时间：2022-10-20 09:04:56
(××××年×月×日)
××××年×月×日至×日，国家体政委在××省××市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。三十一个省、自治区、直辖市体政委(办)的负责同志，五十八个试点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门的负责同志共二百多人参加了会议。会上传达学习了中央领导同志最近的重要讲话，交流了试点城市改革的情况和经验，研究了在新形势要积极推进城市经济体制改革进一步开展的工作。
一、统一认识，明确今年改革的方针和主要任务。(略)
二、进一步简政政权，政企分开，搞活企业。(略)
三、充分发挥社会主义市场经济，理顺经济关系。(略)
四、精心指导，保证改革健康发展。(略)
与会同志一致表示，当前改革进入攻坚阶段，我们要坚定地贯彻党中央和国务院的布署，精心组织，精心指导，搞好调查研究，把城市经济体制改革引向深入，为建立有中国特色的社会主义市场经济作出新贡献。
【综合性会议纪要】
××县人民政府第六次常务会议纪要
时间：××××年×月×日上午八点半至十二点
地点：县政府常务会议室
主持：县长×××
出席：副县长×××、××、××、×××办公室主任×××
请假：×××(出差)
列席：×××、×××、×××
记录：×××
现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下：
一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情况汇报，讨论了扩大县属企业自的十条规定。会议同意县经济工作会准备情况汇报，并决定于×月×日召开全县经济工作会议。今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济责任书。
二、会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。
三、会议同意将县政府办公室提出的转交机关工作作风的规定意见(讨论方案)印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。
××县人民政府办公室
一、关于2012年建设用地审批收尾工作
会议决定，为加快2012年度建设用地审批，在办项目更正换件截止时间2011年3月1日，报国务院重大建设项目更正换件截止时间2011年3月10日。部分特殊项目仍需更正换件的，需经分管厅领导同意后办理。更正换件截止前，市国土资源部门无法按照省厅要求完成更正换件的，按以下意见办理：可以采取核减项目(地块)措施解决的，按核减项目(地块)要求办理;无法采取核减项目(地块)措施解决的，予以退件。
参与建设用地审查报批工作的有关处室，要加强协作配合，确保按时完成建设用地审批工作。
二、关于2011年建设用地审查报批工作
会议认为，2012年建设用地审查报批工作仍然存在报件质量不高、更正换件量大、有的报件多次更正换件、年底集中报批等问题，需要加以改进和完善。为做好2011年建设用地审查报批工作，会议决定采取以下措施：
1、开展一次建设用地审批制度执行情况专项检查。计划在3月下旬或4月上旬，由参与审查的有关处室组成检查组，对各地进行检查，对发现的问题进行通报、纠正。(耕保处牵头，相关处室配合)
2、举办建设用地审查报批培训班。计划在4月份，针对2012年建设用地报批工作中发现的问题和专项检查发现的问题进行专题培训，培训内容：建设用地纸质报件、电子报件的制作和要求，规划审查要求，地类和勘测定界成果审查要求，审查要求，供地方案审查要求，征地方案、补充耕地方案审查，总体报件和报批工作要求。(耕保处牵头，相关处室配合)。
3、调整建设用地项目受理截止时间。2011年各类建设项目用地报件受理截止时间确定为12月20日。
三、关于2012年度土地卫片执法检查工作
会议要求，各地要高度重视2012年度土地卫片执法检查工作，保持执法监察高压态势，采取有力措施，积极主动开展违法用地查处、整改工作。对一些符合土地利用总体规划、确需建设的重点工程、民生项目、基础设施和农村土地综合整治项目，在依法依规处理到位后，要尽快补办建设用地审批手续，进一步提高土地卫片执法检查履职率。(执法局牵头，相关处室配合)。
主题词：
4月5日上午,xxx调研员在府城镇政府三楼会议室,主持召开XXX新校区征地工作协调会。会议听取了该项目建设有关情况汇报,以及与会职能部门的意见和建议,并就相关问题达成共识,XXX副区长出席了会议,经研究,纪要如下:
一、关于XXX新校区项目用地范围内尚未搬迁的三户被征收户的征收问题
XXX新校区项目用地范围内尚有三户未接受征收搬迁,影响了项目建设进度。这三户被征收户的房屋情况较为复杂,涉及上世纪九十年代的土地征用遗留问题,户主情绪行为过激,不易接触,工作存在一定难度。为进一步推进该项目的建设,确保正常施工,会议确定采取以下三种途径对上述三户被征收户的房屋及土地进行征收:一是进行民事诉讼。鉴于琼山侨中已取得土地使用权,尚未搬迁的三户所住房屋实属侵权行为,XXX可依法提起民事诉讼,申请法院追究这三户户主在学校所有土地上侵权盖房的行为。二是按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行征收。为争取时间与征收费用,业主单位琼XXX应尽快协调市教育局,向市政府申请将上述这三户追加纳入市保障性住房(凤翔花园)周边路网范围,一并进行征收安置。三是从拆违角度进行征收。由城管部门介入,府城镇、住建局等部门协同配合,先对上述三户的土地使用情况进行取证调查,查处其违建行为,为下步推动工作打下基础。
二、关于成立征收工作领导小组的问题
为有效推动XXX新校区项目的征收工作,成立征收工作领导小组,其组成人员如下:组长XXX调研员;副组长XXX副区长;成员:府城镇XXX、XXX,区住建局XXX,区司法局XXX,区城管执法局XXX,区教育局XXX,琼山法院XXX波,区法制办XXX。
三、关于明确责任及时间节点的问题。
会议要求各部门积极配合,把握好时间节点。琼山侨中备齐有关诉讼材料,于一周内向法院申请执行;由凤翔花园周边路网业主单位区住建局委托拆迁公司作出征收补偿方案;再由府城镇派出一个现场工作组,入户做好被征收户的思想工作,同时尽快查清该宗地和三户被征收户的历史情况,掌握充分证据,以便有利于开展下步工作。
参会人员:XXX
记录:XXX
我镇根据市、县委严肃换届纪律相关工作要求，对照《严肃换届纪律督查情况》所列督查内容，认真进行了自查。现将自查情况报告于下：
一、召开领导班子专题民主生活会情况
党委根据 "严肃换届纪律保证换届风清气正"为主题，结合实际，认真开展了严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神学习宣传活动。其间以"严肃换届纪律保证换届风清气正"为主题召开了领导班子专题民主生活会。
（一）做好会前准备
1、召开收看视频会议录像和学习有关文件会议。2016年5月31日党委副书记、镇长赖彬同志主持召开了有领导班子成员等参加的观看视频会议录像和学习有关文件会议。
会议首先观看了中纪委、中组部联合召开的"严肃换届纪律保证换届风清气正"视频会议。视频会议由沈跃跃同志主持，张纪南、黄树贤、李源潮同志发表了重要讲话，辽宁省、河南省、河北省、云南省的有关负责同志在大会上作了书面发言。会议接着学习了《关于开展"严肃换届纪律保证换届风清气正"视频会议精神学习宣传活动的通知》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（X组发〔2010〕X号）和《关于严格遵守乡镇换届纪律要求的通知》（X纪发[2016]X号）等文件。
与会同志通过观看视频会议录像和学习有关文件，深刻领会了中央和省、市委关于严肃换届纪律保证换届风清气正的有关要求和部署精神，特别是"5 个严禁、17 个不准和 5 个一律"的纪律要求，把思想和行动统一到了中央和省、市委的部署要求上来，均表示要努力营造风清气正的换届环境。
2、开展严肃换届纪律的专题谈心谈话活动。专题谈心谈话活动采取党委书记分别与副科级以上干部谈心谈话、班子成员分别与分管的部门（办事处）负责人谈心谈话的方式进行。共谈心谈话24人次。
（二）认真召开会议
领导班子于2016年5月20日下午召开专题民主生活会，班子成员均参加了会议，会议由党委副书记、镇长赖彬同志主持。会议按既定议程开会。
1、主持人讲话。赖彬同志讲：根据《关于开展"严肃换届纪律保证换届风清气正"视频会议精神学习宣传活动的通知》的精神，紧密结合实际，认真开展了印发文件材料、组织观看视频录像、召开理论中心组学习会议、召开职工专题学习会议、组织进行换届纪律要求知识测试、专题谈心谈话、其他领导干部书面承诺等工作，使召开这次会议具备了条件。
2、深入学习有关文件。会议学习了《关于开展"严肃换届纪律保证换届风清气正"视频会议精神学习宣传活动的通知》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和《关于严格遵守乡镇换届纪律要求的通知》（资纪发[2016]3号）等文件。
3、发言讨论，进行书面承诺。与会同志在进行发言讨论后，均以书面形式郑重承诺：按照中纪委和中组部关于严肃换届纪律的要求，做到模范遵守"5个严禁、17个不准、5个一律"的换届纪律，带头匡正选人用人风气；决不拉票贿选、决不买官卖官、决不跑官要官、决不违规用人、决不干扰换届；坚决抵制各种不正之风。
4、赖彬同志对民主生活会进行总结安排。这次专题民主生活会开得很成功，达到了预期的目的。我们要带头遵守换届纪律，引导党员干部正确对待自己的进退留转，要有思想准备，服从组织安排。在今天的专题民主生活会上，同志们都作了书面承诺，要把承诺内容作为高压线，不能触及，信守承诺，讲党性，重品行，做表率，把换届纪律落到实处，为这次换届提供纪律保证。
二、组织单位全体职工专题学习情况
xx镇于2016年2月25日召开职工大会，组织职工进行专题学习。会议由赖彬同志主持，会议首先收看收听了视频会议录像，会议学习了《关于开展"严肃换届纪律保证换届风清气正"视频会议精神学习宣传活动的通知》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和《关于严格遵守乡镇换届纪律要求的通知》（资纪发[2016]3号）等文件。会议要求， 要将这次学习内容分别向因值班而未到会的同志进行传达，使专题学习做到全覆盖。
三、组织全体职工知识测试情况
党组于2016年6月初制定了《"严肃换届纪律保证换届风清气正"知识测试题》，在6月上、中旬期间组织全体职工进行了"严肃换届纪律保证换届风清气正"知识测试。
四、党委副书记、纪委书记中层干部、村支部书记专题谈心谈话情况
2016年6月22--24日，党委副书记、纪委书记王华莲同志同副科级领导、中层干部、村支部书记进行了专题谈心谈话。
五、党委副书记、镇长赖彬同志与本单位副科级以上领导干部谈话情况
2016年6月26日上午，党委副书记、镇长赖彬同志与本单位副科级以上领导干部，5名副科级以上领导干部进行了专题谈心谈话。专题谈心谈话达到了100% .
六、副科级以上领导干部公开承诺情况
一是党组领导班子6名成员在专题民主生活会上，以书面形式公开进行了承诺。二是其他领导干部以书面形式公开进行了承诺。
七、在本单位网站上开展专题宣传情况
八、《严肃换届纪律保证换届风清气正知情卡》发放情况
对本单位所以职工均发放了《严肃换届纪律保证换届风清气正知情卡》，发放达到了100% .
九、"5个严禁、17个不准、5个一律"知晓情况
由于认真开展了专题学习宣传工作，本单位党员干部职工对严肃换届纪律保证换届风清气正的"5个严禁、17个不准、5个一律"知晓率达到了100% .
开展严肃换届纪律工作意义重大，任务艰巨。我镇将在市委严肃换届纪律工作领导小组办公室领导下，以科学发展观为统领，继续开展好严肃换届纪律工作，为圆满完成这次市、区（县）、乡（镇）换届任务做出应有的贡献。
一、会议主题
以“严肃换届纪律，营造风清气正换届氛围”为主题，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次、七次全会精神，教育党员干部特别是领导干部讲党性、顾大局、守纪律。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，正确对待个人进退留转，正确对待民主推荐和选举结果，自觉服从组织安排，经受信权、利、名、情的考验，集中精力干事业，善始善终扑工作，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，组织召开一次高质量的专题组织生活会。
二、会议目标
把党的群众路线教育实践活动成果，特别是“三严三实”专题教育形成的严和实精神汇集在落实“十三五”规划、推进强乡兴村建设、搞好乡领导班子换届、打赢脱贫攻坚硬仗上，为实现跨越和长治久安夯实基层堡垒，奠定组织基础。
三、参会人员
（一）出席人员：
乡党委政府全体班子成员。
（二）参会人员：县委组织部同志、县纪委同志。
（三）会议记录：
四、会议准备工作
（一）制定实施方案。结合乡实际，制定科学合理的专题民主生活会实施方案，对征求意见、谈心谈话、开展批评、撰写对照检查材料、整改落实等各个环节作出周密安排。
（二）深入学习阶段。结合换届工作相关文件和讲话精神，抓好“两学一做”学习教育工作，学习和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，学习《中共州委关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》。
（三）广泛征求意见。紧扣民主生活会主题，采取发放征求意见表，召开座谈会，个别走访、设置意见箱等多种方式，广泛征求党员干部和群众意见。
（四）开展交心谈心活动。安排充足时间，逐一开展谈心谈话，真正把问题谈开、思想谈深、意见谈好，消除隔阂、形成共识，为开展批评与自我批评打好基础，做到三个必谈。领导班子成员坦诚交心，沟通思想，解开疙瘩，增进理解，互相帮助，加强团结，营造和谐氛围。
（五）深入开展问题查摆。领导班子要查找换届期间践行“三严三实”和思想政治建设方面存在的突出问题，班子成员要把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，主动认领问题。
（六）认真撰写对照检查材料。领导班子及成员要紧密围绕民主生活会主题，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真进行自我剖析，精心撰写对照检查材料。
（七）严肃认真开展批评与自我批评。民主生活会上，要通报会前征求意见情况。领导班子成员要围绕会议确定主题，联系思想和工作实际，重点查找本人在贯彻上级有关换届纪律的要求、正确对待个人进退留转等情况。
（八）扎实抓好问题整改。对查摆出的问题，要认真剖析原因，及时主动、严格进行纠正。一要建立整改清单；结合民主生活会开展批评情况，对查摆出的问题进行梳理。二要开展专项整治；对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，集中力量，开展整治。三要强化立规执纪；要严肃政治纪律，组织纪律、群众纪律和生活纪律。
五、会议召开
（一）会议时间：2016年3月24日
（二）会议地点：乡活动室
（三）会议主持：由乡人民政府乡长主持
（四）会议议程：
1.乡人民政府乡长同志代表党委班子发言，班子成员依次发表意见。
2.班子成员依次发言，其他成员开展批评与自我批评。
3.请参会的县级领导发言。
六、会议要求
专题组织生活会上，全乡班子成员都要进行深刻的自我批评和相互批评，确保专题组织生活会的高质量。一要建立整改清单；结合民主生活会开展批评情况，对查摆出的问题进行梳理。二要开展专项整治；对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，集中力量，开展整治。三要强化立规执纪；要严肃政治纪律，组织纪律、群众纪律和生活纪律。
七、会后工作
为深入推进“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育扎实开展，根据《中共安徽省纪委机关中共安徽省委组织部中共安徽省委“两学一做”学习教育协调小组办公室关于在“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育中认真开好专题民主生活会的通知》（x组通字〔2017〕x号）部署要求，结合我市实际，现就开好“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育专题民主生活会有关事项通知如下。
一、明确时间安排
“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育专题民主生活会要在8月底前完成。会议方案于会议召开10天前，报上一级纪检机关和组织部门审核。会议召开情况要在适当范围内通报，并连同会议方案、会议记录、班子对照检查材料和个人发言提纲、整改清单等，在会后15天内报上级纪委和党委组织部门。各党委、党组、党工委及市委各部委分别报市纪委机关、市委组织部、市委“两学一做”学习教育协调小组办公室。
二、参加人员范围
市、县（区）属各党委（党组、党工委）、各部委领导班子成员，设党委或党总支的基层党组织领导班子成员。
紧扣会议主题
这次“讲重作”专题警示教育专题民主生活会的主题是，深入学习贯彻关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），从中央纪委查处的陈树隆、杨振超、周春雨案件以及我省我市查处的党员干部严重违纪违法案件特别是本单位本部门发生的严重违纪违法案件中，汲取教训、举一反三，结合思想、工作、生活和作风实际，进行党性分析、深刻剖析根源，认真对照检查、严肃开展批评，着力严肃党内政治生活，着力建设正气充盈的党内政治文化，着力净化优化政治生态。
查找突出问题
领导班子和领导干部要坚持问题导向，对照《准则》《条例》规定和要求，紧密结合实际，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。严肃党内政治生活方面，深刻反思“陈、杨、周”等人把党的原则市场化、党内关系庸俗化、党性观念平淡化的教训，深入查找是否存在党内政治生活不严肃不健康、不守纪律不讲规矩、贯彻民主集中制不到位以及参加组织生活不经常、执行组织生活制度不严格等问题。建设党内政治文化方面，深刻反思封建腐朽文化对“陈、杨、周”等人的不良影响，深入查找是否存在信仰迷茫，搞官场术、“潜规则”，搞权钱交易、亦官亦商、奢靡享乐之风等问题。净化优化政治生态方面，深刻反思“陈、杨、周”等严重违纪违法案件的发生对本单位本部门政治生态造成的严重破坏，深入查找是否存在选人用人不正之风、党内监督特别是同级监督不够严格、查处违反中央八项规定精神和各种违纪违法行为不够坚决等问题。
把握关键环节
要结合工作实际，研究制定会议方案，明确会议主题、召开时间、程序步骤、工作要求等，特别是要对理论学习、征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、开展批评、整改落实等各环节工作，作出周密安排。重点把握好以下6个环节：
1．集中谈。召开党委（党组）中心组理论学习会，重点围绕如何提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，如何认识新形势下加强党内政治文化建设的极端重要性，如何进一步净化优化政治生态，谈认识、谈体会、谈建议。
2．认真找。采取发放征求意见函、座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众以及党代会代表的意见建议，并如实向领导班子和领导干部反馈。
3．当面提。认真落实“四必谈”要求，做到主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管单位主要负责同志必谈，主要负责同志、班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈。谈心谈话要出于公心、与人为善，一对一、面对面，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。
4．深对照。深入对照关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，以“陈、杨、周”案以及本地本部门严重违纪违法案件为反面教材，认真撰写对照检查材料，做到“三个联系、三个摆进去、三个写清楚”：三个联系就是联系自身思想，联系分管工作，联系本地本部门实际；三个摆进去就是把思想政治上的警觉摆进去，把自身存在的问题摆进去，把应该承担的责任摆进去；三个写清楚就是写清楚存在问题，写清楚思想根源，写清楚整改措施。年初民主生活会以来群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题要在专题民主生活会上说清楚、谈透彻。年初民主生活会前有上述情况且在年初民主生活会上未作说明的，要在专题民主生活会上说明。年初民主生活会查摆问题的整改情况，要在专题民主生活会上作出报告。受到问责的领导干部，应当在专题民主生活会上作出深刻检查。
5．真批评。要以整风精神召开专题民主生活会，本着对党的事业、对同志高度负责的态度开展严肃认真的批评和自我批评，提出班子和个人整改措施。自我批评要不遮不掩，勇于亮短揭丑，客观真实给自己“画像”，做到见筋见骨、见人见物见思想；互相批评要开门见山，出于公心，实事求是，一针见血，做到真刀真枪、真心真意真帮助；对批评意见，要虚心接受，并在会上进行回应表态。
6．抓整改。结合专题民主生活会开展批评情况，对查找出来的问题进行再梳理，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育查摆出来的问题、与巡视巡察反馈的问题结合起来，一并纳入整改内容，领导班子和领导干部个人都要制定整改任务书，列出问题清单，建立整改台账，明确整改责任和完成时限，做到落地落实。
六、加强组织领导
1．落实主体责任。各级党委（党组）要落实管党治党的主体责任，切实加强对专题民主生活会的组织领导。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人责任，会前要主持制定会议方案，带头征求意见建议、开展谈心谈话，研究起草领导班子对照检查材料，带头撰写发言提纲，并对班子成员发言提纲逐一审核把关；会上要代表班子作对照检查，带头开展批评和自我批评；会后要研究形成领导班子整改任务书，扎实抓好问题整改落实。
2．加强督查指导。上级党组织负责人，纪检机关、组织部门要随机参加一定数量的下级单位专题民主生活会。市委常委分别参会指导部分单位领导班子专题民主生活会。市纪委机关、市委组织部派员参会指导部分单位领导班子专题民主生活会。市委“两学一做”学习教育调研督导组要加强对所督导单位领导班子专题民主生活会的指导和监督，对领导班子对照检查材料、班子成员发言提纲以及拟批评意见进行审核把关。各党委、党组、党工委及市委各部委对照检查材料及其主要负责同志个人发言提纲分别报市纪委机关、市委组织部、市委“两学一做”学习教育协调小组办公室审核把关。
3．坚持严实要求。这次专题民主生活会要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持“团结—批评—团结”，实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保取得照镜正容、洗澡除尘、醒脑治病的效果。
中共xx市纪委机关（代章）
中共xx市委组织部
关键词：会议纪要；性质；可诉性
会议纪要，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式的文书，用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项，是行政机关公务活动的重要载体和工具。作为行政机关的一种重要公文，会议纪要为广大行政机关所普遍运用。长期以来，各级行政机关和其他行政管理相对人大都以一种朴素的政治热情，忠实地贯彻和执行着会议纪要所要传达的精神和议定的事项，很少有人对会议纪要的形式和内容进行过审慎的思考和探究，更缺乏对会议纪要的性质及其法律效力的争论。但实践中与此有关的问题迫切需要对会议纪要的性质及其可诉性问题进行深入探讨，规范行政机关的“纪要”行为，保证行政管理活动良性有序运转。
一、会议纪要的现实缺憾
应该说，我国现行的法律法规对会议纪要性质的界定是不够全面和明确的。无论是1993 年11 月的《国家行政机关公文处理办法》，还是2000 年8 月重新实施的《国家行政机关公文处理办法》，对会议纪要的界定都维持在同一个简单的层面上：它是行政机关公文的一种，是记载和传达行政机关会议情况和议定事项的一种法律文书。但作为一种法律文书，它应当具备何种形式和实质要件，应当记录何种内容，它的程序和范围及其法律后果如何，作为公文种类的会议纪要与作为公文形式的会议纪要之间有什么区别等，有关法律法规都未予涉及。简言之，会议纪要的法律性质一直处在一种不完全确定的状态。实践中，行政机关在制作会议纪要时呈现出极大的随意性和不平衡性，一则在会议纪要的形式上，因有关法律法规没有规定会议纪要必须遵循的固定的形式要件，制作会议纪要的工作人员拥有较大的机动空间和发挥余地；二则在会议纪要的内容上，有关法律法规又要求它记载和传达会议情况和议定事项，因此，对会议内容和议定事项，除了“如实记载”之外，制作会议 “会议纪要”的性质及其可诉性研究纪要的工作人员又不可能拥有太多的自由裁量权，只要是会议议定的，都须记录。尽管会议纪要根据所记载和传达的会议情况和议定事项不同，须由不同层级的行政首长签署，但因缺乏规范的格式规定，而使会议纪要呈现出“因人而异”的主观特征。在许多人看来，会议纪要更像行政机关的会议纪录，更像行政机关存档备查的一种内部资料。倘若会议纪要只在这种层面上存在和运作，倒是不会牵涉太多的法律问题，问题的关键在于会议纪要又以“公文” 的形式出现，它作为行政机关权力意志的一种载体，既体现行政权优先的规则，又经常对与广大群众密切相关的事项作出决定，更为重要的是，许多行政机关将作为公文形式的会议纪要直接当成作为公文种类的会议纪要使用，或者两者混用，对于行政机关而言，“ 简化”了行政程序，但于行政程序而言，则违背了依法行政的规则。于是，一种令行政机关进退两难的现象出现了： 一方面，它所记载、传达的会议情况和议定事项应为有关行政机关和行政管理相对人所遵守和执行；另一方面，因它与行政管理相对人的切身利益密切相关，又因其只在行政机关内部运作，极有可能为行政管理相对人所不能接受。行政管理相对人无从准确把握会议纪要的法律性质，也无法在第一时间内知晓会议纪要的内容，当有关国家行政机关将会议纪要所记载和议定的事项付诸实施时，与此有关的行政管理相对人发现会议纪要本身或者依据会议纪要所实施的行为侵犯了他们的合法权益，他们有权通过适当的程序、在适当的场合表达他们的意愿。于是，针对会议纪要的“ 纠纷”产生了，由于缺乏足够的思想准备，许多行政机关往往在突如其来的“ 纠纷”面前手足无措，无所适从。
或许是由于技术上的疏漏，《国家行政机关公文处理办法》在对行政机关的公文种类、公文内容、公文格式和行文规则等作出规定时，竟没有从严格的法律意义上将1 2 种公文作形式要件、范围以及法律性质上的区分。这些公文既可以作为外部行政行为的载体，又可以作为内部行政行为的载体； 既可以作为抽象行政行为的载体，又可以作为具体行政行为的载体。关于会议纪要的形式要件，除了规定不需要加盖印章外，再无其他规定。是向社会广为，让所有与该会议纪要有关的行政管理相对人知晓，还是只向有关单位和人员内部传达； 是作为某一具体行政行为的依据，还是直接代替某一下级机关作出行政决定； 是行政机关的决策行为，还是执行行为； 是一连串行为中的主行为，还是仅仅为一次行为； 是只具备抽象性质的单一行为，还是抽象与具体、主行为与次行为相混杂的复合行为； 会议纪要与有关的规章和规范性文件发生冲突或抵触以后应当如何解决，所有这些都处在无可预知、难以把握的状态。
二、会议纪要的性质辨析
会议纪要是行政机关公文的一种，是具有法定效力的文书。应当说，我国有关法律法规规定的会议纪要的抽象性质自是不容怀疑和否认，它是行政机关制定和的规范性文件，与同一机关制发的“决定”、“命令”等具有相同的法律效力，但“ 公文”与一般意义上的规范性文件在形式和内容上是否能否简单等同，其“ 抽象”程度是否已达到不可单独被“ 诉”的限度，则引伸出另一个复杂的法律问题。
我国现行的行政复议法律制度不允许行政管理相对人对行政机关的规范性文件的合法性和合理性问题单独提出行政复议申请，即便对于规章以下的规范性文件，也只能在对具体行政行为提出复议申请的同时，一并提出合法性审查申请。那么，会议纪要究竟是规章或规章以上的规范性文件，还是规章或规章以下的规范性文件呢？ 笔者认为，首先，会议纪要不是规章。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法以及其他有关法律、法规的规定，规章必须经政府或部门常务会议或者全体会议讨论通过，由本机关的行政首长签署，且须以“ 令”的形式在本行政区域内公开，而且，规章必须按程序报送备案。而会议纪要既不必须经过政府或部门的常务会议或者全体会议讨论通过，不须以“ 令”的形式向社会广为，也不须履行备案程序，至少它不具备规章成立的一切形式要件。其次，尽管我们不能否定会议纪要是“公文”的法律规定，但是时下的许多会议纪带有越来越多的非“公文”特征，并为多数行政机关所接受和采纳。我们无从理解“公文”的准确含义，但公文是规范性文件的一种，应当是无可非议的。既然如此，会议纪要应当具备规范性文件的基本要素，它应当是相对原则和抽象的，它可以讨论政府和部门日常工作中的具体问题和专项事宜，比如政府的专题会议纪要。但会议纪要只能或只应提供处理问题的原则和方法，不宜对所谓的“具体问题和专项事宜”作出最终规定或实体决定，更不能越权代替下级机关直接作出决定。说到底，会议纪要是行政机关讨论和决定问题的“ 工作过程”，只能为最终解决某一具体问题和专项事项提供依据。但现在会议纪要针对特定人员或特定对象，决定具体事项的情况屡见不鲜，比如某一市级政府的会议纪要直接决定对城区某一道路进行改造，为保证改造工程按期完成，会议纪要还规定了具体的拆迁期限和补偿标准。这种情况下的会议纪要完全背离了其“公文”特征，演变成一种典型的具体行政行为。尽管这种现象只是产生在具体的操作过程中，与会议纪要本身应当具有的“公文”性质没有关联，但与许多会议纪要因为自身形式和内容要求不完备导致的在法定救济程序中的尴尬境况紧密相连。第三，笔者认为，会议纪要是一种特殊的规范性文件，它没有固定的程式，除了向与其所记载内容有关的机关和人员传达以外，它的基本功能更多地体现为“ 立此存照”或“ 存档备查”，而且，它往往因为行政机关会议种类的不同而由不同层级的行政首长签署。同时，它不具备对所有社会对象反复适用的特征，虽然它也针对特定的人或事作出“ 具体”决定。但这一决定本身不（应当） 具备执行性，否则，它就背离了其内在的抽象和规范特征。
三、会议纪要的可诉性研究
实践中，针对会议纪要的诉请事项大体分为三类：一是将会议纪要作为某一具体行政行为的依据，申请人在对具体行政行为提出行政复议申请的同时，一并对该会议纪要的合法性问题提出审查请求；二是将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为，单独就其合法性和合理性问题提出行政复议申请；三是将会议纪要视为可以与某一具体行政行为归并的连续行为或共同行为，向行政机关提出行政复议申请。第一类情况符合行政复议法关于行政复议申请范围的规定，本文不予讨论。第二、三两类情况是本部分讨论的重点，也是解决会议纪要可诉性问题的关键。
将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为看待，笔者认为问题的根源在于会议纪要本身制作形式和记载内容不规范。在本文的第二部分中，我们已经对会议纪要的性质作了探讨。尽管会议纪要所反映的某种会议可能要对具体问题进行讨论，但会议纪要在成立时则不应当对具体的问题作出具体的规定。会议纪要本身的“ 记载”功能显然不是也不能是对会议内容的简单复制，“记载”的过程应当是一个浓缩、提炼和加工的过程，它所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法，而不是解决该具体问题的最终决定。它是一种抽象行为，是行政机关的决策行为，是一连串行为中的主行为，其本身并不当然具有行政复议法规定的可诉性。仅以某省级政府的会议制度为例说明：根据有关规定，需要制作会议纪要的省政府会议大体有四类，分别是省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府专题会议。其中，省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议有一个共同的事项是对省政府工作（或日常工作） 中的重大事项进行讨论和作出决定，这一讨论和决定的过程，是制定政策的过程，是纯粹意义上的行政决策行为，当然不具有可诉性。而省政府专题会议的主要任务则是研究、协调、处理省政府日常工作中的具体问题和专项事宜，如果内容记载不当和程序不完备，就会产生行为性质混淆等法律问题。研究、协调和处理具体问题，当然可能会有对该具体问题的处理结论，或者提出处理该具体问题的方法和原则，此时，制作会议纪要（此时的“ 会议纪要”只是作为公文形式的会议纪要） 的工作人员应当坚持记载政策、忽略细节的原则。值得注意的是，此时的会议纪要只是停留在公文形式的意义上，要使会议纪要所议定的事项发生效力，有关行政机关还应当正式制作“公文”意义上的“会议纪要”，这时的会议纪要应当在原会议纪要的基础上，有一个再归纳、提升的过程。会议纪要应有“ 责成有关行政机关付诸实施”之类的限制用语，并要求负有执行义务的行政机关根据会议纪要的精神、以该行政机关的名义制作行政决定，以免会议纪要（主行为） 成为某一具体行政行为（次行为） 的替代物。这样做并不是为了推卸责任和规避义务，会议纪要本来就是记载和传达会议情况和议定事项的载体，它只在行政机关内部运转，对下级行政机关处理具体事务提供指导和依据，没有某一特定行政机关的具体操作，会议纪要便是单纯的档案资料。
将会议纪要与某一具体行政行为视作一种连续行为或共同行为而一并提出行政复议申请的做法，既与会议纪要本身存在的问题相关，也与申请人对法律规定的把握不准相连。会议纪要“立此存照”和“存档备查”的特征以及只在行政机关内部流转的运作程序，决定了其区别于并超然于其他具体行政行为之外的特点；会议纪要的独立性和完整性同时也决定了它不可能是其他具体行政行为的附属物，因此，规范的会议纪要当然不具有可诉性。
一、会议主题
“讲重作”专题警示教育专题民主生活会的主题是，深入学习贯彻关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，认真对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），从中央纪委查处的陈树隆、杨振超、周春雨案件以及省管、市管干部严重违纪违法案件特别是本地本单位发生的严重违纪违法案件中，汲取教训、举一反三，结合思想、工作、生活和作风实际，进行党性分析、深刻剖析根源，认真对照检查、严肃开展批评，着力严肃党内政治生活，着力建设正气充盈的党内政治文化，着力净化优化政治生态。
专题民主生活会要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持“团结—批评—团结”，实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保取得照镜正容、洗澡除尘、醒脑治病的效果。
二、时间地点
拟定于2017年8月29日左右在宜城路街道六楼会议室召开，会期半天。
三、参会人员
督促指导街道党工委民主生活会的区领导、街道党工委全体成员。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。
四、会议议程
专题民主生活会由街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任张虹同志主持。
主要议程：
1.宜城路街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任张虹同志代表宜城路街道领导班子进行对照检查发言；
2.宜城路街道领导班子成员逐一进行个人对照检查发言，随后开展批评和自我批评；
3.宜城路街道领导班子成员逐一进行简要表态发言，谈认识和体会，并对会上提出的批评意见作出回应；
4.xx区领导点评讲话；
5.宜城路街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任张虹代表领导班子作表态发言。
五、相关工作安排
（一）认真对照反思，深入查找突出问题
领导班子和领导干部要坚持问题导向，对照《准则》《条例》规定和要求，紧密结合实际，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。严肃党内政治生活方面，深刻反思“陈、杨、周”等人把党的原则市场化、党内关系庸俗化、党性观念平淡化的教训，深入查找是否存在党内政治生活不严肃不健康、不守纪律不讲规矩、贯彻民主集中制不到位以及参加组织生活不经常、执行组织生活制度不严格等问题。建设党内政治文化方面，深刻反思封建腐朽文化对“陈、杨、周”等人的不良影响，深入查找是否存在信仰迷茫，搞官场术、“潜规则”，搞权钱交易、亦官亦商、奢靡享乐之风等问题。净化优化政治生态方面，深刻反思“陈、杨、周”等严重违纪违法案件的发生对本地本单位政治生态造成的严重破坏，深入查找是否存在选人用人不正之风、党内监督特别是同级监督不够严格、查处违反中央八项规定精神和各种违纪违法行为不够坚决等问题。
（二）突出重点任务，从严从实做好各环节工作
要结合工作实际，研究制定会议方案，明确会议主题、召开时间、程序步骤、工作要求等，特别是要对理论学习、征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、开展批评、整改落实等各环节工作，作出周密安排。会议方案要于会议召开10天前，报上一级纪检机关和组织部门审核。重点把握好以下6个环节：
1．集中谈。召开党委（党组）中心组理论学习会，重点围绕如何提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，如何认识新形势下加强党内政治文化建设的极端重要性，如何进一步净化优化政治生态，谈认识、谈体会、谈建议。
2．认真找。采取发放征求意见函、座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众以及党代会代表的意见建议，并如实向领导班子和领导干部反馈。
3．当面提。党委（党组）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管单位主要负责同志必谈。谈心谈话要出于公心、与人为善，一对一、面对面，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。
4．深对照。深入对照关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述，以“陈、杨、周”案以及省管、市管干部严重违纪违法案件特别是本地本单位严重违纪违法案件为反面教材，认真撰写对照检查材料，做到“三个联系、三个摆进去、三个写清楚”：三个联系就是联系自身思想，联系分管工作，联系本地本部门实际；三个摆进去就是把思想政治上的警觉摆进去，把自身存在的问题摆进去，把应该承担的责任摆进去；三个写清楚就是写清楚存在问题，写清楚思想根源，写清楚整改措施。年初民主生活会以来群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题要在专题民主生活会上说清楚、谈透彻。年初民主生活会前有上述情况且在年初民主生活会上未作说明的，要在专题民主生活会上说明。年初民主生活会查摆问题的整改情况，要在专题民主生活会上作出报告。受到问责的领导干部，应当在专题民主生活会上作出深刻检查。
5．真批评。要以整风精神召开专题民主生活会，本着对党的事业、对同志高度负责的态度开展严肃认真的批评和自我批评，提出班子和个人整改措施。自我批评要不遮不掩，勇于亮短揭丑，客观真实给自己“画像”，做到见筋见骨、见人见物见思想；互相批评要开门见山，出于公心，实事求是，一针见血，做到真刀真枪、真心真意真帮助；对批评意见，要虚心接受，并在会上进行回应表态。
6．抓整改。结合专题民主生活会开展批评情况，对查找出来的问题进行再梳理，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育查摆出来的问题、与谈话函询的问题、与巡察反馈的问题、与领导班子和领导干部综合考核反馈的问题结合起来，一并纳入整改内容，领导班子和领导干部个人都要制定整改任务书，列出问题清单，建立整改台账，明确整改责任和完成时限，做到落地落实。
（三）强化领导，切实加强督查指导
今年省、市、县、乡四级党委进行换届。为进一步严肃换届纪律，按照中央、省委部署。营造风清气正的换届环境，保证换届工作顺利进行，根据中纪委、中央组织部和省委组织部关于严肃换届纪律工作的部署和要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真学习宣传贯彻中央、省委关于严肃换届纪律会议精神和文件通知要求，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕营造风清气正的换届环境，以中纪委、中组部提出的5个严禁、17个不准和5个一律”为核心内容，教育引导广大党员干部严格遵守换届纪律，确保换届工作平稳、有序开展。
二、工作任务和要求
1.加强对换届纪律的学习宣传
集中学习中纪委、中组部、省委《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神。1组织一次专题学习。及时提请市委组织一次专题会议。
请及时组织有关人员认真学习，2市委组织部已将《通知》和《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发给各乡镇、市委管理领导干部。开展警示教育。召开民主推荐会前，将《通知》函（附件1送给每一位参加民主推荐的人员学习，要求作出严守换届纪律的承诺，并填写回执（附件2寄回，回执时也可以反映违反换届纪律的问题。下发党代会会议通知时，将《通知》一并函（附件3送每一位代表，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。
及时播报严肃换届纪律相关文件精神及动态等内容。各乡镇要建立一个严肃换届纪律宣传专栏，3开设一个专栏。津市党建网、津市电视台开设“换届纪律”信息专栏。大力宣传严肃换届纪律有关要求，提高广大干部群众知晓率，接受广大干部群众监督，努力营造严肃换届纪律的浓厚氛围。
提醒督促其切实负起匡正换届风气的责任，4开展一次专题谈话。市纪委书记和组织部长与各乡镇、街道、市直主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话。做到严格执行换届纪律。
2.加强对换届工作全过程的监督检查
由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷（附件4调查，1召开民主推荐大会时。解相关人员掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况，解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，并形成书面结论。问卷调查结果向市委和组织部门主要负责同志反馈，同时送市委组织部汇总分析。
将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项内容，2考察对象公示通知时。并在考察过程中了解考察对象遵守换届纪律情况。发现考察对象违反换届纪律的问题，组织部门会同纪检机关按照有关规定处理。
提醒一并发送换届风气测评表请他对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，3给党代会代表发会议通知时。并在党代会会议结束前收回。
3.加强对违反换届纪律行为的查处
安排专人24小时值班，1畅通举报渠道。及时公布市委组织部“4212380和市纪委举报电话。及时受理反映违反换届纪律的举报。
要组织专门力量，2实行查核专办制度。对反映问题线索清楚、内容具体的举报。进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。换届考察组对收到反映考察对象违反换届纪律的问题举报，要及时会同相关部门调查核实。市纪委、市委组织部对接到反映违反换届纪律问题的举报，实行立项督查，并在15日内完成查核情况。反映考察对象问题的考察工作结束前办结。
处理到位、追究到人。加大通报力度，3严肃追究问责。对经查确实存在违反换届纪律问题的要依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法。对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起，以儆效尤。
三、组织领导
为了建立科学规范的会议制度， 提高会议质量和效率，确保各项决策的贯彻落实，根据《xx市国家税务局会议管理办法 》（x国税发[xxxx]12号）的有关规定，制定本管理办法。
区局实行局长办公会议、局务会议、局长专题会议、区局国税工作会议、专业会议、部门专题会议制度。
一、局长办公会议
（一）局长办公会议由局长、副局长、纪检组长、总经济师、调研员、助理调研员(以下简称“区局领导”)和办公室主任组成。
（二）局长办公会议由局长或局长委托的副局长召集和主持。
（三）会议的主要任务：
1、传达、学习上级决定、指示和有关重要会议精神；
2、研究贯彻落实上级指示精神的办法和措施；
3、制定区局年度工作计划；
4、学习税收政策，讨论税收工作中的重大事项；
5、审定年度区局国税工作总结；
6、讨论决定局属各单位请示区局的重要事项；
7、分析税收工作形势；
8、互通重要工作情况；
9、审定召开区局国税工作会议和专业会议；
10、研究部署其他重要工作。
（四）局长办公会议一般每半个月召开一次，如工作需要可随时召开。
（五）局长办公会议可通知有关部门负责人列席。列席人员由会议主持人确定。
（六）局长办公会议由办公室承办。
二、局务会议
（一）局务会议由区局领导、局属各单位主要负责人组成。
（二）局务会议由局长或局长委托的副局长召集和主持。
（三）局务会议的主要任务：
1、传达学习上级重要文件、指示，重要会议精神，研究贯彻意见；
2、研究落实局党组会议、局长办公会议议定有关事项的贯彻措施；
3、研究年度和中长期工作计划的制定方案；
4、初审年度区局国税工作总结；
5、制定区局年度阶段性工作计划；
6、通报经济和税收形势；
7、听取局属各单位的阶段和专题工作汇报及下阶段的工作安排，协调工作关系；
8、审议内部工作制度；
9、学习有关税收政策，讨论贯彻落实措施；
10、其他需要局务会议讨论、决定的事项。
（四）局务会议一般每月召开一次至二次。
（五）局务会议议题由局属各单位于每月25日前交办公室集中，由召集人或主持人确定。
（六）单位主要负责人因故不能参加局务会议的，应事先向会议召集人或主持人报告，并指定人员代替出席。
（七）局务会议由办公室承办。
三、局长专题会议
（一）局长专题会议由区局分管领导和有关科室的负责人以及有关人员组成。
（二）局长专题会议由区局分管领导主持。
（三）局长专题会议的主要任务是讨论、研究、部署专题性工作。
（四）局长专题会议根据工作需要不定期召开。
（五）局长专题会议由主要相关科室承办。
四、区局国税工作会议
（一）区局国税工作会议由区局领导、局属各单位主要负责人组成。
（二）会议由局长或局长委托的副局长主持。
（三）会议的主要任务：
1、总结全年税收工作；
2、分解全年税收收入计划；
3、表彰区局国税系统先进单位和先进个人；
4、交流工作经验；
5、讨论局长主题报告；
6、研究新一年税收工作要点；
7、讨论研究其他有关重要工作。
（四）区局国税工作会议一般每年召开一至二次。
（五）区局国税工作会议由办公室承办。
五、专业会议
（一）一般专业会议由区局分管局长、 区局承办科室及相关单位负责人组成;重要专业会议由区局党组书记、局长和局领导、局机关各科室主要负责人组成。
（二）一般专业会议由区局主办科室主要负责人主持;重要专业会议由区局局长或局长委托的区局领导召集和主持。
（三）专业会议的主要任务是研究部署专业性工作。
（四）专业会议分专业每年召开一次至二次。
（五）专业会议由主要相关科室承办。
六、部门专题会议
（一）部门专题会议由区局承办部门及相关单位负责人和有关人员参加。
（二）部门专题会议由承办部门负责人主持。
（三）部门专题会议的主要任务是研究和布置部门重要工作。
（四）部门专题会议根据工作需要不定期召开。
（五）部门专题会议由有关部门承办。七、有关要求
（一）会议要本着精简效能的原则，能够精简的会议要精简，能够合并召开的会议要合并召开。
（二）会议实行审批制度。局长办公会议、局务会议由局长审批；局长专题会议由分管局领导审批;区局国税工作会议由局长办公会议审定,局长签批;专业会议由局长办公会议或局务会议审定，局长签批；部门专题会议由分管局长审批。
（三）记录纪要
1、局长办公会议、局务会议由办公室记录，整理会议纪要，会议纪要由会议主持人签发；
2、局长专题会议由承办部门记录，整理会议纪要。会议纪要由会议主持人签发；
3、专业会议由各承办单位记录，会议结束后，应将全套会议材料送办公室归档。
（四）会议办理
1、经批准的会议，由承办单位起草会议通知，经办公室审核，报局领导签发；
2、会议上局领导讲话的书面稿由承办单位起草，需要上网的，可先送办公室核稿，再报讲话领导审定。如涉及较为重大的内容，应由局长办公会议、局务会议或局长审定；
3、办公室负责会议通知的上网、会议材料的文印和对外宣传联络工作；
4、会议承办单位负责领导讲话和有关文件的起草、人员的组织、会议文件分装、发放以及会场布置等会务工作；
5、机关服务中心负责会场的联系和车辆安排以及会议的食宿等工作。未经审批的会议，机关服务中心不得列支会议经费。
（五）会议地点
会议原则上安排在区局召开，需要在局外召开的，应报局长审批。
根据市纪委、市委组织部《关于开好"三严三实"专题民主生活会的通知》（xx电明字【2015】xx号）和区纪委、区委组织部《关于开好"三严三实"专题民主生活会的通知》（xx组明电【2015】xx号）精神，现就召开区政府党组领导班子"三严三实"专题民主生活会，提出如下方案：
一、会议主题
按照"三严三实"总体要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，联系班子和个人实际深入查摆问题，严肃认真开展批评与自我批评，坚持真理、修正错误，立规执纪、抓好整改，确保专题民主生活会开出高质量、取得好效果。努力推动形成积极向上、干事创业、担当有为、风清气正的政治生态，扎实推进改革发展稳定各项工作。
二、组织领导
参加本次专题民主生活会的人员是局党组班子成员。局党组结合工作实际认真组织召开，并将专题民主生活会会议方案于会前10天报区委组织部备案，将局党组领导班子对照检查材料和局党组书记发言提纲于会前5天报区委"三严三实"专题教育协调小组办公室审核。
三、时间和地点
拟定于1月22日，在局会议室召开局党组专题民主生活会，时间为半天。
四、会议议程
专题民主生活会由局党组书记邱xx主持。
1.书面通报上年度民主生活会剖析问题的整改落实情况。
2.局党组书记先代表局党组领导班子进行剖析，其他同志发表意见，认领责任。（重点说说怎么参与局党组对照检查材料撰写修改，根据工作分工认领哪些问题、哪些责任，以及按照局党组提出的整改方向和任务下一步怎么整改）。
3.局党组书记进行个人发言，各位领导班子成员对局党组书记提出批评意见。其他局党组领导班子成员依次进行自我剖析。每位班子成员自我剖析后，都由局党组书记和依次两名领导班子成员对其提出批评意见。随后发言同志进行回应表态发言。
4.邱xx局长对会议进行小结，并对进一步加强领导班子自身建设提出要求。
5.参会指导区领导发表重要讲话。
6.局党组书记对贯彻落实区领导重要讲话精神作表态发言。
五、方法步骤
1.认真做好会前准备。会前准备工作于1月20日前结束，主要包括：（1）深化学习教育。在前段时间学习的基础上，继续深入学习系列讲话精神，深刻领会关于"三严三实"的重要论述，深入学习党章和党的纪律规定，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立"三严三实"的检验标尺，准确把握"三严三实"的基本要求。
（2）广泛征求意见。突出上级点、领导提，集体议、互相帮，主动找，自己查、敞开门、群众提，广泛征求各方面意见建议。下发《关于局党组专题民主生活会前征求意见的通知》，征求各大队、中队、股室对局领导班子成员同志的意见建议；召开座谈会，面对面征求意见；局领导班子成员结合工作分工，征求分管部门的意见建议，并将材料整理上报区委组织部备案。
（3）普遍开展谈心。按照"三必谈"的要求，局党组书记与每位领导班子成员、班子成员之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间都要开展谈心。谈心谈话要出于公心、与人为善，谈遵守规矩上的差距与不足，谈自身和对方不严不实问题的具体表现，谈改进的意见建议，谈透问题、沟通思想，达到交流思想、查找问题、增进了解、促进团结、共同提高的目的。
（4）撰写对照检查材料。按照区委要求，各位局党组领导班子成员对自身存在的修身做人、用权律己、干事创业等方面的不严不实问题，遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的问题，落实责任制的问题深查细找，认真梳理。突出政治纪律和政治规矩，对照的重要指示精神，对照党章规定和党员标准，对照新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对照政策要求，进行深入的党性分析。在发言提纲中，要深入解释理想信念是否坚定，有没有补足精神之钙，拧紧"总开关";解释纪律观念是否强化，有没有严守政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致；解释党性修养是否增强，能不能在各种诱惑面前经受住考验，保持廉洁的从政操守和高尚的道德情操；要解释干事创业是否正确，能不能脚踏实地、为民奉献、攻坚克难。要对照老一辈无产阶级革命家的崇高风范和高尚品德，对照焦裕禄、谷文昌、孔繁森、杨善洲、沈浩和吴作嵩、何必山、陈贵春、王宜国等先进典型的精神境界，反省立根固本的差距，检视党性锻炼的不足；汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣和我省倪发科、韩先聪、江山、方西屏以及权俊良、周耀、张绪鹏、魏力生等反面典型的深刻教训，认清理想信念滑坡的严重危害，认清违反纪律规矩的严重危害，认清放松自身修养的严重危害。要针对存在的问题，从理想信念、党性修养、权力观地位观利益观和道德品行等方面，进行党性分析，深入剖析根源、认清问题实质，提出整改的具体措施。发言提纲要开门见山、直奔主题，突出重点、内容实在，不谈成绩、只讲问题，在深挖细查中见筋骨，要像"自我"、是"自己",做到见人见事见思想，防止写成工作总结或述职报告。各位局党组班子成员的对照检查材料形成后，要报党组书记邱xx审核把关。
2.以整风精神开展批评和自我批评。民主生活会上，局党组书记要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，党组成员要紧扣主题，联系思想和工作实际，严肃认真地以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要聚焦对党忠诚、干净干事、敢于担当，突出政治纪律和政治规矩，联系思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系党的群众路线教育实践活动整改措施落实情况，把自身存在的问题讲清楚，把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体。自我批评要正视问题、直面问题，既找共性问题，也找个性问题，既找具体问题，也找思想问题，敢于抛开面子、揭短亮丑，不搞工作总结、不讲个人成绩。相互批评要实字当头、本色相见，实事求是的点问题，真心实意地帮同志。总的要求就是本着对自己、对同志、对组织负责的态度，讲原则、辨是非，在思想交锋中找准问题、在互帮共勉中增进团结，收到相互教育、相互警醒的效果，达到批评—团结—批评的目的。专题民主生活会后，在一定范围内通报专题民主生活会情况。
3.扎实抓好整改落实。针对查摆出的问题，要进行再梳理，并将教育实践活动尚未整改到位的"四风"问题一并纳入整改内容，形成跟人整改清单。整改清单要聚焦具体问题，落细落小、细化措施、明确责任，做到整改进程和整改效果可检查、可监督。
六、相关事项
首先，让我们热烈欢迎市委组织部组织指导科科长葛俊臣同志参加我们这次民主生活会。
这次会议的主题是：紧紧围绕学习贯彻中纪委三次全会精神和两个《条例》，按照省、市委关于深入开展“两风”建设的总体部署，认真查找领导班子和领导干部在加强党内监督、遵守党的纪律、弘扬求真务实精神等方面存在的薄弱环节，制定切实可行的整改措施，全面加强党风廉政建设和工作作风建设，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，加快全县脱贫解困、推进小康社会建设进程。
这次会议主要有四个方面的内容，一是对“三个代表”重要思想、中纪委三次全会精神、两个《条例》和省市深入开展“两风”建设会议精神进行集中学习；二是传达中纪委书记吴官正同志的两个讲话、全省深入开展“两风”建设宋法棠书记的讲话以及全市纪检监察工作座谈会精神；三是对召开这次党风廉政建设专题民主生活会征求意见情况进行通报；四是班子成员发言，开展批评和自我批评。
下面进行会议第一项，由学习室对“三个代表”重要思想、中纪委三次全会精神、两个《条例》和省市深入开展“两风”建设会议精神进行专题辅导。
刚才，学习室的同志从深刻理解“三个代表”重要思想、认识领会中纪委三次全会精神、掌握两个《条例》的主要内容、理解省市深入开展“两风”建设会议精神等几个方面进行了专题讲解。安排这次集中学习，一方面，按照市委开好专题民主生活会的要求，我们要集中坐下来学；同时，从提高我们个人工作能力的角度讲，也非常有必要详细了解、深刻领会这些方面的内容。作为县级领导干部，我们一定要认清自己肩负的历史使命，不学习就要落伍，不经常学习就干不好工作，希望大家除参加集中学习外，其余时间也要坚持不懈地加强学习，广泛涉猎各方面的知识，切实提高履行工作职责的能力和水平。
下面进行会议第二项，请庆伟书记传达中纪委书记吴官正同志的两个讲话、全省深入开展“两风”建设宋法棠书记的讲话以及全市纪检监察工作座谈会精神。
刚才，庆伟书记传达了中纪委书记吴官正同志的两个讲话、全省深入开展“两风”建设宋法棠书记的讲话以及全市纪检监察工作座谈会精神。吴官正同志的讲话、宋法棠书记的讲话以及市纪检委谭书记的讲话非常重要，是指导当前乃至今后一个时期纪检监察工作的纲领性文件。对纪检监察工作，全县要高度重视，党政班子成员在认识上要再提高，在廉洁自律上要再加强，在指导战线党风廉政建设上要继续加大力度，把这项工作紧紧地抓在手上，形成与经济社会发展相互作用、相互促进、相互提高的工作格局，希望大家在实际工作中要认真把握。
下面进行会议第三项，请庆伟书记通报关于召开这次专题民主生活会征求意见情况。
刚才，庆伟书记把来自人大代表、政协委员、老干部、市县两级党风巡察员、乡镇、县直部门6个层面的反馈意见进行了通报。梳理出的三大类17个方面的意见和建议非常中肯，真切、准确地反映了我们工作中存在问题和不足。对这些方面的意见，今天两个班子的成员都在，必须要予以高度重视，分管的各位领导要认真研究解决办法，拿出切实可行的操作意见，立竿见影，能马上解决的要立即整改，不能马上解决的要制定计划，用实际行动向全县人民交一份满意的答卷。
