时间：2022-12-08 08:58:16
一、咬定青山不放松，全面落实各项目标任务
（一）上半年，处以完成全年次费征收目标？万元为重点，一是明确责任，加强领导，根据年度工作目标，层层签订目标管理责任状；二是规范程序，认真履职，在实施《监控复核工作规范》等措施后，有效促进了征管工作的落实；三是大力推行“服务标准化”工作，明晰收费各岗位形象标准、服务工作规范，有力促进了管理水平和收费窗口服务质量的提高；四是创新收费方式，面对困难的收费环境，坚持处每季度、站每月开展1次集中宣传查验，主动协调公安交管部门和中心费收征稽处稽查队在收费站对经常逃费车辆及伪造、涂改年票车辆进行专项整治，共发放宣传单200余份，为司乘朋友提供宣传咨询服务50余台次，查获假年票2张；五是组织？收费站完成了上级布置的驻守补票点、路网车流调查等临时性、突击性工作。
（二）加强制度建设,建立完善激励约束机制。一是集思广益，问计于基层，问计于职工，结合收费管理的实际，重新修订了《收费站管理处制度与职责汇编》，明确了17个岗位的职责，制定了新的《收费站管理处岗位绩效考核细则》、《一般管理人员综合考核管理规定》、《绩效奖金分配办法》等14项规章制度和工作规范；二是继续深入开展“争创收费示范岗劳动竞赛”活动，调整了评选办法，把一般管理岗位考核纳入活动中，适当增加了奖励面及奖励金额，并将综合考评结果作为年终评优和干部考核的重要依据。上半年，共有10个班组被评为“月度示范班组”，2人被评为“示范管理个人”，39人次被评为“月度示范个人”，9人次获得“特殊贡献奖”，逐步形成了“争先创优”的良好氛围。
（三）采取多种措施提高职工综合素质。一是按照年度培训计划，集中组织了5次基层管理骨干岗位技能培训，共培训86人次；各收费站也结合工作实际，按计划组织职工技能培训10余次，共培训300余人次，二是有2人次获得中级职称，4名职工通过了学历再教育和各类职业资格培训考试，较好地提高了管理队伍和职工队伍的综合素质，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实的基础。
（四）严格规范程序，倡导增收节支，做好设施设备维修管理工作。一是根据中心09年度财务收支计划编制了处09年财务收支计划，在制定《财务领报工作规范》的基础上，实行处、站分级管理，既方便了工作需求，又有效地控制了管理费开支；二是在制定《设施设备巡查维修工作规范》的基础上，做好09年设施及设备维修工程的实施、临时应急抢修等工作，大力倡导“节能降费”，确保收费管理工作的有序进行。
（五）以人为本,做好后勤保障工作。一是重点做好h1n1甲型流感的防范、宣传工作，加强食堂管理，确保食品安全，人员安全；二是集中组织对各收费站进行了3次治理“有害生物工程” ;三是组织各站结合实际拟定了《车辆管理应急预案》。保障了收费秩序安全有序，保障了职工有一个良好的生活环境。
二、深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高基层党组织凝聚力、战斗力
（一）深入开展“学习实践科学发展观”活动。按照中心党委统一部署，拟定了处学习实践活动实施方案，成立了处学习实践活动领导小组，明确责任；一是完成学习调研阶段各项任务，落实个人自学和集中学习，建立了处班子成员联系点制度，在处班子成员带头学的基础上，对各支部
进行学习辅导，并督促检查学习落实情况；通过学习交流和解放思想大讨论活动，在深入调研、找准问题的基础上，处总支和各支部形成调研报告，全处党员都撰写了1500字左右的学习体会；二是完成分析检查阶段各项任务，广泛征求意见，深入查找问题，组织召开了处班子和站班子专题民主生活会、党员组织生活会，在此基础上形成处班子、站班子分析检查报告，深入分析存在问题的原因、明确整改方向；三是坚持边学边改、边查边改，及时解决一些群众反映的突出问题，促进学习实践活动取得成效。四是组织全处党员参加上级组织的学习实践活动知识答卷活动，活动期间制作宣传板报5期，向网站投稿3篇。（二）以提高党员素质为重点，抓好队伍建设。一是落实处、站两级班子、党员学习计划；二是制定党支部培养发展计划，实行梯队培养，定期进行考察、调整，建立培养档案，上半年组织5名入党积极分子参加上级组织的积极分子培训班；三是坚持标准，严格按规定的程序发展了1名一线职工入党，2名预备党员按期转正；三是创新开展党员责任区活动，主动做好收费工作、安全维稳、班组管理、后勤保障等各项工作，及时为群众排忧解难；四是今年4月，在制订工作预案的基础上优化了收费站行管后勤人员值班制度，既加强了班组骨干的履职能力，提高了管理水平和工作效率，又有效降低了成本；五是加强宣传教育工作，上半年全处共办宣传版报34期，所投稿件被市级网站采纳2篇，单位网站采纳38篇。
（三）落实党风廉政建设制。一是处党总支与各站党支部签订了党风廉政责任书;二是各支部把定期组织开展收费票务检查（封亭查票、监控复核）作为落实党风廉政建设一项主要措施，上半年共组织检查150余次，未发现票务违纪案件。
（四）认真开展工会工作，依法依规维护职工合法权益。一是认真落实“安康杯”活动要求，及时上报“四类场所”自查信息等相关工作；二是落实处、站两级职工工作恳谈会，共收集意见和建议12条，做到件件有回音，事事有落实；三是做好计划生育工作，组织专项培训，宣传计划生育保险政策和工作流程，无违反计划生育政策事件；四是开展丰富多彩的文体活动，组织职工参加代表队获得女职工登山比赛团体第一名、职工羽毛球比赛团体第二名，获得卡拉ok比赛第一名，“创新工作规范化、服务标准化”征文演讲比赛征文类一等奖。
三、继续开展创建“平安单位安全竞赛”活动，强化安全管理
（一）明确安全生产、维护稳定的责任，强化安全维稳管理。一是与所属各单位层层签订了安全生产、社会治安综合治理责任书;二是坚持安全例会、安全检查、职工稳定工作制度，对发现的各类问题、隐患及时督促整改。
（二）继续开展“创建平安单位安全竞赛”活动。一是制定了《收费站突发事件应急预案》，并组织了3次演练、总结、评估、完善；二是落实中心开展“安全生产年”和“安全生产月”活动的各项工作；三是组织了“我为安全献一策”征文活动；四是根据管理人员变化及时调整了安全生产网络和内保网络，确保了安全维稳工作的有序开展；五是坚持三级检查制度，对检查中发现的安全隐患及时记录，及时上报、及时整改，责任到人。上半年共查出安全隐患16起，均得到了及时整改。从20__年10月18日活动开始到今年6月28日，？收费站、？收费站已实现安全生产620天。
（三）针对湖北省还贷二级公路收费站撤销，处、站两级领导班子深入一线，积极主动作好政策宣传、化解矛盾工作，各站认真落实处《监控复核工作规范》、《突发事件应急预案》，强化安全管理，加强窗口服务，灵活、妥善化解征缴矛盾，确保了收费工作的有序进行。
上半年在收费管理中还存在的主要问题：
一、受国家燃油税改革和二级还贷公路撤站的影响，职工群众对收费工作的前景非常担忧，如何处理好堵漏征收和文明服务的关系，处理好企业发展和职工利益的关系，处理好规范化严格管理和职工职业技能、综合素质、抗风险能力亟待提高的关系，保持收费工作有序进行和职工思想稳定，是目前收费管理面临的突出问题。
二、干部作风建设与新形势、新任务对我们的要求，存在着思想观念不相适应、工作作风不相适应、工作要求不相适应的问题。主要表现在服务一线职工的意识有待提高、工作执行力度和工作责任心有待提高、处理突发事件和解决复杂问题的能力有待提高、创造性开展工作能力有待提高、对中心党委的工作决策和重大改革举措的宣传落实力度有待提高。
三、硬件条件亟待改善。收费、监控设施设备普遍老化、陈旧，且维护维修保障不及时，部分站点办公环境、生活条件较差，影响窗口建设、规范管理、安全管理和职工思想的稳定。
四、收费职工业务技能单一，综合素质不高，还不能跟上收费形势快速变化及中心改革的发展。
下半年收费站管理处将在上级党委的领导下，继续深入开展“学习实践科学发展观活动”，落实处《20__年度工作要点》要求，克难奋进，锐意进取，开拓创新，确保完成全年目标任务。针对存在的问题，下半年将重点做好以下工作：
一、加大力度，持之以恒，务求实效，推向纵深。处、站两级班子要按照“在平等的基础上沟通，在平等的基础上化解矛盾”的要求，对外妥善化解征缴矛盾，对内做好职工的稳定工作；收费管理工作的质量取决于是否针对收费管理事件做出迅速和及时的反应，以及这些行动将给具体的人带来怎样的结果。要从“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变，要有针对性地制定各类预案，并不断总结、评估、完善；全处骨干要切实加强学习，不断提高履职能力，提高管理水平，提高执行力，破解影响和制约收费管理科学发展的难题，努力做到对学习有致用之道，对群众有深爱之情，对难题有破解之举，对工作有守土之责，对组织有感恩之心，对利益有澹泊之怀。
二、走近群众解难题，改进作风谋发展。要按照中心《“实践科学发展观，从细节做起”活动方案》的要求，紧密结合处、站实际，认真落实细节管理的要求，一是把“抓细节管理”与绩效考核结合起来，各单位每月20日前上报“抓细节管理”情况，处月底进行检查考核；二是把“抓细节管理”与处一般管理人员考
某水管站现有在职干部职工28名，职工平均年龄34岁，其中：男职工21人、女职工7人、少数民族职工3人；党支部现有党员12人，全部在职，其中女党员1人，少数民族党员2名。是一支年龄结构年轻化、政治素质强、专业技术力量雄厚的水利职工队伍。水管站自2002年创建州级文明单位以来，为了巩固已有的成绩和争取创建更高一级文明单位和“五个好”党支部，党支部更加注重加强各方面的工作，紧密联系自身实际情况，深化内部管理，建立优质服务体系，党支部及全站职工正处在一个健康文明、开拓创新的工作新局面中。
一、班子建设方面
各级领导班子健全，站委会、党支部、精神文明领导小组、纠风领导小组、普法及综合治理领导小组、工、青、妇组织健全。
在安排党员及职工的政治学习中，扩大教育内涵，对各项学习有计划、有安排，制定出了详细的奖罚制度,建立健全各项制度，严格贯彻执行,加强宗旨意识教育，建立文明服务公约，认真执行上级领导的人事制度改革。
二、为农服务方面
在实际工作中严格实行“三公开、一监督”制度，即：公开供水计划、水费帐目、水费标准，广泛接受社会各界的监督，彻底杜绝“放人情水、收人情费”以及利用工作之便“吃、拿、卡、要”的现象。对全体党员、职工进行思想政治教育，提高干部、职工的为农服务意识,在每年年初，我支部都组织党员、职工深入村组进行《水法》宣传，这一做法，使我站的水费征收工作较往年有了好的进展，也得到了广大农牧民的赞同。对各类水事纠纷成立了水事纠纷处理小组，20*年全镇共发生水事纠纷24起，全都得到了处理，及时弥补了农牧民的损失。
三、执行政策方面
我支部认真学习党的十六届三中、四中会议精神，学习“三个代表”重要思想，贯彻执行党的方针、政策，及时完成上级所下达的文件要求，积极配合镇党委的工作。以经济建设为中心，以为农服务为宗旨，坚决执行党的路线方针。积极开展党风廉政建设和干部、职工廉政谈话活动，在活动期间，使每位干部、职工都能充分体会到党风廉政建设的重要性，收到了很好的效果。
四、完成任务方面
各项制度的健全，和严格的落实岗位职责使我支部的各项工作都取得了好的成绩，全部完成了上级所安排的各项工作，并积极配合上级文件精神进行末端水价改革试点工作,并取得了好的效果。
五、农牧民群众反映方面
根据《XX基层党建巩固年（2020）实施细则》，结合党支部标准化规范化建设的推进，XX党总支对党建工作开展情况进行自查，情况如下：
一、党支部标准化建设工作
（一）组织设置规范化
1、组织体系：
基本情况：2015年2月经XX集团党委批准成立中共XX总支部委员会。2016年7月设立机关、XX、XX、XX、XX等9个党支部，2019年4月，中共XX公司总支部委员会56名党员正式转至贵州公路集团党委，2019年12月2日经XX集团党委会研究，同意成立了XX目部临时党支部。存在问题：现XX、XX、XX、XX等支部因党员辞职及调动，已达不到设置党支部的条件，导致支部工作未正常开展，三月已拟《关于调整XX下辖党支部设置的请示》上报XX党委。
2、班子职数：有正式党员7人以上的机关、XX、XX支部设立党支部委员会。存在问题：XX支部经2018年9月13日支部党员大会选举成立支委会，支部书记兼纪律委员。
3、支部换届选举实施情况：XX党总支及下属9个支部，除机关支部外，其余8个支部均按党的基层组织设置进行换届选举，机关支部经XX党委同意延期换届。
存在问题：物流集团党委同意机关支部延期换届的时间为2018年12月，因2019年改制整体划转至XX集团，组织关系未完全理顺，机关支部换届工作暂未开展。
（二）基本队伍建设规范化
1、发展党员情况：XX党总支储备有一定数量的入党积极分子和发展对象，有递交入党申请书人员4名，入党积极分子7名，发展对象3名，执行发展党员的5个阶段和25个步骤要求。存在问题：发展党员资料存在不完备，档案不规范的情况。如：资料记录不详实、会议记录不规范等。
2、教育培训情况：年初根据XX集团党委学习计划建立XX公司党总支学习计划；党支部书记每年均参加县级以上党组织举办的集中轮训，发展对象按计划接受培训。存在问题：党员未全员达到每年参加至少3天的培训时间。
3、日常党务管理情况：对党员信息进行收集整理；按月收缴党费，开展党费收缴自查工作，2019年收缴党费总额109689元，根据党务公开办法，进行公示；积极对扶贫户及公司困难职工开展送温暖献爱心等活动。
（三）基本制度执行规范化
1、组织生活情况：落实“三会一课”，每月召开支委会议，每季度召开支部党员大会，学习党的方针政策，中央各项精神；按要求每年至少召开一次组织生活会；开展“不忘初心、牢记使命”
等主题党日活动；进行
年度党员民主评议及支部书记抓党建述职。主题党日活动因为党员较分散，生产任务紧等原因没有安排相对固定的时间进行；存在问题：会议记录及资料收集不完整、不规范。
2、管理制度建立情况：公司严格执行党总支议事规则和决策程序，建立了“三重一大”决策制度，用制度作保障、在阳光下决策；并按时将党总支决议决定、发展党员、党风廉政建设、党费收缴等情况，按照规定予以公开，接受党员群众的监督。存在问题：制度建立不完善，如未建立党员考核办法、宣传工作管理制度。
3、意识形态工作责任制落实情况：意识形态工作相关制度落实不到位。宣传意识不强，对宣传工作存在敷衍了事的情况，在撰写宣传稿件时，有只求数量、不讲质量的情况，导致宣传质量不高，宣传文章出彩不多。宣传力量较弱，基层无专职宣传员，写作水平急需提高，难以达到宣传工作的标准和要求。宣传手段单一，宣传主要靠内部文字宣传，其他渠道较少。宣传制度不完善，未建立严格的审核程序，及时性、准确性有待提升。
4、党务公开管理办法落实情况：根据党务公开管理办法，对企业改革发展方案、开展党内学习教育、执行“三会一课”制度、换届选举、发展党员、民主评议、召开组织生活会、党费收缴管理及党风廉政建设等方面的工作，采取会议、制发文件、公示栏等方式公开。存在问题：涉及到需要审批的事项，未拟定公开的审核审批程序。
（四）基本任务落实规范化
1、履行监督职责情况：发挥党组织政治核心作用，在方向上把关，2019年各基层支部参与对总站日常生产经营管理工作讨论决策，对工程劳务购买，大笔物资材料的采购，支部参与工程竞争性谈判工作，有效的发挥党支部监督作用及教育党员的作用。
2、推动改革发展情况：2019年公司处于改革划转时期，在上级党委的部署下，公司党总支、基层支部紧紧围绕改革发展稳定大局，针对改革过程中职工存在的顾虑、误解及不稳定情绪，对每一名员工进行思想稳定工作，积极做好党员群众的思想教育工作。
（五）基本保障配套规范化
1、人员配备情况：公司现有党务工作人员19人，占职工总数4%，其中专职党务工作人员10人，但存在整体党务水平不高，党建工作开展成效不明显。
2、党建经费执行情况：党建经费有保障，每年制订党建经费计划，并纳入公司年度预算。2019年党总支落实党建经费66301.91元，用于开展主题党日活动、宣传及学习培训等，保证党建经费的正常开支和合理使用。
3、阵地建设情况：目前，公司各支部都建立党员活动室，按照阵地建设进行要求。存在问题：未完成做到“六有”，机关支部因搬迁暂无固定场地设立党员活动室；贵阳总站支部因站房涉及搬迁，在规范化标准化上
存在不足。
二、脱贫攻坚工作情况：一是公司承接了XX村“组组通”项目、XX地区XX县“组组通”项目和XX标段项目。
二是积极配合公路集团开展脱贫攻坚工作，全力以赴做好脱贫攻坚工作。开展了扶贫日捐款活动，共捐款27630元。为XX乡开展了脱贫攻坚教育扶贫捐款，共捐助23110元。三是抽调一名优秀同志到集团公司扶贫办公室配合集团党委开展脱贫攻坚工作。四是向原定点扶贫村—加烧村贫困户提供就业岗位2个，向新定点扶贫村—摆虾村贫困户提供就业岗位7个。
三、存在问题原因
1、思想认识程度不深。没有切实抓监督、抓落实，部分工作前期计划和组织实施较好，但在后续的执行中，缺乏有效监督，工作流于形式，思想上倦怠，党组织建设上还存在不足。
2、组织班子结构不优。XX、XX、XX、XX支部书记由机关部室负责人兼任，且基层党组织党员流动性大，多数党员常驻项目，人员分散，开展学习无法集中，部分党务工作的开展利用网络渠道进行，虽能确保工作的覆盖面，但执行力和贯彻度有所降低，无法对工作的开展进行有效监督，如党员的学习教育情况。
3、活动载体创新不多。党支部在以前的工作中存在的共性问题就是形式单一，缺乏足够的创新思想，日常工作还是被条框所束缚，和实际工作
为使创建活动健康、有序的开展下去，*收费站建立了专门的领导小组，以站长为组长，副站长及管理人员为成员，对创建活动进行计划、指导、组织、监督和实施。
(一)严格管理理顺工作
在严格执行上级有关规定的同时，根据我站的工作实际情况建立和落实了多项管理制度。强化岗位责任制，形成了管理体制、监督体制激励机制有机结合。不断规范干部职工的行为,极大地激发了干部职工的工作积极性，收到了很好的效果。
——年初，制定和实施“工效挂钩”制度，对工作人员根据加分、减分和得分进行奖惩。由监控负责对收费员、执勤员的各种行为进行记录和打分;由办公室对日常内务检查、文体活动等情况得分进行记录;由票据室对收费员填报单进行打分。于月底进行汇总，落实加分减分，使职工各项行为完全纳入监督指导范围。
——确立站领导跟班、带班制，即站长、副站长分管四个收费班和一个监控班，协助收费班长处理问题，强化班级管理。定期召开班务会，及时解决班内存在的问题，对班内涌现出的好人好事及时表扬，把具体工作、思想工作做到基层，极大地调动了广大职工的积极性。
——7月份，根据省市处工作会议精神，站部制定了《关于末位待岗、优化组合的规定》，全站开始推行优化组合制度，按照“三优”、“五化”的管理目标，实行能者上、庸者下的工作激励机制、进行优化组合，增强了全站职工的紧迫感和危机感。
——10月份，监控设施全面启动。实行值班站长定时跟班稽查与监控设施相结合，建立监控档案，增收查漏。
——制定和实施了《关于服务与安全问题负连带责任的规定》，并签订了责任状，就有关服务与安全问题及相应的连带责任做出了具体规定，并对责任人及连带责任人做相应处罚。增强了青年同志服务与安全意识，保证收费工作的正常有序进行。
(二)加强教育提高素质
自建站以来，我站一直积极组织职工有计划、有目的地开展岗位练兵、业务学习、政治学习，增强全体职工只争朝夕的紧迫感，在提高职工业务和政治素质上达到潜移默化的目的，使收费站确实成为一所大学校，成为培养人才基地。一是设立党团活动室，加强党支部、团支部对创建活动的领导和指导，在创建活动中不断发展壮大党团员队伍，充分发挥党团员的先锋模范作用，促进创建活动积极、健康、有序的开展。按照党团活动制度有计划地组织党员、团员学政治、学理论，召开生活会，树立高尚的价值观和人生观，使之成为工作岗位上的业务尖子和岗位能手。2004年3月参加市局组织的青工比武中涌现出了3名青年岗位能手。其中党员2名，团员1名。如黄丽明同志获得市公路局乒乓球赛第一名，并是省局乒乓球团体冠军主力之一。彭恩德同志获得市处青年卡拉ok赛三等奖，为我站获得了殊荣。二是设立阅览室，全面实施市处“六个一”读书育人计划，引导职工开展读书自学活动，规定每人交一份读书心得体会，从4月份至年底，全站共交读书心得140份，大大提高了职工的读写能力和文化素质。三是制定和推行“”制度，提高了党员、入党积极分子及全体干部职工的政治水平和思想觉悟。坚持每月一次党课，组织职工学习了江总书记“三个代表”重要思想，“七一”讲话、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等，并进行了学习效果测试。四是定期开展每季一次的业务比武，共分业务测试、点钞、验钞、填报表、文章书写和内务整理6个项目。为迎接市局全线业务考试，4次组织全体干部职工集体授课、学习和考试。
(三)活跃生活凝聚人心
开展丰富多彩的文化体育活动是我站特色工作之一，日常参加活动的职工达到80%以上。通过举行技术比武、岗位练兵、卡拉ok赛等活动促进了职工之间的团结，增强了集体凝聚力，大大充实了职工业余生活，从思想及行为上都起到了约束和导向作用，用正确、健康的东西去占领青年人的时间阵地和思想阵地，为集体各项工作的顺利开展提供了思想保障。
——站部3月8日组织职工召开了“纪念三八国际劳动妇女节座谈会，充分肯定妇女在收费工作中发挥半边天的作用。工、青、妇组织联合举办了“党在我心中”为主题的“庆‘五一’迎‘五四’演讲比赛、辩论大赛暨联欢晚会”和“庆七一‘党在我心中’知识大赛”和业务技能大比武。使广大职工增加了胆识、培养了能力、锻炼了口才。
(四)擦亮窗口文明服务
形象是生命，形象是效益，是所有工作的主线和方向。我站本着“树立服务意识、光大*收费形象”的原则，不断加大形象建设力度，提高文明服务质量，加强社会监督，美化服务窗口。
——组织全站职工开展站区，亭区春季大扫除，清除冬季无法清理的卫生死角，擦亮了窗口。制定《文明示范窗口八条》，以工作实践为基础，严格了服务规范，充分展示了窗口行业形象。对岗上纪律常抓不懈，由监控室负责对收费员从坐姿、文明用语、是否聊天和嘻笑打闹，对亭外执勤员从交接岗、站姿、位置、敬礼、指挥手势，以及对收费亭区卫生、收费亭内物品摆放等进行严格的监督和管理。
——增加文明服务设施，包括：急救药品、维修工具箱、行路指南、饮用开水。为司乘人员提供行车指南和服务，并自觉接受社会监督。
——在广场设置了收费公告牌，公开收费标准，收费用途、监督电话，并向社会郑重承诺。
——及时报道站内动态，在本系统内部刊物上发表新闻稿件共计10余篇。年内办板报十二期，以版面新颖、板书规范、绘图精美，受到了局领导及各科室人员的广泛好评。
(五)乐于助人无私奉献
我站经常对职工进行思想道德教育，提高职工自身素质，加强职工“全心全意为人民服务”的意识，好人好事层出不穷。
——2004年7月3日上午8：40左右，一辆东风货车在即将驶入收费车道时突然失控撞在安全岛上，油箱漏油不止，车尚未熄火，一旦爆炸后果不堪设想。正在此危机时刻，当班收费员龙志强不顾自身安危迅速将车熄火。当班收费员齐心协力救出司机并叫来出租车，将伤者火速送往最近的医院。由于护送及时，生命垂危的司机得到了及时的治疗，挽救了其生命!
——2003年8月22日上午8点20分左右，一辆红色桑塔纳军车开进收费二车道后，刹车突然失灵，与前方正在交费的中型卡车撞个正着，军车被撞得惨不忍睹，驾驶员当场受伤，正在当班的二班收费员急忙救出伤者并及时送往医院救治。
一、XX年工作情况
1、 通行费征收实现了稳步增长。
截止10月底，通行费征收 万元，通过收费站区车流量达 辆。通行费的征收管理更加严密规范。一是规范通行费征收行为，先后制定完善了：《收费管理考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法补充规定》等制度。成立收费管理考核小组，并以此做为对各科室、中队每月、每季度及年终评优、评先和奖励、处罚的基本依据，按责、权、利、分工不同捆绑考核兑现，使目标管理有章可循。理顺通行证、统缴证办理环节。通行证的申报、检查、发放等每一道程序从票据管理员到科室负责人到分管领导主管领导层层把关，职责明确。二是坚持文明服务，宣传收费品牌，塑造良好窗口形象。我站始终贯彻“以人为本”的宗旨，努力推行文明服务，便民措施到位。收费人员挂牌服务，倡导使用文明用语。服务箱、便民水桶、等便民措施落实到位，营造高效良好的文明服务氛围。日常收费工作中，严格一车一杆制度，认真贯彻“四坚持”、“六不准”的原则。免费车、季票车等一车一看证，做到了“应征不漏，应免不征”。同时我站积极与当地政府机关、公安、交警等单位密切协调，严厉打击使用假证、闯岗等违纪车辆，营造了良好的收费环境，达到了强化管理，堵漏增收的目的。三是狠抓目标管理，努力完成收费任务。今年市局下达的“征费”计划为 万元，比去年增加了 万元。在此基础上要实现超收的目标，任务非常艰巨，因此我站加强了征费目标管理，确定中队考核进度表。按照“按月考核、严格考评、拉开档次、每月兑现”的奖罚原则，实行“全年计划、分段考核、超收奖励、按月兑现”的收费目标管理办法。全站上下自加压力，增强动力，确保完成今年收费任务。
2、文明创建工作进一步深化。
按照市局“创建文明行业、构建和谐公路”活动要求。我站坚持内强素质、外树形象。规范征费行为，优化征费环境。职工队伍建设是我站常抓不懈的一项工作，根据XX年工作安排，组织全体干部职工进行教育与培训。除日常每周一次的小组学习外，自5月中旬至6月中旬集中一个月的时间，在 部队驻地对全体干部职工进行了分批次的全封闭军事、业务培训。通过军事、业务培训、参加市局组织的业务骨干培训，专题讨论等多种形式，深入开展职业道德教育和业务技能培训，提高了收费人员的综合素质，为创建文明行业工作打下良好的基础。为了丰富职工的文化生活，充分发挥工会、团支部作用，我站先后举办了“职工春季运动会”、“三·八”妇女节参观学习活动、“清明”革命烈士祭扫活动、“五·一”参观学习孔繁森纪念馆活动、“八·一”走访慰问驻地部队，组织“爱岗敬业”演讲比赛，同时积极参加了当地政府部门组织的乒乓球比赛、“五·四”青年联欢会等活动。通过开展，一系列丰富多彩的群众性活动，增强职工的集体荣誉感和团结协作精神，增加了全体干部职工的凝聚力、向心力。以活动为契机，在市局业务科室支持帮助下，我站先后在 电视台报道 篇、 日报社报道 篇、 广播电台广播 篇，提高了公路系统品牌知名度。 月份被市委市政府授予“ ”荣誉称号。
3、行政综合管理工作进一步提高。
进一步建立健全了会务、信息调研、督察、文书档案、车辆使用以及后勤服务等一系列规章制度，补充、完善和调整《管理制度汇编》、《行政工作管理办法》、《收费工作考核管理办法》、《 XX年科室、中队工作目标责任制》、《后勤工作补充规定》、《卫生管理办法》，对各项制度进行了明确和细化，确保了各项工作的全面有序开展;并与有关人员层层签订责任书、协议书。做到了岗位职责明确、人员分工明确、管理条条框框明确。成立考核小组每月对各单位考核情况进行评比，优秀奖励落后责罚。使行政管理工作达到了规范化、制度化。及时做好了会务、接待、督察督办、文印、车辆管理、保卫、水电暖等后勤保障工作。重视人员分工和组织建设，不断提高职工自身素质和工作能力。积极协调各方面关系，使工作高效运转。 信息工作再上新台阶，在原有的基础上成立了信息领导小组，健全了信息网络体系，设立了专兼职信息员，积极向市公路局报送反映本站工作动态的信息。截至十月底，上报信息 余条;加强安全管理工作，落实安全责任制。继续完善 “安全生产四项体系”建设，积极发挥安全领导小组职能，通过开展“安全生产月”、“百日安全生产无事故”等活动，定期组织职工进行安全教育学习培训，增强了全体职工安全意识，提高了全员的安全防范技能。把全站每月的安全大检查、每周的卫生大检查与局部的随时抽查相结合，发现隐患及时纠正，组织夜间兼职安全员对收费亭进行安全巡查，做到了防患于未然。
4、进一步加强党建工作，深入开展行风廉政建设。
站领导班子始终坚持民主集中制原则，采取分工不分家、各负其责的工作方法，坚持理论中心组学习制度、周一例会制度、民主生活会制度。做到周有计划、旬有小结、月有总结，总结交流经验，共同研究解决问题，在任何时候都做到了人心不散、工作不松、要求不降，大大提高了领导在群众中的威信。班子成员身体例行、率先垂范，做遵纪守法廉洁勤政的模范，密切联系群众，悉心听取广大职工意见、建议，较好的带动了全局工作的开展。努力加强党的建设工作，按照年初制定的党建工作目标，规范完善了党建工作资料，健全组织机构，强化党员教育把行风廉政建设作为我站检查的一项重要内容，与其他工作同部署、同落实、同考核，以坚持教育为主，监督惩治并重的原则，定期对党员职工进行党纪条规宣传教育，
邀请区法院的同志前来讲授廉政教育课，组织职工观看警示教育录像和图片展等，职工受到了良好的警示教育。加强社会监督，邀请驻地单位有关部门、企业、群众进行行风监督座谈，认真听取他们的意见和建议，有力的促进了行风的建设。同时与各科室、中队签订了《廉政建设目标责任书》规范了职工行为，杜绝了各类腐败现象的发生。
5、合理安排资金使用，发挥财务管理职能作用。
我站按照市公路局关于计划、财务、审计管理工作的要求，控制经费支出管理，合理安排、使用资金。严格按照市局规定执行审核签字和报销程序，实行开支申报制度，加强固定资产管理，及时足额解缴通行费。计划财务管理工作以增收节支、保证使用作为目标，建立健全计划财务管理制度，加强内部核算，开展内部审计，严格控制各项非生产性开支，统筹兼顾，保证了我站各项工作的正常开展。
二、主要工作措施
工作中提倡“以人为本”，努力处理好管理与服务的关系，实现科学管理的目标。在管理上除制定了《收费管理考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法》、《XX年度目标管理奖惩考核办法补充规定》等制度，在每月月末进行站务管理质量考核外，还制定了一系列活动方案，如“红旗中队评比”、站务管理职工座谈会等，让职工参与管理，献计献策。实际工作中对职工要晓之以理，动之以情，做到 “想职工之所想，急职工之所急”，想尽一切办法为职工谋福利，改善职工工作生活条件，减轻职工生活负担。对职工婚丧嫁娶，生病住院都给予最大的照顾，站领导都要亲自问寒问暖，做职工的贴心人。开展各项丰富多彩的文体活动，通过活动体现了团队精神，激发了职工工作热情，凝聚了职工合力。
三、存在的问题和明年打算
一年来，我们在各项工作中取得了一定的成绩，成绩的取得是与市局党委的正确领导分不开的，与广大干部职工共同努力分不开的，工作中还存在一些问题：一是环境建设工作有待完善。二是文明服务规范化程度有待进一步加强。三是职工队伍整体素质有待进一步提高。明年我站工作重点和努力的方向是：
1、群策群力，坚决完成市公路局下达的各项任务，为全市公路系统完成XX年年各项任务贡献力量。
2、进一步抓好收费工作确保完成全年收费任务，全面提高树立窗口服务形象，加大收费征收力度，坚决杜绝违纪行为的发生。
3、进一步抓好党建工作，努力提高党员队伍素质，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4、进一步抓好管理工作，努力加快向科学、规范的现代化管理模式迈进的步伐。
党费收缴、管理和使用，是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作，是加强党员教育管理的一项重要内容。近年来，某某市一直把党费收缴管理工作作为加强基层组织建设的一项重要内容来抓，严格按照上级要求，采取有力措施，加大收缴力度，强化党费管理，促进了全市党费管理工作进一步规范化、制度化。主要做法是：
一、严格标准，确保党费足额收缴
一是严格测算党员交纳基数。为了准确掌握各基层党委、党支部及每名党员党费的交纳基数，近两年来，某某市委组织部组织专门力理对全市29个基层党委每年应缴党费数额进行了二次大规模的调查统计，重点是针对市直党委和乡镇党委中，有固定收入的党员情况进行统计，印发了《国家机关、企事业单位干部职工党员党费交纳情况登记表》，根据工资额和交纳比例，计算出了每名党员、每个支部、每个基层党委每月应缴的党费数额。同时，在工资普遍调整后，我们都要重新进行核算，为足额收缴党费奠定了坚实的基础。二是加强督促。为确保党费足额及时收缴，某某市委组织部每半年组织人员对各基层党委党费收缴情况核查一次，发现不及时足额交纳党费的及时催要，对不按照交纳党费的党员，责令其所在党组织督促其立即补交，对长期拖欠，不能按时上交党费的党组织及时给予批评，最后将结果通报全市，促进了全市党费足额收缴。三是明确党费收缴标准。为便于基层更好地了解和掌握党费收缴标准，市委组织部在各种会议和培训班上，都把党费收缴工作作为一项重要内容，同时将中组部关于党员交纳党费的有关规定印发至各基层党委、党支部，使基层党组织负责[本文来源于文秘站-www,,找范文请到文秘站网]人准确掌握了党费收缴比例和标准。在此基础上，将衡水市委组织部印制的《党费证》发至党员手中，广大党员对党费交纳标准非常满意，增强了足额交纳党费的自觉性。经过努力，近年来，我市党费收缴保持了平衡增长的态势，严格执行有关制度，确保党费管理规范运作。一是建立健全党费管理机构，指派专人负责管理党费。由组织科负责党费收缴与管理，并选派2名原则性、责任感强、工作认真负责的同志负责党费管理工作，实行会计与出纳分设，按要求建起了党费帐、现金帐和银行帐三本帐目，出纳会计分工明确，责任清楚。各基层党委明确由主管党务副书记或党委组织委员负责党费收缴管理，全部按要求建起了党费帐目。二是设立党费专用帐户。市委组织部按照上级文件要求在指定的五大银行—中国银行设立党费帐户，党费帐目日清月结，每月底与银行核对一次帐目，做到帐目与银行对帐单完全相符，严格管理党费专用章与法人名章。[本文来源于文秘站-www,,找范文请到文秘站网]三是健全党费管理制度。统一掌握使用，今年以来，针对党费专用收据过期的情况，市委组织部重新印制了党费专用收据，各基层党委统一使用组织部印制的党费专用收据，用完后，到市委组织部领取，保证了收据使用规范。完善党费检查制度，每年至少对基层党委党费收缴和管理情况进行一次检查，及时纠正存在问题，保证了党费管理制度化、规范化。
二、严格审批，确保按规定使用党费
在党费使用方面，我们始终坚持统筹安排，量入为出，收支平衡，略有结余的原则，做到有计划使用。在此基础上进一步健全和完善了党费使用审批制度，确保了党费开支符合上级规定。一是明确了审批权限。坚持一支笔审批制度，都由市委组织部主管副部长签字把关。二是严格审批手续。党费开支的所有票据，必须是正式票据，同时按照审批权限经主管领导和经手人签字后，方可入帐。三是严格使用范围。在党费作用上，严格按照上级规定的四项开支范围，对于不符合使用范围的，坚决不在党费中开支。几年来，未出现过超范围使用党费现象。
在党费收缴管理工作中，虽然我们取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要是个别党员尤其是离退休党员存在交纳党费不及时的现象，今后我们将进一步加大力度，使我市党费收缴、管理和使用工作做得更好。
中共某某市委组织部
根据《党委开展党建“灯下黑”问题专项整治活动实施方案》的通知要求，我支部围绕机关党委指出的党建存在的六个突出问题，对支部党建工作“灯下黑”问题进行自查，现报告如下：
一、自查基本情况
（一）党支部书记责任是否落实。支部书记认真履行“一岗双责”，以身作则，带头参加学习，教育党员、监督党员，共同努力抓党建工作。坚持民主集中制原则，不断加强团结，同事之间，密切配合，大事讲原则，小事讲包容，营造了良好的工作氛围。
（二）党员理论学习情况。每名党员牢记入党誓词，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，遵守党的各项法律法规；按照厅机关党委的理论学习安排和年度工作计划通过支部党员大会集中学习和自学相结合的方式开展政治理论学习；收听收看网络教育干部理论教育课程，参加了1次区党委组织的党员干部应知应会知识考试和2次机关党委组织的党员应知应会知识测试，党员对党的基本理论、基本路线、基本方略进一步加深，全处党员干部的“四个意识”普遍增强。
（三）党费缴纳情况。按照党费收缴标准按时足额缴纳
党费，并每月上交关党委银行专户，在会计核实中心换取收据，没发生截留党费和不按期上缴党费的情况。
（四）“三会一课”制度、组织生活会制度和主题党日活动落实情况。一是定期召开支部委员会，每月召开党员大会，共召开支委会9次，支部党员大会6次，书记以“提高政治站位，认真做好巡视整改工作”为题带头讲了党课。二是2月13日、3月28日以巡视整改为主题召开组织生活会，5月25日以落实中央八项规定精神为主题找了专题组织生活会，以普通党员身份参加了支部组织生活会，并进行发言。三是开展主题党日活动。支部结合每月党员大会学习开展主题党日活动，3月16日参加了机关党委举办的“牢记新时代共产当人的誓言”主题党日活动，5月24日参加了机关党委、办公室组织的保密法制建设主题党日活动。
（五）整改落实情况。一是支部学习记录不真实问题，对相关责任人进行了批评教育。二是对干部违规领取的咨询费和补助费已在规定的时间全部退回原发放单位。三是办公用房超标问题已基本整改到位。四是对厅整改办反馈的党员干部存在出差手续不全、多报销差旅费等问题，已安排相关人员退回费用并作出书面情况说明。五是违规挂靠资质证书，本人已将资质证书要回。
(六）党组织设置。根据机关党委《关于机关各党部换届选举的批复》精神，于2017年8月9日召开支部党员大会，听取和审议了支部书记所作的党支部工作报告；选举产生了新一届支部委员会，当选为支部委员会成员。
二、下一步措施
一要落实“三会一课”制度，按照机关党委理论学习安排部署，认真开好支部党员大会，加强支部党员理论学习水平，提高政治站位。
二要完善党建工作制度。健全支部委员会工作职责，做到党建工作有计划、有部署、有安排、有总结，确保党建工作与业务工作共同推进，以党建促工作，以业务工作成绩检验党建工作效果。
三要落实“三强九严”工程，确保“灯下黑”问题专项整治活动落到实处。
内容提要:本文在对湖北黄陂区木兰乡实地调查的基础上,全面分析了村民自治背景下乡对村的指导、支持和帮助关系,以及“村治”对乡政务的影响,认为目前乡村关系中存在的主要问题是:乡财政与村财务处于困境、地税征收压力与泡沫成分上升、村自治功能发挥不良、农村经济粗放发展、乡与村利益矛盾突出等。文章还剖析了村民自治背景下乡行政主控型乡村关系的形成及原因、“乡政”与“村治”的互动关系、乡村建制变革和经济发展方向等问题。
关键词:村民自治乡村关系乡行政主控 随着农村经济改革的推广和深化,1983年农村实行了政社分开,恢复了乡镇建制,1987年开始试行村民自治,形成了“乡政村治”这一具有中国特色的农村政治模式。在此模式中,乡镇政府是自上而下的行政脉络终端,村则成了村民的自治单位,“乡政”指导“村治”,“村治”是“乡政”的基石。此后,不少学者探讨了乡政与村治的模式。我们认为,无论是乡政还是村治模式的构建,都不可能是乡和村当中的某一个层面上、单一视角下的构建,而应该是根据整个农村社会环境,尤其是在乡村互动关系基础之上的一种现实设计。因为,乡与村的性质虽然不同,但关系却异常密切,具有高度相关的互动性。解剖村民自治背景下的乡村关系,对“村治”和“乡政”都有着十分重要的意义,是解读乡村社会和研究农村问题的一个重要视角。这也正是本文研究的基本逻辑起点。 一、木兰乡的政治、经济和社会概况 1.地理、经济和社会状况 木兰乡地处湖北省武汉市黄陂区,原名塔耳岗乡,原有35个村,面积105平方公里,耕地面积28350.3亩,其中水田21796.3亩,旱地6754亩,人口38000余人,计8158户,其中劳动力17205人①。水稻和小麦为主要农作物。2001年黄陂区将邻乡的7个村划归了塔耳岗乡,并将8个小村合为4个大村,于6月更名为木兰乡。现该乡有38个村、247平方公里土地、54700余人。木兰乡交通较为方便,但该乡的工业基础十分薄弱,工业企业纳税户在1996年为8户,到现在只有1户。其经济定位于三大支柱:一为基础性农业,二是开垦山丘种植板栗,三是开发旅游产业。 2.乡和村的组织结构 (1)乡级组织结构状况。木兰乡的主要组织有党委、政府、木兰湖旅游度假区管理委员会(简称木兰湖管委会)和其它一些组织,其中木兰湖管委会与乡政府是一套班子两块牌子。该乡党委、政府与木兰湖管委会编制总数为56人,再加上“七站、八所”的人员共计197人,其中编制内人员为123人,编外人员74人,占总数的37.6%。 具体地说,该乡组织结构为:①党委序列:包括党委办公室(实际上与乡政府办公室合署办公,并挂“党政办公室”的牌子)、组织人事科、宣传统战科。原乡政府下设的5个管理区现被改名为“工作组”,但每个“工作组”仍保留了一个党总支,其书记在该乡的会议记录中被称作为“5个农村党总支书记”(各总支的书记皆由乡干部兼任)。②政府序列:除党政办公室外,还设有经贸科,负责财贸、生产、经营等方面的工作,由一名副乡长兼任科长;农业科负责农业生产、科技、信息、种子等工作;社会事务科负责民政和社会治安等工作;建设科负责村镇建设和土地管理等工作;计生办负责全乡的计生工作;旅游综合科负责旅游开发区的工作。③按照、宪法和有关章程设置的乡人大(闭会期间设有乡人大主席团常务主席1人)、人武部、纪委(检查室)、工、青、妇、政协联络委等机构;④事业单位:包括农技站、经管站、林业站、水利站、农机站、种子站、文化体育站、民政事务所、劳动就业所、财政所、村镇建设管理所等。这些单位均已下放归乡管,但业务上接受上级机构的指导。此外,还有派出所、法庭、司法所和工商管理所等区直管部门以及国税所和地税所等市管部门。 (2)村级组织设置情况。村级组织包括村党支部、村委会、村民会议、村民代表会议和村民小组等。但对村务进行管理的实际上是村党支部和村委会(其成员都被村民统称为“村干部”或“大队干部”,其中村支部3人、村委会7—9人)。在村委会下,通常设立了负责村庄内纠纷调解、治安保卫、公共卫生及引导红白喜事新办等事宜的委员会。 (3)正在进行的乡机构改革。根据上级有关精减机构、缩减编制的精神②,木兰乡在并乡扩村的基础上正开始进行机构改革。改革以大力精简机构和人员、减轻财政负担和农民负担为指针,重点压缩财政供养人员,在现有基础上精减25%左右的人员。改革后各机构的职数为:乡党委委员为11人,其中书记1人、副书记4人(含乡长兼副书记),乡长1人、副乡长5人;按照有关规定和章程设置的乡人大、纪检、监察、人武部、总工会、共青团和妇联等组织与政协机构维持现状,其中人大2人,政协联络委2人,纪检2人,人武部2人,工、青、妇各2人;乡政府除了正副乡长6人外另设5个办公室,共计约29—34人。总计整个乡的党政人员约40—45人。其中,乡政府5个办公室的主要职权分别为:①党委办(挂政府办公室牌子)负责机关日常事务处理;②经济发展办负责经济发展总体规划;③农业办负责农业发展规划;④社会事务办负责民政与社会治安;⑤计生办负责计生工作。木兰湖管委会与乡政府仍是同班子挂不同的牌子。 另外,事业单位调整方法为:审计站并入经管站;农技、农机、种子、水利、畜牧等机构并为农业服务中心;文体与广播电视站并为文体广播服务中心;劳动服务、民政所并为社会事务服务中心;防保所、血防站并入卫生院;土管、村建所并为国土建设所,挂房地产管理所的牌子;保留财政所、教办、计生服务站和林业工作站。其中卫生院、教办以区管为主,经管站、农业服务中心、社会事务中心、国土所、计生站、林业站、水产站以乡管为主。事业单位登记工作由乡负责,编制按20%的比例精简(财政所编制由市另行文件确定),其领导职数依编制定,编制在4名内的配领导职数1职,5—8名的配2职,9名以上的配3职,最多不超过4职。另外,适当合并中小学校,辞退代课教师和临时人员,定编到校。 二、乡政府的发展规划和对村的指导 1.乡农业的发展规划与村的关系 在传统种植业的规划上,乡仍是侧重于水稻和小麦,品种单一且缺少优良品种。务农效益的低下致使青壮劳动力和有一定文化素质的村民最大限度地外流,不少村民非但不愿务农,甚至已完全不想再居住、生活在农村。这使得村的经济尤其是农业变得极为脆弱,村庄治理的难度增加,村民自治发展受限。该乡的水稻与小麦种植大部分都靠木兰湖的水灌溉。乡政府对木兰湖及其配套的水渠等水利设施的管理对保证湖周围各村庄的农业生产至关重要。在管理过程中乡既要尽力争取做到全乡总体上受旱灾破坏程度最低,又要调节好各村因争取有限的水资源而存在的利益冲突。这一点又体现了乡对村的服务关系。 近年来乡政府还作出了开垦山丘推广板栗等经济作物种植与加工的规划。该乡有9万亩山场,现有茶场2000多亩,已种板栗3万亩,还在以每年8000亩的速度推进。乡提供树苗和后期服务,如保鲜、加工等技术和代售等服务,另外还为村民把山地修整成梯田状提供了部分机械。该乡还在逐步实施500—600亩的银杏种植计划。规划对村经济的发展有着很强的促进作用,村民实实在在地看到受益的前景,使乡在村民中更具有凝聚力。 2.乡旅游业的发展规划与村的关系 木兰乡利用该乡的山、川、湖资源大力发展旅游业。木兰湖旅游区现已建成度假村一个,中天山庄、七星岛、八仙岛、月亮湾等景观也在建设中。旅游业的发展对各村都产生了重要影响。例如,为了发展经济和方便村民,乡政府规划修建的通向各村的碎石路,十几年来都一直是村民联系外界和运输物资的最主要的交通要道,雨雪天气也基本上不受影响。为开发旅游资源,乡还在对一些路段进行碎石路向柏油马路的改造。这给村民提供了一个良好的交通资源系统。一些村民经营的餐饮业等服务业也得到了长足发展。另外,木兰湖开发区2000年还上交了210万元税款(乡可分得60余万元)、财政收入400万元,这大大缓解了乡财政的压力,减少了乡对村民各种费用的摊派和收取,甚至乡还拿出了部分钱用于补助贫困户和负担较重的村民。例如,该乡2001年人均负担并不重(90余元)。另外,全乡减免村民负担10万元,减免特困户负担3.3万元,这一成绩已让村民获得实际好处,并为全乡村民所肯定。 3.乡对村党支部、村委会选举和工作的指导与监督 2000年,木兰乡各村党支部都进行了换届,采取的办法是“两推一选”③。将军庙村在村党支部进行改选时,乡工作组先是找党员和村民小组组长了解情况,由党员和村民小组组长以投票的形式提名候选人,然后工作组根据选票汇总情况确定4名正式候选人,最后召开全体党员和群众代表会议(群众代表一般为各村民小组组长,他们列席会议,可以发言,但不参加投票),从4名正式候选人当中选出3名支部委员。该村原村支书获得连任(但全乡有多名原村支书落选,而这是乡党委和这些村支书本人所未曾料及的)。将军庙村村委会的选举也由乡工作组主持,过程如下:①登记选民并公布;②每10户选一名代表组成选举委员会,由选委会选举产生候选人;③全村分3片对候选人差额选举,每片设1个流动票箱,2名选委会成员与1名乡工作组成员负责1个流动票箱(1人负责发、收选票,2人负责监督);④唱票、计票,选出7人组成村委会。其中,全村选民870余人,参加了投票的有720余人,村委会主任得680票,副主任兼会计得630余票。 在日常的工作中,乡对村的工作也给予了一些指导和监督。其中,工作组和驻村的乡干部甚至也帮村处理一些工作,如处理村内的一些民间纠纷、监督村干部的行为等。该乡财政所曾在1998年初的审计中发现雨霖村支书和主任吃、喝占用了2-3万元。之后,乡对二人给予了每人8000元的罚款并“撤了二人的职”。不过,与对村两委的选举相比,乡对村委会民主管理日常村务指导的重视是不够的。比如,该乡有的村基本上没有民主管理村务的规章制度;该乡对村财务的检查虽然“心中有数”,但实际上各村的财务公开栏却是完全空白的居多,少数几个公布的也是一年或一年多前的陈旧数字。乡干部知道按《村组法》(即《中华人民共和国村民委员会组织法》)的要求应当每6个月公布一次,但并未指导和督促各村委会去实施这一重要的民主管理措施。乡对村委会日常村务民主管理的指导不力可见一斑。
三、村对乡政府运作的维系与影响 1.协助完成乡下达的政务和对乡财政的维系村委会每年都要协助乡工作组、驻村乡干部做好收粮、派款这两件大事。代收公粮、水费和五项统筹(简称五统),实际上成了村委会的最主要工作内容。将军庙村、梳店村的干部反映,收粮、派款花了他们大部分的工作时间。乡给每个村都下达了公粮、水费、五统和“两工”(指村民的义务工和积累工,该乡各村的“两工”全部是以资代劳)等任务。乡里给的“任务”(实际上是一种委托关系)不能不完成。虽然各村都有很多困难,但基本上还是保证将钱粮(公粮也是折价交现金)交到了乡政府手中。 另外,计划生育工作也是村必须完成的任务之一,这是村工作中除收粮、派款外的另一件大事。与收粮、派款不同的是,计划生育是一项必须一年四季持续坚持抓的工作。村委会对村内计划内生育的管理程序为:村民提出申请计划生育指标报告,村对申请人夫妻双方的情况作登记、组织群众评议,村委会研究后张榜公布。然后再报有关政府机关审批。而且村最后还要负责将审批情况通知申请人,并监督其执行④。 表1 2000年木兰乡党政办公室公布的各村任务中部分村的任务情况 单位:万元 村名 农业税 水费 五统 “两工” 将军庙 20650 5109 22085 5430 白石庙 26903 3930 11521 3640 雨霖 7003 1477 5050 2090 塔耳 19230 3247 13690 4880 郑武冲 8416 550 2084 710 注:此表根据木兰乡2000年各村公、水、提任务分解表绘制。 2.村参与旅游资源的开发与管理 村民既是旅游开发的受益者也是旅游开发的支持者和参与者。在开发过程中不少村都集资参与了旅游设施的建设。同时村民也参与了这些开发区和旅游设施的管理,使之做到“安全、文明,像个旅游区”。这对乡政府集中财力投资大规模的规划建设创造了机会,村民在管理上的广泛参与也为旅游区的管理节约了成本。 村民的另一类参与是根据乡政府的规划自发但大致有序地发展个体服务门点。在通往木兰湖的大道两旁个体户服务带形成了一条街道,这既便民也对乡政府的整体规划有补充作用。而且村民还要一次给乡政府一笔房屋基地费,交费标准按每间门面(一般约为40平方米)2万元计算。这构成了乡财政预算外收入的一个重要组成部分。 另外,村在旅游开发前对村的水、厕所等方面也进行了统一治理。以双泉村为例,该村建于明朝洪武二年至清代末期,还保存有一些明、清风格的建筑群,由于“”时期破坏很严重,“”后村民的厕所、猪栏、牛圈建设也杂乱无章,村前河边的大池塘水黑发臭。现村民在村委会的组织下改水、改厕,重新调整了猪栏、牛圈等布局,清理池塘淤泥,修葺古建筑,辨认老地基。这些大量的前期开发和对村庄的治理工作,对乡政府的旅游开发规划既是一种响应也是一种促进,二者的关系是互动的。 3.村治对乡政务的影响 村治对乡政务的影响首先表现在经济方面。例如,村经济的发展,尤其是农业的发展状况直接影响着公粮和水费的收缴。乡政府通常都把目标定在6月份完成全部征收任务的50%,有困难的村最低也要达到30%。但事实上因村的经济尤其是农业不尽人意,已严重制约了这一工作的开展。表2中各工作组的农业税结算情况,可让我们对此问题有一个更为直观的了解。 其次是村务管理的规范程度直接影响着乡政务的推行和完成。如有的村委会管理混乱、功能虚化,严重地制约着村治的发展和乡政务的推行与完成。以梳店工作组所分管的四个村为例,因刚刚并入木兰乡,村委会以及村党支部内部关系未理顺,起码的工作章程都没有,干部缺乏积极性,从而直接影响了今年的农业税的收缴。这一点可从上表中梳店工作组与其它工作组的农业税任务完成进度对比中很容易得到证实。 村治对乡政务的影响还表现在村务公开对乡政务公开的影响上。村的财务公开也推动了乡财政公开,村民反映,这几年乡还是公布了一些财政收支状况。此外,村务公开也促使了乡的部分政务公开。可见乡依靠乡村信息不对称的特点从上而下地推行政务的状况有了一些变动的趋势。以乡财政所为例,虽然有的会计表示,“如果要管还是能够管,而且也管得到”。但是乡财政所还是逐步取消了原有的“村财乡管”的模式(“村财乡管”是有违《村组法》有关村民自治的精神的)。另外,在村的一再要求下,该所自前几年以来一直坚持向村民公布“各村农民负担情况分解图”(见表3)。 四、目前乡村关系中存在的主要问题 1.乡财政、村财务难以走出困境 从村的层面来看,村的经济普遍不景气,村财务亏空严重。全乡除个别村之外,90%以上的村都亏空,60%左右的村用收到的那部分三提(指三项提留)补了五统的缺口,基本上能够保证完成乡里的任务,40%的村则负债运转。将军庙和梳店村的情况就是这样的⑤。 将军庙村全村1400多人,特困户10多户,五保户10人,每年的三提、五统和公粮、水费应交13万,其中三提是村的,但很多都收不上来,而上缴的(指交给乡政府的)却必须完成,村成了“空壳村”。梳店村全村3000来人,在家的只有2200来人,其它人基本上外出打工。外出户的钱粮难以收上来。每年全村的公粮、水费、三提、五统应交21-22万,但三提、五统收不上来,收起来的只能应付上面的(乡政府),如果不足就借钱上缴。现在村欠外债5万元,内欠村干部历年补贴款4万多元。 从乡的层面上来看,企业发展不景气,旅游业刚刚起步,乡财政主要依靠农业。该乡2000年的一般预算内收入中,农业收入为565804元,企业所得税只有12985元。⑥乡财政只是“工资财政”(目前该乡干部的工资已有2个月未完全到位),规划发展方面的投入主要靠市和区的拨款。另外,乡机构和人员过多也是一个十分重要的原因。该乡财政所2000年的资金结算情况表明,乡财政供养人数为564人,除去教师367人外,尚有197人依靠乡财政供养,而财政计划内拨款开支的人数却只有123人。⑦当然,在本次调查中也有乡干部对此有不同的意见,如有一位乡副书记就认为,乡担负的任务太多、太杂,所以乡一级现有的编制不能减,真正的人员和机构膨胀是县和地区两级,应精减。但大多数村民和村干部都认为,乡干部太多,吃国家粮的太多。例如建设办公室在编人员就有22人,还有几个不在编的。 另外,木兰乡存在的一个普遍现象就是费多于税且管理较乱。该乡2000年财政收入中一般预算收入为714.2万元,预算外收入(主要由收费和罚款组成)为389万元,如再加上乡教育办公室未交到乡财政所的那部分──约300万元⑧。也就是说,预算外收入几乎就等于一般预算收入。 乡财政、村财务都处在困境中,这使得乡难以为村提供优质的服务,村也难以圆满地完成乡推行的政务,乡村关系难以实现良性互动。 2.地税征收的压力与泡沫成分上升 地税所本不是乡政府的机构,但地税的征收却对乡、村影响重大。其原因一是地税与乡财政关系密切;二是地税在税源上很大一部分依靠村民;三是地税与收费的关系是互补的,而收费又是乡村关系中的敏感因素之一。故通过分析乡地税征收机制也可发现“费改税”的困难所在。 从表面上看,该所每年都超额完成了计划任务。但其中的问题也不少,该所负责人表示:征收压力特别大,一是上级的压力,二是同级政府要我们多收。如果我们的计划任务没有完成的话,区财政就会停拨乡财政的款,扣干部的工资,甚至会让乡里的领导掉“帽子”……乡里没有什幺工业,所以负担就都转到了农民头上去了。经济落后的地方真没办法。我知道邻近有的乡镇的屠宰税是在农民开始养小猪时就收了,甚至有的按人头收屠宰税。 显然,地税的征收制度进入乡的视野之后就发生了扭曲,征收的依据不仅仅是实际的税源,也往往以乡财政的需要为依据,其中还存在摊派性质。乡地税征收的这种虚拟的泡沫成分每年都有增无减,而此间实际存在的差额基本上都要转嫁于农民身上。例如,在与农民上缴款结算关系十分密切的年人均纯收入的问题上,在将军庙村实际上人均只有1500元左右,但上报的却是2300元(报告主要依据乡作出的估计)。⑨ 3.村经济力量薄弱,村委会自治功能发挥不良 村的经济状况不景气严重限制了本应在乡村关系中发挥自治作用的村委会的自治能力。首先,村财务的亏空使得村干部的经济待遇无法落实。如在梳店村,村干部的补贴年年不能到位,严重影响了村干部的积极性,不少村干部已不能把精力放在村务管理上。而将主要精力放在开小卖店等事情上。另外,虽然该乡把不少村列入了旅游开发的规划中,但村并不是十分的主动,等、靠、要的思想仍较严重,自己的打算并不多。目前村的很多工作也很大程度上依然依靠乡工作组或驻村乡干部来做。即便如此,由于村自身的自治功能弱化,许多任务的完成和公益事宜的组织,如组织抗旱自救等都仍有很大的困难。该乡一位乡干部说,“村里经济已成空壳,组织软化,没有号召力。如果要村委会搞个什幺抗旱的,就很难搞起来,个别村甚至处于无政府的状态。”而最近的以减轻农民负担为基本动机的乡、村规模调整,结果使乡和村的管辖范围进一步扩大,从而也给乡村的管理带来了困难,这有使乡村关系走向疏离的趋势。 4.粗放型的农村经济发展模式 木兰乡的农业耕作方式基本上还是粗放型的。村民一年要为每亩地的种子、农药、化肥等投入几百元,还要交农业税和水费上百元。但按水稻亩产1000斤算(两季多则为1800斤),总共也只有550元左右的毛收入。另外,分散的经营方式使得农民不愿或无力采用机械等新的生产工具。有的村面临干旱,村民说:“过去大队还有几台抽水机,再怎幺不行也可用水车(脚踏的),现在我们却只好用桶挑了。” 除此之外,农业种植主要为低产、低质的水稻和小麦,很少有经济作物,粮食出售困难。加上国家对农产品的保护不力,“谷贱伤农”现象十分严重。政府征收农业税将原粮折款时,按每斤0.55元结算(不分小麦和水稻),农民卖给粮站或市场的价格却是:小麦0.38/斤,水稻0.28元/斤。⑩而乡政府是国家在农村的代表,这也就加深了农民对政府的不满。目前,该乡留在家里务农的多为“胡子军”(老人)、“童子军”(未成年人)和“娘子军”(妇女)。在梳店村土地抛荒300-400亩。这使农业乃至整个乡村经济的长远、稳定发展都面临着深层的危机。同时,这也是乡村关系难以实现良性互动的根本症结所在。 5.乡与村的利益矛盾乡 与村在利益上是有差别的,有时甚至表现为矛盾和冲突。如前文提到,在乡政府的压力下,村不得不每年都将一部分或全部“三提”,有时甚至借债来补“五统”的缺口。实际上村干部对此是有微词的。在“费改税”的问题上,乡与村的态度也不一样。村对“费改税”非常赞成并十分关心。而乡则感觉到有巨大的压力。因为,乡财政主要依靠农民收入支撑,费多于税是一个普遍事实。而“费改税”推行的直接目的就是减轻农民负担,直接后果就是收费减少。因此这就使乡财政形成了一个巨大的缺口,而这个缺口对经济本不景气的乡而言是难以弥补的。如果依靠政权的力量强制推行的话,最终也只能流于形式。乡地税所在上级部门和乡政府的压力下,会虚拟更多的税源来完成计划征收任务。
五、初步结论 对乡村关系,《村组法》规定乡对村进行“指导、支持和帮助”,村对乡工作进行“协助”。目前,尽管村民自治已有了很大的发展,乡政府在乡村社会中仍起着主控性的作用,即当前村民自治背景下的乡村关系仍是乡行政主控型的。而在乡政府的背后,乡党委的直接控制也是十分明显的。乡党政、村两委不分的现象十分突出,书记、支书是“一把手”,决策最终由他们“说了算”。该乡设立的“党政办公室”说明党政不分已组织化。木兰湖管委会与乡政府实际上也是一套班子两块牌子,乡政府既是政权组织也是旅游开发中的经济组织。木兰乡这种党、政、企合一的做法,其结果正如木兰乡的不少乡干部所说,“现在是党管着政府的事,政府管着社会的事”。 导致这一状况的原因是复杂的,第一,国家政权对社会需要有适度的控制力,而乡村地理分散等特性使得乡必然采取一些非规范化的手段来控制社会(村),以确保有效地推行自己的政务;第二,从乡财政的角度来看,乡一级吃财政饭的人过多,不合理的开支过多。乡财政的汲取就必然会伴随着凭借行政权力采取带有行政色彩的控制行为的出现。第三,从村的角度来说,村经济力量的虚弱性从根本上决定了它对乡政府的依赖性。乡行政主控型的乡村关系也便有了最基本的、最坚实的基础。当然传统思想的影响也是不可忽视的,对村民和村干部来说,总觉得“官管民”天经地义,甚至有的乡党政领导人就认为“指导其实也是一种领导形式”,从而混淆二者的界限。 调查表明,目前乡村关系中乡对村民自治指导的缺陷在于只重选举,而对经常性的工作则重视不够,一些乡村干部认为规章制度作用不大,不在村一级的民主管理上下工夫。从而导致了“干部是选了,管理却还是老办法”的局面。各个村不能解决的矛盾更多的集中到乡,从而使乡面临的直接矛盾增加。所以,乡政府必须从基本的指导思想上认识到,对村民自治,尤其是对日常村务民主管理的经常性指导,应同发展经济一样摆在乡政府和基层党委的日常工作议程之上。要注意的是,对村治指导决非行政命令式的领导所能代替。 我们认为木兰乡的情况在我国农村有一定的代表性,也可以说,村民自治背景下乡行政主控型的乡村关系是当前乡村社会的基本特征之一。值得注意的是,它本身有其存在的社会基础。所以,在努力探寻限制乡对村民自治权力过多干预的同时,也要肯定并善于利用乡政府在引导乡村经济和民主政治发展方面的积极作用,把村治置于坚实的乡村经济基础之上,使乡与村维持良性的互动关系。 *本报告由张厚安教授指导、谭同学执笔撰成,黄凯斌同志参加了前期的部分调查工作。本次调查曾得到湖北省武汉市黄陂区、木兰乡政府及有关部门的支持,谨在此一并致谢。 ①此人口数为木兰乡分管民政的副乡长提供的大概数字,该乡2001年政务公开表中登记的人口是33480余人。我们认为前一组数字更接近实际人口数,因为它包含了计生部门统计的一些无户口的人口。户数和劳动力的数字基本接近实际数字,因为无户口的人口也必须属于一定家庭,而成年的劳动力一般也有户口。
②参见《关于街乡镇机构改革的实施意见》,黄陂区委(2001)17号文件。
③“两推一选”是指村党支部在换届选举中采取的一种做法,即党支部委员候选人先要经过全村18岁以上村民(或村民代表)和全体党员的分别推举。只有在“两推”中得到过半数的村民(或村民代表)和党员支持的党员,才能成为支委的正式候选人。然后再由全体党员从正式候选人中选举产生支部委员。
④参见《关于下达2001年第二期人口计划的通知》,塔耳岗乡政府(2001)12号文件。
⑤根据对木兰乡将军庙村主任和梳店村支书、会计的访谈笔记整理。
⑥参见《2000年塔耳岗乡财政预算收支决算表》,《2000年塔耳岗乡财政总决算》第2页。
⑦参见《2000年塔耳岗乡财政资金及基本情况表》,《2000年塔耳岗乡财政总决算》第8页。
⑧参见《2000年塔耳岗乡财政收支决算总表》,《2000年塔耳岗乡财政总决算》第1页;并根据对木兰乡财政所有关人员的访谈笔记整理。
今年我站在公司的正确领导下，积极开展党员先进性教育活动，认真学习深入贯彻《二次创业指导纲要》，一年来，我们以提升队伍素质为重点，以养好道路为中心，以安全稳定为保证，全站上下，精诚团结积极向上，精心组织，扎实有效地开展各项工作，圆满的完成了公司下达的全年生产经营计划。下面就一年来的工作做一下总结。
一、我站基本状况： 我站现承养油田专用公路×条路线，总养护里程×km。职工×人，反聘有偿解除劳动合同职工×人。资产净值×万元，生产用资产设备×台（套）。
二、全年主要经营指标完成情况 1、道路好路率年计划为×％，实际完成×％； 2、养护费用：年计划×万元，预计全年发生×万元，超预算×万元； 3、服务质量满意率：年初计划制定×％，实际完成×％； 4、能源消耗：汽油年初计划用量×吨，全年消耗×吨；柴油年初计划用量×吨，全年消耗×吨；煤年初计划用量×吨，全年消耗×吨，节余×吨；水年初计划用量×万立方米，全年消耗×万立方米；电年初计划用量×万kwh，全年预计消耗×万kwh。 5、安全质量环保及设备管理：员工伤亡事故千人死亡率、员工伤亡事故千人重伤率、交通事故千台车人员死亡率均为0，不存在一次直接经济损失超过20万元的工业生产事故。HSE达到3A级。设备指标中，年初制定目标为设备完好率96％，设备利用率75％，实际完成设备完好率99.96％，设备利用率86.87％。
三、深入开展“三力”主题教育和“党员先进性教育活动”努力打造经营管理优势。 我们站在“党员先进性教育”和“三力”主题教育活动中，按照公司的要求和安排积极努力的打造我站经营管理上的优势，主要做了以下几个方面工作：
1、“三力”主题教育：（一）认真学习贯彻《二次创业指导纲要》，全面掀起创业热潮。面对新形势新任务，站领导班子和干部职工深刻地认识到，企业发展的关键是人，人的关键是观念。打造公司优势、推进企业快速发展必须要以《纲要》为指导，用新思想统领新思路，用新思路催生新观念，全面掀起创业热潮。（二）实施“四个工程”，倾力打造党建和思想政治工作优势。在主题教育活动中，我们以创建班子的凛然正气、干部的进取锐气、队伍的昂扬士气、塑造企业的篷勃朝气为目标，在打造优势中，注重发挥思想保障、精神动力和智力支持的应用作用，取得了较好的较果。（三）着力加强文化建设，倾情提升企业形象。公交事业是树，服务文化是根。适应新的环境，在主题教育活动中，我们进一步完善服务理念体系，弘扬服务文化，提升主打品牌内涵层次，使企业形象不断升级，企业诚信度、美誉度大幅提升。
2、党员先进性教育： (一)从“大学习”入手抓好集中教育，打牢永葆先进性的思想基础。站党支部始终把抓好集中学习作为先进性教育活动的基础工作，坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想贯穿始终，使广大党员切实加深了对“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解。 (二)在“大讨论”中理解先进性具体要求，确立永葆先进性的根本标准。站党支部把先进性具体要求大讨论作为加强正面教育、提高党员素质的重要手段，让大家在大讨论中进一步确立先进性标准，理解先进性具体要求。围绕理想信念、践行宗旨、建功立业、理论武装、廉洁自律、端正作风等六个方面，结合向阳站工作实际，结合大讨论，自觉查找自身存在的问题和差距，真正把学习讨论共产党员先进性具体要求的过程，变成广大党员自我教育、自我提高、自我完善、增强党性的过程，使分析评议阶段有了具体标尺、整改提高阶段有了明确方向、日常工作生活有了行为准则。 (三)变“大谈心”为相互加油鼓劲，激励永葆先进性的不竭动力。我站把谈心活动作为进一步征求意见、找准问题的重要渠道，作为自我认识、自我提高的重要途径，作为交流思想、增进了解的难得契机，通过谈心活动，大家互相亮思想，互相提希望，勉励鞭策，互帮互助，不仅进一步增强了相互信任和了解，也看到了自身存在的不足，增强了建功立业的信心，使谈心活动成为了沟通了解、增进团结的剂，成为了自我反省、促进工作的催化剂，成为了相互激励、永葆先进的助推器。 (四)以“大剖析”为载体查问题挖根源，找准永葆先进性的努力方向。站党支部下大力抓好党员先进性大剖析，把查找问题、深挖根源作为制定努力方向的前提，作为自我启迪、自我教育、自我提高的着眼点，较好地保证了党性分析的质量。对照公司对党员先进性标准和不合格党员的表现形式，剖析出自己的特点和个性。经站党员先进性教育小组的统计整理，对向阳公路管理站领导班子的意见3条；对党员干部的意见5条；对管理岗党员的意见4条；对工作岗党员的意见7条，共提出意见和建议19条。 (五)把“大落实”当成着力点和落脚点，务求永葆先进性的扎实成效。站党支部在抓普遍整改、讲求整体效果的同时，加大对向阳整体工作力度，把学习教育与个人思想作风问题相结合为重点，把路面施工质量与工作作风相结合为重点，作为检验先进性教育成效的标准。全站上下统一思想，以壮士断腕的自励精神背水一战，把先进性教育活动中迸发出来的工作热情转化为推进公司发展的巨大力量，做了大量实实在在的具体工作。整改提高阶段，向阳公路管理站党员干部存在的问题已经全部整改，党支部存在的2个方面的问题，已经基本解决。同时，在开展党员先进性教育工作中党支部积极争取有偿解除劳动合同职工的支持，充分发挥老职工稳定作用，同公司稳定中心共同抓，共同解决他们的再就业问题，今年，我站有偿解除劳动合同职工投诉率大大下降，对我站领导班子的工作感到满意。
3、以成本控制为核心，深挖潜强管理 降本是企业增效的最佳捷径之一。我站精打细算，从点滴做起，从严管抓起。开工以来通过以下几方面的工作见到了实效。（一）自力更生，修旧利废 设备维修费占成本比重较大，上半年我们严管严控，坚持做到能自己修的就绝不出去修，能自己做的件，就绝不出去买，汽车配件更换严格执行交旧领新，对可换可不换的坚决不换，坚持“能用旧的，不用新的；能修理的，决不更换”的原则。节约加工修理等费用近7千元。 （二）勤“捡”节约，利用一切可利用资源上路巡线时，注重巡料，注意哪里有废弃料，废弃土方、油皮子等，全都拉回站里
，重复再用。对于每次处理翻浆时挖出来的废料，我们也拉回来，去除淤泥，经过晾晒后，再掺上些新料就是整修道口、处理翻浆的好材料。此项，上半年我们节约材料费约2万余元。 （三）周密计划，合理组织进用料 在生产过程中，有一些不耐储存的材料，如白灰、油漆等，一次进的太多，时间一长材料品质就会大幅下降，甚至完全变质，不能使用，造成极大的浪费，对此，我们在进这一类材料时，都是详细的计算，尽可能做到及时进、及时出、及时用，既降低了库存，又减少了浪费。（四）精打细算，从点滴入手 我站从节约一张纸、一度电、一滴水、一斤油做起，例如计算机打印用纸，一张纸两面用，照明设备的开关，水龙头都有专人负责，杜绝了长流水、长明灯的出现，司机经常检查自己所驾驶的车辆，发现问题及时处理，避免把小故障酿成大故障，把可修理的配件磨损成必须换的配件，把自己站里就能修理的故障加重成必须出去修理的故障，从而有效地控制了材料费和修理费。（五）严抓严管，力保生产安全 安全就是效益，就是保障。一年来我们一是强化安全教育，二是注重生产过程的安全管理，三是认真按章程办事，勤检、勤查、勤处理。严格落实HSE监督管理，真正保证各项安全。
4、强化质量管理做强做实主业。 向阳公路管理站今年完成道路养护136.6km，顺利完成全年计划的100％。计划好路率为64.9％，综合值为74.4，实际完成好路率为65.1％，综合值为74.3。 我站养护的路线地处大庆市中区，政治经济地位十分重要，社会影响面大，近几年来，由于多种原因，道路状况急剧下降，病害较多较重，且养护“欠账”较大，对此，今年我站以“打造优势年”活动精神为指导，下大力气整治，“以路面施工规范化标准化为核心，加大加强养护力度，全面提高养护质量，努力做到养全、养好、养实，使得全年道路养护上个新台阶” 。 具体措施有三个方面：一是以路面为中心，全面养护补欠帐，二是根据今年降雨量大的特点，勤巡线勤修补保畅通。三是加大路面单封力度，有效缓解路面破损程度，延长道路使用寿命。年初时我站根据巡线信息结合往年生产情况详细制定了“把承养的全部24条路线，不分支干，进行全面养护，力争在年终，消灭差等路，提高次等路，保证优良路，把好路率提高89个百分点。为未来23年的养护工作打下坚实基础。” （一）修补坑槽。今年我站加大了坑槽修补的力度，本着全面养护，细化养护的原则，对所承养的24条路线进行全面巡视，及时发现坑槽及时进行修补，并对所补的坑槽严格执行“圆坑方补”。特别是东二路中五路路口处由于排水不好，一到雨天整段路面都浸泡在水中，雨停后路边的商家还经常把自家门前的积水用水泵抽到路面上，使该路段的坑槽常补常坏，但我站职工没有放弃，以常坏常补的毅力保证了该路段的良好通车。通过我们的努力，在管理局验收时，我们做到了全线无坑槽，受到了上级有关部门的好评。（二）单面封层。针对一些路段龟裂、网裂比较严重的情况，今年我站投入大量的人力、物力，及时对东干路K15+000K17+000，东二路K0+000K2+500及K9+000K10+000，中三路K0+000K3+000，北二路K6+000K8+000等处进行了单面封层处理，使这些路段的病害发展得到了有效地控制，在雨季到来时没有发生大面积翻浆保持了较好的通车状态。（三）处理翻浆。今年由于雨季到来较早，降雨量较大，加上301国道封闭修道，许多重载车（特别是拉砂子车）都改道从我站承养的北二路、东二路、东干路等处通过，造成这些路段出现大面积翻浆，对这些路段我们没有放弃养护，认真巡视，找准最佳处理时间及时组织施工，起早贪黑，常常早上四五点钟就已经开始工作，在处理北二路的翻浆时，我站有时甚至三点多就已经开始施工，中午也不休息，就在路上对付一口接着干。施工中我们加深挖掘深度（一般都在80100公分），再使用较好的回填料回填，切实做到处理一处就保证一处和处理质量。仅北二路K6+000K8+000段就处理翻浆4770m2，3026m3。今年我站全年处理翻浆3945.9m3，保证了各路线的畅行无阻。（四）平交道口。今年我站对平交道口也下了很大的功夫，全部承养的24条路线的全部道口一个不落，全部认真处理，及时碾压、夯实，补上的往年的欠账。平时巡线时，我们不光注意哪里路况不好，还注意哪里有废弃料，把这些废弃料捡回来用在处理道口上，收到了较好的效果，在验收中受到公司有关部门的好评。（五）标准路。今年我站定了五条路线，共28.2km标准路。对标准路的养护，我们把养护重点放在路面和路肩上，对路面出现的坑槽和翻浆，我们做到及时发现，及时处理，处理一处，保证一处，保证了路面的平整美观，车辆畅行；对一些水泥路段出现的跳车。拱板等病害我们都进行了彻底处理，为了处理好这些病害，在一些繁华路段，如会战路，正常工作时间由于人流、车流量太大，根本无法施工，我们就改在夜间贪黑施工，既保证了这些路段的正常通车，又保证了施工质量和施工人员的安全；在整修路肩时，我们按照标准养护要求，挂线整修，对路肩宽度不足的进行加宽处理，使标准路整体养护合格。
四、明年工作安排
1、班子建设要有新提高。认真学习党的理论知识和“三个代表”重要思想，管理局二次创业指导纲要及公司的“三步走”发展战略新思路。认真实践“三个代表”，立足本职干好工作，不断提高业务能力，管理水平，尽职尽责地完成公司交给的任务，做到各项工作要有新的举措。
2、党建工作要有新水平。深入搞好“三级联创”和“五个一工程”及“三基工作”，切实发挥党组织三个作用，努力争创公司四好班子，为公司和我站的发展提供强有力的组织保证。
3、道路状况要有新起色。大力实施养护精品工程，做精做强道路养护标准化路段，强化管理，多创效益，巩固现有市场份额，加强外部市场的开发力度，利用我们的地理优势，增加对外创收。
4、思想政治工作要有新成效。围绕“党员先进性教育”和改革发展稳定大局，继续做好思想教育工作，搞好物质文明、政治文明、精神文明建设，使干部职工解放思想，转变观念，为公司和我站的拓展提供精神动力。
5、党风廉政建设要有新加强。切实搞好党风廉政建设和效能监察工作，强化廉政教育，完善监督约束机制，加大厂务公开力度，增强拒腐防变能力，为公司拓展年保驾护航。
一、政治理论学习情况：
一个党务工作者，如果没有一定的理论素养，就难以全面深刻的理解党的路线、方针和政策，为此，我把学习理论、提高班子成员理论素养和改进工作作风作为支部建设的首要问题。把塑造良好的班子整体形象作为带领我站职工完成工作任务的重要环节。因而，我要求自己在日常的学习工作和生活中，要做到以下：一是学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想论述以及党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，正确理解党在新时期的路线、方针和政策，坚持对马列主义的信仰，牢固树立共产主义理想，解决好在新形势下，使自己的思想更加符合实际，符合时展要求保持与时俱进。解决好在发展市场经济的新形势下，树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥好党组织的政治核心作用，战斗堡垒作用及共产党员的先锋模范作用。二是从实际工作出发，有针对性的学习一些管理知识和业务知识，从严要求自己，做到干什么、会什么、精什么，从而使自己成为有知识、懂业务、会管理，能胜任本职工作。三是坚持学习法律、法规，不断提高自己依法办事的能力。通过学习，使自己进一步端正了工作指导思想，理清了工作思路，改进了工作方法，从而对党务工作有了全新的理解和认识，做到工作扎实有效，基本到位。
在要求自己学习的基础上加强对职工的教育。一是坚持落实制度。认真制定本站政治理论学习、思想道德教育、党风廉政教育学习计划和内容，并制做好牌匾挂上墙，到时间、内容、人员“三落实”。二是紧密结合实际。以保持共产党员先进性教育活动为契机，重点学习了党的十六大报告、保持共产党员先进性教育读本、、“三个代表”重要思想以及与收费工作相关的法律法规。三是讲究学习方法。采取了集中学习与个人自学、集中辅导与集中座谈等方式加深学习的理解，阶段学习后都要进行考试测验或写出学习心得。要求干部职工做好学习笔记，定期进行检查，并对学习情况进行讲评。四是突出领导带头。每次学习领导干部都带头参加，带头做笔记，带头讨论发言，为干部职工做出示范。
通过理论学习教育，提高了自身素质，理想信念坚定了，工作思路清晰了，干工作的劲头觉得更足了。同时也提高了我站的整体素质，目前我所干部、职工队伍稳定，各项工作蓬勃发展，干部、职工信心倍增，干劲十足。
二、履行职责情况：
（一）加强党的先进性建设，推进各项工作
在交通厅、省局、分局党委的指导下，我精心组织，合理安排，圆满完成了我站先进性教育活动学习动员阶段、分析评议阶段、整改提高阶段三个阶段其他环节的各项规定工作，有力地推动了我站各项工作的进展，取得了较好的效果。通过党员先进性教育活动，党的建设得到了加强。结合我站实际重新修订了党建制度，即党支部学习制度、党务公开制度、定期征求意见制度、党代会评议领导干部制度、党员联系群众制度、党员管理制度等，并针对我站支部组织生活实际完善了部分制度，如坚持和完善理论学习制度，通过有计划、有要求、的理论学习研讨，不断提高党员的理论修养和政策水平；健全每月一次党支委会；每季党支部组织生活会等制度；并制定了我站先进性党员岗位标准。
（二）加强党风廉政建设，接受广大职工监督
认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设作为支部和党建工作的重点，认真开展警示教育系列活动。结合我站具体工作实际，围绕费收任务和优质服务的重点，制定行之有效的警示教育系列活动实施方案，通过学习、实施纲要，通过观看警示教育片《省省交通系统五名贪官落马记》等，通过艰苦奋斗教育，写体会谈感想，签定廉洁自律承诺，认真开展批评和自我批评，主动接受广大职工的监督。
尊敬的检查组各位领导：
上午好，欢迎大家光临基建工程项目部检查工作！
2020年对于新朔铁路公司来说是不平常的一年，单位重组给铁路运输事业的发展带来新的机遇与挑战，同时2020年初“新冠肺炎”疫情的恣意漫延，给我们的工作带来前所未有的压力和困难。一年来，在公司党政的正确领导下，项目部坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国能集团、新朔铁路公司年度工作会议精神。经过项目部全体员工共同努力，在党的建设、经营管理、安全管理、工程管理等各个方面，我们都取得较好的成绩。下面就基建工程项目部2020年总体工作情况汇报如下：
一、生产经营绩效指标完成情况
（一）基本建设计划情况：以巴准铁路、准池铁路收尾为重点的基本建设工程，预计到年底完成投资6.93亿元，完成年度调整计划7.08亿元的98%。
（二）生产性专项投资计划情况：转入基建项目部管理工程82项，其中待结算20项，完工待验34项，完工率达到66%。完成合同产值4.74亿元，占合同金额5.63亿元的85%。
（三）管理费用指标完成情况：2020年基建工程项目部批准的预算费用总额为88万元（开办费83.01万元不在此预算内），截止到11月底，从综合管理部领取办公用品统计费用、行政车辆租赁费、财务部差旅费已报销费用，以及党建宣传费用反馈数据总和50.6万元左右，节支37.4万元。
1.节超支的主要原因是：
（1）由于新朔铁路公司刚刚组建，公务车辆配置数量有限，下沿线进行工程检查无法成行，同时受“新冠肺炎疫情”影响，正常开工项目减少，导致2020年度沿线工程检查差旅费用减少20万元。
（2）由于基建工程项目部2020年度暂时在原准能公司基建管理中心九楼办公，没有自己的办公场所，所以办公费、宣传费、会议费、咨询费共节省21万元。
（3）行政车辆租赁费年度预算费用15万元，截止11月底已花费18.6万元，超支3.6万元。
2.现在到2020年底，还有一个月的验收期，预计需要10万元左右的差旅费用，3万元左右车辆租赁费，2020年度费用节支24.4万元左右。
（四）工程质量：合格率100%。
（五）工程变更：严格执行公司工程建设管理办法有关规定，严格履行审批程序，2020年共发生25项工程变更，全部依法合规，未发生未批准实施变更问题。
（六）招标文件编制：及时完成31项工程招标文件的编制工作。
（七）施工合同：合同主要条款与招标文件及投标文件相符，合同起草、审核均在限定的时间内完成，合同质量优良。今年签订合同35项。
二、主要工作成绩
（一）坚持党建引领，为项目部管理工作保驾护航；加强党风廉政教育，营造风清气正的管理氛围。
1.明确思路，确定支部党建工作模式
基建工程项目部党支部成立后，确定了“党建+项目”共建的支部工作模式，围绕项目工作抓党建，抓好党建促发展，做到党建与项目工作相融互促。突出党建引领，确定了“14224”的支部工作思路，明确了支部工作任务。发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为项目部工作的推进提供坚强保障。
2.明确责任，确保党建工作责任落实
2020年，基建工程项目部党支部全面贯彻落实国家能源集团党组、神华新朔铁路有限责任公司党委关于全面从严治党的各项工作部署，坚持把党的政治建设摆在首位，全面落实“两个责任”，坚定不移推进党风廉政建设工作，为提升工程管理能力，建设服务型项目部提供坚强政治保证。先后2次专题研究党建及党风廉政工作，印发了《基建工程项目部支部委员会关于落实2020年全面从严治党工作的实施方案》，明确了责任领导和主责部门，压实了党建责任，确保党建工作落到实处。严格执行《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，在涉及“三重一大”事项决策时，坚持会上研究，集体决策，严格按照决策程序办事，增强了领导班子成员的执行民主集中制的自觉性。
3.完善制度，强化支部组织体系建设
成立党小组。根据党员分布及部门业务情况，组成了综合经营、安全技术、施工管理等三个党小组，党员按照岗位编入相应党小组，支部领导参加所在党小组的组织生活。党小组的成立激发了党员的活力，党员的模范作用及专业能力优势得到发挥。完善支部制度。完成了《基建工程项目党支部换届选举工作办法》、《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法（试行）》等6项制度的编制，夯实了党支部的工作基础，并结合新朔铁路公司党委工作重点抓好落实。
4.强化廉政教育，营造风清气正管理氛围
2020年，基建工程项目部党支部坚决贯彻集团及公司决策部署，全面落实党风廉政责任制，构建反腐倡廉责任体系，强化施工过程监督管理，提出了既要建设优质工程，也要打造廉洁工程、阳光工程，营造风清气正的施工管理氛围的要求。开展党风廉政教育，引导干部职工增强廉洁意识，自律意识，筑牢思想防线。党支部与各部门、工程管理站负责人签订了廉政责任状，压实了廉政责任。
（二）推进整章建制工作，夯实项目部管理基础；完善内控体系建设，提升项目部经营管理能力。
1.推进整章建制工作，夯实项目部管理基础
2020年初基建工程项目部成立，在公司支持下，项目部机构设置及人员编制方案获批，在短时间内完成了部门组建，人员职务平稳落座，实现业务管理工作平稳过渡。配合公司人力资源部，完成岗位说明编制，明确员工岗位职责。依据公司的相关管理文件，积极推进项目部整章建制工作，各部门先后制定颁发各类管理制度44项，至此项目部党建工作平台、经营管理体系建设、安全管理体系建设、业务工作管理流程基本形成，奠定了项目部管理工作基础，保证项目部各项工作在制度的框架下依法合规有序开展。
2.完善内控风险体系，推动各项工作安全高效运行。
加强内部控制体系建设，增强抗风险能力，保障经济本质安全是内控管理活动的一项重要内容。完善了《内部授权管理手册》，进一步理清了各层级职责和权限，规范了工作程序，提高了工作效率；完成了内控自评工作和全面风险管理报告，对发现的问题及时整改，有效的避免了各类风险和经济安全事件的发生。
3.严把招标采购关，促进合同管理成效。
2020年，基建工程项目部为编制符合实际需求的招标文件，协调组织相关人员深入项目所属单位，调查项目建设需求，明确建设标准，审查修改合同条款，确定项目招标方案，短期内编制出符合生产需求的招标采购文件，最大限度的保证了工程招标及合同签订工作的顺利实施。2020年，基建工程项目部先后完成31（13各标段）项工程招标文件的编制工作，及时签订35（原单位整合遗留的22项）项施工合同，为公司工程项目建设顺利实施奠定了基础。
（三）加强责任落实，强化风险管控，项目部安全管理体系初步形成。
1.严格落实公司文件精神，取得良好的安全管理成果
基建工程项目部自2020年2月份组建以来，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，以公司安全1号文件为工作指导，以“安全风险管控年”系列活动为主线，按照公司“五杜绝”、“三严控”、“三确保”安全生产管控工作目标，以疫情防控、营业线施工安全及员工健康三个方面为管控重点，严把施工安全“准入关”，扎实开展安全管控各项工作。截至到当前，未发生人员伤亡事故及一般D类以上安全事故，环境保护及职业健康管理无事故，安全平稳度过2020年防洪期。
2.开展多项安全风险管控活动，提高安全管理能力
——项目部成立后，认真学习了公司安全1号文件精神，及时分解1号文件各项工作任务，明确了责任领导和责任部门，排定了完成期限，1号文件共分解63项工作任务，目前实际完成62项。
——“风险管控年”活动促进“风险双重预防机制”的建立与形成，“风险管控年”活动分解成32项工作内容，实际完成31项。通过“风险管控年”系列活动，辨识出危险源43条。经风险评估小组评估大准铁路公司点岱沟站环线及装煤仓下线路大修等3项工程为项目部2020年度高危工程建设项目，制定了整治管控措施，并付诸实施。
——完善应急救援体系，落实应急演练工作。项目部应急预案体系包括综合预案1项，专项预案10项，现场处置方案6项，组织项目部各级管理人员及承包商进行应急预案的培训学习，并要求承包商有针对性的进行预案和现场处置方案的演练，提升应急处置能力。
——持续抓好疫情防控常态化管理工作。自今年5月开工建设以来，三条铁路线参建施工人员高峰多达900余人，累计登记参建人员1900多人。严格落实集团及公司工作部署，坚持把疫情防控摆在各项工作首位，并对所有来自中疫情高风险地区人员进行全面排查，有效控制疫情漫延渠道，实现了参建人员零感染。
（四）强化工程技术管理，以“标准化工地建设”为现场施工管理切入点，落实“施工作业管控标准及流程”，全面提升工程管理水平。
1.加强施工图和《施工组织设计》审查，为工程项目顺利实施奠定技术基础
施工单位进场后，项目部首先组织项目所属单位、设计单位、监理单位、施工单位进行现场踏勘，了解施工现场实际情况，并对施工图进行会审，核查设计图纸是否满足建设要求、是否有缺漏项，这既是建设方对设计图纸的核查，又是设计单位对建设单位和施工单位的一次设计交底，为施工单位编制实施性《施工组织设计》提供可靠的技术依据。施工单位开工建设前，项目部再次组织上述相关单位对施工单位编制的《施工组织设计》进行审查，检查《施工组织设计》的各项工作安排是否合理，针对现场实际是否具有可操作性，对不合理的设计和不可操作的内容，要求施工单位进行修改，为项目的顺利实施奠定技术基础。项目部2020年对新开工的46项工程进行了施工图会审、设计交底，审查出的问题183条，形成会议纪要34份；同时对46项新开工程进行了《施工组织设计》审查，发现问题213条，形成会议纪要33份。为工程项目的顺利实施把好技术审查关。
2.以“标准化工地建设”为现场管理切入点，落实“施工作业管控标准及流程”，全面提升工程管理水平。
（1）标准化工地建设是目前建设工程领域的重要举措，内容非常丰富，涉及整个项目管理的各个方面，如安全、质量、环保、物资设备、文明施工、现场管理、过程控制等等。概括起来就是管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。他能够有效地规范管理、技术、作业人员的工作行为和工作标准，推动内业资料与工序的同步实施，提高员工的工作质量，促使大家养成处处讲标准、事事做标准、件件达标准的良好习惯。从而达到工程优质、工艺美观、安全稳定、环保达标、资料完美的目的。项目部开展标准化工地建设工作以来，取得明显的成效，如上海朗兆公路铁路养护工程技术有限公司、内蒙古城建工程股份有限公司、成都交大知创电气工程有限公司等11家施工单位在综合检查考核评比中，取得90分以上的好成绩，内业资料完美、工程质量优异。
（2）科学管理，重点工程稳步推进
——新准铁路海勒斯壕站改工程完工投入使用，有效压缩海勒斯壕站场调车作业时间，为巴准线增量提效打下坚实的基础。
——大准铁路唐公塔-薛家湾接触网大修工程完工，为大准铁路提供稳定电力供应保障。提前3天完成点岱沟环线2.94km换枕大修施工，装煤仓下线路整体道床取得阶段性进展，夯实了大准铁路安全运营基础。
——准池铁路高家堡至神池南边坡及排水系统整治工程、准池铁路护坡加固工程完工，准池铁路边坡隐患得到有效治理。完成高家堡车站7条股道的冻害整治施工，消除冻害隐患。
（五）多措并举，解决建设工程管理过程中的诸多难题
1.攻坚克难，破解征地阻工难题
2020年，基建工程项目部坚持高位引领，着力破解制约工程建设的阻工难题，保障项目建设稳步推进。基建工程项目部坚持落实施工单位主体责任，项目部协调推进，经过与工程所在地政府、村民的反复沟通协调，破解了准池铁路打鹰沟、大准铁路清水河等重难点阻工难题，实现施工进场，保障了防洪工程等项目的顺利推进。
2.统筹协调，巴准、准池收尾工作依次完成
2020年，基建工程项目部加强与股份公司的协调沟通，巴准、准池收尾各项工作取得阶段性进展，为两条铁路国家验收奠定了基础。巴准铁路完成单项工程质量备案和项目档案专项验收工作，整理Ⅰ类变更设计42项上报股份公司。准池铁路通过项目档案专项验收，水保工程变更设计资料报第三方审查，推进工程结算工作。
三、存在问题及建议
从全年的完成情况看，面对繁重的工程管理任务，基建工程项目部围绕目标任务，迎难而上，取得了较为显著的成效，但也存在以下几方面困难和问题：
1．设计图纸深度不足，图纸与现场不符的情况比较普遍，变更项目多，容易超出合同价。
建议：加强对设计单位的考核，提高设计质量。
2．受工程招标影响，部分生产专项计划存在开工滞后等问题，有效施工季节无法得到利用，影响工程进度和计划完成率。
建议：利用冬休或春季空档进行部分工程招标工作，在4月以前完成招标工作，充分利用有效施工季节，加快施工进度。
3．变更审批、临时用地办理链条较长，施工进场及施工连续性无法保证。
建议：公司给予工程管理部适当审批权限，提高审批效率。
4．部分涉及工程事项部门之间权责不明晰，影响了工作解决效率。
建议：进一步健全工程项目管理规章制度，明确各部门、各单位权限范围和业务流程。
5．同一里程范围内存在多个项目同时进场、施工情况，增加进场难度及临时用地成本。
建议：计划提报、工程设计、招标等阶段需要统筹考虑，同里程范围内的相同类型工程尽量合并，便于施工管理。
四、2021年工作安排
2021年工作思路是：党建引领，统筹规划，以安全质量为本，突破重点、难点，不断提升工程管理水平，全面完成2021年工程管理任务，重点抓好以下工作：
1．继续推进“党建+项目”模式，加强党建与中心工作融合，发挥支部桥头堡作用。全面落实党风廉政责任制，落实施工管理“10个严禁”从业要求。
2．积极推进重点项目建设，重点做好大准线五站改造、准池装砟线、灾害预防工程等工程的施工组织，力争如期竣工。
3．提升安全管理能力，做好疫情常态化管理。强化施工现场管控，推行班前会制度。加强疫情常态化管理，保持防控形势稳定。防范各类事故发生。
4．进一步强化内业资料管理，提高资料与实体同步化及合规化水平。
20年，站本着“衡而必正，大德广行”的价值品牌和“人和路畅，心悦途安”的核心价值理念，以“全心全意为顾客提供优质服务”的经营理念和“不断提高司乘人员满意程度”的质量方针为指引，按照管理处的要求全面开展工作，顺利完成了管理处下达的各项工作任务，取得了较好的成绩。现将今年工作总结如下：
一、收费任务完成情况。
我站截至20年月27日，完成通行费5784580元，完成全年任务的99.73%；车辆累计通行上道车辆为100427辆次，下道车辆为89323辆次，总计189750辆次；有理投诉率为零。
全年共减免绿色通道车辆64辆次，总计减免收费额为140655元，打击假冒绿色通道车辆30余辆次，打击大车偷逃费现象20余辆次，共挽回收费额7000余元。
二、完善党、团建设，发挥党员带头模范作用
20年月，我站在管理处的领导和指引下，成立了站党支部。党支部按照中心理论组的学习计划按时进行党史、的学习，确保了共产党员先进性教育。自党支部成立以来，在上级党组织的正确领导和指引下，始终坚持马列主义，思想，邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观为指导，加强党员思想建设，树立正确的人生观，世界观。发扬艰苦奋斗的奉献精神，增强服务意识，时刻以党员的标准严格要求自己，立足本职岗位，廉洁奉公，遵纪守法，奉公办事创先争优，处处体现党员的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，全面高效，科学，安全的开展各项收费工作。
1、加强政治教育。一年来，我站深入推进干部作风建设，以科学发展为指导，开展五型班组、党风廉政建设，打造一支“政治强、业务精、作风实、形象好”的队伍，使我站各项工作又好又快的发展。
2、积极开展思想教育。我站把职工思想教育围绕 “创先争优”活动开展。不断加强政治理论学习，组织全体职工学习“创先争优”，深挖不足，积极整改，高标准、严要求，全面规范文明服务，切实提高了收费工作规范化管理水平，为保畅奠定了坚实的基础。组织职工进行“双十佳”、“郭娜陆地航空班”、“潘伟同志先进事迹”等学习培训，全面提高整体素质，提高服务水平，为过往司乘人员提供优质服务。为积极落实创先争优活动，纪念党的九十华诞，我站与沙圪塔收费站、常屯收费站于6月18日共赴抗大纪念馆参观学习；6月25日组织全站职工观看了影片《建党伟业》；6月29日在我站组织下，站上部分党团职工/，！/到大名县乡李二庄村慰问老党员、退伍老红军，为他们送去米、面、油等生活必需品和我们最真挚的问候及关切；8月23日组织全站职工进行“河北高速，青春圆梦”助学募捐活动；9月29日组织全站职工观看影片《辛亥革命》；10月1日组织站内职工进行“升国旗、唱国歌”活动。这大大加强了广大党员干部的思想教育。
为贯彻管理处关于“五型班组”的文件精神，大力创建了“节约型”班组，大力开展“六个一”活动，要求职工认真落实，形成了厉行节约、崇尚文明的良好风气。
3、关心职工生活，办好职工之家。我站配备了党建、励志、业务、文学等相关书籍、健身器材、乒乓球、台球、羽毛球等，既丰富了职工的业余生活，又提高了职工整体素质。通过全站职工努力，我站在20年参加的局、处等各项活动取得了较为喜人的成绩。9月9日我站与沙圪塔收费站联合组织的篮球队在管理处首届篮球比赛中获得第三名；7月2日我站在《唱支红歌给党听》歌咏比赛中被授予“最佳创意奖”荣誉称号；我站党员崔海刚同志于七月份被管理处评为“优秀共产党员”；我站苗世强同志在高管局组织的“书墨飘香高速路，廉洁和谐谱新篇”书画摄影作品大赛中活动铜奖；我站李沙在管理处四月份组织的“迎五四，颂党情”演讲比赛中荣获三等奖。
三、加强收费管理，提升职工素质
1、对职工业务知识的培训和学习。我站定期组织职工进行业务能力培训，开站伊始职工对于业务能力掌握不牢靠，我站组织职工进行收费（发卡）业务技能训练。为更好的为司乘人员服务，我站组织职工进行微笑服务、文明用语等培训。针对近年来货车逃漏费现象的增多，我站重点加强了职工的业务对于货车逃费漏费知识的培训。收费班组利用工作闲余时间进行自发学习，对业务知识进行牢固掌握，对行业动态进行及时的了解。
制定每月的站内星级考核制度，通过平时的考核和每月的业务能力考试，对站内人员进行总体考核，评选出每月的优秀收费班、优秀收费员、优秀班组长、收费状元、文明之星、优秀内务，给站内职工提供学优秀、比优秀、争优秀的平台，激励职工进一步保持比学赶超的激情和干劲，相互鼓励,自加压力，大干、快干、实干。
2、加强业务培训，坚持岗位练兵。为了提高我站职工业务水平，贯彻落实高管局关于“岗位技能大练兵”的文件精神。组织全站职工学习“江苏高速公路微笑服务”、组织站内科室人员去青兰高速馆陶
收费站进行学习，并取得了良好的效果。观摩衡水收费站正规化交接班，利用上班间隙，进行技能大练兵，提升职工业务技能水平。留营期间组织全体职工进行军事训练，练习手势、微笑，提升服务水平。通过以上措施我站已基本达到微笑、形象、语言、手势、服务标准“五统一”，提高了整体收费业务水平。通过站内职工的努力，我站在管理处技能大比武活动中获得团体第三名的优异成绩。
同时在机电岗位技能活动中，我站机电员积极努力学习，利用工作闲余时间自发学习机电业务知识，不断自我提高，以确保站内机电设备运转良好。我站职工房赣在高管局机电技能竞赛中获得个人第三名的优异成绩。
四、站内管理工作。
1、人力资源管理。在所有管理因素中，对人的管理始终是最重要，也是最核心的一环。我站始终坚持“以人为本”的管理理念。我站建立全面的职工个人档案信息，将我站职工的个人详细信息、站内获得荣誉、请销假等汇总至职工个人档案，并由办公室存档管理。我们深知，仅凭几个管理人员之力，一味靠围堵的方法对职工进行管理是不能取得圆满的效果的。因此我站实行多渠道的交流与沟通，并定期组织职工生活会，认真聆听职工的每一个意见，真心实意、力所能及地解决职工的每一个实际困难，即使解决不了，也得给职工一个解释，以公开、透明、公平、公正的管理手段赢得职工的理解和支持，从而良好的激发了职工的工作热情，实现自我价值。
2、加强内业管理工作。我站积极响应管理处关于内业资料管理文件精神，建立站内内业资料管理制度，每周由各科室、班组对本部门内业资料进行自查，由稽查小组不定时、不定人对各科室、班组内业资料进行全面检查，确保站内内业资料完善，归档保存良好。
3、强化各部门职能。各部门充分发挥其职能作用，为站内运营贡献自己的一份力量。收费班组加强对于收费业务的掌握及对于大车偷逃费的监管工作，确保站内收费任务顺利完成；办公室加强对于内业资料管理、安全管理工作及后勤保障工作，确保站内后勤保障工作顺利进行，为一线职工解决后顾之忧；监控室加强对于收费工作的督导作用及对收费站区环境突况的及时掌握了解情况，确保突发状况得以及时上报并妥善解决；财务室加强对于账目、财产的管理工作及收费班组结算管理工作，确保站内公共财产的安全保管。
4、稽查工作。我站加大稽查力度，协调各个部门之间的关系，积极调动各个部门参与到稽查工作中。我站成立由各科室及班组成员共同参与的站稽查小组，组织站内稽查小组深入学习稽查考核的相关文件，研究整理出针对各个部门的具体稽查措施。稽查小组每月制定当月重点稽查项目，每天对当天稽查情况进行汇总，每周总结本周所发生问题，及时向各部门反馈，每月总结当月稽查情况并制定下月稽点。我站稽查小组严厉打击大车利用各种手段偷逃费现象。每天组织稽查人员在车流量高峰时段去岗亭协助收费班组打击大车偷逃费工作。
我站通过组织全体职工学习稽查相关文件，使职工从根本上认识到稽查工作的重要性，并对各科室、班组负责人进行严格要求，加大整改力度，使职工得以自发的建立良好的工作环境。并对进行偷逃费的大车进行严格检查，全年共查处50余起利用各种手段进行偷逃费的车辆，为我河北高速挽回收费额损失7000余元。
从目前的情况来看，每天的稽查确保了收费站工作无差错运行。我们深知稽查工作是一个任重而道远的工作，对此还需不懈努力。
4、文明服务工作。在经过一年收费工作的学习和认识。广大职工已经能熟练掌握收费技能以及处理特殊情况的应急能力。不仅如此，广大职工的工作技能服务水平已经迈向了新的台阶，文明规范用语、服务司乘。确保20年度投诉率为零。每逢节假日车流量增加时期，我站启动相关保畅预案，合理安排人员，确保广场车流畅通，没有出现安排不当导致拥堵车道的情况发生。20年下半年，我站以“开展微笑服务，提高文明服务水平”作为一项重点工作来抓。首先对收费员和发卡员的动作手势进行规范，由班长示范，并进行督促落实，有效地提高了收费员的文明服务水平，同时也有效地减少了收费（发卡）员由于自身业务不熟练操作缓慢及机器反应慢而导致司机误会引起的投诉。
我站积极为司乘人员服务，帮助因车辆故障导致无法打火车辆推车，帮助因车辆没油导致无法行驶的司乘人员加油，为因封道滞留的司乘人员送去热水、食物等，为受伤司乘人员进行及时急救措施并拨打0救治等。20年度共做好人好事50余件，并接到司乘人员致电河北交通服务热线的电话表扬。
五、加强安全管理，增强防范意识。
（1）安全宣传教育：每月一次的职工大会安全教育是我们不可缺少的主题。我站每月通过各种安全预案的演练，向职工讲解、灌输安全防范意识的重要性。同时我们还教育职工注意穿过车道的交通安全、外出安全、防火防盗等，利用板报和画板宣传安全知识。20年度我站共启动应急预案6次，进行预案演练10次，确保站内安全生产工作顺利进行。
（2）宿舍内务安全：我站组织职工进行用电安全等培训，教育职工不违章用电，不乱接乱拉电线。并且我站通过突击检查的方式检查职工有无在宿舍内乱拉乱接大功率电器的情况。
（3）消防安全：我站组织职工观看消防模拟演练和预防突发火灾的相关视频资料，并利用灭火器对职工进行消防知识演练，确保每位职工都学会正确使用灭火器。将安全落实在一点一滴，掌握消防常识“三知”（知防火知识、知灭火知识、知火警电话）和“四会”（会报警、会使用灭火器材、会扑救初起火 灾、会疏散自救）。
（4）加强夜间巡逻管理制度。因我站地处偏远，周边环境较为复杂，夜间易发生偷盗及抢劫案件。为确保站区人员及财务的安全，我站由夜班当班人员负责每晚进行夜间安全巡逻，并填写相关记录，确保我站各项工作安全到位。
（5）治安综合治理。近年来发生在收费站的治安事件层出不穷。我站组织职工观看防盗抢的视频及相关学习文件，使职工加强自身防盗的能力，确保职工在工作和生活当中的自身与公共财产保管安全，同时加强了广场的安全防范。根据历年情况分析，节假日期间是治安案件多发期，因此我站重点加强了节假日期间的安全防范，节前要求对整个广场进行全方位的检查，节假日期间加强保安和巡查。
20年是充满挑战的一年，也是收获的一年。我站做了大量的工作，取得了一定的成绩，同时也还存在许多需要改进的地方。新的一年即将到来之际，我站将总结经验，克服不足，力争在明年更上一个新的台阶。
20年工作计划：
1、加强内部管理，完善各项规章制度，提升职工整体素质。一是加强星级收费站建设，加强制度建设，注重政策配套，加大考核力度，落实考核结果，鼓励工作创新，激发职工积极性，对照星级公路考核标准寻找差距，克服不足。加强收费（发卡）员的业务水平，加快收费（发卡）速度，努力优化站区基础设施建设，力争星级收费站。二是加强星级收费员考核，将收费任务分解到班，落实到人，贯彻星级考核，充分调动职工积极性，加大对站内职工整体素质的要求，提高收费站整体业务水平能力，在实践中不断补充、完善站内考核办法。进一步提高队伍的整体素质，特别是加强业务学习和政治学习。三是加强创先争优、政风行风建设，继续发扬求真务实、真抓实干的作风，把司乘人员的需求放在第一位，让每一位收费人员做好做活文明服务，用微笑和真诚来换取司乘朋友的满意，杜绝任何投诉事件发生。及时了解司乘人员的意见，向司乘人员发放社会监督服务承诺卡、顾客满意度调查表、宣传资料等，并对反馈的意见及时汇总、整改。
2、规范工作程序，强化素质提高。一是加强管理，堵塞漏洞。杜绝人情车，严格收费工作程序；加大绿通检查力度，对倒卡、闯口车辆，加大治理力度；加强监督管理，加大稽查力度，配专人审查录像，并对监控员、录像审查员实行连带责任制；加大通行卡管理力度，及时核对收、发卡数量；积极协调当地政府及公安等职能部门的外部关系，营造良好的外部环境。二是继续开展“畅通、平安、舒适”活动，让便捷优质服务上新的台阶。三是加强业务培训，组织培训学习假币识别、绿通等相关知识，使培训与考核相结合，成绩计入星级考核，提高整体素质。
3、继续发挥党员的模范带头作用。加强党员政治学习、考核，提高运用理论解决实际问题的能力。心往一处想，劲往一处使，形成一个民主、团结、坚强有力的集体，积极开展职工喜闻乐见的文体娱乐活动，促进团队合作精神。
