时间：2022-04-05 13:04:36
关于简化税务行政许可事项办理程序的公告
为推进税务行政许可标准化建设，提高办税便利化程度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规定，以及国务院深化行政审批制度改革要求，参照《行政许可标准化指引(2017版)》，税务总局决定对税务行政许可事项办理程序进行简并优化，并将《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号)所附的税务行政许可文书样式和税务行政许可项目分项表更新。现将有关事项公告如下：
一、简化受理文书
对能够当即办理的税务行政许可事项，直接出具和送达《准予税务行政许可决定书》，不再出具《税务行政许可受理通知书》。各省税务局确定本省税务行政许可事项即办范围。网上受理税务行政许可申请的，通过电子回执单等方式予以确认。
二、提供代办转报服务
税务行政许可实施机关与申请人不在同一县(市、区、旗)的，申请人可在规定的申请期限内，选择由其主管税务机关代为转报申请材料。主管税务机关在核对申请材料后向申请人出具材料接收清单，并向税务行政许可实施机关转报。代办转报一般应当在5个工作日内完成。有条件的税务机关可以通过信息化手段实现申请资料网上传递。税务行政许可实施机关收到转报材料后，对符合受理条件的，出具并及时送达《税务行政许可受理通知书》。税务机关对代办转报事项应当做好台账登记。代办转报不得收取任何费用。
三、简化申请材料
税务行政许可申请材料为税务行政许可实施机关发放的证照或批准文书，或者相关证照、批准文书信息能够通过政府信息共享获取的，申请人只需提供上述材料的名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交材料原件或复印件。取消经办人、人身份证件复印件报送要求，改为当场查验证件原件。网上申请的，提供经办人、人身份证件原件电子照片或扫描件。各省税务局可以结合推行实名办税情况，进一步简化办税人员身份证件查验程序。
四、实现咨询服务可预约
税务行政许可实施机关通过官方网站、电子邮箱或移动办税平台等咨询服务预约渠道，对税务行政许可事项相关问题的咨询实现24小时可预约。税务机关受理预约事项后，与纳税人协商约定在适当的工作时间提供咨询服务。
五、完善文书送达方式
税务行政许可实施机关与申请人不在同一县(市、区、旗)，或者直接送达税务行政许可文书存在其他困难情形的，税务行政许可实施机关可以委托申请人主管税务机关代为送达，也可以根据申请人书面要求，按照申请人在《税务行政许可申请表》上填写的地址，在文书出具之日起2个工作日内向申请人邮寄送达。邮寄送达的，以挂号函件回执上注明的收件日期为送达日期，并视为已送达。税务机关应当保留邮寄单据并做好台账登记。邮寄送达不得收取任何费用。鼓励有条件的税务机关提供网上出具税务行政许可电子文书服务，方便申请人自行下载打印。
本公告自2017年7月1日起施行。
特此公告。
附件：1.税务行政许可文书样式
2.税务行政许可项目分项表
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政版权所有
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工鳌?spanlang=en-us>
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2006]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。版权所有
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
一、*年经贸法制工作进展情况
（一）贯彻落实行政许可法，规范行政许可行为
行政许可法是我国规范行政许可的一部基本法律，它所确立的一系列制度和原则不仅是对现行行政许可制度本身的规范和重大改革，而且对进一步转变政府职能，改革行政管理方式，提高行政管理水平，都产生深远影响。全面贯彻、正确实施行政许可法，对促进依法行政具有重要意义。一年来，全省各地经贸部门都把学习、贯彻行政许可法当作一项重要工作抓落实。
1、完善行政许可的实施。为了保障行政许可法所确立的各项制度和机制的全面落实，省经贸委于*年7月制定了《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》（下称《实施办法》），确立了行政许可公示制度、受理制度、审查与决定制度、时限制度、监督检查制度、档案管理制度、责任追究制度等七项制度。军工处等行政许可事项承办处室按照《实施办法》，完善了处内工作制度及许可管理工作程序，使行政许可的实施得到了有效规范。
各市经贸部门结合本部门实际，在行政许可实施方面也做了大量的工作。中山市、肇庆市、*市、*市经贸局制定了行政许可实施办法，*市经贸局不仅制定了行政许可实施办法，而且根据行政许可法的规定，统一制作办事申请的受理文书，分成行政许可和非行政许可两大类，载明受理日期、经办人和批准人，以便于监督。
*市贸工局、珠海市、东莞市、韶关市、湛江市、清远市、潮州市经贸局等单位设立了办事服务窗口，实行“窗口式”办公，突出窗口的办证与咨询两大功能，进一步转变职能，增强服务意识。
2、基本完成行政许可的各项清理。各级经贸部门按照行政许可法的要求，对行政许可项目、依据、实施机构、收费进行了全面的清理，大幅度削减审批事项，从而推进了行政审批制度改革的深入。根据十届62次省政府常务会议决定，省经贸委现有行政许可34项（省工办4项），一般业务管理20项（省工办1项）。通过取消、合并、下放、转移等措施，省经贸委的行政审批项目从*年的102项、2003年的72项到*年的54项，调整幅度达47%，纠正了少数行政许可项目未以省经贸委名义实施的问题；取消了食盐零售许可证费，以及酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政事业性收费项目。
3、履行行政许可的监督检查。为促进行政许可法全面、正确地贯彻实施，保障依法有效地实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，省经贸委制定了《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，明确监督检查的指导思想、对象和范围、内容、方法和步骤等，要求每个负有行政审批职能的处室对行政审批行为开展自查，自行纠正自查中发现的问题，建立健全行政许可事项的操作规程、责任制度。10月份，省经贸委对电力与资源综合利用处、流通服务处两个业务处室通过听取汇报、抽查行政许可案卷、与承办人谈话、交换意见等方式进行专项检查，对行政许可实施过程中存在问题及时加以改进。
（二）积极推行政务公开，增强工作透明度
各级经贸部门结合实际，大力推行政务公开，增强了行政工作的透明度，推进了政务管理制度化和规范化。一是建立法律、法规、规章的公示制度。省经贸委对经贸系统负责执行的99部法律、法规、规章，统一在经贸网站和电子触摸屏上进行公示；二是建立规范性文件的公示制度。凡是省经贸委制定的规范性文件，都要公布。目前，省经贸委已有20件规范性文件在经贸网站和电子触摸屏上进行公示；三是建立行政审批项目的公示制度。省经贸委现有的54项行政审批事项中，已在经贸网站、电子触摸屏公示的有39项（省工办3项），其中行政许可25项，一般业务管理14项，公示率为72.2%。行政审批事项的公示包括事项名称、内容、依据、条件、提交的材料、程序、时限、是否收费及收费标准等等；四是建立行政事业性收费项目的公示制度。对省经贸委执行的专业技术资格评审费（高级）、新盐田开发建设补偿费、煤炭生产许可证工本费等三项行政事业性收费项目进行公示。根据情况的变化，省经贸委及时调整网站和电子触摸屏的内容，更改查阅方式，为公示项目单独设置子栏目，确保公示信息的时效性，方便查阅。
韶关市、揭阳市、阳江市经贸局制定了政务公开实施方案，实行挂牌上岗制、服务承诺制、责任追究制、限时办结制。*市经贸局印制了《*市经济贸易局服务指南》小册子，供企业和群众取阅。*市贸工局不仅建立了政务信息公开制度，还成立咨询服务部门，开通三部咨询电话和一部投诉电话，配备专门人员解答企业咨询、接受企业投诉，使政务工作做到公开、透明。
（三）提高制度建设质量，保障地方经济发展
1、加快经贸立法的步伐。经贸立法既是全省立法工作的重点，又是经贸工作的一项重要任务。今年，省经贸委的《*省促进中小企业发展条例》等三个项目列入省的立法计划。面对繁重的经贸立法任务，按照“领导落实、工作人员落实、时间进度落实”的要求，省经贸委组织力量到兄弟省市和省内各地进行调研，反复论证，认真起草，广泛征求意见，请省人大财经委、法委、省政府法制办提前介入立法草案的草拟、修改阶段给予指导，确保草案的质量。目前，《*省促进中小企业发展条例（草案）》正在省政府审议。《*省企业和企业经营者权益保护条例》、《*省电力建设若干规定》已经省人大常委会、省政府常务会议通过，分别于*年1月1日、3月1日起施行。
*市经贸局今年会同市人大常委会、市法制局先后两次到江西、内蒙、辽宁开展反窃电的立法调研，草拟了《*市预防与查处窃电行为条例》，有力地推动了电力设施的建设与保护。为逐步建立和完善促进中小企业和民营经济发展的政策支持体系，*市贸工局草拟了《*市民营企业促进条例》，加大对中小企业的支持和服务力度。
2、改进规范性文件的工作程序。依法、合理地制定规范性文件，有利于统一政府规制，保证政令畅通、确保依法行政。为了明确省经贸委规范性文件制定、的程序，依据《*省行政机关规范性文件管理规定》，经委主任办公会议审议通过了《*省经贸委规范性文件管理规定》，对规范性文件从立项、起草、征求意见、审核、审议、合法性审查到批准、，都确立了较为完善的程序，合理划分责任，确保规范性文件有计划、有步骤地制定。今年审核的60件规范性文件，按规定在《*省人民政府公报》上统一的有《*省民用爆破器材销售许可证管理暂行办法》、《中小企业信用担保机构备案暂行办法》、《中小企业信用担保机构示范单位确认暂行办法》、《关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》等4件，进一步加强民爆器材销售环节的安全监管，加快了我省中小企业信用担保体系建设。
3、加强规范性文件的评估清理。按照法制统一、公开透明的原则，今年省经贸委对自*年以来的102件规范性文件进行了集中清理，纳入清理范围92件，经委主任办公会议审议通过，废止40件，修订13件。江门市经贸局对涉及经贸管理的市委、市政府35件规范性文件及政策措施进行清理，实事求是地提出处理办法，其中确定废止23件。
（四）界定经贸执法职责，强化执法责任
1、梳理经贸执法依据。省经贸委职能调整后，重新对我省经贸系统目前负责执行的法律、法规、规章进行了认真的梳理分析，明确了经贸系统现在负责执行的法律、法规、规章99部，经委主任办公会议审议通过了《关于印发*省经贸系统负责执行的法律、法规、规章目录的通知》，下发全省，进一步明确经贸执法范围和执法任务。同时编印了《经贸法规汇编》2500册，方便经贸系统执法人员学法、用法，提高执法水平。
2、积极协调指导具体执法活动。如注销煤炭生产许可证、生猪屠宰备案、报废汽车许可、推行高速公路电子不停车联网收费等等，充分发挥经贸部门法制机构的专业特长，确保执法的事实清楚，适用法律、法规准确，程序合法。
3、完善执法主体资格，规范经贸执法。各级经贸部门都能按省的有关规定，在法定职权范围内实施执法。一是实行执法主体资格。坚持和完善经贸执法人员上岗前法律知识培训，严把入门关，提高执法人员的素质。一年来，省经贸委158人经考核合格，统一申领了《*省人民政府行政执法证》，取得执法资格。*市经贸委通过举办为期三天的行政执法培训班，经过考核合格，为执法人员申领和换领《*省人民政府行政执法证》。潮州市经贸局严把执法队伍资格关，明确规定行政执法证的申领和换发须经局党组讨论确定办理。
二是理顺体制，加强执法队伍建设。*市经贸委、*市经贸局在加强执法队伍建设方面先行一步。经市编委会批准，*市经贸委专卖办公室加挂*市食盐和酒类专卖稽查大队牌子，负责食用盐和酒类行业日常检查执法工作，配行政执法专项编制15名，各区、县级市经贸局配行政执法专项编制6名，实行收支两条线，经费由同级财政核拨，罚没收入全部上缴同级财政。*市经贸局经市编委会同意，成立了*市经济贸易局综合执法大队，下设市酒类专卖执法分队和盐业执法分队，核定执法人员编制30名，改变了原来酒类、盐业执法主体不明，政企不分、经费不落实、机构不健全、管理松散的状况。
三是建章立制，严格行政处罚。梅州市、河源市经贸局制定了行政执法公开制度、监督检查制度、考核评议制度、过错责任追究制度等，形成领导到位、人员到位、责任到位的工作格局。*市经贸局按照《行政处罚法》的要求制订了一整套行政处罚文书，从检查、立案审批、调查取证、听证到作出处罚决定，每一个环节都严格依照程序和制度进行。
（五）加强普法宣传教育，提升法律素质
一、xx年年运政工作开展情况
1、道路运输生产力持续发展
2、培育良好的运输市场秩序，引导运输经济快速发展
在运输市场建设、管理工作中，青河运管站坚持科学发展、协调发展、和谐发展观念，在运输市场调控方面，加强了运输组织结构、经营结构、运力结构的调整，新组建了3个货物运输经营企业，增加了货运市场的竞争力。加快了客车更新速度，提高了客车档次。大力在农村牧区发展集买、卖、置换为一体的小型货车，极大的活跃了农牧区经济。在长途、大宗货物运输线路上，确立了大型货车的主导地位，箱式货车、小件快运等运输形式也异军突起，在便民利民服务活动中发挥了积极的作用。在运输市场管理方面，我站审时度势，积极探索运用市场手段管理市场的方式方法，收到了很好的效果，促进了青河运输市场健康发展。
3、道路运输行政许可工作开展情况
在实施道路运输行政许可工作中，我站严格遵照《行政许可法》和《交通行政许可规定》设定的条件、程序实施行政许可，落实了行政许可会议制度。同时根据总站指示精神，开展了行政许可“回头看”工作，对上年度的许可文书进行了复查、整理、归档，纠正了许可工作中存在的问题和失误。结合行政许可工作，我站还坚持推进政务公开“阳光政策”，增强社会监督，严防不作为、乱作为现象发生。至9月底，本站共实施行政许可事项25件次，做到了许可公正、程序合法、归档及时。
4、道路运输营运车辆年审工作进展情况
遵照上级安排，我站于6月份如期完成了xx年营运车辆年审换证工作。8月底开始xx年年度机动车年审工作，今年应参加年审的机动车454辆，实际审验409车次，审验率90％。
5、机动车维修市场管理工作开展情况
6、国际道路运输管理工作开展情况
与本篇 县运管站2012年度工作总结 内容有关的：到 年度工作总结 栏目查看更多内容 >>
7、执法工作开展情况
8、道路运输安全生产管理工作情况
安全生产管理是运政管理工作的重中之重，今年以来，我站根据地区道路运输会议精神，全面实行了安全生产责任制，健全了安全生产领导机制，建立了道路交通事故应急预案。认真落实了“三关一监督”管理规定，从市场准入，从业资格，客运车辆调度，司乘人员变更、行车证件、客运站场、危货运输等方面全方位的开展安全监管工作。特别加强了“三节”“两会”期间的运输安全管理工作。先后召开安全生产专题会议10次，组织开展安全检查5次，安全隐患排查活动3次，开展危险品运输专项整治活动1次，下达整改通知书4份，作出停业整顿决定1次，处理违反安全生产管理规定的司乘人员13人次。维持了道路运输安全事故率在可控范围之内，为打造安全型道路运输行业作出了运管部门的贡献。
9、财务、统计及其相关业务工作开展情况
在新的财务管理机制下，我们精心编制本站财务收支计划，尽量把各项支出控制在计划以内，严格遵守财务制度，如实反映财务收支情况，按时报解财务往来帐目。在统计工作方面，加强了统计监督审核工作，提高了统计工作质量。充实了运管业务票证管理制度，建立了单证领用、销号台帐，专人负责、专人管理，保证了运管工作正常开展。
二、文明行业创建工作取得新成效
在文明行业创建活动中，我站始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个服务”为出发点，大胆创新管理方式，狠抓创建活动载体，不断地把文明建设引向深入。今年，我站顺利地通过“自治区级文明单位”第二次届满验收，各项工作也取得了新的成效。
1、加强机制建设，保障创建组织运行
一是加强对创建工作的领导，成立了以站长为第一负责人的创建活动领导机构，建立健全了管理制度，从组织上保证了运管总站各项创建目标的实施。
二是加强了目标管理机制。各项工作全部实行了目标责任制管理，明确了岗位职责，建立了奖惩措施，调动了职工和运输经营者参与创建活动的积极性。三是狠抓了职工队伍建设，连续开展了“五五”普法、“法制六进”学习教育活动，开展了以规范职工行为为内容的形象教育活动。开展了法规知识竟赛活动。提高了职工依法行政的能力，推进了交通行业法制建设。
2、行风建设不断取得新成绩
3、深入推进党风廉政建设和反腐败工作
根据总站关于党风廉政建设，一要抓好领导干部教育，二要加强监督检查，三要解决损害群众利益的突出问题，四要严格依法行政规范执法行为的安排布署，今年我站连续开展了“反商业贿赂”活动、对正当交易行为自查自纠和自查自纠评估活动、国家工作人员中共产党员利用职务便利谋取不正当利益自查登记活动、干部职工利用办公电话配备“超级无绳”电话的清理活动。在此基础上建立了预防职务犯罪行为的长效机制。一年来，全站人员严格遵守了廉政工作纪律，没有违规违纪行为发生。与本篇 县运管站2012年度工作总结 内容有关的：到 年度工作总结 栏目查看更多内容 >>
4、积极开展扶贫帮困和社会救助活动
青河运管站积极参与县委、政府组织的各项扶贫及社会救助活动，承担着杜尔根村的扶贫工作。一年来，我站多次深入扶贫村了解村民生产情况，出谋划策帮助发展生产。在8月份暴发的山洪灾害面前，全站职工和村民们一道奋战在抗灾第一线，为减灾恢复生产作出了贡献。今年我站先后开展损助活动4次，为贫困家庭损资850余元，慰问贫困党员捐资564元，为牧民捐献饲草折合现金2500余元，在社会救助活动中献出了运管人员的一片深情厚意。
5、积极参与社会主义新农村建设，大力发展农村客运事业
6、坚持文明创建活动的延伸，促进道路运输全行业文明建设
xx年年我站坚持在道路运输行业中开展文明创建活动，结合“法治六进”活动重点加强了运输企业的法制建设；开展了以提高服务质量，降低服务投诉为内容的服务规范化竞赛活动；开展了文明出租客车评选活动。客运站还自行组织开展了“岗位练兵”活动，出租车服务中心自行组织开展了以“清理收费项目，拓展服务广度”为内容的自查自纠和诚信服务教育活动。在文明创建活动中，评选出文明乡级客运站一个，文明班组2个，文明客车4辆，文明出租车29辆，涌现好人好事8人次，树立了李吉强、房卫光、马亚强等先进典型6名。
7、深入开展“道路运输服务年”活动，大力为人民群众办实事办好事
今年文明行业创建工作的重头戏是大张旗鼓地开展“道路运输服务年”活动，在全面落实服务年活动八项工作要点的同时，我站还使运管工作紧贴青河县“十一五”发展规划，服务地方经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在广泛听取社会各届意见的情况下，理出了人民群众关心的热点、焦点问题，制定了要集中力量办好十件实事的工作计划。在上级的大力支持下，十件实事工作进展顺利，在社会上产生了良好的反响，也显现了很好的社会效益和经济效益：行政村通客车率达到了96.2%，基本上解决了农牧民出行难问题；建立安装了农村客运候车牌，解决了2条客运线路上旅客无点候车，客车无点停靠问题，规范了沿线客运秩序；村通村客运班线的开通，解决了沿途9个村3900多群众的乘车难问题；开通塔克什肯口岸至乌鲁木齐的客运班车，为外国旅客提供了便捷的旅游购物通道，活跃了口岸经济；开通了青河县至乌鲁木齐的白班“快客”，既满足了人民群众的乘车需求，也为企业创造了意想不到的经济效益；在乡镇成立“道路运输协会”，规范了农村客运秩序，加大了运输管理力度，在管理模式上做了一些有宜的探索；整顿“三道海子”旅游客运，既增加了相关部门的合力，又净化了旅游客运市场，为县域旅游客运发展打下了良好基础；完善了口岸运管站办公设备配套工作，实现了运输市场建设和管理基础建设同步发展。
三、运政管理工作及当前运输市场建设中存在的问题
总结一年的工作，我们取得了一定的成绩也取得了可贵的工作经验，同时也必须看到运政管理工作和运输市场建设方面存在的问题和不足，主要表现在：
1、随着道路运输的发展，运政管理工作的任务不断加大，其业务量远非过去可比，当前运管人员紧缺，由于人力紧张，运管人员不得不分散应负方方面面的工作，出现了顾此失彼现象，难以掌握工作的主动权，弱化了运输市场监管能力。
2、运管队伍建设还不尽人意，机关作风还需进一步改进。有些运管干部老成持重有余，开拓创新不足，安于现状，遇事没有主见，缺乏敢想、敢干、敢管、敢闯的开拓精神。其它诸如纪律松驰、工作拖拉、懒散成习，弄虚作假、言过其实、表里不一，不讲原则，一团和气、不负责任等问题仍然不同程度的存在。这些不良作风严重的影响着行风建设，制约着运管工作的发展。
3、在运输市场建设方面，运输组织结构、经营经构，运力结构的调控还远没有达到发展目标，真正的现代企业管理制度在运输企业中还没有确立，物流运输机制还未建立。这都表明运输市场培育工作还任重道远；客运市场中垄断经营因素越来越强，弱化了市场中必要的竞争机制，使服务质量难以提高，应尽快建立服务质量量化考核机制和客运经营更新淘汰标准，打破垄断经营现象；农村客运经营困难，居高不下的燃油价格，较高的企业管理费用，“一刀切”式的税费标准，不合理的“公交客运”补贴政策，都成了制约农村客运发展的“瓶颈”。政府应当出台相关扶持政策，给农村客运减负，为农村客运事业的发展注入新活力。与本篇 县运管站2012年度工作总结 内容有关的：到 年度工作总结 栏目查看更多内容 >>
四、关于2012年道路运输管理工作的设想
3、在保持青河县至乌鲁木齐市目前客运班车每日白班、夜班各一班次的基础上，每天再增加一个夜班班次。
6、在机动车维修管理方面，在巩固上年治理整顿成果的基础上，新增三类维修业户2户。整顿乡镇机动车维修经营。以提高二类维修业户的维修质量为目标，强化二类维修作业规范化、程序化、制度化建设。
7、在运输市场监管方面，要做好以下几项工作：⑴、加大打击黑车非法经营的力度。⑵、加强道路运输从业人员资格的监督检查。⑶、做好新建运输企业的法制建设工作。⑷、做好矿产品外运管理，抓好“治超”工作的源头监控。⑸、道路运输安全责任事故控制在规定指标以内。
8、继续推进文明行业建设工作
关键词：医疗改革；医院建设；PPP（Public-Private Partnership）；LIFT（Local Improvement Finance Trust）；PF2（Private Finance 2）
Abstract： Public-Private Partnership （PPP） is the main mode of the UK hospital construction. Through the UK hospital PPP mode analysis and summary of the development process， the article proposes enlightenment to China hospital PPP mode.
Keywords：Health care reform；Hospital construction；PPP；LIFT；PF2
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.01.004
随着我国经济的持续快速增长，人民的物质生活水平逐渐提高，对医疗的需求也呈现爆发式增长，但目前的医疗体系及医院布局显然不能满足群众的需要。加大医疗投入，加快医院建设，完善医院布局，是目前医疗卫生领域的重要任务之一。社会资本建设医院的路径很多，其中，PPP（Public-Private Partnership）是近几十年来发展起来的一种开发模式，在国外医院和国内市政公用事业领域获得了巨大成功，值得借鉴使用。
PPP起源于国外，20世纪90年代末期其概念和体系正式形成。PPP（Public-Private Partnership）即政企合作，也翻译成公私合作，指企业获得政府的特许经营权，提供传统上由政府负责的基础设施、公用事业的建设与服务，并通过运营收回投资和获得合理收益，待特许经营期满，设施将无偿或有偿移交给政府。PPP具有缓解政府资金紧张压力、提高运行效率和服务质量、转变政府管理职能和合理分担风险等优点，在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用，发挥巨大的优势。
一、英国医院PPP发展介绍
医院建设在国外是PPP重点应用领域，尤其是英联邦国家，如英国、澳大利亚、加拿大等，其发展历程及宝贵的经验对我国推动医改、加强医院建设具有较强的借鉴意义。
（一）概述
英国是应用PPP较早也较为成熟的国家之一，通过多年的实践和研究，形成了一系列的应用指南、技术文件、评估报告等指导性文件，并在众多领域成功实施完成了大量项目的建设，截止到2012年3月，英国已经实施的PPP项目有717个（详见表1），私人部门的投资额超过547亿英镑。图1是英国1990至2007年间实施的PPP项目数量。可以看出，PPP项目数量总体增长较快，但近几年略有起伏，分布的领域范围较广，尤其是医院的应用较为突出，约占全部PPP项目的16.5%，仅次于教育领域，但在投资总额上高居首位，约占全部PPP项目投资额的21%。据资料统计，截止到2009年4月，英国共有76家医院应用PPP模式，总投资额约为60亿英镑，而到了2012年3月，医院PPP项目已增加到118个，投资额高达116亿英镑，而且这一数字还在不断增长，PPP已经成为了英国政府医疗卫生领域的主要采购途径。
英国医疗卫生领域的PPP具体实施模式主要分为PFI（Private Finance Initiative）和LIFT（Local Improvement Finance Trust）。二者主要是规模（投资额）的区别，PFI主要面向投资额超过2000万英镑的医院项目，LIFT主要针对投资额较少的基层和社区医疗服务机构（primary and social care facilities）。由于PFI在实践中存在一些问题，受到了质疑，影响了项目的物有所值（VFM，Value For Money），因此，2012年英国财政部提出了PFI的升级版本PF2，力图取代PFI。
（二）PFI模式
PFI，即“私人主动融资”，是英国于1992年提出的一种项目融资建设模式，在医疗卫生领域就是由私营部门（private sector，通常由若干投资人组成的联合体）负责融资建设医院，在特许经营期内（一般为30年左右）提供后勤支持服务（facility management，包括清洁、餐饮、设施维护等），卫生部门（NHS，National Health Service）使用医院建筑提供核心医疗服务，并支付费用给私营部门，其具体运作方式是DBFO（design-build-finance-operate），即设计、建造、融资、运营。PFI可以将私营部门的资金、管理、商务以及创新技术引入公共设施和服务，并减少政府部门的财政支出和负债，转移风险，最终实现项目的物有所值（VFM）。PFI是英国医院的主流融资模式，1997年以来超过90%的医院项目采用PFI。在所有PFI项目中，医院项目最多，数量约占总数的20.13%（2005年），而且持续增长。在卫生部、财政部等部门的指导下，PFI形成了一系列完整严密的运作体系和方法，并制定了清晰明确操作性强的实施指南，PFI合同关系见图2，运作流程见图3。
PPP相对传统模式是否更有优势、更节省资金？如何判定？这是PPP的核心问题。因此有必要对PPP的效率进行定量评价和比较，尤其是在前期决策和招标阶段。针对此问题，英国于1996年最先提出VFM（物有所值，也翻译成“资金价值”）的方法，其后被英联邦很多国家和地区采用，包括新加波、加拿大、南非、澳大利亚等。VFM方法的核心是PSC（Public Sector Comparator，公共部门比较基准），PSC由初始PSC（Raw PSC）、竞争中立调整（Competitive Neutrality）、转移风险（Transferred Risk）、自留风险（Retained Risk）等4部分组成。VFM的评估过程是：在招标阶段，根据招标文件中事先给定的方法和条件，由投标人提出报价，与PSC比较，两者的差就是VFM，详见图4。当VFM大于0时，说明PPP模式比传统模式更物有所值，应采用PPP模式；而当VFM小于0时，说明PPP模式与传统模式相比，不能提高效率，不应采用PPP模式。
（三）PF2模式
PFI模式不是万能的，也存在诸如招标谈判周期长、成本高导致不够物有所值，特许经营协议的灵活性不足，项目缺乏足够的公开性，风险分配不当，投资人回报过高等问题。在实践中，很多人对英国PFI的实际绩效和作用提出了质疑和反对，根据实践中暴露的问题，2012年底英国财政部针对性的提出了PFI的升级版PF2 （Private Finance 2）。
相对于PFI，PF2的主要修改内容包括：丰富资本金和债务资金来源，政府作为联合投资人（co-investor）提供部分资本金，资本金中的一定比例须通过竞争投入；加快采购过程和降低采购成本，通过集中化采购和加强授权提高采购能力，承诺招标阶段不长于18个月，引入标准化和高效的采购流程，加强项目的立项审查；提高服务的灵活性、公开性和效率，软服务（如清洁、餐饮）将从项目中移除，赋予采购部门更大的自由裁量权和服务取舍权，对提供服务进行定期评估；提高透明性，投资者须公布资本金回报信息，政府持有股权的项目需公布包含融资细节的年报等；合适的风险分配，提高政府的风险管理，包括各种不可预见原因引起的资金支出追加风险等；更加注重与资本市场的对接，尤其是长期性的债务融资；升级物有所值（VFM）指南。
PF2一经推出就确认将在教育PPP项目中得到应用，卫生部也已经开始在若干医院项目中对PF2的适用性进行评估。PF2代表了PPP发展的趋势，虽然国情和阶段不一样，但仍对我国PPP的发展和优化具有重要的参考。
（四）LIFT模式
在英国，90%的就医者进行初步医疗诊断都是在基层医疗机构（primary care services）中，但实际建设中大部分的政府投资却只投向了医院，导致基层医疗机构的建筑设施严重短缺和破旧。为解决这一现状，英国卫生部（Department of Health）于2001年推出了专门针对基层医疗机构的LIFT（Local Improvement Finance Trust）模式，其支持对象包括社区卫生室、全科医师（GP， General Practitioner）等。LIFT的实施模式为：政府根据当地规划和实际需求选择合适项目，通过公开招标的形式选择投资人，由公共部门（中央及地方）和私营部门联合投资（一般私营部门占60%），获取特许经营权，负责一批（若干个，每个投资500万英镑左右）基层医疗机构项目的融资、建设、更新改造和维护，并将建筑租赁给相应的基层医疗机构进行运营。特许经营期20年～25年，每5年评估一次，特许经营期满，建筑不能无偿移交，但医疗服务机构有权优先购买。（LIFT基本结构见图5，合同结构见图6，资金结构见图7）。实践证明LIFT是一种有效且灵活的医院融资模式，能有效降低成本，有力推动基层医疗机构的建设，引入私营部门的资金和专业能力，间接地促进和吸引基层医疗服务人员，使得群众的就医选择更为丰富。据统计，截止到2008年，英国已有47家LIFT项目公司，提供的基层医疗服务涵盖了英国一半的人口，吸引了超过15亿英镑的投资。
二、英国医院应用PPP经验总结
通过上述对英国医院PPP的介绍分析，可以总结英国医院PPP的如下特点——
（一）运作体系完整，主管机构明晰，法律法规完善，实施制度齐全
有一整套规范化、模块化的实施指南和标准合同，有利于项目的推广。政府设置多个主管部门机构，如国家审计署（NAO，National Audit Office），商业办公室（OGC，Office of Government Commerce），PUK（Partnership UK，政府部门占49%股份）等，对PPP的发展进行指导、咨询、监管、总结和完善，在医疗卫生领域，卫生部也根据医疗行业的特点，制定了相应的指南、报告等，这些举措便捷有效，有力推动了PPP的发展。
（二）具体实施模式灵活多变，针对性和适应性强
能根据环境和项目的变化及时吸取成败经验，进行完善。英国针对医疗机构的类型、规模、性质，采用了不同的PPP模式，比如针对医院的PFI和针对基层医疗机构的LIFT，分工明确，相互补充和借鉴，形成结构完整、覆盖面广的体系，有利于医疗服务体系的层次和布局的合理完善，促进了医疗卫生事业的发展。
（三）建立了VFM为基础的定性与定量相结合的前期评估决策体系和方法
这些体系和方法有利于政府决策的科学性，有利于PPP项目选择投资人的合理性，有利于项目的最优化和公共利益的最大化。
（四）分工明确，优势互补，风险分担
私营部门（private sector）只负责医院项目的融资、建设和非核心服务，由代表政府方（公共部门）的NHS负责提供核心服务或医疗服务。这样的好处是分工明确，优势互补，风险分担，有利于双方充分发挥各自优势。由于医疗工作具有极强的专业性，一般的私人部门不具备这个实力，只能由经验丰富、技术力量雄厚的卫生部门（NHS）负责，而卫生部门（NHS）则能摆脱后勤服务的羁绊，专心致力于提供医疗服务。
（五）重视对PPP经验的总结，重视公共利益的维护和监管
下议院（House of Commons）、国家审计署（NAO）、卫生部（DH，Department of Health）等部门都有对医院PPP应用情况的评估报告，通过对项目运作情况进行深入的全面评估，总结经验，不断的优化和完善PPP模式。
三、英国医院PPP模式对我国的启示
PPP在我国其他领域，比如电厂、污水处理、垃圾焚烧、公路、地铁等都获得了应用，并取得了成功，也积累了一定的经验，这些都为PPP在医院领域的应用奠定了基础。而通过英国医院PPP的发展经验，可以看出对我国医院PPP的启示有：
（一）将民营资本引入医院领域，具有诸多优点和良好的绩效
随着医改的开展和深入，基本医疗服务的可及性是较为突出的问题，各地有大量的各级非营利性医院需要新建、改建与扩建，仅靠政府的财政投入和医院的自筹资金，是难以得到保证的，而且容易促使医院采取逐利行为，忽视公益性。此外，医院大量存在着服务差、效率低、医疗质量差等问题，一直被广大群众诟病，也导致了一些医患冲突和医疗。而通过PPP模式把民营资本引入医院领域，具有诸多优点和良好的绩效，比如增加医疗卫生事业投入，有助于管办分离，改革管理体制和运行机制，提高医院运行效率，健全医院监管机制等。
（二）可设立项目的立项决策机制
并不是所有的医院都适合PPP模式，应根据医院自身特点，因地制宜，综合考虑医院项目的性质（营利性/非营利性）、类型（综合/专科）、级别（三甲/二甲）、地域（城市/区县，东部/中西部）等因素，经过认真深入科学合理的论证，决定是否采用PPP模式。
（三）设立专门机构，使项目公开、公平、公正
在中央和地方各级政府卫生主管部门设立专门的PPP机构，负责医院PPP的指导、规范、培训、咨询、监管、评估等工作，使得PPP项目公开、公平、公正地在制度的框架内运行，保证参与方的合法权益。
（四）加强PPP立法
针对PPP模式，不仅需要国家层面通用的法律法规，国家卫生主管部门也需针对医疗卫生行业的特点出台医疗卫生领域PPP的规范政策及示范合同体系。
（五）重视对国内外已有经验的总结
制订科学、合理、可操作的医院PPP指南，并根据实践进展进行调整完善。实践证明，英国及其他国家的操作指南，是保证PPP项目成功的关键因素之一。
（六）重视项目的后评估
相关主管部门和独立的第三方机构要经常性地进行PPP实施绩效评价，及时发现问题。医院PPP一般特许经营期长达20年～30年，如何保证项目在整个特许经营期内成功实施，不仅要重视前期的招标、融资、建设工作，更应该保持项目的长期监管、定期评估和经验总结。
（七）建立全国性和地方性的医院PPP项目数据库
将项目的发展过程和动态进展数据进行收集整理和公开，便于对项目的绩效和管理进行评价和监管，也有助于医院PPP的完善提升。
（八）做好人才队伍建设
医院PPP专业性强，涉及到经济、工程、法律、管理、医疗、设备等诸多领域，对主管官员、从业人员、咨询机构等相关人员的要求较高，必须加强能力培养和专业培训。
（九）加强公众参与
医院PPP项目涉及到广大群众的切身利益，事关社会稳定大局，必须在项目生命期中做好公众参与，重视公众意见，切实维护群众利益，发挥群众监督功能，保障项目成功。
（十）结合国情从实际出发
鉴于具体国情的不同，如英国国土和人口较少，经济基础较好，我国幅员辽阔、人口众多，在具体的操作上切忌盲目照搬，应一切从我国实际出发。例如英国由政府卫生部门（NHS）提供医疗服务，私营部门只负责后勤服务的模式，我国就不宜普遍使用。我国大部分基层医院由于机制、待遇等原因导致技术人员流动率高，国家无法保证提供足量的核心医疗服务，必须依靠社会资本灵活高效的激励制度，提供包括核心服务和非核心服务在内的全套医院管理和服务。
四、结束语
目前我国医院存在着医疗服务可及性差、建设资金紧张、医疗服务质量低、医院管理效率差等问题，解决这些难题，推进医疗卫生改革，需要进行全方位、多层次综合性的医疗卫生体系改革和建设。在这个过程中需要大胆借鉴吸收国内外一些经过实践证明的行之有效的方法、技术、制度和理念。PPP是近几十年来发展起来的一种项目融资模式，在国外医院和国内市政公用事业领域获得了巨大成功，拥有独特的优势，这些优势能够针对且有效地化解上述医疗困境。而且，通过医院PPP模式，可将鼓励社会资本建设医院、深化公立医院改革、推进体制改革等热点内容统一起来。因此，将PPP模式引入我国医院建设领域是值得我们在医改中进行深入研究和认真尝试的一个路径。但在实践应用中，切忌盲目照搬照抄，应该结合我国国情，一切从实际出发。 （编辑 刘鲁）
参考文献
[1]王守清，柯永建.特许经营项目融资（BOT、PFI 和PPP）[M].北京：清华大学出版社.2008
[2]HM Treasury. UK Private Finance Initiative Projects： Summary data as at March 2012. [EB/OL]. （2012） [2013-10-16]
[3]House of Commons Committee of Public Accounts.PFI in Housing and Hospitals （Fourteenth Report of Session 2010–11）. [M]London： The Stationery Office Limited.2011
[4]Ed Farquharson ，Javier Encinas. The U.K. Treasury Infrastructure Finance Unit： Supporting PPP Financing During the Global Liquidity Crisis. [EB/OL]. （2010） [2013-10-02]
陈艳霞
浙江省现代建筑设计研究院有限公司 杭州 310009
一、PPPN目的实施关键
（一）选择合适的项目及合作伙伴
政府应根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发；从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案提交联审机制审查，并进行物有所值评价、财政可承受能力论证，确保PPP项目的可实施性，避免因项目先天不足而造成后期的执行困难。实施方案审查通过陪审机制审查并经政府审批后，项目实施机构应按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。
（二）合理的利益和风险分配
PPP项目的实施可将政府为加快基础设施建设对资金和先进技术、管理经验的需求，与社会资本雄厚的资金实力（或融资能力）与先进的技术、管理经验的市场供给，这种供需关系转换合作伙伴关系，结成利益共同体，最终实现互利双赢的目的。而合理的利益分配和风险分配是双方伙伴关系能否形成的基础。政府希望以最少的资源投入，实现最多最好的产品或服务的供给；社会资本希望通过牺牲资金的机会成本、提供良好的产品和服务换取未来较高的利润。因此，PPP项目协议在进行利益分配时应兼顾经营性和公益性平衡，既要保证社会资本的合法权益，又要维护公共利益、控制社会资本的利润在合理的水平。在风险分配上，应按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和让会资本合理共担。
（三）完善的合同
PPP项目合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件，项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。
（四）全面履行合同及完善的监督机制
1.特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务。其中：
（1）特许经营方的义务主要有：确保资金到位；根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务；按照技术规范定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交；特许经营期限届满终止或提前终止的，在新的特许经营者选定之前保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。
（2）政府委托的实施机构的义务主要有：为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持；确保特许经营协议在行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更等情况下的正常履行；对于可行性缺口补助的特许经营项目，在综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况的基础上，合理确定财政付费总额和分年度数额，并确保资金拨付到位；定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析；特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当采取措施，保证持续稳定提供公共产品或公共服务；特许经营期限届满终止或提前终止的，按照特许经营协议约定，以及有关法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、接管、验收等手续。
2.对特许经营项目的建设和运营具有监督权的组织有：政府及其有关部门、实施机构和让会公众。其中：
（1）县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责，对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范，以及其他有关监管要求进行监督管理，并依法加强成本监督审查。县级以上审计机关应当依法对特许经营活动进行审计。
（2）实施机构应当根据特许经营协议，定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析，会同有关部门进行绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容。
（3）社会公众有权对特许经营活动进行监督，向有关监管部门投诉，或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。
二、施工企业参与PPP项目可能遇到的风险及风险管控
涉足PPP项目，对施工企业来说既是机遇，又是挑战。施工企业在PPP项目中可能遇到的风险包括但不限于：融资和偿债风险：能否以合理的成本融到资确保资金投入，能否按期偿还债务；设计、建造风险：能否按期、按标准建成项目，建设成本是否可控；运营风险：能否按协议要求提供优质服务，运营成本是否可控，能否达到预期的票务收入和资源开发收入；政策、法律风险：法律变化、利率汇率变化、政府提前收回项目、票价政策变化、替代项目等；周边环境风险：政策及其部门、沿线单位或市民对地铁建设和运营的支持程度等；合同风险：合作各方不按合同全面履约的风险等；不可抗力风险：主要包括自然事件（如地震、火灾、洪水）、人为事件（如罢工、破坏活动）和政治事件（如战争、暴乱）等。施工企业针对PPP项目的风险管控措施；
（一）加强人才队伍筹备和聘请专业服务
PPP项目在我国引进已久，在电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等领域也积累了一些经验和教训，但在地铁等大型基础设施领域还相对较少。另外，我国尚未出台关于PPP项目的法律，国家各部门出台的规章是目前的指导性文件，大家在理解上还存在一定的分歧，在执行上还存在一定的阻力，整体上处于摸着石头过河的阶段。因此，施工企业要想在PPP项目谈判中取得实效还得加强学习，注重PPP项目的人才队伍筹备，还需聘请专业人才或专业队伍服务，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。
（二）寻求合作伙伴以弥补自己的短板
大型施工企业，具有PPP项目所需的雄厚资本（或较强的融资能力）、较强的设计能力和建设管理能力，但在运营管理方面的弱项，缺乏地铁运营管理的队伍和经验。因此，需寻求具有丰富运营管理经验的企业以联合体的形式购成社会资本投资人，以消除政府对其运营管理方面缺乏经验的担忧。
（三）根据风险的可控程度运用不同的方法进行控制
1.重视特许经营协议的签订，确保政府与社会资本的风险分配适当。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。在特许经营协议中，为保证合同的履行不受政府人员换届等因素而改变，应由政府出具承诺和保障；对于政策法律变化、政府提前收回项目或建造替代项目而造成社会资本投资人损失的，应约定补偿机制；对于运营客流变化或电力成本等超过一定幅度的，应予调整收益；对于遇到不可抗力时，应约定是否继续履行及双方的损失分担原则。总之，应通过特许经营协议，在合理分配收益和风险上取得双方的平衡。
2.将特许经营协议中自身的风险进行分解，尽可能地进行风险转移。特许经营协议敲定后，在进行任务分解的同时要进行风险的二次分配，可按由最有能力管理某风险的那方承担该风险的原则进行分配。对于无法通过合同转移风险的，可通过保险进行转移，如工程保险、可保的不可抗力风险等；对于既不能通过风险转移的风险，由施工企业自行承担。
通过进一步开展创建活动，行政服务效率不断提高，行政管理体制改革有效推进，气象社会管理职能得到进一步转变；通过进一步开展创建活动，使气象行政执法体系趋于完善和顺畅，防范化解社会矛盾和争议及时有效；通过进一步开展创建活动，气象干部职工依法行政的观念和能力进一步提高，行政决策的科学化、民主化、法制化进一步提高。
二、创建任务
（一）、加强组织领导和队伍建设
加强推进依法行政的组织领导。一是成立了依法行政工作领导小组。局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员。工作领导小组下设领导小组办公室，与局办公室合署办公，负责依法行政年度工作计划、制定措施、总结等具体工作。二是建立依法行政定期报告制度。依法行政领导小组每半年召开一次会议，研究解决推进依法行政中存在的突出问题，安排部署下一步创建工作。
加强法制机构队伍建设。建立一支以专为主，专兼结合的气象法制队伍，推进气象依法行政工作和气象执法责任制的落实。
（二）、加强法制教育培训和宣传工作
加强法制教育培训。定期对工作人员、行政执法人员进行依法行政知识培训。
加强法律知识宣传。充分利用世界气象日、法制宣传日等时间开展气象法律法规知识以及气象防灾减灾知识的宣传，提高气象职工法律意识，增强全民气象防灾减灾意识。适时开展气象服务、气象知识问卷调查，使社会公众进一步掌握和了解气象法律知识情况。
（三）、改革行政管理方式，完善行政管理体制
改革行政管理方式。严格落实行政许可项目管理制度，积极开展行政许可监督检查，确保行政许可项目合法。加强对行政审批行为的监督，定期清理行政审批项目。
加强行政效能监察。建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制，定期对行政执法人员进行效能考核。完善办事流程，简化行政许可程序，办事实行“一次性告知”。
（四）、提高规范性文件质量
严格执行规范性文件制定审核等制度。需制定、修改的规范性文件要广泛听取意见，集体讨论。已经通过的规范性文件，在政府网站上进行公布。规范性文件实施后，定期开展气象系统规范性文件清理工作。
（五）、提高决策科学化、民主化、法制化水平
认真落实重大行政决策制度，气象局在做出行政决策前，要广泛征求意见，保障公众的知情权、参与权、监督权。凡有关气象事业发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、可行性和可控性评估，风险评估结果要作为决策的重要依据。
（六）、规范行政执法行为
规范行政执法行为。要完善行政执法程序，积极开展行政执法监督检查工作，按照法律法规的规定，细化量化自由处罚裁量权。认真开展行政执法案卷评查工作，确保行政执法部门及其工作人员依法行使权力，公正严格执法。
加强行政执法队伍建设。定期对执法人员进行思想教育和作风教育。每年组织行政执法人员参加行政执法人员资格培训考试。认真落实执法人员持证上岗和亮证执法制度，确保严格执法、公正执法、文明执法。
（七）、大力推进政务公开
健全气象信息工作制度。利用电子显示屏、政府网站等手段公开气象行政执法依据、职权范围和责任等办事职责，完善气象工作受理、审查、处理、答复等环节的程序，保证群众监督权和知情权。加大信息公开力度，做好行政权力网上公开透明运行工作和市“12345”政府公共服务热线平台的沟通、交流、回复，为群众提供优质、高效、便利的服务。
（八）、继续开展依法行政示范单位创建活动
要以创建依法行政示范点工作为抓手，按照《关于开展依法行政示范点创建活动的通知》要求，落实相关措施，完善考核标准，强化督促检查，通过创建活动的开展，使人民群众对气象依法行政工作满意率达到90%以上。
三、创建步骤
（一）、准备、实施阶段（2013年4月15至4月30日）。召开我局创建依法行政示范点活动动员会。根据工作方案，精心组织实施，通报进展情况，认真查找和解决工作中出现的问题，确保工作质量。
（二）、总结、迎验阶段（2013年5月）。创建工作领导小组组织有关科室，对创建任务完成情况进行自查。对存在的问题，及时进行整改，迎接上级验收。
四、工作要求
（一）、提高认识，加强领导。各科室要充分认识依法行政工作的重要意义，把依法行政工作作为一项重要的任务列入议事日程，精心组织，周密安排，强力推进。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共第十次代表大会会议精神，始终以优化投资环境为工作出发点，坚持“以客商为本、以企业为中心”的服务宗旨，围绕“公开、公正、廉洁、高效”的服务理念，全面推进行政审批制度改革，努力实现服务中心由审批型向服务型转变，工作人员由“管理员”向“服务员”转变，不断提高依法行政水平和行政服务效能，建设高效责任政府，塑造诚信创业湖，为全区经济社会又快又好发展创造良好的政务环境。
二、总体目标
以“规范、创新、高效”为主题，以整改行政服务中心建设中存在的薄弱环节为首要目标，深入细致地查找问题，认真全面地开展整改，重点在规范窗口行为、健全管理制度，完善服务功能、强化监督管理，创新运作机制、提高工作效能上下功夫，力争在联合统一办理、网上受理办理和监督管理机制上有新突破，最大程度地方便、服务广大客商和社会公众，切实把行政服务中心建设成为管理规范、廉洁高效、利企便民、服务一流的政府窗口和便民中心。
三、整改工作任务
(一)认真开展行政许可事项清理工作
1、区行政服务中心要做好与省、市审改办的工作衔接，进一步深化行政审批制度改革，组织专人对行政许可事项和实施主体逐项进行清理和审核，摸清和掌握全区所有的行政许可事项。
2、各单位、各部门加强与上级对口部门的衔接，着手编制本单位、本部门行政许可事项目录，于10月15日前报区行政服务中心，10月底前统一向社会公布实施。
(二)扎实做好行政服务事项集中进驻工作
1、在编制出全区行政许可事项目录的基础上，按照“应进必进”的原则，所有行政许可事项原则上要全部进驻行政服务中心实行集中受理和办理，切实提高行政许可服务集中度。行政许可办件量少的部门根据实际，在行政服务中心设立综合窗口联合进驻。
2、按照“能进则进”、“利企便民”的原则，凡与行政许可事项相关联的非行政许可和公共服务事项原则上要进驻行政服务中心实行集中受理和办理。除劳动和社会保障等占用场地较大的集中许可服务大厅暂不进驻中心外，其余事项均要求进驻，使行政服务中心扩大服务对象，完善服务功能。
3、实行“两个集中”机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的政府部门，要求集中行政许可职能，将部门的行政许可事项和审批人员进行整合，成建制进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，真正实现“一站式”服务，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。
4、认真落实“一个窗口对外”制度。凡已进驻行政服务中心的行政许可服务事项，必须严格执行“一个窗口对外”制度，不得“两头受理”、“两头办理”。
(三)严格规范窗口服务制度
1、严格规范行政许可服务事项公示制度。要求各进驻部门将进驻中心的行政许可服务事项名称、法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话等依法进行有效规范的公示。各进驻部门要将行政服务中心统一印制的窗口《办事指南》免费提供给客商和公众使用，保证政务公开工作的制度化和规范化，增加行政许可过程的透明度。
2、严格规范窗口服务一次性书面告知制度。窗口受理和办理行政许可服务事项实行一次性书面告知制，凡申请人到窗口办事，窗口工作人员均一次性书面告知申请人需要提供的全部材料和注意事项。对符合条件的申请，在承诺期限内作出许可决定；对不予受理和许可的事项，应书面向当事人说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。要制定和完善一次性书面告知制的具体实施办法，规定窗口受理和办理行政许可服务事项实行“三次办结和限时办结”的要求。
(四)完善创新集中许可办证运作机制
1、全面推行首席代表制和行政委托制。进驻中心各部门要委任一名政治素质高、业务能力强的中层以上干部常驻窗口担任首席代表。首席代表实行委任制，由派出部门党组或党委决定任命，并授予行政委托书，行政委托书要报行政服务中心备案。首席代表负责在派出部门委托权限内，全权负责办理本部门进驻行政服务中心有关事项的审批、审签和发证等工作，有关行政责任由委托机关承担。对没有落实首席代表制或对首席代表委托授权不到位的要进行整改，整改不到位的要进行通报批评。
2、完善和推行“一审一核”制度。对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的行政许可服务事项，均应实行“窗口工作人员受理审查，窗口首席代表核准签发”的“一审一核”办理制度。进一步落实《市行政许可实行一审一核暂行规定》，实行“一审一核”制的许可事项，均要求在5个工作日内办结。进一步增加实施“一审一核”制度的事项和部门，扩大“一审一核”制覆盖面。
3、规范和创新集中审批制度。对依法涉及2个以上(含2个)部门许可的事项，全部实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的工作制度。集中审批工作由中心组织实施，指定主办窗口牵头，相关协办窗口参加。审批过程中要依法规范集中审批实施主体，规范集中审批操作程序，严格执行现场联合踏勘、联合审查会议、集中批文会签制度，切实提高工作效率。
4、建立联合审验制。各部门依法实行书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项，要集中进驻行政服务中心受理和办理，并视条件实行联合审验。
5、完善许可收费集中受理、办理制度。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律要随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统要和进驻银行、财政收费系统联网，使收费工作更加透明、快捷、准确。
6、推进电子政务建设。要积极创造条件，加大资金投入，进一步完善行政服务中心网站功能，推进许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设；要逐步实现市、区两级服务中心之间、中心与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，逐步构建我区数字化行政许可服务体系。要建设和推行行政许可电子监察系统，对具备实行网上审批条件的许可事项逐步实行网上受理、网上审批，进一步提高工作效率和服务水平。
(五)加强队伍建设，强化监督管理，提升服务水平。
1、行政服务中心作为优化投资环境的“第一窗口”，工作人员责任重，要求高，压力大。各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，进一步调动和激发工作人员的积极性和主动性。各部门派驻中心的窗口工作人员原则上要求一年轮岗一次。
2、要进一步督促各进驻部门选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的业务骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府“第一窗口”形象。为进一步完善对窗口工作人员的绩效考核，窗口单位提拔在窗口工作的干部要征求中心管理机构的意见。
3、加强许可办证监督体系建设，规范许可办证行为。
区监察局派出监察机构进驻行政服务中心，加强效能监察，依法依纪对窗口工作人员违反效能建设规定的行为进行受理和查处，不断改进工作作风，提高工作效能。
(六)认真开展行政事业性收费清理工作
1、各单位、各部门要依法对行政事业性收费项目进行严格清理。所有收费项目必须具有法律、行政法规依据，没有法津法规依据的收费项目要坚决取消。对已取消的行政许可收费事项，要加强后续监管工作。
2、依法收费的项目应随行政许可服务事项一同进驻行政服务中心，并在中心设立票款分离的收费专窗。行政许可服务事项依法收取的费用必须纳入财政专户或者国库管理。
3、收费项目、收费依据、收费标准要依法公示。
四、工作步骤
整改活动分为三个阶段进行：
(一)自查自纠(8月上旬~9月份)
区直各有关部门要对本部门贯彻执行《区委办公室、区政府办公室关于加强全区行政服务中心建设的通知》(办发[]17号)情况进行自查，并将自查情况及时报区行政服务中心管委会。
对整个活动中发现的问题进行个案检查，以案例暴露出来的问题和群众的要求为标准，找到工作中的差距，找准下一步工作的着力点。
(二)重点检查(10月上旬~10月中旬)
整改行动工作领导小组将组成检查组，对区直各有关部门开展重点检查。
重点检查采取听取情况汇报、查阅有关文件资料；选择若干基层单位和窗口单位进行实地检查；适当邀请部分企业代表和群众代表进行座谈，了解有关情况等方式进行。
(三)整改提高(10月下旬)
9月上旬开始，对整改活动中发现的问题进行梳理，督促区直各有关部门进行整改。
9月中旬，对全区开展整改情况进行总结。总结情况于9月底前向区政府进行汇报。
五、组织领导
为加强整改工作的领导，成立加强行政服务中心建设整改活动工作领导小组：
领导小组下设办公室，负责整改工作的组织、协调等日常工作。区行政服务中心主任闵清源兼办公室主任，副主任江帆兼办公室副主任，办公室成员从各成员单位抽调。
六、工作要求
(一)要进一步提高认识，加强组织领导。《行政许可法》的出台对政府依法行政提出了新的更高的要求，加强行政服务中心建设是贯彻落实《行政许可法》、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体。桃花镇、各街办、各部门要切实加强组织领导，高度重视贯彻落实《行政许可法》和行政服务中心建设工作。要制订行政服务中心建设规划，落实行政服务中心建设的各项措施，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。
(二)要进一步加大力度，加强协作配合。各部门要加强协调配合，树立全局观念，形成工作合力，确保行政许可服务事项进驻服务中心的各项措施落到实处，形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。
市质量技术监督局“三百企业服务工程”工作总结
“三百企业服务工程”工作总结今年以来，我局把服务企业、服务地方经济作为全局工作的重点，以贴近社会、融入经济、服务企业、促进发展为目标，按照国家质检总局提出的“两抓两提高”的工作部署，围绕市委、市政府建设富裕、文明、生态、诚信阳泉的总要求，认真分析研究了市委、市政府的经济工作部署和全市的产业结构和产品质量状况，按照“优势企业扶优扶强、支柱产业规范发展、特殊行业动态监管”的总体思路，重点对全市101家优势企业、173家耐火企业和117家食品、危险化学品、特种设备生产企业进行服务，在全市系统开展了“三百企业服务工程”。开展“三百企业服务工程”是质监系统服务全市经济发展大局的一项重要举措，是忠实履行质量技术监督工作职能的具体体现。活动开展以来，全市质监系统共出动技术人员890余人次，走访企业320余家，发放宣传资料3500余份，写出调研报告56篇，帮助企业建立实验室38个，完善制度1200条，培训技术骨干380人次，找出企业需要质监部门帮助解决的问题6大类45条，目前已经解决41条，帮助企业节能降耗165万元，收到企业赠送的锦旗12面、感谢信36封。“三百企业服务工程”的开展，受到了企业和群众的一致好评，在社会上产生了广泛的影响。10月13日，市长谢海对我局的工作进行了视察指导，对我局的“三百企业服务工程”给予了高度的评价：“三百企业服务工程”，是质监系统围绕市委、市政府的经济工作中心，扎扎实实开展工作，认认真真履行职责、踏踏实实为民办事的具体举措，在这项工作中，质监工作者做了大量的工作，政府是满意的、社会是支持的、群众是信赖的。一、围绕经济工作中心、确定大政方针、开展“三百服务工程”今年七月，我局领导班子调整后，按照国家质检总局“两抓两提高”的工作要求，局党组多次召开会议，认真研究市委、市政府的经济工作中心，统一思想，明确了工作重点，就是要紧紧围绕促进全市经济发展这一主旋律，充分发挥质监工作的职能优势，强化服务，树立形象，在全市系统开展“三百企业服务工程”。为确保“三百企业服务工程”的顺利实施，我局多次召开科级以上领导干部会议、县区局长工作会议、全体干部职工会议，对“三百企业服务工程”的内容进行认真的讨论和修改补充，集中大家的意见和建议，最后确定了活动的具体内容：一是“百企服务、扶优扶强”，推动全市质量品牌建设，把“百企”扶成“百优”。以获山西省名牌产品的企业、质量信誉等级企业和市政府确定的44家重点企业和14家重点保护企业为主，兼顾其它优势企业，确定了101家企业，开展“百企扶优”活动，帮助企业大力开展“质量兴企”“名牌兴厂”工作，积极推行全面质量管理，六西格码等先进的质量管理理念和方式，进行ISO9000质量管理体系认证，力争通过我们的服务，使这101家企业全部开展全面质量管理，有一半以上的企业通过IS09000质量体系认证，在目前全市32家企业获得质量信誉等级企业和“山西省名牌产品”称号的基础上，新培育40家名牌产品和质量信誉等级企业。二是“百企整治、规范发展”，促进全市耐火行业有序发展。根据市政府对全市的耐火企业进行整顿的要求，以耐火企业的生产许可证申领工作为切入点，组织技术人员，深入全市的173家耐火企业，对企业的生产规模、设备、人员、制度、检验手段等进行广泛摸底排查，制定详细的整改方案，联合有关职能部门，对全市的耐火企业进行全面整顿，帮助已领证的企业持续稳定生产；对应领证的企业，基本符合申领生产许可证条件，要帮助其完善质量保证体系，尽快提出取证申请；对不具备领证条件的企业，限期进行整改，整改后仍不符合条件的，向政府提出建议，配合有关部门予以关闭；对不属于领证范围的企业，要帮助其按标准组织生产；对确实不符合标准要求的企业，帮助其进行整改，整改后仍不符合标准要求的，向政府提出建议，配合有关部门予以关闭。三是“百企调研，动态监管”。建立食品、危险化学品、特种设备生产企业动态监管体系。严格食品市场准入工作，对全市的食品、危险化学品、特种设备生产企业，特别是对城乡结合部的个体生产小作坊，进行了全面彻底的排查，建立78家食品生产企业、36家危险化学品生产企业和15家特种设备生产企业的质量档案，进行动态监管。同时，对应领证企业进行严格的审查，不达发证条件的，一律不得发证。对不具备生产条件的，由政府打假办牵头，质监、工商、卫生、公安等部门联合行动，依法予以取缔。大政方针确定后，我局着手制定了“三百企业服务工程”实施方案，对活动的目的、意义、时间安排、工作内容和要求进行了详细的安排。同时，又出台了“百企服务、扶优扶强”“百企整治、规范发展”“百企调研，动态监管”三项具体工作的实施细则，对各项工作的任务进行了层层分解，制定了“重点工作责任制”。8月3日，市局和各县（区）局、各业务科室签订了“重点工作责任状”，明确了各自工作的职责、任务和要求。 各县（区）对重点工作都高度重视，结合各自辖区的产业结构和产品特点，分别出台了“三百企业服务工程”实施方案和“三百企业服务工程”服务计划，成立了领导组，具体落实“百企服务”工作，并将服务企业细化到每一个人的头上，责任到人。为确保“三百企业服务工程”的顺利开展，我局在全市系统认真建立了“五项责任制”，即行政执法责任制，行政审批责任制、特种设备安全监察责任制、行风建设责任制，特别是突出抓好重点工作责任制，对“三百企业服务工程”责任到人、任务细化、奖惩分明，用严格的制度保证各项重点工作的有序开展。二、领导带头深入企业、干部职工奋勇争先、“三百企业服务工程”成效明显“三百企业服务工程”活动开展以来，全市系统干部职工按照市局的统一安排，以良好的精神状态和工作劲头，开展了扎扎实实的工作，取得了明显的成效。（一）以扶持优势企业创名牌、增信誉、扩市场为目标，对全市的101家规模以上企业进行重点扶持，全力抓好“百企扶优”工作在“百企服务、扶优扶强”工作中，我们设计了《企业现状调查表》，对全市规模以上企业的产品质量现状、采标情况、标准、计量、质量管理体系的建立和运行情况、企业的质量信誉等级等内容进行了一次彻底的调查，最后，确定了包括国阳新能、华越机械、铝业公司在内的101家企业为重点服务对象。针对101家百企服务企业的不同情况，市局和各县（区）局组织力量，在局领导的亲自带领下，深入企业调查研究，掌握第一手资料，针对企业不同的需求，采取具体的帮扶措施。山西兆丰铝业股份有限公司是市政府的重点调产企业之一，市局局长韩志宏多次带领质量科、标准科、计量科的同志，深入企业进行调研和服务。积极帮助企业申报重熔用铝锭产品采用国际标准，由于做了大量前期工作，使该企业于今年9月顺利通过省局采用国际标准认可现场审查，为企业争创中国名牌打下坚实的基础。截止目前，在“百企扶优”工作中，对101家企业全部进行了走访调研，帮助企业健全标准、计量、质量管理制度586条，建立计量器具、特种设备、产品执行标准台帐465套，通过采用ISO/CD115国际标准1家，有10家服务企业正在建立完善计量、质量、标准化管理体系，对16家企业建立了电子质量档案。（二）、以服务支柱产业练内功、提质量、上档次为目标，全力整顿和规范耐火行业，促进耐火行业有序发展为配合我市耐火行业专项清理整顿工作，根据《阳泉市人民政府关于对全市耐火行业实施专项清理整顿的通知》精神，我局制定了《落实市政府对全市耐火行业专项治理整顿实施方案》。为提高质监工作人员的耐火专业知识，增强服务能力。我局于8月中旬，聘请专业人员，对参与“百企整治”工作的10余名县、区局骨干人员进行了耐火材料专业知识培训，为下一步做好帮扶工作奠定了基础。在具体工作中，我们从调查摸底，弄清底数入手。通过调查，全市共有耐火生产企业173家，有生产许可证的企业只有7家，占需领证企业的10.29；无证企业达到了62家，占涉需领证企业的98.86。其中具备生产许可证领证条件的企业8个，基本具备生产许可证领证条件的企业15个，不具备生产许可证领证条件的企业46个。截止目前，已全部建立耐火企业质量档案;为59家涉及领取生产许可证的企业举办了领证前的培训班，培训技术骨干86名，帮助企业建立实验室5个，正在帮助基本具备条件的21家企业申领生产许可证，对2家不符合申领生产许可证条件的耐火企业依法进行了取缔。（三）、以促进特殊行业守法律、重质量、保安全为目标，重点对食品、化学危险品和特种设备生产企业进行监管，构建动态监管网络依照国务院第59次常务会要求，我局把食品质量安全放在第一位，决心打好食品质量安全攻坚战，为民造福办实事。今年6月份，我局在全市餐饮网点及单位食堂、幼儿园等推行了食品质量安全公示、登记制度。在大厅或门厅显著位置悬挂食品质量安全公示牌匾，向消费者进行公示，并承诺所用五类食品要用符合QS要求及有QS标志的食品。同时，还设立了食品质量安全监督员，严把进货渠道。9月4日，我们又紧紧围绕食品质量安全这个全社会关注的热点问题，在全市范围内推开了“食品质量安全监督员进社区、入乡村”活动，共聘请食品质量安全联络员58名；食品质量安全义务监督员292名，初步构建了覆盖全市城乡及社区的食品质量安全监管网络。在乡村和社区设立食品质量安全宣传栏130块，宣传政策、引导消费，食品生产、经销单位在显著位置悬挂“生产、销售商品质量承诺书”468块，向消费者作出郑重承诺，接收监督，守法经营。10月18日，我局组建的特种设备动态监管信息化网络系统正式开通运行。现在，各县（区）局、锅检所和特检所，都能够通过拔号的方式进入市局特种设备中心数据库，传输有关信息，进行浏览和查询；同时，市局中心数据库也能与各县（区）局、锅检所和特检所连接，及时更新数据，实现了全市特种设备资源共享、动态化监管。截止目前，我们先后对53个食品、化学危险品和特种设备生产企业进行了系列服务，帮助建立化验室6个，整理技术资料36份，提出企业整改意见、整改措施680余项，对82个食品生产企业，35个危险化学品生产企业，实行了产品质量动态监管。三、做到三个结合、真情服务企业，树立质监形象在“三百企业服务工程”中，我们积极转变工作作风，充分发挥职能优势，突出三个结合，想实招，求实效，大胆创新，真情服务，收到了良好效果。一是服务企业与行风廉政建设相结合。在实际工作中，我们认识到，只有搞好行风廉政建设，服务企业工作才能得到有效开展。因此，我们狠抓行风廉政建设，把服务企业与行风廉政建设紧密结合，以全面转变行风促进服务企业工作的深入开展，以真心服务企业带动行风廉政建设，相继制定并实施一系列规章制度，从严格考核入手，使我局的行风廉政建设上了一个新台阶，工作作风有了根本性转变。实行服务企业“零就餐”制度，就是我们开展行风廉政建设一个重要举措。今年以来，我局制定了严格的企业“零就餐”制度，规定职工违规在企业就餐一次，既按待岗处理。配合这一制度的落实，我局积极投资兴建了职工食堂，职工中午可以在食堂吃工作餐，使“零就餐”制度真正落到了实处。吃饭事小，影响事大，企业“零就餐”制度的落实得到了广大企业和社会各界的一致好评，为服务企业工作的深入开展提供了有力的保障。二是服务企业与执法监督相结合。严肃执法，打假治劣，为企业创造良好的市场经济秩序和公平竞争环境，帮助优势企业作大作强，就是对大多数守法经营企业的最大支持和帮扶。因此，我局在大力开展服务企业工作的同时，严厉打击产品质量违法行为。今年8月份，市阀门厂反映有几家无生产许可证的不法商贩，以劣质低价抢占市场，严重扰乱了正常的市场秩序，使正规厂家的生产经营受到了严重冲击。根据反映，我局迅速出击，对全市的阀门市场进行了全面检查，有利地维护了正常的市场经济秩序。华龙超市等企业多次主动邀请我局的执法人员，进市场，查质量，帮助企业严把进货关，从而提升了企业的质量信誉，增加了经济效益。三是服务企业与自身建设相结合。要给企业提供优质的服务，首先要求自身要有为企业提供优质服务的能力。为此，我们大力加强自身建设。多次组织全体干部职工进行法律法规和业务知识培训，提高干部职工的法律意识和服务水平。为规范行政执法行为，我局相继出台了5项制度。定期召开行政执法例会，对行政执法人员进行考核，不合格者取消行政执法资格，实施了《行政执法监督与行政执法过错责任追究制度》、《文书检查制度》、《行政相对人回访制度》，严格办案程序，提高办案质量，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，为企业营造出一个宽松的发展环境。今年以来，市检测所先后投资15万余元改造了实验室，配备了一批先进的检测仪器和设施，增加了质检检验项目，基本满足了全市企业检验检测工作的需要，大大提高了服务企业的能力和水平。“三百企业服务工程”活动的开展，使我们深深地体会到，服务企业工作是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要长期的坚持。只要我们真情、真心、带着感情服务企业，就会促进企业的发展，就会得到企业的拥护，就会树立质监系统良好的社会形象。今后，我们将继续把服务企业作为我们本职工作的出发点和落脚点。关心企业、心糸企业，把“三百企业服务工程”继续抓紧抓好抓出成效，促进全市经济的健康发展。
为认真贯彻落实省、市、区关于机关效能建设的有关要求，针对服务对象和各界群众的意见和建议，在巩固已有的措施基础上，本着“热情、廉洁、公正、高效”的要求，在全力开创简政放权的政务环境下，秉持方便惠民的工作态度，扎实稳进的开展2018年行政许可工作。
一、加强业务学习，提高工作效率
一是制定并落实《中共四川省委四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》，各项审批项目按照“一个窗口对外”的原则，落实“两集中、两到位”要求，全部纳入政务服务中心窗口进行集中办理。二是落实党的深入基层教育活动，努力提高行政许可能力。紧紧围绕全年工作目标体系，以加大行政执法力度为主线，以效能建设为依托，全面提升行政许可业务能力及工作效率。
二、优化许可程序，提升服务质量
（一）工作人员应积极、热情、周到的为每一位服务对象提供服务。实行服务考核制度，做到无投诉。
（二）实行便民服务，在受理工作中，针对申报办证人员对办理相关程序及办证所需资料不清的情况，加强服务意识，实行一次性告知制，让行政相对人员在最短时间内办理完相关手续，提高许可质量。
（三）积极推行政务公开，将许可依据、范围、条件、程序、收费等向社会公开。行政许可程序在《四川省卫生监督信息系统》及《四川省一体化政务服务平台》双轨录入。
（四）将优质服务延伸到咨询、受理、审核、发证全过程。新发、延续卫生许可证过程中，在保证许可审查完整性的同时减少审批环节，缩短办理时限，简化审批程序，将各项目的办结承诺时限进一步提高。
（五）继续落实优化培训方式及优化培训流程的“双优”工作措施，在实际工作中总结经验，做到切实有效的提升效率，方便群众。
三、依法行政许可，规范许可行为
（一）发放卫生许可证严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民的原则。
（二）受理卫生许可证申请时，仔细检查申报人的申请资料是否完整，核对填报资料与提供的原始资料是否一致。使受理工作准确率达到100%。
（三）完善退件、注销卫生许可证程序，有完整记录，并存档。
（四）及时与监督股作好交接工作，提高受理及发放许可证效率。
（五）及时建立一户一档的许可监督档案，新增新办单位，撤出注销及过期档案，交由办公室统一管理。
餐饮服务许可是国家食品生产经营许可制度的基本内容之一，是食品监管部门监管餐饮服务提供者的重要措施和基础。为规范餐饮服务许可工作，经县政府研究，决定用半年时间集中开展一次餐饮服务许可清理工作，现将具体要求通知如下：
一、清理范围
本次清理工作涉及全县除火车站、军队专用和自供餐饮单位外的所有餐饮服务提供者，包括各类餐馆、食堂、快餐店、小吃店、饮品店、甜品站、集体用餐配送单位、餐饮摊贩、农家乐餐饮服务者等；包括既持有《餐饮服务许可证》、有效《食品卫生许可证》的餐饮服务提供者，也包括无证餐饮经营者。各乡镇人民政府负责本辖区内的清理工作，县食药监分局负责县城建成区域的清理工作，、街道办事处负责县城建成区域以外的清理工作。
二、清理目标
（一）清查全县餐饮服务提供者的基本情况，掌握监管对象的真实状况。
（二）贯彻执行餐饮服务许可的相关规章和要求，严格许可标准，建立餐饮经营的入行门槛，引导餐饮单位不断改善基础条件，改善餐饮业食品安全基础，提高食品安全面貌；通过“提升一批、规范一批、转行一批、取缔一批”等疏堵措施，整治餐饮经营无证现象，提高餐饮单位持证率。
（三）规范许可审批程序，建立完善许可审批及管理工作中的集中受理、一次性告知、接办分离、公示公告、监督举报、责任追究等相关制度；规范许可证及相关文书的制作。
（四）规范餐饮服务许可档案，初步建立餐饮服务提供者基础数据库和食品安全信用档案。
三、时间安排
本次餐饮服务许可清理工作分阶段进行。
（一）第一阶段（宣传动员，年4月-5月中旬前）。主要开展《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等相关许可标准和要求的宣传培训。各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门要向餐饮服务提供者宣传本次许可清理的目的意义，动员管理相对人积极配合本次清理工作；同时要做好清理人员培训，统一清理要求以及准备好许可文书、证书、量化分级食品安全信誉度标识等。
（二）第二阶段（集中清理，年5月中旬至8月底）
各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门按照本通知要求，开展拉网式清理检查工作，不留空白和死角。清理工作中要注意以下事项：
1.严格按照《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》的标准要求进行检查，认真填写每户的《许可清理检查结果登记表》（见附件1）；对《食品卫生许可证》仍在有效期内的餐饮经营者或者许可时未按照《餐饮服务许可审查规范》审查的经营者，要补填《餐饮服务许可现场核查表》，完善餐饮服务许可档案资料；对达不到许可条件要求的，要及时发出《责令整改通知书》，经整改仍不符合许可条件的，应依法撤销《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》；对符合要求的餐饮摊贩，要依照餐饮摊贩备案管理办法，依法实施备案管理。对在许可清理中发现的违法行为，应依法予以查处。
2.清理中发现需要变更、延续和注销的许可证，要及时书面告知管理相对人进行许可的变更、延续和注销；对持有《食品卫生许可证》的餐饮服务提供者申请许可的延续、变更的，一律换发《餐饮服务许可证》；新申请办理许可的，一律按餐饮服务许可要求进行审查、发证；对《餐饮服务许可证》项目填写不规范的，一律收回不规范的《餐饮服务许可证》，按《餐饮服务许可管理办法》、《市餐饮服务许可管理办法实施细则》和国家食品药品监督管理局《关于做好<餐饮服务许可证>启用及发放工作的通知》（国食药监许〔〕257号）要求，填写新证后送达管理相对人，新证的许可证号、发证日期应与旧证一致。
3.各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门许可清理工作要与今年布置的小餐饮整规试点、打击非法添加非食用物质、打击滥用食品添加剂等专项整治工作有机结合，积极探索小餐饮许可发放的标准要求，建立小餐饮监管的有效机制和制度；对经整改达到《餐饮服务许可审查规范》标准的，要及时发放《餐饮服务许可证》；对经整改基本达到食品安全要求的，在严格限定经营范围的基础上，可以发放临时餐饮服务许可，同时指导、督促获得临时许可的小餐饮不断改善基本设施和条件，保障食品安全。
4.餐饮服务食品安全量化分级管理作为餐饮日常监管的一项重要制度和措施，今年将继续实施；今年要力争在符合条件的餐饮单位（不含获得临时许可的餐饮服务提供者）中实现城镇地区量化分级管理实施率达到99%、农村地区实施率达到78%的目标。在国家量化分级管理制度出台前，可根据卫生部《食品卫生监督量化分级管理指南(年版)》的要求，开展日常监督的量化评价，现场填写《日常卫生监督量化评分表》，在许可证上加贴食品安全信誉度等级标识。
5.各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门在清理工作中应加强餐饮服务许可分户档案和综合档案的建设。餐饮服务许可分户档案应按照一户一档原则建立，其内容应包括许可申请材料，许可接件、受理、审核、决定中使用的文书，许可延续、变更、注销、补发资料，从业人员体检记录及监督抽检记录，食品安全信誉度等级记录以及受到的行政处罚记录等资料。可根据经营规模大小将大中型餐饮单位、学校食堂、集体用餐配送单位等的许可档案单独组卷；小型餐饮单位、餐饮摊贩等的许可档案（或备案档案），可按照街道、地段将多个档案组一卷。餐饮服务许可综合档案应结合相关监督报告表的要求，利用Excel等计算机软件进行录入和管理。数据库中可包括以下基本项目：许可证分户档案编号、单位名称、经济性质、地址、业态、单位法人或业主姓名、联系电话、食品安全管理员姓名、从业人员数、核准的许可范围（类别、备注）、食品安全信誉度等级、被查处的违法行为、许可证号、办证日期以及许可证延续、变更、注销等情况。各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门在餐饮服务许可分户档案和综合档案基础上，建立完善餐饮服务食品安全信用档案。
（三）第三阶段（总结汇总，年9月）。各乡镇人民政府（街道办事处），县级相关部门要认真总结本次许可清理工作中的经验和不足，完善餐饮服务许可审批和管理的相关制度，建立完善的餐饮服务许可证发放管理体系，不断提高许可工作质量。年8月30日前，各乡镇人民政府（街道办事处）将本次餐饮服务许可清理工作专项总结和许可清理结果汇总报告表（见附件2），报县食药监分局。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇人民政府（街道办事处）、县级相关部门要充分认识到本次餐饮服务许可的清理是餐饮监管职责调整后，我县积极贯彻《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》，规范餐饮服务许可发放和管理，切实加强餐饮食品安全监管的重大举措。在许可证清理工作中，各单位要加强领导，组织有关人员认真学习，提高认识，贯彻落实各项要求。
（二）精心部署，积极宣传。本次许可清理工作既是落实当前餐饮监管工作的迫切需要，更是深入贯彻《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等法律法规的需要，各乡镇人民政府（街道办事处）、县级相关部门要精心部署，落实责任，同时要认真做好宣传动员，营造许可清理的良好氛围。
（三）认真清理，严格把关。《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》、《市食品安全管理办法》，对从事餐饮服务活动的经营者规定了必须具备的食品安全条件，对监管部门规定了许可审查的必备内容和程序。各乡镇人民政府（街道办事处）在清理中要严格把握相关标准和要求，对于不具备基本条件的餐饮服务提供者要责令其进行整改，对整改不到位，提请县食药监分局不予发证或依法撤销相关许可。
一、2014年工作总结
（一）规划编制
2014年，我局紧紧围绕县委、县政府各项重大决策部署和目标任务，坚持高起点规划，超前谋划，精心组织，周密安排，完成了一大批规划成果，为县委县政府科学决策当好参谋，在进一步优化和完善全县城乡规划体系，引导城乡统筹和区域协调方面发挥了重要作用。
1、总体规划编制。在国家促进中部地区崛起的发展战略引领下，根据省委省政府提出“做强”等发展战略，策应昌九双核发展部署，积极融入生态经济区先导示范区建设，着力将共青打造成南昌-双核城中部重要支点城市的目标要求下，我局积极开展了《县城市总体规划（2011-2030）》。规划成果已经县人大审议通过，正在报市人民政府审批。
2、专业(专项)规划编制。已经编制《县十二五基础设施专项规划》、《县给水专项规划》、《县城市综合交通规划》、《县燃气发展规划》和《县城镇绿道专项规划》等5个专项规划。
3、控制性详细规划编制。启动编制《县城附城区控制性详细规划》。
4、重大项目和城市重要节点修建性详细规划。
5、城市道路桥梁设计规划。
6、旧城改造规划。
7、乡镇规划。为促进城乡一体化发展发展。不仅有效落实了镇村联动政策。也为完善规划体系奠定良好基础。
（二）、批前管理
城乡建设必须依据城乡规划进行，经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据。本县的土地利用和各项建设应当符合经依法批准的城乡规划，服从规划管理。这是实施城乡规划应当遵循的基本原则。城乡规划和建设必须符合本县实际情况，科学预测城乡发展，正确处理近期建设和愿景发展、局部利益和整体利益、经济发展、文化建设和生态环境的关系，应当遵循可持续发展的原则，促进经济、社会和环境的协调发展。城乡规划必须进行严格的规划管理才能真正得到贯彻落实。我们着重从以下几个方面进一步加强城市规划批前管理，保障县城规划建设严格按照总体规划贯彻实施。
1、进一步健全城乡规划管理规章制度。为保障《中华人民共和国城乡规划法》顺利实施，我们进一步建立健全了城乡规划管理规章制度。先后制定了《县城乡规划公示制度》、《县规划管理会审制度》、《社会服务承诺制度》等一系列行之有效的管理制度和措施，并形成《县规划局二0一三年制度汇编》。在实际工作中，坚决按制度汇编要求执行，对违反制度的人和事果断查处，决不姑息。
2、进一步完善了县城乡规划委员会工作制度。去年，县委县政府调整了县城乡规划委员会组成人员，进一步修改完善了城乡规划委员会工作章程。各类大型规划建设项目，都必须报经县城乡规划委员会审批。2014年已经召开了6次城乡规划委员会审批重大规划建设项目23个。对于一些特别重大的规划项目我们还邀请省、市专家召开专家评审会。
3、严格依据控制性详细规划编制各类用地规划设计条件。做好土地储备、拍卖规划前期服务工作。在严格把握专业规范和技术要求的基础上，及时提供各类用地规划设计条件，商住用地严格控制容积率和建筑密度上限，工业用地严格控制容积率和建筑密度下限。
4、按照省统一规定的规划审批程序公布有关办事指南、审批流程，做好规划“一书两证”核发工作。城市规划实施过程中核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程许可证，简称“一书两证”，它是建设单位或者个人依法取得建设用地和建设工程规划许可及其合法权益的法律凭证，是保证城市用地及建设按规划进行的法律手段，也是工程办理施工许可证、预售许可证及产权证的必要条件。同时确保全年全县经济社会发展目标中的新开工面积指标。《行政许可法》颁布实施后，县政府召开会议简化行政审批程序，提高办事效力，进一步完善了《建设项目规划行政许可程序性规定》，使得审批程序更加简明，审批效能明显提高。2014年我局发放选址意见书79份，用地许可证61份，办理建设工程规划许可证101个。
5、积极有效推行规划公示制度。为了加强城市规划的监督管理,充分维护群众对城乡规划的知情权、参与权和监督权，保障城市整体利益和公众合法权益,提高城市规划的科学性、合理性和可行性，规范城市规划的行政行为，我局自2010年年初推行规划公示制度，城市总体规划、详细规划、各类专业规划及重点地段对于开发建设在工地现场设计公示牌，让百姓参与和监督规划。在新广场西侧建立固定规划公示栏，还特意制作了流动公示栏，重要节假日展示近期重点规划，让市民广泛参与和了解规划。
6、为规范规划区内农民建房，保障城市建设有序进行。
（三）、批后管理
我局对全县在建的40个开发项目巡查，对取得《建设工程规划许可证》副本后，全年受理了10个在建项目的批后公示图；下发准予放线通知30份；针对验线合格的建筑项目核发验线合格证35份；针对开发单位申请下发的外装饰材料审定表28个；针对开发单位申请验收下发的验收合格证11份，针对每个项目定期巡查且存档的巡查记录5份，针对各个项目日常巡查问题下发的《限期整改通知书》20份；出具国土验收计容面积告知函8份；全年出具违章行为认定书100份，其中开发项目1份，工业厂区项目违章认定1份，中国人民财产股份有限公司分公司违章认定1份，私房违章认定97份。加强对建设项目批后跟踪监管,不仅是落实节约集约用地政策、遏制违法违规用地的重要途径。也是确保优秀的设计方案能够建设成精品工程的重要保障。我局为确保建设项目能够按照审批的规划方案和效果实施，做到不走样、出效果，更好的完成规划的批后管理和项目实施的批后监察工作，主要表现在以下几个方面。
1、加强了规划监察巡查力度。为了更好的对在建项目的监督管理，加强了针对在建开发项目日常巡查，且每月必须针对全县在建开发项目定期巡查一次并经巡查出具巡查记录，对其不符合要求的下发《责令限期整改通知书》，如不能整改的出具《违法违法认定书》并进行处罚，且每月巡查记录及下发的整改通知书以纸质版和电子版存档。
2、完善规划监察档案管理。为了更好的监督各个在建项目，针对全县40个在建项目建立监察档案，将档案逐步细化，将所有项目自批后监察的定期巡查记录存档；将所有项目日常巡查的施工进度存档，将每个项目的所有文件统一存档；做到批后程序有条不紊、批后监管无遗漏，致使我们更好的对各个项目的批后监管。
3、细化了批后管理流程。为了加强对开发项目的批后监察管理，我局针对整个批后管理流程进行了细化，各个建设项目必须在拿到《建设工程规划许可证》副本且悬挂批后公示图后，由开发单位申请放线并取得准予放线通知后才予以放线；在施工达到正负零，须由开发单位申请验线且取得验线合格证后才能继续施工；在施工至一层，须由开发单位申请验高，验高合格后才能继续施工；在主体施工完成，须由开发单位报外装饰材料于我股室，经由审定下发外装饰材料审定表后才能继续施工；工程竣工后，由开发单位收集验收材料后申请初验，对其项目不符合要求部分下发《整改意见单》，对其不能整改或无法消除的部分进行处罚。我局每周也会定期不定期对共安大道安置房、田园都市、金带河安置房、锦湖华庭、幸福里、帝景天城、盛世明珠商住楼、东方国际、伴山花园、福景花园（职高安置房）等在建项目进行巡查，在施工过程中对项目的道路、管线、铺装、照明进行监督管理，并做好文字和影像记录，并提出完善意见。提高小区建设品质，市民居住环境得到大大改观。
4、我局建立了规划监管制度并长期有效实施。2014年没有一起违反规划和容积率变更未按规定报上级规划主管部门备案或者其他改变规划条件的行为。国有土地出让时依据控规出具规划设计条件，建设项目全部进行规划验线。竣工项目按规划要求进行竣工核实。
（四）、服务城市重点工程
为加快推进重点项目建设，服务精致建设，该局改进工作作风，变被动审批为主动上门服务，事事抢早字，争主动，开展了重点项目规划服务调研活动，充分发挥规划调控引导作用，不断提升服务效率，全力服务项目建设。
1、是创新工作举措，全力服务项目建设。为做好重点项目规划服务，该局克服项目规划要求高、时间紧、任务重、人员不足等多重困难，积极创新工作举措，与国土部门等部门并联办公，同步推进，促进了项目早日开工、及时落地；对各项审批工作实行简化流程，并联推进，以优质规划服务全力保障重点项目建设。
2、是实行全程跟踪服务。通过座谈会、电话沟通、书面告知等各种形势上门服务，主动向项目建设单位介绍规划审批政策和审批工作流程，主动搞好项目对接，协调解决项目推进过程中的规划难题，提前介入项目选址、审批、批后管理等关键环节，为项目建设单位提供全方位的规划指导。
3、是对重大建设项目开设“绿色通道”。在规划职权范围内，坚持“特事特办、急事急办，确保大项目顺利开展”，按照压茬办理、限时办结、快审快办要求，最大限度优化规划审批流程，简化审批程序，提高审批效率
二、其他方面
1、为提高干部综合素质。我局积极组织各类业务、政治学习活动，争取每个月局班子成员轮流为大家上一堂业务课并及时传达县委县政府各项重要会议精神，每个季度全体干部集中学习中共第十八次全国代表大会和十八届三中全会等重要国家会议精神。为丰富全体干部业余生活，增强干部团结协作精神，提高团队的整体凝聚力和向心力，我局组织成立了篮球、足球、羽毛球和乒乓球队。
