时间：2022-07-19 02:09:27
地址： _____________________________________________
乙方： _____________________________________________
住址： _____________________________________________
身份证：_____________________________________________
甲乙双方本着互利互惠、共同发展的原则，经过友好协商，决定充分利用双方各自的优势，资源互补，在中国酒店经营管理及品牌加盟的项目上进行合作。特订立本协议。
第一条、 开发项目和范围
按甲方要求发展酒店客户加入华夏客栈酒店品牌的托管。
第二条、 合作期限
自_______年___________月_____________日起，至__________年_____________月_______________日止。
第三条、 合作方式
1、 双方各自承担开发项目的费用
2、 乙方对外洽谈项目，以甲方的名义进行，甲方为乙方提供统一的名片，乙方无权利代表甲方签署任何有法律责任的文件。
第四条、 利润分配
1、 利润定义：管理费收入。
2、 分配方式：甲乙双方利润按5：5分成。
第五条、 免责
如因第三方原因或不可抗拒因素，导致项目终止，甲乙双方不负法律责任。
第六条、 违约责任
甲乙双方各自承担合作任务，若任何一方违约而给对方造成经济损失或名义损害，违约方承担全部赔偿责任。
第七条、 终止通告
任何一方都有权终止本协议，不需陈述理由，但应该在提前7个工作日通知对方。
第八条、 保密条款
有关本次合作，甲乙双方提供的所有资料只能用于本次业务，甲乙双方应将对方提供的资料视为机密文件。
第九条、 透明化
具体合作项目进行期间，所有的交流、对话、协议、成交等均需甲乙双方进行或在对方知晓的前提下进行。在另一方不知晓的情况下，任何一方不得单独对外签订任何协议与达成任何交易。
第十条、 其它
未尽事宜将由本协议、甲乙方通过协商解决。
第十一条、 生效
本协议一式两份、甲乙方各持一份，在甲乙方签字后生效。
甲方：__________________________________ 乙方：_________________________
董事总经理：____________________________ 乙方签字：_____________________
甲： ，身份证号： ，籍贯
乙： ，身份证号： ，籍贯
甲乙双方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下
第一条 甲乙双方自愿合作经营塑胶和金属油漆项目，总投资为20万元，甲方以人民币方式出资15万元，
乙方以人民币出资5万元及技术和客户资源。
第二条 本合伙依法组成合伙企业，在合伙期间合伙人出资的为共有财产，不得随意分割。合伙终至后，
各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。
第三条 本合伙企业经营期限为三年。如果需要延长期限的，在期满前六个月办理有关
手续。
第四条 双方共同经营，合伙人执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任由
全体合伙人。
第五条 企业固定资产和盈余按照取得的销售净利润的甲方60%、乙方40%的比例分配。
第六条 企业债务按照甲方60%、乙方40%比例负担。任何一方对外偿还债务后，另一方应当按比例在十
日内向对方清偿自己负担的部分。
第七条 每年项目产品总销售利润的百分之十进行固定投入。销售利润分红，一年结算
第八条 本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。
第九条 本协议一式贰份，合伙人各一份。本协议自合伙人签字(或盖章)之日起生效。
第十条 自协议签订之日起，乙方需要负责技术和市场开发及售后跟进，甲方负责管理及日常事务。
第十一条 本协议有效期暂定三年，自双方代表(乙方为本人)签字之日起计算，即从__ __年_ _月__ 日至_ ___年_ _月_ _日止。
第十二条 争议处理
1、对于执行本合同发生的与本合同有关的争议应本着友好协商的原则解决;
2、如果双方通过协商不能达成一致，则提交仲裁委员会进行仲裁，或依法向人民法院起诉;
第十三条 本协议到期后，双方均未提出终止协议要求的，视作均同意继续合作，本协议继续有效，如果不再继续合作的，退出方应提前三个月向另一方提交退出的书面文本，并将己方的有关本合同项目的资料及客户资源都应交给另一方。
第十四条 违约处理
如果一方违反本合同的任何条款，非违约方有权终止本合同的执行，并依法要求违约方赔偿损害。
第十五条 协议解除
1、 一方合伙人有违反本合协议的，另一方有权解除合作协议
2、 合作协议期满
3、 双方同意终止协优议的
4、 一方合伙人出现法律上问题及做对企业有损害的，另一方有权解除合作协议
第十六条 未尽事宜，双方可再协商补充协议，补充协议同等本协议有效
第十七条 本合同一式两份，双方各执一份，具有相同的法律效力
甲方：(签章) 乙方：(签章)
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【关键词】项目管理；工程造价；应用
一、项目管理范围技术在工程造价中的作用
1.1 项目范围管理的概念
所谓的项目是只一个有效的组织为了完成一个产品或者一件事情所作的努力，项目的范围包含两个方面的内容，第一方面是产品的范围，它包含产品的特征和功能特性，产品的范围决定了项目所能工作的范围，在成本管理的前提下，定义项目管理的范围和科学管理项目有效途径，也可与根据工程量计算规则来确定项目的有效范围，这是确定项目成本的有效方法，也是控制项目成本的关键所在。
1.2 项目范围管理的方法以及对成本控制的影响
项目的范围的管理的基本内容应该包括：项目范围的计划的编制、项目范围的定义确定、项目范围的变更的控制，期相对于成本控制而言，最为重要的就是要确定项目的范围的定义原则和项目范围的变更控制。范围定义的输出关键是工作分解结构（WBS），即根据项目目标将一个项目分解成易于管理的几个部分或几个细目，以确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素，它是项目团队在项目期间要完成和生产出的最终细目的等级树。
根据WBS结构图，制订出每个工作包的资源需求，如劳动力、原材料、机械使用、分包商以及相应的差旅交通费，根据资源需求和相应的资源单价就可以编制出成本估算和成本管理计划。 在进行成本估算时，可根据WBS采用类比估算、参数模型、自下而上的成本估算方法。与此同时编制出的成本管理计划则说明如何管理成本偏差，它从资金的角度反映了项目的范围，并运用范围的管理方法来间接地管理成本，两者相辅相成、互相制约，同时构成项目计划的一部分。
根据工作分解结构编制出成本估算后，还应再次根据WBS以及风险管理计划编制出成本预算，即将项目总成本中的各个要素分配到工作分解结构中适当的工作包中，并为每个工作包建立总预算成本（Total budgeted cost，TBC）。建立TBC也有自上而下、自下而上等方法。由此生成的成本预算就是成本控制的关键输出――成本基准计划。
范围管理的另一个重要过程是范围变更控制。在范围管理过程中必须通过监督绩效报告、当前进展情况等来分析和预测可能出现的范围变更，在发生变更时遵循规范的变更程序来管理变更。规范和掌握了范围变更管理，则是抓住了影响项目目标的源泉，同时也就能有效地进行成本控制。依据范围变更的程序，及时掌握由此引起的成本变更，从而全面控制工程造价，而不是将工程造价孤立地、片面地进行控制管理。
二、项目质量管理技术在工程造价中的作用
2.1 项目质量管理的目标以及质量成本的概念
工程质量是项目成功因素的一个重要环节。为了确保质量，是企业信誉的关键。但是，产品的质量是不是越高越好，超过合理的水平，属于质量标准多余。根据PMBOK的观点，质量管理的目标是符合要求的标准和适用性，而不是镀金膜，满足满足客户的要求即可。因此，无论质量缺陷或过量，都会造成质量成本的增加，通过质量成本控制进行调整。质量管理包括质量策划，质量保证，质量控制，并在其中提到了质量成本的概念。
质量成本是为了确保工程质量和工程造价。质量成本分为预防成本，识别成本（评价，目的在于确认的质量和过程），故障成本（来纠正这种错误引起的成本）的成本，分为内部成本和外部成本，它们之间的关系可以看出，总成本质量故障成本曲线和预防，鉴定成本曲线的之和，其最低点的最佳质量成本。质量成本管理的目标是使3种质量成本的综合达到最低值，预防为主的成本初始值低，随着质量要求提高将逐渐增加，当质量达到一定的水平提高，成本将上升大幅提高。评估质量成本是相对稳定的，但具有改进的质量将有一定程度的增长。质量故障成本的开始，因为质量差，亏损大，产品质量的不断提高，逐步减少损失。这三个交叉的影响，必须能找到一个质量成本最低的理想点，这是我们控制工程造价标准。
2.2 正确处理质量成本对控制工程造价的作用
正确处理质量成本中几个方面的相互关系，即质量损失成本（内部，外部故障成本），预防费用和鉴定费要求之间的相互关系，采用科学，合理，先进，实用的技术措施，确保施工质量，以满足要求的前提下，尽可能地设计要求水平的项目，以降低成本。不要以提高企业的信誉和市场竞争力，使项目综合品质提升是多余的现象，导致完成工程量多，但经济效益低的被动局面。为了满足客户端的要求，以合理的成本提供的合适的产品，这是我们使用的工程项目管理和技术管理的最终目标。据分析，项目的产出（或项目）增加价值的项目，可以增加输出功能，降低工程造价有两种基本方法，和来自其他不同的方式来实现的两种基本方法。例如，功能和成本同时降低，，成本大大降低，或增加功能和成本的同时，但成本的增加较小，且增加一个特定的函数。这些项目提高价值的方法，也是工程项目质量和成本控制需要遵循和使用方法。运用这些方法来综合考虑和安排项目的质量和成本，从而确定项目经济质量指标和项目合理的价格指数，然后就可以合理确定工程造价的质量符合。
三、项目时间管理技术在工程造价中的作用
项目的时间管理也即我们通常意义上的施工项目的进度、工期管理。对于现代建筑施工企业，项目经理比较注重施工项目的工期、进度，按时乃至提前完工是工程投标时的重要法宝。但项目经理往往忽略了在非正常合理的工期背后往往是工程成本的大幅度增加。项目造价和工期是一对基本的、紧密相关的要素。在项目管理中，“时间就是金钱”是一条颠扑不破的真理，因为工期的提前或拖后会给项目带来完全不同的后果。对于项目管理而言，不考虑工期对造价影响的造价管理方法和不计成本代价的工期管理方法都是不科学的。因此应该开展项目工期与造价的综合管理运用。这要求在制定和执行项目工期计划时不能单一地考虑项目的工期和进度，必须同时考虑项目的造价因素。
［关键词］建筑工程;施工合同;管理
建筑行业的发展关系着国计民生，施工合同管理以法律条款形式规范和约束建筑项目施工行为，是保障施工质量、降低施工成本的关键环节。近年来，我国建筑行业不断发展，为了更好的满足建筑市场发展需求，应特别重视施工合同管理，明确施工单位的职责和权利，减少项目纠纷，加强施工成本控制，不断提高施工合同管理水平。
1施工合同管理的现实意义
建筑工程施工具有工期长、工序多、施工复杂等特点，实际施工时还容易受到多种因素的影响出现各种问题，若建筑项目合同双方没有按照严格合同内容履行自己的职责和义务，不仅会影响建筑项目的正常施工建设，而一旦建筑项目出现施工问题，还会引起合同双方相互推诿，使得合同约束作用不断弱化甚至丧失，难以达到施工合同管理目标。因此施工合同管理是保障建筑项目施工建设必不可少的一环。施工合同签订时，必须对合同内容进行规范，明确双方的职责和权限，结合具体建筑项目的情况设置合理条款，保证发包方和承包方都能够严格按照项目合同履行义务和承担责任。另外，施工合同管理除了直接关系合同双方的经济利益，而且对于建筑项目施工质量、成本和进度也有着重要影响，例如如果建筑项目合同中没有对于各种施工材料的规定，承包方为了追求更大的经济效益，往往会使用一些廉价但质量无保障的建筑材料，这样必然会影响建筑项目施工质量。并且如果施工合同没有明确规定项目竣工日期，也会影响建筑工程的实际施工进度，从而降低经济效益。因此施工合同管理是推动建筑行业健康发展、建筑项目顺利建设的关键，应积极健全施工合同管理，规范建筑市场秩序。
2建筑项目合同管理现状
2．1缺乏管理意识
很多建筑项目施工单位没有真正认识到合同管理的重要性，不仅缺乏建筑行业法律知识，并且管理人员综合素质高低不平，合同管理效果较差。在实际项目施工中经常出现合同违约情况，有些不具备资质的施工单位以假名义或违法签订项目合同。由于一个建筑工程包括若干个工程项目，而某些大型承包商中标以后再将小工程项目分包给小承包商，而这些小承包商对于建筑项目施工合同的意识非常淡薄，并且激烈的市场竞争环境下，经常出现恶意竞争现象，无法保障建筑项目施工质量。加之我国建筑领域有些法律法规还不完善，在没有法律规范的条件下，经常影响建筑项目的正常施工。
2．2合同条款不明确
条款内容是建筑项目合同的核心，由于建筑单位和承包商不重视项目合同，或者合同制定没有经过专业法律人员把关，使得项目合同条款内容不明确，这就导致有些人利用项目合同漏洞谋取利益。建筑项目合同制定是一项非常专业、复杂的工作，其涉及多项内容和多方面知识，而有些工作人员综合素质偏低，对于工程造价控制、建筑领域法律知识等方面的内容了解不深，因此制定的建筑项目施工合同在内容条款方面模棱两可甚至存在歧义，严重影响了项目合同的规范和约束作用。
2．3合同管理不到位
虽然近年来建筑行业快速发展，但我国建筑市场还存在很多不规范的问题，特别是合同管理落实 不到位。相关建筑项目施工各单位没有建设完整的合同管理体系，甚至没有专门管理项目合同的部门或者工作人员，合同管理制度不健全，实际的项目合同管理非常混乱。同时，某些建筑项目合同管理制度的落实不具有切实可行性，合同管理处于静态状态，不能根据建筑项目实际施工情况进行调整，实际的合同管理流程不具体，也没有及时评估或者跟踪项目施工，直接影响了合同管理效果。另外，缺少项目合同履行手续，无法有效开发建筑资源，造成项目合同执行不到位，严重影响了建筑项目的顺利、正常施工。
3建筑工程施工合同管理措施
3．1强化合同意识
为了提高建筑项目合同管理水平，必须强化建筑单位的合同意识，规范建筑项目的施工建设。在制定项目合同时，应由专业的法律工作人员负责，结合建筑项目具体情况，对合同管理人员进行普法教育，相关管理人员应全面掌握建筑领域专业知识和法律知识，全面提高合同管理能力和法律意识。同时，加强项目合同评审，全面汇集专业工作人员的智慧、经验和知识，客观、科学地分析项目合同利弊，从源头上降低或杜绝建筑项目合同的法律风险。加强履行项目合同风险控制，认真收集索赔证据，强化证据意识，确保证据资料严谨完整、签章齐全、结论清晰，减少建筑项目纠纷。健全岗位责任制，对于建筑项目合同管理岗位落实责任制度，对管理人员的奖罚、权限和职责进行明确，强化内部竞争，提高合同管理人员的积极性和主动性。
3．2规范合同条款内容
建筑企业领导应根据建筑项目合同管理要求，选择熟悉会计财务和项目造价管理的专业人才。根据建筑市场变化和企业自身情况，做好合同管理人员之间的沟通交流，加强个别研究和集中学习，提升合同管理人员专业素养，不断提高建筑项目合同管理水平。同时，根据相关规定结合建筑项目期限、建设要求、项目种类等，规范合同的书写和制定，提高项目合同的严谨性和科学性，明确合同双方的利益、权利和责任，制定严谨、完善的合同示范文本。结合建筑市场发展要求，创新合同管理模式，全面提高建筑项目合同管理水平。
3．3加强合同管理
结合建筑项目的实际情况，健全合同管理制度，严格规范建筑项目合同内容，消除合同漏洞，确保建筑项目严格按照合同要求进行施工建设。同时相关施工单位应配备专业的合同管理人员，设立相关机构，加强项目合同审查、登记、整理等管理，做好检查和统计，建立项目合同台账。结合建筑项目不同阶段的施工要求，采取有效管理控制措施，实现项目合同的动态管理。加强合同执行监督，保障建筑项目施工质量，实现良好经济效益。
4结语
建筑项目合同对于合同双方具有强制约束性和规范性，对于建筑项目施工建设起到指导、规范的重要作用。针对当前建筑项目合同管理出现的一些情况，必须采取有效措施，突出合同管理的重要作用和优势，积极打造精品建筑项目，实现互利共赢，推动建筑行业的健康发展。
参考文献:
［1］杨加珍．建筑工程施工合同管理中存在的问题及对策［J］．中华民居(下旬刊)，2013，(06):267－268．
研究目的：工程造价管理是项目管理技术九大知识体系之一，同时也是项目成功的关键要素之一。如何利用项目管理技术有效的控制工程造价，探讨项目各要素对工程成本的综合影响，以便在工程管理实践中更好的控制工程成本，实现企业的真正盈利。研究方法：运用项目管理技术中的范围管理、时间管理、质量管理以及成本管理的概念和方法，分别分析各要素对工程造价的影响。运用价值工程和挣值原理，结合工期、成本、质量三要素的集成关系，探讨了项目全要素集成管理的方法。研究结论：工程造价管理对于工程项目管理来说不是孤立的，单纯的注重造价而忽略工程项目的其他方面是无法有效的控制工程成本。只有全面综合地理解项目各要素的相互关系，进行项目范围、质量、时间和成本的集成管理，才能有效的控制工程造价。
项目管理是上世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法，由于它的成效显著，自从上世纪60年代以来已经被广泛应用于航天、航空、国防、建筑、金融、财务等领域。特别是在建筑行业，近年来，项目管理技术和理论与中国国情相结合取得了累累硕果，如小浪底工程、三峡工程，以及许多大型建筑企业因为引进了项目管理技术而使各种资源得到了有效利用，各工程项目取得效益最大化，企业得到迅猛发展。
众所周知，项目目标的成功实现受4个因素的影响：工作范围、成本、进度、质量。其中，工程成本管理也即广义的工程造价管理，作为项目管理九大知识体系的一部分，由于其在项目管理过程中对项目目标实施的成功与否起着十分重要的作用，正日益受到许多管理者的重视。但项目管理的各方面是相辅相成的，单独注重哪一方面都无法成功地完成项目。成本管理亦是如此，只有把其他相关的项目管理技术应用到项目的成本管理当中，才能有效地控制工程造价，成功地完成项目。
1、项目范围管理在工程造价中的应用
1.1 项目范围管理的概念项目是为完成产品或服务所做的一次性努力，因此范围的概念包含两方面，一个是产品范围，即产品或服务所包含的特征或功能；另一个是项目范围，即为交付具有规定特征和功能的产品或服务所必须完成的工作。在确定范围时首先要确定最终产生的是什么，它具有哪些可清晰界定的特性。要注意的是特性必须要清晰，以认可的形式表达出来，比如文字、图表或某种标准，能被项目干系人（stakerholder）理解，绝不能含含糊糊、模棱两可，在此基础之上才能进一步明确需要做什么工作，才能产生所需要的产品。也就是说产品范围决定项目范围。而成本管理的前提就是项目范围的确定与科学的管理。一旦项目范围确定了，根据相关？的成本计算规则，成本也就初步确定了。这也是成本控制的关键，是以后的成本基准线。对于建筑工程来说，开始的项目招标书、投标书、工程图纸等都是确定工程范围的依据。
1.2 项目范围管理的方法以及对成本控制的影响项目范围管理的基本内容包括：范围计划编制（planning）、范围定义（definition）、范围核实（verifica tion）、范围变更控制（changecontrol），其中相对成本控制最为重要的是范围定义和范围变更控制。范围定义的输出关键是工作分解结构（WBS），即根据项目目标将一个项目分解成易于管理的几个部分或几个细目，以确保找出完成项目工作范围所需的所有工作要素，它是项目团队在项目期间要完成和生产出的最终细目的等级树。工作分解结构（WBS）是下列工作的基础：确认整合协调；确认时间和进度；确认风险和决策影响；确认本项目组织结构；明确项目成本构成和总成本；明确工作包矩阵；确认工作方法和编制会计说明；确定项目的质量构成和制订质量基准；制订沟通计划的依据；制定采购计划的依据等。以上各部分都与项目的成本即工程总造价密不可分，因此，WBS就是成本控制的基础。根据WBS结构图，制定出每个工作包的资源需求，如劳动力、原材料、机械使用、分包商以及相应的差旅交通费，根据资源需求和相应的资源单价就可以编制出成本估算（costestimating）和成本管理计划。在进行成本估算时，可根据WBS采用类比估算（analogousestimating）、参数模型（parametricmodel ing）、自下而上（bottom-topestimating）的成本估算方法。与此同时编制出的成本管理计划则说明如何管理成本偏差，它从资金的角度反映了项目的范围，并运用范围的管理方法来间接地管理成本，两者相辅相成，互相制约，同时构成项目计划的一部分。转贴于
根据工作分解结构编制出成本估算（costestima ting）后，还应再次根据WBS以及风险管理计划编制出成本预算（costbudgeting），即将项目总成本中的各个要素分配到工作分解结构中适当的工作包中，并为每个工作包建立总预算成本（totalbudgetedcost，TBC）。建立TBC的方法也有自上而下、自下而上等方法。由此生成的成本预算就是成本控制的关键输出-成本基准计划（costbaseline）。成本基准计划是按照时间分段的预算，用来测量和监控成本绩效，它的表示形式就是我们熟悉的S型曲线，其中横坐标表示为时间。成本基准计划是挣值分析的基础，也是成本控制的基础，同时也是进度、范围控制的基础。通常在建筑工程项目的管理中，大多数管理者只注重进度、范围、成本的分别管理，而忽视了项目各个方面的有机结合和综合管理，没有注意到在进行成本管理同时也反映了范围、进度的偏差。
范围管理的另一个重要过程是范围变更控制。范围变更控制就是对造成变更的因素施加影响，确定范围变更是否已经发生以及变更发生时，对变更进行管理。此时范围的变更管理不单纯地涉及范围变更，它会引起一系列项目内容的变更，包括进度、质量、成本等项目目标。一个项目的范围计划可能制订得非常好，但是想不出现任何改变几乎是不可能的。变并不糟糕，糟糕的是缺乏规范的变更管理过程。范围变更的原因是多方面的，比如用户要求增加产品功能、环保问题导致设计方案修改而增加施工内容。在范围管理过程中必须通过监督绩效报告、当前进展情况等来分析和预测可能出现的范围变更，在发生变更时遵循规范的变更程序来管理变更。规范和掌握了范围变更管理，则是抓住了影响项目目标的源泉，同时也就能有效地进行成本控制。依据范围变更的程序，及时掌握由此引起的成本变更，从而全面控制工程造价，而不是将工程造价孤立地、片面地进行控制管理。
2、项目时间管理在工程造价中的应用
项目的时间管理也即我们通常意义上的施工项目的进度、工期管理。对于现代建筑施工企业，项目经理比较注重施工项目的工期、进度，按时乃至提前完工是工程投标时的重要法宝。但项目经理往往忽略了在非正常合理的工期背后往往是工程成本的大幅度增加。项目造价和工期是一对基本的、紧密相关的要素。在项目管理中，“时间就是金钱”是一条颠扑不破的真理，因为工期的提前或拖后会给项目带来完全不同的后果。对于项目管理而言，不考虑工期对造价影响的造价管理方法和不计成本代价的工期管理方法都是不科学的。因此应该开展项目工期与造价的综合管理运用。这要求在制定和执行项目工期计划时不能单一地考虑项目的工期和进度，必须同时考虑项目的造价因素。根据项目管理研究给出的一般规律，项目工期与造价的关系呈图1线条所示的“S”曲线关系。
一、项目主流程：
二、项目流程说明
1、项目可行性研究。
（1）概念定义：在投资项目建设前期，通过对项目相关“市场”、“资源”、“技术”、“社会”等方面的问题，进行全面的分析、论证、评价，从而决定投资项目“可行”或者“不可行”，并且在可行的几个投资方案中如何“选择最优方案”。
（2）考虑要素：a、符合国家宏观经济调控的方针政策和法律。
b、市场预测。
c、技术把关。
d、资源储备。
（3）适用范围：各需求室经理、项目负责人对项目的立项考察，杜绝不合适的项目立项。对于10万元以上项目希望提出可行性研究报告。
2、项目团队的建设。
（1）项目经理的选择标准：从知识、能力、品格三方面进行衡量，具体可从以下三个方面考察。
a、调查候选人与项目环境相关的资质：知识储备、相关的技术、市场和客户参与、产品应用。
b、调查领导能力、技术专业知识、计划和控制、管理技能等。
c、调查所需的项目管理技能。
（2）适用范围：各需求室经理由此选择合适的项目负责人人选，保证项目的顺利实施，“合适的人干适合的事”。
3、供应商选择的标准
4、招标工作流程。
（1）招标人成立招标机构、确定招标方式；
（2）招标人编制投标资格预审文件和招标文件；
（3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；
（4）发售资格预审文件；
（5）按规定日期接受潜在投标人发售招标文件，并按规定将招标文件向行政主管部门备案；
（6）组织购买招标文件的潜在投标人现场勘察，召开标前会答疑；
（7）在规定时间和地点，接受投标人的投标文件；
（8）组织开标会；
（9）组建评标委员会评标，评标委员会委员在中标结果确定前保密；
（10）在评标委员会推荐的中标候选人员中，确定中标人；
（11）向行政主管部门提交招标投标情况的书面情况；
（12）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；
（13）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。
5、项目需求书及项目请示书写规范。（范文见附件一，备注：各室以word形式报送综合管理室审阅和存档）
（1）引言：对全篇项目需求书做一个大纲性统筹，简要介绍该需求书的目的。
（2）活动背景：包括市场状况；所遇问题；过往经验；项目的必要性。
（3）活动方案：包括时间、内容、风险控制、保障措施等。
（4）可行性研究及效果分析。
（5）成本预算：包括预算依据，费用列支项目等。
6、评审准备
（1）准备评标时间和场所，随机抽取评审委员。（严格保密状态）
①时间：每周三下午三点，其他时间不安排选型会议。
②地点：暂定长训楼三楼图书室，如需进行项目展示，请申请培训室进行。
③评选委员：按照《关于成立客户服务(东莞)中心选型、采购竞赛评选委员会成员分类库的通知》（附件二）要求具体执行。
评选委员专家库：根据项目的大小、评选委员的专业方向建设，具体安排如下：
a、按照项目费用标准划分：项目总费用在50万元及以上，评选委员人选在室经理以上人员中抽取；项目总费用在50万元以下，评选委员在所有人员中抽签决定。
b、按照项目属性划分：（选择其中一人作为项目专家参加）
综合类项目：
业务类项目：
培训类项目：
体验类项目：
宣传类项目：
基础管理类项目：
（2）项目经理须让评标委员会成员知悉招标情况。
a、招标的目标；
b、招标项目的范围和性质；
c、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；
d、招标文件中规定评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。具体而言比如各供应商的背景资料、过往经验、时间进度、产品质量、费用控制；我中心的需求、所要达到的目标；风险控制，出现纠纷如何解决等。
（3）制定评标细则。（范例见附件三和附件四）
参照选型评分表，根据项目细项进行修改和分数调整；参加选型会时需提供5份打分表和1份汇总表，请注意打分表和汇总表的题目及监督员的编制。
7、详细评审。
（1）商务评审内容：
①将投标报价与标底价进行对比分析，评价该报价是否可靠合理。
②投标价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价。
③审查所有保函是否被接受。
④进一步评审投标人的财务实力和资信程度。
⑤投标人对支付条件有何要求或给予招标人以何种优惠条件。
⑥分析投标人提出的财务和付款方面的建议的合理性。
⑦是否提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如重新划分风险，增加招标人责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量方法和纠纷、事故处理方法，或对合同条款有重要保留等。
（2）技术评审内容：
①投标文件是否包括了招标文件所要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明或图纸是否一致。
②实施进度计划是否符合招标人的时间要求，这一计划是否科学严谨。
③投标人准备用哪些措施来保证实施进度。
④如何控制和保证质量，这些措施是否可行。
⑤组织机构、专业技术力量和设备配置能否满足项目需要。
⑥如果投标人在正式投标时已列出拟与之合作或分包的单位名称，则这些合作伙伴或分包单位是否有足够的能力和经验保证项目的实施和顺利完成。
⑦投标人对招标项目在技术上有何保留或建议，这些保留条件是否影响技术性能和质量，其建议的可行性和技术经济价值如何。
8、项目请示写作规范（范例见附件五）
（1）引言：简要介绍该项目的背景及需求。
（2）项目合作期限。
（3）项目选型过程：
①合作商邀请；②供应商方案报价；③评选委员评分汇总；
④评选委员评议：对参选供应商做公正客观的评价，选型的目的在于“优中选优”。
（4）合作建议；
（5）附件。
9、合同审批流程
流程 工作细则/要求
1． 主办人在合同管理系统起草合同，对于需要洽谈的合同组织洽谈完毕后附上立项相关文件（上级发文、会议纪要或请示等）、选型相关文件（询价、竞赛、招投标的必要文件和请示），以及对方当事人的营业执照、资质证书、法定代表人证明书、授权委托书等资质材料（电子版）文件，提交室经理审批。
2． 承办部门审核指各区域中心负责人或省中心本部各室负责人审核。
3． 合同预算审核部门指中心本部综合办公室，由负责财务工作的项目经理对预算、内控风险等进行审查。
4． 合同归口管理部门指本部综合办公室，合同通过审查后，由中心本部综合办公室报送中心领导签字。合同送签时除合同文本外，还需要附上合同审批表及合同审查过程中的所有附件。
5． 根据中心领导分管情况，合同将分别送交主管领导审批，对于30万元以上的合同必须送交中心总经理审批。
6． 各审核环节应尽快出具审核意见，各环节原则上不超过2个工作日。
10、项目实施阶段。
（1）范围控制：项目经理实施项目管理的首要问题就是确定项目目标与范围，也就是明确为什么实施该项目，项目要达到什么样的结果，如何实施该项目，项目工作的具体内容是什么，以及如何定义项目完成。确定项目目标与范围是为项目的实施指明了方向，为项目划定了具体的活动范围。
对于各种具体项目而言，范围主要为以下三个方面：
①产品范围，即确定产品或服务中应包含有哪些功能和特征；
②项目范围，也就是为了交付具有一定特征和功能的产品或服务所应做的工作，简单讲，就是项目要做些什么、如何做才能实现项目的目标；
③产品规范，即项目产品或服务所包含的具体特征和功能。
（2）进度控制：指为确保项目按时完工所做的一系列管理控制活动。其目的在于：保证按时获利以补偿已经发生的费用支出；协调资源；使资源在需要时可以利用；预测在不同时间上所需的资金和资源的级别以便赋予项目以不同的优先级；满足严格的完工时间约束。
（3）费用控制：关键在于经常及时地分析成本绩效。至关重要的是尽早发觉成本差异和低效率，以便在情况变坏之前能够采取纠正措施。
费用控制的主要依据有以下四方面：①项目成本基准计划；②项目成本管理绩效报告；③项目的变更要求；④项目成本管理计划。
（4）质量控制：项目质量的形成是一个系统过程，即项目可行性研究质量、项目决策质量、设计质量、施工质量和竣工验收质量，可由下图表示：
可行性研究质量（确定质量目标与水平的依据，体现“能否做”）
项目决策质量（确定质量目标与水平的依据，体现“做什么”）
项目质量 项目设计质量（使质量目标与水平具体化，体现“如何做”）
项目施工质量（形成实体质量，体现“做出来”）
项目竣工验收质量（体现达到目标水平的程度）
影响项目质量因素主要有人、设备、材料、方案和环境等五大方面。
质量控制的具体操作步骤：
①优先考虑内部开发项目；
②制定项目目标；
③将项目目标分成分目标；
④制定里程碑计划和责任制图表；
⑤对每个项目部分进行评价；
⑥评价整个项目。
11、文件验收：项目的不同阶段，形成文件的范围与内容也不同。
（1）项目概念阶段应验收、移交、归档的资料主要为：
①项目机会研究报告及相关附件；
②项目初步可行性研究报告及相关附件；
③项目详细可行性研究报告及相关附件；
④项目方案及论证报告；
⑤项目评估与决策报告。
（2）项目规划阶段应验收、移交、归档的资料主要为：
①项目背景概况；
②项目目标文件；
③项目范围规划说明书（包括项目成果简要描述、可交付成果清单）；
④项目范围管理计划；
⑤项目工作结构分解图；
⑥项目计划资料（包括完整的项目进度计划、质量计划、费用计划和资源计划）。
（3）项目实施阶段应验收、移交、归档的文件主要为：
①全部项目的采购计划及工程说明；
②全部项目采购合同的招标书和投标书（含未中标的标书）；
③全部合格供应商资料；
④完整的合同文件；
⑤全部合同变更文件、现场签证和设计变更等；
⑥项目实施计划、项目安全计划等；
⑦完整的项目进度报告；
⑧项目质量记录、会议记录、备忘录、各类通知等；
⑨进度、质量、费用、安全、范围等变更控制申请及签证；
⑩现场环境报告；
⑾质量事故、安全事故调查资料和处理报告等；
⑿第三方所做的各类试验、检验证明、报告等。
（4）项目收尾阶段应验收、移交、归档的文件主要包括：（报告格式见附件六）
①项目竣工图；
②项目完成报告；
③项目质量验收报告；
④项目后评价资料；
⑤项目审计报告；
⑥项目交接报告。
12、付款流程
流程 相关文档 工作要求/细则
1、付款通知书由对方单位开出，非必须项目
2、经办人员在预算管理系统填写付款申请基本信息，路径：登陆系统－》报帐管理 －》日常报帐，对于有合同的必须在审批表上填写合同名称、合同编号、合同内容、合同总金额及合同已付款
3、经办人员收集付款所要求完整附件（详见第三章：报帐指南），粘贴在付款申请基本信息表后，同时在预算管理系统内提交付款审批记录，付款申请在预算管理系统内进行电子流审批，无需再进行纸面审批，审批路径：登陆系统－》待办工作
4、部门审核环节，各区域中心：经办室负责人、专业审核人员及区域中心领导在预算管理系统内审批。
本部各室：经办室负责人在预算管理系统内审批
5、公司预算员对预算项目及预算审批情况进行审批，审批路径：登陆系统－》待办工作
6、财务会计、财务经理在预算管理系统内审批付款信息，根据我中心各级领导审批权限设置及领导班子工作分工情况，各级别付款分别由不同的领导审批结束，审批路径：登陆系统－》待办工作
7、中心领导根据分工不同分别审批不同的支出项目付款情况，审批路径：登陆系统－》待办工作
8、除报帐人填写报帐单需进入预算系统外，其他人员审批任务都已直接推送至“portal其他待办任务”列表中，也可以进入预算系统点击待办任务进行审批操作
13、项目后评价
项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过项目活动时间的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为提高未来新项目的决策水平和管理水平提供基础；同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
项目后评价的结果——后评价报告写作要求：
（1）项目后评价是评价结果的汇总，应真实反映情况，客观分析问题，认真总结经验；另外，后评价报告是反馈经验教训的主要文件形式，必须满足信息反馈的需要。
（2）后评价报告的内容包括：
①项目背景：项目的目标和目的、项目建设内容、项目工期、资金来源与安排、项目后评价；
②项目实施评价：简单说明项目实施的基本特点，对照项目评估找出主要变化，分析变化对项目效益影响的原因，讨论和评价这些因素及影响；
关键词:维修工程;合同;管理;对策
中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1671－380X(2016)01－0032－05
一、高校维修工程项目
(一)概念
高校维修工程是高校校园公共服务的一部分，是指高校用于教学科研及师生生活的建筑、设施、公共空间、设备，由于自然或人为原因造成损坏、安全性下降或功能缺失等问题或不足时，以修理、加固、功能恢复、改造和补偿等为施工内容的项目。［1］(P18)
(二)特征
1.维修施工时间相对集中。因为高校教学时间安排的缘故，大多维修工程主要在寒暑假期间的两三个月内进行施工，因此在假期来临前，必然要进行维修工程项目的前期准备工作，如维修项目的审批、招标、合同签订、施工进度安排，人员安排等，以保证维修工程在假期里顺利的开展及完成。2.维修具有经常性。就建筑来说，虽然我国对建筑主体的规定使用年限一般在五十年以上，但对于易损部位的修缮须经常进行，如水电设备，损耗速度非常快，建筑内补破损需要修补，同时随着学校的发展而新增的实训室或实验室经常需要改造，绿化提升改造项目时有进行，因而高校维修工程项目具有经常性。3.维修工程项目领域广数量多。高校维修工程项目涵盖的范围广，一般来说，高校办学时间都较长，建筑面积广，教学科研生活设备多，建筑类型多种多样，如教学楼、食堂、学生公寓、实验室、学生活动中心等，因此维修项目也众多，涉及水电、装修装饰、绿化，改造等诸多项目，由于维修工程涵盖的领域广泛，数目众多，在施工时，必然要按照各项目的紧急程度来安排施工次序，以保证工程的顺利进行。
二、维修工程项目合同
(一)合同类型以及其适用范围
合同是平等主体的公民、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。［2］(P95)高校维修工程合同主要指以高校自身作为一方当事人，针对实现高校自身的维修工程，与中标单位或施工单位签订的一系列合同。《中华人民共和国合同法》中根据合同内容不同共分为15个分则，维修工程合同属于其中的建设工程合同，依照计算价格方法的差异，工程合同常用分类如下。1.总价合同。总价合同分为固定总价合同和可调值总价合同两种形式。［3］(1)固定总价合同是指根据投标时双方同意的价格由乙方进行一次性承包到位，稳定不变，不再受外界条件、工程量增减的影响。竣工后，甲方支付合同规定的所有工程款，不论实际成本的多少。在此类合同中，承包方担负所有的风险，所以，一般而言，总体报价相对较高。主要适用于下列情形当中:一是预计在工程具体实施过程中，受外界条件影响较小、项目建设条件比较平稳的工作量较小、期限较短的工程;二是工程结构较简单，对技术的要求不高，所承担的风险较小;三是合同双方所获得的权利和应该履行的职责十分清楚，条款完备。(2)可调值总价合同。其主要适用以下情形，一是工期较长;二是市场上价格因素对总体造价影响。2.单价合同。单价合同是指承包商按工程量报价单内分项工作内容填报单价，以实际完成工程量乘以所报单价计算工程款的合同。［4］单价合同一般多适用于施工技术要求高、建设过程变化影响因素多、工程期限较长的、规模较大的项目，或者设计尚未完善，业主为缩短建设周期，立即进行招标的工程项目。3.成本加酬金合同。顾名思义，此类合同将实际的工程费用一分为二，其一是直接成本费;另一个则是完成该工程项目的乙方即施工方应获得的报酬，以比例的形式规定酬金。该工程的适用范围:一是在时效上要求非常高，必须马上进行而没有时间编制详细计划的工程，如紧急突发工程等;二是新型的工程项目，涉及新型技术的应用;三是风险特别大的项目。
(二)合同范本
随着工程管理的规范发展，合同范本为满足实际需要也必然不断完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分为协议书、通用和专用条款以及附件四部分。合同范本为建筑工程领域规范合同文本。与1999版相比，2013版格式合同更加的完备具体:其一增加了八项制度，如双向担保、缺陷责任期等制度，对工程的调价、赔偿、保险等全方面作了规定;其二对结构进行了调整，体系完善，权责明确;其三完善了价格类型;最后加强了引导，权益平衡。不管在法律的适应性和市场需求的满足上，都有了极大的提高，合同内容更加详细严谨，对1999版合同范本在实行过程中发现的不足予以弥补，使其更为符合建筑领域行业的实际情况，也为建立完善有序的市场秩序做出了贡献。除此之外，在维修工程领域，还有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建设厅制定的《安徽省小型建筑安装工程承包合同》(WF21－2001－12)。
三、高校维修工程项目合同管理的主要内容
合同管理，是一个动态的管理过程，其贯穿于项目管理的始终，主要包括合同的订立、履约、变更、争议等方面管理内容。
(一)经济合同订立处理流程
学校维修工程经济合同的订立必须经过相关部门的一系列审批程序审核通过后才能够订立，具体流程如图1所示:以SZ学院具体的维修工程项目———SZ学院东校区电力线路改造等项目为例，该合同承包方为中国能源建设集团安徽电力建设第一工程公司，经过国资、财务、监审、后勤管理处等部门会签并提出意见后报分管领导和主要领导进行审批，经法人代表授权后进行签订。经济合同的订立，是一个十分严谨的过程，必须认真对待，仔细研究分析合同的相关条款，避免出现漏洞，引起合同纠纷，造成不必要的损失。
(二)履约管理
1.履约管理的定义。在工程合同签订完成后，不代表合同管理工作的结束，恰恰相反，而是进入到关键的履约管理阶段，只有经过这一过程，才能更好地达成工程项目的目标。合同履约，是整个交易环节的核心，是合同双方依据合同条款履行应当承担的责任获取相应权利的手段。合同履约管理就是为了顺利实现合同交易目的，对合同履约阶段的工作进行计划、组织、领导和控制等一系列活动的总称。［5］2.履约管理的合同控制。合同控制是指双方通过对整个合同实施过程的监督、检查、对比、引导和纠正来实现合同管理目标的一系列管理活动。［6］(P39)在实际过程中，合同双方都会通过一些措施来保证履约管理的顺利进行，以保证各自的权益，具体措施如下:仔细地研究合同内容，提前制定详细计划，实时的跟踪准备工作和完成情况，及时发现和纠正问题。加强各部门间相互的协调与配合。在合同履约管理的过程中，要注意广泛地收集各方面相关的资料信息，如施工进度、市场上各种材料的价格、工程量完成情况、主材质量、工程质量控制等。
(三)变更管理
从一般情况上说，变更指的是合同文本的内容发生增减或者其他的变化。导致变更的原因很多，如进度的变化、工程量的增减。变更类型主要为:设计变更、工程量变更、工程内容变更、施工工艺变更等情况。所有的工程项目在变更管理中，不管是工程内容还是工程量条款的变更影响因素主要为费用问题，要加强造价控制，双方在合同中应就变更相关事宜提前做出明确说明。
(四)争议管理
所谓的争议就是指合同纠纷，是指合同从开始生效到结束全过程中，因为某一动作而产生的争论。1.争议产生的原因。(1)主观成因。合同的订立双方对于合同的履行产生了一些理解上的偏差。(2)客观成因。在履行过程中，遇到外界环境因素的影响，所造成的损失，由谁承担存在争议。2.争议的解决方式。(1)协商。在2013版格式合同中阐述为和解，即双方在和平友善的基础上，经过协调商量解决争议。(2)调解。如果经协商无法解决问题，则需要向有关部门申请调解。如法庭等机构。(3)争议评审。双方主体可以利用合同条款中规定的内容通过争议评审来解决。(4)仲裁或诉讼。双方主体无法进行协商，并且调解没有效果的，可以根据仲裁条款或者相互约定的协议向相关部门提出仲裁申请，反之，可以向法院等机关寻求司法解决。
四、合同管理存在的问题与解决对策
(一)维修工程合同管理存在的问题
合同及其管理关系着高校维修工程能否顺利地进行，因而必须加强对其重视程度。在工程项目建设的过程中，如不重视合同管理或合同管理水平不高将影响维修工程项目管理规范性。存在问题主要如下:1.相关的法律法规及合同管理制度不健全。1981年颁布《中华人民共和国经济合同法》，到1999年废止，颁布《合同法》，对规范建设工程合同管理工作起了一定的作用。［7］对于现在的建筑工程行业领域而言，对涉及利用合同进行违法犯罪行为除在《中华人民共和国刑法》有所规定之外，其他相关法律监督市场和合同违法行为界定存在一定程度缺失。同时，很多单位都没有形成一个系统的完善的合同管理过程，合同的订立、履行、中止、变更、终止等程序不太规范科学。2.缺乏专业性人才，合同意识淡薄，重订立而轻执行。合同管理本身就要求主导者拥有专业的技术基础，还必须了解相关的法律法规以及具备统筹全局的能力，很多单位是相关职能部门人员而不是专业人员对合同进行管理。不仅如此，部分管理人员合同意识淡薄，把合同仅视为一道程序，一经订立后，就束之高阁，未进行合同交底，对后期的履约管理缺乏重视。3.合同文本存在缺陷，内容不够严谨，文档整理归档不及时。部分单位的维修工程合同文本没有使用规范文本，部分合同存在缺陷，如文字不严谨，条款不完整，职责不明确，对违约行为、变更等没有行之有效的规定，除此之外，还存在合同文本本身用语不当、用词矛盾和错误等不严谨行为。同时对于签订后的合同不重视，未能及时的整理归档。
(二)高校维修工程合同管理流程中注意事项
高校维修工程合同在管理层面还存在一些需要完善和解决的问题，按照合同管理的流程来说，主要在以下方面须加以注意:首先，在合同立项前做好立项筛查，多方论证，签订规范合理完整合同。其次，在合同履行过程中注重合同的约束性，强调每个合同环节的法律责任的落实。再次，在合同履行时如遇到问题，要按合同约定进行处理，如有未涉及事宜，注意事后的补救，注重对合同管理流程中的法律风险控制，提高合同索赔意识。最后，合同履行完毕后要注意合同档案的完备，及时把合同、相关图纸、招标文件、工程量清单、投标文件等资料完整归档到高校档案专门管理单位。
(三)加强维修工程合同管理的措施
1.完善管理体系与制度，加强合同管理建设。合同管理的核心在于相关法律，建议对现有合同管理法律法规予以完善，建设更为完善合理的合同管理体系与制度。高校维修工程管理部门在合同的订立、履约、变更等环节要加以重视，与此同时，合同资料的管理归档，以及相关的监督工作都必须加强力度。合同管理要贯穿维修工程的始终，加强控制，保证项目的良好有序进行，提升维修工程项目的管理水平。同时，有效地避免索赔和纠纷带来的损失，降低成本，维护权益。2.强化合同的权威性，提升人员素质。合同一经订立就具有严肃性和权威性，是维修工程施工、管理、质量保修的重要依据。因此高校维修管理部门要根据高校实际情况制定相应的经济合同相关规章制度，合同签订时要严格按程序进行会签、审批。维修管理部门工作人员必须在思想上高度重视，提高专业素质，加强合同法律意识、合同管理意识，按合同进行管理。同时合同管理及执行离不开承包方项目经理的参与，要加强对承包方重要岗位人员约束和要求，使其严格履行合同，参与到合同管理全过程，建立合同实施保证体系，从而更好的推进维修工程建设。3.应用规范化合同文本，签订符合高校特色的合同条款。为了管理的规范性及对合同双方的约束力，建议高校选用格式化合同文本。由于维修工程项目的多样性，所选取的合同类型也不尽相同，在合同专用条款中签订符合自身特色的维修工程合同条款，如SZ学院一直注重实事求是，根据高校自身情况，应用符合高校特色的合同文本。如金额较小的选用小型建筑安装工程承包合同文本，金额较大的选用2013版建筑工程施工合同文本，对于期限较长、成本较大的维修工程项目签订固定总价或者可调总价合同。如SZ学院工科楼报告厅装修工程，合同采用可调总价合同。SZ学院东校区电力线路改造等项目，采用固定总价合同，签订的是2013版建筑工程施工合同，在专用条款中，合同对工期延误、质量保证等各种违约责任做了详细的规定，严格按照规范进行全方位规定，内容完备，各方责任规定明确，对索赔和变更管理同样进行了相关约定。4.对合同资料整理归档，加强讯息沟通。合同文本及相关文件材料都属于法律文件，及时整理归档到高校档案管理部门，做好合同的归档和存档工作，有利于项目的完整及查验，工程项目还会涉及到质量保修，如项目竣工验收后在质保期内遇到此类问题要依据合同来解决问题。与此同时，加强项目合同管理，必须加大合同管理共享力度，加强各部门间讯息的交流沟通，采取及时有效的管理手段，以进一步提高项目合同管理水平。合同管理是工程项目管理的重要内容，在整个项目的进程中其均有所涉及，因此要强化合同地位的重要性，合同签订前要严把关、多协商，合同签订时要规范、按程序办理，合同签订后要强调合同的权威性，严格按合同条款进行合同管理，合同要及时归档，从而推进维修工程规范化管理。
参考文献:
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［2］王福友.经济法［M］.北京:中国人民大学出版社，2011.
［3］成彬.浅议总价合同的特点及风险防范［J］.四川水力发电，2011，30(z1):86－89.
［4］林莉杉，邓丽琼.DBB模式下合同价款的“可调性”［J］.科技信息(学术版)，2008，(28):304.
［5］卢鹏超，李朋.浅谈如何加强合同履约管理［J］.现代商业，2012，(07):178－179.
［6］陈启明.大型建设项目的合同谈判与合同管理［D］.北京:对外经济贸易大，2003.
各位领导、同志们：
在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，是投资领域供给侧改革的重要举措。近年来，在省发改委的大力指导和支持下，我市积极开展了PPP模式推广工作，并被国家发改委选为国家中小城市市政工程领域PPP创新工作重点城市，。根据会议安排，我就抚州推广PPP模式工作情况作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、我市PPP模式推广工作基本情况
在PPP模式推广中，我委会同市直有关部门按照政策引领、统筹谋划、协调联动的原则，积极探索，主要做法是：
（一）注重政策引领，建立健全PPP模式制度体系。一是代市政府草拟并出台了《抚州市本级政府和社会资本合作（PPP模式）实施办法（试行）》、《抚州市本级政府和社会资本合作模式（PPP）项目基本操作流程（试行）》，确定了PPP模式的实施范围、实施方式、基本流程及各部门职责等。二是建立了PPP项目联审机制，2019年7月，我委会同市财政局下发了《关于建立市本级政府和社会资本合作项目联审机制的通知》，建立了由市发改委、市财政局牵头，规划、国土、环保、水利、法制办、金融办等相关行业主管部门参与的PPP项目联审机制。目前，我委共组织完成了5个PPP项目实施方案的联审。
（二）积极先行先试，着力打造PPP示范项目。PPP模式是一种新的项目融资、建设模式，指导文件多，推进程序复杂，为了推广PPP模式，我市积极先行先试，并在实践中不断探索完善，抓好了一批示范项目实施，充分发挥其示范引导作用。如：我委围绕生态文明建设，率先推进了抚河流域生态保护及综合治理一期工程PPP项目，指导相关部门按操作流程抓好了项目实施。一是项目识别阶段（包括项目发起、确定实施机构、项目入库和财政评价论证）。该项目由江西省水利投资集团有限公司发起，经反复磋商论证，2015年10月，我市与省水投签订战略合作协议，启动抚河流域生态保护及综合治理工程，分三期实施，一期工程采取PPP模式；2019年3月，市政府确定市发改委为该项目实施机构、市投资公司为该项目具体操作单位和政府出资方代表；5月，市投资公司将该项目信息录入国家重大建设项目库；6月，该项目“物有所值评价报告”及“财政承受能力论证报告”编制完成，并通过市财政局评审。二是项目准备阶段（编制实施方案、实施方案的联审、办理相关审批手续）。2019年7月，市投资公司通过招标确定国信招标集团公司作为该项目的PPP咨询机构，负责编制项目实施方案和全程咨询服务；7月28日，我委会同相关部门对该项目实施方案进行了联审。8月9日我委将修改完善的实施方案报市政府，市政府于8月16日批复该项目实施方案；市投资公司在开展上述工作的同时，相继办理了环评、规划、用地、可研报批等手续。三是项目采购阶段（选择合作伙伴和签订项目合同）。该项目实行社会资本方和工程施工方合并采购，2019年9月12日，在市公共资源交易网挂网招标。10月17日完成对潜在投标人的资格预审。11月25日正式招标确定省水投资联合体预成交。预成交结果分别于11月28日和12月5日，在省政府采购网和抚州市公共资源交易网公示，公示期间无异议；2019年12月至2017年3月，我委会同市投资公司组成谈判工作组与省水投联合体进行了两轮合同谈判，反复修改完善合同条款并公示后，报市政府审定。2017年4月，市政府授权我委与省水投联合体签署了项目合同。四是项目执行阶段。2017年5月，市市场质监局批准项目运营管理公司（简称“SPV公司”）成立，负责项目投资、建设、运行、维护工作。目前33个子项目已开工20个，累计完成投资8亿元。该项目顺利落地实施，为其他PPP项目实施提供了借鉴参考，起到了很好的示范引导作用。
（三）加强谋划推介，力促PPP项目落地实施。一是建立市级PPP项目储备库。按照国家发改委关于加快建立完善PPP项目库的要求，组织各县（区）各部门建立了市级PPP项目库，并加强与财政部门PPP综合信息平台的互联互通，实行入库项目动态管理。目前，市级PPP项目库共储备项目75个，总投资557亿元，其中市本级项目16个，县（区）项目59个，项目涉及市政、交通、教育、医疗、科技、文化、旅游、环境保护、水利、农业、信息化等领域。二是加强PPP项目推介。两年多来，我市共有五批13个PPP项目，被省发改委列为省级PPP示范项目对外发布，总投资350亿元。同时，我委去年也筛选了10个前期工作较为成熟的PPP项目，在市政府门户网站和市发改委门户网站对外发布，总投资412亿元。通过对外发布推介我市PPP项目，吸引了中建、中铁、中交建、中电建、中冶等一大批大型国企及上市公司来我市对接洽谈PPP合作。三是积极争取上级资金支持。2015-2017年，我委共争取上级PPP补助资金956万元，用于支持前期工作较好、操作较为规范的项目,起到了示范引导作用。目前，全市共落地实施PPP项目12个，总投资113亿元，包括总投资48.14亿元的抚河流域生态保护及综合治理一期工程、总投资18.74亿元的文昌里历史文化街区改造工程、总投资12.89亿元的廖坊灌区二期工程以及G316资溪花山界至南城黄狮渡段公路改建工程、G322宜黄黄陂至乐安鳌溪段新建工程、临川教育集团三所实验学校等基础设施和公共服务项目。
四、加强业务培训，提高PPP实务操作能力。为切实提高我市各级、各部门的PPP工作业务能力，促进PPP项目规范实施，今年6月15日-17日，在国家发改委的大力支持下，我市联合清华大学PPP研究中心，举办了为期3天的PPP实务培训班。市发改委、市财政局等16个市直单位负责PPP工作的分管领导和科室负责人，各县（区）政府分管领导、发改委有关同志、县直有关部门负责人，以及有关PPP项目实施机构人员约200人参加了培训。通过培训，使我市各级、各部门有关人员更加精准地理解了PPP模式的相关政策，提高了他们的PPP实务操作能力。
二、下一步工作打算
价规范更能适应我国现行工程投资体制和建设管理体制改革的需要。
[关键词]工程量清单；计价规范；GB50500―2013
2013年7月1日正式实施的GB50500―2013《建设工程工程量清单计价规范》是由住建部标准定额司组织业内专家在08清单计价规范的基础上，认真总结“03规范”、“08规范”实施以来的实践经验，广泛深入征求意见，反复讨论修编而成。“13规范”涵盖了工程实施阶段从计价方式、计价风险开始到竣工结算与支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定以及工程计价资料与档案建立的全过程规范，与“08规范”相比涉及范围更广、界定更全面、准确、操作性更强。接下来笔者拟将GB50500―2013规范与GB50500―2008规范作一比较，对GB50500―2013修订的内容作一阐述。
第一，理顺工作分类，体现专业特点，把一本变成了十本。
“08规范”是一本规范，其中包括正文和附录（A-F）而 “13规范”是一本计价规范和十本计量规范，含16章54节，共有条文330条（见表1）。首先把一本变成了十本结构更合理，条理更清楚，其次，随着建筑业的迅猛发展，有些特殊专业出现频繁、工艺成熟，所以“13规范”在计量规则上有原先的6个专业附录（A-F）调整为9个专业，其中建筑与装饰合并，增加了仿古工程，把构筑物工程、爆破工程、城市轨道工程专门划分出来，专业特点更明显，实际操作更方便，体现了规范与实际施工工艺的紧密结合，充分发挥了“13规范”在建筑市场上的重要作用。
第二，把不方便操作的内容进行了调整，增强了可实施性。
新规范将措施项目分为单价措施项目和总价措施项目，其中单价措施项目用分部分项工程量清单的方式计算综合单价，规范中列出了措施项目的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则，这样使单价组成更清晰明了，有利于措施费的确定和调整，同时也方便了招投标工作，为投标者提供了一个平等的竞争条件更符合公正、公平、公开的原则。
新规范将与国家现行法规、标准保持一致，如关于土壤和岩石的分类取消了“普氏”土壤分类，与现行国家标准《工程岩土分级标准》保持一致，与地质勘察报告的结论相符合，且各专业中关于土壤类别的划分规定保持统一，避免了招投标工作中产生分歧，减少了混淆；在项目设置上也进行了大的调整，如砌筑工程章节取消了砖构筑物将砖烟囱、水塔、烟道移入《构筑物工程工程量计算规范》，增加了垫层小节，将砖基础、砖散水、砖明沟、地沟、砖检查井并入砖砌体小节，这样调整，在工程量计算规则上也更加明确，如，对平整场地的工程量计算规则进行了明确定义，以建筑物首层建筑面积计算，更清晰、准确，减少了争议；对于挖基槽土方、挖基坑土方因工作面和放坡增加的工程量是否并入土方工程量中，根据各省的习惯及相关规定实施，这样处理更切合实际情况，方面了投标人报价，减少了后续工程结算的工作。
第三 ， 增加了规范内容，使条文规定更全面、细致、准确。
“13规范”设置了16章，54节。330条比“08规范”分别增加了11章，37节、193条，表格增加了8种，内容上涵盖面更广，增加了许多有关工程计量、合同价款约定、调整、中期支付、结算、争议解决等各个环节的工程量清单计价内容。
例如，从章节上讲，增加了工程造价鉴定及工程计价资料与档案章节，再如，在术语章节，把原规范中的工程量清单术语，细化为工程量清单、招标工程量清单、已标价工程量清单，还增加了风险费用、工程成本、单价合同、总价合同、单价项目、总价项目、签约合同价等概念；在条文的用词上也更准确、细致，例如1.0.2本条将原规范中的“建设工程工程量清单计价活动”修改为“适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动”。进一步明确了本规范的适用范围是实施阶段，与决策阶段、设计阶段不同，避免了理解上的歧义而发生纠纷，3.1.1条把原规范中的“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的项目”改为“使用国有资金投资的项目”必须采用工程量清单计价，即只要是国有资金投资的工程不分规模大小均必须采用工程量清单计价，3.1.4条把原规范中的“分部分项工程量清单应采用综合单价计价”改为“工程量清单应采用综合单价计价”因为不论分部分项工程项目、措施项目、其他项目还是以单价或总价表示的项目，其都应以综合单价表示，其综合单价的组成都应是除规费、税金以外的所有金额。
第四，加强了业主责任，提高业主的工程造价管理水平。
一直以来，在中国建筑市场上业主与施工方的关系大多是施工方求着业主，业主说了算，所以一旦出现工程量清单不完整或不准确引起的后果往往由投标人承担，而新规范中针对这种全责不对等的现象，对业主的责任进行了明确的规定。例如，4.1.2条“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”，在7.1.1中规定招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准，在施工过程中等发现招标工程量清单中出现缺项、偏差，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算， 另外，新清单在合同约定内容上如风险问题、合同价款调整方法、支付与结算规定等都进行了详细、全面的约定避免业主方的霸王条款，使每一个计价阶段都有“章”可依，有“规”可循，提高业主方的工程造价管理水平。
第五，重视过程管理，体现了工程造价实质上是以工程成本为核心的一系列项目管理活动的组合。
“13规范”对工程量清单的编制、招标控制价、投标报价、签约合同价、工程计量、合同价款的调整都有详细的规定，给参与方在前期招投标阶段、合同签订阶段施工阶段的计价活动提供了有力的证据，另外，在支付与结算方式的规定上改变了发包人往往以竣工图纸作为竣工结算编制与复核的依据，重视过程管理，详细规定了支付与结算的程序，将历次计量结果记入结算的规定，增加了关于最终结清的规定，充分体现了过程管理的重要性，凸显了工程造价的实质意义。
总之，2013版《清单计价规范》是我国建筑市场迅猛发展的需要，对于规范建设工程发承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要作用。
参考文献
[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2013北京.中国计划出版社，2013
[2] 吴静.《建设工程工程量清单计价规范》新旧版本对照与条文解读，中国建材出版社，2013
关键词：电力企业；海外工程；EPC项目；风险分析
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）10-0042-05
随着“走出去”战略的加快实施，近年来，中国电力企业参与的海外工程项目也越来越多，其中大多数是EPC工程总承包项目（设计―采购―施工），EPC总承包项目（Engineering， Procurement and Construction）合同。据商务部统计，2010年，中国对外承包工程业务完成营业额922亿美元，同比增长18.7%；新签合同额1 344亿美元，同比增长6.5%。截至2010年底，中国对外承包工程累计完成营业额4 356亿美元，签订合同额6 994亿美元。在2010年中国对外承包工程业务完成营业额和新签合同额前50家企业中，主要从事电力行业的企业分别达11家、15家。
为了促进企业持续、健康、稳定发展，国务院国有资产监督管理委员会于2006年6月6日印发了《中央企业全面风险管理指引》、商务部于2010年8月26日印发了《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》，要求对企业重大风险进行持续不断的监测，及时预警信息，完善境外安全风险控制体系，制定应急预案和控制措施，从而建立有效的企业风险预警管理系统。在国家相关制度的规范和指导下，加强境外安全风险防范和管理日益成为企业管理体系中不可缺少的部分。但由于复杂多变的企业外部环境和内部原因、海外电站项目的特殊性和欠缺EPC项目管理经验，中国电力企业对各种海外风险分析不够或缺乏有效的应对策略，给企业带来了诸多风险和巨大挑战。如何提高EPC项目管理意识，增强各类风险识别能力，建立起有效的风险管理机制，是中国电力企业走向国际化市场过程中值得研究的重要课题。
一、电力企业海外EPC项目的风险构成分析
电力企业海外EPC项目投资额相对较大，周期相对较长，项目管理过程相对较为复杂，且因所处的国家、地域不同，其政治、经济、文化等因素对项目的影响很大。根据项目管理的实践和风险管理策略，为了便于区分和识别各类风险的性质及其潜在影响，应依据风险来源将其划分为两大类，即企业外部环境风险和企业内部环境风险。
（一）企业外部环境风险构成分析
1. 政治和社会风险。是指项目所在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖袭击或绑架、社会动乱、民族宗教冲突、治安犯罪等，主要包括四个方面：一是政治局势风险。项目所在国的政局是否稳定，政治集团内部和派系之间利益争夺，与邻国的关系如何，边境是否安全，项目所在国与中国的关系如何，与国际组织的关系如何都对项目的实施带来不确定性。二是政府体制不合理，办事效率低，行业严重，破坏了公平的市场环境，加大了项目的运营成本和风险。三是恐怖主义和一些国家内部的动乱组织都可能会给项目实施带来无法预期的风险甚至威胁到人身安全。四是人文社会环境。不同的国家有不同的人文环境，由于、社会习俗不同，会给施工带来一定的影响及困难，如伊斯兰教斋月期间，当地劳工出勤低，影响正常施工，造成潜在风险。近些年，中国企业员工在世界各地从事项目建设被抢劫、被绑架甚至被杀害的事件屡有发生，因此海外项目的人身安全问题需引起高度关注。
2. 经济和市场风险。是指经济危机、金融市场动荡、债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。海外项目不仅受到本国和项目所在国的宏观经济的影响，也要受到世界整体经济环境的制约，主要包括五个方面：一是项目所在国宏观经济政策、产业政策的调整，可能使原计划的项目被取消、中途终止或完成的项目不能投入使用。二是通货膨胀。项目所在国的经济出现严重的通货膨胀，就会出现物价飞速上涨，项目成本急剧增加。三是汇率变动。电力企业海外EPC项目一般都是以当地货币和国际结算货币（如美元等）两种货币支付，这两种货币与人民币之间汇率的不利波动会给项目带来一定的风险，如2008年美国次贷危机后，美元贬值、人民币升值，汇率因素在很大程度上影响了项目利润。四是市场动荡，电力企业海外EPC项目实施过程一般较长，期间货币金融市场、物资材料市场如发生大的动荡将给项目带来很大的影响。五是资金短缺风险。某些国家在财政困难的情况下，对于政府项目轻则延期支付工程款，重则简单废弃合同，拒付项目债务，这将给项目带来重大损失。
3. 政策和法律风险。是指项目所在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。在海外项目承包过程中，项目承包商会同时受到国内和项目所在国两国的政策和法律的制约。一是项目所在国劳工政策，如禁止夜间作业、增加当地劳工福利，从而造成工效低下，人工成本增加。二是税收歧视，如对外国建设商提高税率、各种费用摊派等。三是外汇管制，企业资金的回流增加难度。四是项目所在国的各项强制性标准、质量安全规范、环保要求等，都会给项目的实施带来风险。
4. 自然风险。是指自然灾害、气候条件及重大流行性疾病。一是可能发生的洪水、地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等地质条件带来的风险，可能给项目毁灭性打击。二是恶劣的气候条件，如项目所在地气温、雨雪等施工气候环境恶劣，将会给项目的实施带来很大的影响。三是流行性疾病，如疟疾、登革热、伤寒等，可能造成人员感染，对员工身体和项目生产都会产生较大的影响。
5. 海外发生的可能对项目实施造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险：如土地问题，主要是边界不明确、赔偿金额不确定等。
（二）企业内部环境风险构成分析
1. 技术风险。是指海外EPC电站项目建设过程中技术含量要求所带来的风险，主要包括设计技术风险、施工技术风险和技术标准风险三个方面。（1）设计技术风险对整个电站项目尤为重要，关系到项目的进度和成本。一是设计进度，如由于EPC总承包商对设计技术掌握程度不够或设计人员缺乏，致使设计不能按照计划完成，施工图纸不能及时提供，影响工程进度，同时造成窝工损失。二是设计缺陷，如设计时对地质条件，水文气候条件重视不够，没有深入调查，导致返工，加大项目成本。（2）施工技术风险主要是设计方案确定后，由于业主的特殊需要、设计方案不科学或地质条件等原因，导致施工方案在技术上或经济上不可行；另一方面，在施工过程中采用新工艺、新技术，也可能会带来一定的风险。（3）技术标准风险是海外EPC电站项目最为典型的风险，国内一般采用中国通用标准，而项目所在国可能采用英国标准或美国标准等，不同的标准可能会导致设计方案完全不同，成本也会相差很大。由于在项目设计、施工甚至验收过程中，对标准的理解或熟悉程度不同，可能减少项目的利润甚至亏损。
2. 物资、设备供应风险。是指物资材料、设备供应延误工期及价格方面的风险，主要包括三个方面：一是无论是从国内组织物资、设备到海外，还是在当地采购，价格的不确定因素很多，可能导致采购成本增加。二是中国电力企业海外EPC项目主要分布在非洲、东南亚、中亚地区，由于这些国家或地区经济欠发达和资源有限，容易出现施工物资不足、质量不合格或供应不及时、设备延期或缺件、不配套等现象。三是电站项目中大量的物资、设备需经长途的海运或陆路运输，运输的安全和能否按计划运抵现场也会对项目的实施有重大的影响。
3. 施工风险。是指项目施工过程中潜在的风险因素，主要包括质量风险、安全风险、进度风险、成本风险。（1）质量风险。主要是施工的效果达不到设计要求，导致工程不能通过验收的风险。另一方面，海外项目施工更加强调过程控制、过程确认、过程签证。（2）安全风险。主要是现场安全管理、文明施工管理是否规范，安全预案、危险源点是否考虑全面、完善，安全文明的施工措施是否到位，给员工自身安全、财产等带来的风险。甚至有的海外国家（如沙特阿拉伯）对安全事故有明确的要求，可能导致退市风险。（3）进度风险。海外项目对工期延误的罚款数目是很大的。此类风险主要是工期的不合理安排和不可抗力的天气原因、业主频繁更换等等导致。（4）成本风险。施工成本主要有人工费、材料费、机械费、管理费用等，如何进行集约化、精益化成本管理，施工方案是否优化，成本分析、过程控制好坏等都将是影响项目成本的重要因素。
4. 管理风险。主要是来自项目内部管理的风险，包括组织协调、人力资源和合同管理三个方面。（1）组织协调风险。海外项目涉及的组织和人员很多，比如与业主方协调，在项目执行过程中，业主可能寻找各种理由不履行或不完全履行合同义务；与所在国政府部门（外交、使领馆、财政、税务、海关、警察、交通、劳动部门等）的关系处理；项目内部组织机构和人员配置、工作分工是否协调；项目与公司总部的内部接口和沟通效率；材料、设备供应商的选择；与国内相关部门（海关、港口、运输部门等）的关系处理等，都会极大地影响工程的正常进展。（2）人力资源风险。实施海外EPC电站项目是一项系统而复杂的工程，涉及到的专业较多且需各专业相互配合。各类技术人员、管理人员的配备，工作能力、效率水平是否合理，都会给项目实施带来很大的影响。另一方面，当地聘用员工的工作能力、责任心、工作习惯等也会带来一定的风险。（3）合同管理风险。合同范围是否明确界限划分，价款支付方式、银行保函、税收与保险条款、业主的责任条款是否明确和规范合理，法律适用条款和争议解决条款是否合理等等带来的风险因素。
二、电力企业海外EPC项目风险防范策略
电力企业海外EPC项目各类风险取决于风险的各种存在因素，它不以人的主观意志为转移。因此要减少和避免风险，就必须及时发现可能导致风险的因素，根据以上风险构成分析，进行有效的应对和防范。
（一）企业外部环境风险防范策略
1. 政治和社会风险防范。针对项目所在国政治局势和政府体制效率低下等风险因素，建议项目前期组织有关人员详细了解所在国的实际情况，制定各项应急预案，保障人身安全及财产安全，使项目人员在稳定的环境下工作。另一方面，根据所在国社会环境、社会习俗等因素，需提前做好相关资料收集，尊重当地的人文环境，合理安排工期，并做好相关的公关工作，最大限度取得业主方的支持与帮助，保证项目实施。
2. 经济和市场风险防范。一是做好市场调研，详细了解所在国的经济政策、物价指数，在报价时建议增加物价调整公式（5%或10%幅度调整合同价款），并合理考虑各种相关因素。二是做好金融环境分析，根据外汇汇率情况结合项目成本情况，合理确定支付币种（当地货币与美元）的比例，并在合同中注明，也可采用变动汇率（升值或贬值幅度）管理，尽可能地转嫁外汇风险带来的损失。需要说明的是，必须加强外币结算及汇率风险防范研究，开展汇率影响分析，并在海外项目开发时充分考虑汇率因素，结合国际金融环境，选择有利的货币结算和汇率结算方式，针对在建项目出现的外币结算及汇率较大变动问题适时向业主方反馈意见，争取合理补偿。
3. 政策和法律风险防范。一是咨询了解项目所在国的各项政策，尤其是财政、外汇管制方面的要求，做好项目的预算和成本分析。二是了解项目所在国劳工法律规定，如沙特等国对雇佣当地劳工有严格的比例要求。如果雇员较多，为便于管理，应成立相关的人力资源部门，与每位雇员签订劳动合同，清晰说明雇佣条件、工作内容、工资条件以及违约罚则等，也可以进行分类分级管理，尽量减少可能发生的劳工纠纷案件。三是了解双边的税收相关政策，比如秘鲁和智利允许符合一定条件的外国资本与政府签订税收稳定协议，对于一定程度上锁定项目风险颇有用处，也是合同转嫁的重要表现形式。
4. 自然风险防范。一是保险转嫁，通过购买商业保险，规避项目所面临的自然风险是有效规避自然风险的途径。二是制定合理的施工方案，最大可能地减少窝工、气候带来的不利影响。三是完善项目的医疗保障机制，做好与当地医疗机构的定点联系服务，包括应急事项的紧急处理、定期医疗体检、流行疾病的防控等。
5. 对于海外发生的可能对项目实施造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险，建议依托业主方处理与当地的一些争议问题，如项目所在国的土地边界和赔偿问题，诸如此类问题最好能在合同中明确属于业主方合同义务，避免项目实施过程中带来的过多纠纷，致使工期延误等损失。
（二）企业内部环境风险防范策略
1. 技术风险防范。（1）设计技术风险防范。一是EPC模式的总承包商在设计的早期阶段就介入项目，把施工方法、降低成本、缩短工期、设计同施工方面的知识、专业技能和经验结合起来体现在设计文件中，并且为设计和施工人员在设计阶段提供更多的接触和交流意见的机会，使承包商在设计阶段就对施工阶段可能遇到的问题有了准备，许多问题解决在开工之前。二是对项目可行性研究、项目建议书、重大设备选型和选址中的关键技术问题，组织进行科学的技术论证与评估，最大限度减少盲目性和技术风险。（2）施工技术风险防范。在拥有成熟的国内施工经验和策划的基础上，结合合同要求和当地施工资源（包括人力资源、机具配置等），提高有效性和可操作性，优化施工方案和作业指导书。在编制作业指导书时尽量细分每个施工环节，将整个施工过程剖析清楚，简化专业词语，尽量做到浅显易懂，便于指导施工。（3）技术标准风险的防范。海外电站项目执行中，既不能完全照搬中国的电力建设惯例，也不能完全照抄合同的技术条款，而是要把这两者“创造性”地结合起来，注重与业主的咨询和沟通，在初步设计施工图的阶段，尽可能地消除合同技术条款的不合理性，使项目可执行、好执行。这不仅需要设计分包的高度责任感和专业技能，还需要总承包商对项目的整体把控能力、技术管理能力和对设计控制的投入。
2. 物资、设备供应风险防范。一是在设备材料采购合同签订前，先要对合格分供方进行资质评定。综合比较各项报价和质量因素，建议增加物价调整因素；同时做好合格资质的分供方的长期合作积累，这样就有了较大的选择余地和质量保证，采购周期也可加快。二是对项目实施过程中可能用到的建材、装置性材料（电缆、阀门等）、设备与海外市场的询价（加上运输费、关税）比较，取其较低者。同时分析订货后需要等待的时间，在资金允许的情况下提前考虑，以减少建设成本。三是建议供货厂家在合同范围内尽量考虑运输损坏问题，加强对设备外包装的管理，对所有设备进行有效标识，并考虑远运时间问题，对于部分细小零部件，考虑采用两次有效包装。针对设备配件缺件、不配套现象，建议保留设备易损件的存货，按照每种设备的保养手册定期对设备进行维护和保养，及早发现可能出现的问题并提前解决。
3. 施工风险防范。选择有资质和信用的建设单位，通过公开招标的方式确定分承包商，以较好地转移项目施工风险。同时在建设管理过程中，组建有经验、有责任感的管理团队，建立各项过程管控制度，确保现场规范管理，主要可以从以下几方面加以控制和防范：
一是制定明确的“质量第一”的管理目标，无论是中方还是外方基层一级的管理人员应树立强烈的质量意识和责任心，完善的质量管理标准、实施细则和质量奖惩办法，各分项工程严格按质量检验程序验收，级级把关，确保各项工程的施工工艺和质量要求。二是强化安全意识，明确技术安全交底内容，加强安全设施保障和安全知识培训。以技术文件为基础，规范每个施工环节的管理。如：施工开始前的技术交底应以书面形式为主体，主要突出从材料和工具的准备、施工步骤、施工注意事项、施工处理措施等。不仅让项目工作有条不紊的开展，而且能够提高项目的管理效率和安全保障。三是进度管理。海外项目对工程的竣工工期是非常关注的，一旦无故延期，对总承包商的罚款额度很高。因此，必须按照国际标准建立、健全项目全过程的计划管理，细化各阶段资源配置并严格落实进度控制和质量监督措施，及时查找、纠正项目执行中出现的偏差。
四是加强施工成本的控制，引入P3、Project等先进项目管理软件，实行全面预算管理，针对项目成本（人工费、材料费、机械使用费、项目运营管理成本）进行监控和分析，提高成本管理水平。
4. 管理风险防范。针对不同国情和不同项目，管理也不尽相同，其共性的方面主要体现在以下几方面：
一是组织协调风险防范。要善于在设计咨询、行政审批、物资清关、公共关系等涉及当地环境因素的重点环节充分利用当地中介服务资源及当地承包商的优势，将具备当地分包条件的项目内容尽可能分包给当地承包商承担，逐步培养起一支具有长期合作潜力的中介服务和分包商队伍，为企业在当地市场的永续发展创造环境条件，同时要加强对当地中介服务资源和分包商的内部控制，严防“以包代管”，出现失控。二是人力资源风险防范。重视项目的管理团队建设，选好、用好项目经理，着重项目经理的国际化水平和对外沟通能力，配备专业的商务管理人员。同时，尽量减少从国内大规模引入低层次劳务工人，鼓励通过当地劳务公司渠道规范使用已经在项目当地的熟练劳动力，逐步扩大并努力实现合理的中、外用工比例目标。注意尊重穆斯林劳务人员的和生活习俗。第三，主动规避劳工签证审批风险，合理测算引入国内劳务工人的总规模，对于一个项目采取一次性审批劳动用工签证指标、分批次办理劳动用工签证的做法，规避在项目实施过程中临时增加劳工签证指标的繁杂程序。第四，了解当地外国承包商的税收政策、雇佣工人的程序、最低雇佣工资和社保要求。三是合同管理风险防范。严格树立合同意识，只有首先以合同约束自身的行为，才能靠合同维护自身的权益，既不能放松合同对自身的要求，也不能轻易放弃合同对业主的要求。加强签约前的合同评审，努力规避在业主指定设备材料来源、指定分包商、业主审批权限及时限、第三方认证、变更索赔等关键条款上的不可控风险。另一方面，建立海外合同履行管理体系，全面严格履行合同条款，建立“合同履行情况跟踪”制度，项目组定期填报合同履行情况报表，汇报合同履行情况。海外勘探项目结束后，按内部承包合同上规定的条款，严格对项目组考核、兑现。第三，学会按国际惯例解决项目承包中的争议问题，加强与业主、分包商的沟通，努力通过协商来解决潜在的法律纠纷，通过合同备忘录或沟通联系卡等制度，使各项目组与业主、分包商的关系更加紧密，相互信任的程度更高，有效地维护总承包商的合法权益。第四，引入工程保证担保制度和工程保险在海外电力工程项目中的运用，不仅要对投保人员、设备财产等引入单项保险，建议根据项目所在国情况，在恐怖活动升级和地区安全不太稳定的国家采用整体投保制度以最大限度地转移合同风险。
三、结语
EPC项目作为电力企业海外承包项目的主要方式，总承包商在合同执行过程中要特别重视企业外部环境风险和内部环境风险，尤其是在经济市场风险、政策和法律风险、技术风险和合同管理风险等方面加以防范和控制。文章从当前电力企业海外EPC项目的可能遇到的风险进行了详细分析，并提出了相应的防范策略建议，旨在抛砖引玉，力求将中国电力企业海外EPC项目的风险损失降到最低限度，更重要的是要通过科学的、规范的风险源点控制，从而提高中国电力企业的涉外风险分析和规避能力，提升中国电力企业的核心竞争力和盈利空间。
参考文献:
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［2］商务部.2010年我国对外承包工程业务完成营业额前50家企业［EB/OL］.，2011-01-19.
［3］商务部.2010年我国对外承包工程业务新签合同额前50家企业［EB/OL］.，2011-01-19.
［4］王晓群.风险管理［M］.上海：上海财经大学出版社，2003.
在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。
投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此，施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：
一、清单有漏项的可能
施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。
二、清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况
根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要*项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。
三、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况
《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时，在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此，施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。
由此可见，施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。
施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。也就是说，《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。
在研究施工合同条款的过程中，应重点注意以下影响工程结算的问题：
一、中标之后发现清单漏项问题
通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的五个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。
二、清单项目或数量的变化问题
设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；
三、计费基数的变化引起的费用变化问题
首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与措施费用直接相关，例如：实体项目混凝土的表面积与措施项目模板数量有关；实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关；实体建筑物的高度与措施项目脚手架和垂直运输机械有关等等。其次是分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金因计算基数的变化而改变。因为工程实体和措施费用的价值与规费和税金的确定有关，前者为后者的计算基础。
四、材料价格变化问题
在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。
不难看出，出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当利用合同签订之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免结算时不得不承担本可以避免的风险。例如：对于材料价格的变化，应当约定可以调整的变化范围、幅度，以及调整的具体办法等。虽然《计价规范》第4.0.9条，对合同中综合单价的调整作出了相应的规定，但这些规定均是以施工合同没有预先约定为前提的。如果施工合同当事人双方事前对上述有关问题作出了专门的约定，并以合同专用条款的形式载入施工合同之中，在工程结算或审查，以及发生经济纠纷进行司法鉴定时，则应当从约。
签订施工合同之后至工程结算之前为应用《计价规范》的第三阶段。对于经过以上两个阶段仍然没有考虑到的问题，则应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则处理。工程结算是合同履约在经济方面的结果，如果施工企业能够按《计价规范》的要求科学合理地计价报价，根据合同法的有关规定，严肃认真地签订施工合同，发生经济纠纷或经济损失的可能性就会相当小些。
值得我们注意的是，在以上应用《计价规范》的三个阶段中，无论是投标报价，还是订立合同，或是工程结算，“企业定额”都应起到重要作用，而目前我国大部分施工企业的这个环节不非常薄弱。因此，国家应在施工企业制订企业定额方面给予大力扶持和鼓励。并可逐步将施工企业是否拥有并使用自己的“企业定额”，作为衡量其业绩和资质评审的指标之一。从某种意义上说，在评标办法、合同管理、结算制度等外部环境逐步得到改善的条件下，评价工程量清单计价制度是否真正得到推行；《计价规范》是否真正得以贯彻；工程造价计价方法是否与国际通行的作法接轨，在于“企业定额”的普及程度。工程量清单计价制度推广普及之日，应当是施工企业的“企业定额”成熟之时。
一、人民银行施工类项目合同履约法律风险点梳理
（一）合约方资质
第一、承包商未具有相应建筑施工资质。对于不同的施工项目，承包商应当具有项目需要的施工资质，若承包商未有相应资质、相应施工资质已取消、超越资质允许的范围、借用有资质的建筑施工企业名义施工的，承包商不能保证施工质量，且一旦事故发生，则人民银行将承担连带责任。第二、承包商履约能力不足。承包商不具备合同履约能力，可能存在项目难以如期执行，工期停滞、终止的风险。第三、项目负责人资质不足。对于施工项目，不仅要求企业要具备相应的施工资质，项目负责人也需具备一定的资格、经验等资质。在合同中未对项目负责人的资质作出要求可能导致承包商在施工时随意更换项目负责人，引起施工质量不符要求、施工工期迟滞等风险。第四、施工设计单位资质不足。施工设计可由发包人、承包商或第三承担，若施工设计单位未具有相应资质，或设计工作承担方无相应资质，不仅埋下施工隐患，导致施工难以推进，造成工期迟滞，可能存在已完成工程量，工程终止的风险。第五、监理方资质不足。《工程监理企业资质管理规定》、《工程建设监理规定》等法律法规中对必须采用监理的项目、监理选择的方式及监理资质做出了规定，若不按照要求操作，将引发违法风险。
（二）施工风险
第一、未签订合同就施工，可能引发施工中部分工作责任权限的界定不明确、施工管理缺乏合同约束，管理依据，影响后续合同价款的确认，引发人民银行财务损失和法律诉讼的风险。第二、质量管理制度不规范影响工程质量的风险。对供货商、监理单位的工程质量责任追究机制的执行如果不到位，在发生工程质量问题时，难以落实责任。第三、安全管理制度不规范的风险。监理、施工等执行单位操作不规范问题，可能导致安全隐患无法及时发现和排除、管理效率低等问题。第四、项目预控体系不完善的风险。若项目预控体系提供的相关信息不准确，或项目安全隐患的控制手段不完善，无法落实预控资源的有效利用，可能导致施工安全质量隐患的风险。第五、应急联动机制不完善的风险。未建立多方联动应急预案，未结合各作业现场具体状况及要求编制应急计划、应急组织及应急设施等，也未实施应急演习，则危机或设备故障一旦发生，可能导致紧急情况未能得到及时有效的解决与处理。第六、施工设备材料的品牌选定。《建筑法》规定发包人不得指定建筑材料的生产厂、供应商，若指定设备材料品牌将引发违法风险。第七、施工现场的工人有无合法的建筑劳动用工和社会保险关系。根据法律规定，若施工工人出现人身伤害，人民银行将承担连带责任，若施工现场的工人无合法的建筑劳动用工和社会保险关系，将引发责任承担风险。第八、施工未按施工计划进行。承包商未按照经人民银行审定的施工方案及计划时间推进施工，将引发项目迟滞、工期拖延的风险。第九、未能及时解决违约或合同纠纷的风险。若合同履行过程中未能实施有效监控，发生对方违约或履行不能或其他合同纠纷等异常情况时未能及时发现和处理，导致人民银行发生财务损失和法律诉讼的风险。
（三）合同支付
第一、付款条件不充分。承包商未完成合同约定的工作内容、承包商工程量造假、承包商未按照合同约定提供款项相关支持材料等未满足付款条件的情况下，人民银行进行支付则造成经济损失。第二、付款时限超过合同约定。承包商完成合同约定的付款条件，不能及时付款，引发付款超过合同约定期限，存在合同违约风险。
（四）合同变更
第一、变更内容违法违规。变更不得擅自增加零星项目规避招标，引发扩标风险及审计风险。第二、未及时办理合同变更程序影响项目进度风险。若未及时办理合同变更或合同变更事项审核周期长、审核流程复杂，导致施工过程中各事项不能得到及时审核与执行，影响工程进度。第三、合同变更对后续工作及责任约定不明。若在变更时对增加的工作未明确后续工作及相关责任，容易引发合同纠纷并造成项目迟滞，追责不明。第四、变更审核流程不规范。合同变更未进行相应内部和外部审批则将引起审批疏漏，引发风险。第五、合同解除的风险。合同变更作为原合同的补充内容，不能影响原合同的存在，导致原合同的消灭和新合同关系的产生。
二、施工类项目履约阶段法律风险的防范
（一）提高人民银行员工法律风险意识,增强培训力度
防控法律风险，关键在于转变观念、提高法律风险意识和重视程度。要做好法律案例共享机制，通过组织相关培训、组织案例讨论、经验交流等活动，使行内合同经办人员充分认识施工类项目履约阶段的风险及其不良后果，提升防控意识，增强防控能力。
（二）实行合同管理过程的动态监控
对合同管理的全过程实行动态监控是防控合同管理法律风险的关键环节和重要步骤，在施工合同履约阶段，应当及时、全面、实际地履行合同，及时对对方的履行瑕疵、违约等事项作出反应，并及时收集证据，提出相应的权利主张等，通过动态监督，使人民银行的合同管理更加规范化。
（三）完善法律风险防范机制
无规矩不成方圆，只有进一步完善人民银行法律风险的防范机制，从制度及流程搭建好框架，才能保证法律风险防范工作有序有效开展。需从以下几个方面完善：第一、法务工作常规化，增加法务人员配置。目前人民银行形成了总行条法司、分行和省会支行法律事务处、地市中支专／兼职法律事务工作人员的法律事务工作结构，地市中支法律事务工作人员配置少，把控力度薄弱，建议强化法律事务工作结构，在地市中支增加法律事务部门，配置法律专业技能人才，促进基层人民银行法务工作常规化开展。第二、建立施工项目合同范本。合同范本是经过长期积累总结的精华，对于不同类型的项目，具有不同的适用范本，在范本中应提供多种条款以便根据不同项目需要进行选择，建议在选择正确合适的范本基础上，结合项目的实际情况，设置可操性较高的相应的合同条款。第三、建立人民银行合同管理系统。建立线上的合同管理系统，从招标文件编制、合同编制、合同签订、合同变更、合同支付、合同结算等合同执行全过程全部系统化，实现线上的审批、留档，规范合同管理流程。
（四）加强合同法律纠纷的应急管理
