时间：2022-03-08 00:07:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：工程建设；合同管理；项目管理；合同
1加强合同管理的现实意义
1.1合同管理是市场经济的要求
随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。
1.2规范建设各方行为的需要
目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。
1.3建筑业迎接国际性竞争的需要
我国加入WTO后，建筑市场全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和和经验不足，将造成我的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建设合同管理存在的问题
2.1合同签订阶段的问题
（1）君子协定。
君子协定指合同当事双方的口头承诺。由于许多工程合同的履约过程时间跨度较长，若没有书面协议，一旦一方毁“约”，将给另一方造成很大的损失。
（2）签订无效合同。
《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。
（3）合同主体不当。
合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人；其次，承包商应当具有承建相应工程的资质。
（4）合同文字不严谨。
不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。
（5）合同条款挂一漏万。
就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常见的往往是漏掉违约责任。一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。
（6）无主合同。
主合同是指能够独立存在的合同，从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，就像不存在的“无源之水”。
（7）国际间合同的疑问。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。
2.2合同履约阶段的问题
（1）应沟通的没有沟通。
合同履行过程中各相关部门缺少沟通。相关的部门各自为政，互不沟通，出了问题相互推诿。
（2）应变更的没有变更。
合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的实现。不少负责履约的管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了损失。
（3）应发出的书函没有发。
在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是企业自我保护的一种招数，这一点是不容忽视的，因此必须给予足够的重视。
（4）应签字确认的没有签字确认。
履约过程中的签证是一种正常行为。但有些企业的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。
（5）应追究的过了诉讼时效。
履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。（6）应行使的权力没有行使。
《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但有的企业对抗辩权认识不足，不会合理的行使。
（7）应重视证据(资料)的法律效力的没有足够重视。
并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或)签名的、有明确内容的、未超过期限的。
（8）合同的履行仅注意了主要义务的履行，没有注意随附义务的履行。
有些义务要求对方的履行时间长。如在质保期内发现质量问题，及时向对方反映，这不仅仅是服务质量的问题，更是一个法律问题。
3工程建设项目合同管理对策
3.1建立专门合同管理部门
由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。所以，企业应专门成立法律事务部门或设置法律顾问，来统一审核合同的签订和合同的履行。这是由企业法律顾问职责、任务所决定的。《企业法律顾问管理办法》规定:企业法律事务机构有“管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作”的职责，同时，该办法也赋予了企业法律顾问管理经济合同的任务。
3.2提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要。选好人员，企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过强化合同管理人员培训，培养和锻炼一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、懂外语的专业能力强、综合素质高的合同管理队伍。
3.3建立合同管理信息系统
随着现代工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量也不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加，相应地工程管理对信息管理的要求也越来越高。信息化管理给工程项目管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，必须从两方面着手:一是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目管理费用；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
3.4实行合同实施监督
工程实施监督是施工合同管理的日常事务性工作，施工合同监督可以保证施工合同实施，按合同和合同分析的结果进行。首先要协调业主、工程师、项目管理各职能人员、所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，对各工程小组和分包商进行工作指导或做经常性的合同解释，使工程小组都有全局观念；合同项目管理的有关人员每天检查、监督各工程小组和分包商的合同实施情况，在进入施工现场后对工程变更进行有效管理。其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。还要跟踪合同实施情况。在工程实施过程中，由于实际情况的复杂性，可能导致合同实施与预定目标偏离。这就需要合同实施情况跟踪，以便尽早发现并纠正偏离。
3.5加强施工合同索赔管理
施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。
4总结
总之，工程施工合同管理既是项目实施的有力保证，又是企业管理水平的综合体现，作为工程项目的各参与方必须认真做好合同管理工作，从而促进建设市场的健康有序地发展。
参考文献
［1］尹贻林.合同法与工程合同管理［M］.天津：天津大学出版社,2000.
［2］丁土昭.建设工程法规及相关知识［M］.北京:中国建筑工业出版社,2004.
［3］王洪会．入世后我国企业争端解决实践中存在的问题及对策思考［J］．长春理工大学学报，2003,(3)：54-55．
我国当前正处于经济发展的快车道，各项建设事业蓬勃发展。其中，城镇化建设速度的不断加快，而与之相配套的市政工程管理发展相对缓慢，体制机制方面存在诸多不足和缺陷，使得市政工程施工过程中产生大量质量安全隐患，给市政工程的保质保量安全完成造成了消极影响，滞缓了我国城市建设发展水平。目前，我国市政工程中存在的安全问题有如下几个方面：
1.1施工人员安全意识薄弱，业务水平不足
我国建筑工程施工人员来源复杂，其中，农民工所占比例最大。由于流动性大，难以组织管理，使得施工人员普遍缺乏应有的业务培训和安全教育，直接导致施工人员安全生产技能不足，安全意识十分薄弱。在施工过程中，对安全生产技术规范等重视度不够，为了方便，不采取安全措施，或安全措施执行不到位的现象十分常见。由于市政工程中高空作业、高危作业相对较多，一旦没有严格遵照安全规定，切实落实保护措施，就极有可能导致安全质量事故的发生。据有关统计，安全意识缺乏已经成为引发我国工程建设中质量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程设计不科学
工程设计是工程建设的最基本前提，也是工程施工的蓝图，是整个工程建设的起点。工程设计的好坏直接影响着后续施工质量安全。由于我国市政工程建设事业发展迅猛，而相关工程技术管理人员的培养机制有没有完全建立起来，专业人员相对匮乏。此外，少数政府部门急于树立形象，过于追求施工进度，导致市政工程施工建设设计科学性、规范性降低，从而给工程施工造成大量质量安全隐患。此外，由于少数市政工程急功近利，缺乏长远规划，使得市政工程的实施往往与城市整体规划相矛盾，工程建成后几年内就要拆除，从而造成政府建设资金的大量浪费。
1.3市政工程施工技术水平不高
尽管近些年来，我国工程建设施工技术取得了长足发展，但和国外先进水平相比还存在很大的差距。施工工艺、建筑材料、施工标准等方面都有不同程度的落后，特别是现代化城市建设对于工程施工技术的高要求，使得上述差距表现得更加突出。由于施工技术水平不够，使得市政工程质量安全难以全部达到要求。
1.4施工材料和施工设备不过关
施工企业过于追求经济效益，使用质量性能水平低于技术要求的建筑施工材料和施工设备，或者是缺乏质量意识，材料入场检验把关不严，没能及时清除劣质材料，或者施工设备保养维护不到位，以上种种，都给市政工程建筑施工安全质量造成严重威胁。
2解决措施
针对上述问题，必须加强市政工程质量安全管理，切实落实各项促使，严格遵守质量安全管理条例，保障工程的顺利平稳推进。
2.1加强施工监管力度，提高施工人员业务素质和安全意识
首先，要建立健全工程施工质量管理体系。通过高效的组织管理机构对整个施工过程予以科学严密的质量安全管理。项目部要充分发挥工程施工的组织管理作用，实施质量安全责任制，制定并实施科学规范的施工质量安全管理制度，将施工过程中的每一道工序、每一个环节都用科学的方法规范起来，辅以严格的监督管理机制，确保施工的各个步骤都能满足技术要求和安全规范。要加强施工人员的业务素质和安全意识教育培训工作。施工单位要定期开展技术培训工作，确保每一名施工人员都能够熟练掌握本岗位应有的安全施工技术。对于重要岗位，要坚决执行持证上岗制度。开展形式多样的安全教育活动。让安全教育更加贴近建筑工人生活实际，要让施工人员切实认识到安全生产与自己人身安全和家庭幸福的重要联系，真正树立安全生产意识，把安全观念融入贯彻到日常施工的每一个细节中。质量安全管理单位要加强监管力度，不定期开展抽查活动，督促施工企业做好安全生产管理，对于检查过程中发现的安全问题要限期整改，预期没有整改完成的予以行政或经济处罚。
2.2提高工程设计水平
针对市政工程设计人才缺乏的问题，政府有关部门要与对口的大专院校充分沟通，建立人才培养机制，通过中、长期教育为市政工程输送合格的技术人才。在此基础上，加大市政工程设计规划审批力度。在市政工程项目立项之初，通过召开规划会议等方式对项目的可行性进行深入讨论，确保工程与当地长期规划符合，防止资源、资金的不合理使用。在工程施工设计完成后，由建设单位组织相关领域的专家组成审核小组，对设计方案进行严格的审查，确保设计中使用的数据计算准确，引用规范合理适当，避免因为设计方案的不科学严密，导致工程施工安全隐患的产生。
2.3加快施工技术的研究开发和国外先进技术的引进吸收工作
要坚持两条腿走路的方针，一方面加大国内建筑施工技术的研发力度，可采用政、产、学、研的联合机制，成立重点、难点施工技术攻关小组，以点带面，推动我国整体建筑领域技术水平的提高。同时，加大国外先进施工技术的消化吸收和引进工作。从我国实际需求出发，对国际先进建筑施工技术有针对性地予以引进。加大新设备、新技术的应用推广力度，并建立一套行之有效的配套保障机制，为先进技术、先进设备的顺利推广夯实道路。
2.4严把建筑材料质量关
建立严格的材料入场检查制度。对每一批进入施工现场的材料都要认真检查其名称、规格、批号等供应信息，并根据技术要求进行抽检，检验不合格的坚决不予使用。加强现场管理，规范放置现场的材料和设备，做好防火、防盗和防潮工作，保障材料质量稳定，设备运转正常。
2.5加强施工质量安全管理
对工程施工实行目标化管理，将工程质量安全目标细化分解，落实到每一个施工人员身上，并把质量安全目标的完成情况和个人的经济收入挂钩，通过经济手段加强质量安全控制。认真做好每一道工序的质量检查，检查不合格的不能进入下一道工序。
3结束语
工程开工前须正确地考虑这些错综复杂的关系，使整个工程项目的建设和施工始终在可知可控下完成。为了合理地计划、组织、协调、控制和管理好工程项目建设工作，组织开展劳动竞赛，确保各项工程按照计划建设成高质量、高标准的一流工程。
2工程建设标准
（1）优质：工程合格率达100％，优良率90％以上。（2）成本控制：以“不突破预算”为目标，厉行节约，反对浪费。（3）工程进度：按工期计划完成任务，统筹规划，周密安排，不松懈，不怠工，不延误每一阶段工期。（4）安全生产：力争为零事故，严格执行安全生产责任制与安全生产操作规程，确保工程中不发生一例安全责任死亡事故。（5）廉政建设：按章办事，公开透明，不发生一例违法乱纪案件。
3劳动竞赛组织措施
（1）总体物资及机械设备保证计划。①钢筋供应量约8800吨、钢结构安装量约1500吨、混凝土浇筑量约60000立方、预埋件制安180吨，排架管约3000吨及附件配套到位，模板约40000m，安全防护用品用具、砌筑材料、辅助材料按时按质保障到位。②设备物资管理到位，原材料复检率达100%，进场物资材料质量保证，材料堆放整齐，标识到位。③大型塔吊配置5台、汽车吊配置6台、铲车配置6台、2套砼生产线、汽车泵3台、拖泵1台，砼运输车9台、以及开挖机械、桩基机械满足大干施工的配置。④机械设备性能可靠，安全保护装置有效，安全操作规程张贴规范，机械设备标识到位。（2）重点节点保证措施（人员、周转材、图纸）。①建筑人员保证（见表3所示）；②安装人员保证；③周转材料（见表5所示）；④图纸需求；⑤安装设备需求。
4结语
通过各参建单位紧密围绕施工进度计划，重点保障了人力、施工机械、设备、图纸等资源的供应。活动取得了预期的效果，项目建设各项进度完成活动目标，施工安全、质量整体受控，现场安全文明施工面貌焕然一新。
作者:林跃生 单位:广东粤电大埔发电有限公司
【参考文献】
[1]黄肖璋.强化电力工程施工技术与管理的若干思考[J].科技创新与运用,2015
[2]李宝元.大型电力基建MIS简介及应用[J].青海电力,2010(4)
一、大田滴灌工程建设中项目法人的组建模式
性质与职责大田滴灌工程建设项目是公益性较强的基础设施建设项目，在项目的建设过程中，项目法人应对项目建设全过程负责，必须对项目的技术方案、工程质量、工程进度和资金管理负总责。按照水利部水建管[2001]74号文印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》，对公益性水利工程建设实行项目法人责任制进一步做出了详细的规定。其主要职责为：负责组织项目初步设计编制、审核、申报工作；办理工程报建、开工报告报批手续；负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设,负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；按照有关规定，负责协调解决好工程建设的外部条件；负责组织设计、施工、监理、设备采购的招标工作，与中标单位签订合同，并明确各参建单位质量终身责任人及其所应负的责任；负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；负责组织编制竣工决算等。项目法人在履行上术职责的同时，要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期报告项目建设情况。上述职责同样也适用于大田滴灌工程建设。
二、大田滴灌工程建设中存在的问题
㈠项目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建设虽说是“小型”，但有些工程建设项目规模却不小，如近几年国家实施的中央财政小型农田水利高效节水灌溉重点县建设项目，其建设规模一般都在万亩以上或数万亩以上，投资规模也在数千万元以上或亿元以上。因此，在工程的建设管理上必须像对待大中型建设工程项目那样，进行规范和强有力的建设管理。这就要求在工程建设的项目法人的组建上，有健全的管理机构、完善的规章制度、充足的管理人员。工程建设中实行项目法人负责制，就是在项目的建设管理上要以项目法人为主体，要求项目法人必须向投资方负责，按照项目法人的性质和职责，项目法人应该在工程建设中，有健全的职能机构和相应的人员，其人员配备应与所承担的工程规模和技术复杂程度相适应，应有合同、财务、技术、质量安全等职能机构，并有相应的规章制度，人员配备应有满足工程建设需要的管理人员。在大田滴灌工程建设具体实施中，虽然成立了项目法人机构，但很不完善，一些工程建设项目中，项目法人无健全的管理机构和充足的管理人员，一些项目法人只配备财务人员，无技术管理人员、无质量管理人员、无招标和合同管理人员，在项目的实施过程中，以行政部门的职能机构代替项目法人管理机构，以行政管理人员的监督代替项目法人的项目管理。㈡项目法人技术实力不足项目法人组建时，技术人员力量不足，技术实力不足，所配备的业务技术人员实践经验少，不能够有效地履行职责。项目建设程序不明，对项目划分模糊不清，对项目建设中出现的技术问题不能及时发现和处置，对施工单位所做的施工资料的完整性无法判断。㈢施工单位实力不足大田滴灌工程建设的招标中，尽管要求有一定资质和实力的施工队伍参加，但因工程类型属小型工程，一些有实力的大施工单位不愿介入，往往在招标过程中，一些投标的施工单位，看起来很强，名称叫得很响，资质很硬，业绩辉煌，但实际上并不是那回事。而真正参加投标的人实际是借用这个单位的资质来参加投标的。一些做饭的、唱歌的、跳舞的、摆摊的也纷纷通过各种关系借用大施工单位的施工资质来参加投标，这些人中标后，既无施工队伍、又无施工设备，项目经理无现场管理经验、技术负责人不懂技术、五大员形同虚设。施工开始后，只能东拼西凑，找人层层分包，施工质量难以保证，施工进度难以保证，施工资料做得一塌糊涂，一些工程施工结束了，施工资料还作不完整，甚至未作，给项目法人的控制管理带来很多麻烦。㈣工期特殊，施工条件差大田滴灌工程建设施工期往往与农业生产期发生矛盾，一般情况下，施工只能到了秋收后才能进行，在农作物未收割前不能施工。到了秋后，气候变冷，施工期短，一些施工队伍本身就是凑合性的，实力不强，资金短缺，项目部设施简陋，现场施工条件差，施工作业人员生活简单，挨冷受冻，安全保障差，难以做到精心施工，难以保证施工质量。㈤项目法人施工现场人员缺位由于施工期天气较冷，施工单位临时设施简单，同时由于工程项目分散，施工现场分散，项目法人派到现场的人员生活及交通不便等因素，施工现场项目法人驻现场人员基本不到位，对施工现场存在的问题不能及时协调处理，没有充分体现出项目法人的责任主体，如施工放线、施工设备进入现场，有时受到项目所在地群众的阻挠，仅靠施工单位协调处理难度很大，影响了施工进度和施工质量。
三、建议
大田滴灌工程建设管理中，项目法人除在做好资金的协调和工程质量管理的同时，还应注意做以下几个方面的工作。㈠组建完善的工作机构目前在大田滴灌工程建设当中，项目法人的组建很不完善，有些只有名称，而无实际履行职责的能力，用行政管理来代替法人管理。为保证大田滴灌工程建成后能发挥效益，在工程的建设中必须把它当作大工程来修建，要专门组建项目法人，不能以水行政主管部门来代替，项目法人不仅有名，还要有人，要有一批有工程建设管理经验的人员参加。项目法人组建中，要有内设机构，特别是技术管理、质量管理、合同管理和资金管理必须有相应的组织机构来管理。同时项目法人派驻施工现场的管理人员必须是懂业务的骨干人员，不能是外行在现场去滥竽充数。项目法人驻施工现场的人员要参与工程的施工放样，参与工程施工方案的制定，参与工程的质量管理与监督，参与工程的计量与资金结算，预放施工单位在工程计量上做手脚。还要协调施工单位与当地有关部门和单位的关系，以保证工程按质按量按时完工。㈡细化工程设计方案大田滴灌工程建设项目由于面广量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌区实施，一般情况下，工程设计是以一眼井做典型设计，而典型设计往往不能在每一眼井都切合实际，在具体实施过程中，需做必要的修改和完善，因项目法人对当地情况比较熟悉，应会同设计部门对具体项目内容进行精细化设计，而细化设计必须对每一眼灌溉井进行，从以往的情况看，大多数大田滴灌工程项目没有细化设计，致使一些工程完工后不能正常运行。㈢选择好工程施工单位大田滴灌工程建设在大型正规施工单位不愿参与的情况下，如何选择有实力，有经验的施工队伍，是项目法人需认真解决的问题。一是要在对参加投标的单位进行认真的考核审查，看其是否是“冒牌货”，即借用正规施工单位的资质而参与投标的，若是借用资质的，必须拒绝其参加投标。二是对进入现场的项目经理、施工技术负责人进行核查，看其有无履行职责的能力与水平，对能力差、水平低的人员坚决要求调整，甚至责令其退场。㈣做好工程的计量工作工程量是工程结算的依据，施工单位工程完工后，项目法人应提前组织自己的人员进行工程量的核算计量工作，做到心中有数，预防施工单位在工程量的核算中弄虚作假。大田滴灌工程建设项目大部分都是单价合同，同时工程在实施过程中，工程设计都是粗线条的，在施工放线中调整较大，施工中项目法人必须对工程的总体情况有详细的了解，使工程量的核算能正确无误。㈤重视工程的调试运行工作从以往建成的大田滴灌工程项目看，一些工程建成后使效果不理想，如许多大田滴灌工程建成后，没有很好的运行就闲置不用了，究其原因是建设完成后没有进行很好的调试运行。因此应把工程的调试运行作为一项重要工程建设内容来对待。一是要在工程完工后项目法人要组织施工单位，监理单位、设计单位对工程进行调试运行，以此来检验工程的总体质量和合理性。二是要组织对用户的培训工作，使用户正确掌握工程使用方法和操作规程，为保证建成后的工程能正常发挥效益奠定基础。这样所建的工程才能验收，才能交付管理单位管理使用。
四、结语
大田滴灌工程建设项目是小工程，但有大用场，工程能否发挥作用，项目法人责任重大。因此要求项目法人必须在工程建设过程中，认真履行好自己的职责，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实，只有这样才能保证工程建设项目的顺利实施，并发挥其应有的效益。随着国家对节水工程建设的重视，大田滴灌工程建设项目多、资金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建设管理工作，是水资源严格管理的需要，是发展节水农业的需要，也是社会发展的需要，只有高度重视，才能使建成的工程发挥更好的效益。
作者：吴国俊 王开录 单位：甘肃省武威市水务局
工程进入运行管理期，由固原东部农村供水有限公司，简称东饮公司，负责建后运行管理，实行“公司+协会”的模式，东饮公司为专管机构，对输水工程进行整体管理，公司化运作，下设5个管理站分片分段管理。农民用水者协会为群管机构，参与管理，负责各用水户的配水管理。工程采取自动化监控系统进行分层、分段远程监控和管理。工程水源由固原市六盘山水务公司管理。按批复要求，工程实行有偿供水，同网同价，以不低于工程运行成本的合理水价计量收费。
2工程建设与运行管理存在的主要问题及原因分析
2.1工程建设存在主要问题及原因分析
2.1.1地方配套资金落实不到位，部分入户工程不能完建该工程批复总投资17557万元，其中中央投资11990万元，已经全部到位，批复地方配套资金5567万元，由于地方政府财力不足，目前只到位3520万元，总计到位资金15510万元，而目前项目建设实际累计完成投资17469万元，缺口的地方配套资金1959万元（包括没有批复的设计变更资金1050万元），造成施工企业尾款不能结算，后续的入户工程建设因缺少资金也无法完建。
2.1.2工程设计变更较大，投资变更资金较大，难落实由于工程建设区为典型黄土丘陵沟壑区，地形复杂，供水设施点多面广，一些农户居住分散且地形特殊，施工期不可预见的一些特殊复杂地质地形因素影响，加上后来生态移民搬迁等各方原因，造成工程设计变更较大，施工建设变化也大，后经优化设计，设计变更资金约1050万元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毁严重，维修经费大批复建设资金时，由于删减了不少防洪工程，造成工程建设期及试运行期雨季不可避免的山洪侵袭，施工企业受损严重，部分竣工验收后移交给东饮公司的分部分项工程也遭水毁，该公司为此承受累计583万元的维修费。
2.1.42008年的金融危机等不可抗力造成东饮公司经济损失较大，财力不足，工程运行管理及维护费难以维持。
2.2工程运行管理存在的主要问题及原因分析
2.2.1工程运行管理及维修费无法落实，不能保证工程持久良性运行据统计：工程试运行期间维修经费2011年214万元，2012年304万元，2013年65万元，总计583万元，这些维修费用一直由东饮公司负债承担，原州区水务局无力资助，地方政府财政困难又拿不出资金来扶持，而收缴的水费远不够工程运行电费、水源费、水质净化处理费、维护养护费等。
2.2.2该工程公益性较突出，且跨县输水，水费收缴难度大，影响工程效益该工程是宁夏中部干旱带“十一五”期间建设的最大的农村供水工程和固原重点民生工程之一，具有较强的公益性。但一方面由于部分山区农户穷交不起水费，有的想吃水却因为住的太偏远而配不上水吃，而部分群众认为是公益性民生工程，不该交水费，而农民用水者协会由于缺少资金难以组织和维持，不能发挥其作用，造成水费收缴难；另一方面，由于近年来山区农户迁居城镇现象较多，加上后来生态移民搬迁了3.72万人，工程实际供水人口低于原设计供水人口，据初步统计：实际总受益人口10.78万人，未受益人口4.64万人。而跨县地区也不能按时按量上缴水费，因而造成实际收缴的水费比预期的少，工程效益低。
2.2.3东饮工程管理机构不健全，缺少统一协调机构该工程输水线路分散，涉及大部分区域山大沟深，地形复杂、供水设施点多面广，彭阳、西吉、海远等县跨界输水，没有专设统一机构协调，使供水、用水、收费、管理等诸多事宜矛盾突出，东饮公司和原州区水务局无力也无法协调。
3对策建议
3.1建议国家及水利有关部门制定行之有效的水利工程资金落实管理办法并严格执行，以不落实地方配套资金不拨付中央财政配套资金为条件，让工程建设所需资金全部落实到位，避免造成不完建工程。并对贫穷地区地方配套资金比例适当降低或者全部由国家出资建设，以减少地方财政负担。
3.2建议国家发改委和水利有关部门以第一次全国水利普查为基础水信息，规划好，审核好全国水利工程项目，把好水利工程项目的关，避免在同一区域重复建设或交叉建设，以造成国家财力和人力资源浪费。
3.3建议原州区政府每年对该公益性工程给予一定的资金扶持，同时由水务局协作，地方政府出台制定一个运行管理办法，确定水价制度和管理制度，并传达精神给各个乡镇村队的广大用水户，做到有章可循，有法可依，以政府行为和精神力量实现工程管理和水费收缴，确保该工程良性运行并持久发挥效益。
3.4建议以支线为单元试推行产权制度改革，可以将支线进行承包或拍卖给私人管理，支线安装有水表等量水设施，东引工程管理公司与该支线承包者或拍卖者签署合同，制定水价及支线设施管理与维修协议，承包或拍卖者与农民用水者协会进行沟通和交涉支线供水范围事宜；一些集中供水点也可以承包或租赁方式进行管理。这样一方面减少了管理单位负担，同时水费收缴将有保障。试行产权改革办法如果行之有效，可以继续推进和完善。
3.5建议工程竣工验收完成后，设立一个专设管理机构，或将该工程现管机构东饮公司合并到固原市六盘山水务公司，实现东饮工程水务一体化管理。
4结语
城市防洪是一项复杂的系统工程,涉及到城市建设、城市交通、土地利用、征地拆迁、城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素,因此必须对防洪标准、防洪方案和工程总体布置等进行充分论证、综合规划。特别是各县(市)城镇以前基本上都是不设防城市,并且大多没有系统的防洪规划。因此,县(市)城镇在进行城市防洪工程建设前,首先要进行科学规划,精心设计,认真系统地做好规划论证和工程设计等前期工作,切忌盲目冒进，为城市防洪工程建设提供可靠的技术依据和技术保证,有利于选择重点分期分阶段实施,从而避免边施工边设计造成的工程考虑不周的情况,杜绝工程建设随长官意志随意变更和浪费资金现象的发生,确保工程建设科学、规范、有序进行。
2、要依法依规,耐心细致地做好城市防洪工程的征地拆迁工作
城市防洪工程一旦立项实施,面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题,征迁工作进度如何,往往决定防洪工程建设进度和效果,由于历史原因,城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多,造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大,问题也很多,遇到的矛盾也很集中,处理不好,往往会触发集体性的群众上访事件,既不利社会稳定,又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题,施工期季节性要求很强,工程一旦开工,工期就必须有可靠保证。为此,地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作,加强领导和协调,并一定做到：要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法,合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位,切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。
3、要拓宽思路,走市场之路筹集城市防洪工程建设资金
城市防洪工程是一项投资巨大的公益性、基础性投资项目,县城的防洪工程投资少则几千万元,多则超亿元,与县(市)自身财政状况相比较,投资非常巨大。靠以往那种单一的政府投资方式将无法满足工程建设的需要,地方财政也无力承担。同时,由于县城大都不靠大江、大河,且城市规模小,中央的资金支持也非常有限。因此,县城进行防洪工程建设一定要解放思想,打破墨守成规和“等、靠、要”的陈旧思想,拓宽思路,以城市经营理念,依据城市防洪工程建成和环境改善后城市土地会大幅度升值的市场因素,大胆采取“以地抵资、招商引资”方式,通过市场运作,从市场上筹措建设资金进行城市防洪工程建设。
4、要规范管理,切实保证工程建设质量，要建管结合,重视工程建成后的管理。
城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行,严格按国家有关规定进行规范管理,严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设,把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制,确保工程建设质量。
现代化的城市防洪工程建设,一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作,绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市,基本没有什么城市防洪设施,也没有相应的管理机构,因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地,要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要,保证管理机构及人员工作、生活用地需要,并留有发展余地,以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位,承担建设管理职责,工程建成后则为防洪工程管理维护单位,确保工程建成后能得到应有的管理和维护,保障工程效益的实现。
5、城市防洪工程应给流经市区的河道留有充分的行洪空间,满足城市的可持续发展要求
随着城市经济的高速发展,城区土地的开发利用程度不断提高,寸土寸金,出现了土地开发向河滩要地,向河道争空间的现象，为了与河争地,就不断地把堤防向河道推进,修筑高堤。从眼前看扩大了城市建设用地,可能是利大于弊,但是从可持续发展,从生态水利的角度看,却是不利的。因为随着经济的发展,城市对防洪标准的要求将逐渐提高,但是河道的堤防却不能无限制地加高,而且堤防的防洪安全总有一定的限度。同时缩窄河道,人为地改变了河流的流速、泥沙输移、宽深比的动态平衡,也造成河流两岸原有的生态和城市不可多得的自然景观受到破坏,一些发达的西方国家已有这方面经验教训,正研究退堤和扩大河漫滩,这需要引起我们的足够重视。因此在城市防洪建设中应对占用河道进行充分的论证和报批,把眼前的利益和长远的利益结合好,应留有充分的河流空间以满足将来城市发展所要达到相应的防御洪水的能力或水平的需要,即满足可持续性发展的要求。
6、城市防洪工程应重视生态环境景观,要充分认识到滨江空间的作用，要全面更新观念,从多功能、综合性考虑，城市防洪工程应和城市排水、排污建设有机结合，城市防洪建设。
随着经济社会的不断发展和进步,人们对水利防洪的认识在不断深化和转变,水利行业也正在逐步以环境水利、资源水利取代单一的工程水利,从传统水利向现代水利转变。人们的环境意识已日益增强,对生态保护和环境治理的要求也越来越高,过去那种单一的防洪保安功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此,城市防洪工程建设必须把防洪减灾与城市生态保护、环境治理及城市建设紧密结合起来综合考虑,使防洪工程建成后既是一条防洪线,同时也是城市中的一道亮丽的风景线。
随着社会的发展,人们对城市生态环境的要求也在不断提高,城市防洪工程设计的功能也在不断扩大。城市防洪工程的建筑物不仅要带给居民安全保障,还要给居民一个充分展示景观开敞的亲水性人文活动空间。因为流经城市的河流两岸的绿地、树林是城市中最自然的风景,这就要求我们不仅要对堤防的结构型式进行技术与经济的论证,也要重视堤防工程与生态环境景观充分结合,要充分发挥滨水空间的作用,让其在高水位时用以行洪,在平时则为人们提供丰富的自然景观。在实践中重视生态环境建设的观念已被许多城市所接受,并把它作为工程设计者格守的一项重要准则。
城市防洪工程包括堤防工程和排涝工程两大部分,是城市基础设施的重要组成部分。但回顾几年来防洪工程建设的实际状况,发现多数城市有两个方面未能与城市的总体规划很好地统一起来。一是没有和城市排水工程相结合。究其原因,根源在于管理体制上人为地将城市排水规划与城市防洪规划截然分开,由城建部门负责市区的排水规划,水利部门负责河道防洪规划,两者在工程设计或水文计算方法上也存在很大差异，一些省份制定了《城市排水排涝设计规定》,但仍有概念上的差异,造成防洪工程的总体布局(主要是排涝工程)难趋合理,甚至出现排涝泵站无水可抽,而涝水却漫溢市区街头的怪现象。二是未能和城市排污处理工程相结合。目前城市排污工程建设严重滞后于经济发展和防洪工程建设,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,这样不仅造成水资源的严重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成涝灾的隐患,严重影响了堤防功能正常发挥。因此,在将来的城市建设中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来,统一实施;对污水应进行集中处理,与城市防洪工程结合考虑。
7、加强非工程或其它工程防洪措施
修堤建闸是城市防洪的一项直接有效办法,但并非唯一措施。从1990年代频繁的洪水可知,流域植被的破坏是造成洪水频繁肆虐的主要因素之一。某些县市修高堤建大闸,不仅投资大,而且严重影响居民生活环境,造成堤防工程难以顺利实施。这就要求设计者广开思路,从其它角度来思考城市防洪问题的解决办法。如以削峰、错峰为目的,可以采取如上游流域综合治理措施、分片种植保水植物和产流时间不同的植物,规划河流走向,兴建调洪水库、水闸、排洪渠等其它水利设施,尽可能错开洪峰的相叠,增设预警调度系统,完善抗洪抢险组织管理等。通过多行业、多部门共同协调,采取综合治理,加强非工程措施,建立起多层次多领域的防灾减灾体系,来提高城市的防洪标准。
8、城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识，任何建筑物都有其设计运行时限,堤防工程也不例外。
现时的堤防工程只能是现阶段历史文化、物质水平的一种表现,随着社会的发展、城市的扩大、设计标准的提高、施工技术的进步和设计理论、新材料应用的发展,必将对今后堤防建设产生影响。这就需要我们设计者在设计过程中多为今后的堤防建设留出一定的“空间”。这就要广大工程设计建设者思考堤防如何结合城市的持续性生态发展,即要有长远的观念。创新是一个产业、一项工程的精髓,是技术进步的动力。要鼓励因地制宜应用新技术、新材料。从长远看,这需要职能主管部门的扶持,给出切实的优惠政策,也需要设计单位之间、施工和新材料企业生产、管理部门间的技术融合、信息反馈,这样才能带动整体设计水平的提高。这次千里江堤建设中就涌现出一些新的设计探索,如射水法、高喷技术和土工织物材料在堤防上得到广泛应用。
1通讯工程建设项目中的质量管理
通讯工程在工程中是较为复杂的一种工程，其质量要求、施工方法等都会受到自然条件的影响，而施工环节作为通讯工程中最重要的一个环节，其对控制通讯工程质量有着重要作用，因此必须对施工环节进行严格的控制和管理[5]。
1.1控制因素
对于通讯工程来说，会影响其质量的因素有很多种，其中较为重要的几种分别是材料、环境、人等。要想通讯工程的质量可以得到保障就必须对以下因素进行控制。1.1.1材料因素，通讯工程所使用的材料是通讯工程质量的保障。因此，施工人员要对通讯工程中所使用的材料的各种参数熟记在心，必须保证材料质量的过关。对于通讯工程建设过程中需要使用的器材要进行合理使用，尤其是线路方面的器材的选用上一定根据通讯工程建设处的地理环境差，气候特点等因素的影响。同时在材料的选择上一定要验证产品的“三证”是否齐全。严禁“三无产品”出现在通讯工程之中，避免因为一种材料甚至一个部件的质量问题而影响整个通讯工程的质量。1.1.2环境因素，由于受通讯工程本身特点决定，一般的通讯工程的工期都较长，且覆盖面积比较广，因此工程的质量在一定程度上会受到环境的影响，为了降低环境给通讯工程带来的影响，通讯工程在施工过程中要注意保持施工现场的整洁度，文明施工，保持施工现场的交通顺利，确保通讯工程的质量。1.1.3人为因素，在影响通讯工程质量三个因素之中最重要的一个就是人为因素，在整个通讯工程建设过程中人以操控者的身份在工程中出现。作为通讯工程建设过程中的操控者，人在通讯工程建设过程中要尽量减少建设过程中的失误，积极工作。因此在通讯工程施工队伍建设过程中要加强对是施工人员的思想道德教育、专业技术培养同时也要建立健全的管理制度，为了确保通讯工程的质量，还有依据通讯工程的自身特点，对于技术复杂、精度要求高的操作都要选用技术过硬经验丰富的人去完成。总之通讯工程在用人方面要从多方面进行考虑，严格控制。
1.2质量控制原则
质量控制指的就是为了确保通讯工程在竣工后能够达到合同上的质量标准而做出的一系列操作，在对通讯工程进行质量控制时需要坚持以下几项原则：1.2.1坚持“质量第一”，由于受通讯工程本身特点决定，通常情况下通讯工程一旦投入使用都会具有较长的使用年限，它也直接影响到用户的切身利益，如果通信工程在投入使用过程中出现质量问题那么带来的损失将是巨大的[6]。1.2.2以人为新，人在通讯工程建设过程中起着主导作用，因此要想对通讯工程质量进行控制首先要对人进行控制，不断加强工作人员的能力，提供工作人员的技术水平及业务能力。对于保证通讯工程质量来说至关重要。1.2.3以防为主，对于通讯工程质量的控制我们要以防为主，尽量在质量问题发生之前将隐患消除，因为这样所付出的代价将是最小的，一旦质量真的出现，那么带来的损失将会是预防费用的成百上千倍。1.2.4质量标准，通讯工程的质量评定标准是依据科学的论证后而指定的评定标准，一个通讯工程质量是否合格一定要经过严格检查，并通过以后的标准对其进行判定。
2质量控制、投资控制、进度控制三者之间的关系
质量控制、投资控制、进度控制是通讯工程项目需要控制的三项重大目标，它们之间相互制约同时也互相依靠。一般情况下对通讯工程加以控制的目的就是以最小的成本在合同期内满足工程质量需要的情况下完成工程建设。但在对通讯工程的建设中，如果一味的强调工程质量那么必然会影响到工程工期，提高工程的投资；但如果降低了对工程质量的要求，不但会降低工程的投资也可以加快工程的进度，但通讯工程会因质量问题而出现故障，那么必然带来严重的后果，这样不但会增加工程的总体投资同时也将延误工期。因此在通讯工程的建设过程中对于通讯工程的质量控制一定要结合实际情况，既不能过高，也不能过低。否则将会给通讯工程带来严重的影响。
3结束语
通讯工程在我国也已经有了几十年的历史，不过在过去的一段时间里，在通讯工程质量控制上人们的普遍做法都是注重对工程建设实施阶段的质量控制。往往对其整个阶段并不重视，这种做法是不对的。通讯工程作为一个系统工程，要想对其质量进行有效控制，就必须从影响通讯工程质量的多个阶段进行控制。因此通讯工程的质量控制要贯穿整个施工过程，在对工程进行质量控制过程中，工作人员应当对设计单位、建设单位、施工单位以及监理单位参与的质量控制进行总结，并在工作中不断创新，寻找更加有效的控制措施提高通讯工程的质量。
作者：吕杰明 单位：广州市汇源通信建设监理有限公司
1.1计算范围
所谓碳排放，即指温室气体排放。温室气体主要包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFC5)、全氟碳化物(PFCS)和六氟化硫(SF6)。由于CO2在温室气体中比重较大，故大多数研究中采用CO2当量来表示温室气体的排放量。环境管理生命周期评价标准(ISO14040)将生命周期评价方法分为四个步骤:研究目标和范围确定、生命周期清单分析、生命周期的影响评价以及生命周期结果解析。碳排放计量的首要工作是确定计算的目标和范围。工程建设阶段是建设产品的形成阶段，这一阶段产生的碳排放来源有三个方面，分别是建材生产碳排放、建材和机械运输碳排放和工程施工碳排放，需要确定每一部分碳排放的边界范围。
(1)建材生产碳排放，主要由建材生产时消耗的各种能源产生。由于原材料和生产工艺不同，不同建材的碳排放量有很大差别，选择合适的建材是减少碳排放的一个重要措施。另外，人的因素产生的碳排放量相对很小，在测算建材生产碳排放时可以忽略不计。
(2)建材和机械运输碳排放(以下简称运输碳排放)，主要由运输过程消耗的燃油资源产生。其碳排放量与所运输的物品种类、数量、运输工具以及运输距离等因素有关。在工程造价文件中，运输碳排放数据体现在运输车辆的机械台班消耗上，根据机械台班消耗量可估算出运输碳排放量。
(3)施工过程较建材生产和运输过程更加复杂，碳排放范围也更广泛。施工生产要素消耗包括人工、材料、机械三类，其中，人工碳排放量相对很少，可以忽略不计;建材生产过程已经计算过材料碳排放，不必重复计算。故施工碳排放主要考虑施工机械和施工工艺因素，通过对施工方案和施工组织设计的优化可有效减少碳排放量。
1.2计算方法
目前，工程建设碳排放计量尚无通用的国际或国家标准，可参考产品碳计量标准进行工程建设碳排放的计算。如ISO/CD14067、英国PAS2050:2008规范以及IPCC国家温室气体(GHG)排放清单指南等，这些规范在碳排放的范围核算和计量方法上都较为成熟，具有很大的参考价值。对现有规范和参考文献进行总结，得到工程建设领域可借鉴的几种碳排放量计算方法:
(1)实测法。通过标准连续计量设施对现场燃烧设备有关参数进行实际计量，得到排放气体的流速、流量和浓度数据，据此计算碳排放。实测法结果较为准确，但耗费的人工和费用成本较高，一般应用于量大面广的碳排放测量。
(2)投入产出法。投入产出法又称物料衡算法，它的原理是遵循质量守恒定律，即生产过程投入某系统或设备的燃料和原料中的碳等于该系统或设备产出的碳。投入产出法可用于计算整个或局部生产过程的碳足迹，但其无法区别出不同施工工艺和技术的差异，且获得结果的准确性有偏差。
(3)过程法。过程法在工程建设领域又叫作施工工序法。它是基于产品生命周期整个过程的物质和能源流动消耗来测算碳排放量，其思路是将施工阶段进行划分，列出分部分项工程的机械清单，然后用单位量乘以量就得到各分部分项工程的施工碳排放。过程法简便易行、精确性较高，但基于过程的物质和能源消耗数据不易获得，在一定程度上限制了该方法的应用。
(4)清单估算法。清单估算法采用IPCC政府间气候变化专门委员会公布的《IPCC温室气体排放清单》计算碳排放，主要原理是用各种能源的实际消耗量乘以碳排放因子加总得到总的碳排放量。碳排放因子指生产单位产品所排放的CO2的当量值，根据正常作业及管理条件，生产同一产品的不同工艺和规模下温室气体排放量加权平均得到，可在相关数据库中查得。清单估算法简单可行、应用面广，关键是要确定温室气体的排放清单并选择适当的碳排放因子。本文的工程建设碳排放量计算是基于生命周期评价理论，将过程法和清单估算法有机结合而成的混合计算方法。具体过程为:首先，采用过程法，按照工程图样列出材料机械消耗清单，也可直接采用清单计价时的分部分项工程材料机械清单;其次，采用清单估算法，将各个材料和机械的消耗量进行汇总并选择合适的碳排放因子;最后，将消耗量数据与对应碳排放因子相乘并加总，即得到整个工程建设阶段的碳排放量。
2案例实证
本文选取铁路工程某建设项目进行工程建设阶段碳排放实例分析，由于该工程的特殊性质，在此不便对工程概况进行介绍，只运用工程造价数据进行计算分析。
2.1清单汇总
根据工程造价文件中的机械台班消耗量和2005年《铁路工程机械台班费用定额》中的单位台班消耗指标，二者相乘即得到总的机械能源消耗量。
2.2碳排放因子确定
碳排放因子(CarbonEmissionFactor)是计算碳排放的基础数据，指消耗单位质量能源所产生的温室气体转化为二氧化碳的量。能源的碳排放因子包括了单位质量能源从开采、加工、使用各个环节中排放的温室气体量转化为二氧化碳量的总和。目前，关于碳排放因子的选用尚无统一标准，不同国家、组织和地区算得的碳排放因子往往有很大差别，在一定程度上影响到计算结果的准确性。本文总结并借鉴了现有碳排放因子，选择其常用值或平均值作为工程建设阶段碳排放计算的参考，各能源或材料的碳排放因子用F表示。
3结语
一、标准化是安全生产的保障
据不完全统计，2014年上半年发生燃气爆炸事故70余起，事故造成死亡14人，受伤180余人，这些事故在给人们经济损失的同时，也带来了恐慌，这些事故大多是由于企业或个人安全防范意识淡薄，企业生产不规范所致，因此为保障企业生产经营的安全，推行安全生产标准化势在必行。安全生产标准化包含安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化，以及安全监督管理部门和中介机构在履行各自职责时的规范化和标准化。安全生产标准化以安全为前提，通过建立标准化，能够有效防范并控制生产风险，能够降低事故发生频率，提高在异常情况下迅速做出反应的能力。通过实施标准化，还能够促使对生产设备设施定期检查、随时检查，让人员、设备、环境处于良好的安全状态，并通过不断完善改进，发现故障，消除隐患，降低事故发生的概率。随着国标、行标、企标、“三化”文件的不断制定和完善，作为标准、规范实施的基层单位，创建安全生产标准化企业，可以按照准备阶段、摸底调查阶段、建立标准化系统阶段三个阶段进行。准备阶段即深入学习、制定计划阶段，要针对行业特点，对国家法律、国家标准、行业标准进行深入的了解和掌握，制定相应的工作方案；摸底调查阶段，按照安全生产标准化的标准，深入基层一线对其安全管理、作业场所、设备设施等方面进行彻底检查和摸底，根据结果对企业的安全生产状况做出基本判断；建立标准化系统阶段即参照质量PDCA循环的原理建立安全标准化系统，内容包含安全生产方针和目标、安全生产法律法规和要求、安全生产组织保障、危险源辨识与风险评价等要素。通过创建安全生产标准化企业能够对标准从不断的认识飞跃到实践，最终形成一个闭环系统，保障企业的生产安全。
二、标准化是综合管理的有效手段
标准化工作在综合管理中发挥着重要作用，也是管理提升的关键。以某燃气公司所属分公司为例，分公司管理包括计划管理、生产管理、工程管理、质量安全管理、物资采购管理、人力资源管理、财务管理等各个方面。在实际管理活动中，需要接触大量重复性且多样化的人、事、物、信息等，要做好管理工作，提升管理水平，就必须把这些人、事、物、信息加以综合分析，进行优化，以最快、最佳的结果完成实际工作，即建立完善“企业标准化”。企业标准化是指“在企业生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用规则的活动”,是企业管理的重要手段。企业标准化与企业规章制度的不同之处在于，企业标准化就是依据管理规章制度，明晰流程、管理权限、工作标准、工作职责、任职要求等内容，对于企业管理具有较强的可操作性，能够提高管理工作的效率。企业标准化其实就是“管理标准化、流程标准化、工作标准化”。通过采取统一、简化、协调和最优化的方法，解决各个岗位按什么样的方式做、做到何种程度、达到什么要求的问题，最终实现每个岗位业务的管理标准化程度，这就是管理标准化。在管理标准化的基础上，根据每个岗位从事的业务范围，明晰工作界面、管理权责、关键控制环节、风险隐患等工作过程，这就是流程标准化。针对岗位业务，从工作目标、内容、业务衔接、工作方法、考核内容等方面制定如何开展业务的标准，同时明确责任、执行、监督主体，这就是工作标准化。因此，标准化是规范管理行为的科学依据，通过制定企业标准，可以对计划、生产、工程、安全等方面的各个环节进行更为科学的管理，有效的引导员工的日常行为，确保业务规范、有序、高效的完成。
三、标准化是工程质量的基础
随着天然气业务的快速发展，由于不按标准、规范施工带来的事故案例颇多，如2009年11月某分输压气站进行工艺管道试压过程中，发生了焊口断裂，同时导致焊口两侧两个电动球阀执行机构损坏。此事故原因主要是违反操作规程、规范及作业指导书，因此标准化在工程建设质量中具有重要的基础性作用。国家标准GB/T19000—2000对质量的定义是“一组固有特性满足要求的程度”，故对质量的判定“要求”，可以视为对标准的体现。在工程建设中，从可研、初设、设计到施工、验收，需要一系列的标准来进行指导和控制。以CNG场站建设为例，设计单位必须依据国家标准、行业标准等设计规范，按照政府部门在环境、安全等方面预评价的要求，做出合理合规的设计；物资采购部门则应根据设备、材料等相关规范及设计要求采购适合站点建设的设备、材料，同时根据验收标准，做好验收工作；施工单位按照施工标准、设计要求，标准化施工，把控施工质量；质量验收部门则应按照场站质量验收标准做好质量验收工作。因此，在工程建设中，标准为质量管理提供了依据，质量离不开标准和标准化，只有以标准化为基础，质量才能得到保证。综上所述，标准化工作是安全生产管理、工程建设质量的基础性工作，在企业运行和发展中发挥着重要的作用。目前，燃气行业面临着快速发展、竞争日益严峻、管理风险进一步加大的局面，在挑战与机遇并存的情况下，只有认清形势，与时俱进，不断应用标准化工作，自身形成一个动态完善的标准化体系，才能保证企业的健康快速发展。
作者：景泳淼单位：中石油昆仑燃气有限公司山西分公司
1.供应链融资创造了新的融资模式。
传统的金融机构在对企业的经营状况和盈亏等方面的考察都过于片面，导致融资困难且风险较大。新时期供应链融资形式，打破了这种传统的格局，从整个供应链上企业的价值和风险进行评估出发，研究单个企业在这其中的风险和融资模式的选择判断，特别是抓住核心企业展开分析，选择正确的融资模式，打破传统融资方式的缺陷。更重要的是，通过对整个供应链的信息调研，可以在原有的模式上创造出新的融资模式组合，适应不同阶段中小企业融资的需求，充分利用资源，并使商业银行充分地参与到其中来，实现资源渗透交流，降低了风险。
2.在很大程度上解决了融资问题。
新时期供应链融资方式是中小企业在工程建设融资方面的主要贡献。中小企业在工程建设的过程中，往往需要大量的资金流动，而目前贷款方式又比较复杂和烦琐。供应链融资摆脱了传统融资模式的束缚，通过供应链的整体运作，依靠核心企业的信用基础，扩大协作范围，提高融资能力，使企业解决了融资困难的问题，节省了时间和费用，保证工程建设的顺利完成。
3.降低风险。
供应链融资一方面拓展了中小企业工程建设信贷的市场交流，同时也降低了金融机构运营的风险。这是由于核心企业的信用基础作为担保，并掌握整个供应链的详细资料，保证了资金的运转，降低了道德风险。而且单个企业置于整个供应链中，降低了个体的风险，因供应链整体的抗风险能力高于单个企业，提高了金融机构对其信贷风险的控制能力。
二、供应链融资的模式
供应链融资是以核心企业为切入点，通过“供应—生产—销售”展开，为供应链中上下游的分销商体系融资的一种模式，相比产同融资方式具有创新性，使银行贷款、核心企业、供应商和分销商之间形成一个有机的整体。供应链融资由企业经营包括采购、生产和销售三个阶段，推出采购阶段的预付款融资模式、生产阶段的动产质押融资模式和销售阶段的应收账款融资模式三种融资模式。
1.预付款融资模式。
采购链是供应链的第一步，是需要大量融资的阶段。在此过程中，企业在工程建设的融资方面，既可以采用传统的贷款方式，也可以运用预付款融资、动产信托融资、融资租赁、买方信贷等新型的融资方式。在这之中，预付款融资是最主要的模式，是生产者用尚未生产出来的产品作为保证，以此来获取产品需求者的资金，是商品与货币交换的一种模式，这对于中小企业来说，同时满足了生产者和需求者的利益。
2.动产质押融资模式。
在企业的生产阶段中，机器等股东资产以及半成品所占用的资金，都是一笔不可小看的数目。传统的方式一般都是将机器设备作为抵押获取贷款，新型的动产质押融资模式在此基础上，增加了原材料仓库融资、半成品仓库融资和存款仓库融资等模式，这对于工程建设是特别有帮助的。银行根据企业提供的仓单，分析货物价值提供相应的贷款。这样一来，企业的融资方式就更为广泛了，信息也更加透明，可信度也较强。
3.应收账款融资模式。
销售阶段中赊账问题企业需要更大的资金需求，应收账款融资模式是最为适宜的融资模式，以企业持有的账款为抵押，获取借款的方式。极大程度上解决了中小企业在工程建设融资中急、少、缺、特的难题，同时也能使银行或其他金融机构获得新的利润增长点。
三、供应链融资面临的风险以及控制
（一）供应链融资面临的风险
在供应链体系中，中小企业由于融资方式和信用状况等原因造成资金短缺问题经常会影响到整个体系，既错失了商机，又增加了风险。
1.信用风险。
中小企业由于自身发展不成熟，在经营过程中容易出现问题，导致无法偿还贷款，造成金融机构的损失，具有一定的风险。
2.操作风险。
在供应链融资的过程中，需要提供详细的信息交流，对于信息的管理与掌控是关键的环节，一旦操作失误，就有可能会造成资金的损失等后果。特别是在对企业信用的调查、资产的确认与资料的审核等环节中，需要大量的信息控制，在管理这些信息方面具有一定的风险。
3.法律风险。
供应链融资涉及到银行等金融机构和大量资金的周转，具有很多的法律约束。因此在一些业务合同、责任确定和贷后管理方面都存在一定的风险。
（二）供应链融资风险的控制
1.严格管理操作体系。
在供应链融资的交易过程中，真实性是融资成功的关键因素。商业银行要严格监督管理企业信息和交易行为，防止虚假与欺骗行为。通过对背景资料的严格审核，考察其真实性，加强交易过程的监督，保证交易合同的真实性与合法性，保证彼此的利益。提高管理人员的管理能力和专业化水平，强化风险控制能力。
2.增强与第三方的合作。
在成本核算和分散风险等专业化方面的内容需要一些专业人士进行更为有效和系统的评定和审核过程。商业银行应该聘请一些专业的机构或团队对供应链与企业的适应情况进行分析，提出适应企业生存和发展的融资模式，减少在这其中产生的风险。
3.推进供应链运转过程的风险跟踪。
企业的运营是一个可持续的发展过程，因此要通过对风险的进行追踪。对债权账款要追踪监控，抵押物等资金流动以及物流的情况也要随时跟进，保证银行与客户的整体利益，及时掌握产品的销售与回收情况，降低彼此的风险。
四、总结
内蒙古乌兰坝自然保护区森林茂密、草原广阔、溪流纵横、环境优美、物种丰富、生物区系复杂。植被东西过渡带谱明显，有原生性的蒙古栎、五角枫、大果榆、裂叶榆、家榆以及白桦、山杨、青杨等森林植物群落；有照山白、虎榛子、西伯利亚杏、土庄绣线菊、漏斗叶绣线菊、山刺玫等灌丛植物群落；有线叶菊草原、贝加尔针茅、大针茅草原、羊草以及银穗草草原；有大量的国家重点保护珍稀濒危野生动植物；有多样的自然生态景观、地质景观和古文化遗址。该区是华北植物区系向东北植物区系、草原与森林双重交汇的过渡地带，是植物区系间连接的纽带和桥梁，是西辽河和锡林郭勒草原的重要水源涵养林区。良好的植被，是阻挡科尔沁沙地风沙源向东北扩展的第1道生态屏障。保护区多样的生态系统保存了多样的生物物种，是1个难得的野生生物物种基因库，是一座天然的动植物园，是大兴安岭南段山地景观的缩影，是1处理想的科研和教学实习基地。因此，保护该地区的物种资源，对于深入研究华北植物区系与东北植物区系、森林与草原过渡地带植物群落演替、动植物资源、生态环境变迁都有着重要的意义。
2林白（巴林左旗林东镇-白音华煤矿）铁路工程建设对内蒙古乌兰坝自然保护区生态环境的影响
内蒙古乌兰坝自然保护区复杂而独特的自然条件，孕育了丰富多样的动植物资源。林白铁路工程建设，对内蒙古乌兰坝自然保护区的地表植被及其物种多样性、动植物生态系统、保护区自然景观、水土流失及环境污染等方面产生一定的负面影响。
2.1林白铁路工程建设对保护区地表植被的影响内蒙古乌兰坝自然保护区地理生态环境具有原始、独特、脆弱、敏感等特点。林白铁路的建设，势必对保护区的植被造成一定程度的破坏。在林白铁路建设和施工中如何有效地保护生态环境，是保护区的重要任务，也是保护区关注的焦点。必须积极贯彻“预防为主、保护优先”的原则，在工程的建设、运营中充分重视环境保护和生态建设工作，并拟定采取有效措施，合理规划施工便道、施工场地、取弃土场和施工营地，严格划定施工范围和人员、车辆行走路线，防止对施工范围之外区域的植被造成碾压和破坏；对施工范围内的地表植被，在施工前先将草皮移地保存，施工中或施工后及时覆盖到已完工路段的路基边坡或施工场地表面；对自然条件允许的地段，安排有关植被恢复工程，选育当地树种进行直播和采取植苗方式恢复植被。
2.2林白铁路工程建设对保护区生态系统的影响内蒙古乌兰坝自然保护区作为一个完整的生态系统，不同物种各自处在自己的生态位置上，彼此相关联，其中一个环节受到干扰，将有可能使该区域内整个生态系统受到影响。
2.2.1对野生动物多样性的影响由于林白铁路工程建设施工强度较大，剧烈的人为活动、施工噪音污染、灯光照射等原因，保护区段线路两侧一定范围内基本上看不到野生动物及越冬鸟和过境鸟的踪影，本地留鸟出现的频率也将大幅度降低。铁路营运对野生动物分布的均匀性也会产生一定的影响。在不设防的情况下，铁路运营噪音、灯光照射将使线路两侧一定范围内的野生动物向线路两侧转移和集中，动物生境范围缩小，铁路运营后也对不法分子进入自然保护区提供了方便，如果管理不当，捕杀珍稀野生动物和滥挖药材等行为会相应增加。而铁路本身对自然保护区和自然生态系统造成分割，也对生态系统间物质交流和信息传递造成一定影响。铁路运营也会加速重要疾病的传播扩散(如疫源扩散)以及外来物种入侵等。为此，必须要合理调控人为活动，使捕杀珍稀野生动物、外来物种入侵等得到有效控制，保护野生动物的多样性，确保区域生态安全。开展相应的生态监测工作。
2.2.2对植物多样性的影响林白铁路线路穿过自然保护区段工程建设不可避免占用部分植物资源，使部分植物数量有所减少。工程建设活动对这些群落类型会造成较大的破坏和影响，除了路基工程的直接占用造成该类群落植被、土壤的破坏外，路基工程的切割分化，也将导致该类群落的萎缩和退化。
2.2.3林白铁路工程建设对地表径流的影响因路基工程对地表漫流阻隔和工程取弃土（碴）场对林地的破坏，势必对自然保护区的地表径流产生一定的影响，造成林地的生态功能退化。为了避免路基建筑对地表径流的切割影响，必须在河滩地及时疏通洪水通道，防止河道改线造成水力侵蚀。取弃土场、砂石料场在使用结束时应马上进行平整，并根据周边环境决定采取人工或生物措施恢复植被。
2.2.4林白铁路工程建设对保护区沿线自然景观的影响铁路工程建设不可避免对沿线原生的自然景观产生影响，取、弃土场要及时回填和抚平，并做好表面植被恢复。
1.东莞地区文化信息共享工程的建设情况；
1.1东莞共享工程的概况与建设目标；
全国文化信息资源共享工程（以下简称文化共享工程）东莞市分中心自2003年成立以来，根据国务院、文化部的要求，结合地区实际和图书馆发展趋向，依托全市城乡图书馆总分馆网络体系建设，大力推进文化共享工程分中心、镇级基层服务点和村级基层服务点三级网络建设，形成了城市帮助农村、中心带动基层、区域协同发展的良好态势。
1.2如今东莞共享工程的建设情况；
从03年开始，东莞市共享工程分中心充分依托东莞图书馆总分馆网络体系，大力推进共享工程建设。截至2008年下半年，东莞32个镇（街）图书馆都已经成为基层服务点，实现镇级全覆盖率100％，镇、村两级基层服务点共达到123个。按照国家共享工程中心的要求，我们的基层服务点在硬件设备和服务效果上都已经达到一级标准，文化共享工程服务与东莞当地的图书馆之城建设相结合，共同促进，收到良好的效果。
1.3东莞图书馆总分馆体系的简介；
东莞地区在行政架构上分为市、镇、村三级，东莞图书馆（文化共享工程东莞分中心设在东莞图书馆内）是由市财政资助的公益型事业单位，目前东莞图书馆下属的分馆共有40个（其中镇级分馆26个，村、企业、学校分馆14个）。随着市委、市政府关于东莞打造图书馆之城的目标的实施，总分馆在业务上的往来越来越频繁，使得彼此之间的合作关系变得密不可分，利用已经成形的总分馆网络推进共享工程建设，收到事半功倍的效果。所以东莞走的是一条有东莞特色的共享工程建设之路。
2．依托总分馆体系，推进共享工程建设；
2.1依托总分馆体系，把镇级图书馆改造成基层服务点；
从2003年起东莞着力构建图书馆总分馆体系，截至2008年下半年，已经加入总分馆体系成为分馆的图书馆达到40个，镇一级分馆达26个。已经建成的分馆从设备、人员和服务上都符合共享工程的要求。利用好现有的图书馆总分馆网络，推进文化共享工程必定事半功倍。东莞的镇（街）共有32个，我们通过对总分馆体系下26个镇（街）图书馆的整改，并对余下未加入总分馆体系的6个镇加以督促并进行适当扶持（举办培训班、现场辅导、搞活动、赠书、赠设备），终于在2007年下半年使得东莞共享工程基层服务点的镇一级覆盖率实现100％。
2.2以镇（街）图书馆为依托，发挥其辐射作用，向农村推广共享工程；
在建设村级基层服务点过程中，我们发现村基层图书馆的场地、人员素质、设备等都相对落后，如何选做在农村推广文化共享工程是一道难题。在实际工作中，我们发现到镇级图书馆的工作人员具有地缘上的优势，他们比较熟悉自己本镇的村和社区的情况，因此，因此我们充分与镇级分馆合作，由他们负责大部分农村基层服务点的推广与建设工作，而我们主要负责最后的验收和支援。
举例：在东莞市常平镇，我们依靠常平分馆的工作人员对本镇的情况了解的优势，把选点、与村委会协商、人员培训、设备配置要求等工作都交由常平馆承担，我们分中心负责验收授牌和监督。截至2008年下半年，常平镇的桥梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、东田丽园社区等都以加入成为基层服务点（按照当时的要求每个镇要有2个村建成基层点，常平镇超额完成了任务）。另外在此基础上，常平馆还发展了常平勤上集团、常平运城制版厂、常平宝丽美化工公司、常平振兴中学、黄水职业中学、常平第一小学等企业、学校图书馆成为基层服务点，把优秀的文化资源送到企业、学校中去。以镇（街）图书馆为依托，发挥其辐射作用，建设农村级基层服务点是东莞结合实际情况探索出来的方法。
2.3以丰富的电子资源为卖点，"推销"共享工程，吸引基层加入成为服务点；
共享工程的建设的目的就是给人民群众带去丰富的优秀文化资源。新兴的电子资源服务，能很好地祢补传统图书馆服务的不足，给群众带来新的接受文化资源的方式。东莞分中心拥有着丰富的电子资源，包括：各类题材的影视资源和课件，30万种电子图书，龙源、维普等电子期刊和各种电子报纸数据库。随着社会的进步，基层图书馆传统的服务已很难满足人民群众日益增加的文化的需求，我们打着"凡是加入成为共享工程基层服务点的图书馆，都能免费使用中心的电子资源"的口号，以此来吸引基层积极主动申请加入成为服务点，这在宣传推广的过程中收到了良好的效果，树立了共享工程就是给人们带来丰富文化资源的形象。
3．依托总分馆体系，提升共享工程服务效果；
3.1定期组织培训班，通过考核制度提升工作人员的素质；
由于基层图书馆的工作人员素质参差不齐，为此我们要通过培训以提高人员素质。通过现场培训和每年一次的集中培训相结合的方式，系统地给他们介绍文化共享工程概况、数字资源的使用和网上上报系统等，在集中培训时通过上机考试、颁发合格证书等形式加深基层人员对共享工程的重视，从而提升基层服务点的人员素质。
3.2不拘形式，以创新的服务方式服务群众；
在共享工程建设中，由于东莞的情况与西部地区不同。西部地区有专门资金用于购买卫星电视，并利用卫星接受信号播放影视资源的方式开展服务；而位于珠三角的东莞经济较为发达，没有国家资金的扶持，只能依托自身的图书馆总分馆体系推进共享工程，这是我们东莞的特色之路。由于总分馆体系下，馆与馆之间可实现资源的全市大流通，因此文化共享工程的服务形式也可以创新，我们的服务形式包括：免费上局域网观看课件、每周末播放热门电影、定期开展巡回展览、光盘外借、电子资源凭证免费使用、开展少儿影视专场、生活知识讲座等等。
4．对东莞共享工程建设的经验总结;
4.1依托总分馆体系，推进共享工程建设能起到事半功倍的效果；
以上事实证明，利用图书馆总分馆体系推进共享工程建设，是可行的。传统的图书馆与共享工程服务相结合不但能增加图书馆的魅力，而且避免了文化建设的重复投资，节省人力与财力，符合科学发展观的要求。
4.2共享工程目前存在的不足；
目前，东莞在共享工程建设中存在着不足。由于东莞地区经济较发达、休闲方式较多、家庭电脑和有线电视的较普及，所有对图书馆的依赖性不大。绝大多数人在选择文化消遣方式时会优先选择电视、上网等，对于到图书馆利用各种资源的动力不足。此外，共享工程所能提供的电影吸引力不够也是其中一个原因。
4.3对进一步完善共享工程服务的探讨；
在共享工程的建设过程中，我们不断探索利用新的方式来推进共享工程建设。利用东莞地区互联网线路发达的特点，可考虑利用网络来传播共享工程优秀的文化资源，这比现在的光盘播放、硬盘拷贝播放的方式要快得多。所以，我们设想使用IPTV（网络电视）的形式，使广大市民只要能上网，就能随时观看地到共享工程的影视资源。以后无论在家、网吧还是在图书馆电子阅览室，读者都可以通过IPTV来点播自己喜欢看的节目。我们期望不久的将来能使用上类似IPTV这样的手段来推进共享工程。
【参考文献】
[1]王国平.江苏省"共享工程"基层网点的建设与发展[J]新世纪图书馆,2006,(06).
