时间：2022-07-22 07:51:26
“计划”酝酿已久
《山野 中国户外》： 拟定这个计划的初衷是什么？
马欣祥：我们一直对培训和教育比较重视，而这些年户外事故频发，形势比较严峻。从宏观层面看，二三十前的美国户外事故发生率和环保意识与我们国家现在的情况比较类似，专家和学者也做过实验，结果显示教育和宣传能起到80%—90%的作用，而管理只能起到10%的作用。所以，最根本的解决方法，还是从教育和宣传入手。
美国、新西兰等国户外发展对我们都有借鉴意义。保证户外安全，我们要做的工作不仅仅是出事后的救援，更重要的是如何避免事故的发生。从国内的案例来看，很多事故发生的原因都是老百姓对一些最基本的、最基础的户外安全知识了解不够、技能不足。从两年前我们开始酝酿“计划”，去年年底正式提出，具体的内容从今年年初开始筹备进行。
《山野 中国户外》：请具体介绍一下“计划”的“八个一”工作。
马欣祥：户外安全教育计划共有八项工作内容，包括（1）开发一套户外安全宣传品；（2）举办一轮户外安全巡回讲座；（3）组建一支户外安全教师团和安全宣导员队伍；（4）开发一套户外安全培训系列课程；（5）扶持建立一批户外安全教育基地；（6）制作一台户外安全电视讲堂；（7）开展系列户外安全事故分析；（8）举办一次户外安全研讨会。为使户外安全教育计划顺利实施，中国登山协会专门成立了由中心领导和各部门一把手组成的户外教育安全计划领导小组，下设研发组、宣传组、讲师团。
从去年年底至今，我们为“计划”的顺利实施做了大量的前期筹备工作，组织行业内的专家研制编写了一套权威、科学的宣传教育材料，包括1本《登山户外安全手册》、9个折页和海报等。这本《手册》主要内容是最基础的户外知识和技能，以及风险防范与应对措施。年内还要针对反馈情况，发行《手册》的第二版以及更多、更生动的折页宣传材料。目前讲师团队伍的组建也已完成，各地户外安全巡回讲座和安全宣导员培训也将陆续启动。
《山野 中国户外》：现在“八个一”的“计划”有了，如何让它覆盖全国并且有可持续性？
马欣祥：我们会在承办巡回讲座的地方，进行安全宣导员的培训，把安全教育的内容整合成小的课程，再由这些宣导员在当地把户外安全知识、技能进行普及，这样上下就完全互动起来了，而不是宣讲完就没下文了。这样知识和技能的传播才会变得可持续。同时通过这种手段，会陆续扶持一些户外安全教育基地，组织一批条件比较好、积极性比较高的基地，长期把安全教育宣传工作开展起来。今后我们也会完善监督和制约机制，最终会建立一个安全教育的基地网络，覆盖全国。
《山野 中国户外》： 大家能通过哪些渠道得到这些讲座信息？到哪些地方可以去听这样的讲座？讲座是否收费？
马欣祥：目前中国登山协会官网上开了一个“户外安全教育计划”的专栏。另外，我们要去巡讲的地方，会事先在媒体做一些宣传工作。9月份巡讲将启动，第一站是北京，有可能是在北京的高校里。讲座是免费的。
力邀大腕来宣传
《山野 中国户外》：中登协对于推广户外安全教育计划有哪些具体的设想？
周锦琳：关于全国户外安全教育计划的宣传推广会包括以下几个方面：一是借助中国登山协会现有的品牌赛事、活动以及各地方登山户外运动协会、户外俱乐部、户外用品门店等户外爱好者较为集中的场合或地点，将本次户外安全教育计划重点研发的一套宣传产品等发放出去，使更多的户外人群能够接触到计划传递的实质内容；二是通过与地方体育部门、教育部门等机构的合作，将计划推广落地，以安全知识公益讲座、体验活动的形式，直观地将户外安全的理念和常识传播出去；三是结合各类媒体的力量，重点依托电视媒体以及新兴媒体的传播方式，通过视频短片的制作播出、线下活动与线上活动的相结合，当然也同时结合我们户外类杂志专题性质的深入报道，从各个层面对计划进行宣传。
《山野 中国户外》：听说中登协最近在拍摄该计划的宣传片，介绍一下具体情况吧。
周锦琳：宣传片以及一系列户外安全知识普及片的拍摄、制作和播出，是整个户外安全教育计划宣传推广中非常重要的一部分。因为视频的形式十分直观、有感染力，同时可用于宣传场合，形式也很灵活。根据我们的策划思路，宣传片会以类似公益广告片的形式邀请一些我们熟悉的户外名人或各界名人来共同倡导“安全户外 尽享自然”的主题。而安全知识普及片我们则计划根据安全常识折页的内容，用每集大约3-5分钟的时间介绍一种常见的户外风险应对常识或户外运动基础技能等等。目前，我们已经完成了第一支主题宣传片的拍摄，很荣幸请到李致新、王勇峰、尼玛次仁、王静、王秋杨、黄怒波、钟齐鑫、张泉灵、沙桐这9位登山户外界的名家以及知名媒体人士参与拍摄。宣传片从8月8日起已经开始在中央5套滚动播出，在中国登山协会的官网以及各大网络媒体也同时推出，相信这支宣传片的推出，各位名家的号召力会使户外安全教育计划的主旨得到很好的传达。
《山野 中国户外》：推广这个计划之后，都有哪些反馈？
周锦琳：“计划”实际上从今年4月份开始进入筹备阶段，首先得到的自然是来自与登山户外领域内专业人士的肯定和支持，他们共同献计献策，在《登山户外安全手册》和安全知识折页的研制、编写过程中贡献了很多的智慧和力量。
7月份“计划”正式面向公众推广后，很多的媒体、各级户外运动组织以及一些户外品牌都对“计划”十分关注，也纷纷提出希望借助自身的力量配合“计划”下一阶段的各项活动、推广等等。我想他们也都是认识到了“计划”在促进整个登山户外运动事业发展，构建健康的行业发展环境方面的积极作用和深远意义。推广户外安全理念和知识毕竟不仅仅是中国登山协会一家的责任与义务，我们也很欢迎社会各界的力量加入“计划”和我们共同推广，但首要前提是确保整个计划的公益主题性质不会偏离，确保广大的户外爱好者从中真正获益。
另外，从更高的层面来说，全国户外安全教育计划也是国家体育总局今年重点关注和指导实施的项目。该计划目前运行的情况也得到了总局群体司、经济司、宣传司的高度认可，未来也将持续对“计划”给予各个方面的支持。
《山野 中国户外》：对推广这项计划，中登协未来还会做哪些工作？
周锦琳：到目前为止，“计划”第一阶段的宣传工作已经完成，包括会、第一期宣传片的推出等等。紧接着要进行的第二阶段推广工作重点会是全国的公益巡讲和知识普及片的拍摄。第一轮的巡讲计划在全国选择8—10个试点城市进行，今年下半年顺利的话完成4—5站。知识普及第一辑的拍摄计划已经在进行中，预计9—10月即将投入拍摄，争取在10月可以和大家见面。
全国户外安全教育计划将会是一项长线工作，中国登山协会将会在未来几年中将其作为工作的重点任务持续推广，因此，我们还将根据“计划”的推进程度每年制定不同的宣传推广计划。
对成为登山大国意义非凡
《山野 中国户外》：作为“户外安全教育计划”的秘书长、安全小册子的编写者之一，能否简单介绍一下小册子以及折页的编写过程、编写时间、材料来源。
田庄：手册的编写和相关折页、海报等产品制作大概共花了3个月的时间。编写组成员除了登山中心的领导和工作人员外，还有来自全国各地的登山户外界专家。材料主要来源于各位编写专家平日积累的国内外各种文献中的知识，以及通过多年的登山户外活动积累的经验。还有一部分内容，是借鉴了国外已经非常成熟的安全手册形式和内容。折页的内容则是将最为常见的几种在进行户外运动时需要注意的安全因素分解出来制作而成。制作时也借鉴了许多其他行业的折页。根据折页直观、易懂的特点专门改写了相关的内容，并找了专业人士进行了折页设计和漫画设计。随着“计划”的日趋成熟，之后还会有更多更细致更丰富的折页展现给大家。
《山野 中国户外》：一个册子还不够，为什么会用折页的形式来宣传户外安全知识？
田庄：相对于折页，手册的内容更加全面和完善。而折页主要是为了在宣传的过程中，让大家更为直观、更为直接地接受安全知识方面的普及而设计。并且，有些户外爱好者也许只对某几个方面的安全知识感兴趣，这个时候，他就会关注他感兴趣的几个折页，并随身携带，方便查看。或者他去某种户外环境，需要哪些折页，他就会着重去关注那几个。
《山野 中国户外》：这套小册子是免费发放的吗？会在哪里发放？
田庄：小册子有两种途径。一种是免费发放，一种是在某些途径以较为合适的价格进行出售，比如说书店。由于此次全国户外安全教育计划是一次公益活动，所以还是以免费发放为主。全国登山户外安全教育计划就是我们的一个品牌，伴随着一切和登山户外有关的活动、比赛等进行发放和宣传。
《山野 中国户外》：你是这次户外安全教育计划的亲历者，你对这个“计划”有什么样的体会？
田庄：我觉得此次“计划”从零开始一直做到现在真的很不容易。因为从编写到出版、从设计到印刷、从宣传到实施，包括目前正在进行的拍摄宣传教育片和马上就要进行的全国巡讲，对于我们来说都是没有任何借鉴的，都要靠我们一步步去摸索完成。
我认为，这次活动对于我国处于发展阶段的整个登山户外运动来讲，都是十分有意义的一次活动，更是非常必要的活动。中国登山协会作为全国登山户外运动的管理和实施单位，有必要也有责任对我国登山户外运动的安全问题进行宣传和监管，从而保证每一位户外运动爱好者在参与到运动中时，可以安心的、有所保障的享受其中。这一充满正能量的公益活动，对我国尽快成为登山户外运动大国，乃至向登山户外运动强国迈进都可以起到非常积极的作用。
安全手册像把钥匙
《山野 中国户外》：拿到这套户外安全手册后，您觉得手册编得怎么样？折页内容设计您喜欢吗？
晓懿：拿到手册和折页之后，我首先就图吸引了。小人的形象很有户外特点，失温时裹着睡袋瑟瑟发抖，中暑了光着膀子让同伴给扇风，躲避雷电时惊恐的表情把一个户外爱好者在野外环境中遭遇的风险和身体、心理上的反应表现得淋漓尽致，我非常喜欢。我感觉，折页像是一把钥匙，开启户外科学的大门，如果对户外运动感兴趣的人，那一定要认真阅读手册的内容。
《山野 中国户外》：您觉得中登协的这个户外安全教育计划，最大的特点是什么？
晓懿：最大的特点是平民化、大众化。从选择什么样的同伴，到如何带食物、如何准备装备，这些都是户外运动最最基础的知识，但往往也是普通老百姓在走进大自然之前没弄明白的事。如果有更多的像我一样的“户外白丁”能早点接触到这些知识，我想会少走很多弯路，少受伤，更安全。
《山野 中国户外》：作为一名普通的户外爱好者，您认为这套“八个一”的户外安全教育计划，对您有怎样的帮助？
晓懿：最直接的帮助是让我系统地了解到野外环境存在哪些风险，在出行前和出行时应该做哪些准备，遇到风险如何应对。更长远的影响是让我意识到了户外运动也不能傻玩，也要有主动学习的意识。
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕市里提出的“首季开门红，半年双过半，全年两个不低于”的总体要求，强化服务，狠抓落实。营造民营经济良好的发展环境，不断提高经济发展质量和水平，民营经济保持了平稳较快发展。
一、工业经济总体运行情况
2013年1-9月全县规模以上工业总产值完成244.6亿元，为计划80.7%，同比增长18.4%；铁粉产量85万吨，同比下降27.5%；铁粉销量94万吨，同比下降18.0%；规模企业升级完成5户，为年计划100%；28户铁矿企业，有19户开工，开工率为67.9%；规模以上非矿企业开工率为90％，有48户企业生产（规模以上非矿企业为76户，实际有52户）。
预计到年底，全县规模以上工业总产值完成244.6亿元，为计划80.7%，同比增长18.4%；铁粉产量85万吨，同比下降27.5%；铁粉销量94万吨，同比下降18.0%；
二、全县产业集群进展情况
1、辉山乳制品产业集群
（1）乳制品加工厂二期。计划总投资2.2亿元，重点完成生产厂房及婴幼儿配方奶粉生产线建设。2013年计划投资6000万元，主要进行库房和主厂房建设，
（2）大型现代化封闭奶牛繁育项目。计划投资3亿元 ，在救兵乡大东村新增建1座占地503亩的全封闭现代示范奶牛养殖场，可容纳奶牛6000头。目前2/3的土地平整已经完成。
（3）沼气提纯压缩项目。计划投资7500万元，在救兵乡马鲜村建设1座占地100亩的沼气提纯压缩气厂，年可处理牛场粪污12万吨、消化秸秆5万吨，年产生物燃料306万立方米、生物有机肥14万吨。目前上报省、市，正在进行调整土地规划。
（4）上市工作进展情况。辽宁辉山（控股）抚顺乳业有限公司上市工作在2013年1月7日正式启动，目前上市手续都已完备并在香港上市。
2、炭化木产业集群情况
目前，集群核心企业万华炭化木公司现有标准化厂房5栋，自主研发的炭化生产线4条，具备年产3万立方米炭化木、30万平方米炭化表板的能力。公司先后承接了抚顺开发区南湖公园、荷花湖、台沟湿地等户外工程，取得良好效果。2013年1到5月共销售户外地板、户外表板、墙板、棚板65000平方米，实现销售收入820万元。公司自成立以来， 积极发挥龙头企业引领作用，整合周边资源，带动辽宁达亨木业炭化地板产品、抚顺富申木业炭化踢脚线产品、抚顺龙腾地板等5家企业原料配给、抚顺东体地板等3家企业家具小料产品、抚顺远洋木业等2家企业包装箱产品、南浔森佳木业刨光板销售等十余家企业、二十多个产品共同发展，在集群内形成完整的炭化木产业链条，初步形成集群效应，有效推动了集群产品结构调整，加快地区产业升级。
3、海浪环保产业集群情况
目前，完成B区整体规划，调整了300亩允许建设用地到样子沟。现正在协助天舜办理安全生产现状评价及环评消防验收，帮助天舜进行二期土地组卷；天舜环保一期的2、4号厂房正在建设中；天舜环保与抚顺银行2000万元贷款正在协商中。
三、职能工作和县领导交办的临时性工作：
1、及时完成全县民营工业统计和全社会用电量及工业用电量情况统计等各类报表；
2、按照规定认真办理工业企业技改项目投资备案工作；
3、每月对全县规模生产情况调度一次，每季度召开一次全县规模的工业企业生产调度会议确保经济指标任务完成；
4、认真指导和督促工程领域信息网络；
5、积极做好成立企业家协会、企业联合会先期筹备工作；
6、按照县领导要求，认真作好抚顺县参加辽宁省工业地产招商会，做展板参展等筹备工作；
7、强化服务意识，狠抓银企对接工作。多渠道协调我县企业与工商银行、中信银行的对接工作；
8、积极推荐我县企业（万华、开舜）参加辽宁省创新型科技企业及专精特新企业的申报工作；
9、通过省、市相关部门，积极为我县企业（三友、天舜、辉山）争取企业项目贴息工作。
四、党务和信访工作
1、注重抓好队伍建设，通过加强理论和业务知识学习，不断提高干部队伍综合素质，目前显现了全局干部工作积极性高、责任心强、团结协作的良好氛围。
2、积极做好经服局2012年鉴编篡工作。成立了以一把手为组长的领导小组，指定专人负责，及时、准确、全面的完成本部门的年鉴编篡工作。
3、及时完成人大提案、政协建议答复工作。指定专人负责，对人大代表、政协委员的提案和建议认真分析，充分调查研究，并提出全面切实可行的答复意见。
4、认真落实全县稳定工作会议精神，积极做好信访接待和案件处理工作。我局认真落实“无访县”实施方案，按照省、市、县稳定工作会议精神，对本系统所属企业信访积案进行了认真排查，设置一名专职信访接待人员。并协同县转制办、民政局、劳动局等相关部门，协调解决抚顺县乡企总公司下属企业耿永生上访案件、原二工局下属企业被服厂任兰英“五七”待遇上访问题和退伍兵石振军安置补偿问题。
5、积极做好村企协调工作。及时化解村企矛盾，确保了我县社会大局的稳定。对毛公铁矿村企矛盾纠纷，局领导班子高度重视，主要领导亲自进行调查走访，认真研究，多方协调，提出科学可行的解决意见，促进了村企和谐发展。
五、2014年安排
1、抓好市下达我县经济指标的落实
主要抓好三项指标。2014年全县规模以上工业总产值、铁矿粉产量和完成规模企业升级三项指标全面完成市、县任务。
2、抓好工业经济（企业）运行工作
主要抓好矿山企业和重点非矿企业。经常深入企业，强化运行调度，抓住工作重点（矿山企业），协调、帮助企业解决生产中遇到的问题和困难，重点抓好矿山技术改造工作。
3、协调矿山企业解决村企矛盾
对重点矿山企业和所在村屯进行矛盾纠纷调查，及时掌握矛盾状况，协调有关部门化解纠纷。特别要抓好毛公铁矿等较大铁矿企业与所在乡镇的村企突出矛盾协调处理，为企业发展奠定良好基础。
4、抓好县重点项目建设工作
继续做好重点项目跟踪、推进，重点是辉山乳业项目、碳化木项目和海浪乡环保产业集群项目及电力工程等配套项目。为企业协调办理所需手续，解决好企业发展所需用电、用地、林业、道路等基础设施建设问题，为企业创造良好的发展环境。
5、推进企业技术进步
继续抓好重点矿山企业技术改造和扩产改造，按照县政府要求，全面完成毛公铁矿和双兴铁矿矿改工作和矿渣资源综合利用工作目标。
6、加大对企业服务、扶持力度
把中央、省、市的各项促进经济发展的政策落实好，充分发挥政府部门的协调作用，认真排查本地区在产业链上有协作配套关系的企业，牵线搭桥，搞好对接，帮助企业开拓市场;加大对上争取资金的工作力度,引导企业多方筹措资金,为工业经济创造良好的发展环境。
7、组织、协调县工程领域信息工作
做好抚顺县工程建设领域信息和信用公开网站的维护工作，积极与市及其他各县区网站的链接；督促各相关部门公开信息及时、准确、全面上网，认真做好年末考核工作。
8、做好法定报表工作
抓好日常经济统计和月报、季度、年报工作，配合好县相关部门工作，为其提供相关情况和数据。
近年来,全球性环境问题与人口问题日益受到人们的关注,不少人对自己以及下一代的未来感到不安和担忧。对于这些人来讲,参加以山森林管理和梯田保护活动为内容的乡村景观保护的意义远远超过眼前利益。在日本,乡村景观也被称为里山,所谓里山是指村落周围的山林及其环境的总称,里山是相对于深山而言的乡村景观[1]。伴随着在日本开展的“环境保护型自然体验活动”的深入,生态旅游的实施范围逐步扩大。一般认为,生态旅游的对象是未经人为干扰或很少被破坏的原生自然景观。但是,从保护自然生态系统与振兴区域经济的角度考虑,把里山作为生态旅游资源来看待,把处于半自然状态的里山纳入自然体验活动当中,也就成为顺理成章的事情了[23]。对市民而言,与其袖手旁观,不如为里山的保护贡献一己之力,这样内心才会得到些许慰藉。由于进口木材价格低廉,本国木材经营较为困难,再加上劳动力短缺等不利因素,日本在一定时期放弃了对森林的管理,导致出现了森林退化及林地地表光秃化的现象,风灾、雪灾等自然灾害频频发生,涵养水源能力下降,土地侵蚀日益严重。显然,森林管理的任务不能寄期望于林地所有者,那么该重任只能由社会来承担,或通过委托林地所有者对其进行有偿管理。但是目前由于社会对里山保护的认知和国家财政支持等问题并未达成一致意见,里山的保护工作就只能依靠市民的力量了。因为市民不谋求利润和补偿,自愿参加里山活动,并希望乡村景观能够真正达到里山的状态。为了达到这些目标,市民积极地行动起来,纷纷为此贡献力量。现在的日本,志愿者独自前往“森林”的旅行形式逐渐走俏,大多数市民已经自发的参与到里山的旅游活动中。 随着里山价值被更多的人发现和关注,保护里山的各种活动也应运而生,其主角都是市民。而志愿者又是市民中最活跃的一个群体,他们自愿前往里山杂木林和梯田,开展里山保护运动。全国上下有几百个这样的志愿保护团体,当中有些团体还取得了特定非营利活动法人(NPO法人)的身份。志愿团体的主要活动是杂木林修复(除掉树下杂草、采伐)和梯田耕作等。然而,值得思考的是,这样的保护运动确实对保护里山有益吗？笔者认为暂且不讨论这些活动在质量(技术)上是否能达到要求,单是从数量上讲就是远远不够的。参加里山保护运动的志愿者数量日益增多,但据统计,日本全国也只有大概2万人左右。而日本需要人为修护的杂木至少有600万hm2。由于市民只有周末参加活动,因此每人每年修护的面积最多为0.1hm2,按此计算2万人一年只能修护2000hm2[4]。如果再加上梯田和水塘的维护需求,其差距会更令人失望。因此虽然市民作为里山产品(价值)的最终消费者,其对里山的保护有举足轻重的作用,比如:他们拥有里山居民不具备的信息和协作优势,他们可以提供更切实可行的建议等等。然而,即便如此,也不能把所有的期望都寄托在市民身上。里山保护运动对里山的维护管理到底能有怎样的贡献至今仍无定论,甚至仍然存在着许多亟待解决的问题。因此,本文将围绕爱知世博会的举行,结合以保护和重建“作为里山的海上森林”为目标的“倡导国营濑户海上森林里山公园构想的联络会”(以下简称为国营公园倡导会)的事例,论述里山保护运动的相关问题,以期对我国乡村景观的建设提供借鉴。 1爱知世博会与里山 2005年的日本爱知世博会也被称为“环境世博会”和“里山的世博会”。里山是本届世博会的一个重要议题。1997年日本得到了世博会的举办权。主会场位于爱知县濑户市东南部的海上森林地区(“海上”为濑户市东南部的地名),位于名古屋以东20km,是一片森林环绕着湖泊的丘陵地带,分布着3000多种不同的野生动植物。然而,这一选址遭到日本环保组织和当地市民团体的激烈反对。围绕“环境世博会”的内容,认为只要兼顾环境就可以开发里山的工程师与坚信开发会破坏环境的反对世博会者进行了激烈的争论。反世博运动者坚决反对以任何形式开发里山,因为他们认为这样会导致“以保护环境的名义破坏环境”的开发活动成为正当合理的行为。“保护里山”究竟是怎样的行为？里山原本是什么？这些问题对于环境运动至关重要。为解答这些问题,以保护海上森林为目标的国营公园倡导会应运而生。该会于1999年夏正式成立,在此之前其核心宗旨为“保护珍贵的大自然”,主张通过阻止世博会、新住宅区和道路的建设来保护海上森林。但是,海上森林国营公园最后被构想为“在世博会上展现海上森林的原貌,会后使它成为纪念世博会的国营公园”,这一提案的观点基本上默许了世博会在“海上森林”展开。此前作为坚决反对世博会运动的重要成员,为什么如今反而承认世博会,并要将海上森林建设为国营公园呢？在此首先需明确国营公园构想提出的背景以及国营公园的地位和里山的意义有何改变。并在此基础上,探讨在海上森林中进行里山保护运动的可能性。 2国营公园构想 起初提出“将海上森林发展为国营公园”构想的主要目的是为了阻止新住宅区、道路的建设。特别是名古屋濑户道路由于在交通系统上具有举足轻重的地位,因此国营公园倡导会认为就算反对世博会在此展开,预计将来道路建设规划时也不可能保护好海上森林。于是他们便提出在世博会上“原汁原味地展出”海上森林,会后将这里作为纪念世博会的公园保留下来。这样至少可以避免道路铺设,也正是出于这种目的,国营公园的构想便诞生了。为了实现中止新住宅区和道路建设的战略目标,国营公园的规划制定工作逐步展开。在此过程中,考虑到“怎样建设公园才能使海上森林的保护到达公众希望的状态”这一问题,他们制定了公园的总体规划,在方案规划过程中提到了“里山公园”。国营公园倡导会2001年指出：我们过去是从“中止新住宅区和道路建设”的角度来考虑国营里山公园,由于不得不思考“为什么被称之为公园”,由于里山成为世博会的一个主题,当时里山还没有一个明确定义,但由于提出了“建成里山公园”的总体规划构想,就不得不思考“何谓里山”。此后国营公园倡导会制定了以里山为理念的公园规划。 #p#分页标题#e# 3市民发现了里山 国营公园倡导会为了制定里山公园规划,进行了几项具体工作。譬如对自古以来居住海上村落的土地所有者进行问卷调查,对战后空中摄影进行辨认工作等。国营公园倡导会在制定公园的具体规划方案过程中,发现了“将海上森林建成国营公园”的其他理由。世博会举办方的态度很坚决,坚持认为海上森林本来就不是里山,战争刚结束时这里就以秃山的状态存在。而且,就算这里过去是里山,那么时隔50年间也失去了保护的必要性。这与一些市民认为的这里自古以来一直都是作为里山被利用的说法恰好相反。一方面,通过空中摄影的辨认工作可以判断出,即使战后海上森林的树木都被砍伐了,但地表并未。由此可见,海上森林并不是“秃山”,而是处于“光山”的状态。“光山”与树木被连根拔起的“秃山”不同,由于砍伐树木时保留了树根,以后还能再长出树木,即还可以“萌芽更新”。有人认为通过这种萌芽更新,这里的自然完全可以得到恢复。甚至还有人主张植树活动破坏了这里的里山环境,应采取天然更新的保护措施。另一方面,1999年春,国营公园倡导会的部分成员开始向海上森林的土地所有者租赁土地,耕种水田。当时,人们在田地开展农事活动时无意中发现了蝌蚪和水生昆虫,这在前一年还未出现。这件事给人们带来了启示,休耕地里是不会出现蝌蚪的,水田内有水才会有蝌蚪,有蝌蚪就会有以青蛙为食的蛇,进而蛇还会引来以其为食的其他动物。因此人们进一步确信,人类通过农耕活动向水田引水维持了海上森林原有的里山生态系统。因此,1999年10月出台了将海上森林建成国营公园的最初规划方案《总体规划》,国营公园倡导会在自己制定的里山公园规划中,将里山定义为“里山是田地与森林的统一体”。也就是说,里山是人类为了农耕和生活通过人为行动保持的环境。其实,这个结论原本不是国营公园倡导会首先提出的。在此之前已经有人提出了“水塘水田树林的统一体”的里山定义,包括水田耕种与生态系统的关系以及树木采伐的必要性等一系列人为维护环境的观点[1]。随着事情的进展,举办方在制定规划设计的最终方案也参考了这些观点,并对原来的方案进行了相应的修订,把世博会主会场改在奥林匹克青年公园,“海上森林”只保留了15hm2的一个分会场,全力突出里山保护。与此同时,在保护海上森林的具体活动中,过去的“只有阻止世博会及新住宅区、道路建设才能保护海上森林”的观念也发生了转变。 4市民主导型里山保护所面临的课题 国营公园倡导会经历了以上发展,其活动也由从前的自然保护运动逐渐转变为里山保护运动。然而,将其转化为现实并非易事。仅依靠目前国营公园倡导会的人力和资金来保护海上森林基本上是不可能的,实现总体规划中的任何一个方案都存在很大困难。不管海上森林最终能否成为国营公园,为了能使保持里山环境作为一项市民运动持续发展下去,在与相关利益主体的协调中还必须解决一些课题。过去自然保护运动认为只有停止开发行为才能达到保护自然的目的。但里山保护则是必须持续地对里山施加人为活动。即使世博会被中止了,海上森林一旦成为“盐碱地”,人为因素便也起不了任何作用,最终还是会失去里山这种环境。伴随着耕地面积减少和土地收购造成的休耕地面积扩大,以及开发计划的实施,其实作为县所有林的修护工作也中断了。另一方面,环境运动成员经过持续观察自然,察觉到“海上森林与过去的面貌已有所不同”,这种变化不仅与里山的开发有关,还与停止对其进行保护有关,因此,不同于以前的自然保护方法,维护海上森林里山环境的工作应该介入人力来完成,以下将从与其他利益主体相“协作”的角度,逐一论述未来里山保护运动将面临的问题。 4.1与行政的关系 这里从保护方式和土地权属两方面进行分析。第一,保护方式方面,在过去的自然保护中,经常会划定保护区,运用行政强制力进行保护,里山保护也有必要使用这样的方式,实施可持续的里山保护工程。这就需要与行政主体保持联合协作关系。第二,海上森林的大部分土地都是县所有林地。因此,里山保护应与所在县政府和森林管理者保持良好的合作关系。由此可知,里山保护与行政主体的协商协作是密不可分的。 4.2与自然保护运动的关系 里山环境必须借助人为力量才能得以维护,这与以前要求“原汁原味的自然”,批判“施加人为因素”的自然保护主张是不一致的。另外,里山保护需要与行政力量联合。而过去的自然保护反对开发,对行政充满了不信任感。因此,是否与行政协作也有可能成为两者冲突的根源。国营公园倡导会由于默认世博会,提出“国营”的思想,向推行世博会的政府妥协,遭到了其他反世博会运动团体的批判。在这种情况下,如何说服异议者,解决关于“何谓里山”、“如何维护里山环境”等意见的分歧,将成为以后面临的重要课题。 4.3与当地居民的关系 在持续修复里山环境的里山保护运动中,当地居民的态度是不容忽视的。因为当地居民与里山相互依存,他们是里山历史的见证者,和里山保持高度的一致性。此外,他们熟知如何合理、有效利用里山资源,如何能使里山一直保持原始的面貌。虽然,在海上森林古老村落内的休耕地进行水田耕作的倡议是由国营公园倡导会提出的,但给予水田耕作建议和提供水源的却是生息在这里的当地居民。因此,做出与里山保护相关的决策前,有必要得到当地居民的理解和支持,并在实施过程中维护他们的权利。 5结论与启示 5.1结论 综合分析里山保护的各利益相关者,可以看出,参与里山保护运动的市民,不能随便进入里山擅自对其进行管理。因而,摆在我们面前的一个重要问题是如何在市民志愿者、行政主体和当地居民之间形成一种分工协作的机制来共同完成里山保护运动。这种协作关系除了在实践中形成外别无它法。海上森林的里山保护的提案——国营公园对策便是一个实践该机制的平台。保护里山的过程中,我们需客观思考什么样的地区才是里山,什么样的状态才是里山的理想面貌等问题,并在此基础上,探索形成各利益主体间的合作协调机制。#p#分页标题#e# 5.2启示 5.2.1里山是符合日本人感性的精神家园 在长期的生活实践中,日本人创造了传统的半自然文化。就是说在改造自然的同时,并没有从根本上改变原来的自然生态系统的构造,从而使其保持了一种半自然的状态。近年来,这种半自然的生态系统,特别是所谓的里山作为一种社会现象引起广泛的关注。里山并不是由参天大树组成的原始森林,而是由人为管理而保留下来的杂木林及其周围的水田和旱田等景观要素组成。由于各个景观单元以相互镶嵌状而组合在一起,富于视觉上的变化,并为人们提供快适性。从这个意义上考虑,里山作为一种独具快适性和颐养身心功能的自然空间,早已经成为与日本人的感性相匹配的精神家园。 5.2.2里山作业也是生态旅游的一环 已经完成工业化过程的日本,开始逐渐步入市民社会的成熟期。作为潜在的旅游资源而且处于半自然状态的里山,其存在价值特别是作为生态旅游的价值被受到广泛关注。市民们付出劳动,并享受劳动过程中的快乐。通过劳动切身感受和欣赏到优美的里山自然,并进一步理解里山自然的变化过程和机理,这样的市民也可以称得上是有格调的市民。由于是建立在自己的意志上,因此也可以把这样的旅游叫做是以个性为基础的旅游,或称为自律式旅游。就是说,生态旅游可以作为里山管理的一种新的形态而存在。 5.2.3对我国乡村景观建设的启示 在中国,伴随着城市化过程的加速,传统的乡村景观受到了前所未有的开发冲击。人们在享受舒适方便的生活条件的同时,也在承受着这种“破坏性建设”所带来的不良后果。为保证乡村景观建设的社会可接受性和可行性,日本的有些做法是值得借鉴的:一方面,国内不乏环境保护组织,当政府考虑不当,所做的决策可能导致环境问题时,应鼓励环保组织挺身而出并据理力争,必要时团结民众发起理性抗议,极力说服决策方;另一方面,近年来在中国,尽管已有一些学者开始研究乡村景观的价值,但并未深入人心。政府层面应尽快出台乡村景观保护的法律法规,作为乡村景观建设的依据和指导。社会层面应引导大众逐步形成对传统乡村景观的保护意识和观念,并引导其参与到乡村景观的保护建设中。在制定乡村景观规划时,也应该让当地农民参与,使农民的意愿得以体现,为乡村景观规划的实施提供保障。
县政协关于进一步推动我县旅游发展的建议（足协〔2005〕6号）文悉。针对该意见和建议中提出的有关问题，县政府于6月10日召集县教委、县台侨民宗办、县水务局、县文广局、县旅游局、县林业局、县景区管委会、县旅游公司以及宝顶镇、玉龙镇等单位负责人进行了认真研究。现就有关情况函复如下：
一、关于进一步理顺管理体制的问题
我县旅游管理体制确实在一定程度上存在着机构重叠、职能交叉、管理分散、各自为政的现象。虽然自去年县景区管委会成立以来，这一现象有了较大改观，但仍不尽人意。我们将认真考察学习其他地区好的经验，结合我们自身实际，研究和创新旅游管理体制，妥善解决旅游管理体制改革中遇到的实际问题，逐步形成管理高效、服务一流、协调有力、运转灵活的管理体制，促进全县旅游业健康协调发展。
二、关于挖掘、利用好未合作景点的旅游资源，让其充分发挥效益的问题
（一）关于对未合作进入县旅游公司的旅游资源的利用问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议约定，将大足石刻旅游市场、龙水湖、玉龙山国家森林公园交由共同组建的大足旅游开发有限公司经营，大足旅游开发有限公司将在3年内基本完成大足石刻景区、龙水湖、玉龙山国家森林公园三大景区的基础设施建设和主要规划项目开发。大足石刻旅游市场的资源背景包括宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山五山景区。今年4月9日完成宝顶山、北山的交接后，6月8日在我县与市高投司的座谈会上，双方商议了下一步对三山（南山、石门山、石篆山）的对接事宜，市高投司拟逐步将南山、石门山、石篆山以及宗教资源等其它旅游资源纳入大足旅游综合开发之中。此项工作由县旅游局牵头负责。
（二）关于宗教寺庙的开放利用问题。我县宗教寺庙旅游资源十分丰富，宗教旅游开发潜力巨大。针对这一优势，县政府专门研究了宗教旅游的开发问题，近期拟定到国内宗教旅游开发成功之地考察学习，借鉴他山之石，结合我县实际，依托大足石刻，整合寺庙资源，尽快形成大足宗教旅游产品。重点是抓好圣寿寺、广大寺、佛祖寺、北塔寺、天主教堂的利用工作。此项工作由县台侨民宗办负责。
（三）关于宝顶景区门票“一卡通”问题。宝顶景区实行门票“一卡通”的工作已列入了旅游发展年加速旅游资源整合的工作目标，由县景区管委会承办，并多次与大足旅游公司协商，待大足旅游综合开发规划编制完成后着手实施。
（四）关于协助县旅游公司整体打造包装龙水湖问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议，县旅游公司与龙水湖水库管理所签订了有关龙水湖的开发协议。市水利局对龙水湖的开发给予了大力支持。与双桥区的协商问题，由于行政区划等多种原因，目前未能完全达成共识。但由于龙水湖邻近玉龙山国家森林公园，龙水湖温泉去年建成对外开放，重庆广电集团又与我县签约在龙水湖建设西部最大的影视文化产业园区，在统一规划的前提下，我县大力促成市高投司与市广电集团的合作。为此，在今年的旅游工作会上，江县长提出了通过3—5年努力，把玉龙山龙水湖景区打造成为集水上游乐、运动休闲、温泉度假、教育体验等于一体的川渝两地会议、休闲、度假生态旅游目的地和全国著名的风景名胜区的奋斗目标，并要求县交通局、县国土房管局、玉龙镇等部门要精心做好玉龙山环湖公路及上山旅游公路建设的前期工作，力争下半年开工。在玉龙山、龙水湖的规划问题上，我县一直坚持“统一规划、区域协作”的原则，将跨双桥、永川的景区范围一并纳入“大足石刻风景名胜区”规划，并得到了规划编制单位和审批单位市规划局以及永川、双桥两地的认同。此项工作由大足旅游公司和玉龙镇负责。
三、关于广辟渠道，大力开展旅游的宣传促销工作的问题
（一）关于与市高投司等合作后的宣传促进销问题。面对大企业大项目进入我县开发旅游的新形势，县委、县政府决定，从大足旅游的实际出发，继续坚持“政府主导、企业主唱”的原则，包装大足旅游产品，推销旅游精品新品，拓展旅游客源市场。近期的重点是与高投司共同研究制定大足旅游门票优惠办法，议定宣传促销方案，更新宣传资料，利用各种媒体宣传大足旅游，分步实施旅游宣传促销。先期把重点放在重庆、四川、湖北各大旅行社市场，以后逐步拓展其他客源市场。此项工作由县旅游公司和县旅游局负责。
（二）关于挖掘大足旅游的文化内涵问题。广集民智，充分挖掘大足旅游的文化内涵，提炼大足旅游主题口号这方面的工作，县委、县政府在旅游发展年的实施意见中，将该项工作分解落实由文广电局牵头。目前，已通过媒体面向全社会征集大足旅游主题口号，并组织和鼓励作家以石刻艺术、宗教文化、历史文化、民风民俗、民间艺术为素材，撰写文学和影视作品，积极创办旅游文化演出公司。县旅游局也与重庆米果设计有限公司合作，策划大足旅游主题口号，推出高质量的文学作品。
（三）关于电视宣传及教材宣传问题。我县十分重视电视媒体的宣传促销，在每年的宣传计划中结合年度旅游客源重点拓展城市，在其省（市）级电视台上开展旅游广告宣传，同时积极抓住大足石刻维护等新闻由头，组织相关新闻稿件的采写和拍摄，最大限度地争取大足旅游与国际国内旅游者的视听见面率。在2005旅游发展年的目标中，我县确定了营造良好旅游氛围的工作目标，要求做到本地媒体有图文影像，乡土教育有题材课程。目前宣传部门正积极开展将大足石刻纳入乡土教材的前期工作，该项工作预计将于9月前全面完成。
（四）关于大足特色旅游商品的开发推销问题。在大足特色旅游商品的开发上，正积极筹建大足旅游商品研发基地，该项工作由龙水镇负责，现已成立了领导小组。对旅游商品进行综合调查、摸底，进行高规格的规划，做好对旅游企业的扶持、服务和旅游产品的开发、销售工作。此项工作由县旅游局负责。
四、关于强化服务，妥善处理好一些具体事宜的问题
（一）关于实行旅行团队“地接”问题。实行旅行团队景点门票优惠政策有利于调动旅行社组织客源的积极性。最近，县旅游公司根据新的发展要求，正在对旅行社和旅行团队的优惠政策进行修订和完善，并将于近期内出台。同时也鼓励旅行社和旅行团队来足后主动交团，实行“地接”。此项工作由县旅游局负责。
（二）关于精心设计旅游线路问题。大足旅游“一日游”、“二日游”等精品线路的编制，我县在继续深化“魅力重庆一日游”产品的基础上，根据我县旅游资源特色，近期重点打造宝顶山—北山“大足石刻精品线”，宝顶山—北山—玉龙山—龙水湖“人与自然观光线”，玉龙山—龙水湖“会议、休闲、度假线”。同时结合红色旅游的发展要求，正在规划“大足县城—国梁饶氏兄妹故居—石马唐赤英烈士故居—大足县城革命烈士陵园”的大足红色旅游一日游线路。在包装好产品的同时，主要从两方面入手：一方面是开通旅游专线班车，创造旅游通达必备条件；别一方面是规范运作大足县游客服务中心，努力推介一、二、三日游线路。此项工作由县旅游局负责。
（三）关于打造大足旅游“航母”问题。由大足县旅游协会设立在宝顶山的大足县游客服务中心，于今年2月初开始试运行，主要承担规范旅行社“地接”行为，提高导游人员讲解质量和服务水平，推荐和推销大足旅游精品景区景点，提供景区讲解和导游导购等职责，对抑制恶性竞争起到了积极的作用。下一步，县游客服务中心的服务功能将向全县范围内进行推广和辐射，为来足的旅游者提供系统的、综合的、优质的服务。此项工作由县旅游局负责。
（四）关于加强旅游管理人才和服务队伍建设问题。对于加强旅游管理人才和服务队伍建设的工作，重点抓好以下几方面的工作。一是加大宣传力度，掀起全民兴旅热潮，在全县人民心中树立起“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境、事事都是旅游品牌”的意识；二是加快培养各类旅游管理人员和实用人才，开展领导干部、旅游管理人才和从业人员的旅游理论和业务知识等培训工作，目前该项工作已纳入干部培训的年度计划；三是加强导服人员素质培训，严格旅行社和导游人员的年审工作，重点放在对在职导游、旅游服务人员的上岗培训、岗位培训和导游员考前培训、年检培训上来；四是不断提高从业人员素质，强化服务理念，同时加强旅游培训教育的交流，采取“请进来、送出去”的办法，邀请和聘请国内外旅游专家学者讲学授课，有计划地选派旅游管理人才和专业人才到各地参加学习培训。此项工作由县旅游局负责。
（五）关于争取上级对我县发展旅游的支持和帮助问题。我县通过多种形式，多渠道向上争取政策、资金的支持和帮助，特别是重庆高投司进入大足旅游市场后，市委、市政府和高级各部门高度重视大足旅游发展问题，市领导亲自关心，市政府也专门形成了专题会议纪要，从组织领导、政策措施上将给予大足旅游更多的理解、支持和帮助。此项工作由县计委和县旅游局负责。
（六）关于对县旅游公司资金收入加强监管问题。对于大足旅游公司资金收入的监管，在移交过程中已建立了一套财务管理制度。大足石刻门票收入属文物事业性收入，存入由县政府与市高投司共同签章的财政专用帐户，县政府委托县财政局监督门票收入的真实性和准确性。
1.对人口问题认识不够全面，影响了人口计生工作的深入推进
目前，存在着这样两种人口发展观，一种认为：舟山六普时常住人口也就112万，人口总量严重不足，老龄化进程加快，人口红利迅即消失，户籍人口呈现负增长，人口城市化后继乏力，独生子女家庭所占比重较大，成长成才风险加大，舟山群岛新区的建设更需要188万的人口规模，舟山应该放松甚至取消计划生育政策，实行按意愿生育。另一种认为：舟山出现人口负增长是严格计生政策取得的成果，群众生育观念尚未根本转变，出生反弹的压力依然存在，而群岛新区所需的人口资源可以通过发展经济引进，因此还必须执行老一套的计划生育政策。这两种思想认识都直接导致了工作上的偏差。
2.工作与全国、全省不同步，不协调，解决人口问题的难度加大
主要表现在：全国的人口工作主要任务还是控制人口数量，治理性别比。全省的人口问题则突现在控制常住人口增加，治理性别比方面。我市的主要人口问题却表现在超低的生育水平和人口结构失衡。
3.综合治理功能弱化使重点难点问题破解困难重重
人口和计划生育工作是一项系统工程，成绩的取得，也得益于相关部门的密切配合、综合治理。但是，近年来由于认识的偏差和行政环境的变化，综合治理功能有所弱化，导致一些重点难点问题破解困难，主要表现在：一是一些不符合再生育条件的老板生育意愿反弹，并通过各种关系违法生育，对社会造成很大的负面影响。二是社会抚养费征收难，征收率维持在50%左右。三是流动人口难管理，流动人口是违法生育、出生性别失衡的主要对象。
4.国策意识淡化使基层基础问题日益突出
人口和计划生育工作重点在基层，尤其是在乡镇、社区一级。过去我们基础扎实，因此我们的工作成功了。但现在，这一现状受到了冲击。一是社区计生服务员兼职多，精力分散。二是乡镇计生办岗位由于责任和待遇的问题缺乏吸引力而无人竞聘。三是基层技术服务机构由于人员匮乏、设施落后而面临困境。
所以，为更好地推进人口计生工作协调、持续发展，促进舟山群岛新区又好又快发展，我们要花更多的精力和努力去做好人口工作。
二、做好人口工作的措施
1.积极作为，加强人口发展战略研究
制定一个科学的管长远的舟山群岛新区人口发展战略规划。上级部门、相关学术团体和研究机构一起共同开展有关群岛新区人口问题课题研究，使人口规划与经济、交通、教育、医疗、等规划相匹配。
2.务求实效，全面推进优质服务工作，提高出生人口素质
一是继续深入开展优生促进工程，适时调整目标人群，特别要加强对高风险人群的追踪随访、孕前优生检测、孕前风险评估等工作，有效遏制出生缺陷发生，提高出生人口素质。二是巩固阵地，加强计划生育服务机构建设。克服基层服务机构业务素质差、场地面积小、领导支持力度弱等问题，争创基层服务站规范化达标，为育龄群众提供良好的服务场所。三是要稳步推进“三优”中心建设，营造优生、优育、优教的良好氛围。四是实施家庭幸福促进计划。随着控制人口过快增长任务压力不断减缓和育龄群众对家庭幸福需求的不断提高，要将工作从传统的避孕节育、生育控制逐步向立足、关注、发展家庭方向发展。我们要把在做的优生促进工程、优先优惠政策、生育关怀、协会项目等工作有机结合起来，使服务对象涵盖家庭的每一个成员，切实促进家庭
幸福。
3.加强和创新流动人口管理，形成充满活力和谐的人口格局
做好新形势下的流动人口管理服务工作，是促进经济社会持续发展的必然要求，也是舟山在低生育水平条件下，探索工作模式转型的迫切需要。随着舟山群岛新区推进，人口流动将变得更加多元，因此，我们一是要站在战略和全局的高度，主动将流动人口管理工作纳入社会经济发展和社会管理创新中去。二是加强政策协调，进一步健全部门、区域间的协作机制，推动流动人口“一盘棋”管理。三是重视基层自治，充分运用我市首创的“网格化管理、组团式服务”工作经验，更直接、更广泛地服务好流动人口。
4.夯实基础，抓好人口计生干部队伍建设
分层次、分阶段、有重点、有计划地组织干部加强培训和教育，建设计划生育干部职业化队伍。继续加强和巩固村级计生服务员队伍，积极向上争取经济和政治待遇。建立和深化“两委负总则，协会作骨干，群众当主人”的计划生育基层群众自治新机制，进一步深化基层群众自治工作。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展为中心，坚持“四个重在”，以服务为根本，以创新为动力，以加强协会组织建设，促进协会工作制度化、管理规范化为目标，完善工作机制，夯实工作基础，强化服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，努力提高服务能力和水平，促进人口计生事业健康、持续、科学发展。
二、目标要求
通过开展“双争”活动，着力解决协会组织建设和协会工作中存在的突出问题，着力增强各级计生协会创先争优意识，在全系统营造“有第一必争，有先进必当，有红旗必扛，有标杆必超”的昂扬向上、奋发进取的工作氛围，建设“学习型、研究型、创新型、有作为”协会组织，完善相关制度和机制，促进协会组织建设规范化，建设一支“敬业奉献、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍，充分发挥计生协的生力军作用，推动计生协事业科学发展。
三、主要内容
围绕实现计生协科学发展的总体目标，“双争”活动内容以《中国计划生育协会章程》（草案）、《中国计划生育协会科学发展规划纲要》、全市人口和计划生育事业“十二五”规划和全市计生协今后五年的工作规划为基本依据。
乡、村两级争创先进计生协会，要努力做到“六个好”：
1、组织建设好。党委、政府，村（社区）“两委”重视计划生育协会建设。乡级计生协组织健全，有专人负责计生协会工作。积极推进基层协会规范化建设，基层协会组织数量稳定，企业和流动人口聚集地普遍建立协会组织，做到“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”。各项组织制度得到较好落实。村级计生协组织健全，有“会员之家”，有专人负责并能正常开展协会工作，协会各项活动落到实处。
2、队伍建设好。大力推进协会干部队伍职业化建设，按照分级负责的方法，认真落实干部教育培训工作的要求，使组织动员能力、综合协调能力、资源开发能力、优质服务能力和民主监督能力不断提高，干部队伍的整体素质好。科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人在会员队伍中的比例逐步提高，会员结构不断优化。积极推动五支志愿者队伍建设，使计生协志愿者队伍不断壮大，协会活力不断增强。
3、工作机制好。乡、村工作制度完善，生育关怀行动、村级计生协规范化建设、计生保险、人口计生基层群众自治、计生协参与流动人口服务管理、企业协会建设、协会组织形式创新等相关工作推进机制逐步建立和完善，工作运行科学有序。
4、工作保障好。党委、政府、人口计生部门和村（社区）“两委”把计生协建设和发挥计生协作用纳入人口计生事业整体规划。经费投入在同级人口计生事业费中占有一定比例，并逐年有所增加。协会机关工作条件逐步改善。基层协会“会员之家”普遍建立，多数“会员之家”做到“五有”，即有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务计划和记录。人口文化大院活动富有特色。
5、工作业绩好。不断创新工作思路和工作方法，不断拓展服务领域，不断改进服务方法，为育龄群众提供更好的优质服务。乡、村两级在推动计生协组织建设规范化、制度化、科学化上取得新成效。拓展协会服务领域，在建立专项基（资）金、创办“生育关怀”项目基地、争取政府资助、协调社会参与、组织会员带动和开展家政服务6个方面，有较大的进展和突破。遵循“三自”方针，认真开展村（社区）示范活动，充分发挥计生协在人口计生基层群众自治工作中的骨干作用，结合实际，探索建立“一公约五服务、一建议四参与、一监督三评议”计生协参与群众自治的科学运作模式，深化宣传教育、反映群众诉求、维护妇女权益，在推进自治工作制度化、规范化、程序化上取得新成效。生育关怀行动领导有力，生育关怀资金形成规模，项目服务规模不断扩大，生育关怀品牌特色鲜明，生育关怀行动广泛深入、扎实有效。认真贯彻落实省人口计生委和省计生协《关于进一步加强计划生育保险工作的意见》及平顶山市人口计生委、平顶山市计生协《关于在全市建立部分计划生育家庭意外伤害保险和计划生育手术保险制度的通知》，建立完善科学规范的计划生育保险工作运行机制，推动计划生育保险工作深入开展，切实提高计生家庭抵御风险的能力。宣传倡导工作富有成效。
6、民主评议好。
四、组织方法
1、“双争”活动从2011年3月开始，至2013年年底结束。
2、乡级计生协的“双争”活动由市人口计生委、计生协负责组织，村级计生协的“双争”活动由各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协参照市里的做法负责组织。
五、评选表彰
1、市人口计生委、计生协每年对各乡镇、街道的“双争”活动进行一次评估表彰。
2、评选工作程序：一是单位申报；二是各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协推荐；三是市人口计生委、计生协组织评估；四是市人口计生委、计生协领导班子研究确定表彰单位；五是在市人口计生委网站公示。
3、每年评选表彰4个乡级“双争”活动先进计生协、20个村级“双争”活动先进计生协。对连续三年被表彰为“双争”活动先进计生协的单位授予“优秀计生协”称号。
六、组织领导
1、落实领导责任。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要高度重视，精心组织，把“双争”活动纳入重要工作日程。市人口计生委、计生协成立“双争”活动领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协也要成立相应组织，具体负责本单位争创活动的组织实施。
2、严格创建标准。各乡镇、街道办事处计生办，各乡镇、街道计生协要把争创工作作为自我完善和提高的有效形式，要严格按照市里制定的争创标准，实事求是地上报创建单位，真正把那些工作基础扎实、成绩突出、在当地具有示范作用的先进单位推荐上来，保证评选工作的公正、公平。
现将我局上半年工作总结和下半年工作意见报告如下：
一、务实创新争先干事
回顾上半年工作，主要着力点及其成效是：
1、明确目标任务。按照市委、市政府2006年重点工作和各项责任制要求，系统提出了涉及本局的16类56项分工抓落实意见，并跟踪督查和严格考核。
2、稳定工业大局。改进和落实全市工业部门、乡镇经济目标责任制，召开工业经济运行分析会，在水泥产业景气度低、化工产业增势趋缓的情况下，实现了整个工业经济“时间过半、完成指标过半”的预定目标。原创：
从工业总量上看，整体运行“高”开稳走。相对于去年初“低开”局面，市今年工业产值首月增幅升至19%，之后几个月则稳定在25%至30%区间。前5个月，全市工业总产值69亿元，增长27%，完成年计划的41%，其中“六六”产业产值36亿元，增长36%，占全市工业总产值的52%，支撑作用日益突出。规模企业产值增幅从年初低于全市平均水平逐月回升，至5月底已经持平，预计未来几个月将延续小幅提升势头。
从“2+6”产业看，特色拉动作用显著。新增长点多于缓冲性因素，特别是六大特色产业继续发力，1至5月累计增长率从高到低分别是：绿色食品59%；皮革塑料54%；新型电光源52%；机电43%；羽毛球38%；纺织服装33%；竹木加工27%；消防器材23%。三友电子、江变公司、消防设备、江纺公司、华顿服饰、恒亮蜂产品、航宇文体等重点骨干企业增势不减，欧派装饰、三棱塑胶、健康食品、西本木业等新兴骨干企业强劲增长。
从镇域工业上看，你追我赶有序竞争。到5月底止，全市14个工业乡镇（街道）产值已突破10亿元的有贺村镇和虎山街道，已达到5亿元以上的有上余镇和清湖镇，已完成亿元以上的有淤头镇和峡口镇等7个乡镇，凸现各地加快发展工业的动力足、成效大。
从规模企业用电看，电力供求矛盾平缓。今年以来，相对于前几年电力对产能发挥的瓶颈制约明显减弱，1至5月累计用电35779万千瓦时，同比增长21%。
3、有序推进项目。
掌握全盘情况。年初即置备全市工业项目、项目用地、项目融资、用工需求等“4个本子”，并追踪其实施进度或动态变化。经向上争取，我市列入省“双千工程”项目1个（三友公司固定资产投资8100万元、原创：年产7000万支的10条t5型节能灯管自动化生产线项目），同时列入衢州市重点技术改造计划的新建项目20个。继去年虎山集团项目申报国债资金之后，红火集团项目有望获得今年国债资金支持。
推进势头良好。1—5月，全市工业在建项目227个，投资额10.53.亿元，增长80.6%，完成年计划的52.6%，其中50个千万元重点工业投资项目已有40个开工建设，开工率80%，完成投资3.48亿元，其中金龙公司年产300万套缝纫机梭床、顺泰化工公司年产3500吨压力容器、科力汽配公司年产8万套汽车制动阀、自动化仪表厂出口精制木制品、华艺服饰公司年产100万件服装电脑锈花等6个项目已建成投产或部分投产；“六六”产业成为工业投入的主力军，完成投资额7.47亿元，占全市工业项目投资额的71%。“310”重点技改项目中，江化高纯度环氧树脂生产线项目当年计划投资6470万元，1至5月已完成投资1930万元，已进入厂房建设阶段；虎山日产4000吨水泥熟料生产线项目动工时间未定，主要是基于当前市场形势和企业资金状况。另外，红火集团投资5000万元的铁路专用线预计6月底开通。
规范项目管理。去年底我市出台的工业投资项目审议协调制度顺利实施，今年以来已组织预审项目73个，原则同意落地项目66个，总投资10.88亿元，有7个项目因选址、环保等原因未获通过，发挥了“引导投资行为、规范空间布局、促进产业集聚，改善项目质量、提高服务水平”的积极作用。
创新服务机制。经积极筹备，正式设立“江山市工业项目促进中心”，其主要任务是搭建项目服务平台，深化项目系统服务，集聚项目服务人才，着重从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等实务支持，充当项目推进和招商引资的“铺路石”。
排解发展难题。精心组织“项目服务月”活动，由局领导亲自带队，兵分10路上门走访“2+6+x”产业、百余家规模工业企业，问卷征集、汇总梳理、协调解决或向上反映企业各类发展难题个。对水泥企业近期重现的运输难题以《紧急情况反映》形式双向报送市政府和衢州经委。
4、提升拓展平台。前5个月，“两区”基础设施投入3989万元，新入园企业41家，引进市外到位资金8706万元，完成工业总产值27亿元，占全市工业总产值的39%。组织开展我市工业园区、基地、乡镇功能区基本情况和“十一·五”及中长期发展规划调查，确切掌握2006年现规划范围可开发土地面积和乡镇工业区块可利用土地面积，并围绕“强化平台支撑力度，逐步形成“2+5”的总体空间布局，即两个省级开发区、五个市级工业基地，规划总面积10.7万亩，满足我市今后20年工业发展平台需要”加强对接与协调。
5、不遗余力招商。强化考核，全员参与，1—5月我局已上报（数）新招商引资项目20个，到位市外资金4000万元。局领导带头创意谋划，年初至今已提出重大前期项目建议30个。经积极推动，我市加强利用外资工作，首次实行单项责任考核，并已推出江山市2006年利用外资项目（中英文对照文本）37个，分类指导，全力推介。上半年，新审批外商投资项目个，注册资本万美元，全市实际到位外资万美元。
6、充分重视商贸。前5个月，全市外贸自营出口1950万美元，增长31%，完成年计划的39%，骨干企业出口规模扩大，特色产业出口亮点频现。我市被商务部列为“万村千乡市场工程”试点县。精品商厦完成整体设计和招商包装，前不久赴宁波、义乌推介。省级龙头企业——左邻右舍便利有限公司大型物流配送中心工程选址已定，需要协调事宜经我局转报市政府后已有抄告意见。“千镇连锁超市”工程走在衢州市前列，全市已建有乡镇连锁超市或村便利店百家以上。采取有效措施保障成品油调价后的市场稳定。农村散泥市场开发经验在全省会议上交流发言。强有力打击私屠滥宰和“瘦肉精”行为，稳定部分乡镇定点屠宰管理秩序，市区肉品4月1日起实施“市场准入制”。民爆物资配送市场整治取得积极进展。
7、综合协调服务。
积极建言献策。衢州“两会”期间我局代表提出的“发挥‘科工会’作用、推动产学研联合”建议，得到厉书记的重要批示。相继提出的工业纳税大户财政融资政策建议；创建风林、大桥制造业基地和虎山、双塔特色产业区块建议；淤头小企业创业基地若干建议意见等，均受到市领导的充分重视。
充实规划内容。从形势发展需要出发，进一步完善了我局去年拟定的除产业空间布局规划以外的江山市“十一五”工业发展和产业结构调整、商贸业、开放型经济、互通口（江郎、四都）、生态工业、散装水泥发展等7个发展规划。
推动产业进步。组织召开我市机电产业工作会议暨中国机电信息网站开通仪式，以及变压器、开关生产企业发展研讨会。牵头完成《江山市企业科技进步与创新的调查报告》，在全市科技创新大会上作“立足科学发展，推动技改创新”的书面发言。深入皮革注塑企业调研，着手制定发展规划和组建行业协会。研究制定石灰窑整治实施方案。推动和指导企业开展节能和清洁生产。
聚焦企业关注。及时组织申报并兑现2005年度“市长特别奖”（18家企业获奖）和出口补贴、退税等政策。向全市社会各界赠发千册《江山市涉企政策汇编》。指导我市4家企业编制《商业计划书》，参加衢州市（上海）融资洽谈会，同时组织36个工业项目企业参加我市融资推介会。组织申报（年审）企业“创业绿卡”。
坚持开放兼容。以协办全省农产品加工工作会议为契机，推动我市大力发展农产品加工业。经积极争取，我市被列为省有机产品生态试点县，并承办衢州片认证培训班。积极申报商务部“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。
强化服务本领。开通网上“对话平台”，接受社会各界监督，进一步提升机关服务效能。开启干部“互动学习年”（共设11课），着眼全市发展大局，各抒己见出新招。输送局领导赴省先进制造业基地建设办公室挂职锻炼。
二、只争朝夕狠抓落实
1、经常“回头看”。
对照市委、市政府2006年重点工作和部门责任要求，逐项检查，侧重对经济运行、项目推进、平台构建、招商引资等进行跟踪、督查、协调和服务，确保达到或超过全年各项经济指标和发展目标。原创：
2、坚持规划指导。
按计划、高质量完成由经贸局牵头的江山市工业发展规划、中北部工业经济区、乡镇工业功能区布局、皮革注塑、城市商业网点、工业循环经济发展等6个新规划的制定。
3、确保走稳走强。
密切关注国家宏观政策调控力度，把握我市经贸运行态势，确保走稳走强，并加快产业发展预测应对机制建设。重在整合兑现，发挥我市“工业30条”等政策的激励效应和引导作用。指导成立江山市皮革注塑行业协会，并推动其实质性运作。及早谋划和明晰下一年工业经济发展思路。
4、推进项目建设。
新老项目“两手抓”。多方面保障以“310”为核心的50个千万元重点工业投资项目按计划实施，力争早开工、早建成、早投产、早见效。增强工业项目投资审议协调制度的可操作性，促进项目尽快落地。尽早摸排和深度开发2007年符合国家产业政策要求的技术创新、节能降耗、清洁生产、企业信息化、资源综合利用等新的亮点项目。发挥“江山市工业项目促进中心”平台作用，着力从微观层面上为企业策划更多、更好特色产业项目提供可研、对接、包装等前期实务支持，充实工业投资项目储备库。
紧抓招商引资不放松。捕捉最新招商信息，强力推进产业招商，紧盯在谈意向项目，跟踪服务协调支持，注重“扶上马、送一程”。组团参加浙洽会（已参会）、厦洽会等省（境）内外投资洽谈会，沟通联系我市海内外同乡联谊会，力求我市利用内、外资水平跃上一个新台阶。
5、优化发展空间。
勾划“大”平台框架。结合我市工业布局规划编制，深化工业园区、基地、乡镇功能区调研，进一步掌握全市工业熟地和待开发土地情况，包括各区块的用地潜力、产业布局、政策配套、准入制度和基础设施的投入模式（如民企或部门单位建设标准厂房）等政策建议。
利用“小”平台空间。着力完善和培育小企业创业基地（平岗山——已入选省第二批、十里牌——已申报省第三批），使其成为加速企业成长的摇篮和集聚平台。
6、提升商贸服务。
强化“政策引导、规划布局、招商推进”。及早出台我市促进商贸服务业发展若干意见（含特色街扶持政策），以及“千镇连锁工程”补充意见。突出抓好城市商业网点布局规划，探索编制《城市社区服务型经济产业目录》，促进城市经济与工业经济互动发展。突出抓好精品商厦推介招商和大型物流配送中心开工建设。
壮大出口主体队伍，扩大出口大户业绩。力争全年外贸自营出口首次突破5000万美元大关。
继续推进“放心工程”，顺应新形势要求。年内实现“千镇连锁超市”乡镇全覆盖，连锁超市或便利店要增至200家，其中进学校6家。开展“放心肉”进店堂、进学校活动。继续推进省有机产品生态县试点工作，加快我市认证步伐。力争成为我省“新农村商务信息服务体系建设（信福工程）”试点县。
7、优化要素配置。
（1）为发展提供人才支撑和技术支持。引导和推动“创新型企业”建设。拟组织我市400多家企业参加衢州“科工会”产学研项目对接，全程跟踪，务求取得更大成效。深化“创业素质工程”，选送参加衢州工商管理研修班，组织培训企业中层骨干60名。
（2）千方百计缓解企业资金瓶颈制约。组织实施我市工业纳税大户财政融资政策和50家重点微小企业银行贷款风险补偿金制度。积极引导企业参加各级工业项目融资推介会。主动争取2006年度省先进制造业基地等财政专项资金和省级外贸发展基金向欠发达地区（我市）的倾斜。原创：
（3）运用部门职能资源为企业排忧解难。密切关注事关经济运行的成品油、运力、用工等阶段性、结构性因素，制定并落实我市2006年有序用电预案，加强综合协调。积极探索机电产业联合做强和校企合作办学等有效途径。
8、发展生态工业
淘汰落后生产，加快产业提升。推进实施2006年我市水泥机立窑拆除和石煤烧石灰窑关停，以及清洁生产审核等环境整治计划。加快农村水泥散装化步伐。
9、参与“四城联创”。
全面完成经贸局职责范围文明建设、城市园林、旅游城市、爱国卫生等工作，并支持和配合所在社区创建工作。
创新之帆：科研兴趣孕育创新金果
学院以科研为引领，通过与舟山引航站等单位合作开发科研项目，以具体直观的项目激发学生科研创新的兴趣，进而培育具有科研意识的创新型人才。
实景模拟系统――协同创新，以项目激发学生科研兴趣
浙江国际海运职业技术学院科研处处长汪益兵告诉记者：“单独凭借课堂教学达到培养学生创新能力的目的是十分困难的。‘崇尚科技、务实研究’校园氛围的点燃需要学生自主创新的兴趣和激情。为此，学院积极发挥地方高职院校办学和专业优势，在航运、海事、港口航道等方面广泛开展技术研发、安全评估、发展规划研究等工作，在提升自身服务地方、服务行业、服务企业能力的同时，以项目激发学生科研兴趣。”2014年，学院先后完成浙江省交通运输厅、浙江港航局、浙江海事局、舟山引航站、舟山市港航管理局等单位委托的多项课题。其中，舟山引航站委托学院合作研发的舟山海域实景模拟系统堪称学校和单位协同创新的范本，让学生直观感受到科研创新的魅力。
实景模拟系统应用模拟真实场景的虚拟技术，将区域地理信息制作成电子海图，通过实景拍照或录像区域港口、航道信息，再借助计算机技术对真实场景进行还原展示，通过与操作人员的互动达到方便科研、评估、预演等目的。
航海模拟系统一直是浙江国际海运职业技术学院进行教学和船员培训的重要设备。浙江国际海运职业学院与舟山引航站联手进行科研合作，积极开发舟山海域的实景模拟系统。目前，双方已建成了虾峙门、笤帚门、乌沙水道和福利门等舟山南部海域的实景模拟航道。舟山引航站副站长王志军说：“下一步，舟山引航站将与浙江国际海运职业技术学院继续深化合作，将舟山港区的航道、码头都制成实景模拟系统并连成一体，为舟山建设江海联运服务中心发挥更大的作用。”
“除了为舟山江海联运服务中心建设服务，实景模拟系统还能够起到三方面的作用。首先，能够更好地为进出舟山市的大型船舶提供引航安全风险评估，保证船舶安全进出舟山港；其次，能够为舟山引航站的引航员提供模拟训练培训，帮助引航员熟悉航道；再次，能够为学院教师和学生提供教学和科研帮助。其中，反哺教学，让学生在系统操作的过程中领略科研创新的魅力是该系统非常重要的作用。利用这一系统，学生足不出户就能真实感受舟山各个港口的实景氛围，极大地激发了学生的探索欲和求知欲。”汪益兵说。
科普教育――搭建平台，培养学生“发明家”
浙江国际海运职业技术学院在通过科研项目激发学生创新兴趣的基础上，十分重视以科研为抓手，搭建多种平台，对学生进行创新科普教育。一方面，学院重视科普基地建设工作，将科普基地建设与实验实训基地建设统筹规划，在学生日常学习的过程中对其进行科研意识的渗透。学院还建成了作为舟山市科普教育基地的“学校船舶与航海陈列馆”，面向社会开放，为中小学生和市民提供海洋科普教育场所的同时，也为本校学生搭建起与社会交流科研感悟的平台。
另一方面，学院每年都积极参与舟山群岛新区科技活动周、舟山市科普节暨2014年全国科普日等活动，为学生了解科技创新搭建更加宽阔的平台。学院还成立了大学生科技创新协会，通过组织讲座的形式为学生讲解申报科技创新项目、申报专利的流程和注意事项，为学生了解与科研相关的规章制度搭建平台。去年一年，就有《船舶航行灯模拟控制装置》《船用通信导航设备电源模块》等6个学生科研项目获得2014年浙江省大学生科技创新项目立项。
通过各种科普平台的搭建，浙江国际海运职业技术学院具有创新意识和能力的学生如雨后春笋般涌现出来，成为名副其实的“创新金果”。现任大学生科技创新协会会长的徐明伟就是他们当中的佼佼者。
在学院科普教育的影响下，在老师和同学的帮助下，“创新达人”徐明伟在短短两年时间里就获得了“T型马板的焊接装置”“多功能茶水杯”“多功能立体式旋转喷水泉”“电动式黑板清洁器”“手动液压式焊接夹具”等8项国家专利。期间，学院举办的“大学生科技创新项目申报”讲座让徐明伟清楚地了解到项目专利的相关知识，并帮助他成功申报了船舶水密门、船舶实用型梯子等3项省级和3项校级大学生科技创新项目。2013年，学院成立的大学生科技创新协会为徐明伟提供了展现才能的舞台，在他的带领下，科协成员参加第三届全国海洋航行器设计与制作大赛，获得了一等奖和二等奖各一项。
伴随着学院科普工作的开展，越来越多的学生加入到科技创新的行列，越来越多的“金果”挂满了学院创新教育的枝头。仅大学生科技创新协会，成员就从一开始的23人增长到近60人，且不再局限于船舶类专业，而是扩展到了航海、港口、旅游等其他专业。在2015年1月14日举行的浙海职院大学生科研项目评审会上，全院申报的23个项目中，大学生科技创新协会占了14个。经过评审，协会申报的“手动液压式焊接夹具”“简便式手动活络胎架”“改良型船用除锈机”和“仿生物莲花喷泉”4个项目被推荐为省级大学生科技创新项目，另外10个则被列入了校级项目。浙江国际海运职业技术学院学子高昂的创新热情扩展到省赛的舞台。《海洋渔业蟹笼作业人工诱饵》《区域性特色农产品的品牌营销策略――以舟山生态鸭蛋为例》等学生作品在浙江省高职高专“挑战杯”创新创业竞赛中斩获佳绩。2015年，学院又有6个学生科研项目获得了浙江省大学生科技创新活动暨新苗人才计划项目补助经费。
创业之帆：特色活动锤炼创业品质
作为浙江国际海运职业技术学院“双帆并举”特色的另外“一帆”，学院的创业教育在形成自身模式的同时，成效显著。据学院招就办副主任王小君介绍：“2014年，1570名毕业生中选择创业的学生达到了总人数的5.66%，有创业意向的学生占到了总人数的7.23%。”学院的大学生创业园和大学生创业基地为在校生和毕业生提供了创业的空间和环境。学院还配套制定了“大学生创业园管理规定”和“大学生创业基金管理办法”，以保障刚刚起航的创业项目顺利“出港”。更为重要的是，学院通过举办以SIYB培训等活动为主的“大学生创业文化节”，在校园内营造创业氛围，锤炼学生的创业品质，让学生在轻松快乐的环境里收获创业的感悟与喜悦。
SIYB培训――夯实创业基本知识
浙江国际海运职业技术学院的SIYB培训最早举办于2012年，每年两期，每期30名学员。由于学生报名踊跃，今年学院将培训周期调整为每年四期。
SIYB的全称是“Start & Improve Your Business”（创办和改善你的企业），是由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目，经国家人力资源和社会保障部引入我国。浙江国际海运职业技术学院作为舟山市创业培训示范基地，主要针对“如何创业”“如何创办自己的企业”“如何计划资金预算”等创业的基本知识对学员进行培训。不少参与培训的学员转变了就业观，激发了创业意识，掌握了一定的创业技能，进而在该校的大学生创业基地创立了自己的企业，走上了更加精彩的创业人生路。
职业生涯规划大赛――设计规划创业蓝图
凡事预则立，不预则废。具备了创业的基本知识，创业者还需要超强的规划能力为自己描绘美好的创业蓝图。
学院招就办副主任王小君介绍说：“学院的大学生职业生涯规划大赛最早举办于2013年，每年的3月份启动。各二级学院在开设大学生职业生涯规划课程的过程中，选择优秀的学生作品进行初赛。每个二级学院最终推荐五个学生作品，其中20%属于创业类作品。”作品上交后由职业生涯规划课的任课老师为作品打分，分数最高的前十个作品可以参加校级决赛。决赛过程中，参赛选手要经过自我陈述、角色模拟、专家问答三个环节的现场比拼，最后决出参加国赛的人员。从作品设计到现场的各个环节，能够很大程度上锻炼学生对自己和环境发展的判断能力，帮助学生锻炼创业所需的关键素质。
创业沙龙――“对话”传递经验感悟
对于初出茅庐的创业者，成功人士的感悟和经验能够为自己带来意想不到的启发，是值得珍惜的宝贵财富。
浙江国际海运职业技术学院在举办“大学生创业文化节”的过程中，特别设置了创业沙龙板块，邀请舟山当地知名企业家、创业成功人士到学院，模仿中央电视台经济频道《对话》栏目的形式，与选择创业的毕业生、拥有创业想法的在校生分享创业经验和感悟，从感性直观的角度为学生分析创业中潜在的问题，帮助学生规避风险。学生也可以向到场嘉宾提问，说出自己内心的迷茫和困惑，请求解惑释疑。总之，创业沙龙为两代创业者搭建起对话交流的平台，为创业者排忧解难。
跳蚤市场――磨炼“脸皮”和心态
麻雀虽小，五脏俱全。提到跳蚤市场，王小君副主任幽默地说：“创业需要极强的心理承受能力和良好的心态。跳蚤市场虽然规模不大，却是学生磨‘脸皮’、锻炼意志的最佳战场。”
浙江国际海运职业技术学院的跳蚤市场由一个个地摊组成，地摊规模大小不等。出售的商品多是旧货、学生多余的物品以及未曾用过但已过时的衣物等。商品价格低廉，仅为新货价格的10%～30%。学生在这里通过面对面的砍价还价，能够很好地磨炼自己的心态，克服过于内向的缺点。
市场营销大赛――实验营销策略
征战商场，正确的营销策略是成败的关键。现实中创业往往没有容错的空间。市场营销大赛则恰恰为学生提供了进行营销实验的机会。
“国际通信卫星”19的南侧太阳能帆板尽管已经展开，但已受到永久性损伤，将影响提供给卫星有效载荷使用的功率。一位官员说，南帆板似乎可留下一半的发电能力，而这意味着“国际通信卫星”19在其15年寿命期间的总发电功率可达到设计能力的75%。“国际通信卫星”19由劳拉空间系统公司建造，6月1日由海射公司的天顶3SL型火箭在太平洋赤道海域发射。海射公司射后表示，火箭整流罩内的传感器在起飞后72秒探测到一个尚未得到解释的压力事件，与2004年该火箭发射另一颗劳拉造卫星时出现的一个事件类似。2004年发射的那颗卫星有一侧帆板最终未能展开。海射公司和劳拉空间系统公司至今仍对事故原因各执一词。（阳光）
哈准许俄在拜科努尔进行涉及新落区的发射
6月15日，哈萨克斯坦总理马西莫夫表示，哈已准许俄在拜科努尔发射场进行两次涉及一个新火箭残骸落区的发射。俄哈两国迄今尚未就该新落区达成协议，导致原定5月23日在拜科努尔进行的欧洲“气象业务卫星”B卫星发射以及原定6月7日在那里进行的涉及白俄罗斯、加拿大和德国各一颗卫星及2颗俄罗斯卫星的另一次发射未能如期进行。哈方坚持说，要使用该落区，双方必须在1994年签署的拜科努尔航天中心租赁协议之外另签一项协议，并得到哈议会批准。哈航天局说，双方有关新协议的谈判始于2008年，但协议草案仍在起草之中。（江山）
美航宇局指望靠商业载人项目来增加驻站人数
美航宇局主管载人探测与运行任务署的副局长格斯顿’梅尔说，该局希望靠其“商业载人计划”来把国际空间站驻站人数从目前的6人增加到7人。他说，若国会愿意大幅增加该计划预算，这一目标最早在2017年就可实现。这将提高站上的研究能力，并提高空间站利用效率。为做到这一点，并保证美航宇局正在帮助工业界发展的私营载人运输工具能在2017年前投入飞行，“商业载人计划”2014年到2017年间每年将需要8亿美元以上的经费。国会2012财年给该计划的经费是4.06亿美元，不到NASA申请额的一半。2013财年的申请额是8.3亿美元，国会实际拨款额有望达到5.25亿美元。（江山）
美公司试验替代燃料火箭发动机
6月29日，美国加州航天推进集团有限公司对一台新型混合火箭发动机进行了约20秒的热试车，验证了据称可用于发展高效替代燃料运载火箭的技术。这种发动机采用液氧/石蜡作推进剂，直径56厘米。这是这台发动机的第5次试车。该公司称，采用这项混合推进技术的未来推进系统有望使火箭成本降低到现有火箭的10%～20%，而所用石蜡燃料还有一个优点，那就是无毒，从而有益于环保。混合推进剂兼具液体和固体推进的优势，既有固体系统的简洁性，也有液体火箭的安全性。一旦点火，固体火箭通常不能中途关机。混合火箭正在方兴末艾的私营太空飞行行业发挥很大作用。维珍银河公司的亚轨道“太空船二号”飞船和内华达山脉公司正在争取美航宇局国际空间站人员运输服务的“追梦者”小型航天飞机都采用混合发动机。（阳光）
俄计划重启“空射”项目
据俄媒体日前报道，俄罗斯有意重新启动因全球金融危机而遭搁置的“空中发射”项目，即使用重型运输机在空中发射运载火箭。俄计划与印度尼西亚合作，利用俄重型运输机和印尼的地面基础设施来实施这一计划。2006年，负责实施这一项目的俄空射航空航天公司与印尼一家公司签署协议，决定在印尼斯考滕群岛上的飞机场部署安-124-100VS“鲁斯兰”重型运输机，利用这里靠近赤道的有利地理位置实施空中火箭发射。空射航空航天公司的大股东飞行航空公司曾在2007年表示，这一项目已进入最后阶段，2010年将实施首次发射。但此后全球金融危机爆发，项目因缺乏后续资金而被搁置。但飞行航空公司一直没有放弃这个项目，并已投入近2500万美元资金。用飞机发射火箭比在地面发射同样重量有效载荷便宜20%～30%。（阳光）
美航宇局调整好奇号落区
6月11日，美航宇局宣布调整好奇号火星漫游车着陆区的大小和位置。新设定的椭圆形落区大小从原先的20千米×25千米压缩到7千米×20千米，中心点距盖尔坑中央夏普山比原先近了约6.5千米。好奇号探测任务又称“火星科学实验室”（MSL），耗资25亿美元。探测器于2011年11月发射，将在8月6日降落到火星上的盖尔陨石坑内，而坑内5千米高的夏普山将成为其探测目标。漫游车将利用先进的成套工具来搜集火星上可能一度存在微生物生命的迹象，任务时间2年（1个火星年）。落区调整将会把漫游车着陆后需行驶的距离缩短近一半，使之能提早数月到达山脚下。不过，落区的压缩也使漫游车落到夏普山山坡上的危险性加大。这种六轮漫游车将借助于火箭动力的“空中吊车”来帮助降落。（江山）
为了落实省体育局“1155”发展战略，将“华山国际自然岩壁攀登公开赛”打造成国内知名、世界有影响力的精品体育赛事，我中心积极协调此项赛事相关单位，按照“常态化、国际化、专业化、商业化”的标准，先后与中国登山协会、省登山协会、渭南市体育局、华阴市人民政府、华山景区管委会、华山旅游集团等单位进行了专题讨论和对接，并就赛事筹备工作进行了分工。目前各项工作正有条不紊的进行，现将具体情况汇报如下：
一、赛事风险评估及论证
由于攀岩项目属于高危体育项目，尤其是自然岩壁攀登对运动员身体素质、绳索技术、攀爬技能等综合能力要求非常高，同时需要专业性非常强的后勤、安全和保障工作。我们已先期邀请全国攀岩冠军、亚洲攀岩联合会定线员邱洪树专程到华山景区进行了实地勘察，对华山北峰、西峰等地的自然岩壁岩质进行勘测和分析，初步评估了赛事的难度系数、可行性、安全性等。
根据前期赛线勘察的结果，专家团队认为，华山已初步具备举办国际性攀岩赛事的岩壁资源和后勤服务团队的条件。为我们赛事筹备组联络和对接具备相应技术能力的专业运动员、聘请专业技术支撑团队、有针对性的寻求中国登山协会支持等后期工作，提供了第一手资料。我们拟充分利用华山自然岩壁资源，依托中国登山协会专家团队邀请国内外专业定线员，结合华山整体规划，开发多条具有难度梯度和观赏性的赛线。并拟邀请世界徒手攀岩第一人Alex Honnold在内的俄罗斯、意大利、比利时、美国、法国等国家的30余名顶级自然岩壁攀登高手参加此项比赛或无保护攀岩表演。
二、赛事筹备推进情况：
（一）专业技术保障方面
我中心会同陕西省登山协会与中国登山协会就此项赛事进行了多次沟通，并就赛事的专业化、国际化等问题进行了协商，为了确保赛事规范安全进行，我们已通过中国登山协会寻求世界攀岩联合会对赛事的技术和资源支持。由于自然岩壁攀登项目技术点多、专业性强，我们拟邀请攀岩项目专业点评嘉宾现场点评。同时，拟邀请西影集团等专业团队提前介入，与攀岩专业团队共同策划拍摄脚本，通过突破传统赛事推广模式，让现场观众及互联网线上、线下的观众观赏到具有国际水准的高水平攀岩赛事。
（二）专业团队运营：
上海光尘体育发展有限公司是由攀岩名将邱洪树成立的体育经纪类公司。公司签约了多名全国攀岩高手，且与国际众多的攀岩公司及运动员建立了紧密的联系与沟通渠道。目前我们通过上海光尘体育发展有限公司联络到两家国际知名公司法国Enter prizes和保加利亚Walltopia 进行商讨，比赛活动计划定在2019年下半年进行，预计在2019年2月和两家国际公司达成协议。根据我们前期预算赛事共需经费580万元，渭南市已将此项赛事上报市政府，协调华山旅游集团等单位筹措部分资金。我们也将此项赛事作为中心年度招标会的重点推介赛事，以寻求社会力量支持。
三、华山国际自然岩壁攀登推进会暨2018年丝路巅峰华山国际攀岩定向赛
为了精准推进、高起点布局，做好赛事的各项筹备工作，我们在渭南市体育局的大力推进和协调下，华山国际自然岩壁攀登推进会暨2018年丝路巅峰华山国际攀岩定向赛将于2018年12月8-10日华山景区仙峪举行。此项赛事是我中心与渭南市体育局对标2019年自然岩壁公开赛而策划举办的国际性攀岩赛事。我们拟邀请国内、外攀岩项目的专家、官员（领导）以及资深攀岩运动员，通过现场勘查研判，论坛交流的形式，全方位、多视角的对华山攀岩资源进行系统的评估和展现，以期整合各方资源，高起点着力，将2019年华山国际自然岩壁赛打造成为具有自我IP的精品国际攀岩赛事。
[关键词]前后；上海；协作
[中图分类号]D232 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）05-0007-03
从1957年到1960年代初，即前后，为弥补计划经济的不足，兼顾自身发展和对全国其他地区的支援，上海与华东及全国各省、区、市建立了广泛的协作关系。通过互利互惠的协作，使上海在支援其他地区发展的同时，也缓解了自身工业原料及生产任务不足等问题，达到了共赢的目的。
一、协作关系的初步建立
1953年，我国开始仿照苏联模式，推行计划经济，实行第一个五年计划。1956年初，北京、上海等地又陆续完成了全行业的公私合营，工业生产、物资流通进一步纳入到国家计划当中。在中央统一计划下，上海与华东①周边省份开展了积极有效的地区协作，以作为弥补全国计划不足、平衡地区发展的手段，取得了不错的成效，获得了中央的肯定。
（一）地区协作的需要性和可能性。在计划经济体制下，经济的管理权和决策权主要集中在中央及各部委，这容易使物资和生产任务在各地区的配置产生不均衡，对一些生产能力强的城市而言，比较突出的问题是原料供应和生产任务不足，表现为部分工业企业设备开工率低、生产能力空置。在另一些地区，原材料及农产品生产能力大于计划数量，而利用这些原材料的能力又不足，造成积压和浪费。同时，中央在平衡地方计划时也不可能面面俱到。计划经济体制中不可避免的缺陷，使得各地区间有了相互协作的需求。虽然中央对生产资料和产品的流通采取直接的实物分配制度，但地方上仍有一定的自。按照从1953年起开始实行的物资分类管理制度规定，地方对于完成上调任务后的二类农副产品和各地自己掌握、有权处理的工业品、手工业品，如小型机电设备器材、杂铜等，即所谓“三类物资”，拥有组织生产和分配的权力。这就使得地方上能在完成国家计划的同时，通过挖掘潜力，超产部分原料、产品，并拿出这部分物资进行协作交流。
上海作为全国最重要的工业基地、经济中心，生产的生产资料和日用产品绝大部分供应华东及全国其他地区的需要。而上海所需的大宗原材料，也是依靠全国各地的供应，其中华东地区的数量较多。因此，上海与华东地区经济相互依存度高，有良好的协作基础和可能。
（二）上海与华东地区探索协作的过程。1957年7月，中共中央上海局召开了江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市经济协作会议。各省市委书记或副省长以及有关部门负责人参加了会议。会议指出，各地区要“在国家统一计划下，互相配合，互相支援，密切联系，加强协作，以促进工农业生产的共同发展，对发展地方经济具有重大作用”。华东经济协作会议后，上海即根据会议精神，特别是按照会议对上海的要求，在物资交流、互助发展工农业等方面，与华东周边省份开展了卓有成效的地区协作。
物资交流方面，上海克服自身物资供应比较紧张的困难，尽力支援各省。据统计，1957年，上海协作交流给华东五省的物资包括钢铁、有色金属、机器设备等55种，其中钢铁超过7000吨，锅炉等机械设备542台，仪表、配件5万多只。同时，各省也尽可能提供给上海各种物资，包括木材、毛竹等紧缺的原材料及农产品。为进一步加强省市间的交流，上海市与江苏省还联合了《关于加强工业协作及原材料采购供应关系的联合通知》，来明确省市间的协作关系。
在工农业建设方面，上海与周边省份主要采取共同投资建设、按投资比例对产品进行分成的做法进行协作。在工业建设中，到1958年上半年，上海分别与浙江、江苏、安徽、江西等省签订协作协议，共同投资建设钢铁厂、造纸厂、煤矿等15个项目。在农业建设中，根据上海局经济协作委员会会议决定，上海与华东五省及山东省协作发展副食品生产。由上海方面提供资金765万元，在各省开发副食品生产。投资后增产的农产品除供应本省外，剩余产品主要供应给上海，所获利润由双方按比例分配。
在上海和兄弟省份的共同努力下，华东地区的经济协作工作取得良好的成绩。在互帮互助、相互协作中，改善了华东地区的物资供应情况，推动了华东地区的工农业建设。同时，也为中央进一步提出全国范围的地区协作提供了有益的经验，为全国经济区域的划分做了准备。
二、广泛开展地区协作
1958年，随着“”的开展，全国各地发展开始加快，各地区间的交流、协作，作为促进发展的重要手段，得到了中共中央的高度重视。在华东区取得已有经验的基础上，中央两次发文要求加强地区协作工作，中共上海市委也提出上海要按照“全国一盘棋”指导思想的要求，与华东及全国各地积极开展协作。
（一）中央对地区协作工作的布置及“全国一盘棋”指导思想的提出。根据华东地区协作工作所取得的经验和良好效果，为开展全国范围的协作工作，1958年2月，中共中央下发了《中共中央关于召开地区性的协作会议的决定》，将全国按地域划分为东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北七个协作地区，要求协作区内的省、市、自治区党委举行定期性和不定期性的会议，来加强地区间的协作与交流。上海与江苏、浙江、安徽、福建、山东、江西等省共同组成了华东协作区。同时，中央从1958年初开始，向地方下放部分经济管理权，特别是向地方下放了计划管理权限，赋予地方管理、组织生产非中央部门统一平衡产品的权力，并且允许这些产品在“省际协作区之间，经过互相协商，制定调出调入计划”[1]。同时，减少中央管理的一、二类物资种类，使地方政府可以管理的三类物资范围加大。
为贯彻落实好中央对协作工作的要求，上海特别强调要在“全国一盘棋”思想指导下，做好协作工作。1958年12月到次年1月，中共上海市第二届代表大会召开，会议报告指出，“全国要坚持一盘棋，我们地方上要服从全国”[2]。1959年2月21日，邓小平和李富春等中央领导在上海市委工业会议上，再次强调“树立全国一盘棋思想的重要性”[3]。此后，“全国一盘棋”思想便成为上海市开展经济及各项工作的重要指导思想，也指导着上海的协作工作。
（二）交流物资、生产协作，上海与各地积极开展经济协作。1958年开始，上海与华东及全国各省、区、市展开了更为广泛的协作。为做好这一工作，上海采取了以下措施：首先，成立专门机构主管协作工作。1958年9月，市计委专门抽调干部成立协作处，全面负责与各地、特别是各地驻沪办事处联系，吸收意见和反映，同时协调市内的物资调拨及生产安排。市水陆交通部门根据华东协作区委员会的决定，成立华东区铁路、航运、公路运输临时指挥部，以加强华东协作区内运输工作的指导，保证协作物资的运输畅通。其次，通过签订协作协议形式，明确协作关系。从1958年开始，上海多次与协作区内的省份签订协作协议来确定协作关系。上海市委、市政府以及各兄弟省、区也都对协作协议的签订给予了高度重视，相关领导还亲自参与到这一工作中。第三，派出协作代表团，扩大协作范围。随着协作工作的不断深入，上海还主动派出工作组赴各地商谈建立协作关系。如1961年下半年，上海就专门组织了协作代表团，分四路前往河南、四川、贵州、云南、黑龙江、吉林、陕西、新疆等中西部及边远地区进行协作交流。通过上海及各方的努力，与上海建立协作关系的省份，从华东地区逐渐扩展到全国。据统计，至1961年底，至少有21个省、区与上海建立了物资交流与生产协作关系。
上海与各地的协作主要采取物资交流和生产协作两种形式。在物资交流方面，1958年后“”运动兴起，全国各地对钢铁、煤炭、水泥、机电设备等物资的需求迅速增长，物资调拨计划更无法跟上形势变化，物资供不应求的矛盾十分突出。为改善这一情况，上海与各地结合自身物资需求及供应情况，在地区协作过程中，交流各种“三类物资”，并在征得中央主管部门同意后，交流增产出的或剩余的一、二类物资，以弥补计划不足。上海在同外省市进行物资交流时，以“全国一盘棋”思想为指导，根据市委提出的“上海不要占便宜，可以少吃亏”精神，不计较本地区的得失，多数情况下能做到多出少进、先出后进。从品种上看，上海交流出去的物资主要为蒸汽发电机组、转炉、电动机、机床等工业设备及水泥、零部件、三轮卡车等工业制成品，其中还有相当部分是上海才能生产的紧缺产品。从数量上看，1958年到1960年，通过协作交流，上海共调出机电设备21万台、件，总重6.8万吨，价值超过4.7亿元[4]。其中无偿支援各地设备5万余台，各种金属材料8000余吨。除设备、产品外，还有部分小型工业企业，“连人带马”一同迁往各地。在交流出物资的同时，上海也通过交流获得了大量的工业原料及农林产品。仅1960年，17个协作省、区就提供给上海生铁1.8万吨、钢材646吨、有色金属1940吨、铁合金250吨、煤炭48万吨、木材7.9万米、毛竹22万根等物资。[5]
在生产协作方面，首先，在制定生产计划时，上海能够与各地加强沟通交流。在确保完成国家统一计划的前提下，本着互相支援、各尽所长、合理分工、共同发展的精神，研究地区经济发展的具体任务和要求，以实现地区生产的综合平衡。其次，在实际生产过程中，上海利用自身是老工业基地、各工种较齐全、技术条件较好的优势，承担了大量计划外的来料加工等协作任务。在完成生产协作任务时，上海各承担协作任务的工厂，也能够从“全国一盘棋”的角度出发，重全局、保重点，做到先人后己，通过挖掘生产潜力，增产出冶金、发电、采矿、森工等机电设备，并承担配套设备、关键配件的协作加工任务。1958年到1960年间，共为各地加工钢材十余万吨。计划外协作任务的产值占全部机电工业产值的比重逐年提高，从1958年的1.5%到1959年的2%，再到1960年3.4%。[6]
三、关于地区协作工作的中断和思考
1962年后，各地区的协作交流出现逐步减少的趋势，协作工作开始趋于停滞。1963年11月，上海市计委撤销协作处，协作工作正式告一段落。这一调整的主要原因，一是中央经济政策的调整降低了经济协作的可行性，二是宏观经济形势的转变，使各地对于协作失去了需求性。同时，上海等工业城市的生产任务减少，原材料的供求基本得到平衡，对于协作调入物资的需求也同时减少。
上海在“”前后与各地协作的工作虽然带有计划经济的印记，但也为我们留下了值得思考和总结的空间：首先，经济协作是对于计划经济体制的一种有益补充。解放初期，我国在建立计划经济体制、进行社会主义建设的过程中，整个国家都面临着经济运行模式的巨大转变。一方面，无论何种经济体制都有缺陷，必须在经济运行的过程中，不断对其作出调整。另一方面，作为执政者，我们党对计划经济的运行，没有过多的先例可供借鉴，必须通过不断的探索才可能获得足够的经验。上海及周边省份率先建立协作关系，充分发挥了剩余物资和产能应有的效用，同时协调了地区间的发展差异，在一定程度上填补了计划与现实之间的差距，是对于计划经济的一种有益补充。其次，协作中的互惠性是这项工作的显著特点。与其他时期支援重点建设等单向集中资源的做法不同，“”前后的协作工作，更多体现了一种合作双赢、互利互惠的精神。在协作过程中，上海虽然并不拘泥于地方利益，坚持多出少进、不占便宜，但仍然通过协作交流，获得了大量工业原料和农副产品，其中不少是上海急需的，如生铁、煤炭、木材等。同时，通过协作，上海还进一步挖掘了工业生产的潜力，生产出更具适用性的设备。实践证明，这种互利互惠、兼顾地方平衡的协作，相对于单方面的支援来说，能使各地区有更多的参与热情。对于上海这样的城市来说，能在支援各地时有所收获，自然会有更高的积极性。而对于接受支援的地区而言，交流出富裕物资，对自身影响不大，但在协商条件下，这些地区却能得到更有针对性的支援，同时也会更为重视所获得的支援，使其发挥更大的作用。所以，通过协作能使参与协作的双方都获得利益，形成一个双赢的结果，宏观上，也有利于全国经济的发展。
参考文献：
[1]中共中央关于在发展中央工业和发展地方工业同时并举的方针下有关协作和平衡的几项规定[A].中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（1958）[C].北京：中央文献出版社，1995.241.
[2]中共上海市委党史研究室.上海市党代会、人代会文件选编（上册）[C].北京：中共党史出版社，2009.57.
[3]中共上海市委工业会议昨日开始举行揭开今年更序幕[N].解放日报，1959-2-21.
[4][5][6]上海市1958-1960年与各省、自治区协作物资累计表（1961-8-15）[Z].上海市档案馆，B29-2-889.
注释：
一、滩涂围垦开发现状分析
1、 滩涂围垦开发历史回顾。我市滩涂围垦历史悠久，明、清两代均有记载，特别是建国以来，党和人民政府十分重视滩涂围垦，先后完成了飞云江农场围垦、人民塘片、人民塘外片、莘民、阁巷以及丁山一期等围垦工程。据统计1949年至今共围垦滩涂31184亩。详见如下统计表：
区域
围成时间
围成面积（亩）
飞云江农场围垦
1949~1959年
7573
人民塘围垦
1959~1960年
5600
人民塘外片围垦
1965~1968年
7300
莘民围垦
1972~1985年
967
阁巷围垦
1972~1985年
604
丁山一期围垦
1985~1996年
9140
合 计
31184
目前这些围成滩涂除丁山一期围垦9140亩土地区域调整划归龙湾区利用开发外，其余22044亩中，农场围垦7573亩大部分作__市经济开发区用地，其他围垦海涂14471亩开发利用为粮田、蔬菜、柑桔、水产养殖、其他经济作物等农业用地，为国家提供了相当数量的财富，为广大农民增加了收入。
2、滩涂资源开发潜力。据海洋功能区划数据表明，我市沿海滩涂资源丰富，适宜围垦造地滩涂面积约16.46万亩，主要分布二大片：北部即飞云江北岸丁山涂14.32万亩，南部即南岸的阁巷涂2.14万亩。滩涂具有宽阔平缓、淤涨速度较快、范围广、分布连片完整等特点。据有史记载以来，滩涂平均每年向外淤涨10m左右，由于近年来大量围垦改变了滩面动力平衡，致使岸线淤涨速度逐渐加快，平均每年达20m左右。__两块滩涂稳定性好，围垦条件优越，可开发利用滩涂面积潜力较大，开发前景十分广阔。
3、滩涂围垦项目规划状况。根据《浙江省滩涂围垦总体规划（20__-2020年）》和《温州滩涂围垦总体规划（20__-2020年）》的规定，我市围垦造地规划区资源为79.27km2，（11.33万亩），其中丁山9.94万亩，阁巷1.39万亩。列入近期（20__-20__年）新建围垦工程项目是：__丁山二期围涂工程，建设规模为1.07万亩，建设年限为（20__-20__年）5年，防潮标准50年，概算总投资31033万元；__阁巷一期围涂工程，建设规模为0.53万亩，建设年限为（20__-20__年）4年，防潮标准50年，概算总投资16928万元。列入浙江省促淤及研究项目是（属敏感区域的滩涂，条件成熟经批准可纳入规划实施项目）：__丁山三期促淤围垦工程，建设规模为8.70万亩。
4、 近期滩涂围垦开发进展。为科学合理地开发、利用和保护滩涂资源，促进经济社会可持续发展。我市于20__年8月成立市__涂综合开发工程指挥部，着手实施围垦造地工程建设，丁山二期、阁巷围涂工程于20__年11月取得《围垦许可证》。阁巷围涂工程于20__年2月开工建设，计划工期3年，防潮标准20年，现工程施工进入扫尾阶段，预计20__年底完工；丁山二期围涂工程于20__年6月开工建设，计划工期3年，防潮标准20年，工程年底实现主堤合龙，预计20__年底完工。丁山三期西片围涂工程，建设规模为3.58万亩，计划建设工期（20__-2013年）3年，防潮标准50年，概算总投资80677万元，该项目由市丁山三期围涂工程前期办负责有关前期立项准备工作，目前已完成项目建议书并申报立项。这几年市委、市政府高度重视围垦工作，进一步强化工作措施和推进力度，工程进展比较顺利。
5、沿海产业带建设用海项目顺利推进。为了加快推进沿海产业带建设，目前已审批了十五个建设用海项目，使用面积8682.366亩，其中丁山二期围区有九个建设用海项目，使用面积5796.398亩；阁巷围区有六个建设用海项目，使用面积2885.968亩；这些项目用海使用权的取得，为围区开发土地出让构建沿海产业带建设发展平台打下了良好基础。
二、围垦造地开发的制约因素
1、滩涂围垦工作滞后。我市滩涂围垦工作与萧山等其他市（县）相比相对滞后，从历史看，我市滩涂围垦造地开发面积较少，从1949年开始至今，仅围成滩涂31184亩（划归龙湾区9140亩），只有几千亩作为经济开发区用地，九十年代滩涂围垦造地处于停滞状态；从现阶段看，一是在围的丁山二期、阁巷围涂两个项目总面积只有1.6万亩（由于1103工程制约），仅占可围垦造地资源面积的14.1%，目前还没有围成可开发的土地；二是丁山三期西片围涂工程目前完成项目建议书、申请立项，但还没有通过审批；三是丁山三期促淤、阁巷二期围涂前期工作尚未起动；总之，我市滩涂围垦造地工作的力度有待进一步加强。
2、围垦开发进展比较缓慢。当前影响开发进度环节比较多，主要表现几个方面：一是滩涂围垦工程进度还达不到上级的要求。由于诸多因素制约，丁山二期、阁巷围涂两个工程的开工时间比温州市政府要求有所推迟，另外阁巷围涂工程施工受石料场审批、石料运输问题、水闸调整等因素影响，没有按时（20__年12月）竣工；二是垦区吹填（回填）造地工作启动较晚。阁巷垦区回填造地工作今年刚启动，目前只完成项目建议书、申请立项，丁山二期垦区回填造地工作前期项目还没有启动；三是垦区开发的控制性详细规划编制工作滞后，阁巷垦区开发规划编制目前只完成控制性详细规划草案，丁山二期垦区开发控制性详细规划编制还没有启动；四是垦区开发建设的进区道路、水、电规划滞后，阁巷垦区开发的进区道路建设今年仅作为前期项目新56省道延伸线，丁山二期垦区开发的进区道路建设的前期工作还没有启动等等工作，都达不到及早启动开发的要求。
3、围垦造地开发体制不顺。围垦造地开发是一个系统工程，涉及建设工作任务较多，有围涂工程、吹填造地、进区道路、水电设施、
企业供地等等，目前已明确建设工作任务是：市__涂综合开发指挥部负责围涂工程、吹填造地工作；交通局负责阁巷垦区进区道路建设工作；经济开发区负责垦区开发建设；还有许多建设工作任务没有及时落实，各职能单位各司其职难以实现围垦、吹填、规划及土地出让的紧密衔接和穿行，不利于加快推进工程建设。
4、资金筹措机制有待完善。围垦工程建设资金筹措成立了__市围垦造地公司作为融资主体，市财政注入项目资本金9500万元，银行贷款14500万元（落实了银行授信贷款2.95亿元），已争取省财政围垦补助经费1445万元；阁巷垦区吹填造地项目概算投资4.5亿元，目前市财政到位资金1500万元，如何筹措建设资金还未确定；十五个建设用海项目应交海域使用金26047.098万元（每亩3万元），其中30%上交国家部分7814.1294万元急需落实；丁山二期、阁巷垦区进区道路、水电配套，丁山二期垦区吹填造地等项目建设资金有待进一步确定。
三、 对策与建议
1. 进一步深化认识，切实把握发展机遇。尽管滩涂围垦在__有着悠久历史，但像今天这样大规模的围垦在历史上还是首次，我们全市上下各级领导要深化以科学发展的眼光来认识围垦的意义，围垦造地是解决土地制约的最佳手段，事关__经济可持续发展的潜力因素，是推进沿海产业带建设，拓展城市发展空间，构筑全市新一轮重大开发战略核心平台的需要。为此，必须按照省围垦总体规划的要求，学习萧山围垦经验，抢抓当前滩涂围垦黄金发展机遇：一是抢抓我省沿海产业带建设围垦开发涉及海域滩涂围垦土地利用的一系列优惠政策机遇；二是抢抓国家海洋部门对江苏、浙江两省淤涨型高涂围垦养殖用海的审批实行宽限政策的机遇；三是抢抓省政府提出“强塘固房”推进滩涂围垦的新思路的有利时机；否则，就会失去快速推进围垦造地的机会。
2. 强化规划计划的衔接指导，科学有序推进围垦开发。根据省围垦总体规划的要求，结合《__沿海产业带发展规划》、《__市海洋功能区划》和城市发展规划的实际，确立“边围边填”“边用边围”的思路，坚持规划引导，同步规划，同步建设，合理安排开发建设时序，要抓紧修编我市滩涂围垦造地实施规划；抓紧落实丁山二期垦区开发控制性详细规划、进区道路规划、垦区河道规划、吹填项目建议书等编制工作任务；抓紧完成阁巷垦区控制性详细规划、吹填（回填）立项等工作；紧密衔接围垦造地与围垦开发相关工作，吹填造地项目要实行吹填(吹填飞云江淤泥固结慢)和回填（回填石料矿渣速度快）相结合，以便确保按时出让土地，更快地起动开发建设，使围垦造地围成一块，造地一块，开发一块，滚动推进。
3. 强化有效措施，加快围垦工程建设步伐。今年围垦工程建设任务是实现丁山二期围涂工程年内主堤合龙，完成阁巷围涂工程收尾工作，如不按时完成，直接影响工程安全度汛和垦区开发时序的安排。为此，我们要根据目标任务，采取强有力措施，加快工程进度：一是采取“攻坚大会战”措施，实行奖罚挂钩，调动各方积极性；二是合理安排阶段施工计划，科学施工，实行倒计时控制；三是强化施工进度、质量、安全责任，全面掀起工程建设新高潮；四是加强领导深入工地现场督查，及时解决影响工程进度的焦点、难点问题；五是强化部门协调协作，为加快推进围涂工程创造良好的外部环境。
4.建立完善筹资机制，有效解决建设资金问题。目前围垦工程建设资金基本解决，但围垦开发前期所需的大量建设资金需要及早落实，否则会影响围垦开发、产业带建设进度。为此，建议要建立完善筹资机制，多方筹措资金，确保建设资金到位。一是要建立完善滩涂围垦财政专项资金，确保项目资本金到位；二是要进一步明确吹填、水、电、路等融资主体并及早启动融资工作；三是要尽早出让围垦土地，制定资金管理运作计划，确保围垦建设资金滚动运行；四是引入市场化运作模式，鼓励民间资本参与围区开发建设。
