时间：2023-02-14 12:35:39
一、工作指标
全县避孕药具应用率95%以上、有效率98%以上、报损率5‰以下、计划执行率100%、中心户长药具箱放置率50%以上。
二、任务和措施
（一）加强硬件建设，确保仓储质量
大力推进县、乡、村三级药具管理工作标准化建设，年内达标乡村不少于50%。抓好基层药具硬件的标准化、规范化建设。按照《全国计划生育药具业务管理规范》和《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求，结合我县的实际，县、乡两级应有药具专用库房，县级药具用房达70平米、乡级药具用房20－40平米，村级要有药具专柜和发放包。县级药具库房应配有空调、温湿度、灭火器、货架、防盗防鼠等设施，并运转正常。乡级药具库房要有除湿机、温湿度计、灭火器、货架、防盗防鼠等设施，有条件的要配备空调，管理制度要上墙。
下半年对此进行检查评估，通过检查评估进一步规范工作流程、落实管理制度、配齐库房设施、拓宽发放网络，努力实现机构合理、流程优化、设备齐全、发放到位、方便群众、服务优质的目标。
（二）强化能力建设，加大培训力度
按照讲政治、懂政策、能管理、会服务的目标要求，重点对新上任的药具管理人员进行系统地业务培训。
坚持对基层避孕药具管理人员进行一年二次的业务培训，针对基层计生人员变动的实际情况，特别是新上任的药管员和中心户长、诚信计生小组长，主要根据基层药具工作中存在的问题，有针对性的培训药具管理技巧和服务技能，提高其服务意识，增强服务能力，做到想服务、会服务、能服务。建设一支高素质专业化的药具管理和服务队伍。做到100%持证上岗。
（三）加强监督管理，实行全程监控
严格按照《计划生育药具工作管理办法》《全国计划生育药具业务管理规范》、《全国计划生育药具质量管理规范》等有关文件要求做好计划生育药具日常管理工作。针对市药具站下半年开展一次药具工作专项检查，在7—8月各乡镇提前做好自查，主要内容：一是计划生育药具计划执行情况。查看药具计划执行率、发放率，是否存在倒卖计划内药具谋取私利等情况。二是质量管理情况。按照《全国计划生育药具质量管理规范（试行）》的要求，查看仓库设施和设备使用是否正常；仓库养护记录，出、入库药具的外观质量检查记录是否齐全；温、湿度是否达标。三是药具发放的到位情况。首先是查看登记资料，包括药具随访本，药具报表；其次是询问育龄群众是否获得适宜有效的避孕药具；再次是查看各级有无药具积压浪费情况。通过检查达到药具计划科学；管理规范，账实相符；发放网点无盲区；药具储运无浪费的目的。杜绝药具积压、过期、破损、霉变等情况发生。
（四）运用多种形式普及药具科学知识和发放药具
结合诚信计生、新农村新家庭计划及创建生育文明示范区活动，将药具免费服务纳入活动内容。积极参与“世界人口日”、“世界艾滋病日”及“5.29”纪念日等活动，在人口密集区为广大育龄群众摆摊设点进行宣传教育和免费发放药具。在发放模式和途径上：一是要坚持主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自取发放机相结合、定点发放与流动发放相结合，全县各村委安装药具自取箱达到95%；二是着力推进在自然村中心户长家设置药具发放点的工作，拓宽药具服务管理渠道，工作下移，方便群众，为育龄群众搞好服务。每个发放点的配备要做到“六个一”，即：“一个药具箱、一批适合于使用药具对象的药具、一支笔、一个药具发放登记本、一张服务联系卡、一套宣传资料。
三是要坚持免费药具发放服务与孕情检查服务相结合，利用对育龄妇女进行孕检服务时，发放调查问卷及避孕药具等宣传资料；四是结合流动人口药具服务年活动，以“服务新市民、促进均等化”为主题，加大宣传力度，让更多的流入人员知道当地免费药具的服务网点和发放模式，最大限度地方便群众领取，让流动人口享受市民待遇。要求年内流动人口免费药具获得率和可及率均要达到95%以上。
（五）加强随访咨询指导，提高群众的满意度
根据“单独二孩”政策实施后药具工作面临的新情况，做好育龄人群对避孕药具需求变化的调查，适时调整药具需求计划，及时满足群众对避孕节育、优生优育、生殖保健的需求。加强药具随访咨询指导服务工作，结合孕前孕期跟踪管理，把药具工作纳入其中，送知识、送药具进村入户到人并提供咨询、投诉和信息反馈等服务。在此基础上，做好药具随访服务工作，药具随访服务过程要尽量采取面对面随访，增强亲和力，了解新需求，并做好随访记录，建立随访档案，发现问题及时帮助解决。
一、工作目标
深入贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》和《市畜禽屠宰管理条例》，通过开展“放心肉”服务体系建设工作，进一步优化行业布局，健全监管制度，规范市场秩序，形成“企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、社会有效监督”的四位一体的肉品质量安全体系，确保群众吃上“放心肉”。
二、工作任务
（一）完善肉品流通监管制度
加强制度建设，严把肉品流通关、市场准入关，实现全过程、无缝隙监管，规范企业经营行为。
一是完善肉品入市备案管理制度。在实施入市备案登记查验换证管理的基础上，建立起以“入市备案、统一换证、品牌销售、合同约束、执法监管”为主线的肉品入市备案管理制度。
二是建立肉品流通质量安全契约制度。在全区推行“六协”肉品流通管理模式，在北方综合市场等7处重点肉品批零市场建设以“厂场挂钩”为主要内容的产销对接机制和质量安全契约制度，进一步规范肉品市场流通秩序。
（二）推进肉品流通监管信息化建设
完善批发、零售各环节信息相衔接的肉品质量安全追溯体系，逐步实现入市肉品来源可查、流向可追、数量可计、质量可控。按照商务部《肉品质量安全信息追溯系统建设工作方案》和《肉品质量安全信息追溯系统技术要求》，进一步完善肉品零售终端管理系统。试点期间，在7处标准化农贸市场推广猪肉零售溯源式电子秤管理系统建设，在3家大中型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推广猪肉销售价签附加质量追溯码，对重点批零业户实行“一户一卡”信息化管理。通过全市肉品流通安全信息追溯平台，有效监管肉品流向和质量安全。
（三）积极推进品牌化连锁经营
推进规范化肉品专卖连锁经营快速发展，鼓励支持和引导产品质量好、品牌信誉高的肉品进社区，进一步改善销售方式和环境，畅通肉类生产集团为龙头的“放心肉”供货渠道，通过实施品牌战略扩大生产销售，引导消费，不断提高专卖连锁经营的市场占有率，确保群众肉品消费安全。试点期间新发展肉品专卖店（柜）和“放心肉”经销点15处以上，总数达到90处以上。
（四）加强执法能力和行业自律建设
着力完善商贸、工商、卫生、公安、城管等部门共同参与的执法协作机制，建立稳定的部门联合执法队伍，实行轮班错时巡查制度，定期组织开展联合稽查行动，整顿和规范肉品市场秩序。畅通举报投诉渠道，完善监督举报查处制度，及时查处肉品违法案件，营造放心消费氛围。依托市肉类协会、区市场协会，在肉品经销企业中开展行业自律、行业文明和行业诚信建设，引导肉品流通行业健康发展。
三、实施步骤
“放心肉”服务体系建设试点工作分三个阶段进行。
(一)组织实施阶段（年年底前）。召开相关企业参加的“放心肉”服务体系建设工作动员会进行动员部署，政府与企业签订目标责任书，各企业结合实际制定具体的实施方案。年12月底前在全区组织推行“六协”肉品流通管理模式，建立联合稽查机制，落实升级改造的农贸市场网络建设和猪肉零售溯源式电子秤配置，完成7处市场溯源式电子秤配置全部工作。年3月底前，新发展肉品专卖店（柜）和“放心肉”经销点15处以上，在3家大型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推行猪肉销售价签附加质量追溯码，完成“放心肉”服务体系建设全部工作。根据工作方案，各部门层层落实目标责任，全面推动“放心肉”服务体系建设试点各项重点工作的扎实有序开展。
(二)自查总结阶段（年4月底前）。相关企业进行自查总结，区政府相关部门对辖区超市、市场进行检查，针对发现的问题采取进一步措施。
(三)迎接验收阶段（年6月）。迎接全市检查、验收，全面做好各项总结准备工作，迎接商务部、财政部检查督导和评估验收。
四、责任分工
“放心肉”服务体系建设工作由区服务业发展局牵头，组织各有关部门、单位共同实施。
（一）区服务业发展局：研究制定“放心肉”服务体系建设工作方案并组织实施；负责肉品流通监管信息化建设；负责推进肉品流通网络建设；负责协调全区整顿和规范肉品监督管理。
（二）工商分局：负责肉品流通环节的监督管理，负责落实肉品经营者及时登记进货台帐、明示并保存畜禽产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明。在政府牵头组织下，协同实施“六协”肉品流通管理模式和“厂场挂钩”肉品质量安全契约制度，协同做好在3家大型生鲜超市和25家肉品连锁专卖店推行猪肉销售价签附加质量追溯码工作。
（三）区财政局：负责为“放心肉”服务体系建设工作提供资金投入和经费保障，确保“放心肉”工程各项经费的及时到位，对“放心肉”服务体系建设工作经费投入使用情况进行监督检查。
（四）质监分局：负责电子秤的计量审核工作，负责查处违法违规生产加工肉品的行为，参加全区联合稽查行动。
（五）区卫生局：对餐饮企业和单位开展肉品索证监管工作，查处消费领域肉品违法违规行为，参加全区联合稽查行动。
（六）区城管执法局：依法查处无照商贩在城市道路、广场等公共场地非法批发和售卖肉品的违法违规行为，打击无照商贩在城市道路、广场等公共场地违法经营猪肉及其制品的行为，参加全区联合稽查行动。
（七）公安分局：负责辖区肉品市场的治安管理，参加全区联合稽查行动，保障“放心肉”工程行政执法的正常进行。
（八）食药监督分局：负责对全区以“放心肉”为重点的食品安全综合监督、组织协调，依法组织对重大食品安全事故的查处。
（九）各街道办事处：做好“放心肉”专卖店发展布点等“放心肉”服务体系建设配合工作，配合执法部门辖区肉品联合执法。
五、保障措施三）加强工作指导和监督检查。区职能部门适时组织各农贸市场参加有关产品推介，学习先进区市经验，邀请市专家组对我区“放心肉”服务体系建设工作进行指导，提供专业支持和技术服务。各市场、超市要按月向区领导小组办公室报送试点工作进
（一）加强组织领导。成立区“放心肉”服务体系建设工作领导小组，统一组织领导全区“放心肉”服务体系建设工作。领导小组下设办公室，具体承担日常组织协调工作。各成员单位按照分工要求及各自工作职责，明确责任，密切配合，形成合力，确保我区“放心肉”服务体系建设工作扎实有序开展。
关键词：流动人口；计生药具工作；挑战；问题；对策
免费向广大育龄群众提供避孕节育产品和服务是党和国家在人口计生领域施行最早、覆盖面最广的一项惠民计划、民生工程。有关资料显示：从上世纪70年代起，我国政府开始向育龄群众免费发放计划生育药具，目前已经形成了国家、省、市、县、乡、村六级覆盖全国的计生药具服务管理工作网络。2008年国家人口计生委《关于印发流动人口计划生育药具免费发放服务和管理意见的通知（试行）》，我国庞大流动人口的计生药具工作由此正式纳入公共政策视野，流动人口免费计生服务覆盖面随之迅速扩大，2010年避孕药具免费发放率已达到93％。
实践证明，药具工作是统筹解决人口问题的重要途径，是人口计生民生事业的重要支撑，是计划生育优质服务的重要窗口。我国自实行计划生育国策以来，药具工作在有效控制人口过快增长、稳定低生育水平方面发挥了不可替代的作用，在提高群众生殖健康水平、满足群众多方需求方面做出过突出的贡献。在当前特定的新形势下，做好流动人口计生药具工作已经成为建设社会主义新农村、构建和诣社会的重要组成部份，同时也成为人口和计划生育工作的难点和重点。
1流动人口基本特征对计生药具工作提出新挑战
当前，我国正处于城镇化、工业化和城乡区域一体化快速发展的新时期，人口流动迁移规模不断扩大，流动人口已经成为现代社会异军突起的一支新生力量。大规模人口流动迁移一方面为流入地经济发展和社会进步做出了重要贡献，另一方面也给地方政府社会管理和公共服务带来巨大考验。我国当前流动人口具有的以下一些基本特征，对新时期流动人口计生药具工作提出了前所未有的新课题、新挑战。
（1）流动人口规模庞大，数量持续增加。 2000年中国流动人口总数为1.4亿，比例首次突破全国总人口的10%。到2010年，全国流动人口总量已达到2.21亿人，预计未来30年还将有3亿多农民进入城镇。
（2）流动人口年龄构成年轻，育龄人群比例高。在流动人口中，15~45岁之间的年轻劳动力成为流动人口的主流，占到流动人口80%以上。流动人口性别比不断降低，夫妻同时流动者比例占到50%以上。
（3）流动人口人员流动性大，流动频率高。当前大部分流动人口的就业方式还仍以“候鸟式”为主，就业目的地（包括在同一目的地内）变动比较频繁，就业稳定性低，平均流动年限通常不会超过2年。
（4）流动人口以低收入为主，经济是最大诱因。流动人口以非正规就业为主，月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流动人口月收入在500元以下。社会保障缺失，基本生活条件较差。
（5）流动人口主体是农民工，文化素质偏低。2000年，我国流动人口中初中文化程度的已经超过一半，但至2007年，全国流动人口平均受教育年限仍仅为9.49年，大部分人特别是女性为高中以下文化程度。
以上特征，一方面凸显了服务和管理的急迫，另一方面却预示了服务和管理的难度，意味着流动人口计生药具工作从一起步，就注定是势在必行，却又任重而道远。
2当前流动人口计生药具工作面临的主要问题
（1）服务主体方面
近几年来，各地把流动人口计划生育药具免费发放作为稳定低生育水平、保障流动人口生殖健康、提高均等化服务水平的一项重要工作来抓，采取有效措施强化药具服务管理，取得了良好成效，却也暴露出不少问题。概而言之：
①是流动人口增多，加之全面推行知情选择，使用避孕药具的人数多。②是流动人口流动性大，建档难，有效管理和优质服务很难落到实处。③是计生服务人员相对不足，提供服务很难满足流动人口全方位需求。④是专业人员少，培训不及时、不到位，技能偏低，影响服务质量。⑤是服务人员工作量增大，报酬偏低，工作主动性、积极性受到影响。⑥是对做好流动人口工作的重要性认识不足，指导思想上存在偏差。⑦是相关部门、单位协同配合不够，工作差不多全落在计生部门一家。⑧是制度、体制、机制尚不健全，改革创新的意识和能力有待加强。
（2）服务对象方面：
目前，绝大多数外来人口收入水平还较低，从内心里讲，都愿意领取免费避孕药具，渴望得到更多国家免费提供的公共产品。可现实情况是，很少有人长期坚持、自觉主动领取避孕药具。究其原因
①是相关宣传力度不够，不知道国家免费提供避孕药具。②是发放标识不够明显，不知道哪里可以领取免费药具。③是发放渠道不够多，领取时间和服务人员上班有冲突。④是认为“白送的没好货”，对避孕药具质量心存疑虑。⑤是怀疑服务人员工作态度，担心内外有别受气遭白眼。⑥是受传统观念约束，不好意思抛头露面领取避孕药具。⑦是未经服务人员指导，拿到避孕药具都不知道怎么用。⑧是自我保健意识不强，对计划生育国策心存抵触排斥。
3进一步加强流动人口计生药具工作的有效对策
流动人口计生药具工作直接体现了党和政府对流动人口的重视和关爱。做好流动人口计生药具工作，是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要保证，是便民惠民利民、富民强国安天下的一件大事、实事、好事。因此，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，用创新的思维、发展的思路、改革的办法，顺势而为，迎难而上，下定决心把好事做实 ，实事做好。具体而言：
（1）进一步重视组织领导。①把流动人口计生药具工作纳入当地社会管理和公共服务体系，按照推进社会公共服务均等化的要求，加快构建“属地管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，真正实现与户籍人口同部署、同投入、同落实、同管理、同考核，做到管理无缝隙、服务零距离。②积极争取地方财政对流动人口药具专项经费投入，稳步增加基层特别是村级计生经费额度以巩固基层计生工作阵地，妥善解决各级药具人员的工资待遇问题以稳定计生队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制。③推进流动人口计生药具工作考核评估标准和指标体系建设，将流动人口药具知晓率、可及率、获得率、经费投入等作为重要指标，纳入流动人口计划生育目标管理责任考核，全面实施科学规范的评估、总结、通报、奖励制度。
（2）进一步健全协调机制。①依托宣传部门各大媒体，公安部门暂住人口管理平台，民政部门婚姻登记平台，卫生部门助产技术服务单位、村卫生室，妇联部门各级妇代会，人口计生部门技术服务力量、计划生育协会等机构资源，构建计划生育药具综合管理服务平台，形成共同为流动人口提供避孕节育优质服务的合力。②积极发动、指导、督促与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，以及向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，配合当地计划生育药具管理部门做好已婚育龄流动人口的免费药具管理和服务工作。③建立完善流动人口区域协作机制，各级计划生育药具部门负责本行政区域内流动人口流入期间的药具供应、发放、管理和服务；流动人口返乡期间，由其户籍所在地计划生育药具部门做好药具发放管理和服务的衔接工作。
（3）进一步加大宣传力度。①将流动人口计生药具宣传融入当地计生宣传工作全局，充分发挥基层宣传阵地和宣传网络优势，以电视、广播、报刊、网络、电信为载体，采用录像、幻灯、挂图、明白纸、文艺演出、手机短信、有奖竞赛等群众喜闻乐见形式，利用纪念日、宣传周、“三下乡”等活动深入开展计生药具宣传活动。②成立计划生育生殖健康服务队，常年到流动人口相对密集的居住地、聚集地、活动场所和公共场所为流动人口开展生殖健康服务，免费发放计划生育避孕药具、宣传资料，现场解答育龄群众疑问。③通过在公安部门暂住人口管理平台，民政部门婚姻登记平台，卫生部门助产技术服务单位、村卫生室等处委托派发宣传品，在药具发放点设置标识牌、政府采购目录表、宣传图板等形式，进一步扩大流动人口药具免费发放的知晓范围。
（4）进一步提高信息化水平。①以工作点、居住点和经营点为重点，对已婚育龄流动人口进行调查摸底，详实掌握已婚育龄流动人口情况，做到不漏户、不漏人、不漏项，分类登记，创建数据库，实行实时跟踪的信息化管理。②依托专有网络，通过流动人口流出地婚育证明办理与药具使用情况信息相挂钩、现居住地婚育证明登记与药具发放卡获取药具相衔接、药具发放卡使用与流动人口动态信息采集相结合等手段，充实药具服务管理基础信息，做好流动人口药具信息采集、跟踪查询、情况通报。③切实将信息管理技术应用到药具管理服务中，加快实现市、县、乡、村四级计生药具数据、报表、台账、汇审、监督等信息网络链接、网上办公的步伐，促进药具管理服务提标提质；有条件的村（居）要配备办公电脑，确保计生药具信息化工作向村级延伸。
（5）进一步加强网络建设。①积极发挥县、乡、村三级计生服务体系网络优势，在县直各部门、各乡镇（街道）、村（居、社区）设置专、兼职药管员，负责责任区使用药具流动人口统计和药具发放工作，合理有序调整县库存，按实际需求分配计生药具。②发挥相关部门、单位职能作用，积极构建“纵向到底”（农村由村向组、院坝，城镇由社区向小区、楼院延伸）、“横向到边”（由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖）的方便快捷、即需即供的免费药具管理服务网络体系。③结合“药具十进工程”，聘设流动人口社会联络员或发放员，延伸流动人口药具服务链，在流动人口、农民工集聚的社区、企业、工地、集贸市场、车站码头等处设立标识明显的药具免费发放点，主动送宣传、送知识、送服务、送药具、送随访上门。
（6）进一步完善发放模式。①充分利用现有公共卫生资源，完善现有药具服务网络，以计划生育服务网络为主干，以社区卫生中心、村卫生室发放为支线，建立“领送结合、学教同步、分类指导、全程服务”的流动人口药具管理发放模式。②在流动人口相对密集的居住地、聚集地、活动场所和公共场所设立免费药具发放点、自助柜；在宾馆、酒店、娱乐场所设立自动售套机；在超市、居民楼道设置IC卡自助发放机，形成“覆盖全域、布局合理、尊重私密、自助服务”的流动人口药具发放服务模式，提高药具易得性。③推行网上避孕药具信息发放服务，通过人口网站及市内互联，公布避孕药具免费发放点地图、各发放点详细地址或联系方式，使流动人口所到之处，都可以通过网上查寻，找到当地避孕药具免费发放点位置，及时就近领取避孕药具。
（7）进一步拓展服务功能。①广泛开展人性化的随访服务和不良反应监测。流动人口随访可采用上门随访、约定随访、书面随访、电话随访等多样方式，也可以通过网站互动问答，为群众提供更广泛的交流空间；完善不良反应监测预警机制，重视避孕失败补救和不良反应处理，最大限度控制计生药具潜在风险。②按照《流动人口计划生育工作条例》规定，确保流动人口全面享有孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器；人工流产、引产；输卵管（精）结扎术；计划生育手术并发症诊治等五项免费技术服务。③关心、善待流动人口，主动帮助解决流动人口子女教育问题；为流动人口提供就业信息，维护流动人口在劳动就业中的权利。按照流动人口计划生育基本公共服务均等化要求，重点对流动人口中独生子女户、双女结扎户给予奖励优待和政策扶持。
（8）进一步优化管理服务。①切实增强流动人口工作针对性、实效性，不断创新工作内容、形式、手段和载体，并及时将科学、有效的管理措施和方法规范化、制度化，建立健全流动人口药具管理服务规章制度体系。②加强队伍建设，多渠道、全方位引进懂医药、会管理、能服务的实用性人才和专业技术人才；建立药具业务人员资格准入制度，逐步由持证上岗向执业药师资格过渡；加强政策理论、业务技能培训，实行在职教育和学历教育相结合，增强药管人员想服务、会服务、能服务能力。③县、乡、村要按各自职能向全社会进行流动人口计生药具优质服务承诺；上级部门要以药具免费发放与管理的保障、宣传、管理、服务和创新等为重点，坚持定性考核与定量考核相结合，考核评估与日常监督管理相结合，对各单位履诺情况按期进行监督、评估、验收。
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一、工作目标
坚持以群众需求为导向，以网络建设为依托，以优质服务为目标，以人性关爱为手段，在完善现有的送药具上门、电话预约、自取箱自取、免费发放点领取等发放模式基础上，在全市成立免费发放避孕药具“三老”服务队。以突出个性化、人性化服务为重点，积极探索避孕药具发放新模式。按照“畅通渠道、保障供应、便捷高效、优质服务”的原则，积极打造人口和计划生育药具发入“零距离服务”的公共服务品牌。使药具发放工作与计划生育宣传工作相结合，开展技术咨询与生殖健康服务相结合，药具管理与网络信息化相结合，扩大了免费避孕药具服务的覆盖面。
二、工作职责
1、当好药具管理员。作为管理员，就是协助本辖区落实各项药具管理制度，做好避孕药具领取、保管、发放和登记等工作。负责药具网点的药具发放、自取架上药具的填补、完善各类药具报表和相关资料，保证药具管理、发放、服务工作的正常开展，使避孕药具工作有章可循，做到及时、准确、齐全发放。
2、当好药具宣传员。宣传员是向育龄群众宣传计划生育法律、法规和政策，发放各种计划生育宣传资料，做好育龄群众的思想工作。定期开展生殖保健科普知识的宣传教育，定期制作计划生育墙报和宣传栏。加强和改进了工作长效机制，确保药具管理工作的各项措施落到实处。各乡镇计生宣传员要深入农村，上门入户，对各种避孕方法同育龄群众进行面对面宣传，使群众自觉了解计生政策、法规以及计生保健知识。
3、当好药具信息员。信息员就是做好每月的人口和计划生育信息统计报表，对各种资料进行整理、归档和保管。信息员每月走访育龄夫妇1至2次，准确掌握婴儿出生、性别、存亡和已婚育龄夫妇怀孕及避孕情况，把收集到的信息及时汇总、分类，针对不同人员的情况开展个性化服务，让其学会各种避孕方法，确保育龄群众的生殖健康。
4、当好药具服务员。服务员就是要经常与群众联系、沟通、交流，了解本辖区群众对计生服务的需求情况，上门为群众办理证件、发放药具，做好计划生育重点户的宣传访视工作。各乡镇计生服务中心在便民大厅设有药具免费发放柜，随时随地领取。在药具免费发放过程中注重现场咨询指导，耐心细致的解答各种相关问题，指导群众有选择性地合理使用药具。药具管理员经常入户，对所需求的育龄群众及时进行指导。做到“送药具到人，送知识到人、送服务到人”。
三、工作要求
1、强化领导，抓落实。各乡镇（街道）要成立免费发放避孕药具“三老”服务队领导小组，负责药具供应发放办法创新工作，各乡镇结合工作实际，制定成立免费发放避孕药具“三老”服务队实施方案，建立并完善各类规章制度，上报市人口计生委。
2、强化宣传，抓氛围。利用广播、电视、报纸等宣传，制作相关宣传品，并开展多种形式的宣传服务活动。各乡镇（街道）要结合实际，开展“三老”服务队“三送”活动，即：送知识、送温暖、送健康。全面提升避孕药具知识的知晓率和运用率。
［关键词］远程开放教育；学生管理；对策
开放大学是面向社会成员，以信息化技术为支撑，学历教育与非学历教育并举、实施远程开放教育的新型高等学校。远程开放教育是我国成人高等教育的重要组成部分。随着信息时代的到来和互联网应用技术的普及，远程开放教育成为人们利用碎片化时间学习和提升的重要途径。目前，全国有注册在学的本科、专科学生400多万名，约占全国高等教育在校生总数的十分之一[1]。由于学生组成、教学方式、考核方法、管理模式和普通高等教育学生管理工作有所不同，需要全面、深入了解远程开放教育学生管理工作开展情况，探索当今时代下适应远程开放教育学生需求的学生管理工作模式，顺利实现开放教育人才培养目标，实现远程开放教育的健康、稳步与可持续发展。
一、远程开放教育学生管理工作现状
随着远程开放教育学生数量不断增长，远程教育的人才培养质量日益成为社会关注的焦点问题。人才培养的质量主要取决于教学工作和学生管理工作，两者相辅相成，互相促进。近年来，随着信息技术的发展，通过网络人们可以挣脱时间和空间的束缚，远程开放教育的教学工作取得了长足的发展。学生管理工作也取得了一定的成效，以广西为例，14所市级电大学习资源依托广西广播电视大学总校，各市级电大负责招生和管理，总校负责提供学习资源及指导。学生入学之后即可获取学习账号，通过自行学习网络课程，按时完成网上作业得到学分，最后完成论文，由总校老师负责指导。由于都是远程组织教学，这其中一个重要的环节就是学生工作的实施者辅导员、班主任作为学生的管理者，在学生入学之后的线上自主学习过程中扮演着关键性角色。如何做好学生管理工作，是远程开放教育能够顺利实施的关键。广西广播电视大学一直以来非常重视学生管理工作，努力打造特色鲜明、科学合理的学生管理工作机制，形成了一套贯穿学生招生、管理规范、学生活动、教学服务的学生管理工作模式，能够激发学生学习兴趣、爱好和创新能力，增强学生对远程开放教育的认同感和归属感，帮助学生顺利完成学业。目前，学生管理工作也取得了一些经验和成效，但是也存在困难和不足。
二、远程开放教育学生管理工作存在的困难
（一）学生分布分散，生源迥异远程开放教育的学生分布分散，集中线下授课、组织日常活动难度较大，难以像全日制大学生那样组织管理。开放教育学生之间的年龄差距比较大。这些学员学习基础也是参差不齐，他们的接受能力也不一样，而且大部分学员参加工作，工作的强度和时间也不相同。所以很难安排统一时间、统一地点、统一进度进行学生的日常管理工作，增加了学生管理的难度。（二）学生学习缺少计划，时间安排不够合理远程开放教育难以组织传统的固定教学活动，学生学习时间的主要由自己安排，受环境、条件、工作等因素的影响，学习进度和计划较难保障，缺乏教师督促和指导，从而导致教学计划难以落实，学习效率不高。所以，很多情况下，许多学生难以科学合理安排时间、落实好学习计划。如何通过学生管理工作保证学生的学习进度，是远程开放教育学生管理的一个难点。
（三）学生自主学习动力不足参与远程开放学习的学生，学习往往具有一定的功利性，是因为评职称、晋升职务的需要。因此，对远程开放教育中自主学习往往认识不够，缺乏真正学习的动力。考核方式和学生日常管理机制缺乏激励举措，很难激发学习热情。由于缺乏自主学习的动力，从而导致高辍学率，这成为远程开放教育不容忽视的问题。开放大学的学生保持率直接影响着学校的社会效益。学生如果在中途辍学的话，一是对其已投入的教育资源的一种浪费，教育成本增加，造成学校经济效益降低；二是对学生自身未来发展不利，浪费时间和精力，也无法达到既定目标。如何通过学生管理激发学生的学习热情，是管理工作亟需解决的问题[2]。
（四）学生管理工作制度需要完善由于远程开放教育的学生难以统一管理，对于学生管理工作的标准和考核方式也提出了难题。不同的学生管理工作者因为责任心、工作量、工作报酬等差异，导致学生管理工作效果有所不同。对于远程开放教育的成人高校学生，也缺乏具有自身特色的管理制度，能够有效督促、激励学生完成学业，增加学生的认同感和归属感，完善学生工作队伍的考核制度，提升管理工作的水平。
（五）个性化服务需要增加个性化服务，就是在学生管理工作中要充分满足学生个体的需求和服务，要根据学生实际情况，因材施教，区别对待。例如，学生缺少学习动力的时候，如何给学生提供心理辅导；学生没有按进度学习的时候，如何给学生提供学习提醒；学生学习完成后，如何规划职业生涯等个性化服务任然需要改进和提升。班主任作为学生工作的执行者，是学校和学生的纽带，如何在学习时间之外，和学生建立良好的信任关系，加强交流，增强学生对学校的认同感和凝聚力，也是学生管理工作需要解决的问题。
三、改进远程开放教育学生管理工作的对策
（一）实现远程开放教育学生管理网格化由于学生分布分散、学习时间碎片化，要做好学生管理工作，首先要保证学生管理工作队伍要做到覆盖到每个学生。通过“线上+线下”“总校+分校”“分校+招生点”等方式，建立网格化的学生管理工作队伍。就广西广播电视大学来说，可以采用实地调查、线上交流等方式，加强和各个分校的联系，进行互动、沟通，全方位、深层次了解各个分校在远程开放教育过程中学生管理工作具体情况。分校和教学点可以采取定期组织学生就近集中的方式，增加学生的身份认同感，增加线下教学的有效性。通过多样化合作模式，比如，“总校+分校”“分校+分校”“分校+教学点”等模式，构建学生管理网格，多方联动，群策群力，充分利用自身有利条件的同时实现优势互补，创新传统办学形式，构建网格化的管理工作机制，远程线上管理和就近集中线下管理相互结合，在线上、线下管理结合过程中有效解决学生管理工作中出现的问题。
（二）树立现代化办学和管理理念，教育管理和服务有机结合远程开放教育要坚持与时俱进，树立现代化的办学理念，将“开放”“灵活”“优质”“便捷”的理念贯穿到办学全过程，为学生管理工作导航，明确学生管理工作方向的同时有效开展各项工作。在此过程中，学校也需要转变传统以教师为中心的理念，树立现代化学生管理理念。开放教育学生的特殊性决定了我们必须突破传统的学生管理模式，变“管理”为“服务”。以“为学生提供全方位，细致化的服务，提高学生的学习积极性，提升学生各方面素质，实现文凭与能力相一致，赢得学生、赢得效益、赢得社会认可度”为工作目标，以“以人为本，服务学生，培养人才”为管理理念，对学生个别化的指导服务[3]。将“生本教育”“以人为本”等理念渗透到学生管理工作的全过程，与现代化办学理念有机联系、相互作用，不断规范学生管理工作。此外，学校要在落实办学理念、管理理念中深化认识教学管理和学生服务的关系，将其和教育管理工作放在同等重要的位置，将教学工作和学生日常管理有机结合，通过学生管理工作增强学生学习意识，提高人才培养工作的实效性。
（三）探索个性化服务，加强日常交流辅导班主任要巧用现代互动平台，比如微信、QQ等，和不同层次学生进行有效互动，在线上、线下结合过程中加强彼此间的联系，进行多样化的沟通、交流，全面、深入了解每位学生网络课程自主学习情况以及个性特征、兴趣爱好、认知水平、学习能力等，包括日常生活、工作中遇到的各类问题，构建和谐师生关系。班主任要充分发挥自身主导作用，有效引领、指导学生根据自身实际情况，合理规划学习，学会管理时间，变被动学习为主动学习，掌握多种有效的学习方法，快速捕捉课程章节中的重点知识，有效利用现代技术设备搜索学习素材，将掌握的知识应用到实践中，在理解、掌握、活用知识过程中提高自主学习效率以及能力，在顺利完成学业的同时提高综合素质。同时，班主任也要探索个性化服务，增强自身的服务水平和能力，如对学生开展心理咨询辅导，给学习目标不明确的学生提供职业生涯规划建议，对于学习后就业困难的学生给予就业指导和帮助，对于学习进度缓慢的学生给予督促，对于经济困难的学生给予关怀等个性化服务，争取成为学生的知心朋友。通过端正学生的学习态度，帮助学生提高学习自觉性和主观能动性，把“被动”变为“主动”，把“懒惰”变为“积极”，才能保证学生管理工作的顺利开展。
（四）完善学生工作队伍，加强学生管理工作队伍建设开放大学应该重视和完善学校学生工作队伍的建设。一方面，要树立高校学生“自我管理、自我服务、自我教育”的管理理念，建立一支有力高效的学生干部队伍，引导激励他们为学生管理工作出谋划策，配合学校做好各项管理工作，同时锻炼自身能力。另一方面，学校需加强学生管理队伍的建设，按照师生比例，配齐、配强学生工作教师队伍，保证为学生提供优质的“一对一”“一对多教育”服务。在此过程中，高校要全面加强班主任培训，开设线上与线下学生管理课程，开设班主任培训班，定期举办多样化的经验交流座谈会，开展多样化的校内技能业务培训活动等，在理论教育、实践培训结合过程中促进班主任工作的顺利开展。高校还要为班主任提供多样化的外出培训学习机会，鼓励班主任取得心理咨询师、就业辅导师、创业指导师等多种职业资格，在发展能力、积累经验、锻炼素质过程中更好地胜任学生管理工作。加强班主任队伍绩效考核，提高绩效奖励，保证班主任工作队伍的积极性。
1、抓好档案业务指导工作。今年国家档案局将召开全国档案馆长会议，各级各类档案馆要认真总结这些年来的建设与管理的经验，积极向国家局推荐；国家档案局将公布《企业档案工作规范》行业标准，全省国有企业、民营企业都要认真贯彻实施；重大建设项目要按照《重大建设项目档案验收办法》抓好登记和档案验收工作，国家、省档案局都将组织重大建设项目档案工作巡回检查；要继续抓好城市社区档案、新农村建设档案、集体林权制度改革档案、污染源普查档案、知识产权档案指导工作；家庭建档有利于家庭，有利于社会，也有利于档案工作，是一件利国利民的太好事。各级档案部门要积极为家庭建档提供服务，以各种形式主动指导和推动家庭建档工作。
2、开展档案专项检查、工作普查和年检年审工作。各级档案行政管理部门要按照档案法律法规赋予的职责，对属于监督指导的单位每二年至少开展一次工作普查或专项检查，普查的重点是：档案机构、人员情况、档案基础设施情况、档案门类及数量等。档案普查要全面，不能留有死角。专项检查的重点是：档案的收集整理、安全保管、提供利用、现代化管理等业务工作是否符合国家标准、规范要求。年检年审及登记要形成工作制度，不能流于形式。各单位、各部门要搞好配合，真实填写有关内容，同时，按要求向同级档案行政管理部门报送有关年报。
3、加强行业档案工作监督和指导。档案部门要主动加强与行业主管部门的联系，充分发挥他们的职能优势，共同加强对系统档案工作的监督和指导。行业主管部门要履行职责，建立和完善档案监督指导工作的长效机制，经常开展培训、检查评比、工作考察、工作交流等活动，提升系统档案工作的整体水平。
4、开展档案工作规范化管理评估活动。今年，继续在全省开展档案工作规范化管理评估活动。各级档案部门要加强对评估活动的组织领导，成熟一家，评估一家。各单位要按照湖南省地方标准《档案工作规范化管理》(db43／t263-2005)的相关要求，积极创造条件，争取在档案规范化管理方面迈上新的台阶。
五、档案信息化建设
1、加快馆藏档案数字化建设的步伐。要按国家档案局有关档案数字化要求，加快馆藏档案数据库建设。“十一五”期间，全省各级国家综合档案馆要完成馆藏所有档案的文件目录录入工作，建立文件目录数据库；要加快重要全宗档案和查询频率高的档案全文扫描工作，建立全文数据库；要加快多媒体数据库建设步伐，重点建立本地区重大活动、重要会议多媒体数据库。机关档案数字化要从电子文件的形成、归档抓起，档案移交时，连同电子版本一并移交。
2、加强电子文件归档与管理。各级档案部门要按照国家档案局《电子文件归档与管理规范》的要求，指导辖区内各单位做好电子文件归档与管理工作。各单位要把电子文件归档与管理纳入本单位电子政务建设和办公自动化建设整体框架，重点加强对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、登记、归档等工作环节的管理。年内国家档案局将出台操作性更强的《电子文件管理指南》，省档案局也将结合我省实际，出台相关指导性文件。各级国家综合档案馆要积极争取建立本级电子文件中心，要把电子文件中心建设项目列入当地信息化发展规划。
3、充分利用网络、网站搞好服务。档案网站是对外宣传档案部门和档案工作的窗口，各级各类档案馆要加快档案网站建设步伐。要加强网站功能建设，重点解决网站的检索功能和档案信息的安全问题。要经常充实和调整新的内容，提高网站的点击率；要加强网络服务手段建设，逐步实现由手工服务向网络服务转变，由实体档案服务向电子档案服务转变。
六、档案安全保管工作
1、做好库房档案的安全保管工作。库房是存放档案的场所，全省要彻底消灭有馆无库和危房现象。各级档案库房要按照档案保管“九防”要求，加大保管保护设施设备的投入，使库内档案安全存放。要建立和完善档案安全保管制度和措施，做到有章可循。要落实安全责任制，工作到人，责任到人，使档案始终处于有序的管理之中。
2、做好档案信息公开、传输的保密工作。各单位要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，认真做好档案信息公开、传输过程中的安全保密工作。要建立信息公开保密相关制度，用制度管人、管事。要加强信息安全防范技术的研究，建立各种防护墙，解决档案信息公开、传输过程中的安全保密问题。未向社会公开的档案信息查询，要履行相关审批手续，确保档案信息安全。
3、抓好应付突发事件档案安全应急预案编制工作。各级档案部门要结合本地区实际，研究总结各种突发事件和自然灾害期间档案安全保管经验，制定确实可行的档案安全应急预案，一旦发生问题，随时用得上，处理得当，确保档案万无一失。省档案局今年将对各级档案馆应急预案编制工作进行专项检查和指导。
七、档案科教工作
2、加强重点档案抢救和保护工作。各级档案部门要严格按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》规定，严格重点档案抢救和保护补助费的使用和管理，做到专款专用，同时要落实地方财政的经费投入。6月份以前，要会同省财政厅完成2008年度国家重点档案抢救与保护补助费的申报工作。今年，国家档案局将对重点档案抢救与保护工作开展专项检查。全省各级档案部门要高度重视，积极开展重点档案抢救与保护工作的自查自纠活动。
3、做好教育培训工作。各地要有针对性地开展档案教育培训工作，要制定培训计划，要有明确的培训内容，要收到明显的培训效果。省档案局今年将重点围绕《机关档案工作条例》、《企业档案管理规范》的学习贯彻及档案裱糊实用技术、档案专业技术人员继续教育等组织专门培训。
八、档案利用服务工作
1，做好馆藏档案开放和利用工作。档案到了开放期一定要对外开放，要确保人民群众的知情权。要按国家标准对开放档案进行认真鉴定，凡是对外开放的档案，都必须是经过鉴定了的档案。要创新开放的途径，采取节假日开放、八小时以外开放等方式，为人民群众提供人性化服务。省档案馆从今年五月一日起，节假日为公众提供档案利用服务。各地还要创新开放的手段，利用网络等载体为人民群众提供便捷的利用服务。
关键词：文化共享工程 公共文化服务体系 基本文化权益
中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0255-02
全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）是新形势下构建公共文化服务体系、惠及千家万户的一项公共文化基础工程，是实现广大人民群众基本文化权益的重要途径，对于改变落后地区文化信息闭塞的状况，缩小城乡数字鸿沟，提高广大群众的科学文化素质，推进社会主义文化大发展大繁荣具有重要作用。当前，兴义市文化共享工程已经基本建成覆盖城乡的服务网络体系，依靠先进的信息技术设备向广大基层群众传播优秀的文化信息资源，从城乡共建进入到全面共享的发展阶段。
1 基本情况
贵州省兴义市地处滇、黔、桂三省（区）结合部，是黔西南布依族苗族自治州政治、经济、文化、信息中心。国土面积2915平方公里，总人口83万，聚居着汉、布依、苗、彝等27个民族。辖22个乡镇、8个街道办、37个社区，184个行政村。截至2012年12月，兴义市文化共享工程已建成县级支中心1个和22个乡镇、4个街道办、188个行政村、16个社区、5个机关企业等共235个基层服务点，初步形成了市（县）、乡镇（街道）、行政村（社区、企业）三级网络服务体系，基本实现“村村通、全覆盖”，全市各级基层服务点全部实现免费开放，年均接待各类读者20万余人次，扩大了共享工程的知名度和影响力。
2 兴义市文化共享工程发展状况
2004年以来，兴义市文化共享工程在网点建设、经费投入、资源建设、技术合作、合作共建、惠民服务、宣传推广等方面取得了阶段性进展。
（1）在网点建设、经费投入及资源建设方面，兴义市2004年建成兴义市图书馆、马岭镇平寨村两个基层服务点，分别安装了共享工程服务器1台、卫星接收系统1套、投影播放设备1套和500G数字资源，为读者提供文化信息阅览查询服务。2007年10月，组建兴义市文化共享网络图书馆，采取以图书馆为主体，单位职工和社会力量参与支持等方式，筹资36万元配置电脑85台/套等设施设备，开放了公共电子阅览室、多媒体网络室、多功能视听室等服务窗口，依托共享工程和数字图书馆平台资源，开展电子图书/音像资料借阅、网上资料查询、参考咨询辅导、举办专题讲座、免费播放优秀影视片、提供网络服务活动，年均接待各类读者10万余人次，为传统服务模式下的公共图书馆注入了新的发展活力。2008年兴义市文化共享工程争取国家和地方财政投资221.6万元，建成兴义市支中心1个，乡镇（街道办）、行政村（社区）基层服务点213个。2008年10月建成兴义市县级支中心，新增公共电子阅览室1个，配置读者端计算机36台（套），卫星接收系统1套，投影播放设备1套，资源服务器4台等设备。2008年12月在兴义市图书馆内挂牌成立兴义市县级支中心，贵州省分中心授牌并配送了约1.0 TB的数字资源。
2011年6月起，兴义市县级支中心及各乡镇村基层服务点全部实现免费开放，2011年至2012年获得国家和地方财政补助免费开放经费共256万元，获中央财政补助村级文化事业经费共134万元，主要用于村级文化共享工程、农家书屋、文艺演出、体育活动等文化服务项目。全市21个乡镇综合文化站获得国家财政统筹配套价值约210万元的设施设备。2012年建成全市22个乡镇、4个社区公共电子阅览室，每个点配备了6台读者端计算机，并安装了1.0 TB数字图书馆资源。目前，通过资源配送、卫星接收、网络下载、自建购买等途径，兴义市支中心已整理存储数字资源约4.5 TB，初步形成图书期刊、影视曲艺、知识讲座、法律常识、农业科技、卫生保健等数字资源库，为开展群众喜闻乐见、丰富多彩的数字文化服务，满足城乡群众学习需求提供了资源保障。
（2）在技术支持、合作共建、惠民服务等方面，兴义市县级支中心采取“走出去、请进来”等方式，加强与中国电信黔西南分公司、贵州网恒科技服务公司等单位进行技术合作，根据《兴义市文化共享工程与农村党员远教工程整合建设实施方案》等安排部署，推进共享工程与远程教育工程等合作共建，整合建成223个乡镇、社区、行政村基层服务点。同时，协助建成中国电信黔西南分公司、中国建设银行黔西南分行、兴义市饮食服务有限责任公司、兴义市总工会等单位“职工书屋”服务点，由企业和建设单位投资60余万元，组建开放4个公共电子阅览室，受到了企业职工和基层群众的普遍欢迎。
（3）在宣传推广、培训工作、工程管理和队伍建设等方面，兴义市支中心不断加强与新闻媒体进行合作，借助地方电台、电视台、报刊、网络、宣传栏等平台优势，通过电视专题片、宣传资料、宣传展览、网页平面等途径，抓好文化共享工程宣传推广工作，让广大基层群众逐步认识、了解并参与共享工程建设与服务工作，充分发挥了工程设备及资源的积极作用。同时，结合国家中心、省分中心工作安排部署，通过专题培训、现场指导等方式，加强对全市工程管理人员进行业务技能培训，使之较系统地学习了共享工程硬件安装与操作，计算机与网络基础知识，投影机的使用和上机操作，基层服务经验等方面内容，达到了培训预期效果，为推进兴义市共享工程建设、管理与服务工作奠定了基础。
3 兴义市文化共享工程存在的主要问题
兴义市文化共享工程的实施完善了城乡公共文化服务体系，拓展了图书馆的服务功能，增强了图书馆的服务活力，推动了公共图书馆事业的建设与发展。但是也存在以下问题亟需解决。
一是基层领导对实施文化共享工程的重要性、责任感和使命感认识不到位、重视不够，大部分乡镇没有落实工程运行保障经费，影响了文化共享工程建设管理服务工作的全面开展。
二是共享工程专业人才匮乏和不稳定性，影响了工程的顺利开展和资源的有效利用。文化共享工程是一项公共数字文化创新工程，特别需要熟悉计算机应用方面的专业技术人才推动开展工作。由于兴义市农村基层文化队伍建设发展滞后，导致工程管理专业人才匮乏，加之农村基层文化工作没有严格纳入地方党委政府绩效考核范围，使得基层文化队伍几乎没有从事群众文化工作，乡镇文化站（室）有岗无人或人员被借用到其他部门工作等现象非常普遍，基层文化队伍的不稳定性导致部分基层服务点无法正常利用丰富的资源和先进的设备为广大群众开展公共文化服务。
三是共享工程运行管理机制有待完善，长效运行机制还没有完全建立。目前贵州省文化共享工程管理办法尚未正式颁布实施，其运行管理机制尚未完善、长效的运行管理机制还没有完全建立，全省大部分地区还未将公共文化服务体系建设和保障群众基本文化权益作为对地方党委政府目标考核范围，从而影响了文化共享工程基层服务点服务功能正常发挥作用。
四是共享工程宣传力度还不够，基层服务点工作自觉性不够，服务内容和方式有待加强，广大城乡群众对该工程的认知度不高。虽然兴义市在文化共享工程建设和服务过程中也注重了宣传工作，但总体来说宣传的力度和效果不佳，宣传的方法和途径单一，深入农村基层服务点开展宣传与服务工作的力度不够，导致城乡群众对文化共享工程的认知度不足，参与活动的积极性不高，影响了共享工程对农村群众的服务程度和服务面。
4 关于文化共享工程建设与管理工作的几点建议
（1）加强学习，提高认识，正确处理好四个方面的关系。一是要正确处理“建”与“管”的关系，坚持以政府为主导，确保文化共享工程建设的可持续发展。二要正确处理“建”与“用”的关系，坚持以服务为导向，大力开展公共文化惠民服务。三要正确处理“供”与“需”的关系，坚持以群众文化需求为导向，努力提高数字资源内容的针对性、适用性和吸引力。四要正确处理“有”与“用”的关系，坚持共建共享原则，全面推进文化共享工程管理服务工作。
（2）加强领导，完善机制，将共享工程纳入各级党委政府重要议事日程。按照国家有关规定将共享工程纳入巩固创建全国文化先进县、文化先进乡镇等相关评比标准，把共享工程建设管理与服务工作纳入地方公共文化建设规划，以及创建文明乡镇、文明村寨、文明社区的工作要求，将文化共享工程的建设、管理与服务情况作为衡量地方公共文化事业发展的重要指标进行考核、抓好落实。
（3）加大财政投入力度，落实工程运转经费。文化共享工程建设资金主要依靠国家财政投入和省级财政配套，地方财政需配套落实各基层服务点运行管理基本费用。地方政府应逐步加大基本费用的投入力度，确保工程建设管理各项经费落实到位。
（4）加强协作共建、促进资源共享，扩大工程服务范围。借助国家“三网融合”工程发展机遇，加强与农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程、广播电视村村通、农村信息化综合服务工程等合作共建，完善构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公共文化服务网络体系。通过与大专院校、科研院所、工厂企业、政府机关、部队军营等开展合作，拓展工程服务渠道，扩大共享工程惠民服务覆盖面。
（5）坚持建设、管理与服务并重，不断创新服务方式和工作形式。通过完善工程技术支撑平台，健全管理制度，丰富公共电子阅览室的资源内容，推进免费开放惠民服务。利用工程资源和设施设备，搭建科技助农平台，为广大群众提供文化信息资源服务；推出文化共享工程便民服务卡、为群众提供方便、免费的数字信息资源服务；播放优秀电影讲座，开展科技、法律、文化与政策等讲座培训，为农村敬老院、留守儿童、农民群众、特殊群体等提供文化信息资源服务。同时，通过新闻媒体、工作简报、宣传展览、宣传标语、定点发放宣传资料等形式，加强对共享工程建设的重要意义、目标任务等进行广泛宣传，使广大群众对共享工程有所了解和认识，积极参与开展丰富多彩的文化娱乐活动。
（6）加强督促检查，完善考核制度。制订完善共享工程管理、评估和考核办法，加强县（市）级分中心对各乡镇（办）文化站和村（社区）文化活动室等基层服务点的指导管理工作。加强对基层服务点管理服务工作进行监督检查，提升工程管理服务运行效益，将共享工程建设情况纳入年终目标责任制考核，每年底对各乡镇党委政府和各有关部门履行职责情况进行综合考评，确保工程建设真正收到实效、长期发挥作用。
近年来，随着 全域城市化建设的快速发展，30余个大型企业相续落户，前来务工的外来流动人口逐年增多，流动人口违法犯罪、引发矛盾纠纷已成为影响社会治安稳定的重要因素。 局结合辖区实际，不断探索创新外来流动人口管理服务方法，积极推动实现流动人口服务管理的社会化、常态化和亲民化，确保了辖区社会治安局势持续平稳。
一、整合资源，推动流动人口管理服务工作“社会化”。一是健全流动人口管理服务体系。积极争取党政支持，形成了流动人口管理服务工作 “政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的大格局，充分整合各类社会资源，各职能部门既各司其职，又相互协作，形成了上下互动、综合治理、齐抓共管的良好局面。二是加强流动人口管理队伍建设。今年以来， 局借人事调整之机，有效整合警力，将一大批能干、会干、肯干的优秀民警选配到社区，同时增配社区民警10人；在县城6个社区成立了相应的流动人口与出租房屋服务和管理服务站，每个社区配置社区民警1名，协警2名，每个院落住宅小区选定1名联络员，负责辖区内流动人口与出租房屋服务和管理协调工作；组建了一支流动人口及出租房屋协管员队伍，安排协管员进驻社区，由社区民警带领，专门从事流动人口及出租房屋管理服务工作，目前全县共有流动人口与出租房屋服务和管理专职人员15名，小区兼职管理人员50名。三是强化流动人口基础信息采集。建立社区民警包片、协管员包村、出租户包承租人的信息采集格局，各派出所根据辖区房屋出租户、用工单位的布局，合理划分协管员责任区域，由社区民警带领协管员进行入户登记，及时采集出租屋和暂住人口的动态信息，最大限度地摸清流动人员的姓名、嗜好、体貌特征、前科劣迹、服务处所、主要交往人、收入与开销、居住地和家庭情况等，并录入警务综合平台。同时，根据辖区流动人口的分布特点，积极协调劳动保障、财政、建设、工商等政府部门，探索建立多种社会力量参与的信息采集、应用机制，提高信息采集的效率和服务实战效能。
二、立足管控，推动流动人口管理服务工作“常态化”。 一是立足以房管人，确保出租房屋不失控。按照“谁出租谁负责”的原则，进一步完善登记备案制度，落实业主管理责任，明确出租房主职责包括对承租人进行法律宣传、督促承租人申报办理暂住证、协助民警开展入户清查、发现可疑情况随时报告等。同时，将房屋出租户分为“放心、一般、重点”三类，实行分层管理，对出租屋有保安物业管理，安全保障措施完备，房主自觉履行治安责任，承租人员非重点人口的列为“放心”类，以主动服务为主，每月走访一次；对硬件设施能满足安全需求，房主基本能配合民警和协管员工作，承租人员非重点人员的列为“一般”类，以日常管理为主，每月半月走访一次；对硬件设施不完善，存在治安和安全隐患，房主不履行治安责任，租住人员为重点人员的列为“重点”类，每周登门走访一次。今年以来，全县共登记房屋出租1900套（次），下达整改意见30份，完成整改28份，对流动人口处罚8人次，取缔非法经营性门面7家。二是立足以证管人，确保暂住人口不失控。明确持证人在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有相关待遇，提高流动人口登记率，并加大执法检查和行政处罚力度，在检查过程中一经发现没有合法有效证件的流动人口，立即进行核对核实，坚决杜绝各类违法犯罪人员藏迹于流动人口中。三是立足以业管人，确保外来务工不失控。结合全县开发建设及大型建筑工地等单位雇用大量外来务工人员的实际情况，按照“谁用工谁负责”的原则，严格落实用工单位负责制，由每个用工单位指定一名流动人口管理员，负责单位内部流动人口的登记、办证、教育等工作，做到“用人登记、人走销户，每月统计、逐月上报”，使社区民警能够及时掌握用工单位流动人口动态情况，随时将流动人口信息录入数据库。四是立足以人管人，确保重点人员不失控。根据流动人员违法犯罪可疑情况及生活、工作情况，将流动人口划分为“重点人员”、“不放心人员”、“放心人员”三类，实行分级管理，明确责任区民警、出租房主及用工单位的管理责任，对无身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行跟踪管理，重点人员由责任区民警管理，不放心人员由流动人口管理服务站管理，放心人员由房东及用工单位管理，做到重点人员每星期检查一次，不放心人员每半月检查一次，实现由“粗放式管理”向有重点的“精细化管控”转变，真正做到及时发现、及时列管、动态掌握、防止危害。
三、主动服务，推动流动人口管理服务工作“亲民化”。 一是办证服务到位。不断加大对流动人口的服务力度，在各派出所设立便民服务窗口，并实行全天候“流动办证”服务。民警及流动人口协管员积极主动登门为外来流动人员办理暂住证，最大限度为外来流动人口提供方便，进一步拉近了警民距离，改善了警民关系。今年以来，通过便民窗口及上门服务为流动人口办理居住证2050人（证）。二是巡逻防范到位。不断加强流动人口聚集地巡防力度，全力压降各类发案和安全事故，让流动人员能够住得放心，过得舒心。同时广泛开展治安防范宣传，宣传近期辖区较为高发的案件类型、防范措施、注意事项等，提升流动人口自我防范意识。三是法制宣传到位。利用摸排登记流动人口、上门走访等契机，挨家挨户上门宣传《治安管理处罚法》、《暂住人口管理治安条例》、《暂住人口管理办法》等法律法规，提高流动人口的法制意识。同时，在重点建筑工地、出租房屋集中区域，以制作条幅、摆放展板、发放资料等方式开展法制宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法、文明务工的意识。今年以来，共开展法制宣传10余次，发放宣传资料3000余份。四是征求建议到位。 局要求民警在日常服务管理工作中，要善于倾听群众和外来人员的意见和建议，进一步加强流动人口管理、教育、帮扶等工作，并及时进行汇总分析，为进一步改进工作提供参考依据。今年以来，共走访流动人口300余人，收集各类工作意见建议40余条，改进工作方法近5项。五是解决困难到位。定期开展流动人口劳动保障权益和劳动力市场秩序清理整治行动，进一步清理针对流动人口就业的歧视性政策和不合理限制，依法严厉打击侵犯流动人口人身、财产安全等违法犯罪行为；切实将服务理念延伸到流动人口密集地的每个区域，认真落实各项便民利民措施，为外来流动人口办实事、做好事、解难事，今年以来，共为流动人员办好事30余件，受到了社会各界的广泛好评。
随着避孕药具越来越广泛的使用，药具作为一种主要的避孕方法，它方便、安全的特点被广大育龄群众所认可和接受，作为基层的计生服务站一定要把药具工作摆上重要工作日程，进一步创新管理机制，完善工作思路，让群众放心使用避孕药具，并得到人性化的服务，使药具服务成为计划生育避孕节育中的重要服务项目。
第一、建立健全法规，使药具管理规范化、科学化。计划生育药具是医疗药品和器械的一部分，必须依照《药品管理法》，结合其特殊性，建立健全药具管理的法规体系，各网点公示药具管理制度，并设立统一的免费避孕药具发放标志，严格货源管理，进一步落实药具管理的责任，明确药具管理职责。
第二、改革药具计划管理,建立完善计划编制标准和程序。要坚持以需求定计划的原则,即以乡镇为单位,以当年报表统计的使用药具人数和现存药具数量、品种为主要依据,合理编制并如实上报,做到既保证供应又不积压浪费,确保计划编制的科学性和合理性。分配计划由县对乡、乡对村逐级下达,必须品种多样,让群众有所选择,做到既要满足需要,又要指导药具合理应用。
第四、积极开展计划生育药具质量及不良反应监测试点工作。加强对避孕药具不良反应和长期安全性、有效性的监测,建立药具不良反应报告和生殖健康相关问题监测体系。通过数据收集,发现药具不良反应与之相关的生殖健康问题,为药具和节育方法的改进和续用提供科学依据。
第五、乡镇服务站(所)要按照规定的程序和检查项目进行药具到货、入货、在库、出库等过程中的验收、养护和验发,要对发放药具品种、数量、包装情况、有效期限等进行核对检查。药具贮存要有专柜,做到防潮、防霉、防变质,减少浪费,保证药具质量。
第六、做好培训工作。做好乡村两级药具管理人员的培训工作，定期培训乡村两级药具管理发放人员，让他们熟练掌握避孕药具的基本知识并做好指导。要让他们真正做到“三清”，即应使用药具对象清，药具进、发、存数量清，药具使用效果清。“三懂”，即懂避孕药具基本知识，懂药具基本性能，懂药具使用方法和副作用处理。“三会”，会宣传，会管理，会指导。“三到户”，宣传到户，送药具到户，咨询到户。同时基层计划生育服务站也要通过各级、各层次的培训班，以会代训、上门培训、服务咨询等，进一步提高广大育龄群众对避孕药具知识的知晓率，随时掌握避孕药具使用的副反应，加强新产品，新技术推广和运用，为广大群众提供易接受，避孕效果好，毒副作用小，防病治病的新型避孕药具。
第七、通过报刊媒体、热线电话、网络平台等方法加强宣传，以及在镇上、村上设置固定宣传栏、黑板报等多种途径，还利用节假日及活动日，发放《避孕药具基本知识》，《避孕药知识百题问答》，《避孕药具与知情选择》等多种宣传资料，扩大宣传面，还可以与随访结合入户进行一对一面对面的讲解避孕知识。提高育龄群众对避孕药具认识的能力。要充分发挥科普知识和农村文化氛围的导向作用，紧密结合各地实际情况，广泛深入地开展药具管理和药具知识的宣传教育，探索群众易接受和掌握的宣传教育方式，使群众充分了解药具管理政策，熟悉常用药具知识，做到会选择、会使用。进一步加强药具发放站内外宣传环境建设，利用知识图板、温馨的语言标语等，使之成为育龄群众服务的窗口;积极利用“三下乡”活动深入集市和乡村送知识、送药具，开展咨询服务。
第八、做好发放工作。发放药具可以结合以下四个方面：一是与孕检相结合，随时发放药具，二是与知情选择相结合，在抓长效措施的基础上让育龄群众结合自身的情况选择适合自身特点的避孕方法，三是以协会组织为载体，与村民自治相结合，随时送药具上门，广泛开展自我教育、自我管理、自我服务，充分发挥协会组织网络的作用，四是与宣传教育相结合，结合三下乡，集中宣传等活动发放药具。发放人员要遵循“以人为本”的理念，要深入到群众中去，以做到方便群众的目的，要做到有计划、有组织的按时送药上门，或定期定点发放，在送药上门、定期定点发放的基础上，还要推广发放渠道。因为随着经济结构的调整，大批当地农民和外来务工人员跨街跨村在各种经济组织中务工从业，形成了庞大的流动人口群体。为此，应该根据各地使用药具人数的分布增设药具免费领取发放点，在村级医疗诊所、药店，宾馆、学校以及企业职工宿舍区增设免费发放点。
第九、做好药具的随访工作。充分发挥避孕药具在计划生育中的服务效能，在做好管理和发放的基础上，要做好流通过程中质量的监测，做好计划生育避孕药具跟踪服务工作，一是建立避孕药具随访制度，对每个使用避孕药具的育龄群众都进行跟踪随访，并做好记录，建立个人信息档案，二是建立避孕药具使用反馈制度，及时收集对使用不同避孕药具的育龄群众的意见，每年组织对育龄群众使用避孕药具情况的调查分析，及时了解她们使用避孕药具的情况。
保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，事关经济建设的快速健康发展，事关社会政治大局的稳定。随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，保密工作领域不断扩大，渠道不断拓宽，手段不断更新，任务不断加重。面对新形势和新任务的要求，做好基层保密工作应正确处理好五个关系。
一是正确处理好保
密与开放的关系。保密工作的基本职能是保安全、促发展。当前，既要保证国家秘密的绝对安全，又要促进资本、人才、信息、资源等生产要素的有序流转。这就要求我们必须克服“无密可保”和“有密难保”的错误思想，掌握好“保”与“放”的尺度，防止只讲保密不讲开放和只讲开放不讲保密的片面倾向。做到保而有序，放而不乱。使保密工作更好地服务于改革发展和社会稳定。
二是正确处理好继承与创新的关系。在继承中创新，在创新中发展，是做好各项工作的不竭动力。保密工作亦如此。我们一方面要继承和发扬好保密工作多年来积累的好经验、好做法，另一方面要结合新的实践，不断探索、不断发展、不断创新，牢固树立保密意识、服务意识、责任意识，加强调查研究，掌握新情况，借鉴新经验，制定新对策，不断创新保密工作思路；严格按照《保密法》的要求，健全保密执法监督机制。加大督促检查力度，切实提高依法行政、依法治密水平，不断创新管理方式。
三是正确处理好一般与重点的关系。保密工作任务繁重，并且点多面广线长。当前，一方面要坚持不懈地抓好一般性保密工作，另一方面要坚持突出重点的原则，切实落实好重点人员、重点部门、重点秘密信息的保密防范措施，积极稳妥地做好保密工作。重点人员主要是抓好各级领导干部和涉密人员的保密教育管理，不断增强保密意识；重点部门、部位要建立健全各项保密规章制度和涉密人员岗位责任制，确保国家秘密的绝对安全；重点秘密信息要确保不泄露；重点涉密载体要加强管理，严防失盗。
四是正确处理好管理与服务的关系。随着改革开放的不断深入，保密工作正在由单一的管理职能向全方位的服务职能转变。这就要求我们一方面要规范各项管理措施，另一方面要牢固树立服务意识，扩大服务领域，加大服务力度，寓服务于管理之中。特别是保密工作人员要熟练掌握保密法律、法规知识，全面掌握保密工作信息，及时提出加强保密工作的意见和建议，为领导决策搞好服务；积极指导企事业单位做好关键技术、重要信息的保密工作，为经济建设搞好服务；不断加强对各类大型活动的保密监督管理，严防失泄密事件的发生，为社会稳定搞好服务。
五是正确处理好学习与实践的关系。保密工作者一方面要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学习保密法律法规、现代科学技术和保密业务知识，努力提高自身思想政治素质和业务能力。另一方面，要充分运用所学知识，做好计算机网络系统、办公信息化和电子政务等高新技术条件下的保密工作，不断提高基层保密工作水平。
项工作，强化五大措施。
“贯穿一条主线”，就是将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口与计划生育责任目标。
“完善两套机制”，就是加大部门协调力度，协调相关部门明确职责，签订责任书，齐抓共管、综合治理计划生育；建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，落实各项优先优惠政策和帮扶措施，鼓励群众自觉实行计划生育。
“抓好四项工作”，就是努力抓好宣传教育，营造有利于计划生育的舆论氛围；抓好计划生育信息化建设，加强数据分析，促进科学决策；抓好流动人口管理和服务工作；加强协会组织建设，依托协会抓好企业、居民小区的管理与服务工作，夯实工作基础。
“强化五大措施”，就是坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加大对人口和计划生育工作的领导力度；继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，落实目标管理责任制，认真兑现奖惩，严格落实“一票否决”；依法加大社会抚养费征收力度，使现行生育政策得到落实；认真落实管理和服务制度，加强孕前型管理和服务，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育；深化人口和计划生育综合改革，促进工作方法由以行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，建立计划生育长效工作机制。
二、工作重心：
20__年度口岸人口和计划生育战略研究的重点放在宣传教育、流动人口综合治理、利益导向机制的建立、免费技术服务等制约人口计生事业发展的瓶颈问题。并进一步加快信息化建设步伐，建立健全口岸“育龄妇女个案信息库”、“流动人口婚育证明检验登记库”及“计划生育两证信息库”，正常运转“流动人口信息交换平台”。
（一）深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，努力建设新型生育文化和人口文化
改进宣传教育的内容和方式方法，根据育龄群众需求，将人口和计划生育与精神文明创建活动融在一起，消除宣传死角、盲点，进一步把“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动推向深入，广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学文明进步的婚育观念，促进群众生育观念的转变。
一是努力营造良好的宣传氛围。继续扩展婚育新风一条街的宣传范围，在口岸主要公路两侧新上大型喷绘宣传牌；在日人流量最多的霍尔果斯商贸中心和霍尔果斯互口岸贸易中心中央大厅设置墙面广告;在农贸口岸场设立向广大群众宣传政策、公开办事指南的宣传牌；在口岸出租车上张贴宣传标语，形成计划生育流动宣传车队；为流动人口聚集点更换知情选择系列相纸图板，制作彩色喷绘画板，努力在口岸营造优美的计划生育宣传氛围。
二是加强宣传品制作与发放。拟设计制作“性病/艾滋病防治和青少年性健康教育”彩色宣传折页5000份，刻录生殖保健精品系列光盘和“三大工程”系列光盘。
三是加强面对面教育。拟于20__年举办一期计生专干培训班，进一步提高计生干部队伍的业务素质。举办二期育龄妇女学习班，进一步提高育龄妇女生殖保健及计生常识知识率。把中、小学生的青春期教育列入学校的教学计划和考核内容，确保参学率达100%。
四是加强社会宣传。利用“3.8”、“5.29”、“7.11”等节日和纪念日，在主要街道设立宣传站点，开展人口和计划生育相关知识咨询。在电视台设立“人口与计划生育”电视专栏，滚动播放“关爱女孩”等公益广告。
（二）加强流动人口计划生育管理和服务，从根本上解决流动人口问题的综合治理
计划生育是一项社会系统工程，必须在党委、政府的统一协调下，落实部门职责，建立有效机制，实行综合治理。
一是深化流动人口管理服务体制改革，全面推进属地化管理，市民化服务，将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范畴，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入本地财政预算，保障流动人口的奖励优惠政策和免费技术服务项目的落实。
二是建立长效的
流动人口管理服务机制,以出租房管理为切入点,建立起出租房流动人员计生、公安、民政、劳动和社会保障、土地、卫生、工商等综合管理服务机构，落实流动人口计划生育工作责任制，抓住办证、租房、用工、医疗保健和节育措施等关键环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作。
三是以试点街带动全口岸，将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理对象，首先，将工作对象分为三类：1、将已婚育龄妇女人作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2、将未婚男女流动人口作为一般登记验证对象跟踪管理；3、将其他流动人口作为提供计划生育生殖保健等随访服务对象。其次，将工作重点放在四个方面：1、以流动人口已婚育龄妇女作为重点人群；2、以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3、以出租房屋、住宅小区为重点地段；4、以流动人口女儿户为重点监管对象。在管理上把好五关：1、派出所的“落户关”，对于违反计划生育的人口坚决不予落户；2、工商部门的“发证关”，对于违反计划生育的法人代表一律不得办理营业执照；3、劳动部门的“用工关”，要求各货场在用工时把好关，流动人口一定要持有暂住证，育龄妇女一定要持有流动人口婚育证明，将两证作为用工标准之一；4、医疗机构的“生育关”，各医疗单位必须凭《生育服务证》给孕妇检查身体、查病治病，接生（急产除外），严禁非法接生；5、出租房经营者的“租赁关”，要求各出租房经营者设专人负责，对于违反计生政策的承租人坚决不予租赁。
四是加强对全国流动人口计划生育信息交换平台的管理，做好信息的录入、反馈工作，确保信息反馈及时、准确。把好信息采集、录入关，不断提高信息质量。
五是建立举报奖励制度。设立计生监督举报箱和举报电话，接受群众对计生工作监督，凡举报超生案件属实的，由计生部门按征收计划外生育费金额的5%奖励给举报人（计生系统工作人员除外）。
（三）加快推进计划生育利益导向机制建设，完善以政府投入为主渠道的人口和计划生育公共财政投入目标政策体系
一是落实奖励政策，建立计划生育奖励机制。
二是实施扶贫工程，建立计划生育救助机制。开展为计划生育特困家庭购买养老保险金、设立计划生育公益金等救助活动。
三是落实优先优惠待遇，建立计划生育优惠机制。为计划生育家庭减免子女教育、看病就医、工商办证等费用，优先推荐劳动就业、申办银行贷款等优先优惠政策。
四是奖惩结合，建立计划生育制约机制。全面规范社会抚养费的征管，提高政策外生育成本，在一定程度上制约了政策外生育，有助于进一步稳定低生育水平。
（四）加快推进人口和计划生育服务体系建设，深入开展以技术服务为重点的优质服务，全面提高出生人口素质
一是积极筹建计划生育技术服务指导站，认真做好查环、查孕、妇女病普查普治等经常性工作，引导群众在知情的情况下选择最佳的避孕节育方法，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务。
二是认真做好严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠工作。
（五）继续加强药具改革力度,努力提高管理与服务水平。
一是完善规章制度。
为使口岸计划生育药具工作改革有章可循，20__年我们将根据上级有关文件规定，结合实际，重新完善和制定《霍尔果斯口岸计划生育药具管理工作基本制度》、《药具管理员职责》、《药具队伍建设及廉政建设制度》、《药具计划管理制度》、《药具统计报表制度》、《药具仓储管理制度》、《药具调拨管理制度》、《药具宣传培训制度》、《药具质量管理制度》、《药具不良反应报告制度》、《药具发放随访制度》等规范化制度，进一步规范口岸计划生育药具免费供应、计划、统计、仓储、调拨等管理工作，在口岸基本建立起标准统一、程序规范、运转科学、供应快捷、满足需求、减少浪费、廉洁高效的工作运行机制，提升口岸药具工作管理质量和水平。。
二是规范业务管理。
做到药具帐记账及时、准确、真实、帐物对口一致，各种表、卡、册不出现错填、虚填、漏填现象，并按时上报统计资料指导口岸计划生育药具工作改革向纵深发展
三是坚持以人为本，开展优质服务。
不断探索药具发放服务新思路、新举措，积极推行药具发放的人性化服务，不断提高药具发放的覆盖面和易得性，方便群众领取。坚持“以人为本”的服务理念，建立健全多网点、宽渠道、全方位、开放式的发放机制，除继续坚持利用专业网络发放外，还积极拓宽渠道，在宾馆、车站、社区、医院等增设药具服务免费发放网点12个。
各单位要采取板报、宣传资料等多种形式广泛深入的宣传避孕节育科普知识，切实做到了“五个结合”、“五个做到”，即：药具管理发放与指导“知情选择”相结合，做到因人而异；与生殖健康知识相结合，做到服务到人；与落实避孕措施相结合，做到发放到位；与婚育新风进万家活动相结合，做到宣传到人；与群众需求相结合，做到满足需要。并坚持服务承诺，做到了三个公开，即：公开承诺药具服务内容，公开领取药具途径，公开咨询投诉电话。
四要规范个体诊所。
进一步加强与卫生部门的协作，强化对医疗单位（包括个体诊所）b超、引流产手术的管理，严禁为孕妇鉴定胎儿性别，严禁擅自为节育对象摘取宫内节育器、做输卵管、输精管复通手术。个体诊所一律不得开设接生、上取环、引流产、结扎等各项节育手术业务。无《避孕药具经营许可证》不得经营计划生育用品。医疗单位在接 收产妇时，首先核查其生育服务证，不得擅自为无证孕产妇接生，并将无证者的情况24小时内通报计生部门。卫生部门与计生部门联合开展药具零售市场、b超市场的清理检查活动。
在校委会的领导下，校工会的监督下，围绕中心和目标，进一步强化队伍建设、制度建设，继续加强食品安全卫生工作，做好师生学习和生活服务工作，建立良好的后勤管理秩序，挖掘后勤工作潜力，调动后勤工作的积极性，开创后勤工作新局面。
二、主要工作：
1、进一步强化后勤队伍建设、制度建设。
① 加强学习，更新观念，增强服务意识组织后勤人员认真学习、全面贯彻邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，统一思想认识，强化职业道德教育，增强干好本职工作的责任感，以主人翁的姿态投入后勤工作，爱岗敬业，乐于奉献。进一步明确后勤为教学服务、为师生生活服务的宗旨，坚持服务育人的方向，继续发扬“勤奋、务实、高效、优质”的工作作风，踏实工作，关心爱护学生，努力争作奉献。每月召开一次后勤服务部工作人员会议，总结前段工作，布置后段工作，表扬先进，鞭策后进。
②规范后勤管理进一步完善后勤服务部各项制度的建设，严格按制度办事，对事不对人，用制度管人。
2、继续加强食品安全卫生工作。
①安全卫生工作以预防为主、突出重点、落实责任、从严管理。加强安全文明食堂、超市创建活动，有针对性地开展安全教育，坚持安全卫生教育经常讲，安全工作每周一查，卫生工作每月一查。
②增强师生的安全意识和自我保护能力，杜绝安全事故，提高广大师生安全意识和自护、自救能力，确保师生的生命安全。
3、改进食堂、超市管理，办好师生食堂、超市
1、调整食堂人员结构，改善运作办法，激发人员工作动力，提高人员工作效率。
2、树立安全第一意识，重视和加强饮食卫生工作，提高警惕，采取安全防范措施，明确责任，做好防火、防盗、防毒工作，并要定时打扫，做好保洁工作。
3、定期组织食堂从业人员学习有关食品卫生的基础知识、基本要求，并对照日常工作认真落实。
4、依据食堂管理制度，加强食堂工作各环节的管理与监督，并据实际情况不断健全食堂管理制度，规范各项操作程序。
5、积极改进、添置食堂卫生设施设备，确保“硬件”达标。
6、加强检查监督和民主管理，经常到食堂检查服务态度、卫生情况、饭菜数量与质量、就餐纪律。发现问题及时整改，表扬先进、批评后进。
7、把好食品采购关，积极做好疾病的预防工作。
8、创造条件，提高食堂炊事人员的业务技能和业务素质。
9、坚持勤俭节约的原则，节粮、节水、节电，精打细算、降低成本，提高饭菜质量。
10、逐步使学校食堂、超市管理到位、精细，让学校食堂、超市品位不断得到提升，服务质量不断得到提高。
三、工作举措：
1、认真组织本部人员学习学校的规章制度，使每个员工能够自觉遵守制度，特别是新聘员工制度的学习,落实到班组长，使新员工迅速融入到东升这个大团队之中。每周进行业务学习、思想交流，努力提高员工的业务水平，增强员工的服务意识和安全责任感。那一世
2、完善各项规章制度，继续实行规范化管理和标准化服务。
3、提高管理水平，提升服务品质，达到“管理育人、服务育人”的目的。
4、签订安全责任状，制定处理安全事故预案，安全责任分层到位，责任追究。
5、加强监督，发现问题，及时上报，及时解决。
6、关心员工的生活和健康，组织员工参加体育锻炼和其它活动。
四、工作安排：
月份：
1、办好暑假集训教师的伙食和饮水。
2、搬迁超市，由原教学楼搬迁到学生食堂。
3、招聘食堂、超市和学校勤杂人员16名。
4、超市进购货物、货物上架。
5、学生餐卡的订购。
月份：
1、开学学生冲卡收费。
2、发放教师月份饭卡。
3、每周打印学生的进餐情况，发放给班主任和包班领导。
4、召开全体行政成员和班主任工作会议，强调学生进餐。
5、清算月份食堂账务和超市账务，做到周清月结。
6、发放16名钟点工的月份工资。
7、发放月份食堂管理工作奖金。
8、支付月份的货物款。
9、协助工会?教师节?“中秋节”慰问金和礼品的发放。
10、召开后勤工作人员会议。
月份：
1、“”放假值班安排。
2、发放教师月份饭卡。
3、每周打印学生的进餐情况，发放给班主任和包班领导。
4、清算月份食堂账务和超市账务，做到周清月结。
5、与个供货商签订《供销协议》。
6、发放16名钟点工的月份工资。
7、发放月份食堂管理工作奖金。
8、支付月份的货物款。
9、办理食堂和超市工作人员的《健康证》和《食品流通许可证》。
10、召开后勤工作人员会议。
11、协助工会做好送旧迎新的服务工作。
月份：
1、发放教师月份饭卡。
2、每周打印学生的进餐情况，发放给班主任和包班领导。
3、清算月份食堂账务和超市账务，做到周清月结。
4、发放16名钟点工的月份工资。
5、发放月份食堂管理工作奖金。
6、支付月份的货物款。
7、食堂和超市的《营业执照》换证。
