时间：2022-02-26 12:16:22
举行全国双拥模范城（县）考评试点工作汇报会。全国双拥办副主任、总政治部群工办主任汤同志在会上表示，的试点工作取得良好成效，希望进一步总结经验，推进双拥工作创新发展。省委常委、市委书记、市人大常委会主任于伟国强调，我市将以这次试点为契机，高标准高质量开展创模工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。
省双拥共建办主任、民政厅厅长马同志，全国和省检查组全体成员，驻某集团军领导朱同志和及驻各部队负责人，市双拥工作领导小组成员单位领导等出席会议。市委副书记、市纪委书记、市双拥工作领导小组组长黄同志主持会议，副市长潘同志作工作汇报。
听取我市情况汇报后，汤同志表示，市党政军领导对双拥工作历来高度重视，抓经济社会发展不忘支持部队建设，经济特区建设和国防建设协调发展，驻部队与人民水融，不愧为全国双拥模范城。
新颁发了《全国双拥模范城（县）创建命名管理办法》，并试行《全国双拥模范城（县）考评标准》，是为了深入贯彻科学发展观，紧密围绕中心、服务大局，不断提高创建双拥模范城的水平。开展试点工作以来，各级领导高度重视，宣传动员深入扎实，全市军民积极参与，努力探索新方法新机制。他希望，要认真总结此次试点工作，为新一轮创模提供经验，推动双拥工作的创新发展。
双拥工作始终走在全省前列。这次考评试点工作，市委、市政府领导高度重视，军地各方共同努力，机制健全、创新发展、持续提升、规范有序，取得好成效。希望市进一步科学组织、科学实施，推动双拥工作再提升，继续探索好做法，以更加优异的成绩迎接明年新一届全国双拥模范城命名表彰。
于同志代表市委、市政府和驻部队，对全国和省检查组的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。他说，的双拥工作有好传统、共建有好成效、试点有好开端。下一步要认真落实检查组提出的指导要求和宝贵意见，进一步固强补弱，大力推进军地建设又好又快发展。要持续深化试点成果，认真总结经验，探索建立机制，强化双向促进；要持续推进创新发展，继续在军民共建优良投资环境、平安、文明和谐社区等方面下功夫，积累更多具有特色的双拥工作经验；要持续掀起创模热潮，加强组织领导，扎实宣传动员，密切军地协作，高标准高质量开展创模工作。
双拥工作，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，对于加强军民团结，军地共建，建立和谐的军民关系，促进稳定和发展，具有重要的意义。和谐军民关系的形成，需要方方面面的共同努力。利用广播电视做好新形势下双拥宣传工作，是促进双拥工作开展和军民和谐关系形成的一条重要措施。近几年，天津市宝坻区广播、电视等媒体，坚持以科学发展观为指导，把握双拥宣传规律，对新形势下双拥宣传工作的进行了深入的探索和尝试，取得了扎实的效果。
一、 明确重点，做好双拥“深度”宣传
在构建社会主义和谐社会的背景下，双拥工作既要继承传统的优秀东西，又要与时俱进，求实创新。毫无疑问，新的形势必然赋予双拥工作许多新的内涵，双拥工作肯定会出现和以往不尽相同的新特点。因此，要深化双拥宣传工作，就必须明确重点，突出重点，宣传和报道一些军民普遍关心，又与军民关系密切相关的重点和热点问题。比如，如何围绕贯彻新的《天津市拥军优属条例》，发挥行业优势，积极为优抚对象排忧解难；如何围绕优抚对象的实际需要，开展生动活泼，健康有益的拥军优属活动，像文化拥军、科技拥军、教育拥军等等；新形势下如何做好随军家属家属就业安置及社会保障工作；驻宝部队如何发挥自身优势，开展有针对性的、实效性较强的拥政爱民活动，如消防官兵普及消防安全法规知识，帮助有关村镇和企业制定消防安全措施和完善消防安全设施等；武警官兵如何为驻地群众开展平安创建活动提供指导和帮助等，这些都是双拥工作的重点内容，也是双拥宣传工作的重点，把握这些报道重点，并进行深度挖掘，就会使双拥宣传工作产生感召力、引导力和影响力，就会从舆论上营造双拥共建的和谐氛围，也必定会促进双拥工作和争创模范城活动深入开展。
二、找准看点，做好双拥“集中”宣传
从每年双拥工作和双拥宣传相对集中的时段看，“元旦”、“春节”、“八一”、“十一”征兵及国防教育宣传日期间为双拥宣传的关键时期，也是新闻媒体关注程度最高，采发新闻报道比较集中的时段，做好这段的双拥宣传工作，对于促进双拥工作的开展至关重要。每年元旦、春节期间是双拥活动活跃期，无论是部队还是地方，无论是子弟兵还是驻地人民群众都希望通过辞旧迎新“两节”期间，加强沟通与联谊，共叙友情，展望未来，互相慰问，相互祝福，其乐融融，有许多需要宣传报道的内容，而且宣传报道这些内容，对于展示和谐的军民关系，营造祥和的节日气氛，促进军民团结和军地共建，也肯定会产生积极的影响。因此，从双拥宣传报道上看，元旦、春节期间可以说是每年双拥宣传的第一个“黄金时段”。而双拥宣传报道的第二个“黄金时段”就是“八一”建军节，以纪念建军节为契机，军地双方都会开展形式多样的双拥活动和纪念活动。抓住这一有力时机搞好双拥宣传活动，对于宣传双拥、宣传中国人民解放军的光辉历史和光荣传统，展示新时期人民军队官兵的良好风貌，激发人民群众的拥军热情，无疑是一种有效作法。所以，“八一”期间的双拥宣传报道的密度大，热度高，关注点多。一年当中，双拥宣传的第三个“黄金时段”就是冬季征兵期间，这一时期，时间相对较长，一般是从每年10月中下旬至12月上旬，持续两个月左右时间。围绕冬季征兵工作，对双拥工作也将展开强势宣传，其中看点也较多。此外每年的国防宣传教育日、双拥宣传活动周等，广播、电视都将集中时段宣传《国防法》、《兵役法》、《军人抚恤有待条例》、《天津市拥军优属条例》等，也会引起群众关注，这对于引导广大军民依法做好双拥工作，巩固和发展军民团结，形成和谐互动都将产生积极的影响。
三、展示亮点，做好双拥“典型”宣传
在组织双拥宣传工作中，注意发现典型，捕捉典型，挖掘和报道典型，就会增强宣传效果，体现双拥工作时代主题和时代特征，起到典型引路的作用。比如，我们曾经报道津宝乐器有限公司等骨干企业优先安置退伍军人，为退伍军人就业提供岗位的情况，这一典型报道，就是引导更多的有较强实力的民营企业投入到双拥工作中，通过帮助退役士兵就业为政府分忧，向优抚对象送温暖，同时也由此引导退役士兵转变择业观念，立足现实就业、创业，为家乡建设做贡献。这些典型无疑是双拥工作中的亮点，通过典型报道必将对双拥工作起到促进作用。又如在冬季征兵期间，我们报道优秀的军人之家，通过展示军人之家的良好精神风貌，倡导参军光荣，激励适龄青年踊跃报名参军，接受祖国的挑选。我们还曾报道在部队服役的宝坻籍军人苦练本领，进步成长快的先进事迹，用“现身说法”揭示人民军队是一所大学校、大熔炉，是有志青年建功立业的理想场所。这样的典型报道，必然引起人们特别是广大适龄青年的关注，对于促进征兵工作的顺利开展起到促进作用。
总之，像双拥工作一样，双拥的宣传工作也是有规律可遵循的，只要我们以科学发展观为指导，以促进和谐军民关系、和谐社会的建设为着眼点和立足点，遵循双拥工作的规律，打开思路，创新形式，就一定会明确重点，找准看点，展示亮点，以及时有效的宣传报道营造双拥工作的浓厚氛围，就一定会采写出更多的具有感召力和亲和力的反映双拥工作的新闻作品，办出更具吸引力和影响力的双拥专题节目，在促进双拥工作上水平上有更大的作为，在争创双拥模范城活动中发挥重要的作用。
同志们：
今天会议*同志作的工作报告，*同志的讲话,我完全同意，希望同志们按照他们讲话要求抓好落实。刚才,会议还对我区双拥工作先进单位和个人进行了表彰。受*书记委托,我代表地委、人大地工委、行署、政协地工委、军分区向被表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人再接再厉,再创新的业绩;希望全区各级各部门向受表彰的先进学习,把我区的双拥工作推向新的台阶。借此机会，向铜仁军分区、武警支队、消防支队全体官兵，致以节日的祝贺和崇高的敬意，向全区军烈属、转业复员军人、革命伤残军人、军队离退休干部和广大民兵预备役人员，致以亲切的问候，向关心支持国防和军队建设的各级党委、政府和各族干部群众表示衷心的感谢！
铜仁是云贵高原上第一块红色革命根据地，从*年红二、六军团进入黔东大地开始，“双拥”的光荣传统就在这方热土上发扬光大。半个多世纪里，铜仁军政、军民心心相印，相依相拥。特别是十六大以来，全区各级党委、政府更加重视双拥工作，军爱民、民拥军的生动局面进一步巩固发展。
当前，我区正处于抢抓机遇，加快发展的重要时期。在努力实现经济社会又好又快发展的历史进程中，我们既要解决好经济活动中一些深层次矛盾，克服面临的困难和问题，又要完善社会保障制度，切实增加城乡居民收入，维护社会稳定。新的形势对双拥工作提出了新的要求，赋予双拥工作新的任务，我们必须再接再厉，与时俱进，站在更高的起点上思考、筹划和推进双拥工作，努力把双拥工作提高到一个更高水平。
第一，进一步统一思想，提高认识，增强做好双拥工作的紧迫感和责任感。双拥工作是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统，是建设有中国特色社会主义的强大政治优势。在和平建设时期，大力开展双拥工作是加强军政军民团结，增强民族凝聚力的重要途径，是促进地方改革、发展和稳定的重要条件。这一点，在我区的发展历程中也得到了充分证明和体现。改革开放以来，特别是“十五”以来，我们全面贯彻落实科学发展观，深入实施“三个重点、三个带动、三个优先”发展战略，各级党委、政府、各有关部门和广大军民在推动铜仁经济社会发展进程中密切协作，在维护国家安全和社会稳定中密切配合，在建设社会主义精神文明中相互促进，在抗御各种严重自然灾害中并肩战斗，推动了全区各项事业的蓬勃发展。“十五”时期，全区生产总值年均增长10.2%；20*年，全区经济增长速度达到12%；今年上半年，全区生产总值实现66.18亿元，同比增长14.6%，增速比去年同期提高4.2个百分点。在新的历史任务面前，最大程度地激发和凝聚全区军民加快发展的热情，并把这种热情转变为巨大的物质力量，我们就可以克服前进中的种种困难，推动经济和社会更快发展。我区军民具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，我们必须把这个光荣传统发扬光大。各级各部门一定要统一思想，深化认识，牢固树立“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的观念，切实增强做好双拥工作的紧迫感和责任感，把双拥工作扎扎实实地开展起来，集军民之智，合军民之力，共同推进全区经济社会发展。
第二，围绕发展抓双拥，不断加强军地之间的相互支持与合作。发展是解决铜仁所有问题的根本出路。希望驻铜官兵继续贯彻落实“军队要积极参加和支持国家建设”的要求，继承和发扬拥政爱民的光荣传统，以兴铜强军为己任，努力为地方发展出力献策。一是主动参加地方经济建设。积极支援地方重点工程和公益事业建设，主动帮助群众搞好春耕生产、秋冬种，完成年度规定的义务劳动日。在水利工程建设、植树造林、整脏治乱、绿化美化等工程建设中发挥生力军和突击队作用。每年办几件群众看得见、得实惠、有影响的实事。二是积极维护社会稳定。完善军、警、民大联防协作机制，在驻军、警和民兵当中建立应急分队、治安联防队和思想工作队三支队伍，配合地方政府和有关部门及时处置突发事件。主动做好企业干部的思想工作，努力消除不稳定因素，维护社会稳定。三是大力开展扶贫帮困工作。按照全区新阶段扶贫开发的总体部署和要求，扎扎实实地做好帮扶工作。要把社会困难户作为帮扶重点，每个驻铜军、警单位都要联系一个贫困村，每个干部都要联系一个贫困户，帮助他们脱贫致富。大力开展教育助民工程，主动与驻地贫困学童开展结对帮扶行动。积极主动地扶持退伍军人和民兵创办民营经济，力争使每个军警单位扶持一个至二个效益好、有影响的民营大户。四是努力做好抢险救灾工作。各军、警单位都要制定必要的应急行动方案，做到一有情况能够拉得出、上得去，保卫国家和人民群众的生命财产安全。军队和国防建设关系国家安危和社会主义现代化的成败，是全党和全国各族人民的共同事业。各级党委、政府要牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，把关心支持国防和军队建设作为义不容辞的政治责任。紧紧围绕军事斗争需要，积极支持部队军事行动和训练演习。在人力、物力、财力上给予军、警单位提供支持，有计划地兴建一些有影响的拥军工程，及时解决军、警单位住、电、路、训等方面的困难和问题。认真执行各项优惠政策。部队因军事需要要征用土地的，国土资源管理部门要优先安排，及时办理报批手续。任何单位不得随意向军警单位乱收费、乱摊派。全区上下要积极开展科技拥军、智力拥军、文化拥军、教育拥军和行业拥军，为提高部队战斗力提供全方位的服务保障。
第三，立足于实现好、维护好和发展好广大军民的根本利益，大力促进“和谐铜仁”建设。双拥工作作为党的群众路线的重要体现，从本质上讲是为广大军民服务的。把双拥工作深深植根于军民之中，全心全意为广大军民谋利益，才能更好地践行立党为公、执政为民的本质要求，才能充分调动广大军民参与双拥工作的积极性和主动性。当前，随着改革的深入和社会利益关系的调整，各种社会矛盾和问题日益突出，其中涉及广大军民切身利益的热点难点问题也明显增多，加上我区欠发达、欠开发，经济社会发展相对滞后，各方面条件比较差，从而使得这些热点难点问题显得更为突出，解决起来难度也更大。各级党委、政府和驻军领导机关，一定要高度重视并切实解决好这些难点、热点问题，把实现好、维护好、发展好广大军民根本利益的要求，落实到双拥工作的方方面面。要大力做好转业干部、军队离退休干部、随军家属和退役士兵的安置，采取有效措施、加大协调力度，落实安置政策，确保按计划按要求安置到位，力争让部队、接收单位和当事人满意。要切实做好军人子女入学入托工作，解除部队官兵的后顾之忧。要继续解决好重点优抚对象生活、住房、医疗等问题，健全完善重点优抚对象与当地人民群众生活水平同步提高的增长机制，确保重点优抚对象生活达到或超过当地人民群众的平均生活水平。要认真开展好节日期间的拥军优属慰问活动，并结合慰问活动，切实为部队和优抚对象办实事、解难题，不断密切军政军民关系。要加强军民的联防联治，果断、稳妥地处置突发事件，及时消除影响和谐稳定的因素。
第四，坚持解放思想，改革创新，使双拥工作始终充满旺盛的生机和活力。只有解放思想，改革创新，在实践中不断探索开展双拥工作的形式和内容，才能形成经济建设与国防建设相互促进、协调发展的新机制。我们要把政府行为与社会行为结合起来，使双拥工作制度化、法制化、经济化、社会化。要加强地方政策法规建设，形成协调处理军民关系问题的有效机制。要积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新的社会阶层拥军，拓宽双拥工作的领域和范围，不断扩大双拥的群众基础。要大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展以爱国主义为核心、以拥军优属和拥政爱民光荣传统为重要内容的国防教育，不断增强广大军民的国防观念和双拥意识。要结合实际不断探索新的活动载体，贴近军民，服务军民，使双拥工作更加富有吸引力和感召力，成为广大军民喜闻乐见和踊跃参加的生动实践。
第五，深入开展双拥模范城（县）创建活动，不断巩固双拥工作成果。开展创建双拥模范城（县）活动，是新形势下加强军政军民团结的有效途径和成功实践。近年来，我区双拥创建工作一直名列全省前列，全区各级党委、政府和驻军领导机关要巩固成果，坚持把创建双拥模范城（县）活动进一步引向深入，力求实现新突破。要充分发挥典型引路和榜样示范作用，使这项活动持久扎实地开展下去。要在创建全省双拥模范城（县）的基础上，积极争创全国双拥模范城（县），促进双拥工作跃上新台阶。要加大双拥宣传教育力度，宣传创建双拥模范城（县）的重大政治意义，宣传双拥模范、先进单位和先进个人的事迹，努力增强广大军民的政治荣誉感和历史责任感，鼓励他们积极投身到以创建双拥模范城（县）为载体的各项群众性双拥活动中去，积极为部队和优抚对象办实事、办好事。
第六，加强领导,健全机制，努力形成军地合力推进双拥工作的良好格局。全区各级党政军领导一定要从促进经济发展，确保社会稳定的高度，把双拥工作摆在事关全局的重要位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。主要领导要坚持亲自参与研究双拥工作，亲自参加双拥活动，亲自解决双拥工作遇到的困难和问题。要健全组织领导机制，健全协调机制，合力做好工作。要健全监督制约机制，促进各级党委、政府和驻军领导机关认真履行职责，依法开展工作，推动军政军民关系协调发展。要坚持把双拥工作纳入党委议军会议制度，建立健全双拥工作目标管理考核责任制度、领导干部双拥工作联系点制度、双拥工作领导小组会议制度、领导小组成员单位双拥工作重要事项报告制度和年度工作汇报制度。要加强统筹协调，注重发挥各有关部门的职能作用，动员社会各方面力量积极参与双拥共建，充分发挥各部门、各单位在双拥工作中的职能作用和行业优势，形成双拥工作齐抓共管的良好局面。要大力发扬求真务实的作风，在促进军地发展上出实招、求实效，在解决实际问题、抓好工作落实上下功夫，确保双拥工作各项任务真正落到实处。全区各级双拥工作领导小组的成员单位，要切实做到心往一处想、劲往一处使，确保双拥工作任务在本单位、本部门、本系统得到有效落实。要加强全区各级双拥办事机构的建设，解决必要的人员编制、办公经费和办公设施。全区各级双拥办要大力加强自身建设，进一步建立健全协调顺畅的工作运行机制，充分发挥在双拥工作中的组织、协调、指导、参谋作用，扎实完成各项工作任务。
同志们，做好新形势下的双拥工作责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取，巩固和发展军政军民团结的大好局面，谱写新时代军爱民、民拥军、军民团结一家亲的壮丽诗篇。
做任何工作都应有计划，以明确目的，避免盲目性，使工作循序渐进，有条不紊。同样一个工作岗位，别人做的紧凑有序，而你却丢三落四?为什么有时候你感觉自己天天在忙碌，而似乎没有任何成果，工作总是裹足不前呢?为什么有时候感觉有许多事要做，但却不知道从哪件事开始做呢?在工作中，这些问题也许总是困扰着你，而且久而久之如果总是效率低下还会影响到你的工作业绩。究其原因就是没有一个合理的工作计划。小编为大家准备了2021年街道双拥工作计划范文，希望对大家有所帮助！
2021年街道双拥工作计划范文一
20XX年，xx路街道办事处社会事务办，为全面完成上级民政部门安排的各项工作任务，现拟定20XX年“双拥”工作实施计划如下：
一、加强社区组织建设和领导
xx办第七届社区换届一年多来，根据各社区居委会人事变动大，工作任务紧的工作实际，我办将按照办事处党工委的“双拥”工作要求，着力抓好社区基层组织建设，认真组织社区居干队伍骨干培训，提高社区干部队伍的战斗力和凝聚力，提高社区干部队伍的业务素质和工作能力。
二、遵循指导方针，扎实开展“双拥”工作
继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”的重要思想和党的XX大精神，加强我办“双拥”工作的落实和社区“双拥”组织机构，坚持“统筹规划、分类指导”的工作方法，建立“各司其职、协调运作”的工作原则，扎实工作，开拓进取，为我办20XX年整体工作再上一个新台阶。
三、树立奋斗目标，提高“双拥”工作理念
在去年的工作基础上，更加完美完善各项“双拥”工作计划，提供更多更好的服务项目，转变工作作风，提升工作理念。
继续深入落实“四民社区”创建活动（20XX-20XX）实施方案和规划。把“双拥”工作扎实深入推进。努力完成区委区政府、区民政局等部门交办的各项工作任务。总结经验，找出差距，着力推进、突出亮点。
四、搞好主要工作：
1、加强领导，提高“双拥”工作的领导力度，继续巩固“双拥”工作。
2、扎实抓好社区“双拥”工作，加大宣传力度。
3、抓好“双拥”队伍建设，把“双拥”工作做亮做大，立足社区，融入社会，以点带面，全面铺开。
4、加强开展“双拥”扶抚工作。
5、利用节假日，安排军烈属文体活动，建立和谐社区。
6、关注军烈属、残疾军人、老（复退）军人生活，按相关政策，纳入社会保障体系，采取定期和临时救济，向贫困、弱势家庭倾斜。
7、依托社区卫生医疗中心，向军烈属、老（复退）军人提供医疗、卫生、康复服务。
8、做好复退军人登记、建档工作。
9、充分利用辖区单位和社区有效资源，搭建“双拥”共驻共享有效平台。
10、做好军属、烈属、复退军人的登记造册工作和生活保障。
2021年街道双拥工作计划范文二
（一）加强宣传，提高认识
双拥工作是我们党在长期的革命斗争和建设实施中形成的特有的政治优势和优良传统，是党和国家治国安邦的一项重要战略方针。要坚持以十x大会议精神为指导，从讲政治的高度，进一步深化双拥工作的认识，解放思想，不断探索新时期双拥工作的特点和规律，增强双拥工作的针对性和创造性，建立起适应改革开放和时展的新型军民关系。在舆论上加强对双拥工作的宣传。
（二）进一步优化双拥工作机制
1、调整双拥工作领导小组，党政主要领导要亲自过问双拥工作，亲自协调解决“热点”、“难点”问题。进一步落实目标管理和领导责任制。
2、建立健全组织机构，不断完善工作制度，形成上下贯通的双拥工作机制。组织机构的建立，工作制度的制定，是保障双拥工作广泛开展的重要保证。
（三）突出重点，广泛开展活动
1、街道办事处，辖区单位及社区居委会是将双拥共建活动作为社会主义精神文明建设的重要方面来抓，在春节，“八一”建军节、春节等重大节日期间，组织人员对武警消防支队进行走访慰问。
2、积极开展双拥创建活动，按照市、区双拥工作领导小组的要求，认真做好创建活动的各项准备工作。巩固武侯区创建成都市双拥模范先进区、成都市全国双拥先进城市。
（四）落实优抚政策，维护社会稳定
抓好优抚安置政策落实。保障优抚对象的基本生活，维护优抚对象的合法权益。认真落实优抚对象抚恤定补标准，保证优抚政策落实不走样，确保优抚对象在整个社会保障中的特殊地位和特殊待遇。在生活，工作上切实关心优抚对象，为他们办实事，做好事，使他们能体会到党和政府的温暖。
（五）继续抓好共建
1、抓好军 警民共建活动。军 警民共建活动是军地双方的连接点、结合点，是双拥工作的有效载体。在双拥工作中不断丰富共建内容，深化共建内涵，增强军地了解，增强军地团结，使军地两个文明共发展、齐进步、同提高。
2、抓好军属再就业工作的落实。妥善安置军属再就业是新时期拥军优属工作的重要内容，对于稳定军心、稳定社会十分重要。
20xx年，我街道将在党的十x大精神指导下继往开来，扎实开展双拥工作，努力为优抚对象谋福利，为祖国国防建设及社会稳定发展作出应有贡献。
2021年街道双拥工作计划范文三
一、加强宣传力度，增强双拥意识
坚持以《弘扬红岩精神，塑造渝中新人》为主题，搞好社区双拥宣传教育工作，大力宣扬双拥共建涌现出来的新人新事，以强大的舆论宣传优势营造良好的双拥氛围，努力提高社区居民的双拥意识。
二、抓住历史机遇，建立礼貌社区
结合社区实际，充分发挥社区地理优势，把建立礼貌城市、礼貌社区的成功做法引入社区，使军队与我区之间结成军民共建对子，广泛开展互帮、互助、共同进步的军民共建活动，构成优势互补，共同发展的良好居面。继续抓好“爱心献功臣行动”，切实解决优抚对象问题。搞好春节、“八一”期间的拥军活动和军烈属的优抚工作，千方百计为政府排忧解难，为优抚对象办实事。
三、充分发挥地理优势，广泛开展科技拥军活动
一、加强组织领导，形成齐抓共转的双拥工作新格局
集团公司自成立以来便始终把双拥工作作为重点工作任务，将双拥工作纳入集团公司重要议事日程，常抓不懈。2019年8月，为认真落实领导责任制，集团公司及时调整双拥工作领导小组，由集团公司党委书记担任组长，集团公司副董事长担任副组长，下属各单位及各部门负责人担任组员，下设双拥工作办公室。由双拥工作小组对集团公司双拥工作进行统一领导、组织、协调，为双拥工作的开展奠定了坚固的组织基础。
二、严格制定并落实双拥工作计划
集团公司严格按照市双拥办的相关指示和要求，立足公司实际，积极创新双拥工作机制，制定了一系列双拥工作计划，并取得了较好成效。具体内容包括：
1.推进双拥基层创建活动。健全下属单位拥军工作组织机构、服务网络，做到工作落实有成效，有台账。
2.支持重点军事工程建设。在设施配套等方面给予优先优惠，兼顾军事需求。优先为驻地部队训练和生活提供供水保障。
3.与驻地部队结对共建。签订共建公约，开展结对共建活动，坚持季度联络，重要节日进行走访，尽力帮助部队解决执勤、训练、生活等方面遇到的困难，对办公用品和生活用品等需求进行年度支持保障。
4.开展结对帮扶6户生活困难的重点优抚对象活动。签订帮扶责任协议书，关心结对贫困优抚对象，切实帮助解决优抚对象生产、生活等方面的实际困难，重要节日期间主动开展走访慰问活动，保证全年上门慰问不少于2次，慰问物品价值不低于1000元。
5.做好双拥宣传和国防教育。将双拥宣传和国防教育纳入机关政治教育总体安排，每年不少于2次。
三、注重实效，认真落实双拥工作措施
1.为增强军民凝聚力，提升部队官兵和企业干部职工整体素质，集团公司按照市双拥办相关工作部署，积极对接驻地部队开展双拥工作。双方共同签署了军民结对共建公约，以军地双方优势互补、互惠互利、互帮互学为原则，制定了年度活动计划、联络互访制度等系列共建内容，不断推动军民共建活动向更深更广方向发展。
今年是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面提高我市双拥工作，争创省级“双拥模范城”实现“四连冠”的关键一年。我市双拥工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示精神，与时俱进，服务大局，全民参与，注重实效，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为改革、发展、稳定和军队建设创造良好的社会条件，全面提升我市双拥工作水平，为构建“和谐镇江”作贡献。
一、总结经验，发扬成绩，进一步坚定创建“双拥模范城”的决心和信心。
20*年以来，我市的双拥工作在上级双拥领导小组的关心指导下，按照“人人有责、处处有情、事事依法”的双拥工作要求，积极开展国防教育、爱心献功臣、一加一助一、文化扶优、心连心、科技拥军、军地互办实事、军民共建”等活动，进一步拓展了工作思路，夯实了工作基础，丰富了工作内容，取得了新的进展，主要做了以下几方面工作：
（一）双拥工作的法制化、规范化建设不断完善。“双拥”工作法制化、规范化，是新时期双拥工作的客观要求，也是开展双拥工作的有力保证。三年多来，我市对《*市双拥工作若干规定》进行了充实和完善，把国家双拥工作的政策法规进行细化，突出了可操作性；出台了《*市优抚对象抚恤定补自然增长机制》、《*市优抚对象医疗保障暂行办法》和《*市退伍军人安置暂行办法》等一系列政策文件，形成了一整套切实可行的双拥政策体系，为我市双拥工作的制度化、规范化、经常化提供了强有力的保证。
（二）科技拥军工作初见成效。科技拥军是我市根据当前世界科技革命日新月异的崭新特点，新设立的一项内容。去年我市重点组织开展了“送智能、送知识、送技术、送设备、送人才到军营”的系列科技拥军活动，取得了明显成效。据统计，全市共举办科技知识图片展、科技知识报告会、科技培训班等各种科技拥军活动18场次，赠送部队电视机、电脑、多媒体等电器设备35台（件），赠送部队科技图书5000余册（本），培训部队官兵和地方民兵450人次，科技拥军总投入达150万元。为加强国防现代化建设，提高驻军部队和地方民兵的战斗力作出了积极贡献。
（三）军地互办实事，双拥双赢。三年来，市委、市政府先后投入400余万元为武警中队搬迁了新址；投入100万元为消防队购置了三辆新式消防车，以保障部队的训练和值勤；又投入200余万元，以支持市人武部建造指挥中心工程建设。同时，运河、吕城两镇多年来与驻地部队结成良好的共建关系，形成良好的拥军传统。为91079部队官兵解决了观看有线电视和饮用自来水等实际困难。两镇还很好地解决了军嫂就业，军人子女入托、入学等问题。此外驻军官兵也为我市地方建设尽心尽力，在地方政府有困难需要官兵帮助时，他们都能立即行动，及时赶赴现场，展示了人民子弟兵的本色。得到了广大群众的拥戴。真正实现了“拥军优属，双拥双赢”的良好局面。
（四）各项“双拥”优抚安置政策得到了全面贯彻落实。各级从大局出发，站在对历史负责的高度，认真落实优抚安置政策。据统计，近三年来，我市共安置转业干部118人，退伍士兵1440人，随军家属37人，基本做到了部队、个人、接收单位三满意。发放重点优抚对象抚恤定补优待金1080万元；发放义务兵家属优待金810万元，较好地保障了广大优抚对象的合法权益。
（五）“文化扶优”活动扎实有效。20*年以来，我市在各级民政部门中组织实施了“文化扶优”工程，开展了以“七个一”为主要内容的拥军活动。在短短三年时间里，收到了良好的效果。据统计，三年来各镇组织“三老”对象出游人数达百余人次；为重点优抚对象门前挂“光荣之家”牌一千五百余块；发贺年画近十二万张；为优抚对象订阅报刊、杂志一千五百余份；召开优抚对象代表座谈会七十二次；组织观看电影、戏剧八十五场。“文化扶优”工程的实施，极大丰富了广大优抚对象的业余文化生活，也在一定程度上提高了“三老”对象的素质，转变了他们的一些旧观念，为做好*市双拥工作创造了良好的社会环境和氛围。
（六）先进事迹、先进人物不断涌现。近年来，全市在开展“爱心献功臣”、“一加
一助一”、“科技拥军”、“文化扶优”、“军民共建”、“三结对”等双拥活动中，涌现出一大批先进单位和先进个人。例如，云阳、运河、吕城三个有驻军的镇，始终一贯地以国防大局为重，教育群众努力克服诸多生活、生产等方面的困难，坚持模范执行各项拥军政策和纪律，同时并积极帮助驻军部队解决战备、执勤、训练、生活等方面的实际困难；运河镇连续三年组织该镇五十四名“三老”对象外出，先后赴扬州、千岛湖、宁波、杭州等地进行了为期两至三天的旅游，受到广大优抚对象一致好评；人民医院、邮政、车站等窗口单位，坚持为优抚对象提供优先、优惠、优质服务；蒋墅“八姑娘民兵班”和团市委组织的青年志愿者服务队，长年与优抚对象结对，帮耕帮种，为他们引进、种植适销对路的农产品，变“输血”为“造血”，帮助他们改变贫困现状。这些都为我市双拥工作的进一步深化，树立了榜样，增强了优势。
二、立足当前，狠抓落实，全力提升我市双拥工作水平。
（一）增强创建意识，牢固树立做好双拥工作的责任感和使命感。双拥工作是一项“固长城、稳军心”的政治任务，争创双拥模范城对提高地方知名度、提升城市品位、促进地方改革开放和发展、优化社会环境等都具有重要的作用。我市各级部门从实践“三个代表”重要思想的政治高度，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感，克服开展双拥工作怕化钱、费精力的思想，切实加强领导，抓好落实。凡是有职能有任务的单位建立“一把手”责任制，并无条件地落实工作任务，完成工作目标，以确保争创双拥模范城工作的落实。
（二）加强舆论宣传，营造浓厚的创建氛围。结合争创国家文明城市活动，要求在市区主要地段及进出路口的显著位置，设立2-5块双拥宣传牌。6月份我市已在丹西公路与三一二国道交界处设立了一块三面立体型双拥宣传牌，总面积达324平方米。同时要求每个镇必须设立1-3块永久性双拥标语牌，每个社区设置1-2块双拥宣传栏，以增强双拥的氛围。宣传部、文化局、*日报、电视台、广播电台等新闻单位都制定了双拥宣传工作计划、组织文艺演出等，全方位、多角度地宣传我市双拥工作成果和双拥知识，做到报纸常有文、广播常有声、电视常有影，使创建双拥模范城的活动家喻户晓。重视环境宣传，交通、卫生、城建、工商等有关部门在车站、停车场、商场、医院、公园等设立“军车免费”、“军人优先”、“军人免费”等服务窗口，此外，还要求市工商局重视小商品经商从业人员的国防双拥教育，激发全市人民的爱国拥军热情。
（三）健全政策法规，促进双拥工作的社会化、规范化和法制化。在新形势下，针对新情况和新问题，及时修订和完善双拥工作的有关政策和规定。双拥办牵头督促相关单位实施好《*市双拥工作若干规定》；制订实施有关随军家属养老保险、在职伤残军人下岗失业问题解决的规定和措施；做好退役士兵安置、随军家属就业和部队干部子女入学入托工作；充分发挥维护国防利益和军人军属合法权益法律保障机构的作用，切实保护军事设施安全。
（四）多办好事实事，努力开展一些有重大影响的军地双拥活动。我市各单位各部门将以建军78周年纪念活动为载体，全力营造浓厚的双拥氛围，扎扎实实地推动双拥工作的深入开展。把7月份作为双拥系列活动月，动员广大军民参与双拥活动。重点走访慰问驻丹部队官兵和重点优抚对象，组织双拥活动进社区，举办双拥国防知识竞赛、“双拥杯”卡拉ΟΚ大奖赛、出版双拥书画册、双拥文艺演出，开展上街服务、帮困、助残、献爱心等活动。加大科技拥军力度，支持部队做好对事斗争准备。要求城镇职校要为驻军部队举办电脑文秘、电脑财会中专班和初高中文化知识补习班，为部队培养各类专业技术人才，成为我市科技拥军的一个亮点。同时，动员驻丹部队积极主动参与地方重点项目建设，支持地方城市建设总体规划的实施和完成抢险救灾、经贸洽谈维持秩序、城市武警巡逻、突发事件处置、创建省文明城市等急难险重任务。
（五）完善创建工作，全力以赴做好申报和迎检的各项准备。创建双拥模范城是一项综合性和系统性的工作，涉及方方面面，需要扎扎实实地抓好落实。一是选本稿件版权属于517878秘书网好树好典型。着力抓好典型的选树和推广，重点抓好镇、社区、驻军村庄、学校、企业、小商品市场、共建对子、部队连队的双拥
典型。二是加强基层双拥组织网络建设。要求各镇、社区建立健全双拥领导小组或拥军优属服务组织，部队营连单位建立双拥或拥政爱民领导小组，积极开展各项双拥活动，搞好双拥联络员的培训，形成基层合力。三是做好有关迎检的各项材料工作，写好双拥事迹材料和简要事迹材料，全面反映我市近年来双拥工作取得的成就。
我们是英雄城的中心城区，是八一起义第一枪打响的地方，是人民军队的诞生地。多年来，区委、区政府一直高度重视双拥工作，始终把关心部队建设作为一项重要的任务常抓不懈，做到了经济建设和国防建设协调发展、同步提高。从1992年创建双拥模范区以来，经过军地双方共同努力，已经连续5次蝉联全省“双拥模范区”的光荣称号。2012年，全省将重新评定“双拥模范（县）区”。当前，全省各（县）区双拥工作发展很快，争创活动竞争非常激烈，因此，确保区蝉联全省双拥模范区“六连冠”，已成为军民政治生活中的一件大事。作为“八一”军旗升起的地方，能否蝉联省市双拥模范区“六连冠”，直接影响市争创全国“双拥模范城”工作的成绩，也关系到区的荣誉。区委、区政府的决心是：志在必得，只许成功，不能失败。赣龄副区长还要对争创工作进行具体布置，请大家认真贯彻落实。
应该说，近年来我区双拥工作的成绩很大，效果非常明显。主要表现在：军地双方各级的思想认识进一步提高，组织领导不断强化，宣传力度进一步加大，创建氛围更加浓厚；创建活动进一步深化，顺利实现了全省双拥模范区“五连冠”；“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系不断巩固和发展，保证了社会政治稳定，保证了我区改革开放和经济建设的顺利进行，为市争创全国双拥模范城“五连冠”做出了重要贡献。但是，成绩只能代表过去，新的形势不断向双拥工作提出了新的要求，赋予双拥工作新的任务，我们必须发扬成绩，再接再厉，与时俱进，开拓创新，站在更高的起点上思考、筹划和推进双拥工作。下面，我就做好今年双拥创建工作，再讲几点意见：
一、充分认识争创工作的重大意义，切实增强做好争创工作的责任感和自觉性
在新的发展阶段，做好争创全省双拥模范区工作，对于进一步促进双拥工作，增进军政军民团结，促进建设经济强区和文化大区有着更为重要的意义。
1．做好创建工作是树立和落实科学发展观的必然要求。党的十六届四中全会指出，国防与经济建设协调发展是和谐社会重要内容。经济建设是国防建设的基础，国防建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。要全面推进社会经济协调发展，大力推进国防现代化建设，就离不开双拥工作。当前，我们比任何时候都更加需要凝聚党心军心民心，更加需要坚强的党政军民团结，更加需要把军地双方的优势发挥出来，把广大军民的积极性、创造性调动起来，形成党政军民一心一意谋发展，携手并肩图振兴的良好氛围。因此，做好创建工作，很好地利用争创这次机遇，从而进一步推动双拥工作，不仅是捍卫国家安全的强大力量，也是落实科学发展观，保证经济社会协调发展的必然要求。
2.做好创建工作，是维护社会稳定和促进军队安定的重要保证。从当前的实际情况看，随着经济体制改革的深化，各种利益关系的调整，一些社会性问题和矛盾开始显现。与之相关的复转军人安置、随军家属安置、军人子女就学的问题比较突出。前段时间，长沙市部分参加过对越自卫还击作战的老兵到湖南省政府集体上访，这部分人上访的趋势已经逐渐经由宜春向市蔓延。进一步开展争创活动，深入扎实地做好双拥工作，认真落实拥军优属各项政策法规，就能够很好地理顺情绪、化解矛盾、解决问题，就能够从根本上把广大军民团结起来、凝聚起来，有力地维护社会稳定和军队安定。
3.做好创建工作，是提升部队建设水平的有效途径。为国防和军队现代化建设服务，是双拥工作的根本宗旨，是双拥工作创新和发展、保持生机和活力的一条基本经验，也是全国上下开展争创双拥模范城（区）的目的之一。多年来，我区各级党委、政府和社会各界群众，广泛开展法律拥军、教育拥军、科技拥军、文化拥军、军民共建等活动，对提升驻区部队全面建设的水平起到了重要作用。实践证明，战争年代“军队打胜仗，人民是靠山”，在新的历史时期，军队要实现跨越式发展，圆满完成党中央、中央军委赋予的新的历史使命，依然离不开地方各级党委、政府和人民群众的大力支持。
二、以解决重点难点问题为突破口，不断推动争创工作向纵深发展
检验创建工作是否卓有成效，是否真正整体推进、全面发展，很重要的一个方面就是看双拥工作的重点难点问题是否得到有效解决。
1、要不断深化军民共建活动。要充分发挥我区优良传统，积极开展各种拥军民共建活动。围绕驻区部队“科技强军”战略和人才培养工程，以“育人才、帮技术、送知识、添设备、当后勤”为主要内容，积极组织辖区大专院校、科研机构与驻区部队结对子、签协议，开展科技拥军、智力拥军和科技支训活动。要紧紧围绕我区经济建设目标，充分发挥部队优势，认真履行拥政爱民义务，积极参与社会治安综合治理、抢险救灾、创建文明城区、环境整治、保护国家财产和人民生命安全，组织广大民兵预备役人员开展“双带双扶”（带头创业致富、带头共同富裕，扶助贫困村和贫困户、扶助贫困小学和特困学生）活动，为烈军属、五保户、特困职工排忧解难，促进地方三个文明建设，做拥护党和政府、密切群众关系的模范，为地方经济和社会发展多作工贡献。
2、扎实做好护军队维权工作。随着改革的深化和依法治国、建设社会主义法治国家的推进，军人军属涉法问题明显增多，对官兵的思想稳定带来一定的影响。区军人维权工作是被表彰过。为此，我们必须加大“维权”工作力度。一是完善我区拥军优属政策体系。新修订的《军人抚恤优待条例》颁布后，国家又陆续出台了《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》、《一至六级残疾军人医疗保障办法》等政策，这对于依法保障军人军属的权益，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强军队建设，都具有十分重要的作用。我们必须根据上级的精神，及时对我区有关的拥军优属政策进行修订，以完善我区拥军优属政策体系。二是健全和完善“维权”工作机制。要在抓好区维护军人军属合法权益合议庭和区维护军人军属合法权益法律咨询站的基础上，以政法部门为依托，建立“维权”法律援助中心，努力形成以“一组、一庭、一站、一中心”为主体，上下联动、规范顺畅、高效快捷的法律服务体系，确保“维权”工作落到实处。三是加强调查研究，及时掌握信息。在新时期，双拥优抚安置工作遇到了许多热点难点问题。如：城镇退役士兵安置改革工作要进一步推进，在实施的过程中还会碰到这样那样的困难；下一步，退出现役的一至六级残疾军人要按照属地原则参加城镇基本医疗保险。有关职能部门要加强调查研究工作，摸清情况，研究对策，及时汇报，为领导决策提出富有建设性的意见和建议。
3、切实抓好优抚安置政策落实。落实优抚安置政策是关系到部队稳定、军心稳定的大事，必须采取积极有力的措施，狠抓落实。一是深化“爱心献功臣行动”和“一帮一”活动。要“动真情、办实事、舍得出钱出力”，进一步改善老烈属、老残疾军人、老复员退伍军人等重点优抚对象生活、住房、医疗条件。充分发动社会各阶层人士为老功臣献爱心、办好事，真正使重点优抚对象的生活略高于当地人均生活水平，使老功臣安享幸福晚年。二是做好义务兵优待工作。近年来，省、市多次要求各县区提高义务兵家属优待金标准，城镇退役士兵自谋职业的比例和人数也在逐年加大，所需经费增加较多。为此，区征兵办和区民政局要核准义务兵的人数，区财政要安排好资金，确保义务兵家属优待金能按时足额发放到位。三是认真落实拥军优属各项服务措施。要认真做好军队转业干部、复员退伍军人和军队离退休干部及无军籍职工移交地方的安置工作；要积极做好军人家属和下岗失业企业干部、残疾军人的就业和再就业工作；要优先解决军人子女入学入托问题，并为特困优抚对象子女上学提供减免学杂费的优惠。
三、切实加强组织领导,确保争创工作各项任务落到实处
争创全省双拥模范区工作是一项事关全社会的系统性工程，必须切实加强领导，明确责任，不断创新，抓好落实。
一要进一步加强对双拥工作的领导。区委、区政府和各街道、各相关部门都要切实把争创工作摆上重要位置，作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程。要认真听取争创工作汇报，及时解决双拥工作中存在的困难和问题。各级党政主要领导要身体力行，带头参加双拥活动，关心、重视和支持争创工作，落实工作经费，保证争创工作顺利开展。
二要发挥好双拥领导小组的作用。区、街双拥工作领导小组成员单位既是双拥工作的指导者，又是双拥工作的实践者和双拥政策法规的执行者。每个成员单位都要充分发挥优势，认真履行职责，推动双拥工作在本单位、本部门、本系统的全面落实。要紧密结合担负的双拥工作任务，认真整合双拥资源，完善有关政策措施，建立相关工作制度，真正做到任务分解到位、责任落实到位、要求明确到位。我们不能因为争创而争创，要通过这次争创活动，紧密结合我们的经济和社会发展的实际，进一步构建新形势下双拥工作的长效机制，使双拥工作与经济社会事业同步发展。
三要切实加强军地协调配合。双拥工作具有很强的政策性、广泛的群众性和突出的双向性。全区一定要建立协调顺畅的双拥工作运行机制，认真坚持军政联席会议、定期走访、信息通报和完善联系点等各项制度，形成军地互动，齐抓共管，协调配合，密切协作的工作格局。双拥办作为双拥领导小组的办事机构，要切实发挥好桥梁纽带作用，积极主动做好各方面的协调工作，切实加强情况沟通和信息交流，以通过协调增进了解，通过协调凝聚力量，通过协调推动双拥工作持续发展。
四要全力支持驻区部队建设。各街道、各社区及有关职能部门，要紧密结合我区实际，始终以积极主动的态度，帮助驻区部队解决他们在训练、工作、生产和生活中的实际问题，配合部队完成好各项任务。要继续组织开展好以抓重点、化热点、解难点为主要内容的“无军地纠纷地区”活动，不断增进军政军民团结。要在全区进一步营造有利于开展双拥工作的良好氛围。努力做到急军队所急，想军队之想，引导、调动和发挥好全区上上下下、方方面面做好双拥工作的积极性，共同为军队建设做出新贡献。
同志们，双拥工作是一项内容广泛、影响深远的工作，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，为创建全省双拥模范区“六连冠”、为市争创全国双拥模范城“六连冠”做出新的不懈努力，不断把我区双拥工作提高到一个新的水平。
以锐意改革创新为动力，促进双拥工作向纵深发展
同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。双拥工作要适应新形势、新任务的要求，开创新的局面，关键在于必须始终坚持与时俱进，锐意创新。现阶段，双拥工作必须从三个方面进行创新实践。
1、要借助依法治国、以德治国的东风，就如何把靠传统、靠感情维系的工作与法制结合起来，纳入法制建设轨道，依法规范和约束全民双拥行为，加速健全法制化双拥工作体系进行创新实践。
今天，市双拥工作督查调研组到我县督查调研双拥工作，充分说明了市双拥工作领导小组对我县双拥工作的关心和支持，这对我县双拥工作的整改、提高将起到鞭策和积极的促进作用。在此，我代表尤溪县双拥工作领导小组对市双拥督查调研组的到来表示热烈的欢迎！下面,我把我县双拥工作及整改工作的基本情况向各位领导作简要汇报:
一、双拥工作情况
200*年以来，我县的双拥工作在市双拥工作领导小组的指导下，在县委、县政府和县人武部的领导下，认真贯彻国务院、中央军委关于进一步做好双拥工作，加强军政军民团结等一系列重要指示精神，遵照“同呼吸、共命运、心连心”的基本要求，立足于“两个稳定”，致力于提高“两力”，加强“双向服务”，双拥工作实现了新的跨越。
（一）、加强组织领导，切实提高双拥工作水平
我县党政军领导始终把双拥工作作为事关经济发展，国防建设和社会稳定的大事来抓，纳入两个文明建设和部队建设的总体规划，摆上议事日程，列入各级领导年度责任目标，进行考核评比。县委根据人事变动情况，及时调整充实县双拥工作领导小组，县委书记林昌源亲自担任县双拥工作领导小组组长，亲自主持县双拥工作领导小组会议，研究部署双拥创模工作，帮助解决双拥工作存在的实际困难和问题。县里制定了《尤溪县双拥工作领导小组成员单位职责》，明确分工，充分发挥职能部门作用。经过多年努力，已形成一套完整的组织领导机制和工作制度，做到工作有计划、活动有方案、件件抓落实。每年春节、“八一”期间，县委、县政府都召开双拥工作座谈会，军地领导欢聚一堂，共商双拥大计，共叙军民鱼水情谊，同时，县委、县政府领导还带领有关部门负责人深入基层慰问驻军和重点优抚对象，听取部队的意见和建议，帮助部队和重点优抚对象解决实际问题。
（二）、不断加大国防和双拥宣传教育力度，军民国防意识逐渐增强
各乡镇党委、政府，各有关部门和驻尤部队始终把全民国防教育作为双拥工作的一项重要内容来抓，认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》和《福建省国防教育条例》，宣传教育做到“四个列入”：即把国防双拥宣传教育列入年度宣传教育内容；列入“四五”普法工作计划；列入党校干部培训教育内容；列入群众文体活动中，寓教于乐。在对象上突出“五个重点”，即：领导干部、广大青年、民兵、学生和部队官兵，县委和各乡镇党校开设了国防教育课，各中小学聘请驻军官兵为校外辅导员，普遍建立了学生军训制度。每年人武系统利用民兵季课教育落实国防教育内容，在基干民兵中开展了专题国防教育，县里每年年初都制定了国防教育实施计划和国防、双拥宣传教育计划，每逢国防教育日和重大节日，都组织开展群众性的国防教育活动。各有关部门充分运用有线电视、广播、宣传栏、黑板报、爱国主义国防教育基地等各种宣传阵地和舆论工具、广泛开展形式多样的宣传教育活动，不断增强了全县军民的双拥观念和国防意识。
（三）、军地双方相互支持，互办实事蔚然成风
县委、县政府和各有关部门都把支持部队搞好基础设施、文化设施和“菜蓝子”工程建设视为己任，积极帮助部队解决各种实际问题。县政府在财政拮据，资金紧缺的情况下，拨给消防大队26万元，用于改善消防大队的消防装备；拨给武警中队18.5万元，用于伙食、医疗补助、营房整修、添置生活设施等，改善了部队的生活条件；拨给县人武部29万元，用于整修武器弹药库、购置民兵应急分队战略物资器材及民兵训练基地建设等。许多部门和单位发挥自身优势，开展拥军优属活动，各大商场、旅社、宾馆等都设置了军人优先窗口，为军人提供优先、优质服务。为认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于广泛深入开展科技拥军活动的通知》，我县成立了科技拥军领导小组，认真做好科技拥军工作，切实提高支持部队建设的科技含量，努力实现双拥工作从传统型向现代型转变。2003年以来，我县严格执行国家征兵政策，努力确保兵员质量，没有出现因政治和身体等方面原因而退兵的现象。两年多来，我县认真贯彻《军事设施保护法》，确保国防军事设施安全，辖区内无发生破坏军事设施案件。为切实做好我县的拥军优属工作，县委、县政府制定了《尤溪县拥军优属若干规定》分发到各乡镇、县直各有关部门执行。对部队随军家属我县严格按照《驻闽部队随军家属就业保障暂行规定》执行。
县人武部、武警中队、消防大队在完成自身战备军事训练的同时，积极支援地方建设，为民办实事、做好事。县人武部派出干部20人次为六中、劳动技校）、文公中学学生军训2400人次，组织干部职工、预备役民兵2600多人次参加森林灭火14次，面积达2700多亩，排除各类险情40余次，抢救遇险群众100多人，挽回经济损失200多万元，配合公安部门开展打击“”专项斗争，组织民兵应急分队深入街面库区，协助街面库区指挥部做移民的思想工作，组织官兵慰问县福利院、光荣院，捐款1.8万元，资助特困户、失学儿童。县武警中队派出兵力50多人次参加沙洲公园植树，绿化美化城市，派出兵力30多人次为县福利院、光荣院打扫卫生，派出兵力20人次执行“两会”期间的警卫任务，出动兵力64人次，为1200多名学生军训，组织官兵150多人次，开展义务劳动72次，协助公安局完成2次缉毒任务，成功抓获公安局b级通缉犯魏作建，出动兵力60多人次，搜捕杀人嫌疑犯杨书洋，派出兵力83人次，在国庆、元旦协助举行升国旗仪式，协助县汽车客运站维护“春运”秩序。县消防大队出动车辆80台次，派出官兵600多人次，为地方冲洗街道，挖排水沟，清除垃圾，出动车辆15次，派出官兵70多人次为地方百性捅马蜂窝15次，取钥匙82次，出警灭火116次，挽回经济损失320多万元，交通事故救援一次，救起1人，为七中学生军训1000多人等。谱写了一曲曲军民鱼水情的赞歌。
（四）、认真落实优抚安置政策，优抚安置工作上新台阶
我县把落实优抚安置政策作为双拥创模的一项重要内容，认真贯彻执行国家的各项抚恤优待政策，切实做到抚恤、定补对象准确，标准得当。两年来，全县共发放烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属抚恤金27.49万元；发放残疾军人抚恤金23.46万元；发放在乡老复员军人、带病回乡退伍军人定补金155.9万元。为确保优抚对象的抚恤补助标准与人民群众的生活水平同步提高，县政府制定了《尤溪县人民政府关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》，我县在财力十分困难的情况下，仍拨出专款，使优抚对象的抚恤补助标准，在部颁省定标准的基础上适当提高，进一步改善了重点优抚对象的生活条件。为解决重点优抚对象的看病难问题，县民政局、县卫生局联合印发了《重点优抚对象医疗优惠卡》，对重点优抚对象的医疗费实行减免优惠政策。对义务兵家属实行普遍优待，2003年、2004年农村入伍的义务兵优待标准分别为2470元、2600元，城镇入伍的为1420元。达到上级的要求，两年来，全县共发放义务兵优待金199.56万元，对稳定军心、支持部队建设起到了积极的作用。同时，我县加大退伍军人安置力度，通过实行系统包干和自谋职业、有偿安置相结合等办法，对4名转业士官、57名城镇退役士兵，进行了妥善安置，农村退伍军人有93%以上军地两用人才得到利用，较好地完成了安置任务，城镇退役士兵在待安置期间均按我县城市居民最低生活保障标准发给其生活费。对军队离退休干部，我们进一步加强服务管理，积极帮助他们解决实际问题，每逢重大节日，县委、县政府领导都走访慰问，使他们幸福地安度晚年。为维护军人、军属的合法权益，县法院成立了维护军人、军属合法权益合议庭，县人武部成立了法律咨询站，为军人、军属提供法律服务。
二、双拥整改工作整改情况
6月1日至2日，市双拥创模考评组采取听汇报、看工作现场、查各种资料、入户调查等方法，对我县双拥工作进行了全面的考评，考评组在对我县双拥工作所取得的成绩给予充分肯定的同时，也指出了我县双拥工作存在的问题，市双拥工作领导小组以明拥〔2005〕7号文对省、市双拥创模考评情况进行了通报。我县县委、县政府、县人武部领导高度重视，为认真贯彻市委常委〔2005〕33号会议纪要和市双拥工作领导小组《关于省、市双拥创模工作考评情况通报》（明拥〔2005〕7号）精神，召开专题会议，认真研究部署双拥整改工作，采取了以下整改措施：
一是切实加强双拥办建设。为充分发挥双拥办组织、协调的职能作用，促进双拥工作广泛深入、持久健康的开展，县委议军专题会议研究决定，增加县双拥办人员编制1名，每年拨给双拥办公经费5000元。
二是进一步营造双拥宣传氛围。县人武部成立了“国防教育神州行”办公室，完成了城区固定广告牌的选址工作；县委议军专题会议研究同意，在城区入口处设立永久性双拥标语牌，拨给标语牌制作经费1.25万元。目前，已完成选址和设计工作。
三是加大县“双拥”工作资金的投入。为确保城镇退役士兵自谋职业一次性安置补偿金的及时发放，县委议军专题会议研究，原则同意城镇退役士兵一次性安置补偿金由县财政统一发放，具体方案由民政局牵头，财政等部门配合提出并提交研究，改变了以往由接收单位发给一次性安置补偿金的做法。
四是认真做好城镇退役士兵安置工作。根据《福建省人民政府转发国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（闽政文〔2005〕345号）要求，县复退办对近年来未安置的城镇退役士兵进行了清理，积极协调各有关乡镇、单位及时兑现一次性安置补偿金，维护部队稳定、社会安定。
三、下阶段打算
（一）、加强领导，强化双拥“创模”意识。切实把开展双拥“创模”工作作为一项事关全局的长期战略任务，作为“一把手工程”摆上重要议事日程；坚持与时俱进，树立经济建设与国防建设同步协调发展的观念，做到围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展；树立“大国防、大双拥”的观念，认真研究探索新形势下做好双拥工作的新办法、新途径，不断提高我县双拥工作的整体水平。
（二）、进一步加大“双拥”工作资金投入。积极创造条件，把城镇义务兵家属优待金列入县财政统筹支付范围，确保城镇、农村义务兵家属优待金持续达标兑现。
（三）、进一步强化双拥宣传氛围。结合“国防教育神州行”活动，进一步加大力度，在已选址的基础上，尽快设立宣传标语牌，进一步丰富双拥宣传的内容，在全社会形成人人关心双拥、支持双拥、参与双拥的良好氛围。
（四）、进一步强化优抚安置工作政策的落实。我县重点优抚对象的抚恤补助标准自然增长比例比省颁标准高9.25％，2006年我县将根据实际情况，适当提高比例，确保自然增长机制持续、稳定、不间断执行；抓住机遇，力争将解决重点优抚对象医疗难问题纳入农村合作医疗和城乡医疗救助试点工作内容；进一步加强对自谋职业退役军人的岗前培训和就业指导，认真落实国务院和省政府制定的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业就业优惠规定》，建立相应组织，纳入城乡劳动就业工程。
（五）、强化目标责任，全面完成年度各项双拥工作任务。认真按照年度双拥工作计划，努力完成下半年的各项工作任务，特别是要在推行社区、“两新组织”双拥共建工作方面有所突破，在科技双拥、法律双拥上有新举措，部队在拥政爱民“六大工程”方面有新成绩，推进我县双拥整体水平上新台阶。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和同志系列重要讲话精神为指导，以实现党在新形势下的强军目标、促进双拥工作社会化和军地军民融合深度发展、服务全县经济社会发展、全面建成小康社会为目的，坚持“双拥工作与经济建设同步发展，国防观念与改革开放意识同步增强，优抚保障水平与人民群众生活水平同步提高”的原则，夯实基础、创新机制，进一步巩固和发展全县军政军民团结的大好局面。
二、目标任务
按照双拥模范县创建程序、命名周期，从现在开始启动实施，2019年8月成功创建省级双拥模范县，2020年8月成功创建全国双拥模范县，全面提升全县双拥工作整体水平。
1.组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军政座谈会议、双拥工作领导小组全体会议、双拥联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，成员单位职能作用发挥明显，双拥办实行军地合署办公，有专职工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力。
2.宣传教育广泛深入。把以爱国主义为核心的国防教育和以爱国拥军、爱民奉献为主要内容的双拥宣传，纳入国民教育体系及部队教育规划，列入地方党委、政府及组织、宣传、教育、文化等部门的年度工作计划，有部署、有检查、有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，形式、方法多样。双拥文化产品创作和推广成果丰硕，群众性双拥文化活动经常活跃，军爱民、民拥军、军民团结一家亲的社会氛围浓厚。
3.军民融合有效推进。军地各级军民融合发展的意识强，推进军民融合深度发展的制度机制健全。军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合广泛深入，经济社会发展对部队建设的支持作用和部队建设对经济社会发展的拉动作用明显。城乡基础设施兼顾国防需求充分，支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化富有成效。
4.拥军工作扎实有效。大力支持部队建设改革和军事斗争准备，配合和保障部队完成训练演习、战备执勤、科研试验、海洋维权和抢险救灾等多样化军事任务成效明显。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军活动，动员新经济组织、新社会组织等开展社会化拥军活动，协助部队加强新型作战力量建设，培养新型军事人才，提高信息化建设水平。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站建设成效显著，应急保障能力强。
5.拥政爱民成果显著。利用军队资源和优势，积极参加和支援县域发展、地方基础设施重点工程和社会主义新农村建设以及社会公益事业发展，做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作。奋勇参加抢险救灾，全力保护国家利益和人民群众生命财产安全。协助地方维护社会和谐稳定，妥善处置各种突发事件，防范打击各种敌对势力渗透破坏、民族分裂和暴力恐怖活动。充分发挥战斗队工作队生产队作用，扎实做好宣传教育团结影响群众的工作，增进军政军民团结和民族团结。
6.政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律法规和政策制度，并根据形势发展，不断完善配套地方法规政策。转业复员干部、退役士兵、军休人员、残疾退役军人、随军家属接收安置，以及退役士兵教育培训、军休人员服务管理、军人子女教育优待等政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；征兵任务按时完成，兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助和医疗、住房等保障落实到位，并保证其生活水平与当地群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人及其家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属享受优待；加强烈士纪念设施保护单位、优抚安置事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队的良好形象。
7.双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，节日有安排，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥活动经常化、制度化。
8.军民共建富有成效。围绕培育和践行社会主义核心价值观、当代革命军人核心价值观，军民共学科学理论、共树文明新风、共育优秀人才、共办文化活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，提高军民道德素质和文明素质。积极参加创建文明城市、文明村镇、文明单位等活动，在群众性精神文明创建活动中发挥示范带头作用。军警民联防联治活动开展经常，在社会治安综合治理中发挥重要作用。
9.军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相理解，互相支持，军地利益关系得到妥善处理。
三、实施步骤
按照“集中时间、分步实施、重点突破、全面达标”的要求，创建工作分五个阶段：
1.组织动员阶段（2016年12月—2017年2月）。制定《富平县创建全国双拥模范县工作实施方案》，成立创建工作领导小组，组织召开全县创建国家级双拥模范县工作动员大会，进一步统一思想、明确任务，全力营造争创全国双拥模范县的浓厚氛围。
2.工作推进阶段（2017年3月—2018年3月）。全县各单位要按照《全国双拥模范县标准》，突出重点，突破难点，打造亮点，逐条逐项对照落实，确保各项双拥创建任务落到实处。
3.检查自评阶段（2018年4月—2018年12月）。对照《全国双拥模范县量化考核标准》进行全面自查，逐条逐项查漏补缺、完善提高，做好迎检验收前的各项准备工作。
4.申报迎检阶段（2019年1月—2019年5月）。结合自查情况，制定迎接省级考评验收方案，全面汇报我县双拥工作成果，认真做好各项考评验收工作，确保通过省级验收，创建为省级双拥模范县。
5.总结提高阶段（2019年6月—2020年8月）。巩固发展我县双拥成果，健全双拥工作长效机制，确保我县双拥工作深入持久开展，进一步提高双拥工作整体水平。同时，根据省上统一安排，及时衔接申报，力争全国双拥模范县创建成功。
四、组织机构和职责分工
为确保双拥模范县创建取得实效，县委、县政府成立富平县创建全国双拥模范县工作领导小组，领导小组成员与富平县双拥工作领导小组保持一致。具体组成为：由县委书记任组长，县政府县长、县委副书记、县政府常务副县长、人武部政委任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、编办、外宣办、团县委、妇联、民政局、公安局、财政局、教育局、人社局、国土局、水务局、卫计局、住建局、综合执法局、交通局、经发局、工信局、文体广电局、文物旅游局、粮食局等部门，以及城关街道、淡村镇、庄里镇、驻富部队等单位主要负责同志为成员。领导小组负责组织领导、指导推进全国双拥模范县创建工作。
领导小组下设办公室，办公室设在民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责创建工作的组织实施、督促检查和日常协调服务工作。
各成员单位职责分工：
1.县委办:制定党委议军会议和军地联席会议制度，并抓好会议制度落实；制定、出台奖励办法，对在创建双拥模范县活动中做出突出贡献的单位和个人适时进行奖励。
2.县政府办：把双拥工作纳入全县经济社会发展规划，列入各级各部门政府工作的重要内容。负责有关双拥、议军方面会议的记录，领导参加双拥活动实施方案及走访慰问驻军和优抚对象等事件的记录和汇报材料审核把关等工作。
3.县委组织部：结合富平实际，妥善安置军队转业干部，制定并按时完成年度安置任务；加强对军队复转党员干部的培训教育，在基层党组织建设中充分发挥军队转业干部和退伍军人的骨干作用；把双拥工作纳入各级领导政绩考核范围。
4.县委宣传部：有计划地开展国防动员和拥军优属、拥政爱民宣传教育；在电视台、网站开辟国防教育和双拥宣传专栏，拍摄双拥宣传专题片；加强优抚安置法规和军事法规宣传教育；宣传双拥工作的先进典型和经验；组织和指导军民共建社会主义精神文明活动，把双拥内容作为创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区的重要内容。
5.人武部：负责将双拥工作列入军队干部政绩考核范围；协调各驻军部队做好拥政爱民工作；整理收集部队政治教育、党委议军会议、军地联席会议、国防教育基地、双拥活动简报及上报信息、双拥典型人物和党政军领导参加双拥活动及解决热点难点问题等方面的照片、图片、剪报、影视或文字资料；军地各基层单位“双拥”组织建设资料齐全（村居委会有拥军优属服务组织，连队有群众工作活动小组），联谊活动、结对帮扶等活动情况有记录；军民共建点、共建协议书、共建活动及军警民联防联治、征兵情况材料齐全；爱民工程点内容充实；建立军民矛盾和纠纷预警机制，成立维权领导小组，制定维权政策和法律援助中心；严格落实征兵有关政策规定，保证兵员质量。
6.民政局：督促落实各项拥军优属法规和政策；强化优抚安置政策法规建设力度，做好军人和优抚对象的抚恤优待工作；做好烈士褒扬工作；指导烈士纪念建筑物的保护和管理；做好退役士兵的接收安置工作；积极培养使用军地两用人才。
7.双拥办：负责双拥工作的组织、协调和日常事务；负责与成员单位和驻军联系，开展调查研究，总结工作，推广典型，表彰先进；指导军民共建双拥模范县活动；组织协调大型双拥宣传教育活动；指导有关部门和镇（街道）开展双拥工作；参与协调军地军民纠纷；收集整理有关双拥工作资料。
8.编办：负责落实县双拥工作机构人员编制，并根据工作需要及时扩编；对符合安置条件、妥善安置到各事业单位的退伍军人落实编制。
9.人社局：做好军队转业干部、自主择业干部及其随军家属子女的接收和安置工作；总结表彰军队转业干部中的先进典型；配合有关部门搞好拥军优属工作；做好干部随军家属中公务员和专业技术人员的接收安置；协助解决好困难企业中干部的生活。配合做好城镇义务兵的安置工作；配合有关部门做好军地两用人才的开发使用工作；做好部队随军家属包括下岗军人家属的安置、培训和再就业工作。
10.经发局：将拥军优属工作列入全县国民经济和社会发展总体规划；协调落实城镇退役士兵安置计划；参与协调驻军建设需要解决的重大问题；协调驻军部队支援地方重点工程项目和社会公益事业建设。
11.文体广电局：负责将国防和双拥宣传教育列入年度工作计划；负责双拥专题片和典型人物的影视资料拍摄，在电视台开辟国防和双拥宣传教育专栏，做好我县双拥工作典型经验和先进事迹的宣传报道。
12.公安局：配合人武部、武警部队、消防部队制定联防联治方案；总结军警联防联治、维护社会治安的经验做法；负责认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，有效保护军事设施；负责建立维护国防利益和军人军属合法权益的机制，依法优先、积极稳妥地处理涉军案件和问题；大力支持部队后勤保障社会化，为部队训练演习提供方便和服务。按照有关政策和法律规定，做好军队转业干部、转业士官、复员、退伍军人及其随军家属户口迁移工作；加强道路交通管理，保障部队军事运输安全畅通；协助征兵部门做好新征兵员的政审工作。在县城各宾馆设立“军人优先”服务标志牌。
13.财政局：保障创建经费及时到位，保证优待抚恤资金及时拨付。负责将军地合署办公的专项经费和专用车辆、慰问部队和重点优抚对象等双拥活动经费、烈士陵园维护所需经费列入财政预算；负责将优抚对象医疗保障经费和重点优抚对象大病救助资金列入专项预算并逐步增加；负责落实经费解决农村重点优抚对象住房问题；配合民政部门研究制定义务兵家属优待标准，并纳入财政预算，按时足额拨付。
14.卫计局：协助民政部门做好重点优抚对象医疗保障工作，落实好优抚对象医疗优惠政策；在各医疗机构设置军人优先、优抚对象优先等服务标志，开设优抚对象门诊、病房，建立优抚对象医疗档案，有档案可查，双拥工作有计划、有总结。配合征兵部门做好新征兵员体检工作。
15.交通局：负责在车站、公交车等公共服务场所设立军人优先、优抚对象优先的标志。负责公路、桥梁等收费交通站点，免收军车通行费用，在各类停车场设置军车免费停放标志；负责落实现役军人、残疾退役军人乘坐各类交通工具时应享受的各项优待。
16.教育局：搞好学校国防教育、军训组织、文化科技拥军；开展军民共建社会主义精神文明活动；组织学生开展拥军优属活动，为驻军和优抚对象做好事、送温暖；积极解决军队干部子女的入学入托问题。
17.国土局：帮助部队做好军事用地的征用工作，协助驻军搞好土地法规的宣传教育，依法处理军地土地纠纷。
18.文物旅游局：负责落实现役军人、残疾退役军人参观游览公园、博物馆、风景名胜区应享受的各项优待；在旅游景点设立永久性双拥宣传标志及军人免费标志。
19.粮食局：负责我县驻军的军粮供应工作，保证供应优质、及时，开展行业拥军，深化“好米好面供部队”等优质服务活动，积极支持和参加部队后勤保障社会化改革，为驻军部队和优抚对象办实事、做好事。
20.市场监督管理局：开展拥军优属活动，支持部队的改革和建设；指导基层市场监管机构对军供保障、优抚安置事业单位及优抚对象、转退军人、随军家属的生产经营提供帮助和支持,落实军人创业有关优惠政策。负责在各大超市以及有关企业设置军人服务窗口和军人优先标志。
21.住建局：积极支持重点军事工程建设，在项目审批、土地征用、经费支持等方面给予优先优待，在城乡基础建设中兼顾到军事需要，制定优先优待政策。负责在县城主要交通要道、公共场所，设计安装双拥永久性宣传标牌，并负责管理和维护。
22.综合执法局：负责配合做好县城主要交通要道、公共场所双拥永久性宣传标牌设立、管理工作。
23.农业局：扶持优抚对象发展生产，脱贫致富。
24.总工会：将拥军优属工作列入各级工会的工作计划，做好国防和双拥宣传，发动组织职工开展拥军优属活动，积极配合有关部门为部队官兵和优抚对象排忧解难。
25.妇联：将拥军优属工作列入妇联工作计划，配合部队宣传表彰女军人先进典型，培养支持部队建设的好军嫂典型，发动妇女开展为驻军官兵和优抚对象送温暖活动，协同有关部门维护军人家庭、婚姻等合法权益。
26.团县委：将双拥共建工作列入各级团组织的工作计划，加强对青少年和团员的爱国主义和国防观念教育。组织军地青年联欢联谊，发动各级团组织、青少年志愿者为部队官兵和优抚对象送温暖、办好事。
27.各镇（街道）：制定每年双拥工作计划，成立双拥工作领导机构；认真落实优抚政策，按时兑付义务兵家属优待金和各项抚恤补助金；认真解决优抚对象“三难”问题，因地制宜开展双拥活动。
28.驻富各部队：把国防和双拥宣传教育纳入部队教育规划，建立国防和双拥教育基地并组织开展教育活动；认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，有效保护军事设施；制定本部队每年的拥政爱民工作计划，年中有检查，年底有总结；积极参加和支援驻地经济社会建设，从实际出发开展多种形式的扶贫帮困工作，建立扶贫联系点和“美丽乡村”建设、城市社区建设援建点；勇于承担抢险救灾等急难险重任务；参加军地统一组织的捐赠活动，为灾区和贫困地区群众送温暖、献爱心；参加驻地绿化美化、植树造林、环境整治；做好民族团结进步工作，每年为驻地群众办1-2次有影响的实事好事；参与平安富平建设，加强军警联防联治，协助地方及时有效处置各类突发事件；模范遵守国家法律法规和党的民族宗教政策，严格执行军队群体纪律，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队良好形象；与驻地基层单位结成共建对子，军地双方有共建共约和共建活动制度；制定贯彻落实《军人道德规范》的具体计划和措施，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观。
五、工作要求
1.加强组织领导。双拥模范县是一项崇高的政治荣誉，是军地和谐、经济繁荣的重要标志，也是全县各级各部门的一项重要工作任务。各镇（街道）、各部门和驻富各部队要站在讲政治、顾大局的战略高度，充分认识做好新时期双拥工作的重要意义，成立相应的创建工作机构，制定创建工作实施细则，明确创建工作任务，投入创建工作经费，落实创建工作责任。县创建全国双拥模范县工作领导小组统一领导指挥，人武部、民政局具体负责组织实施，各级各部门要相互协调、相互配合，确保双拥工作各项任务落到实处。
2.广泛宣传教育。要采取组装宣传车、悬挂横幅等多种形式，广泛深入宣传双拥模范县创建工作的意义、目的。县电视台要开辟专版专栏，加大对双拥模范县创建工作的宣传力度，对先进典型及时跟进报道，引导群众树立拥军优属意识，形成“爱国拥军、人人有责”的舆论导向，营造全社会关心、支持、参与双拥模范县创建工作的浓厚氛围。
3.严格落实责任。双拥模范县创建工作量大面宽、任务具体，必须统筹兼顾，齐抓共管，创新创优。各镇（街道）、各部门和驻富各部队要切实负起责任，在县创建全国双拥模范县工作领导小组统一安排部署下，按照创建各项标准和工作任务，明确专门机构人员，全力推进日常创建工作。要将创建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实，确保各项创建工作圆满完成。
4.严格督查考核。县创建全国双拥工作领导小组办公室要切实加强创建工作的督促指导、检查协调，及时解决创建工作中遇到的困难和问题。县考核办要将双拥模范县创建工作纳入各相关镇（街道）、有关部门年度目标责任考核。县纪委、监察局对领导小组各成员单位承担的创建工作任务进行全面监督，对工作推脱、行动缓慢、工作滞后的，严格追究责任。
持续开展创建全国双拥模范城工作方案
2016年7月29日，泉州市再次获评全国双拥模范城荣誉称号，实现双拥模范城“八连冠”，这是全市军民共同取得的崇高政治荣誉，也是全市军民共建社会主义精神文明的标志性成果。第十一届市委常委会第155次会议提出，要认真贯彻“坚持军地合力，军民同心，全面提高双拥工作水平”的重要讲话精神，以“八连冠”为新起点，启动“九连冠”创建工作，进一步推动我市双拥工作向更广领域、更深层次、更实成效上发展。工作方案如下：
一
指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻重要讲话精神，按照经济建设与国防建设同步发展，拥军优属与拥政爱民同步发展，全力深化我市军民融合深度发展工作，全力推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，全力推动“创新、智造、海丝、美丽、幸福”现代化泉州建设和驻泉部队“能打仗、打胜仗”能力提升。
二
创建目标
2017年，创建新一届省级双拥模范城（县），力争第三次实现“满堂红”创模目标，为我市创建全国双拥模范城“九连冠”夯实基础；2020年，泉州市实现全国双拥模范城“九连冠”，晋江市、石狮市、南安市分别实现全国双拥模范城“七连冠”、“六连冠”、“四连冠”目标。
三
创建任务
1、组织领导坚强有力。
规定内容：双拥工作纳入当地经济社会发展规划，列入党政军领导班子和领导干部工作实绩考核，年度政府工作报告，军分区、人武部党委工作报告；党政军主要领导带头参加双拥活动，完善党委议军会议、军政座谈会、双拥联席会议制度，双拥工作领导小组每年至少召开一次全体会议；双拥工作领导小组成员单位职责明确,设有相对固定的联络员，双拥活动年度有工作计划和总结，每年在双拥工作领导小组全体会议上进行工作述职（或书面述职）；地级以上市双拥办有专职工作人员，实行军地合署办公，县级双拥办有相对固定的地方工作人员和部队人员参与工作，乡镇、街道、社区等基层单位有人负责双拥工作，双拥办工作制度健全，档案资料齐全；双拥工作经费及办公经费列入财政预算，经费保障满足双拥工作需要并根据经济社会发展水平逐步增加。
创新特色内容：建立健全述职制度，结合每年召开双拥工作领导小组会议，组织、宣传、教育、民政、人社、住建、国资委、国税、地税、工商、人民银行，泉州军分区政治部等军地成员单位进行工作述职；群众性拥军优属服务组织形成网络，鲤城区、丰泽区各选择3个社区（居委会），试点成立“拥军优属服务站”、“拥军优属法律援助点”，深入基层一线开展拥军优属活动。（市双拥办、司法局，鲤城区、丰泽区双拥工作领导小组， 泉州军分区政治部负责）
2、宣传教育广泛深入。
规定内容：国防教育和双拥宣传纳入国民教育体系和部队教育规划，列入地方党委、政府及组织、宣传、教育、文化等部门的年度工作计划并落实；有国防和双拥教育阵地或教育基地，每年集中组织开展1次以上教育活动；当地主要媒体开辟国防和双拥宣传教育专栏；城区主要公共场所有永久性双拥标志或宣传牌；运用手机报、微博、微信等新兴媒体定期国防教育和双拥宣传用语；利用阅报栏、宣传橱窗、电子屏幕等公共设施进行教育宣传；军烈属家庭挂光荣牌，官兵立功受奖喜报及时送达并予以宣扬；编印工作刊物、开办双拥网站或网页，交流双拥工作经验做法、反映双拥工作动态等；双拥文化产品创作推广富有成效，群众性双拥文化活动经常活跃，重视培养和宣扬双拥先进典型。
创新特色内容：出版《文都鱼水情》---泉州拥军群英谱，宣传双拥模范人物；将市区公交停靠站作为中心城区宣传主阵地之一，在5%的公益广告版面中，根据实际需要分配适当比例的广告版面，国防教育、双拥工作、征兵宣传标语，在市区工人文化宫建立双拥宣传园区，进一步完善鲤城区江南兴贤路国防教育一条街，增设新门街文旅街区为国防教育示范一条街，依托郑成功公园建立丰泽区国防教育和双拥宣传公园；建立泉州双拥公众微信号，将市双拥工作领导小组市直成员单位联络员、各县（市、区）双拥办相关人员组建泉州双拥微信群。（市委宣传部、市双拥办、交通委、市政公用事业局、国资委、总工会，鲤城区、丰泽区双拥工作领导小组，泉州军分区司令部、政治部负责）
3、军民融合有效推进。
规定内容：广泛宣传军民融合深度发展重大战略思想，军地各级军民融合发展意识普遍增强；积极推动军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策法规体系建设，促进应融则融、能融尽融、努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局；结合实际制定军民融合发展规划措施，设立军民融合发展项目；进一步完善推进军民融合深度发展的制度机制等相关保障措施；着眼全面实施创新驱动发展战略，大力开展军民协同创新，积极推动军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合；城乡基础设施建设兼顾国防和军事需求；支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化；充分发挥部队装备、设施、场地等的民用效能，支持地方建设发展；配合军队和武警部队全面停止有偿服务，协助解决合同协议解除相关问题，避免发生军民纠纷，保持军政军民关系和谐。
创新特色内容：推行“互联网+”军民融合产业项目服务，建立健全全市军民融合深度发展产业项目奖励制度，及时奖励进入军工行业的企业和取得军工生产资质认证企业，调动民营企业参与军工生产的积极性，充分发挥泉州潜力优势，引导先创、军鹏、亿仁等企业和相关部门深入研究，适应新形势下部队建设需要，争取更多泉州产品纳入军需采购目录，及时主动对接，推动更多部队技术创新成果在泉州转化；按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市保障性住房建设和管理规定的通知》及部队相关规定，从东宝、龙兴小区经济适用房划出约100套保障性住房，优先解决31集团军泉州片区干部住房困难，部队申购人员资格由31集团军负责，报属地政府有关部门审核；各级住建部门每年牵头深入辖区部队实地调研，掌握驻军现役军人住房保障需求，逐年分期分批拿出一定比例的保障性住房，确保现役军人按照上述规定优先购买驻地保障性住房，集中建立拥军楼、军人楼，解决好驻泉部队现役军人住房困难；抓紧解决军民融合深度发展项目，促进相关项目在部队训练中发挥更大作用。（市发改委、经信委、财政局、住建局、双拥办，泉州军分区司令部、政治部、后勤部负责）
4、拥军工作扎实有效。
规定内容：积极支持国防和军队改革，支持推动新调整组建部队的新营区、新设施、新阵地建设，在规划审批、土地划拨、资金投入、费用减免、水电供应，给予必要倾斜；结合公共资源均等化，促进教育、医疗、交通等优质公共资源向部队周边配置，为部队官兵提供便利；主动配合部队有关单位撤并转改工作，协助搞好人员分流、营产管理、在建工程善后、涉法涉诉问题处置，促进转隶移交平稳顺利；支持部队完成战备执勤、训练演习、科研试验、海洋维权和抢险救灾等多样化军事任务，有计划、有措施、有成效；深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军，支持部队加强新型作战力量建设、培养新型军事人才、提高信息化建设水平；支持重点军事工程建设，在审批规划、土地征用、设施配套等方面给予优先优惠；积极配合部队进行体制编制、政策制度等调整改革；全力维护国防利益和军人军属合法权益，积极稳妥地处理涉军案件和问题；军供站编制、人员、车辆、经费按规定落实，设施、设备完善，保障能力强，为过往部队提供优质服务；车站、码头、医院等公共服务场所设有残疾退役军人、烈属和现役军人等优先优惠服务的标志，积极主动提供服务。公路、桥梁、隧道、渡口等收费交通站点，免收军车通行费用；各类公共收费停车场所设有军车免费停放标志；建立各种社会拥军组织，社会化拥军活动开展经常。
创新特色内容：开展科技文化进军营，坚持和创新师旅团部队科技文化拥军现场办公制度，增加市科技拥军专项资金每年至500万元以上，加大扶持部队科技文化项目建设力度。开设“温陵讲堂”、“心理健康讲坛”、“泉州讲古”，提升官兵精.气.神;开展项目建设进军营，按照驻闽部队有关问题专项任务部署会议要求，由市委或市政府分管领导适时到驻军单位现场办公，帮助部队解决军改过程中遇到的实际困难；开展支前保障进军营，坚持和发扬“驻泉部队军事行动到哪里，支前保障就延伸到哪里”的优良传统，市双拥办、支前办要建立起实物慰问部队的制度；开展法律进军营，充分发挥“12348”法律服务热线拥军优属服务功能，市县两级法院要向部队官兵发放维权工作联系卡，公布维权工作机构及工作人员的联系方式、服务制度和服务承诺；全市车站、机场、码头、医院、商场、广场等各类公共收费停车场张贴“军车免费”停放标志。泉州中心市区公交车辆均应张贴“现役军人、残疾军人、军休干部”中心市区免费乘坐标志。开展交通专线进军营，加强对9条拥军专线运营的指导和管理，各级政府要加大运营企业扶持力度，将拥军专线运营亏本补贴列入本级财政预算，优先安排补助资金，确保现役军人及随军家属免费乘坐，成为我市双拥宣传流动窗口。（市委政法委，市检察院、市中级法院，市公安局、司法局、财政局、住建局、市政公用事业局、交通委、卫计委、体育局、旅游局、人防办、国资委、双拥办、支前办，泉州军分区司令部、政治部、后勤部负责）
5、拥政爱民成果显著。
规定内容：驻军拥政爱民工作有计划、有检查、有总结；勇于承担抢险救灾等急难险重任务，预案健全，准备充分，完成任务圆满。积极参加为灾区和贫困地区群众送温暖、献爱心活动；开展扶贫帮困，积极参加集中连片特困地区扶贫行动和驻地新农村建设或城市社区建设，有扶贫联系点和新农村建设、城市社区建设援建点，援建有项目、有成效；开展助学兴教，帮助中小学改善办学条件，支持开展德育美育体育等特色教育，组织团以上领导干部与贫困学生结对助学；开展医疗扶持，团以上单位医院（门诊部）积极为驻地群众开展医疗服务活动；参加驻地生态文明建设，在植树造林、环境整治等方面成效明显；扎实做好民族团结进步工作，积极为驻地少数民族群众办实事好事。协助地方维护社会和谐稳定，积极参与平安建设、和谐创建，加强军警民联防联治，协助地方处置各类突发事件及时有效；支持驻地普通高等学校、高级中学开展学生军训工作，支持小学和初级中学开展少年军校活动；开放部队军史馆、荣誉室、武器装备陈列馆等场所支持开展全民国防教育；积极参加志愿服务，广泛开展“学雷锋”便民活动；军分区、人武部充分发挥职能作用，协调驻军部队开展拥政爱民活动成绩显著。
创新特色内容：召开驻泉部队拥政爱民工作会议，总结工作，部署任务，讨论部队为民办实事项目；开展三峡移民村的军民共建活动，各县（市、区）人武部牵头，组织驻军继续与三峡移民村开展共学共建活动，扶持移民融入泉州，促进移民发展生产；引导东部战区陆军所属驻泉部队开展与龙岩革命老区的结对精准帮扶活动；开放73141部队红色尖刀连、73311部队红军一连、73146部队海峡神炮连、海军泉州舰，作为爱国主义教育的主阵地；开展美丽乡村共建活动，驻泉各部队以连为单位，组织官兵帮助驻地乡村整治村容村貌、植树造林、生态建设，参与驻地乡村公益事业。（泉州军分区政治部，驻泉各部队政治部（处）负责）
6、政策法规落到实处。
规定内容：结合本地区和驻军部队实际，出台综合性双拥政策规定；对在创建双拥模范城（县）活动中做出突出贡献的单位和个人有明确奖励办法；认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，军事设施得到有效保护；现役军人乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待；残疾退役军人免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人和残疾退役军人参观游览当地公园、博物馆、风景名胜区享受优待；在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾退役军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇；优抚对象的抚恤补助标准不低于国家和省定标准，并按时足额发放；优抚对象医疗保障政策落实；省和县级财政预算有重点优抚对象医疗补助资金，并逐步增加；重点优抚对象生活、住房、医疗等实际问题得到较好解决；义务兵家庭优待金达到或高于相关政策法规明确的标准，按时足额发放；实行义务兵家庭优待金城乡一体发放的地区，可参照城镇户口义务兵家庭优待标准执行，具体标准由本地区结合实际制定；烈士纪念设施保护单位落实编制、人员、车辆、维修改造和日常运行经费，在爱国主义教育中发挥重要作用；优抚医院、光荣院的编制、人员、车辆、经费按规定落实，功能发挥良好；开展医疗巡诊，承担短期疗养服务；光荣院集中供养优抚对象的基本生活费由县级以上人民政府按规定标准足额列入财政预算；认真落实中央关于深化国防和军队改革期间退役军人安置政策，妥善安置好转业、复员、退休干部和退役士兵、伤病残退役军人、无军籍职工等，自主择业的军队转业干部服务管理政策得到落实；退役士兵自主就业扶持政策落实，一次性经济补助、待安排工作期间生活补助费按时足额发放且列入财政预算；针对改革中军人调整交流、异地任职增多等实际，进一步细化完善《军人随军家属就业安置办法》《军人子女教育优待办法》配套措施，妥善安置公务员和事业编制身份随军家属，积极扶持随军家属自主择业、自主创业，对未就业随军家属给予适当生活补助，现役军人和烈士子女入学入托按政策享受优待；军队离退休干部妥善安置，政治、生活、医疗待遇落实；军休服务管理机构编制、人员、车辆、工作经费、附属用房设施落实，补助经费纳入财政预算；军队无军籍退休退职职工按政策接收安置，地方补助补贴落实；积极预防和妥善处理部分军队退役人员群体性上访事件；部队模范遵守国家法律法规和党的民族宗教政策，严格执行军队群众纪律，在驻地群众中形象好。
创新特色内容：认真落实总理关于“拓展后路、巩固后院、扶持后代”的讲话精神，一是做好安置工作，排除干部、退役士兵的后顾之忧。认真落实中央关于深化国防和军队改革期间退役军人安置政策，各级组织、人社部门要依照《关于做好深化国防和军队改革期间干部安置工作的通知》（中发〔2016〕13号）及相关干部安置政策要求，抓好干部的安置工作，按上级规定落实团职以上干部的实职安置率和营职以下干部进入公务员或参公单位的比率，落实好干部各项福利和政治待遇。修改完善《泉州市人民政府关于印发泉州市军队转业干部随调家属安置规定的通知》（泉政文﹝2005﹞80号），提高干部随调家属一次性安置费标准；修改完善《泉州市人民政府关于发放自主择业干部退役金补差的通知》（泉政文﹝2006﹞14号），做好自主择业干部的管理服务保障工作；认真做好企业干部的解困维稳工作，确保全市企业干部总体和谐稳定。认真做好退役士兵接收安置工作，县级以上人民政府应按照属地管理原则，确保符合政府安排工作条件的退役士兵的安置工作当年度完成。加强军休干部服务管理，确保军休人员“两个待遇”落实。二是完善优待抚恤政策体系，增强军人荣誉感和军事职业的吸引力。严格落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和城乡同一标准制度，各类重点优抚对象抚恤补助标准年增长比例和义务兵年度优待金不低于省定标准。针对国防和军队改革中军人调整交流、异地任职增多等实际，进一步细化完善《军人随军家属就业安置办法》配套措施，各级人社部门要按照市政府、泉州军分区批转市人社局、军分区司令部、政治部下发的《泉州市军人军属就业安置工作实施意见》（泉政文〔2015〕48号）的要求，军地双方有关部门加强沟通协调，积极主动作为，扎实做好军人军属随调随迁、安置就业等工作。三是配置优质教育资源，满足军人子女教育的需求。要认真贯彻《军人子女教育优待办法》配套政策，各级教育行政管理部门、各级各类学校要按照市教育局、军分区政治部制定下发的《泉州市贯彻教育部、总政治部〈军人子女教育优待办法〉的实施细则》（泉教综﹝2013﹞73号）要求，切实做好现役军人子女、烈士子女、因公牺牲和病故军人子女的入学工作。市委组织部、市教育局、民政局、人社局要认真督促检查本行业、本系统、本部门履行双拥职责、以及涉军“三后”政策的落实情况，及时发现问题，采取特事特办原则，切实帮助官兵解除“三后”之忧。（市委组织部，市教育局、人社局，县级以上人民政府，泉州军分区政治部负责）
7、双拥活动坚持经常。
规定内容：双拥活动制度化、经常化，年度有计划，节日有安排，平时有活动；广泛开展关爱功臣活动，为重点优抚对象办好事实事成效明显；党政主要领导每年走访慰问驻军和重点优抚对象；驻军部队领导到地方有关部门走访，并慰问困难群众；当地党委、政府和驻军，每年烈士纪念日组织开展公祭烈士活动；积极探索创新富有时代特色和地域特点的群众性双拥活动载体。
创新特色内容：进一步完善双拥工作季度计划总结制度，及时总结工作经验，推广成功做法；组织军地领导开展烈士公祭活动；盘活社会资源，深入开展双拥进机关、进企业、进社区、进乡村、进医院、进学校、进车站、进连队、进两新组织的活动。（市民政局、双拥办，各成员单位负责）
8、军民共建富有成效。
规定内容：部队连队、舰艇、飞行大队及其相当的队、站、室、所、库等基层单位与驻地基层单位结成共建对子，军地双方有共建公约和共建活动制度，经常组织共建活动；有贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》的具体计划和措施；军民自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观；积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，弘扬社会文明新风；组织非公经济组织和社会组织开展共建（拥军）活动成效明显。
创新特色内容：一是深化部门共建活动，开展军地共建共学“两学一做”教育实践活动，扩大领域，引导所属科级单位或相关科室与驻泉部队挂钩连队的班排或家庭贫困战士开展挂钩共建或结对帮扶活动，教育广大干部职工深入部队“学兵、知兵、感兵”活动，特别是对家庭贫困战士的帮扶，弘扬乐善好施精神，采取“一挂多”和“多挂一”形式，精准扶持，帮助战士家属发展生产，共享改革开放成果。二是深化跨区共建活动，洛江区、安溪县、永春县、德化县，泉州开发区、泉州台商投资区要继续巩固与驻泉部队团以上单位开展双拥共建成果，发动机关、企事业单位与部队共建。组织“兵妈妈”服务队，深入跨区共建部队开展走访慰问活动，体验部队生活，鼓励子女安心服务，在部队建功立业，以实际行动支持国防和军队改革。三是深化军企共建活动，盘活民营企业拥军资源，拓宽企业拥军参与面，充实各级企业拥军协会力量，建立慈善拥军基金，积极帮助贫困战士家属解决生产生活中遇到的实际困难，开展“送岗位进军营”活动，优先安排随军家属就业，解决部队干部后顾之忧。学习借鉴“石狮市老大妈拥军服务队”经验，组织引导企业职工成立拥军服务队，深入驻地部队开展服务活动，激发企业员工的拥军优属热情，进一步打响我市社会化拥军品牌。四是深化“城舰”共建活动，推选新一届泉州市人大代表，举办城舰共建论坛，传承猛虎精神，邀请猛虎英模到我市作典型报告，传经送宝。（市文明办、双拥办，各成员单位，各县（市、区）双拥工作领导小组，各企业拥军协会，泉州军分政治部负责）
9、军政军民关系融洽。
规定内容：军地相互尊重，相互支持，互办实事；军地历史遗留问题得到妥善处理；有预防和处理军民纠纷的规定措施，当发生矛盾和纠纷时，军地双方及时妥善处理。
创新特色内容：每年，市委、市政府主要领导不少于1次走访东部战区陆军部、省军区、31集团军，以及泉州军分区、驻泉师旅部队；市委、市政府分管领导不少于1次走访驻闽空军、海军机关，驻泉独立师旅团部队；经常互通情况，遇事主动协商，妥善解决；严禁重大军地军民纠纷发生，遇一般军民纠纷发生，军地领导能亲自出面、妥善解决。（市双拥办、支前办，泉州军分区司令部、政治部负责）
四
创建措施
1、强化职责。军地双方共同维护崇高的政治荣誉，进一步坚定信心，咬定目标，全力争创，志在必得，努力增强做好双拥工作的责任感和使命感。切实加强领导，努力提高“拥军优属.人人有责”的责任意识，抓好各项双拥工作的全面落实。各成员单位要按照《泉州市双拥工作领导小组成员单位职责》所承担的工作任务，建立“一把手”责任制，履行好应尽的责任，完成工作目标，确保在上级的检查考评中不失分、不拖全市双拥工作的后腿。
2、强化氛围。切实加强舆论宣传和环境建设，努力在全社会营造浓厚的创建双拥模范城氛围。加强与军地媒体对接合作，大力宣传我市双拥工作的特色亮点，扩大我市双拥工作知名度和影响力。抓好一批国防教育和双拥宣传公园或一条街的建设，每年搞好一组双拥创模系列报道。
3、强化基层。按照双拥在基层活动，扎实开展双拥进机关、进企业、进社区、进乡村、进医院、进学校、进车站、进连队、进两新组织等九进活动，激发各行各业自觉、自发、自愿参与双拥工作的积极性、主动性、自觉性，抓好规范化建设，落实达标制度，完善档案资料，夯实基础，培育典型，以点带面，推动双拥工作上新台阶。认真总结推广双拥在基层的先进典型，老典型要巩固发展提高、出新招、有新意，新典型要有新亮点、新特色。
4、强化基础。针对《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和我市实际情况，适时查找存在的薄弱环节，高标准、严要求，重点抓好落实各项双拥优抚安置政策的基础工作。
5、强化保障。进一步加大对双拥工作的人力、物力、财力保障，确保各项工作任务落实到位，促进创建双拥模范城工作的深入开展。
6、强化督查。进一步加强对双拥工作的组织领导，将双拥创模工作列入年度绩效考评，细化目标，落实责任，加强检查。把创建工作与评先创优和绩效考评结合起来，对创建工作做的好的、成绩突出的，给予表彰奖励；对工作不落实、不认真履行职责、不能完成创建任务的，实行问责，追究责任。
五
工作步骤
1、第一阶段：2016年9---12月，下发创建全国双拥模范城“九连冠”启动方案，召开全市双拥工作座谈会，学习贯彻全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会精神，研究部署创建任务。各单位2016年开展双拥活动的图片、资料，于2016年12月20日前上报市双拥办（地址：市行政中心D幢517室，电话：22500615、22500636），图片应注明活动时间、内容、人员职务等信息。
2、第二阶段：2017年，为新一届省双拥模范城考评迎检考评年，对照考评内容，查漏补缺、资料归档、迎检环境布置，制定迎接省考评组的接待方案，做好各个环节的服务和保障工作，确保实现新一届省级双拥模范城荣誉称号，为创建全国双拥模范城“九连冠”奠定基础。双拥工作图片资料上报时间另行安排。
3、第三阶段：2018年，为全国双拥模范城中期调研督导年，要针对新一届省级双拥模范城考评中出现的不足和问题，限期整改，做好中期调研督导的各项准备工作。双拥工作图片资料上报时间另行安排。
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*和*精神，认真落实党中央、国务院、中央军委关于加强新时期军政军民团结的一系列重要指示和全国双拥工作会议以及*市双拥模范城（县）命名表彰大会精神，按照科学发展观的要求，促进我区双拥工作与经济社会共同发展，不断拓展工作思路和服务领域，切实做到常规工作有落实，难点工作有突破，特色工作有创新，求真务实，与时俱进，为*区的改革发展稳定和驻区部队建设提供有力的服务和保障。
二、工作目标
经过三年努力，力争在双拥宣传教育的深度和广度方面有新突破；在推动拥军优属社会化进程方面有新突破；在深化双拥优抚安置机制方面有新突破；在拥政爱民工作力度和成效方面有新突破，进一步提高我区双拥工作的整体水平，争取实现全国双拥模范城“四连冠”。
三、主要任务
（一）强化宣传，营造浓厚的双拥创建氛围
要深入学校、企业、社区、家庭和连队，积极开展以爱国主义为核心的国防教育和双拥传统教育，完善和扩大中小学“国防教育书架工程”活动，积极组织全区军民参加国防教育系列活动。部队要经常开展“讲政治、爱人民、守纪律”的教育，定期进行群众纪律检查。要在新建的烈士陵园中开辟双拥宣传阵地，并筹备建设一个双拥主题公园。要对全区的双拥宣传牌进行合理布局，做到各村、居委都有双拥固定设施，内容及时更新，营造出具有*特色的双拥宣传氛围。要加大宣传力度，继续办好《*双拥简报》，拍摄4部双拥电视专题片，做到平时宣传不断，在春节、“八一”建军节等节日期间形成规模和声势，努力形成良好的双拥社会环境。
（二）改革创新，全面落实优抚安置政策
要坚持国家抚恤、社会优待的原则，把优抚安置工作作为稳定军心、巩固长城、事关全局的重点工作来抓。要认真贯彻《*市义务兵及其家属优待金发放管理办法》（沪府办发[*]41号）的要求，制定我区农村义务兵及其家属优待金发放管理办法，采取有力措施，完善优抚保障体系，把各项优抚政策真正落到实处。
要认真做好干部的培训和安置工作，积极探索干部指令性安置与市场用工机制相结合的新途径。要认真贯彻《*市退役士兵安置工作暂行办法》（*年市政府第126号令）和本区的实施细则，宣传和鼓励退役士兵自谋职业，实行用工单位与本人双向选择，实现安置任务的有偿转移，同时加大退役士兵的培训力度。要成立区退役士兵就业介绍服务中心，为退役士兵就业提供中介服务。要妥善安置随军随调家属，确保在6个月内安置到位，安置率和满意率力争达到100%。
（三）广泛发动，大力推进拥军优属社会化进程
要把拥军优属工作纳入社区党建工作的重要内容，把为优抚对象的服务作为社区服务的重点工作，与文明楼组、文明小区、文明村镇等创建活动相结合，创建一批新的双拥社区。要积极探索行业拥军、社区拥军、“两新组织”拥军的新路子，以点带面，形成*特色。要筹备成立区拥军优属协会。
要充分发挥*市拥军优属基金会*区联络处的作用，广泛发动社会力量，不断为*市拥军优属基金会筹集资金，到*年底，拥军优属保障金总额力争达到1500万元。
要继续深入开展教子育兵工作。各出兵单位党政领导要每年走访慰问新兵所在部队，继续做好“故乡指导员”和签订“爱国拥军四方公约”的工作，使这两项具有*特色的拥军工作得到进一步发展。区双拥办将适时组织召开经验交流会。
（四）加大力度，拥军优属工作跨上新台阶
要继续开展“爱心献功臣”活动，完善重点优抚对象结对包户制度，开展多种形式的帮扶活动。要完善拥军优抚长效机制，不断提高驻区部队战士伙食补助，健全在乡老退伍军人定期生活补助，实施在乡复员军人遗属生活补助，调整优抚对象医疗补助，解决重点优抚对象生活、住房、医疗等困难。要逐步提高军队离退休干部共享费的标准，认真落实军队离退休干部的政治待遇和生活待遇。要分期组织在乡伤残军人、复员军人和军队离退休干部进行体检、疗休养等。
要充分发挥我区“爱国拥军专项奖励金”的激励作用，促进部队开展“争创先进连队，争当优秀士兵”和科技大练兵活动。要继续实施“爱军精武专项奖励金”，积极配合部队完成军事训练这一中心任务。区双拥办将适时修订、完善上述两个奖励金的使用管理办法。
要积极支持部队建设，以创建双拥模范活动为抓手，大力开展双拥共建活动，融洽军政军民关系。各地区、各单位每年都要为驻地和共建部队办几件有影响的实事，帮助部队解决教育、训练、工作和生活中的实际问题。要继续开展“爱兵工程”活动，关心驻区部队官兵，完善为驻区部队官兵家庭特困救助制度，每逢重大节日，都要组织社区单位下连队为官兵提供各种服务。
要大力开展智力拥军和科技拥军活动，促进我区两个文明建设和驻区部队战斗力的提高。要利用地方和行业的优势，为部队培养更多的合格人才；要按照中央军委提出的科技强军的战略要求，根据部队的实际需要，积极探索做好科技拥军工作。三年内，投入200万元，向驻区部队分别赠送计算机、科技文化书籍、*报、《双拥》杂志等，不断充实拥军书架；继续开办驻区部队官兵大学函授班，支持部队开展科技练兵活动，帮助驻区官兵提高科技文化素质，培养知识型官兵，塑造学习型部队。各级教育部门要继续做好智力优属工作，创建拥军学校。要根据*市的科技拥军政策，及时制订本区实施细则，推动全区科技拥军工作进一步发展。
（五）求真务实，把拥政爱民工作提高到一个新水平
要健全区国防教育指导小组和军训工作协调小组，大力开展国防知识的宣传普及和法律法规的教育活动。各部队要依托军事单位的政治工作优势，深入开展以爱国主义为核心的国防教育，不断增加全民国防意识；要积极协助地方上好国防教育课，组织广大干部、职工参加“军营一日”活动；要主动与驻地大、中、小学实施定点联系，每年至少确定2－3名有一定组织能力的官兵担任校外辅导员，配合各级教育部门做好学生军训和校外辅导员工作。
要紧密结合自身特点，在形成特色和发展创新上下功夫。各部队要紧密结合本单位实际，利用各种机会主动向地方宣传我军职能，通报部队建设情况，反映军事斗争准备需求，配合地方开展科技拥军、智力拥军等活动。要以每年3月开展“拥政爱民活动月”为抓手，在全区不断掀起拥政爱民工作的热潮。要不断总结经验，积极向《*区双拥简报》、*报等区内外宣传媒体反映拥政爱民的有关情况。
要进一步提高军民共建的质量。驻区各部队都要有军民共建点，突出军民共建社会主义精神文明的宗旨，做到活动经常、内容丰富、效果明显。要通过军事训练、军营一日、军地座谈、经验交流等各种形式，提高军民共建质量。驻军每年要力争有80%以上单位被评为区级以上精神文明先进单位或军民共建先进单位。
各部队要认真执行《关于进一步加强驻*部队拥政爱民工作的意见》（*拥[]8号），牢记全心全意为人民服务的宗旨，开展形式多样的为民服务活动。要严格执行总政规定，确保每个军人每年参加重点工程劳动不少于10个劳动日。每年要集中力量，组织开展植树造林、科技助民、为优抚对象献爱心等活动，对急难险重和突击性的工作做到召之即来，来之能战，战之必胜，努力树立人民军队爱人民、为人民的良好形象。每个部（分）队每年都要为驻地实施一件有一定影响的爱民工程，为驻地人民办几件有影响的实事，为*区的经济社会发展再立新功。
要进一步落实驻区部队联席会议制度，由区人武部牵头，完善驻区部队、民兵预备役人员防台防汛、抢险救灾行动方案，组织开展拥政爱民、军民共建和“故乡指导员”等活动。
四、主要措施
（一）加强领导，健全组织，完善双拥制度建设
各级组织要加强对双拥工作的领导，牢固树立双拥工作为经济发展、社会稳定，军事斗争准备及打赢未来战争服务的思想，把双拥工作纳入本地区本单位两个文明建设的总体规划，纳入年度目标管理和考核内容，纳入各级文明单位的评比条件。
要进一步加强双拥组织机构建设，做到人员变动及时调整，工作及时到位。对双拥工作的重大问题，党政主要领导要亲自协调、指导。要坚持贯彻工作例会、走访慰问、一事一记（做好事、办实事）、评比表彰、定期考核等五项基本工作制度。
2005年下半年，将出台本区双拥模范先进单位考核评比细则，并在*年“八一”建军节前召开全区新一轮的双拥工作总结表彰大会。
（二）加强调研，积极探索，完善双拥政策体系
要加强双拥法规建设，认真贯彻执行《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》（沪府发[*]5号），逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，有利于国防和军队现代化建设的拥军优抚安置政策。要继续探索新形势下双拥工作特点和规律，对工作中出现的倾向性问题要及时解决并制定有效措施，做到有章可循，确保双拥工作可持续发展。要进一步完善依法维护国防利益工作机制，充分发挥维护国防利益“指导小组”、“合议庭”、“法律咨询站”和“维护军人军属合法权益法律援助中心”的作用。狠抓各项政策法规的督促、检查和落实工作。
通过学习考察，考察团成员认为，这次考察确实开阔了眼界，找到了差距，增添了争创的信心。下面，我们就将这次学习考察的情况作如下汇报。
一、宜宾市、泸州市、自贡市双拥创建成功的共同点
宜宾地改市后于1997年提出创建省级双拥模范城，1998年创建成功，至今已连续三届夺得省级双拥模范城称号，现正在争创全国双拥模范城；泸州市于1994年提出争创全国双拥模范城并创建成功，现在已连续三届夺得全国双拥模范城称号；自贡市于1997年提出创建省级双拥模范城，现在已连续两届夺得省级双拥模范城称号。这三个市双拥创建工作都取得了辉煌的成绩，他们的主要做法是：
（一）领导决心大。三个市的市委、市政府、军分区领导均把双拥工作摆在了事关全局的重要位置，作为两个文明建设的重要内容来抓。一是成立相应机构。宜宾市仅1997年以来，就先后三次调整双拥工作领导小组。由市长担任组长，市委、政府分管领导和军分区政委为副组长，相关单位主要负责人为成员，并下设办公室负责日常工作；成立了《宜宾市创建全国双拥模范城指挥部》，由市委书记任顾问，指挥长由市长担任，副指挥长由市委、政府分管领导、军分区司令员、军分区政委、市委政府秘书长担任，相关单位主要负责人为成员。从市到县到乡镇都建立创建机构。二是把双拥工作纳入一把手工程，实行政府督办，列入目标考核，一票否决。凡是考核不合格的不评为先进；未完成双拥工作目标的，不能评为精神文明单位。市委书记、市长、军分区政委与各县（市、区）的党、政、军一把手和市委、市政府的各责任部门负责人签订了创建工作责任书。有力地推动了双拥工作的开展。
（二）宣传力度大。宜宾市的具体作法是：坚持“八个一、五结合、四突出”的系列宣传教育活动。“八个一”，即市、县（市、区）分别制作一部双拥专题片；在中国社会报、国防时报上开设一期双拥专栏；编印一本双拥宣传手册；一台大型文艺晚会；一次大型街道宣传；举办一次双拥演讲比赛；举办一次双拥成果展；举办一次双拥知识竞赛。“五结合”，即一是双拥国防教育与普法教育、精神文明建设教育相结合；二是普遍教育与重点教育相结合；三是面上教育与创建教育活动相结合；四是传统教育与形势教育相结合；五是经常教育与集中教育相结合。“四突出”，即一是为激发广大军民的爱国拥军热情，突出了以爱国主义为核心，以双拥国防为重要内容的教育；二是为增强人们的双拥观念和参与意识，突出了新时期双拥工作目标、任务和重大意义的教育；三是为使广大干部率先垂范抓好双拥工作和广大青少年继承我党我军的优良传统，突出了对各级领导和青少年的教育；四是为激励广大军民奋发向上的积极性，突出了对英模人物和模范先进单位、个人的先进事迹的宣传教育。做到了电台里有双拥的声音、电视里有双拥的图像、报刊里有双拥的文章。每年编发简报20多期。印发宣传资料和双拥知识手册46万份；在城区设置永久性宣传标牌40块。组织21万人次参加国防知识竞赛。通过行之有效的宣传教育，使受教育面达到85%以上。
（三）财政投入大。宜宾市的具体做法是：近年来，共投入资金8634万元，对优抚对象提高了抚恤补助标准，使老复员军人定补面达到了100%，提高了定补标准。其中：投入科技拥军经费56万元；投入2931万元支持部队建设，同时为部队建设减免各种规费1171.5万元，为部队提供训练等用地350亩；投入“菜蓝子”基地建设30个，训练场地建设13个，文体场地建设16个，为武警官兵每人每天补助1元生活费；各级和执勤目标单位还筹集近千万元，新建、改建和维修了基层单位营房，添置了设备；为现役军人和重点优抚对象子女减免学杂费145万元，对立功受奖的宜宾籍官兵家属颁发奖金15万多元；投入332万元为重点优抚对象新建和维修住房3876间；支出慰问金588万元。考虑双拥宣传工作的需要，每年市财政为双拥办安排工作经费50余万元。泸洲、自贡还挤出资金，为应安置而未安置的随军家属每人每月生活补贴100余元。
二、几点体会
（一）加强领导，层层落实责任是双拥创建工作的关键
宜宾、泸洲、自贡三个市党政军以“三个代表”重要思想从严要求，与时俱进，充分认识到创建双拥模范城（市）是新形势下稳定社会、繁荣经济、富国强兵、长治久安的一项基础性工作。把双拥工作纳入地方经济、社会发展和部队建设总体规划；纳入党委、政府和驻军的工作目标；并作为立足长远、事关全局的战略性任务来抓。同时成立了由主要领导任指挥长、领导小组组长的双拥创建指挥部和双拥工作领导小组，37个部、委、局（办）主要领导担任成员。全市11个双拥领导小组都下设办公室，实行军地合署办公。双拥办人员编制、办公地点、办公经费、工作车辆落实。全市上上下下都形成了双拥工作的文件领导亲自批阅；双拥工作的事情领导亲自过问；双拥工作的问题领导亲自解决；双拥工作的活动领导亲自参加；双拥工作的任务领导亲自落实的局面。各级政府和驻军建立健全了各项规章制度，做到年初有规划，年终有总结。宜宾市的这一做法，有力地推动了当地双拥工作，有效地保证了双拥工作的深入开展，为创建工作提供了强有力的保证。
（二）各级各部门携手合作，各施其职，各负其责是双拥创建工作的保障
双拥工作是我们党、政府、军队和我国各族人民的光荣传统和政治优势，是中国革命和建设事业取得胜利的重要保证。
三市始终坚持“共建、共育、共发展”的共建原则，各级各部门团结协作，各负其责，深入扎实的开展了军民共建活动，密切了军政、军民关系，增强了军政、军民团结。并以双拥工作领导小组的名义印发《市级各部门和双拥工作领导小组成员单位职责》。要求各级各部门必须做到确定本系统、本部门承办双拥工作的机构（科、室），并确定一名科级干部作联络员同双拥办保持联络；根据法律、法规和党的优抚安置政策，制定本部门、本系统拥军优属的具体措施办法；认真组织本部门开展广泛深入的国防双拥宣传教育，提高做好双拥工作自觉性；认真落实优抚安置政策，做好本部门、本系统烈军属、伤残军人、转业复员退伍军人的优抚安置工作，帮助他们解决生活、治病、住房及子女就业、入学、入托等方面的实际困难。可见，在社会主义市场经济条件下的今天，做好双拥工作，加强军政军民团结，是全体党政军民的共同职责，尤其是各级各部门和双拥工作领导小组各成员单位的共同职责。因而，各级各部门的携手合作，自觉地履行各自的职责，在双拥工作中起好模范带头作用，切实抓好本单位、本部门和本系统的双拥工作，是实现双拥创建目标的根本保障。
（三）抓好宣传教育，提高全民国防意识是双拥创建工作的前提
双拥宣传教育活动的深入、广泛开展，是创建活动的有力思想保证、舆论支持和精神动力，是进一步增强党政军民的国防和双拥意识，真正树立战时、平时、战场、市场都需要人民军队的思想。三市一是领导率先垂范。各级双拥国防教育领导小组对全民国防教育的组织领导、职责分工、教育制度、目标管理等都有具体规定。“双拥周”、“双拥月”有活动安排。领导撰写双拥方面文章，双拥国防教育的内容、时间、人员落实有记录；二是把双拥国防教育纳入全民教育体系。把有关国防教育的法律法规列入了普法的内容。各大、中、小学校和党校普遍开设了国防教育课，编写了国防教育材料，坚持对学生开展军训和拥政爱民教育。建立国防教育基地、场馆和军校，对学生进行军训；三是以创建为契机，利用举办板报、上街宣传、设置永久性宣传性标志牌或悬挂标语、设置宣传栏、举办电影专场、制作双拥专题片、演讲比赛、征文活动、知识竞赛、编印双拥手册等形式，开展双拥宣传活动。这都为双拥工作的开展发挥了积极的推动作用，形成了党政军民双拥创建的浓厚社会氛围。
（四）加大投入，确保各项优抚政策的落实是双拥创建工作的基础
各项优抚政策落实的好坏，影响着社会的稳定和国防的巩固。加大投入，把双拥工作做为政治任务和战略任务来抓，认真的落实好各项优抚政策是我们各级各部门实践“三个代表”的重要体现。因而，各级各部门应增大投入，积极筹措资金认真落实好双拥政策。宜宾市采取有力措施，努力筹措资金，保障各项优抚优待政策的及时、足额兑现。部队建设经费、烈军属复员退伍军人生活补助、军队移交地方安置的离退休人员费用、退伍军人安置费、义务兵优待金等都按政策得到落实。一是有力的支持了驻地部队的基础设施建设，保障了部队的正常经费和每年征兵工作的正常开展；二是提高了优抚对象抚恤补助标准，使抚恤、定补面达到了100%，实现了抚恤、定补的按月银行上卡社会化发放，特别是中央实施调整收入分配政策以来，多次提高有关抚恤标准，确保政策及时的兑现，并对生活困难的志愿军老战士补助20万元；三是安排双拥专项经费126.98万元，为双拥工作及创模工作提供了经费保障；四是建立了拥军优属保障基金（采取财政划一部分，各单位筹一部分，个人捐一部分组成），切实解决优抚对象治病难问题，坚持二等乙级以上伤残军人医疗待遇的特殊政策；五是每年“八一”、“春节”对驻地部队的慰问财政按政府的统一安排，一方面保障资金供给，另一方面也与民政等有关部门一起，深入基层开展慰问、送温暖活动；六是安排一定经费，配备了必要的普查汇总设备，摸清了各类优抚对象的实际情况，建立起了一套以区县优抚人数为基础，兼顾区县财力差异的科学的优抚资金分配方法；七是财政安排39.83万元，妥善解决了全市退役士兵待安置期间基本生活费问题；八是逐步改善民政优抚单位工作条件，提高了为部队服务管理的水平。
三、我市创建省级双拥先进市的几点建议
双拥工作涉及面广，政治性强，是关系到国防巩固、社会安定的一项长期的战略任务和社会主义精神文明建设的一个重要方面，是我党、我军和我国各族人民的优良传统，是我们特有的政治优势。为了把双拥工作做好做实，实现我市在2004年建成省级双拥先进市的目标，结合我市实际和这次考察学习的经验，提出如下几点建议：
（一）加强领导。一是调整和充实双拥工作领导小组。以市委、市政府名义成立拥军优属拥政爱民工作领导小组：由市人民政府市长任组长，市委、市政府分管领导和军分区政委任副组长，相关单位主要领导为成员；以市委、市政府名义成立资阳市创建省级双拥先进市指挥部：由市委书记任顾问，市人民政府市长任指挥长，市委、市政府分管领导、军分区司令员、军分区政委任副指挥长，相关单位主要领导为成员；二是以市委办、市人民政府办文件下发成立《创建省级双拥先进市工作督查督办小组》：由市人民政府分管领导任组长，市委、政府秘书长、军分区政治部主任为副组长，相关单位负责人为成员，并下设办公室。三是要把双拥工作列入各级党委、政府工作的重要议事日程，把它作为长期的政治任务来抓，要坚持纳入目标管理，真正做到常抓不懈。
（二）督促责任落实。一是制定职责。为了扎实有效地认真开展双拥创建活动，充分发挥各成员单位的职能作用，根据考察学习三市拥军优属、拥政爱民的经验和结合我市实际情况，制定市双拥工作领导小组各成员单位职责。二是监督责任落实。为了确保创建省级双拥先进市奋斗目标的实现，以市委、市政府、军分区联合发文制订《关于资阳市级机关各单位创建省级双拥先进市工作责任书》、《关于各县（市、区）创建省级双拥先进市工作责任书》以达到督促促进各单位对自己职责的落实。责任书中应明确：市级机关应广泛开展“爱心献功臣行动”，帮助优抚对象解决生活、治病、住房及军嫂、子女就业、入学入托等方面的实际困难。制定各种优惠政策，为驻军和优抚对象办好事实事等。各县（市、区）应认真执行党和国家的政策法规，制定配套的优抚安置办法，创造条件解决好重点优抚对象“三难”问题；义务兵家属优待金实行以县（市、区）为单位，按照“民政管理，财政划拨，银行发放，统一标准”的原则落实，并建立双拥保障金，农村优待金标准户平不低于1000元，城镇不低于200元，烈属优待面达到100%，优抚对象享受抚恤定补金达到国家规定的标准，老复员军人月定补标准达到90元以上；优抚对象抚恤补助自然增长机制落实兑现，对驻资部队军官随军家属应安未安期间实行130元每月生活补助，重点优抚对象“三难”问题得到基本解决；切实搞好转业干部、城镇退役士兵安置工作。把目标任务列入党委议事日程，进行统一的目标管理，明确未按职责落实和完成双拥工作任务的单位或部门不能纳入当年评选精神文明单位行列，进行一票否决，并对其目标完成情况按照有关规定进行奖惩。
国务院总理在全国双拥工作会议上指出：“要积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新的社会阶层拥军，拓宽双拥工作的领域和范围，推进和提高双拥工作社会化水平”。为了认真贯彻落实全国双拥工作会议精神，全面构建我市双拥工作新平台，推进我市双拥工作社会化进程，市双拥办根据年初确定的工作任务和调研课题，分别对三县两区和市区6个街道12个社区进行了调研，并发放300份问卷调查表，对机关企事业单位、民营企业、个私协会等单位从组织机构、规章制度、活动安排、经费保障等方面分为25项具体内容进行了问卷调查。从这次调研情况来看，我市双拥社会化的基础是扎实的，成效是明显的，形成了以“党政机关为龙头，企事业单位为骨干、社区群众为主体”的双拥工作新格局。但面临新的形势和任务，还存在一些新的问题，有待于进一步研究探索，寻求对策。
一、目前全市双拥工作社会化的基本情况及特点
从收回的调查问卷中统计，全市街道社区、行业系统、企事业单位有双拥工作领导小组的占93%；有双拥办公室的占96%；有专职或兼职分管人员的占98%；有工作经费保障的占80%；列入本单位工作目标任务的占88%；开展经常性走访慰问活动的占95%；结成军民共建对子的占60%；开展经常性国防、双拥教育的占94%；建立各项规章制度的占80%；有群众性帮扶组织的占86%；有科技拥军项目的占36%；有双拥环境宣传氛围的占76%；拥军办实事2件以上的占66%；为烈、军属排忧解难5件以上的占40%；被上级评为先进单位的占80%以上。其主要特点是：
1、政府搭台社会唱戏，双拥工作组织网络社会化。
一是党政一把手负总责。各级党政一把手为双拥工作第一责任人，在工作中直接抓动员部署，抓组织协调，抓检查指导，抓责任落实。有的县、区委书记亲自担任双拥领导小组第一组长，双拥工作的基本思路和总体目标亲自确定；双拥工作的政策亲自研究；双拥活动亲自参加；双拥工作的重点难点问题亲自解决。
二是党委政府担纲总导演。在走社会化双拥路子和争创全国全省双拥模范城的过程中，各县、区突出党委、政府的位置和职能，建立强有力的领导指挥体系，层层签订工作目标责任书，多次召开动员大会，专题研究部署创建工作。做到“两个明确、三个纳入”，即：明确不落实双拥工作责任的领导是不称职的领导；明确不落实双拥政策法规的单位不能评为先进单位。坚持把双拥工作纳入党委政府的重要职责；纳入精神文明建设和经济发展的总体规划；纳入单位争先创优的评比条件。
三是社区组织网络化。随着社区建设的发展，社区内丰富的文化、人才、教育、科卫等资源为开展双拥工作提供了极为有利的条件。以街道和乡（镇）为主体，依托社区服务网络，为驻军、优抚对象排忧解难，原创：是双拥进社区的有效途径。据统计，目前社区中有拥军优属活动小组、志愿者拥军服务队、双拥文艺宣传队、巾帼拥军服务队、共建单位双拥服务队、学雷锋小分队、爱民医疗小分队、个私拥军服务队等群众性双拥服务组织1500余个，有近10万人活跃在基层双拥第一线，形成了上下贯通，覆盖全市的双拥工作网络。龙泉街道每个社区都有双拥信息员、飞英街道各社区都有双拥联络员；朝阳街道为驻军、优抚对象建立了“一档三网络”即为优抚对象建立专门档案（现役军人、退伍军人、伤残军人名册卡片），建立就医网络、就业网络、就学网络。红丰五社区、滨河小区、凤凰一社区等建立了富有社区特色的“六联”制度（思想教育联抓、矛盾纠纷联解、居民困难联帮、社区治安联防、环境卫生联治、文娱活动联办）。
2、支持部队改革发展，科技文化法律拥军社会化。
一是从兵员征集入手，搞好文化拥军。把征集高学历青年入伍作为文化拥军的基础，从而有效地提高了兵员的文化质量。近年来，尽管高校扩招人数逐年增加。但全市高中以上文化程度的兵员占征兵任务数的60%以上，大专学历的兵员占6%以上，××师范学院两年中有16名大专、本科学生入伍，××职业技术学院仅去年就有9名学生入伍，××二中每年都有7—8名应届高中生被空军招飞入伍，成为全国挂牌的飞行员苗子培训基地之一。
二是从人才培养做起，搞好智力拥军。发挥科研单位大中专院校、专业技术部门的优势，积极为部队提供智力服务。市教育系统、各学校每年选派高年资教师到部队辅导战士高考，提高了战士的军校报考录取率，劳动就业局创办了两用人才培训基地，开设了电脑、烹饪、财会等专业班；长兴县成人教育中心免费为战士们提供各种技能培训。
三是从部队需要着眼，搞好科技拥军。围绕一切为打赢、做好军事斗争准备的目标，各级把科技拥军作为新时期的重要内容。长兴县出资30万元为装甲团建起科技拥军图书馆，配备了多媒体教室，市运管处发挥行业优势，利用当今世界最先进的车辆科技检测技术，免费为驻军部队的车辆装备作全面检测，提升了部队后勤社会化保障水平。淡水鱼研究所将科研成果运用于部队的菜篮子工程，改善了官兵的物质生活，市电信公司派出专家工程师，出资500多万元成功实现了驻军部队通信数字化公网，极大地提高了部队通信保障能力。
四是从军属利益出发，搞好法律拥军。为了快速便捷地审理涉及军人家属利益的案件，各县区都建立了维护国防利益巡回法庭、法律援助站，先后受理了53起涉军案件，依法保障了军人军属的合法权益，解除了军人的后顾之忧。
3、解决“热点难点”问题，双拥工作参与主体社会化。
一是民营企业成为重要的社会经济力量和双拥资源。民营企业是改革开放和发展社会主义市场经济的产物，在社会经济生活和双拥工作中的作用日益凸现。成为安排随军家属和安置退役士兵的重要支柱。许多企业集团都向军嫂敞开就业大门，腾出较好的岗位让随军家属就业。××大东吴集团收购原××红延制药厂后，安排了26名失业军嫂重新上岗，并为她们补发了原工厂停产期间和新厂未开工时的生活费。拥有上亿元资产的丝得莉集团总经理、全国优秀退伍军人徐淦芳，不忘部队的培养和教育，创业成功后，努力回报社会，每年都招收退伍军人和伤残军人到该企业就业，目前该企业共有130多名退转军人，成了企业发展的骨干力量。
二是社会各界关心帮助军属及军人子女、优抚对象蔚然成风。在解决随军家属就业生活问题上，市、县都相继出台了《关于解决随军家属劳动就业和社会保障工作的意见》、《关于给随军家属发放生活困难补助金的实施办法》，在部队干部子女入学问题上，对部队女子入学，与驻城镇居民子女同等对待，对特殊情况优先照顾，对初中升高中的部队子女，市教育局还专门给予加分30分的照顾。为了更好地解决重点优抚对象“生活难、医疗难、住房难”的“老三难”问题，长兴县从创新机制着手，建立并完善了较为规范的优抚保障、医疗保障、扶贫建房“三大”优抚保障机制，从根本上解除了重点优抚对象的后顾之忧。
4、双拥载体丰富多彩，军民共建活动社会化。
一是组织大型主题活动。结合“四城联创”活动，组织十万军民参加夏季卫生大会战，清除卫生死角。开展“美在××、爱在××”大型爱心捐赠活动，军地千余名志愿者走上街头为民服务。军地青年“共学雷锋、同树新风”，“迎八一双拥文化进军营”，表彰“十佳创业好军嫂”等系列主题活动，在社区倡导了“六同活动”（同建一个社区、同享一份资源、同唱一首歌、同读一本书、同演一台戏、同学一个典型）。
二是区域联片携手共建。通过军民联防、军民联谊、军民互助、军民互学等形式，使军民共建由以前的一站、一店、一校、一路逐步发展到一街、一镇、一区；由原来的治理“脏、乱、差”逐步向其他各个方面延伸拓展。市区的街道社区、机关部门、企事业单位和社会团体争相与驻军结对共建。红丰五社区与73120部队干休所共建结对九年，做到有事没事常来往、大事小事多商量、急事难事互相帮，军民亲如一家人。九八医院与朝阳街道共同组织开展了“树社区形象，创文明楼群”、“军民共建文明街”、“军民共建精品社区”等活动。南浔区、德清县的一些单位还跨行政区域与驻××、驻长兴的部队共建，达到优势互补，资源共享。
三是个体拥军蔚然成风。吴兴区龙泉街道华丰二社区干部葛中妹热心帮助军属排忧解难，做了大量的好事实事，居民专门写信给市长，要求给予表扬。家住××吉山新村的军属施友好患癌症住院，儿子在部队服役，家中生活困难，吉山一社区152名居民为其募捐，一些民营企业家和个私业主也纷纷慷慨解囊。驻湖一军所属侦察营军人洪朝敏身患肾衰竭，家中两位老人又患重病，经济十分困难，××女企业家谈燕得知后，为洪朝敏捐款1.2万元。德清县三合乡农民刘志国出资一万元，设立了“志国拥军奖”，以奖励在部队立功受奖的德清籍现役军人，随后有12位个私业主加入到了这支热心的拥军队伍中，使“拥军奖基金”的成员不断发展扩大，形成了浓厚的社会化拥军氛围。下岗女工钱立玲三次自费到慰问德清籍战士被传为佳话。
二、全市双拥工作社会化存在的问题与分析
社会主义市场经济体制的建立，既为双拥工作注入了新的生机和活力，也给双拥工作带来了一些新困难和新问题。
一是政府职能的转变，使解决双拥工作实际问题的难度也越来越大。政府已从管理微观经济活动转为宏观调控经济活动，政府高度集中配置一切政治经济资源的强有力的行政手段在逐步减弱。双拥工作就整体而言是企业政治工作的一项内容，与共青团工作、妇联工作、宣传教育工作一样，是企业政治工作的重要组成部分。但民营企业更加注重经济效益，职工与企业经济利益的联系更加紧密，这就必然造成企业重视完成国家法律法规等规定的任务，忽视有关职能部门下达的政治性工作。分析原因，主要是国防观念淡溥，双拥意识不强。
二是新的分配制度的建立，使人们的思想观念和价值取向发生了变化。由于受利益和价值观念的影响，履行国防责任和义务的观念容易淡化，经济利益、自身发展的问题想得多了，而国家安全、社会稳定等公共利益容易忽视。一些单位和个别领导片面地理解双拥工作，在共建活动中，“嫌贫爱富”、“喜新厌旧”。一提到共建结对，就希望对方给钱给物，把“鱼水”关系变成了“油水”关系，其结果自然是时冷时热。调查中发现，有的街道共建对子，平时不走动、没活动，部队主要领导换了几任，从未上过街道的门。分析原因，主要是讲物质利益和等价交换的多了、讲精神共建和思想互助的少了，人的思想观念发生了变化。
三是政策法规的滞后，使双拥工作缺乏有章可循、有法可依。近几年，市县、区结合形势需要，制定下发了《拥军优属若干规定》和《拥政爱民若干规定》。但是随着市场经济的发展和形势变化，一些双拥政策法规严重滞后。主要表现在以下三个方面：一是双拥政策法规不够健全，协调军政军民关系的政策法规还有空白点；二是部分双拥政策法规可操作性差，缺乏硬性规定，没有规范约束作用；三是有些政策法规滞后于形势的发展，与当前社会生活中的其他改革政策不配套。如原先的进藏兵优惠政策中规定：农转非、优待金比普通兵增加两倍、退伍回来后安置工作。而现在除了优待金增加两倍外，其余两项都发生了变化，尤其是地方政府相继制定了失地农民保障等优惠政策，原先的进藏兵优惠政策已失去实际意义。主要原因是，原有的政策法规跟不上新形势发展的需要。
四是受一些条件的限制，基层双拥工作发展不平衡。在调查中发现，领导重视的单位，双拥工作就开展得好，如长兴县，县委书记亲自挂帅，全县的双拥工作开展轰轰烈烈，又如，朝阳街道，市公路运输管理处，领导都非常重视双拥工作，每年都要召开2－3次双拥专题会议，布置、总结双拥工作。有些单位和基层社区由于受到条件的限制，社区工作条件差，没有经费来源，拥军优属办实事心有余而力不足，从而造成了各社区、街道之间的发展不平衡。个别街道没有充分利用社区的共建资源，当好牵头人、协调者，而是任其自然，各自为阵。比如××市师范学院、职业技术学院、二中等与部队双拥共建活动丰富多彩，成效明显，而所在街道社区都没有主动参与，情况不明，工作被动。分析原因，双拥工作开展的好坏关键在于领导重视的程度，是否把它作为一项政治性、大局性、事关稳定的工作来抓。
三、应该采取的对策
双拥工作是一项政治性、群众性很强的工作，同时也是一项复杂的社会系统工程，它连接军地、根植基层、涉及长远、关系全局。要做好社会主义市场经济条件下的双拥工作，必须树立科学的发展观，动员全社会的力量，发挥社会各群体的积极性，通力合作，齐抓共管，努力开创双拥工作社会化的新路子。
1、建立健全“政府主导，各方参与”的社会化双拥工作运行机制。
随着经济体制的不断深化和政府职能的转变，单纯强调双拥工作的政治性、强调政府的行政管理作用已远远不够，因此要积极探索新型经济组织和新的社会阶层开展双拥活动的路子，扩大双拥工作的社会基础和参与的广泛性。
第一，要发挥政府主导作用，不断完善双拥工作组织体系和社会化服务网络。双拥工作的政府职能要从传统的统包统揽，转变到加强组织领导、提供政策法规保障上来。要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从国家长治久安的大局，来思考和认识新形势下的双拥工作。把涉及双拥工作中的重大事情，作为党委和政府必须履行的重要责任和义务，认真组织、周密协调、及时处理。不断建立健全各级双拥工作组织体系，做到县、区、街道、乡镇有双拥工作领导小组；社区、村委会有双拥工作联络员（信息员）。形成“上下一条线、左右联成片、层层有人抓、事事有人办”的社会化双拥服务网络。
第二，要适应民营企业迅速发展的形势，积极推进民营企业中的双拥共建工作。针对当前社会经济发展的形势，动员社会各界力量，特别是民营企业、股份制企业、中介机构开展行业拥军、企业拥军，把政府行为与社会行为，行政指导与市场调节结合起来。当前，民营企业无论在数量、产值、利税还是从业人数方面，均已成为社会主义现代化建设不可忽视的重要力量。为此，双拥工作作为一项全民共同参与的伟大社会工程，积极组织引导民企的参与，已是双拥工作社会化的必然选择，是双拥工作获得更广泛社会基础的必由之路。要充分调动各个阶层、社会力量参与拥军优属活动，使其在复退军人安置、军嫂就业、科技拥军、战勤保障以及建立拥军优属基金等方面发挥巨大作用。从发展的观点看，如若没有民企参与，就不可能有双拥工作的大发展。民企拥军是双拥工作一个崭新的课题，是新时期发展双拥的需要，今后这方面的工作我们还要加强。
第三，要顺应城市管理模式变化的新情况，逐步树立社区双拥工作的新观念。一要树立大局观念。双拥工作事关保证国家长治久安和社会安定团结的大局，社区作为双拥工作的最基层单位必须抓紧抓好；二要树立发展观念。社区建设在发展，双拥工作依托社区这一新生事物，也要不断寻求发展。三要树立创新观念，社区建设要有特色，必须创新，双拥工作要发展，也必须走创新之路。要不断探索社区双拥新路子，充分挖掘、整合利用本社区的资源优势，使社区的双拥活动形成由过去单一的走访慰问向依靠社区资源实施科技拥军、智力拥军的方向转变，通过开展一系列双拥活动，深化社区双拥工作的内容，繁荣社区文化，扩大双拥工作的社会影响，从而推动双拥工作社会化的健康发展。
2、努力营造“军地协调、齐抓共管”的双拥工作社会氛围。
在社会主义市场经济不断发展，国家和军队改革向纵深推进的新形势下，逐步实现双拥工作的社会化，是一条有效的途径。而要实现双拥工作的社会化，营造浓厚的双拥氛围，宣传是基础，教育是根本，活动是途径。
一是要加强双拥宣传。首先，抓好重大节日和部队重大行动的重点宣传，激发群众的参与热情，把宣传教育搞得生动活泼。大力宣传富有时代特色和地区特色的先进典型，在全社会形成军爱民、民拥军、军民团结共促社会生产力发展和部队战斗力提高的良好风尚。其次，要注重平时和基层的宣传，形成浓厚的双拥氛围。充分发挥报刊、电台、电视、网络等传播媒介的作用，积极开展双拥宣传，做到报纸常有文、广播常有声、电视常有影、基层常有形；利用街道、乡镇、社区、基层连队的宣传阵地，使全社会置身于浓厚的双拥氛围之中，激发广大私营企业主、个体工商户、群众和部队官兵的双拥热情。第三，要大力宣传富有时代特色和地域特点的先进典型。用典型引路，以点带面，不断扩大宣传教育的覆盖面，使双拥工作从个体和少数示范点扩展到群体和整个社会领域，在全社会形成军民团结共促社会生产力发展和部队战斗力提高的良好风尚。
二是要深入进行国防教育。根据新时期军事斗争准备的需要，广泛深入地开展全民国防教育，不断强化各级领导和人民群众的拥军意识。针对不同社会阶层人群，开展不同层次的教育活动，使全社会树立起“居安思危、富而思安”的思想，让爱国拥军成为广大人民群众的自觉行动，使社会化拥军成为军事斗争准备中双拥工作的一个显著特点。
三是要广泛开展双拥共建活动。双拥工作既是社会主义精神文明建设的重要内容，也是加强社会主义精神文明建设的重要途径。要使双拥工作持续深入地开展下去，始终保持旺盛的生机和活力，就必须不断探索和创造富有时代特色、能够吸引军民广泛参与的形式和载体。近年来，从军民共建精神文明、培养军地两用人才到创建双拥模范城（县）活动，从科技拥军、智力拥军、到文化拥军，每个活动兴起都产生了广泛的社会影响，推动了双拥工作的深入发展。在新形势下，要不断创造新的共建内容和形式，广泛开展双拥工作“六进活动”（进社区、进市场、进企业、进学校、进医院、进农村），使群众性的双拥共建活动更加丰富多彩，更加富有吸引力和感召力。
3、制定完善“系统规范、衔接协调”的政策法规体系。
加强建立和完善双拥政策法规体系，已成为推动双拥工作社会化和促进双拥工作落到实处的重要保证。要把双拥政策法规建设提高到依法治国、依法治军的高度来认识，针对新形势下双拥工作遇到的新情况、新问题，尽快建立与市场经济体制相适应的双拥政策法规体系，调节军政军民关系，维护军人和优抚对象的合法权益，加强军政军民团结，进一步促进双拥工作制度化、法制化和社会化建设。
第一，要适应市场经济新形势，抓好双拥政策规定的制定。
社会主义市场经济体制建立必然涉及到利益格局、利益关系的调整和思想观念的转变。要妥善解决军地之间的矛盾和双拥活动中的问题，就必须制定适应社会主义市场经济需要的双拥政策规定，用政策、规定、制度规范军地交往、双拥活动，使双拥工作真正落到实处。在制定双拥政策规定中，要注重政策规定的时效性、系统性和科学性，还应着重把握五条原则：即与国家双拥政策法规相一致的原则，军地协调发展的原则，开拓创新的原则，与其他部门的政策规定相协调的原则，具有继承性、连续性和稳定性的原则。
第二，要采取积极有效的措施，抓好双拥政策法规的贯彻落实。
在双拥政策法规建设中，既要注重抓双拥政策规定的出台，又要注重抓双拥政策法规的贯彻落实，不能重此轻彼，流于形式。原创：在贯彻落实双拥政策法规上，首先，要加大双拥政策法规的宣传。其次，要发挥双拥政策法规的四个功能：一是发挥双拥政策法规的教育功能，在全社会形成浓厚的依法双拥氛围，实行以情双拥和依法双拥的有机结合，使双拥变成军民的自觉行动；二是发挥双拥政策法规的保障功能，依法维护军地的合法权益。特别是近年来，社会比较关注的转业退伍军人就业安置、革命伤残军人医疗保障和重点优抚对象生活标准提高等问题，必须利用双拥政策法规进行有效维护；三是发挥双拥政策法规的服务功能，促进军地共同发展；四是发挥双拥政策法规的激励功能，激发官兵为国建功立业的热情。
第三，要加大督促检查力度。
不定期地组织人大、政协和有关部门，对各地贯彻执行情况进行检查。对执行好的部门和单位，予以表扬奖励；执行差的部门和单位，予以批评教育；对违反政策法规的，要依法进行处罚并追究领导责任。