时间：2022-09-11 22:49:52
一、校外小学托管机构产生的社会背景
教育部于2013年9月文件，开始正式实施《小学生减负十条规定》。这一文件的可谓一石激起千层浪，一时间引起社会舆论的广泛讨论。一方面，多年来全社会关于小学生减负问题的呼声得到了国家政策层面的回应与保障，得到了部分社会及家长的赞扬。另一方面，减负之后小学生在校时间大幅缩短，课余时间出现了很大的弹性，因此小学生拥有充裕的课外时间，但由于下午三点半离校以后脱离学校的监管，与此同时家长又处于上班时间，于是便形成了小学生安全及活动监督管理的真空期。所以产生出“小学生三点半现象”，即小学生三点半放学之后，学校方面不得以办各种社团及辅导班的名义继续容留学生在校进行监管。同时，父母下班时间晚，没时间接孩子。社会上也没有完善的组织或机构，对放学后小学生活动负责。这就形成了学校无权监管、家长没有时间接管、社会上无相关机构管理的尴尬局面。这种尴尬局面使得小学生从三点半放学直到家长下班期间的学习、饮食、安全成为一大难题。即使有一部分小学生爷爷奶奶有精力尚能完成孩子接送任务，安全问题能得到一定的保障，但是老人们对于监督管理孩子的学习教育却犯了难。还有一部分家长可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I辅导成了一大难题。基于这种国家政策规定放学时间与家长工作时间相冲突的背景下，小学生托管班也就是俗称的“小饭桌”应运而生，并且发展迅速，队伍不断壮大。各式各样打着的小学托管班名号的教育机构的活动内容也是各有特色，小学生托管问题日益演变成为一种社会性难题。
二、小学校外托管班存在的问题
目前各种类型和层次的小学校外托管机构有很多，但服务质量却是良莠不齐，存在着诸多隐患，其主要体现在三个方面： 一是硬件设施安全问题，如卫生、消防、食品等方面；二是软件设施质量问题，如教学质量、师资力量等方面；三是小学托管费用问题，如哄抬价格、乱收费等方面。
（一）硬件设施安全问题。现今，社会上存在着较多满足基础服务功能的小学托管班，其对外宣传提供孩子接送休息及饮食服务，实际上这类托管班并无法保证为每一个孩子提供一个良好的休息场所。有些小学托管班办在租住的居民楼内，室内空间狭小，一般都是上下铺安置，也有部分托管班直接在地板上铺设泡沫，让学生挤“大通铺”，加之小孩子正处于活泼好动阶段，午休质量并不高。此外，在一项关于小学托管班饮食满意度问卷调查中，“还有大约 15%的学生不喜欢或很不喜欢托管机构的饭菜。这说明现在的校外托管机构在硬件、饮食等方面存在一定的问题，需要进一步改善。”有相当一部分人对饮食并不满意。由于是私人办学，他们对粮油米面食品安全问题可以保证，但是对蔬菜肉食类食品安全并不能做到百分百放心，而且对于厨师人员的健康性、专业性无法保障。学生餐具混用，给在小学托管机构的孩子们的饮食安全带来了极大的隐患。这些提供餐饮的从业者当中许多并没有办理身体健康体检证明，这将对被托管学生的身体发育产生一定的影响，小学生的饮食安全卫生得不到保障。
（二）软件设施质量问题。有些托管兼具课后辅导服务功能的托管机构，对外宣传时声称有经验丰富的教师辅导课外作业，然而事实并非如此。托管班一般只是通过寻找社会兼职教师或大学生辅导小学生课后作业，这种形式招聘的辅导人员具有流动性大、随意性强、责任心弱的特点。小学托管班极少能招聘到受过专业训练且具有教师资格证的人员，而且，托管班为了控制成本，尽可能地让一个老师教授托管班内所有的学生。例如，有一个小学托管班招收了一至三年级的小学生，在课后辅导时间安排上采取差别辅导的模式，即今天辅导一年级明天辅导二年级的辅导方式，而且在学生人数多的情况下不能在有限的辅导时间内解答每位学生的疑问。在这样的托管班，课后作业辅导成为托管机构榨取学生家长钱财的幌子，这种有名无实的做法，不仅盘剥着家长的血汗钱，浪费了孩子的时间，而且会增加学生的厌学情绪，不仅无法让学生保质保量地完成课后作业，最后还会因此受到社会大环境的影响，最终养成不好的学习习惯。
（三）小学托管费用问题。社会上也存在着不少旨在提高学生全面素质的教育机构。这一类型的教育机构，主打以培养孩子的才艺技能和特长为优势，对教育教学设施及管理人员的投资大，教学场地条件好，教辅人员具有专业性、稳定性、敬业性的特点。不过此类小学托管机构由于高投入必然需要高额的托管费用，一学期动辄上万，对于许多工薪阶层的家庭来说，想要子女得到更好的教育也只能是望而却步。大多数教育机构在提供基础课后作业辅导的基础上提供了门类繁多的专业课、兴趣班。但是想选择这些课程，都是需要再收费的，这就造成小学托管机构在兴趣班开设上并不是以学生真正的诉求为目的，而是为了追逐高额的商业利润。现如今，每个家庭只有一个孩子，这使得家长特别重视孩子的教育问题，在小学托管班的吹捧与跟其他学生攀比的心理下，学生家长只能选择不断投入，这种功利性的行为不仅加重了家庭的教育开支，而且极有可扼抹杀小学生学习才艺技能的兴趣。
小学托管班存在着诸多问题，以上归纳出的几种形式的托管机构均以营利为目的，由于相关法律法规政策的缺失，造成必要的安全与学生合法利益无法得到保障的局面。当前，我国还未制定托管行业规范标准，虽然一些地方政府有出台相关暂行管理办法，但仍未涉及托管机构市场准入机制及责任主体等。
三、对于小学托管班的构想
根据市场经济的一般规律，有需求就会有市场。正是由于大量的社会需求才导致社会上托管班的快速发展。就小学生而言他们是祖国的未来，家庭的希望。小学托管班不应该仅仅只是起到给孩子放学后提供一个学习场所的功能，而是要肩负起在保证安全的基础上，更好地承担起小学生在情感、智力、心理、艺术、体育方面的潜能开发与兴趣培养的责任，将教育性、娱乐性、社会性三者之间有机地结合起来，从而促进人的全面发展。此外，小学生托管教育应该与机构利益相剥离开来，教育σ桓龉家一个民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能将经济利益放在前头。否则，会影响 那些因家庭贫困而没有机会接受教育的学生的长远发展。
（一）政府应将托管班纳入社会保障体系和公共服务领域。首先，针对当前托管行业乱象，同时参考美国对于托管班的定位与具体做法，学习借鉴美国“课后托管是美国儿童的一项基本福利，美国课后托管最大的特点是以立法和国家层面的政策保障每一名儿童都平等享有托管服务”， 2002 年，《不让一个孩子掉队法案》推行后，课后托管获得了更加深入的发展，成为美国公共服务体系中非常重要的组成部分。我国政府必须考虑到教育本身所有的公益性和公共性的内在本质，教育作为公共服务领域的一部分，应该将小学生托管纳入到公共服务领域。由政府主导把托管班作为我国教育领域一项重大教育教学工程来抓，使我国教育资源更加公平，学生整体素质不断提高。
（二）丰富小学托管班的活动内容。小学托管时间段正好是学生完成一天学业以后的空闲时间，这段时间不应该单纯地将学生从学校转移到托管机构，本质上仅仅是转移了空间位置的对课堂知识的继续学习，而应该是让小学生学习、接受更为多样化的活动内容。以教育性、娱乐性、社会性为托管原则，组织开展丰富的课外知识学习与活动实践。可以通过政府搭建平台，教育部门协调高校组织志愿者利用高校的各种资源，如图书馆、游泳馆、体育场、音乐厅等场所设施，结合高校社团文化的优势，为小学托管班提供丰富多彩的活动内容。一方面通过直观的感受可以拓宽小学生的知识面，激发兴趣，培养爱好。另一方面，可以增加活动量，增强身体素质，减小学生久坐不动发生肥胖的概率。我国要尽快研究制定小学课后托管活动准则，给孩子创造一个健康、安全、有意义的托管教育环境。
城市小学生托管业的兴起，解决了家长的接送难题，河北省各地市的情况不尽相同，有些地区的小学生托管是由教育局统一管理，颁发民办教育许可证，办学类型属于“非学历教育”，有的地区是工商部门颁发的许可证。也有很多是无证经营。由于目前托管市场性质界定模糊，存在“无注册、无资质、无监管”等诸多问题和安全隐患。将托管班纳入正常的监督管理渠道，对托管班进行管理的呼声越来越高。对小学生托管班的规范管理，涉及教育、工商、卫生等各个方面，所以建议政府有关部门确立其对应的管理机构重点作好以下方面的工作：
一、希望政府有关部门明确认识托管存在的意义和价值，适应市场的发展，要进行规范化建设，而不是予以遏制和取缔。
二、进行规范化建设主要应从以下几个方面入手：
（一）资质管理
1.应建立健全政府监督、管理机制，让托管班经营合法化、规范化
对于小学生的课后托管问题，各地的情况不同，有些地方实现了政府服务，如2015年 4 月，太原市政府下达了 2015年重大民生项目计划，在全市推广小学生放学后免费托管服务，费用全部由财政资金支付。我省目前大部分地区的托管班市场还处于质量良莠不齐、缺乏监管的无序状态。由于其监管涉及工商教育、消防、卫生、交通、物价、税务等多个部门，监管责任不明确，所以监管手段还处在瓶颈阶段。因此，政府应及时给予重视与关注，积极组织协调相关部门建立监督与管理机制，制定详细的条例准则，将托管班在市场准入的资质标准、收费标准、场地环境的安全标准、采购食品及操作环境的卫生标准、从业人员的资质条件、消防设施标准和教学管理条例等一系列审批程序纳入合法化、规范化的渠道。如可以设置一级、二级、三级资质。同时应不定期对托管班市场进行整顿检查与督导，使托管班的管理和运行有法可依，有据可行才能保证其健康、有序地良性发展。
2.政府应放宽政策，鼓励和允许学校以适当收费方式提供小学生托管服务
从服务的专业水平看，学校始终是提供小学生托管服务的最优主体。但教育部门认为，学校收取托管费合情合理但不合法，要求学校以免费的义务服务方式开展校内托管也不切实际，因此，政府可以给予学校适当的财政支持，让家长自愿提出托管请求，同时加强对收费标准、教学实施过程的监管和指导。
3.应积极动员条件成熟的社区自行开办小学生托管
在美国，课后托育机构主要是由公立学校与民间组织提供，其中社区在承担各项责任上发挥着重要的作用。西方一些国家的社区功能很完善，承担和补充了许多的社会功能和政府职能。我省的社区功能还处于发展的初级阶段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之间熟悉和信任度高的特点，将社区内的退休教师、厨师、医务人员、大学生等人力资源充分利用起来，开办社区内部规范化和专业化的托管中心。如此一来，能极大的方便社区居民。
（二）应加强对托管教育教学质量的督导与管理
提高孩子的自主学习能力和形成良好的生活、学习习惯是很多家长选择托管的原因。现在独生子女的家庭教育存在各种各样的问题，很多孩子吃饭习惯不好，边吃边玩，爷爷奶奶、姥姥姥爷追着喂。放学后不能专心写作业，玩手机、看电视，托管的集体生活很好的解决了这些问题。但是托管还应该多关注孩子的学习方法、积极组织同年级的孩子形成学习小组，组织作业比赛，学习竞赛等活动，发挥集体生活的优势，提高孩子们的学习兴趣，增强荣誉意识，增强自信心。做好学校教育的补充与延续。
（三）加强对托管从业人员资格的监督与管理
作好托管从业人员的管理工作是保证托管教育质量的关键。托管的从业人员分为三类，即管理者、课业辅导教师、生活教师。
首先对注册从事托管教育的法人应该从德行方面进行考察，至少应该是没有犯罪和违法历史的正常公民，这一点是区别于其他行业的，很难想象一个道德和品行败坏的人能教育好我们的下一代。另外对注册法人应该有一定的学历要求，可以设置比如不能低于专科学历，对于不能达到要求学历的从业法人，规定其必须聘请具有相关学历的人员负责管理。
对于课业辅导教师的要求也有两点：一是应设置不低于专科学历；二是应具有教师资格证书。教师与学生的比例应不高于1：10。对于从事此项工作的教师应纳入当地教师的管理系统，可以参加评职称。当地的教师招聘对于有托管教育经验的教师应该在面视环节适当加分，或者同等条件下优先录用。
对于托管中的生活教师应该是经过体检，取得健康证明书之后才能上岗。
（四）应加强对托管教学生活环境卫生状况的监督与管理
为保证学生们的身心健康，应对托管的教育环境有所要求，生均使用面积应该不低于6平米，应设置午休室、餐厅、学习室、活动室。食蔬的采购渠道应为正规超市，采购小票保留备查。应设有餐具消毒装置，实行分餐。
关键词：小学生 课后托管 托管形式 托管现状
中图分类号：G627 文献标识码：C 文章编号：1672-1578（2017）02-0210-01
随着城市化进程的不断加快，城镇中的大部分家庭成为双职工家庭，工作时间为“朝九晚五”，而城镇中大部分小学生的放学时间是在下午四点钟左右，这样学生放学后的时间就成为学校教育和家庭教育的“真空”地带，成为社会的一个教育难题，被称为“四点钟难题”。
同样，笔者也面临着这个问题：笔者的女儿上小学一年级，笔者夫妇皆为一线教师，下班到家的时间在六点钟左右。家中老人承担着孩子的接送和“真空”时间的教育问题，“隔代亲”现象使得家庭教育没有明确的学习和作息规律。这个问题在城市外来务工人员子女中更为严重，这些家庭中并]有专门负责“真空”时间接送和监管的人员，增加了这段时间的安全隐患。学生在放学后大都沉溺于游戏或者电视，学习习惯较差。
面对“四点钟难题”，前几年主要由各小学校的各种晚托班承担起了小学生放学后两三个小时的教育问题，但是随着素质教育所倡导的学生减负和规范学校收费等一系列文件的出台，各小学校依赖于教师无偿劳动的晚托班也不断消失。面对家长的晚托需求，全国各地陆续出现了以小学生为服务对象的“托管中心”。这种社会机构以接学、看管、功课辅导等为服务内容，一定程度上满足了家长的需求，但是存在着很多问题。因此，分析了解城市小学生课后托管的现状显得非常必要。
1 课后托管的概念
托管是指将事物移动或者放置在一起。由于家长对托管的需要，学生托管一词应运而生。学生托管包括课后托管、假期托管、课后同步辅导等方式，不论是“四点钟学校”还是晚托班，其含义都是差不多的。本文所强调的课后托管主要是指父母因各种原因将自己的孩子交付受托方，由受托方负责学生的课后教育，托管的内容主要包括生活、学习、品德、行为、身心健康等各个方面，形式包括全托和半托。
2 校内晚托班的历史演变
上世纪八九十年代，随着改革开放的不断推进，经济快速发展，城市双职工的数量不断增加，生活节奏不断加快，学生放学后家长还处于工作状态，没有时间去接送孩子。在这样的背景下，学校承担起了监护学生放学后的安全和学习的责任。在这一时期学校晚托班主要负责为学生提供场所进行学习和游戏，保证学生的安全。
随着市场经济的发展，学校晚托班也由最初的安全监管发展为学习辅导。在这样的发展趋势下，校内晚托班由免费或者低收费的监管服务演变为盈利性的课外辅导，学校的收费标准在不断提高，教师“主业”和“副业”本末倒置的情况更加明显，学校正常的学习内容、进度、效率等受到了影响。学校乱收费现象受到了国家的重视，同时为中小学生减负的呼声越来越高，2004年，国家对义务教育收费进行规范，推行“一费制”收费办法，将学校晚托班收费取消，校内晚托班也随着减少甚至消失。
3 校外托管的形式
3.1 盈利性的校外晚托班
盈利性的校外晚托班主要包括社会教育机构承办的晚托班和家庭作坊式的晚托班。正规社会教育机构承办的晚托班在场地和设施的要求上基本满足小学生现代化教育的需求，有专业的教师、专业的设施和专业的教师，包含着内容丰富的兴趣学习班，但是收费较高，普通收入家庭难以承受；家庭作坊式的晚托班是由个人承办的晚托班，只负责学生的安全监护，提供简单的学习场地，费用较低。
3.2 公益性的校外晚托班
公益性的校外晚托班是由社区自行组织的，社区和街道借助自身的资源，如利用老年活动中心作为晚托班的场地，利用退休人员、志愿者和义工担任晚托班的工作人员，社区晚托班的场地设施优势和志愿性质使成本大大降低，为家长和学生提供公益。但是，由于师资力量主要依靠志愿者和义工，大部分社区并不能寻找到足够数量的人员，同时志愿者的流动性较高，在时间上无法得到保证，使得辅导内容也呈现出零散性特征。上述这些因素制约着公益性校外晚托班的发展，在校外学生托管中只是起到辅助作用。
3.3 半公益性的校外晚托班
经过一段时间的摸索，社区晚托班逐渐由公益性转向半公益性，依托于社会免费的教育资源向家长收取一定的费用，以支付志愿者的工资补贴和必要的教育物资，不断提高校外晚托班的教学质量。半公益性的形式一方面使得师资力量相对稳定，调动了教育者的工作积极性；另一方面必要教育物资的补充，也使晚托班的内容更加丰富，满足学生的不同需求。这种模式是目前开展较为成功的一种模式，不仅减少了家长的开支，而且丰富了社区文化。
4 政府职责部门针对“四点钟难题”的政策支持
国内有些城市出台了有关规范校外托管机构管理的规章，如江苏省出台的《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》和苏州市《关于进一步规范民办非学历教育机构办学行为的若干意见》。但是因为没有国家层面上的法律法规支撑，有些甚至与当前某些相关法规相矛盾，其执行起来难度很大。
综上所述，学生托管关系着学生、家庭和社会的发展，建立有效的学生托管形式成为时代的必然需求。随着时代的发展，小学生的自身情况和家长的需求在不断地发生变化，如何应对这种变化做出调整，成为城市小学生托管所面对的关键问题。
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随着改革的进展，计划经济条件下形成的依附型幼儿教育财政投资机制迅速解体，很多单位关闭了托儿所……当幼教成为一种产业，供求的价格杠杆作用就开始显现。幼教资源严重供不应求；完全处于卖方市场。从1995年开始，近10多年来，包括适龄儿童入托率、幼教师资等幼儿教育的各项指标都在逐年下降，而托儿所收费却节节攀高，远远超出了普通工薪阶层的承受能力，平价甚至公益性的幼儿教育机构少之又少，很多市民抱怨“上托儿所竟然比上大学贵和难”。
“无底洞”的压力与负担
韵韵是魏伦斯的儿子，今年3岁。前不久，他终于被一家公办托儿所“录取”。“胜出”的条件之一是，可一次性交清“赞助费”3万元人民币。
尽管有明码标价――按照教育局、财政局等部门的文件规定收费，但不少公办托儿所都要收取规定之外、不怎么合法的“赞助费”以及各种名目的费用。实际上，除了每月700元的日托费，这些已成为约定俗成的“必须”费用，一般在几千元至几万元不等。
魏伦斯也感受到“无底洞”的压力与负担，她要随时准备交费、交费、再交费。托儿所经常开展联谊活动、户外比赛，并要统一服装――都需要家长另外付费。
在英语、美术、语文等“日常课程”之外，托儿所还开办了“特长班”或“兴趣班”，像乐器班、舞蹈班、“好汉”班(武术班)、轮滑班、游泳班、棋类班、数学班之类，每个班1学期收费200到800元左右。虽说托儿所方面一再表示“自愿报名”，“但你想啊，班里的小朋友都报名了，只有你家孩子不报名，到时候他自己闲待在一个屋里能干(愿意)吗――托儿所真是摸准了孩子和家长的心理了!”
从怀孕起，魏伦斯就开始考虑儿子入托问题。如今她还保留着当年的一个本子，上面有北京市内所有最有名的托儿所的详细记录与“优劣比较”。“我们买房选择在了‘名’托儿所附近――儿子要上好几年托儿所，每天接送，近了当然会减少许多麻烦。”
可他们“失算”了――离家最近的那家“名”托儿所报名时“人满为患”：只收200个孩子，可一大早就去排队的魏伦斯看到有比自已更早的，她拿的号已经是917了……
在民办或私立托儿所，收“赞助费”似乎更“理直气壮”。而其标价“没有最高，只有更高”，正逐年上涨，郑州、南京、北京等城市甚至均有托儿所开价一年10万元。
最近，《中国青年报》的一项调查显示，71.1％的公众认为学前教育收费“非常高”，25.2％觉得“比较高”，两者合计比例高达97.3％。
专家看法：属“自然”现象
“公立托儿所也收‘赞助费’，源于教育部门过时的政策规定。”北京市第一幼儿园园长冯慧燕坦言，“收费标准一直没怎么变，实在偏低。”
第一幼儿园与共和国同龄(1949年成立)，是北京市首家示范园，属市一级一类，接受外国驻华使馆人员子女入托。冯园长说，公立托儿所的老师基本都有“事业编制”，国家按人头和教师职称对其资助，个别著名的大托儿所还能获得一些额外的经费。“这使得我们园的老师在工资、福利、政策上都有很强的保障，师资队伍也能维持很强很稳定。”即便如此，她同时又意味深长地指出：“公立托儿所也都面临生存问题。”
很显然，相比之下，民办或私立托儿所就更面临着生存问题。“我们没法像公立托儿所那样通过编制来留住老师，只能靠钱和企业文化，让老师觉得在这里很幸福，有前途。”在北京颇有名气的民办托儿所“巴学园”园长李跃儿表示，扣除老师的工资、教学投入和科研经费，剩下的学费收入就只够当风险基金了。“为了降低成本，很多民办托儿所往往在一位新老师干了两三年需要涨工资的时候把他(她)换掉，然后再去招低薪的新老师。”
“现在的问题主要是政府投入少，投入不均衡。”华中师范大学学前教育系主任蔡迎旗教授认为，托儿所成本的很大部分如果政府不埋单，那自然要由老百姓来付。
按照《义务教育法》的规定，中国施行的是九年制义务教育，学前教育尚不属义务教育范畴，对其投入基本上挂靠在中小学里面，只从基础教育里面分一小块给它――长期以来，一直只占整个公共教育经费支出的1.2％～1.3％左右，不要说与发达国家相比，这个比例就是在一些发展中国家也显得偏低。
“政府在制定政策时，过于强调幼教是非义务教育，过于依赖社会力量兴办托儿所，忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征，没有真正将幼教纳入公共服务的范畴，从而使托儿所办学体制出现政策上的摇摆。”中央教育科学研究所研究员储朝晖认为。
在储研究员看来，幼儿教育的成本，应该以两个维度来分析。他解释说，第―个，是立足于把幼儿教育办好的目标，“应该讲，幼儿教育的成本不会比大学教育的低。”而第二个维度则应当考虑社会所能够承受的幼儿教育的成本是多少，“也就是说，我们不能超出这个社会所能承受的标准来办幼儿教育。”他还表示，假如有条件，义务教育向幼儿教育阶段延伸才是真正符合发展规律的。
“我不认为幼教应该纳入义务教育阶段。”信孚教育集团董事长信力建说，幼儿教育本身是一个存在多样需求的阶段，家长们对孩子的成长有多种“想法”，“而政府目前也没有能力完全承担幼儿学前教育的费用，家长、企业、社会应当予以分担。”
政府说法：拟出台“新政”
针对社会上反响颇为强烈的托儿所高收费问题，前不久，国家教育部新闻发言人续梅表态，“教育部非常关注”，目前正在积极协调发展改革委员会和财政部等相关部门，准备出台新的幼儿园收费标准的暂行办法。
对此，社会学者、专栏作家张贵峰认为，政府应该强化对幼儿园教育日常运行的监管责任，如出现高收费乱收费之类的行为，不仅当事的幼儿园，负有监管责任的政府职能部门同样必须被追究责任。“同时也要采取各种政策措施间接扶持、鼓励、引导社会力量开办幼儿园，扩大幼儿园教育供给的责任，比如财税等公共政策上的减免优惠措施。”
一.前期准备与宣传——未成曲调先有情
1.大力宣传相关政策，正确引导家长参与。
为了解决放学后家长的接送孩子之难，看护孩子之忧，让每一个孩子上好学，让每一个家庭无后顾之忧。避免出现“校内减负，校外增负”的现象，学校印发《致家长的一封信》，大力宣传宣传课后托管服务的相关文件精神、政策依据、托管原则、托管办法、服务费用等系列问题，引导家长明白什么是课后延时服务，积极参与课后延时服务。
2.成立工作领导小组，完善相关工作制度。
学校作为涵江区课后服务试点学校之一，自2019年就启动课后服务工作，同年8月成立了以校长为组长的课后服务工作领导小组，成员包括学校行政人员和各年段长，制定了课后服务工作实施方案。2021年秋季，在前期经验积累的基础上，学校多次召开领导小组及全体教师会议,进行广泛的调研、讨论,集思广益,围绕课后服务怎么搞?时间多长?辅导课程如何设计?怎样收费?延时后家长接送途中安全隐患等问题进行研究讨论,明确了工作思路,确定了服务项目内容,完善了工作流程,制定完善了《课后延时服务安全管理制度》《课后延时服务安全预案》《课后服务值班教师职责》《课后服务值班行政职责》等职责制度。
3. 成立家长委员会，明确课后服务内容。
根据上级要求，学校成立了课后服务工作家长委员会，每班推荐两名学生家长作为家委会成员，同时成立家委会常务委员会，协助学校做好课后服务工作。组织家委会成员前往供餐企业参观，并与学生餐供餐企业签订供餐合同。期初组织召开家委会会议，商定课后服务的对象、时间、内容、方式等，征求家长意见，了解家长的需求，充分发挥家长对学校教育教学工作的参谋和监督作用。同时重新发放告家长书，主动告知家长课后服务的时间、内容、方式、师资配备等情况，发放意愿调查表，为开展课后服务工作打通最后一公里。
二.过程实施与管理——绝知此事要躬行
1.有序开展报名，严格供餐管理。
为积极推行教育部课后延时“5+2”政策，实现有需要的学服务全覆盖，我校今年根据学校的实际情况，从1-6年级全面开展课后服务工作，在自愿的基础上，按照家长申请、班级审核、年段汇总上报、学校编班公示等流程稳妥推进。在目前参加课后服务的学生2000多人，超过全校学生人数的一半。学校对学生餐的上桌过程进行严格管理，指定专人负责，从供餐车入校起全程跟踪，检查封条是否完好，检测食品温度是否达标，留样食品是否齐全记录是否完整，搬运餐箱过程是否规范，进行全过程跟踪管理记录，确保学生餐上桌过程不出纰漏。
2. 科学调配师资人员，严格收费规范使用。
学校根据各年段学生报名编班情况进行合理的师资调配，动员全体教师根据自身的专业特长,参与辅导管理。同时还安排行政、后勤、保安轮流值班。每月初对参加课后服务的学生及时建档造册，及时与课后服务班级点名册核对，严格按莆教【2019】29号和莆教【2020】14号文件规定规范收费（午托按3课时算，每月每生150元；晚托按2课时算，每月每生100元；午晚托都参加的按5课时算，每月每生250元），将收费情况在班级公开公示。本项目收费主要用于教师劳务费支出和购置学生服务用品等课后服务支出，确保专款专用。
3. 逐步规范过程管理，加强过程性巡视督查。。
学校要求值班教师加强对学生的纪律教育、安全教育和文明就餐教育，要求值班教师落实接班点名制度，确保不落下一位学生，要求家长签订课后服务安全接送承诺书。积极倡导“光盘行动”，培养自理能力和良好习惯。课后服务结束后，值班老师组织学生排队出校门，把学生一个个送到家长手中。值班行政和值班教师严格按要求尽责履职，值班行政要不定时对各班服务情况进行巡查，发现问题当场指出马上整改，确保服务到位，安全到位。实行值班行政陪餐制，要求值班行政填写值班管理日志。
三.不断完善与提高——梅花香自苦寒来
1.开展基础课程辅导，提升课后服务品质
我校的课后服务首先解决学生的作业问题，让学生在学校内完成当天作业。午托从11点30分到13点20分，有三节课，晚托从16点25分到18点，共两节课。午托二、三节，晚托第一节安排学生自主作业、自主阅读, 为了提高作业辅导效果，以本班授课老师为主，辅导时更有针对性。老师们精心准备，根据学生不懂的问题，耐心辅导、讲解，不落下一个学生，但坚决执行“三不”承诺——“不上新课、不集中辅导、不加重学生课业负担”。
2.升级课后服务内容，促进学生全面发展
军人的性格、党员的素养、班长的情怀
“喊破嗓子，不如做出样子”，这句话就是公司机加车间托辊班班长的带班理念，他曾是一名优秀的军人，退伍后，他秉承了当军人时雷厉风行的干事性格和永不服输的工作态度。在火热的车间生产一线，他身先士卒，不断创造优异成绩、刷新纪录，用自己的行动和成绩把退伍老兵、托辊班长和共产党员三个称号同时擦亮。
，自在公司工作以来，先后从事了多种岗位的作业经历，在每个岗位上他都是本着极端负责的态度去认真细致的工作，做到有安排有回应，有结果有成绩，这种经历也造就了他“多面手”的绰号，作为三通公司托辊班的一名班长，在他看来带一个班就像带一个家过日子是一样的，需要人性化的管理和责任感才会把一个班组带成一个像样的团队，需要付出全身心的爱和努力才会把家过的“富”起来。
原本在公司干保卫工作，因为在技术生产方面有一手绝活，所以，在公司开始生产制造1.4米皮带机时，他临危受命，担当起了生产托辊班的班长一职。托辊，说起来是个小配件，但是他在设备的安全运行中确起到了不可估量的作用，张班长认为公司领导把这个光荣的岗位和艰巨的任务交给了他，就是对他的信任和肯定，他不能辜负了大家，打铁先得自身硬，掌握一手过硬的专业技术是完成各项任务的前提，但一花独放不是春，一个人的能力毕竟是有限的，工作中光有责任心是明显不够的，要确保托辊班能干出一批像样的合格产品，还需要一支素质高、技术硬、凝聚力强的队伍。为提高托辊班的整体素质和班组凝聚力，他经常深入班组职工中走访谈心，谁家有难事，哪个职工有情绪，他都了如指掌，并及时伸出援助之手，在班组内部还开展许多比、学、帮、超的特色活动，对部分工作，他首先亲自做耐心的示范和讲解，手把手的指导职工熟悉图纸和工艺，用的话说就是“做产品就像是做人品一样，要对得起良心，要有一个好的心态，工作不怕错，就怕退”，很多年轻的职工因为他的和蔼近人而亲切的称他为张叔。
张班长平时还十分注意发挥班组每个成员的智慧和能力，将班组的任务和目标分配到个人，创造良好的工作环境，激励个人的工作热情和创造精神，他认为班长的职责就是在工作中培育职工一心为公的奉献精神；培育职工奋发向上的进取精神；培育职工永不言败的必胜精神；培育职工信誉第一的敬业精神，就是这四种精神使他的团队在公司1.4米皮带机托辊的生产制造过程中达到了，取得了优异的成绩，得到了客户和领导的一致好评和认可，并被公司评为了优秀班组予以奖励。
事无巨细，狠抓质量，秉承了当兵时的优良传统，在工作中他对产品质量抓的是尤为的细，细的可以用“抠”来形容，在1.4米皮带机的托辊时，一天制造出的托辊达到200-300件，总件数达到10000多件，而他一直坚持每10件必须抽检，首件必须亲自检的制度，一次，他偶然发现正在喷漆的一个托辊可能是因为职工过于粗心一头忘记了加上托辊卡簧，他立即上前亲自动手安装上，又将所有喷过漆的和没有喷漆的全部一一检查了一遍才放心，事后，他多次在班前会上进行反复的强调，为职工讲解质量的重要性，他常对工人们说“在质量上100-1不是等于99，而是等于0，只要有一件产品不合格那合格率就是零，如果让这样的产品流放市场不仅是对我们公司荣誉的损害，更是对用户的不负责，千里之堤溃于蚁穴，所以，我们坚决不允许这样的产品从我们的班里出去！”，他就这样用军人那种强烈的忧患意识和永争第一的拼搏精神严格的要求着自己也感召着大家，在他那没有最好只有更好的工作作风的带动下，托辊班全体员工造就了过硬的产品质量意识，生产产品检验合格率达到了100%。
虽然没有什么轰轰烈烈的事迹和感人流涕的故事，也不是一个健谈的人，但他是一个实干的人，他能在平凡的工作中不断刷新着纪录，在滚滚岁月的长河中不断书写着辉煌，看着张班长那厚厚的一摞荣誉证书和奖状，感受至深，就是这样在工作中发扬着军人的的作风，展示着党员的风采，更诠释着班长的情怀，我想借比尔盖茨的那句“要把自己的工作当作自己的事业来看待”与托辊班以及公司的全体成员一起分享，共同进步！
【关键词】英国;幼儿教育改革;经验;问题
【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2009)05-0050-03
20世纪90年代,英国政府基于无法回避的“与其他发达国家相比,幼儿教育事业发展较为缓慢”的现实,开始大力推行幼儿教育改革,致力于扩大幼儿教育规模,提高幼儿教育质量,促进幼儿发展。
1998~2000年、2002~2004年,国际经合组织教育委员会先后两次对包括英国在内的数个成员国的早期教育与保育政策和服务进行了深入调查,形成了比较研究报告:强势开端――幼儿教养研究(OECD,2001)〔1〕、强势开端Ⅱ(OECD,2006)〔2〕。这两份报告均对英国幼儿教育改革的成果给予了肯定。例如,自20世纪90年代以来,英国政府不断出台相关政策,强调立法,加强统一管理,增加幼儿教育投入,扩大幼儿教育规模,制定并数次修改早期教育与保育课程等,这些举措均推动了英国幼儿教育改革的深入进行。英国幼儿教育改革的经验值得借鉴。
一、改革的主要经验
1.保障并进一步规范幼儿教育投入
幼儿教育投入是影响幼儿教育发展的重要因素。英国政府注重保障并进一步规范幼儿教育投入。以资金投入为例,英国政府在社区幼儿服务中心投入了大量资金。社区幼儿服务中心均由政府投资举办,为社区里的所有3~5岁幼儿(有的社区是0~5岁幼儿)提供每天2~3小时的免费幼儿教育服务。〔3〕有些社区幼儿服务中心还派出流动的学前教育服务车,定期为居住分散的幼儿送教上门。对于有特殊需要的幼儿,如语言发展有障碍的幼儿、感觉统合失调的幼儿、肢体残障的幼儿等,政府为他们配备专门的教师或负责人,使特殊儿童在幼儿阶段能够得到最及时的教育干预,从而缩小与正常儿童之间的差距。另外,投资主要用于与幼儿发展有关的物质材料改进,而不是用来装饰幼儿园的门面。英国的许多托幼机构十分朴素,房舍等装饰很少,甚至略显寒酸,但机构中与幼儿发展有关的图书、玩具、活动材料等却十分丰富,这无疑为幼儿发展提供了最实在的帮助。
2.托幼机构形式多样
英国的托幼机构形式多样,这是世界上许多国家无法比拟的。〔4〕为了让托幼机构适应不同阶层的需要,英国政府在托幼机构多样化方面作了不懈努力。在英国,侧重于保育的托幼机构主要是托儿所,以0~5岁幼儿为教育对象,由卫生部门管辖;侧重于教育的托幼机构有保育学校(幼儿园)、保育班、幼儿班等,保育学校和保育班以3~4岁幼儿为教育对象,幼儿班以3~5岁幼儿为教育对象,它们都由教育部门管辖。
除了发展正规的托幼机构外,英国政府还大力支持民间力量开办以2~5岁幼儿为教育对象的学前游戏小组,以弥补保育学校和保育班的不足。“游戏小组是儿童在游戏中观察、学习和参加社交活动的集体,它也是成人的组织,因为成人是小组的支柱,为儿童提出各种游戏的建议,并在工作中使自己也得到丰富和发展。”〔5〕学前游戏小组是家长们自筹资金、自我管理的一种托幼机构。在这种机构中,幼儿可以和家长在一起,家长在这里以教师的身份轮流出现。学前游戏小组较好地处理了支持妇女就业而发展幼儿教育与保育的现实需要和重视家庭教育的历史文化传统之间的关系,于是有人称之为“母子俱乐部”。
其他托幼机构,如公立的混合型幼教中心、国小附设预收班和私立的亲子团体、居家保姆家庭日托等,也都在为家长提供不同形式的幼儿教育与保育服务。多种多样的托幼机构形式适应了家长对幼儿教育与保育的不同需求,为家长的工作提供了便利。
3.保障处境不利幼儿的受教育权
在英国,中央和地方政府通过立法、政策制定及经费投入等方式,保障幼儿尤其是处理不利幼儿的受教育权,以减少儿童贫困和社会排斥。〔6〕
英国政府出台了一系列保护幼儿受教育权的政策法规,如《每个儿童都重要》《儿童保育十年战略》《儿童法》《儿童保育法》《每个儿童的未来都重要》《儿童计划》等。英国中央及地方政府还出台相关政策,保证经费支持,为0~4岁有特殊需要的幼儿和贫困家庭的幼儿提供早期教养服务,所需费用视家长收入水平收取或由政府全部承担。
4.为幼儿及与幼儿有关的人员提供综合服务
幼儿除了在正规的托幼机构获得受教育机会外,也在家庭和社会中学习和发展。英国政府注重为幼儿及与幼儿有关的人员提供综合服务,以扩大幼儿受教育的机会。例如,幼儿服务中心既为幼儿提供保教服务,也为幼儿家长找工作提供便利,还免费为幼儿家长提供职前培训场所,提供英语、计算机、手工制作、烹饪等技能培训,也为幼儿家长咨询家庭事务提供场所,如替家长约见财务、法律顾问等。英国社会认为,只有把与幼儿家长有直接关系的所有事情都做好,家长才能心平气和,幼儿的安全与健康成长才有保证。
5.为教师专业发展提供全程支持
“入职与发展档案”制度可以为教师的专业发展提供全程支持(宋红娟,2007)。“入职与发展档案”制度特别强调教师是发展的主体,教师应该积极主动地寻求发展。在英国,每位新教师都要建立一份记录专业发展的档案袋,经常对档案进行更新,总结每个阶段的发展状况,确定下一阶段的发展方向,并定期进行档案袋展示,与同行之间相互学习、交流,以促进自身的专业发展。
二、改革存在的问题
20世纪90年代以来英国的幼儿教育改革存在许多不容忽视的问题,这些问题值得我们警惕。
1.各级政府、各相关部门的协调性有待加强
英国幼儿教育由中央和地方共同管理,中央对各地学前教育的管理通过制定一些重要的法律、法规、政策、计划来实现,地方在遵守这些法律、法规、政策、计划的同时拥有一定的自。
一直以来,为确保每个幼儿在生命早期拥有最佳开端机会,解除妇女参加工作后孩子无人照管的后顾之忧,同时为消除家庭和社会贫困,促进国家的稳定与发展,英国中央政府竭力强调自身对幼儿教育事业发展的宏观指导、规划、组织领导与协调职责,但由于各级政府、各相关部门之间缺乏协调,难以有效地为本国幼儿教育事业的发展服务。一方面,各级政府对幼儿教育管理的责权界定不清,在国家层面上缺少一个简洁、明确、适当、高效的组织体系,导致中央和地方教育行政管理部门的组织管理工作比较混乱,管理绩效低下;另一方面,由于不同部门对幼儿教育的管理责任分散或交叉乃至重叠,导致信息不能及时、有效地在部门之间共享,使幼儿得不到及时的相应服务(庞丽娟、刘小蕊,2008)。
当前,英国政府正致力于推出一些新政策,以明确各相关部门的职责与权力,推进部门之间的协调,例如针对长期以来幼儿教育领域中保育和教育在体制上分裂的状况,推出了将两者整合的“保教一体化”政策,但这些政策效果如何,尚有待观察。
2.师资队伍不稳定,保教人员专业素质有待提高
英国最近的研究证实,在幼儿教育领域,员工素质越高,尤其是教师素质越高,幼儿进步越大。〔7〕然而,目前在英国托幼机构的从业人员中,只有20%的人具有大学学历。在英国,要成为托儿所的保育员或合格的助教,必须接受为期两年、包含16种课程的培训,但是对保姆、居家保姆一直没有这方面的要求,在游戏小组及课后社团工作的人员也大多不用接受这种培训。然而,在家庭式环境中工作的保姆和居家保姆却是英国儿童托管服务队伍的主力军,约占托幼机构从业人员的57%。〔8〕其余未接受过训练的从业人员有的在游戏小组工作,有的在课后社团工作,他们占托幼机构从业人员的比率也比较高。另外,在幼教工作者的薪资方面,一般而言,教育机构薪资比保育机构高,合格教师薪资最高,而保育机构工作人员的薪资低于全国最低工资水平。〔9〕工资待遇低导致师资队伍不稳定,教师队伍流动性很大。
要保证幼儿教育质量,保教人员的专业素质就有待进一步提高;要稳定师资队伍,就要改善教师的工作条件,如提高工资待遇和福利、提供职业发展机会等。英国政府需要在这方面加大投入并加强监管。
参考文献:
〔1〕〔2〕〔7〕朱家雄.国际视野下的学前教育〔M〕.上海:华东师范大学出版社,2007:63-64,69,76.
〔3〕安颖,徐明.北京英国幼教考察团报告〔EB/OL〕. 〔2006-09-25〕.http:∥baobao.省略.
〔4〕李生兰.比较学前教育〔M〕.上海:华东师范大学出版社,2004:90.
〔5〕霍力岩.学前比较教育学〔M〕.北京:北京师范大学出版社,2008:103.
〔6〕朱家雄.中国视野下的学前教育〔M〕.上海:华东师范大学出版社,2007:158.
〔8〕〔9〕简楚瑛.幼儿教育与保育的行政与政策:欧美澳篇〔M〕.上海:华东师范大学出版社,2005:103-105.
Experience and Problem of Reforms in Preschool Education in the UK since the 1990s
Fan Jing
(College of Educational Science and Management, Yunnan Normal University, Kunming, 650092)
转眼间，来到张渚中心幼儿园工作已经一年多，虽然说我是一名老教师，但随着园部师资的年轻化，现代化，我有必要将自身的工作细致化，知识全面化，在年轻教师面前做好表率。很有幸在10月23日参加了宜兴市妇幼保健院开展的关于托幼机构的保育工作和保育员卫生于消毒培训的理论学习，非常感谢无锡市妇幼保健机构的眭茜老师以及我们的蒋园长、王园长，是她们给了我这次难得的学习机会，让我获益匪浅。
我园教育实行两教一保的教育原则，教师在班上占主导作用，与幼儿共同完成各项教学任务和教研活动，使孩子学到不少知识与经验。俗话说得好红花需要绿叶伴，保育员老师一整天在班上忙忙碌碌地工作，这片无私奉献的绿叶衬托出红花的艳丽。通过学习让我更加深刻的认识到，保育员工作并不只是单纯的清扫班级里的卫生，保管班级物品和幼儿的物品，而是贯穿于幼儿一日生活中的每一个环节中。如：入园、集中教育活动、游戏、户外体育活动、入厕、进餐、午睡、离园等环节，都需要保育员主动配合主班教师，共同完成一日生活中每个环节的活动，确保幼儿在幼儿园一日生活的快乐、健康、舒适、安全。
眭茜老师讲的新时期保育员工作职责，让我明确了自己的工作职责，也明确了一日生活中高标准的保育工作要求是什么。社会在发展，对保育员工作提出了更高的要求，这就要求我们不断的学习，不断的进步才能当一名合格的、优秀的保育教师。在今后的工作中，我会更加努力，认真做好每一项工作，做有价值的工作者。
为加快探索解决小学生暑期看护难问题，积极营造全社会协同育人良好氛围，根据上级教育主管部门有关通知精神，我校决定开展小学生暑期托管服务试点工作，结合立足我校实际，现制定如下方案：
一、指导思想
满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题，加强教育关爱、促进
学生全面健康成长。
二、工作原则
(一）坚持公益普惠原则。学校要严格按照上级教育部门暑期托管服务经费保障机制和相关标准，参照暑期服务相关政策，实行服务性收费或代收费，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。
(二）坚持安全性原则。学校要完善安全管理制度，明确参与托管服务人员安全责任，制定安全应急预案，加强安全卫生教育和常态化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管场地安全隐患，确保师生人身安全。
（三）坚持学生自愿参加原则。暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不强制要求学生参加。
(四）坚持教师志愿参与原则。学校积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制。鼓励党员教师率先垂范。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。
(五）坚持合理安排服务内容。托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。学校开放教室、图书馆、运动场等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导，不组织集体补课、讲授新课。
三、托管对象
2020学年小学一至五年级（今年下半年新二年级至六年级）在籍学生均可以报名参加。
四、托管时间
申请时间：7月25日至7月26日
服务时间：8月1日至8月15日
特别说明
1.托管时间：上午8:30-11:30,下午14:30-17:30，家长须在规定时间到校接送孩子。
2.双休日和节假日不组织实施。
3.若遇恶劣天气等不可抗因素影响，将根据实际情况予以调整。
五、托管模式及内容
(一）按照家长自愿申请的原则，根据实际人数组班，人数较少的可以跨班级、跨年级统筹组班，由学校安排教职工负责集中看护。
(二）集中自主阅读、做暑假作业、文体活动，学校不组织学科培训、集中授课补课及学业测试。
六、服务场所
托管具体地点为教室、图书阅览室、操场、社团活动场所。
七、服务申请
如果您家庭确实需要学校托管服务，请联系班主任报名，说明原因，留下联系方式。经学校审核同意的学生，于7月25日上午8点，由家长带领到校签订托管服务协议、安全责任书后入校托管。
八、托管服务实施流程
1.《关于开展暑假托管服务致家长的一封信》
2.网络问卷调查教师、学生、家长需求，家长学生提出书面申请，班级、学校逐级审核。
3.制定学校暑假托管服务实施方案。
4.成立领导小组和托管服务领导小组小组，制定具体托管事宜。
5.聘请托管服务教师或师范生等社会教育资源，签订服务安全责任和服务质量责任书。
6、开展托管服务。
一、适用对象
市区(含高新区、工业园区)各类公办、集体办、民办幼儿园(托儿所)。
二、收费项目及标准
㈠保育教育费。我市各类幼儿园(托儿所)的保育费、管理费、杂费、代办费合并为保育教育费，保育教育费用于幼儿园的教职工工资、津贴、奖金及福利费、社会保障支出、离退休人员费用、公务费用、业务费用、修缮费用、图书及设备购置费用、幼儿活动及学习、生活用品费用、固定资产折旧费、其他正常办园经费等支出。
凡经省教育厅确认的示范性实验幼儿园和市教育局评估认定为市现代化、一类、二类的幼儿园(托儿所)，根据本通知规定，按相应的类别收费。其他经登记注册的幼儿园(托儿所)一律按合格园幼儿园标准收费。公办、集体办幼儿园（托儿所）保育教育费标准见附表。20*年9月前已入园的幼儿仍按原收费项目、标准执行。
㈡民办幼儿园的收费项目按上述规定设立，收费标准按不以营利为目的的原则，按成本收费。其成本必须在执行前一个月内到所在地价格认证部门办理价格认证手续，并报所在地教育、物价、财政部门备案。
㈢伙食费。幼儿园（托儿所）举办食堂、为幼儿供应伙食的可收取伙食费。伙食费可每月预收，每月公布伙食帐目。伙食费按实际成本核算并每月结算，多退少补。幼儿请假不来园的，按实际用餐结算。
㈣除保育教育费、伙食费外，幼儿园（托儿所）不得收取其他费用，幼儿园在园时间内（上午8时---下午4时，每天为8个小时，各地可视季节变化作调整），不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取费用，不得收取与入园挂钩的赞助费、支教费等。
三、减免政策
烈士、边防指战员、城乡“三无”、“五保”对象、城乡低保对象的子女入园凭有关证明，可向所在幼儿园申请减免，减免额度为公办合格幼儿园基准保育教育费的50%。减免费用由同级财政、教育部门每年审核后由同级财政部门对幼儿园（托儿所）予以补偿。各有关幼儿园（托儿所）要认真落实减免政策，不让幼儿因贫困而影响他们的入园、入托。
四、费用报销
㈠本市职工子女（符合计划生育政策，户口在苏州市）入园(托儿所)的保育教育费，按每月200元标准，20*年9月前已入园幼儿的保育费、管理费按每月合计110元标准，上半年在女方单位报销,下半年在男方单位报销。
㈡经确认的烈士子女、边防指战员子女和单亲(丧父或丧母)幼儿入园(托儿所)的保育教育费，全部由苏州市区的家长工作单位负担。
㈡职工子女户口在苏州市区，经单位同意寄养在外地幼儿园（托儿所）的费用，凭就读幼儿园（托儿所）收据，按苏州市区的报销标准报销，超过部分由家长自理。
㈣婴幼儿寄托于家庭托幼所的，可凭统一收据，每月报销120元，报销方法同上。
五、经费管理
注册为事业单位或民办非企业法人的幼儿园收取的保育教育费、伙食费须使用财政部门统一印制的票据。公办幼儿园(托儿所)收取的保育教育费，应按政府非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理。伙食费不属于政府非税收入，应直接留归幼儿园按有关规定管理和使用。
六、凭证收费
幼儿园（托儿所）收费实行收费许可证制度。各幼儿园应当持教育行政部门核发的《登记注册证书》、《幼儿园等级证书》和收费标准等文件，民办幼儿园还应持《办园许可证》到同级物价部门申领《收费许可证》，并接受年审。
七、收费公示
幼儿园收费实行公示制度。各幼儿园应按照《国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知》（发改价格〔2004〕97号）要求，采取多种形式，对收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、投诉电话等向家长和社会进行公示。
八、收费监督和管理
各级教育、物价、财政部门要建立和健全幼儿园收费管理制度，加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督。对违规乱收费或平调、截留、挪用幼儿园收费的行为，要按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》（苏办发〔2004〕21号）严肃处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（一）加强理论学习，坚持用新的教育理论指导工作
（1）坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真学习"**"届三中全会精神，努力实现三个代表"的重要思想。解放思想，更新观念，从实际出发，实事求是，不断用新的先进教育思想武装头脑，努力提高教师的业务水平。坚持高标准，严要求，努力做好保教工作，促进幼儿身心和谐发展。
（2）认真学习《幼儿园教育指导纲要》与《幼儿园课程改革》吃透精神，对照本班幼儿具体情况，制定出符合托班实际的教育方案。
（二）加强保教工作管理的力度，提高保教质量
（1）提高托班组教师队伍素质，树立新的教育观念。增强服务意识，以幼儿为中心，围绕教育目标设计教育活动和环境。
（2）努力创设宽松、温馨的家庭式的环境，教师对待孩子要像母亲一样、细心、耐心的关心每一个孩子。
（3）以幼儿生活活动为切入口，帮助幼儿解决盥洗、入厕、进餐、午睡等生活难题。为顺利入小班打下良好的基础。
（4）按照幼儿教育工作规范的要求，保教人员要规范自己的言行，为人师表，做一个幼儿和家长都欢迎的好老师。
（5）根据托班幼儿的身心特点，采用以游戏为主的教育形式，提倡教育游戏化，把游戏渗透到各项活动中去，从而提高教育效果。
（三）加强与幼儿家长的联系，做到"家园"互动
[论文摘要]：目前幼儿园已经出现多样化的低幼儿童教育形式，彰显社会对低幼儿童教育的需求十分旺盛，但幼儿园尚无足够数量与质量的低幼儿童教育师资。政府应将低幼儿童教育纳入国家教育发展规划，增加投入，加大监管力度，建立相应师资准入制度，并在大中专师范院校开设早教专业等，以缓解社会需求与教育资源供应之间的矛盾，推动幼儿园低幼儿童教育事业健康稳步发展。
目前，越来越多的家长要求孩子3岁前入园，这不仅标志着社会教育理念的发展，也反映了人们在生活水平提高后对高质量学前教育需求的扩大。按照我国基础教育发展的总体战略，“普九”任务基本完成后，基础教育将向两极延伸，即向上延伸到高中阶段，向下延伸到0~6岁。目前，很多省市根据本地经济、文化、社会发展的需要提出建立0--6岁完整的早期教育体系，反映了政府对社会早期教育需求的关注与重视。
一、幼儿园低幼儿童教育社会需求现状
(一)幼儿园出现了多样化的低幼儿童教育形式 目前不少幼儿园应家长要求，开始开办托班(一般招收1.5岁至不满3周岁的低幼儿童)、亲子班(一般招收几个月至不满3周岁的低幼儿童及其家长共同参与各种游戏活动)和随小班就读(一般是2.5岁至不足3周岁的低幼儿童被编到幼儿园小班生活和学习)等多种形式的低幼儿童教育。从笔者调查的103所幼儿园情况看，开办托班的幼儿园占被调查幼儿园总数的33.98%;开展随小班就读教育形式的幼儿园占被调查幼儿园总数的43.69%，这说明随小班就读和托班是幼儿园两种主要的低幼儿童教育形式，其次是开设亲子班，占被调查幼儿园总数的20.38%;同时开办亲子班和托班的幼儿园也占有一定比例.为5.83%
(二)随小班就读现象突出
调查发现，虽然随小班就读的低幼儿童数量在单个幼儿园不是很多，但这种现象却较为普遍，许多幼儿园教师把“随小班就读”现象称为“中国特色早期教育形式”。从前面提到的数据来看，几乎半数的幼儿园存在随小班就读现象。因此，笔者采取问卷和访谈形式对其开办原因做了进一步调查，结果发现:幼儿园不开设托班是低幼儿童随小班就读的重要原因，占被调查幼儿园总数的33.98%;因为缺乏专门的低幼儿童教育师资而让低幼儿童随小班就读的占被调查幼儿园总数的40.77%;幼儿园受设施场地限制只能开展随小班就读教育形式的占被调查幼儿园总数的36.89%;其他原因(如不少家长托关系，想让孩子尽早人园)占11.65%(注:回答此问题时，被调查幼儿园可以进行多项选择)。
笔者在此调查中还发现，低幼儿童随小班就读现象大都集中在办园时间长、不愁生源的公办幼儿园，它们面临的主要问题包括:一是幼儿园没有合格的设施与充足的场地。众所周知，目前幼儿园的硬件设施基本上都是按照幼儿的发展水平来设计的，低幼儿童无法使用其中的很多设施，如在幼儿园配备的厕所里，便坑的蹲距是为幼儿设计的，低幼儿童的肌肉骨骼发育尚未成熟，加之自立能力差，不小心就会掉人便坑而可能引发生命危险。在访谈过程中，不少园长为目前没有资金投人，改建、扩建园舍，以适应低幼儿童身心发展需要而流露出焦急的情绪;二是幼儿园没有合格的低幼儿童教育师资。由于低幼儿童与幼儿在生理、心理、动作、自立自理能力等诸多方面存在显著差异，其师资标准与规格、工作程序及要求等相应地有较大差异。而目前我国尚无正规的早教师资培养机构，一般的师范院校与幼儿师范院校没有开设相关专业，只有一些民营培训机构看准商机在开展早教师资培训。这些私立培训机构通常缺乏规范，而且大都只提供短期培训，因此不可能培养出胜任低幼儿童教育的合格师资;兰是幼儿园没有相应的政策支持。由于目前国家还没有把0~3岁儿童早期教育纳人正规的学前教育系列加以规划和管理，也就没有对这一年龄阶段的收费做出明确规定，公办幼儿园招收低幼儿童开办托班时只能以幼儿班的收费为参考，但在教师配备上却不能参照幼儿班，因为低幼儿童自制力特别差，言语表达能力低，许多孩子还没有养成自己大小便的习惯，经常会拉尿在身上，配备的教师少了根本应付不过来，这致使公办幼儿园开办托班的效益受到较大限制，因此影响了公办幼儿园招生向下延伸。
(三)幼儿园托班与亲子班有着巨大的潜在生源
笔者对部分尚未开办托班与亲子班的幼儿园进行了低幼儿童生源预期调查，结果表明，在被调查的103所幼儿园中，回答“肯定有”的占被调查幼儿园总数的75.73%;回答“可能有”的占被调查幼儿园总数的14.56%;回答“说不清”的只占被调查幼儿园总数的9.71 %。为了证实幼儿园低幼儿童生源预测情况，笔者还走访了一些私立的儿童早教训练中心，发现其生源的年龄大都在1~2岁之间，其中最小的8个月，最大的2岁9个月，当问及家长为什么不送幼儿园时，接受访谈的家长大都回答孩子年龄小幼儿园不要。从其生源的地域分布来看，主要来自附近的社区，也有路程较远的其他社区。如笔者在调查过程中就曾见到一位年纪大约50岁的老奶奶，她家距离孩子上的早教中心大概有15公里左右，需要换乘两次公交车。当问及为什么带孩子到这么远的地方来学习时，她说早期教育这么重要，付出些辛苦也是应该的，居住小区的幼儿园只招收2岁以上的孩子，而她的孙子1岁半了，找关系托门子，小区里的幼儿园就是不接收。类似的j情况不胜枚举，从这些家长的语气和表情中可以看出他们对幼儿园不招收低幼儿童感觉很无奈。这从另一个角度说明，幼儿园开设托班或亲子班的潜在生源的确很充足，社会对低幼儿童教育的需求已经十分强烈。
(四)家长希望孩子尽早接受早期教育已是大势所趋
笔者就家长希望低幼儿童进人幼儿园的原因进行了专项调查，结果表明，除了10.68%的家长说不清原因外，家长希望孩子尽早接受教育是主要原因，占被调查家长总数的69.90%;其次主要是因为家长太忙无暇顾及孩子，此类情况占33.98%，说明社会节奏的加快对家庭的教育功能提出了挑战;再次是因为孩子不好管，希望儿童人园接受教育以改变在家形成的一些坏习惯，此类情况占4.85%(注:对此问题的回答，家长可以进行多项选择)。通过对部分家长的访谈，笔者还了解到家长认为送孩子人园是其理想的选择，雇保姆不仅开支较大，而且多数保姆文化层次较低，不懂幼教。这说明幼儿园教育在家长们心目中的信誉和地位还是比较高的。
家长之所以希望孩子尽早接受教育，笔者通过访谈了解到主要是以下因素导致的:一是我国独生子女政策的实施使每个家庭仅有一个孩子，而社会竟争越来越激烈，就业压力越来越大，不少家长由于害怕孩子输在起跑线上，而希望幼儿园教育能够尽量向下延伸;二是随着家长文化层次和教育素养的不断提高，对儿童早期教育重要性的认识也在不断提高。在访谈过程中，当笔者谈到低幼儿童身心发展的各种关键期时，家长都会兴高采烈地交谈个没完没了，这与20年前做家访或讲座时，教育工作者必须花很多时间向家长解释这些陌生名词的情形大不相同了。可见，家长希望孩子尽早接受教育已是大势所趋，国家和政府应重视大力发展低幼儿童早期教育。
二、幼儿园低幼儿童教育发展现状
(一)幼儿园开展低幼儿童教育处于起步阶段，教育水平参差不齐
由于三岁前低幼儿童免疫力相对较低，生长发育和心理发展存在很大个体差异，生活自理自立能力尚未形成，如果采取集体教养方式，幼儿园的硬件设施、管理模式以及师资规格都应发生相应的变化，因为这是一种既不同于传统意义上的托儿所教养方式，也不是幼儿园已有教育模式的简单移植。20世纪90年代以后，许多私立的儿童早期教育机构如亲子园在大中城市应运而生。进人21世纪以来，不少公办幼儿园也开始举办亲子教育，招收3岁前低幼儿童。但总体来看，目前幼儿园低幼儿童教育还处于起步阶段，存在很多不规范的情况，具体表现在以下方面:一是私立托幼机构看准家长舍得投资的心理，从硬件上高投人，人托年龄过分低龄化，教育形式上则是“洋”字当头，盲目引进外国教育模式，作为吸引生源的招牌，以获得经济上的高回报。这使低幼儿童教育明显地贵族化，有失教育公平;二是从事低幼儿童教育的师资力量相对薄弱，而且教育水平参差不齐，缺乏应有的早期教育理论知识、技能技巧及与之相适应的职业道德规范等，这使低幼儿童教育质量根本无从谈起。
(二)幼儿园普遍开展低幼儿童教育的条件尚不成熟
以河北省为例，全省学前三年教育普及率还相对较低。全省2004年学前一年在班幼儿620929人，占全省在园(班)幼儿总数的57.21 %。这也就是说，河北省以学前一年为主体的学前教育状况没有发生根本改变，这使政府目前学前教育工作的重点不得不放在学前三年教育的普及上，而没有太多条件支持低幼儿童教育的发展。与此同时，由于投入不足，现有幼儿园在满足学前三年教育方面仍然存在很大缺口，特别是农村幼儿园不仅在数量上严重不足，而且布局不尽合理，或过于集中，或出现盲点。相当数量的农村幼儿园还处于初级办园阶段，“小学化”现象普遍存在，玩教具、图书短缺，卫生保健工作比较落后，存在着很多安全隐患。幼儿园目前的师资力量也普遍明显不足，素质有待提高。由于幼儿园没有单独的公办教师编制，还造成了教师队伍的不稳定。社会力量办园又往往以营利为目的，无视教育部门的指导和管理，擅自办园，影响了整个幼教事业的健康发展。这些突出问题的存在使教育行政部门和幼儿园都无暇顾及低幼儿童教育的科学开展，往往不得不以应付的态度对待之。
(三)幼儿园低幼儿童教育呈现明显的地域差异
我国目前虽然还没有把0~3岁低幼儿童教育纳人国家教育规划，但由于中国经济发展和教育发展存在巨大的地域差异，因此各地的教育政策也呈现出不均衡的态势。0-3岁低幼儿童教育的发展也不例外，北京、上海等经济发达地区已经把这一阶段的教育纳人政府规划，并出台了相关法律法规，而贵州、宁夏等不发达省份到目前都尚未普及学前三年教育。
不过，从总体趋势来看，随着学前三年教育的普及与深人.0-3岁低幼儿童教育有着“日新月异”“突飞猛进”的发展势头。当前提出如何保障幼儿园低幼儿童教育稳步健康发展的问题，是非常及时而值得关注的。
三、幼儿园低幼儿童教育发展对策
(一)把低幼儿童早期教育纳入国家教育发展规划
随着生活水平和对教育重视程度的不断提高，人们已经非常迫切地希望把低幼儿童送人幼儿园接受早期教育，“但我国政府至今尚未制定包括3岁前婴幼儿在内的一体化学前教育国家规划”，这使幼儿园开办低幼儿童教育缺乏政策上的支持，往往出现令人尴尬的情况。以经济发展中等水平的河北省为例，在我们调查的103所幼儿园中，大多数城镇以上幼儿园都开设了托班或亲子班，加上没有开设但近期打算开设的幼儿园，基本上接近被调查幼儿园总数的80%。面对这一迫切的社会需求，各级政府有必要采取“分步发展战略”，率先在大中城市把0~3岁婴幼儿早期教育纳人国家教育发展规划，并加大各级政府对幼儿园低幼儿童教育的投人、扶植和监管力度，为将来全面普及和规范0~3岁儿童早期教育奠定基础。
(二)在大中专师范院校开设早期教育专业
解决幼儿园低幼儿童教育师资数量不足、质量不高等问题的重要途径就是在大中专师范院校开设早期教育专业。从长远考虑，建设一支观念领先、业务精湛、道德高尚的幼儿园低幼儿童教育师资队伍，就必须采取学历教育形式，一是学历教育有明确的培养目标、系统的教育内容和课程体系;二是学历教育的培养周期相对较长，专业理论系统、扎实、深人，形式多样的教学方法和专业技能训练能有效提升受教育者的专业素养;三是学历教育有助于受教育者形成较为稳定的职业理想、专业倾向，能够对将来低幼儿童教育师资队伍的稳定产生积极的长远影响。
(三)建立低幼儿童教育教师资格证制度
教师资格认证体现了国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求，是中国公民获得教师职位的前提条件。针对低幼儿童教育的特殊性与相对独立性，国家还有必要在幼儿教师资格认证的基础上建立专门的低幼儿童教育师资认证制度。除了师范院校早期教育专业的学生在毕业时自然获得早期教育师资资格证外，还可以鼓励非师范院校毕业生通过参加规定科目的培训与考试合格，在经过一定时间的教育实习，取得一定的工作经验后，获得幼儿园低幼儿童教育师资资格证书。设置专门的资格认证这一准入门槛一方面有助于保证早期教育师资的质量，另一方面有助于扩大早期教育师资的来源，吸引更多社会优秀人才，对建设高效、合格的早期教育师资队伍具有重要意义。
(四)与劳动部门联合开展育婴师资格培训