时间：2022-04-25 14:20:05
1.1研究背景
近年来，随着我国国民经济和工业的不断发展，全社会总体用电量不断攀升，而用电负荷的也随着不断提升，电网建设（改建）工程的实施迫在眉睫。在我国电网公司提出了“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的战略发展目标中，“电网坚强”作为首要任务更是近几年来县级电力发展的最根本任务。坚强的电网离不开电网工程建设这一项基础性的工作的支撑，而电网建设工程管理质量的优劣更是直接影响到全县电力体系的发达性及先进性。另一个方面，在国家电网整体系统管理过程中，各个地区不断出现这样那样的问题，比如某县变电站，已经完成前期的费用估算并上报上级，结果在实际的建设过程中，由于管理不当，最终导致实际费用远远超过预算；某县供电局，几年来竣工的工程项目，都没有编制竣工决算；某县电力公司，由于一直没有专门成立质量管理小组，使得工作人员在施工过程中存在严重的质量问题不能被及时的发现，使得电网工程最终存在重大安全与质量隐患。
由于电网工程建设本身的重要性再加上上述种种问题的存在，使得电网工程的管理越来越引起国家和各级相关管理层地重视。国家电网为了规范电网工程建设管理，针对电网系统的建设，先后颁发了《国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）》（2003年）、《国家电网公司工程财务管理办法（试行）》（2010年）《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（2006年）等，从工程建设管理的宏观方面，到工程安全管理、质量管理、合同管理、风险管理、财务管理等，都以管理制度的方式进行了规范，为电网工程的管理制定了较为系统的制度依据。经过这几年来的制度化及规范化的建设，电网建设（改造）在工程管理方面取得了非常大的进步，在规范电网工程改造管理的工作中取得的成果有目共睹。在取得成绩的同时我们应该深刻认识到电网工程项目管理规范化、科学化改进与制度落实需要一个较长的过程，当前的项目管理依然存在不足，如工程设计不严肃、工程合同管理不规范、工程资金管理失控、工程施工过程进度偏差大、工程质量问题频繁发生等问题，这些都给我国的电力建设带来了很大的风险和隐患。
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。从2000年开始奉节县就正式启动电网工程，经历第一期、第二期以及完善西部农村电网建设及改造工程，奉节县的电网工程已经初步取得了成效，但是奉节县在电网建设工程中依然暴露出很多问题。
基于以上背景，本人结合自身学所知识以及对奉节县电网工程建设项目的深入了解，将奉节县的电网工程项目作为本文的研究课题，拟运用项目管理中的合同管理、物资管理、进度管理、成本费用控制等等重要手段，对奉节县电网工程建设项目的管理进行研究探讨，从而进一步提升奉节县电网工程的管理能力，促进奉节县电网工程项目能够顺利的实施并确定良好的改建效果。
1.2研究的目的和意义
农村电网的规划建设，是所在乡镇经济和社会发展的重要组成部分，同时也是电力公司自身长远发展规划的重要基础之一。电网的规划设计的最终目标是使电网的发展适应、满足并适度超前于供电乡镇的经济发展需求，并发挥其对电力网络建设、项目管理以及供电保障的先导和决定作用。
近年来，我国国民经济持续快速发展，城乡经济及市政、居民用电增长较快，在这种环境下，我国乡镇电网改造迟缓、建设拖拉、城乡电网供电能力严重不足，线损持续增加的现状使得供电可靠率无法满足乡镇发展的实际需求。从1998年开始，我国全面启动乡镇电网的建设与改造工程。到2001年为止，国家先后投入了3000多亿进行城网改造，同时每年投入到农村电网改造中的资金将近500亿元。如何针对电网发展的现状及需求，做好农村电网的项目管理工作以及未来的发展规划，如何确保每个项目在实施过程中能够获得良好的实施效果，使得这些项目既能按时完成，又能保证质量、工期，还能节约有限的资金投入等都是当前农村电网的有待解决的问题。本文的研究，从奉节县农村电网改造工程过程中表现出来的不足出发，结合自身所学知识以及参照前人众多参考文献，运用项目管理中的有效手段，提出有效的管理方案以及工程验收方式和工程管理中风险的识别和防范，对我国整个农村电网建设项目管理具有一定的参考价值和启发意义，特别是对奉节县电网工程项目管理工作具有较高的参考价值和实践意义。
1.3研究思路
本研究从理论研究分析入手，对当前我国农村电网工程管理现状和背景进行综述，对我国农村电网建设与改造工程管理中存在的问题和不足进行调查分析，结合调查过程中的关键因素，进行客观性、科学性、操作性的研究，尝试提出一些建设性的意见。采取了定性与定量化分析相结合的方式，结合查阅的理论文献与自身知识，针对农村电网工程项目管理提出合理改进建议。
1.4国内外工程管理的发展与实践
工程项目管理的目的就是在项目所拥有有限的资源条件下，以人为本，以工程项目参与各方和利益关联群体成员的密切合作为基础，工程项目管理部门运用系统的观点、方法和理论，对工程建设实施所涉及的全部工作进行有效的管理。即：从工程投资决策开始到工程建设结束的管理全过程，包括设计计划、组织管理与施工、协调指导各方工作、控制工程质量与成本、处理突发事件，最终实现预计工程目标。
现代工程项目管理的概念源于美国，上世纪60年代，在著名数学家华罗庚的倡导下，工程项目管理的概念引入国内，并逐步在国民经济建设的各个方面中进行应用推广。随着我国理论学者不断探索研究，工程管理的应用也逐步深化，并广泛涉及到各个领域。水利项目”鲁布革水电站“的建设中，首先采用了工程项目管理的方法，并初获成效。随后，在“京九铁路”、“大亚湾核电站”、“三峡大坝”等建设工程上，发挥了巨大的管控作用。随着这一门科学理论和技术的迅速发展，工程管理必将在社会经济建设生活的各个领域发挥越来越大的作用。
1、合同管理的兴起
在现代化工程项目管理中，合同管理相对是一个新兴的管理职能，正在逐渐成为工程项目管理的核心。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同；在八十年代，人们较多地研究合同事务管理（ContractAdministration）；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。
2、质量管理的发展
质量始终是人们追求的永恒主题，工程的质量与成本一样重要，质量的管理是工程最终目标现实的重要保障。质量管理在整个发展过程中主要经历了质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量控制阶段、全面质量管理阶段，并提出了全面质量管理是在最经济的水平上、考虑到充分满足客户要求的条件下进行生产和提供相应的服务，并把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量方面的活动构成一体。而我国质量管理的全面推行开始于1978年。
2文献综述
2.1项目招标管理
2.1.1项目招标管理概念
项目的招投标管理是确保项目招标各环节公平、公正、公开、项目招投标合理与诚信进行的一个管理监督过程，它包括以下四个方面：
（1）监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。
（2）审查有关招标文书内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。
（3）监督招标方式的选择是否合理。
（4）审查招标采购的价格是否合理。
2.1.2招标使用范围
《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
本课题研究的农村电网工程，属于国家规定的招标项目范围。因此，进行规范的招标，不仅有利于项目获取最好的建设施工单位，同时公开、公平的招标也有利于项目获得社会民众的认可，从而获得更多民众的支持。
2.2合同管理
2.2.1合同管理的概念
合同管理（ContractManagement)社会企业单位以及个人之间的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个项目的经营建设成败和合同及合同管理有密切关系。合同管理是指项目单位对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。
2.2.2合同管理与工程项目管理的关系
一个工程的建立实施必定会涉及到各个方面的合同，如采购、工期等等，合同于双方利害息息相关。随着我国工程项目管理的逐渐规范，合同管理已经成为工程项目管理的重要组成部分，它已经融入到整个现代化的工程建设项目管理之中。项目工程管理目标的实现，合同管理必须贯穿工程管理始终，包括工程各个项目、实施的全过程和各个环节以及所有工程相关活动都必须实施可行有效的合同管理，它与其他管理的有机结合构成了整个项目管理系统。
农村电网工程项目建设相对而言存在着周期长、技术复杂、工序繁多、项目系统化管理复杂等等问题。在电网工程项目管理中，既定合同确定了项目的投资成本、项目工期时间、项目整体质量，明确了项目参与方的职责和项目目标，是其他工作的出发点和落脚点，有“工程宪法”之称，属于工程重要基础性文件。在农村电网工程中的重要性体现在以下三个方面：
(1)合同是工程项目管理的核心：通过对内容、适用范围、价格、建设工期和质量标准等合同条款的制订，在既定合同的约束效力和条款指导下，有利于工程内部各方协调一致地开展工作，明确并履行自身的职责，提高整体效率。
(2)合同是项目参与方权责的法律基础：电网工程合同内通常会有双方应履行的基本权利和义务条款收入，在工程完工后及时组织工程竣工验收并按约定办理好费用结算等。合同中明确约定的各项权利和义务，是合同双方所达成的最高行为准则，是双方履行合同义务、享有合同赋予权利的法律基础。
(3)合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律依据：任何商业活动都会存在纠纷风险，合同的订立就是处理纠纷的法律依据。同样在电网工程合同方案的实施过程中，业主方与承包商之间、承包商与下级分包商之间等相关利益群体不可避免地产生各种争执或利益纠纷，而调节处理这些争执或纠纷的主要尺度和依据，应依照是双方在合同中事先做出的各种约定和承诺来认定。
2.3物资管理
所谓物资管理，本是指企业在生产过程中，对本企业所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制。同样这里在农村电网工程必然会涉及到各类电网相关设备的采购，管理、应用。在市场异常活跃的今天，物资管理已不能用“计划”、“配额”、“定量”等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代工程管理的重要组成部分，成为工程项目成本控制的利器，成为工程正常运作实行的重要保证，是提高工程效率和资源利用的重要基础。
2.4质量管理
2.4.1质量管理概念
从广义上讲，质量不仅包含产品质量本身，还包括产品形成过程的工作质量与后续的服务质量。产品最终的质量是工作过程质量的表现，而工作过程的质量则是产品最终呈现质量的保证。目前，国内外对质量有一个共同的理解：质量是满足明确的和隐含的需要的特性之总和。建设工程项目的质量简称工程质量，是指建设工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范、技术标准、设计文件及合同条件规定的所有特性的组合。
2.4.2质量风险控制
项目质量风险控制是质量管理体系一个重要的组成部分，质量管理体系是一个系统化的过程，是对产品在整个生命周期过程中，对风险的识别、衡量、控制以及评价的过程。风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。从风险源来讲，导致产品质量风险的风险源很多，所以对质量风险进行管理控制是非常有必要的。
（1）风险识别
风险识别是指风险管理部门运用一定的方法，系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因的行为。风险识别过程包含两个环节：一是感知风险；二是分析风险，即分析引起风险事故的各种因素。一般性风险识别方法包括保险调查法、保单对照法以及资产损失分析法等。个性化的风险识别方法有财务报表分析法及流程图分析法等。
（2）风险衡量
风险衡量是在风险识别的基础上，进行风险分析和风险评估。在进行风险衡量时应该特别关注两个方面的问题：一是风险发生的可能性是多少；二是风险产生的后果是什么。风险衡量是对于已经识别的风险进行风险性评估，应采取定性与定量相结合的方法进行，通常根据该风险事件的严重性、发生概率和检测概率进行汇总分析。针对不同的事件按照德尔菲法的方式进行专家打分，结合企业内部可以承受的水平，确定一个承受值，将相应的得分相乘，可以确定每一个风险事件的风险水平，进而确定其风险等级。
（3）风险控制
风险管理的根本目的在于尽可能将风险损失控制在可以接受的范围内。管理者在进行风险衡量后，可以分析风险是否在控制之中，风险发生的概率是否可以进一步降低。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。
2.4.2质量管理相关习题标准
1、ISO标准概念
ISO9000标准是国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，现行的ISO标准为ISO9001:2008标准。“ISO9000族标准”是由ISO/TC176制定的所有国际标准。TC176即ISO中第176个技术委员会，全称是“质量保证技术委员会”，成立于1979年。1987年更名为“质量管理和质量保证技术委员会”。TC176专门负责制定质量管理和质量保证技术的标准。ISO9000是ISO/TC176制定的第9000号标准文件。因此，综合起来讲，ISO9000是国际标准化组织质量管理和质量保证国际标准，是一套出色的指导文件。其本质是一套阐述质量管理体系的管理标准。
2、ISO9001:2008质量管理体系要求
ISO9001:2008中关于产品的设计与开发过程中，提出必须要组织应对产品的设计和开发进行策划和控制，对于每个开发阶段都必须要经过评审、验证和确认活动，组织应对参与设计和开发的不同小组之间的接口进行管理，以确保有效的沟通以及明确职权分工。
同时ISO9001:2008还要求在设计和开发过程中，在适宜的阶段，应根据策划的安排对设计和开发进行系统的评审，以评价设计和开发的结果是否能满足要求，以及识别任何可能存在的问题及解决方法。
另外，ISO9001:2008要求产品在设计和开发阶段要对产品在交付或者实施之前进行确认，并对确认结果及必要的措施进行记录、保存。
通过以上几点，我们可以看出，在ISO9001:2008中已经对产品在设计开发阶段的质量控制以及评审确认工作做了相应的要求。
2.5工程进度管理
工程进度管理是指在工程项目建设过程中，按照经相关部门审核批准后的工程进度计划，采用适当的方法对实施中工程进行定期检查工程实际进度，与计划进度对照、比较找出偏差所在，并对产生两者偏差的因素以及对工程带来的影响程度进行分析与评估，组织协调并指导工程相关单位或个人，及时采取有效措施管理、调整工程进度计划。进度管理贯穿于工程建设始终，不断循环往复，对照进度计划直至按合同约定的工期如期完成或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
工程进度管理的实施对于合同双方来说，都是良好效益和先期计划顺利完成的保证。国家农村电网改造属于民生工程，与农村百姓生活息息相关。农村电网改造整体工程规模巨大，在其建设期间需要投入巨大的财力、物力。且每一个工程建设，必然存在着资金回收的风险，所以工程建立可以安装既定计划或在保证质量的情况下提前完工，投入使用，就能够产生经济与社会效益，也有利于顺利开展和完善后续各项工作。时间就是效益，施工过程中，在不发生重大的内容变更的前提下，工程进度管理的合理利用与实施就是获得良好经济效益的直接手段。
如果工程不能如期完成，必然影响其投入使用的计划，浪费时间成本，导致企业生产流动资金超期占用、利息增加，与其生产计划延后，利润无法实现施工方人员工资和机械使用费的增加，以及向业主支付合同规定的误期损失费等，对于工程利益关联群体都造成了不利影响。因此，在项目建设中，工程进度管理的实施极其必要。
2.6安全管理
安全管理，是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。
对于农村电网改造来说，其工程安全管理存在以下特点：
1、安全管理周期长
农村电网改造工程投资一般较为庞大，建设工期长，电力改造涉及工序繁琐。当前电网改造从线路基础开挖到最后的正式投产使用，建立投资呈现出越来越庞大的趋势，工序繁多致使建立周期延长，而且其中任何一道工序都有发生安全事故的可能。
2、专业性较强
电力工程建具备较强的专业性。所以电力工程建立不仅仅是工序繁琐，而且诸如土建工程、电气安装工程、设备调试等等工程操作者都需要具备相关的专业知识和技巧。而且这些工序之中，很多专业的关联性不是很大，甚至相互之间根本不沾边，工程整体的安全管理则需要将这些全部考虑其中，难度较大。
3、施工项目安全控制的难点多
电网改造工程施工属于劳动密集型生产，涉及人员数量多、交叉作业多，加之大型机械与易燃易爆物品的使用，极易引发安全事故，控制难度大。
4、安全事故影响严重
电力工程关系民生，民生无小事。所以电网改造工程一旦发生安全事故，将会产生严重的后果，给社会生产带来损失，给人们生活带来不便，甚至危及整个电网安全。
安全责任重于泰山，只有将安全管理落实到位，才能确保电网的安全运行和后续各项工作顺利开展。
3农网工程项目管理范围与组织形式
3.1农网工程项目管理范围
项目的广义定义是指为完成一个一次性具体目标（或是目的、产品、服务），在一定的资源等约束条件下，进行一系列过程组织活动，按预期实现该活动的期望目标后结束。项目是人类活动的高度集中体现，是一个非常广义的称谓，它包括人类或是各行业各时期一切有目标有目的的组织活动。比如：从行业横向上分有：建设项目、IT项目、工业项目、科研项目、国防项目、产品项目、开发项目、咨询项目等等。从某一行业的纵向分，任一项目均可分为：子项目、工作包、活动或任务、工作单元等等。
项目范围，也是一个非常广义的概念，它是以实现某特定项目的目标为出发点，对该项目应完成的全过程全部子项目、任务、工作、活动的定义和描述，以作为组织活动的任务分解、工作分配、计划安排、实施活动、费用预算、资源投入、检查控制、完成时间、风险防范、成果交付、责任界定、过程跟踪、权益划分、管理程序、项目评价等等工作开展的重要依据。由此可知，项目范围的描述和界定，是项目实施和管理的最基础性的工作和基本条件，一个项目没有清晰明确的范围界定，其管理环境必然会出现不同程度混乱、无序、过程失控、分歧问题，最终导致偏离项目的工作目标，导致项目不能如期完成。
农村电网工程项目管理的范围包括电网实施前的规划设计、可行性研究和成本估算、招标管理等等，电网项目实施过程中的合同管理、物资管理、成本费用控制、质量管理、验收管理、风险控制、现场管理等，电网项目实施后期的工程验收管理、回馈管理等等，包含了项目工程管理的全过程。通过对农村电网工程建设进行规范化的管理，来实现电网工程规范化、按时、低费用、保质量、高安全的建设目标的完成。由此可见，工程项目管理的范围涉及广泛、全面，同时必须要进行全面细致的管理。
3.2工程项目管理组织形式
国际上项目工程管理实践中主要存在四种不同的项目组织形式：业主自己进行管理、设计方进行管理、职业建设管理进行管理、管理承包商进行管理。
1、业主资金进行管理
业主自己进行管理是指业主自己或是业主公司的工作人员对工程项目进行管理的组织形式。在业主方具有充足的工程项目管理经验、技术和工程项目管理人员的情况下，业主可以自己管理工程建设项目。
2、设计方进行管理
在英美等西方发达国家，一般都是由设计方进行项目的实施管理，如建筑工程的设计师、土木工程的设计师等等。由于设计师对施工图纸最为熟悉，同时也是业主的主要咨询顾问，与业主的关系最为融洽，因此，设计方可以很好的担任项目的管理，包括在招标阶段协助业主招标，在施工阶段进行质量、进度监督、现场检查验收和工程款的审核支付，进行合同管理、处理索赔事件等。
3、职业建设管理方进行管理
职业建设管理方也成为专业建设管理方，也就是专门从事工程项目管理的企业。美国的职业建立管理模式下的Con-structionManager就是这样专门从事工程项目管理的企业。作为专业化的工程建设管理企业，子行业建设管理可以为业主提供项目概念性设想、可行性研究、勘察设计、施工招标、工程施工、竣工验收、项目启动等整个过程的全方面的项目管理服务职能。
4、管理承包商进行管理
管理承包模式是在英美发达国家普遍应用的一种管理型的工程采购模式，在美国被成为CMa-trisk或是CM/GC，英国把它成为MC。在管理承保模式下，业主在工程的设计阶段即选定管理承包商。在设计阶段，管理承包商提供咨询服务，并利用自身丰富的施工知识和经验协助设计师提高设计的可建设性，以缩短工期和降低成本，另外还提供投资估算、工程进度等规划服务。
本奉节县电网改造工程采用的是具有中国特色的管理服务，以业主自行管理为主要方式，聘请专门的监理单位进行项目建设监理，同时接受上级政府部门的审核调查，通过这种多方结合的形式，对本项目进行管理。
4奉节县农网工程的现状及存在的不足
4.1奉节县电网工程改造现状
农村电网建设与改造工程是一项由政府投资、企业实施的德政工程、民心工程和惠民工程。奉节县从2000年起正式启动电网建设工程项目，经历过一期、二期以及完善西部农村电网建设与改造工程，奉节县的农村电网工程已经取得了很大的成绩，具体的改造情况如下：
1、奉节县一、二期建设与改造后的基本情况
奉节县在本次改造中，由于电力体制的原因（原电力公司未纳入国网），使得本次改造的农村电网投资资金无法及时到位，原计划的2.28亿元的农网资金仅仅到位了1.8亿元，占78.95%。奉节县至今为止共完成投资1.87亿元（奉节电力公司垫资700万元），新建110KV变电站2座，技改110KV变电站1座，新建技改35kv变电站7座，新建110kv输电线路31.44km，35kv输电线路93.52km，10kv输电线路1660.04km，0.4kv及以下线路3831.21km，安装配电变压器1163台，容量4426KVA，安装“一户一表”11879户。全县农村仍有60%的10KV线路、80%的400V及以下低压配电线路和92%的户表未改造（全县无一个乡镇彻底完成了农网的改造），奉节县至今为止仍然是重庆市农村电网改造率最低的区县。
2、拟投入的资金情况
2007年10月17日，重庆市奉节县供电有限责任公司正式挂牌成立，使得奉节县停滞了五年的农网改造工程得以重新启动。为了切实减轻农民的负担，彻底地解决奉节县农村电网电能耗损大、供电可靠性低、电能质量差和农村电价居高不下等问题，重庆市电力公司计划在3~5年间，投入6~7亿元资金，全面完成奉节县的农村电网改造项目，真正实现城乡用电一体化的目标。
3、近期工程进展情况
(1)2010年实施的西部农网改造工程计划项目，总投资4900万元，共包括60个单项工程，涉及到安坪乡、公平镇、鹤峰乡、新城乡、新政乡、永乐镇、兴隆镇、永安镇等九个乡镇28个村地中、低压改造工程和7条10KV主干线改造工程，安装配电变压器124台，总容量11920KVA。新建10KV线路161.8km，380V线路98.9km，220V线路1053.7km，安装一户一表15414户。为了加快工程的进度，以确保能够完成公司下达的年度投资计划，奉节供电公司共组建了21个施工班组进行电网改造工作，施工人员500余人（配备非常充沛），截止2010年9月，各单项工程均都已经完成隐蔽工程，大部分的工程杆塔都已经完工，截止2010年年底，共完成工程形象进度投资37623.1万元，占总计划投资的76.8%。
(2)为了早日实现奉节县城乡居民生活用电网同价，奉节县供电公司在09年9月完成全县户表改造工程。10月16日，重庆市电力公司下达农网专项工程投资计划2348.5万元，对部分村网进行改造，对永安镇、永乐镇、青龙镇、五马乡等10个乡镇实施户表改造。截止2010年，农村变台改造工程、场镇变台改造工程、新民镇户表工程已完工，其余单项工程均已完成设计规划，部分单项工程已完成隐蔽工程工作。
农网专项工程累计完成投资970万元，占已批复计划总额的41.3%。奉节县在“十一五”水电农村电气化建设期间，电源建设扎实推进，新建电站5坐，装机容量22130千瓦。在建电站4坐，装机容量201000千瓦。现全县已建成水电总装机容量54640千瓦，年发电量21718万千瓦时。电网建设稳步提高，技改变电站5坐，增容50000千毫安。新建110千伏线路4公里，新建技改35千伏线路39公里，改造10千伏657公里低压线路6296公里。现已形成了以220千伏、110千伏网络为枢纽，35千伏为构架，10千伏为主体的供电网络格局，与重庆电网联网运行。
目前，奉节县正在加快农村电网改造步伐，加大农村电网改造力度完善二期农村电网改造，完成三期农网改造工程，改造面达到56.6%。使全县农村电网线路运行状况得到改善，供电质量、供电可靠性得到提高，实现城乡居民用电同网同价。2010年奉节县已经基本解决无电人口，乡村通电率达到100%，户通电率达到99%。
4.2奉节县电网工程常见的问题
奉节县在整体电网工程改造项目中存在的问题主要包括两大方面，第一是项目实施过程中由于当地环境条件、人为因素等外部条件造成奉节县电网工程不能顺利的实施，第二个是电网改造项目开展的内部因素，即奉节县电网工程项目管理过程中存在的问题。
4.2.1外部因素
按照原定的计划，2008年底完成4900万投资计划的工程建设及资产转固。大半年的时间仅完成60个单项工程中的19个，工程进度非常的缓慢，存在这个现象的主要原因有：
1、由于认识上的偏差，使农网改造进度困难重重
此工程政策性强、资金少，在资金使用和工程成本上都严格限制，并且确定了投资的具体金额。如：10KV及以下农网改造工程无青苗损毁和土地占用补偿，工程属零利润工程（工程造价构成中无利润项目，施工单位只能按定额计取施工费用），加之工程预算执行的是2000年定额标准，与现行物价和劳务费都有很大的区别。这些因素都直接影响着奉节县农村电网工程的顺利实施，在客观上形成各种矛盾，主要表现在以下几个方面：
(1)部分村社的电网改造工程因为农民要求青苗补偿和土地占用费而使得项目无法顺利的实施，特别是10KV干线工程，如公平---青政10KV干线工程，施工班组进场半年都无法及时的开工，严重影响到了公平镇等其他八个村地电网改造工作。
(2)工程执行的价格标准与现行的劳务价格的差异，70%以上的村社在抬杠打洞和劳务用公费用上未能协调好，造成不同程度的工程停滞。个别村社更是出现漫天要价的情况，而少数村社则在施工时不断对已签订的劳务费用毁约，一再加价，使得这些村地农网改造工程项目严重滞后，举步艰难。如安坪乡小治村，按重庆市物价局441号文件计算应支付给村里7万元抬杠打洞费用，施工班组和村里签订的协议费用为13万元，但村干部仍然不满意，以费用低组织不了为理由，和施工班组磨洋工，一天组织抬2、3根电杆，严重耽误了进度。最终费用增加到15万元，村里仍旧没有采取积极态度组织人力运转，施工进度已经落后相邻村很远。
(3)不少村民私心严重，只从个人利益考虑，要求将变压器安装在离家近，电杆离家远的地方。而施工单位只能按技术规格对变压器、电杆进行布点，这些矛盾在部分村社不能得到及时地解决，直接影响工程进度。
（4）工程在施工阶段正值农作物生长期，施工中的抬杠、立杆、架线作业涉及到一些农田，难免会给农作物造成一些损失，农民也由此会阻止施工，提出要将农作物收割完后才可以施工。奉节县兴隆镇正在进行电网改造项目的4个村较为突出，总体进度也因此落后了1~2个月。
2、场镇及公路沿线离杆架线远，架线困难
奉节县大部分的乡村场镇无统筹规划，没有独立的规划街道，而是村民紧靠公路建房自然形成，公路、街道没有具体的规划，街道道路狭窄，无明确的边沟和人行道，电杆落点只能在公路用地范围内。有的场镇街道立杆后被路政管理部门通知拆除，使工程进度受到了很大的影响限制。其他场地的施工也相继延缓。
3、烤烟房用电设施改造任务，占据大量农村电网施工人力物力，为了支持奉节县烤烟事业的发展，保证烟农烤烟用电。在人员紧张、物资紧缺的情况下，奉节县电力公司在人力物力上全面向该工程倾斜，调集农业电网改造主要施工队伍，组织物质材料，总投资为463万元，对吐祥、太和、新民、五马、冯坪、云雾、兴隆、安坪、竹元、平安十大乡镇29个村86处烤烟用电设施进行了改造。改造、新增变压器72台，新增10KV、0.4KKV及以下线路54km。
4、交通运输困难
由于全县范围内正在大规模实施公路村村通工程，施工路段多，施工断道频繁，路况恶劣，而农村电网工程所需的材料绝大部分都是必须经过这些路段才能达到施工现场，这一现状很大程度上制约了农网改造工程的进度。如新政乡电网改造工程有近两个月因道路不通无法转运材料入场，公平镇青政村因道路整修，稍微一点雨就能等上4~5天才能运输材料。
5、材料供应商的供货不及时
由于物价上涨，农村电网改造工程材料生产厂家要求调整材料价格，而农村电网改造材料价格受严格控制的，致使材料供应商供货消极，工程所需材料不能及时到位，一定程度地影响了农村电网改造工程的进度。
6、不可抗拒因素的影响
奉节县2008年不仅发生了百年不遇的冰冻灾害，还发生了5.12汶川特大地震。这些不可抵抗因素在交通、通讯、人力组织等方面给农村电网改造了极大的影响。
7、电力体制改革不彻底
部分供电区电力管理体制改革工作不彻底，农村电网改造无法进行。比如，奉节县的新民名堂乡、竹园青莲、竹园桃树、公平电站、大树镇供电区迟迟未完成电力体制改革工作，导致农村电网工作无法按进度实施。
4.2.2内部因素
农村电网工程作为一个系统化、专业化、复杂化的大工程，在项目实施过程中，必须建立起严格的项目管理体系，运用科学化的有效手段和专业化的项目管理方式，将农村电网改造工程进行全面的科学武装，从而提高项目的实施效率，降低项目的实施风险。奉节县农村电网工程在实施过程中，因资源短缺、人才稀缺、管理意识薄弱等原因，在项目内部的管理过程中，存在一些不足和问题。
1、前期工作不完善
（1）项目前期规划不到位，缺乏具体详细的必要性和可行性的深究；
（2）缺乏专业的设计人才，技术力量薄弱，导致本项目设计深度不够，存在较为严重的设计缺陷。如在奉节县的由于城市整体建设缺乏规划，使得电网在规划规程中无法获得很好的建设基础，如果再次设计不规范，很可能会限制或影响其他公共基础的设计规划，同时也带来了本项目建设费用的提高。
（3）缺乏专业的招标管理。项目在实施前夕，没有进行有效的招标管理，而是只是简单的聘请当地的民工进行改建，使得在实施过程中需要公司的人员自行处置，费用增加的同时，还严重耽误了工期。
2、缺乏实施过程管理
（1）在实施过程中，奉节县的农村电网改造项目缺乏良好的物资管理。由于奉节县本次项目是多处乡镇同时进行的，再加上项目没有成立专门的物资审批过程，使得物资的管理出现了“一支笔”的现状，本项目的物资在初步计划阶段为9500万元，但是在实际的运用过程中却出现了11400万元，整整超过了1900万元。
（2）缺乏有效的成本控制机制
本项目在前期成本估算时，没有建立起良好的成本控制机制，在各项费用的估算时还是沿用2000年的费用，无论在人员费用还是材料费用都有很大的区别，同时在项目实施过程中，由于村民的不配合等因素，最终大大地超过了预期的费用，成本控制失效。
（3）现场管理力度不够
工程施工（现场）管理力度不够，施工现场安全风险很大。现场监督协调力量薄弱，公司工程管理及安全管理的制度没有有效地贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制，停送电风险以及群伤群亡的事故发生风险较大。
（4）工程质量管理力量薄弱，很大的问题没有及时发现，发现了也没有及时的处理，这些隐患得不到有效的消除，潜在的风险较大。
（5）舆论安全风险、廉政安全风险大
内部各部门缺乏工作的交流以及沟通，农改工程资金流、物流、信息流不太流畅，共同关心农网改造工程，切实履行各自责任并运转高效方面还有待于做进一步加强。另外工程结算进度慢，工程资料不完善，工程管理(操作)不规范，个别工程实物量差距较大，监理单位人员不足，工程设计不尽合理，工程验收部分把关不严。
综上两大方面所述，奉节县农村电网工程中由于内部项目管理不严，外部环境因素阻扰等，使得本项目在实施过程中遇到了一些问题，工期也不断延后。本文拟通过针对奉节县电网改造工程存在的问题点出发，结合自身所学知识，以及奉节县的特殊情况，拟定出最佳的工程管理方案。
4.3奉节县电网工程风险识别
4.3.1廉政风险
奉节县农村电网改造工程项目实施过程中，存在较为严重的风险就是廉政风险。比如在项目改造过程中，原先的部分拆下来的旧的电线等材料，按照流程是应该统一回收入库，并由奉节县电力公司统一管理，但是在实际的操作过程中，却发现有部分管理人员将这部分旧的电线直接卖给废品站，所获的收入直接放入自己的口袋，而没有将这笔收入上缴供电公司；另外，还有部分物资管理人员，在进行物资管理过程中将仓库里的部分材料或配件带回家自用；甚至还有部分干部，没有严格按照招标管理来进行能者得标、价低得标，而是收受招标单位的贿赂，将工程直接给了该招标单位，严重损害了国家的利益。
廉政风险是本项目需要控制的重点风险之一，因为它关乎到领导层的管理效率和管理素质，也将直接影响到奉节县电网改造工程的结果，是本项目必须防范的风险。
4.3.2人身安全风险
本项目在实施过程中，由于工程施工现场安全管理力量薄弱，施工现场人身安全风险非常大。现场监督协调力量不足，公司工程管理及安全管理的制度没有有效的贯彻和执行，施工中的违章行为没有得到有效的控制等等都增加停送电风险以及群伤群亡事故发生的可能性。一旦在施工过程中，因为意外发生人身安全事故，不仅严重危害当事人的人身安全，同时对项目也会产生巨大的经济风险，甚至会被暂停或直接停止，严重影响到项目的实施进度。
4.3.3电网运行风险
电网在运行过程中，可能存在以下几种情况的风险：
1、电网送通道长时间压极限运行电网运行安全稳定裕度低；
2、电网间阻尼力较弱可能引起低频振荡；
3、单线单变跳闸或因小水电与主网弱联可能导致局部电网解列；
4、电网无功平衡无法满足“分层分区就地平衡”的原则；
5、多直流或楚穗直流如出现双极闭锁将导致奉节电网切除统调机组；
以上几点电网运行风险一旦发生，轻者局部断电，重者危害群众生命安全。“电”是一个非常无情的东西，220V的电压只需要几秒钟就可以让人死亡，所以电网在运行期间的安全问题，是本项目重要风险之一。
4.3.4舆情风险
声誉作为一种无形资产，已经成为电网改造工程项目的重要因素，加强声誉风险管理是本项目确保能够顺利实施的重要保证。比如在项目实施过程中，如果能妥善处理与村民之间的利益纠纷等问题，那势必将获得良好的声誉，不仅能获得本村居民的支持，同时也能获得其他乡镇人民的支持，这样不仅有利于项目的顺利实施，同时也能获得项目的美誉度。在本项目的电网改造项目过程中，由于工作人员在实施过程中，与村民以及村干部之间发生了一些纠纷，虽然涉及到的金钱利益不多，但是却给项目声誉造成了较大的影响，使得项目在实施过程中，受到诸多的阻扰，大大影响到了项目实施进度和费用的支出，所以控制舆情风险，也是本项目顺利实施的重要因素。
4.4电网改造工程缓慢造成的影响
2008年是本项目建设单位—奉节县电力局进入国家电网公司后实施农网改造的第一年，重庆市电力公司在农网资金计划安排上，对奉节县有较大的倾斜。在重庆市所有的供电公司中，奉节县2008年的农网资金计划量最多达9700万元，如果2008年能圆满完成任务，2009年的资金计划可以达1.2—1.5亿元。而结果2008年奉节县的9700万元资金无法按期完成，最终导致2009年重庆市电力公司在奉节县的农网资金投入大大降低，奉节县电力公司也无法改造农村脆弱的配电网络，老百姓的受益面也大大减少，保证供电的可靠性和安全性成为空谈。
奉节县的电网改造工程缓慢不仅降低上级的重视度以及资金的拨款力度，同时对于奉节县供电局的整体运作也将产生极大的影响，工期的缓慢进行势必将带来费用的提高，以及工作人员积极性的降低，这将直接影响奉节县供电局对本项目的实施效果。另外，本项目的实施缓慢还将给本地区的民众带来很大的影响，比如群众无法及时用到全网统一的电价，无法及时使用到性能稳定的供电服务，同时随着工期的耽误，也很可能造成群众在种植上的延误。
为促进奉节农网改造工程早日顺利完成，各乡镇干部应一如既往大力支持全县农网改造工作的同时，协助当地政府解决各种矛盾，督查农网政策的执行情况，并积极向广大群众宣传相关物价政策，构建良好的农网改造氛围，创造良好的施工环境，共同为加快农网改造进程而努力，尽早完成本项目的实施改造。
5奉节县农村电网改造工程管理
5.1加强奉节县农村电网招标管理
任何工程的建立和实施，其工程方案的规划设计必然是前提和准备工作。农村电网改造工程这类民生工程尤其需要注重规划设计，才能保证工程的功能、质量目标的完成。农村电网改造工程属于国家投资类建设项目，因此必须进行项目招标，工程电网的规划设计都包括在投标方制作的标书和其他相关材料之中，规划设计方案是否可行、是否合理、是否科学等等需要取决于工程项目招投标管理工作。
随着国家经济的飞速发展，社会的不断进步，在科学技术、经营理念等蓬勃发展的同时，工程项目招投标过程中投机钻营的手段也越来越丰富，加之社会关系的复杂程度值得这些不正当的活动变得隐蔽。这往往导致事实证据难以掌握、认定，规范工作难以落实开展，相关执法者思想上有畏难情绪以及惧怕报复的心理，不去管或者不敢理直气壮地去管理。甚至面对确凿的证据，却又因有的领导思想方面的问题，怕影响到自己的利益或人际关系，故意放任，助长了少数投机钻营者的气焰。所以必须加强项目工程招投标管理，要通过建立完善公开、公正、规范有序的市场机制来加以控制，从源头上控制工程固定资产，投资规模入手，保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处。
如何做好招投标管理是电网规划设计方案优劣的选择，也是整体工程最终目的现实的基础，所以必须严格按照招投标流程和规范来执行。
(1)严格按照招投标流程进行
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。但评标不能由招标人或其机构承担，而必须依法成立评标委员会，并由其负责评标工作，评标委员会是工程临时组织，负责依据相关评价标准和运用方法对所有投标文件进行评审，向招标方推荐或直接确定中标人。评标委员会权责重大，因此必须要有一定的人员组成标准，严格按照《招投标法》规定，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，一般由招标方从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。
如评标组织人员中存在投标人或投标负责人近亲属、与投标人存在经济利益关系、项目主管部门人员以及其它可能影响公正评审的的情况，应立即更换评委会组织人员。
(2)评标方法选择
类似本工程项目农村电网改造，属于通用技术、工程性能特求相对较低，因此可以采用最低投标价法与综合评估法相结合的评标方法，可在设备器件采购方法采用最低投标价法，而在总体设计方案中采用综合评估法。这是一种采取评委会成员各自打分的办法，按预先确定的评分要素重要程度确定分值比重并细化每项得分标准，计算出每一投标的综合评分，综合分数最高者为中标人。
综合评分法评标报告需要包括招投标基本情况和数据表、开标记录、对投标申请人的审查、投标文件鉴定、废标事项说明；各个评审分析评估结果、评分表；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、投标文件的澄清说明评委会成员签字等。
（3）加强宣传，强化法律意识，严查违规违法行为
结合电网工程实际，修改、完善形成符合地方实际的招投标管理规定，并可以计划利用当地媒体进行招投标管理宣传，努力建设一个良好的法制环境，逐步规范本地招投标市场，使之走上机制健康、竞争有序的良性发展轨道。
在倡导规范招投标市场的同时，依靠地方政府相关部门抓好工程项目建设监察工作，保证招投标工作可以顺利进行。一旦发现存在弄虚作假、多加多建、没有依法进行招投标活动的人和事一律由地方政府与各职能部门配合，认真、严肃的处理不良竞争。对于触犯法律的行为（如贪污、贿赂等），须移交司法机关严惩，对其他隐瞒、串通、袒护、对抗行为从重惩处，甚至视情节轻重，选择在社会上曝光这类行为，在引发社会的关注的同时，起到警示和震慑作用，逐渐净化不正之风。工程项目招投标存在的问题，根源在经济转轨过程中的存在无序竞争所致，体制存在不足。所以深化体制改革，强化监督，只有这样，工程招投标管理才能走上良性循环的轨道，就目前而言这仍是一个慢慢探索前行的过程。
（4）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的管理制度。
为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，2000年国家己经出台了招投标法，并推行国际通用的工程量清单报价的计价体制。不必要过分追求招标过程的完美、严格，这样并不一定可以到达最好的效果，而是应在招标形式和方法上做到兼顾业主和其他参与方利益，在招标形式和过程中应该重视把握好原则性问题，根据实际情况做出相应改进，突出最终效果。同时，在工程量清单计价法推行实施后，在合同管理模式尚未得到衔接时，应迅速建立工程配套措施和有效管理办法，健全工程管理体制，完善操作规范。
5.2奉节县农村电网改造管理
5.2.1重视和做好电网工程合同管理
1、加强对承包商的资质管理
严格把好工程承包施工方资质管理，从总量上控制项目工程施工队伍的规模，解决现阶段市场上供求失衡与无序竞争问题，从根本上杜绝压级压价。地方各级基础设施建设主管部门要加强对项目的实施的监督管理，加强对承包和施工方的监察管理，对出现的违法行为、不符合同要求的行为要严肃处理，维护正常的基础设施建设市场环境，确保其规范、健康发展。
2、推行合同管理人员持证上岗制度
加强电网工程项目合同管理团队建设，加强管理团队人才培养，实行合同管理人员持证上岗制度，做到合同管理专业化。有好的管理体制工具，还需要有专门的人员去操作、去执行，这是提高工程项目合同管理效率和管理质量的重要举措。当前，我国己正式推行注册造价工程师制度，搞好工程项目的合同管理就是其重要职责之一。因此，建议在电网工程项目管理部门中设置注册造价工程师职位，岗位上人员必须有专业资格证书，并专司项目合同管理职责。
3、加强合同意识，减少合同纠纷产生
加强工程项目双方或多方之间合同意识，减少合同纠纷产生。在工程项目各个合同签订之初，承包商、分包商等关联群体可能缺乏相应法律意识与合同意识，对其中工程合同各条款往往未做详细推敲和严格约定，特别是对违约情况、违约行为以及违约责任未做具体约定，即草率签订，最终导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，合同管理部门必须要求对方要对合同合法性、严密性进行审查，提醒承包方认真研究合同条款，做到清楚了解自身权责，以减少签订合同时产生纠纷的因素。把合同纠纷风险控制在最低范围，以保证合同的全面有效的履行。
4、加强合同管理体系和制度建设
完善工程合同管理体制，项目执行操作各方要重视合同管理机构设置、合同归档管理工作。做好合同签订、审查、授权、公证以及合同履行的监督管理。建立完善合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理实效性和整体管理水平。
5.2.2加强过程质量监管
1、实行严格的设计输入评审
实行严格的设计输入评审，这里的设计输入包括有设计需求、测试需求、认证需求等，这些需求在项目设计前期就必须经过项目质量管理部门严格评审，对于可能存在的质量问题进行标注、提出改进的方案以及对评审结构的改进工作进行追踪评审，相关的评审记录需由专人负责归档待查。通过实行严格的设计输入评审，严格把好工程质量第一关，从而有效提升工程设计的整体质量水平。
2、组织成立项目小组，定期进行评审会议
在电网工程项目实施阶段，由电网工程技术人员、质量人员、操作工人等各部门人员组成专门的项目小组，进行项目在实施过程中的评审会议，从而严格把握工程进行方向和质量控制。同时，对于工程项目参与实施方团队全体人员需要定期召开项目会议，针对电网工程实施建立各个环节进行中存在的问题以及可能存在的质量风险进行分析讨论，提出改进方案并确定责任人、改善日期，有责任人负责跟踪改进进度，从而有效保证电网工程实施过程中质量问题的一一解决，确保整体质量达标。
3、进行里程碑评审
在进行里程碑评审过程中，可以通过基于项目执行计划表，在关键里程碑阶段，比如工程电站的建立完工测试结束、部分段落铺线完工等里程碑阶段进行里程碑评审，确定工程设计的整体方向以及重大风险的改进解决，确认所有部门的所有项目里程碑文件规定行为必须完成。进行里程碑评审不同与设计过程评审，主要是因为它的次数较少，主要为工程建立和开展到了重要阶段而进行的质量评审，主要工作在于确定工程的完成情况、整体质量的把握以及主要质量风险的排除。
4、提高管理层参与度，进行定期管理评审会议
在农村电网工程的实施开展过程中，管理层应给予足够的重视，从而可有效提高施工、采购、管理等相关工作人员的整体重视度。管理层应定期召开管理评审会议，对工程项目可能存在的风险进行评审，确定是否处于可控制状态，并且确定是否存在质量风险过大而需管理层介入进行项目具体的宏观执行，动用工程管理团队的整体力量及管理层威信，以协助项目组工程师解决质量风险问题。
5、进行年度项目审查
以年度为划分界限，统一对项目工程进行年度审查，确定项目工程按年初制定的开发流程进度执行，并完成所有年初规定的项目行为，从系统层面降低项目质量风险。另外，待项目工程建立完成后，扔应该定期进行整体质量检查，做好项目工程后续管理工作，确保农村电网稳定运行。
5.2.3加强工程验收管理
工程验收管理是工程实施开展的最后阶段，是项目整体目标是否达成的检测与工程性能和质量的验收，也是工程投入使用和运行的保障。应严格按照奉节县农网升级改造工程验收管理细则进行电网工程验收。主要针对隐蔽工程验收、工程验收与验收考核三个方面进行工作开展，
1、隐蔽工程验收
农网工程隐蔽工程开挖完成后，施工单位进行自检，填写隐蔽工程验收表。施工单位将隐蔽工程验收申请和隐蔽工程验收表交地方农网办，由农网办组织运行单位人员、工程设计人员、监理人员实施隐蔽工程验收。隐蔽工程验收实行抽查验收，中压抽查工程量的20%，低压抽查工程量的10%。
施工单位在隐蔽工程验收合格并得到主管部门签字确认后，方可进入下一道施工工序。
2、工程验收
工程验收实行施工验收、竣工验收、审计验收三级验收制度。
（1）施工验收
由施工单位在工程完工后进行自检,并出具工程项目施工验收（自检）报告；其内容主要有：工程质量、工艺、实物工程量、材料耗用量，以及工程竣工图纸、资料（杆位明细表、竣工材料表、隐藏工程施工记录和交接试验、测试记录等）。施工验收合格后，施工单位向运行单位提出工程预验收申请，上交预验收资料。施工单位对提出的隐患及时整改，整改完成后向运行单位申请复核。待复核通过后向上级单位提出工程竣工验收申请。
（2）工程项目竣工验收
由相关部门组织工程设计、工程监理、施工单位相关人员实施验收，并填写工程项目竣工验收报告相关内容。根据施工单位报送的验收申请报告、设计资料、竣工验收资料，采取查看资料、现场检查核对的方式进行。负责工程实物量、档距验收，查看竣工图纸、资料、杆位明细表、材料明细表等是否齐全，工程实施与设计图纸是否吻合，工程变更是否履行手续；竣工报告的工程量及领用材料消耗量是否与现场相符，可否用于工程结算。工程项目竣工结算后，上报计部部门对工程项目进行审计验收。
（3）审计验收
内容包括：工程项目的建设依据和设计文件；工程项目的建设管理情况报告；工程项目的竣工结算书；工程项目归档资料;工程质量检查和工程量的核实；工程设计、施工、监理、设备材料招投标执行等情况。
另外，还须做好验收考核工作，明确考核内容、标准、惩罚制度。对设计单位、施工单位与考核人员的约束作用，也是验收管理工作落实和执行的基础条件。
5.4紧抓工程进度管理
奉节县农村电网工程在改造过程中经常会出现工期拖延，工程不能按时完成改造建设等问题。久而久之，容易导致工程整体建设的不规范，不仅不利于工程控制成本，同时也容易引起周围居民的不满，民情舆论转向不利方面。因此，必须紧抓工程进度管理，有效使用进度管理工具，科学严谨的制度工程进度实施方案，从而保证工程的按时完成。本课题通过对工程进度管理的常用工具—网络图，来分析阐述奉节县在进行农网工程项目时应如何进行工程进度管理。
首先我们先介绍几个概念：工作，即至少要消耗一定时间，在多数情况下还要消耗资源的一项活动、项目；事件，即工作的开始或者结束，仅仅是个时间点或瞬间，不消耗时间或资源；计划项目，由多个工作集合构成的整体；网络，因工作是某一方向前进且需要时间，因此计划项目和有向图是一种对应关系，因为对每个工作都赋予了时间和各种资源，因此有向图是有向网络图，简称网络。网络图一般可采用以下这种简便的方法：
上图中用带箭头的线段“—>”来表示工作，用节点“”来表示2项工作的分界点。按工作的先后顺序和逻辑关系画成的工作关系图就是一张网络图。每个节点称为“事项”，它表示一项工作的结束和另一项工作的开始。
另外，在每个工作节点上要表明日期，确定每项工作延续的时间。同时也要注意因不确定因素发生的可能性而引起的周期变长或者变短，因此在时间的标准上要有两个数字，一个是预期周期数值，一个是预期存在延期风险的数值。最后要确定网络中的要径，即从入口到出口最长的路径，它是工程最短的周期时间。要径以外的工作由于日程有富裕，即使稍微往后移动时间，整个工期也不会改变，因此要尽量调整以满足劳动力和设备的制约时间。上图中的要径指的是：
本课题研究的奉节县农村电网工程管理项目中的进度管理安排，在确定网络
图的各项数字时，可以按照以下几个步骤进行：
1、详细计算工程量并做预算
如奉节县电网工程项目，确定建设内容后，成立专门的项目小组，进行施工图纸工程量的核实，并安排专业预算人员根据内部生产率的情况和施工方法编制预算。施工单位根据施工图计算分项工程量、施工定额、施工组织设计，通过工料分析，确定项目所需的人工、材料、机械台班消耗量。
2、确定各单位工程的开竣工时间和沟通时间
(1)详细划分施工工序
(2)熟悉网络图的规则，绘制网络图
3、网络计划调整
初步网络图完成后，根据工期、成本等因素进行适当的调整，使其达到最优化，最终确定网络计图。在具体的工作中，可根据网络图进行工程的实施安排，以确保工程时间的把握。
5.5严把工程安全管理
在农村电网工程管理中，工程安全管理也是现有问题中的关键性问题。因此在工程管理中，应该严把工程建设安全管理，在降低安全问题发生可能性的同时，做好安全问题应急补救措施。具体措施有以下几项：
1、改变安全教育的现状，实行分级负责、
各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新员工或从事新的工作必须经过规范详细的安全教育，并定期进行安排培训，不断学习新工艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
2、编制安全措施，执行科学管理
按照建筑施工安全法规标准的要求，结合电网工程的特点编制安全技术措施，同时一些特殊作业，还需要编制安全施工组织设计方案。
3、加强风险评估，做好重点管理
在农村电网工程实施中，应针对不同的建设内容特点和不同阶段施工分析安全风险，做出评估，并对每个项目具体化，做好安全防护和重点的管理。
4、确定安全管理的额“五定”
对查出的安全隐患实施“五定”既定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
5、做好安全事故发生后的急救措施
工程在实施过程中，安全管理做得再到位，也无法百分百避免事故的发生，因此要制定急救措施方案，以避免事故意外发生后的慌忙，同时加强安全事故发生后的舆情风情，将事故带来的后续影响降到最低。
5.6农网工程管理中重大风险及防范
5.6.1安全风险防范
近年来，奉节县电网建设过程中，通过加强电网安全管理，严格电网事故考核，没有发生重特大电网事故。但是由各种原因引起的电网事故还是时有发生，由此从不同侧面暴露出电网安全管理还存在多方面问题和漏洞。
1、机制和体制的缺乏
有效的社会制约机制是决定电网安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多种因素构成的。在欧美发达国家，企业安全情况存在风险可能会面临：
（1）行政：政府部门的行政检查，违法必究；
（2）信誉：由于管理信誉降低，客户和投资者信息动摇，股票值逐渐下降；
（3）舆论：个体和企业在社会中的价值水准越高，影响越大；
（4）保险：由于法律规定必须为所有员工参保，保险额度将提高；
（5）银行：由于银行认为管理费风险大，增加贷款条件和难度；
（6）伤亡者：要求高额的赔偿可或是能诉讼法律；
（7）工会：要求改善安全水平及劳动条件。
在这样的社会制约条件下，电网企业的安全管理能力如果低下。那么所面临的风险或受到的损失非常大，因此，在这样的社会环境下，电网企业从自身生产和发展出发，都会重视安全。
2、企业内部的激励不足
由于我国社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益的理念并没有被体现出来。例如，安全上出了问题或是发生人身事故，会损失几万元、甚至是几十万、几百万。因此，只有在外部制约充分的情况下，企业内部的安全投入、组织管理、制度保证、人员培训才能得到落实，否则就无法生产；而在缺乏外部制约的情况下，企业内部的安全投入、制度保证、人员培训、组织管理就很难落实，更是谈不上安全。
3、安全风险的控制
电力生产的安全风险，可纳入为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，可以对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。
在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。
本文在进行安全风险防范的过程中，主要通过三大途径进行：
（1）制定有效的法律体系
奉节县至今依然沿用之前一直使用的相关制度体系，随着时代的不断的变迁，现有的相关的法律体系已经无法适用奉节县电网以后的发展，因此容易造成安全管理上的真空。因此，建立有效的法律体系，从政府宏观调控的角度出发，制度有效的法律体系，从而降低电网工程的安全风险。
（2）统一管理
统一管理包括四个统一步骤：统一调度、统一规划、统一管理、统一标准。坚持我国电网的统一调度，这是我国电力供应安全生产的基本经验，而合理的电网结构只有在统一的电网规划之下才能建立起来，因此电网的建设在安全上必须要统一规划。电力体制改革后，虽然网厂分开，电网企业与发电企业之间资产纽带关系、行政隶属关系发生变化，但是电力运行各个环节对电力安全所应负担的责任丝毫没有改变，因此在安全生产上，电网企业与发企业必须要坚持统一管理。最后，为了确保电力公司在技术标准上统一，继电保护和安全措施配置的配合，必须坚持统一的电网技术标准，而且应明确由政府职能部门来负责电网安全的统一监督管理。
（3）有效的经济手段
这里的经济手段包括建立安全投入的补偿机制、建立和完善配电价格形成机制和需求管理。作为从事电力生产、输送销售的电力公司，其任何一项安全投入都应该是普遍服务需求的一部分，是非常重要的。从电网的安全特点可以看出，电网事故，其社会经济损失往往大于企业自身的经济损失，因此让电力公司自身增加安全的全部投入是不实际的，因此要设立专门的安全投入基金，同时建立补偿机制，这样才能保证足够的安全投入，才能建立起安全的电网系统。另外，由于输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台，如果输电价格过低，将使得电网企业失去发展能力，电力建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台，因此，需要建立一个输配价格合理、成熟的机制，从而平衡整体电价，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。
另外，对于缺电严重的地区，还需加强需求管理减少拉路限电，从而减少各个地区因电量的不足情况，降低电网安全存在的风险。具有有以下几种重要手段：
一是在用电高峰期间，依靠各级政府的支持，配合各个部门采用形成手段为主、经济手段为辅的方式进行避峰。
二是加强负荷预算，努力做到准确预测负荷，并制定超供电能力限电序位和紧急拉路限电序位方案。
三是积极推广有利削峰填谷的技术和产品，从而促进推拼节约用电。
四是依靠政府支持，利用价格杠杆引导企业主动避峰填谷，改善负荷特性，提高现有发电设备的利用率。
（4）建立应急机制
人类从事安全生产的基本出发点，即为尽量避免事故的发生，就算发生了事故也尽量降低事故所造成的影响和损失。奉节县在电网事故的防范方面做了不少的预防工作，但是对于事故后的应急措施却重视不够。在电网事故应急处理的法律法规建设、应急救援措施和管理体制等方面都未建立系统的应急措施。因此电网的安全还应注意事故发生后的应急措施。
5.6.2舆情风险防范
供电服务的广域性、及时性、电力事故的突发性、不可预见性，加之不可抗力引起的人身伤亡、设备损失、大面积停电等电力突发事件，以及社会对电力自然垄断公共契约的深度监督，致使奉节县供电局备受关注，始终暴露于群众的监督目光之下，加之奉节县的本次电网项目改造过程中多次与农民的农产品种植情况发生冲突，使得本项目的负面舆情存在风险。
从本项目舆情风险出处来看，舆情风险主要从以下几个方面爆发：供电服务方面、电价执行和收费方面、供电安全方面、供电公司契约内部稳定方面。本文研究的抗风险从舆情风险的主要出处出发，针对可能存在的风险，进行风险的防范：
1、风险分析，超前防控舆情
对可能发生的舆情事件进行分析判断，如在2009年年三十的前一天，奉节县电网负荷已经达到了12.21万千瓦，根据以往春节的经验，调度中心预计今年年三十负荷将达到12.85万千瓦，全接线情况下，奉节县电网的极限负荷为12.5万千瓦，为确保全县百姓有电用，从年三十早上8点起，奉节县供电公司通过奉节电视台8个频道号召向全县全体用电客户在19点~24点期间减少用电热取暖，同时，供电所的发出所有抢修车辆，用高音喇叭向全乡镇的用户进行广泛宣传节约用电。结果，当晚电网顺利度峰，避免了大年三十停电的带来的负面影响。
2、实时监测，预防舆情蔓延
通过设立专门的网络通讯员，实时在线监测网络舆情，第一时间发现并进行处置。比如在一些论坛社区、一些新闻媒体，第一时间发现员工、用户的投诉反馈情况，则第一时间跟踪进行处理，防止负面舆情事件的发生。
3、主动出击、积极响应舆情
以“不惊慌、不害怕、不回避”为原则，根据电力生产的客观规律和有关法规、制度，实事求是地回答问题，让媒体和群众可以直接了解真实情况，了解电力公司的工作性质和工作程序，从而赢得群众和媒体的理解和支持，为供电公司的发展营造良好的外部环境。
5.6.3廉政风险防范
近几年来，随着不断曝光的某某地区市长贪污、政协委员受贿等等案件，廉政问题成为我国发展中不得不正视的问题。本项目工程建设开展能否顺利实施和运行，将廉政风险的影响。因此，有效控制廉政风险是必须的。本项目结合奉节县的特点，以及参照其他地区廉政管理的手段，拟定以下几点抗廉政风险措施：
1、建立有效的廉政教育机制，做好廉政建设的根本；
2、强化查案督查机制，维护执法队伍的纯洁；
3、构建严密的反腐败组织机制，加强对一把手的督查和确保廉政制度落实的有效保障；
4、完善监督制约机制，确保廉政建设。
5.6.4电网运行风险防范
本文在上一章的风险识别中对电网运行的风险进行了主要性的描述，针对以上几点可能存在的风险，本文进行了相关防范措施的拟定。
从以上几点风险内容可以看出，奉节县电网改造工程主要存在的电网运行风险为电网的技术问题，因此具体的措施如下：
1、加强电网的设计功能性，避免因电网设计的不足产品是的通道上时间压极限运行、单线单变跳闸或是因小水电与主网弱联可能导致的局部电网解列等问题。
2、加强电网的设备投入，使用质量较高、技术较高的产品，从而防止因为设备的质量问题引发的电网运行风险。
3、加强抢修队伍的建立，对一些不可抗力事件的发生能够及时给予处理，以防止电网运行的风险发生。
4、进一步加强电网运行的宣传，针对电力使用过程中可能会发生的漏电、短路等一些常识性风险问题进行广泛性的宣传，避免了群众在用电过程中的危险事故发生，同时降低电力在被使用过程中可能遇到的风险。
6结论与展望
农村电网的改造管理对一个乡镇来说是一个关系到整体发展大事情，对于乡镇居民来说意味着未来家庭的舒适和安逸，对于电力开发商来说意味着统一的管理，良好的服务和一定的经济效益，同时也意味着将面临巨大的风险与机遇。而农村电网的管理工作对于电网的建设是非常关键的一步，影响巨大。因此，农村电网的管理工作，建立科学的管理理念和有效的项目管理手段，为农村电网的设计和建设提供必要的理论和技术方法的支撑，具有重要的理论意义和实际意义。
本文研究的主要贡献在于：以奉节县农村电网工程为研究样本对象，探讨我国农村电网项目工程在实施过程中常见的问题和风险，并从项目管理科学化的角度出发，拟定出有效的农村电网项目实施管理方式，以促进我国农村电网改造工程项目的实施和管理。
对农村电网进行有效的项目管理是一件系统性的工作，由于农村电网改造项目的错综复杂，各方利益关系极为紧密，各种内外部因素互相牵制。同时农村电网改造工程项目管理还是一件专业性很强的工作，需要相当专业化的技术方法作为支撑，否则不法进行有效的管理，风险极大。本研究从项目管理中的重要管理手段，如合同管理、招标管理、验收管理等等管理手段出发，对招标管理、验收管理等一些专业性知识，以及国内外的发展方向和趋势进行了介绍和分析，对于奉节县农村电网改造工作进行了现状和问题分析，希望能够拟定出较为高效和规范化、可行化的电网项目管理方式和体系，希望对农村电网建设的项目管理工作的开展能够提供一些帮助。但是由于水平的限制以及实际经验的不足，加上当前我国项目管理的方法整体上处于不成熟与多样化的阶段，使得本文在研究过程中对方法的选择等遇到一些困难，对于其中很多管理方式的效果情况还不甚了解，加上文字功底不够等等，影响到了研究的效果。在研究生论文研究的过程汇总，由于本单位能够提供的力量支持有限，加上在职学习过程中经历与时间等，使得论文尚有以下不足之处:
1、研究过程中，对于很多项目管理方法的了解不够，一些新的方法没有在文章中介绍。
2、在项目管理方式的建立过程中，只能从较为宏观的角度出发，无法建立起非常细微、深入的改进方法。
（一）农村会计人员职业素质较低
与城镇会计人员相比，农村的会计人员学历较低、年龄较大、专业知识掌握不全，并且普遍缺乏娴熟的计算机知识和操作技能，农村会计人员由于培训和进修的机会很少，导致其知识技能跟不上时代的发展步伐。随着手工记账向电算化的转变，大部分农村会计人员的思想和习惯不能迅速转变，以及财务人员业务素质较低，导致财务管理出现混乱的现象。
（二）缺乏适合农村财务会计的软件
随着商业竞争日益激烈，商业会计电算化软件的发展得到很好的促进作用。然而针对农村财务管理的电算化软件却极少，许多适用于城镇的电算化软件并不适用于农村财务管理，这无疑制约了农村财务电算化的发展。农村与城市的企业结构不一致，城市拥有的资产主要是厂房、机械设备等，而农村的企业主要以土地、水库、池塘、山林等资源为主，因此一般的财务会计的软件并不适用于农村财务管理当中。
（三）资金投入不足，基础工作建设不到位
实行会计电算化需要购置必须的计算机硬件、软件以及有关的辅助设备，为了提升农村会计人员的业务能力，还必须进行一些专业知识技能的培训，这些资金的投入合计起来不是个小数目。因此，资金投入不足也是制约农村财务管理电算化的因素。会计电算化的基础工作，诸如登记和装订会计账簿、保管会计档案、会计人员对新制度的理解，都和理想的农村财务管理基础存在一定的差距，需要加强基础工作的建设步伐，才能从根本上实现农村财务会计电算化。
二、电算化在农村财务管理上的应用
（一）建立健全的网络系统
网络系统在农村财务管理中具有建设性的作用，体现在：财务会计与管理会计结合；内外监督的实现；内部管理的控制。农村财务管理网络系统要以财务管理信息化为核心，以“事前控制、事中核算、事后分析”的系统流程有针对性的对农村财务活动进行管理。会计人员可以从资金流额角度进行分析和核算，如银行现金管理、应收应付管理、固定资产核算等。为了预防的现象，应设置系统网络的适时监控，以杜绝基层操作上弄虚作假的行为。该健全的网络系统确保乡镇、县城和市形成安全的网络。保证了关键数据的安全。此外，为了满足用户个性化使用，节约投资成本，可以在网络系统上设置模块化组合；为了确保农村财务管理信息化系统的安全性，可以采取网络中心的高速服务设备。
（二）开发适用于农村财务的会计软件
由于软件开发者没有考虑到村集体经济组织与城市企业财务在资金筹集渠道、投资方向和利益分配上的显著差异，以及农民群体深层的传统思想文化因素，导致目前的村用财务软件存在可操作性差、适应性差、普及率低等问题。软件开发者在对农村会计电算化的软件开发过程中发现，农村后续维护和咨询的成本过高，导致其逐渐放弃对农村会计软件的开发。目前我国农村使用的财务软件主要是在农经站组织下开发的局部软件系统，其技术含量和适用性较差。因此有必要开发一种由农经部门、财政部门以及软件开发公司共同研发的农村财务管理系统，确保该系统满足农村财务的需求，并且易于操作、具有较强的适用性。开发专用的农村财务信息应用软件，既能增加财务的透明度，提高财务工作者的管理水平，又能提高会计人员的业务素质。
（三）建立财务应用服务供应商
在Internet上提供财务软件租赁，是会计电算化在农村财务管理的应用之一。财务应用服务供应商首先将客户发送的数据进行相关业务加工，生成财务报表、账簿等会计信息，然后将会计信息交给会计师事务所审计，最后财务供应商向客户提供数据处理的最终结果，并针对该结果给出一些专业的意见。建立财务应用服务供应商不仅能提高农村财务管理的工作质量，还能在一定程度上解决会计人员工作效率低和信息反馈缓慢的问题。财务应用服务供应商的建立，使得农村财务报表实现远程管理，因此财务工作人员可以通过网络直接了解本村的财务运行状况，从而提升了会计人员的信息反馈能力和工作效率。财务应用服务供应商的建立，还能从根本上降低资金的投入，因为使用单位仅需购置与财务应用服务供应商交换数据的计算机设备，减少了软硬件设备的投资。财务应用服务供应商的建立，能够减少审计人员的工作量，这是因为实施财务应用服务供应商模式后，审计人员不需要到现场进行大量的对账工作，只需要在集中的应用供应商上开展审计工作即可，大大缩减了工作量，提高了工作效率。
三、电算化对农村财务管理的作用
确保财务档案的完整性。在农村财务管理上实现电算化既可以解决传统账簿发生失窃、发霉等财务档案的毁损问题，又能有效防止财务档案管理不安全隐患，当财务档案发生意外事故时，能起到一定的安全保障。提高工作工作效率。会计电算化的实现，既能提高了会计人员的工作质量，又减轻他们的工作量，促进农村财务管理的有序实施。增强村干部廉洁自律意识。实施会计电算化管理系统，能减少村干部随意开支、弄虚造假、乱开发票等行为，增强干别的廉洁自律意识。健全农村财务管理制度。我国不少乡村在财务管理上不够重视，对部分收入和支出不及时记账，导致财务管理出现混乱状态。实施电算化后，各项规章制度得到系统的管理，保障了村集体财务工作的有序进行。防止集体资产流失的现象发生。实施会计电算化后，每张原始单据都得到了严格的审核，杜绝了违规单据、手续不全的单据的入账，既控制了不合理开支，又能有效防止部分干部贪污公款。
四、结束语
根据目前农电公司管理现状，在各市局农电服务公司成立由总经理担任组长的农电绩效管理领导小组，并在各县级分公司成立由经理担任组长的绩效考核小组，副经理、各专责及各供电所所长为组员，负责对该分公司下属的供电所进行年度和月度绩效考核工作。在各供电所由所长、副所长、安全员及三个班长组成所委会，履行供电所内部绩效考核小组的职能，具体对副所长、安全员和三个班组进行绩效考核。县级农电服务分公司绩效考评小组全面负责本公司范围的所有供电所的绩效考核工作，其主要工作职责如下：（1）每月末召开考核小组会议，综合评定各个供电所的月度绩效考评得分；（2）对下面供电所提出的质疑进行调查回复；（3）对在绩效考核的过程中弄虚作假行为，给予相应处罚；（4）向各供电所公开每月的绩效考核情况。供电所所委会主要负责本所的绩效考核工作，其主要工作职责为：（1）每月初召开绩效考评会议，综合评定供电所副所长、安全员与三个班组上月绩效考评得分；（2）监督各班长对本班组员工进行绩效考评；（3）对各班组员工提出的疑问进行调查并回复；（4）核实在绩效考核的过程中弄虚作假行为，给予相应处罚；（5）将班组和个人的上月考核情况及时公布并更新。
二．农电员工执规考评
执规考评是依据有关法律法规、企业相关管理制度和考评细则，对必须执行的规定或禁止发生的行为和结果实施的考评。该考评适合于所有员工，执规考评考核周期为一个月。执规考核包括行为扣分指标与行为否决指标，这其中，行为否决指标考核包括供电所、班组行为否决指标和个人行为否决指标，如果发生否决行为，供电所、班组或个人的月度绩效考核成绩直接为零。
三．农电员工综合能力考评
综合能力考评在月度考评中采用，涵盖业绩、态度、能力定性标准，从工作数量、工作质量、协作性、积极性四个方面进行5个等级定性评价，其中4级为满分，低于4级的每级扣1分，被评为5级的可加1分，为避免综合考评“被和谐”或“强制分布”的出现，笔者认为应规定当选择“5”和“1”时考评者必须用关键事件阐明理由，说明为什么这个岗位或部门的这一项特别突出。
四．农电员工业绩考评
所谓业绩考评就是针对供电企业中供电所所有员工承担的相应工作，运用科学的定量与定性考核方法，对他们行为的实际效果以及他们对企业所做贡献或价值进行综合考核与评价。由于供电企业的生产人员的岗位特点与职能不同，对他们的业绩考核可以根据需要采用工作计划考核法、量表计分考核法与工分法等三种不同方法。工作计划考核法即根据月初或年初确定的工作任务，再对其在相应的考核周期内对工作任务的完成情况进行考评，这种方法的主要适用对象为供电所的管理层，如供电所所长、副所长以及安全员；量表计分考核法是根据确定的生产规程与质量标准对任务完成的质量、数量等指标进行综合评价，这种方法主要适用于工作的相对常规化、模式化的工作岗位，比如供电所的服务班的工作人员；工时定额法就是预先建立了一套工作任务的定额标准与完成分值，每月的月底或下月初对班组成员的工作任务完成情况进行评价与统计，这种方法主要适用于工作任务不固定、任务分配相对灵活，可以分解与量化的工作岗位，在供电所适用于配电班人员及营业班人员。
1.供电所（所长）业绩考评
供电所（所长）业绩考评包括年度目标绩效责任书考评和月度计划完成考评。年度目标绩效责任书根据本年度上级下达的各项指标及重点工作进行编写。其内容包括分类业务指标、年度重点工作、执规指标。供电所（所长）月度工作计划考评基准得分为100分，实行月计划与总结的方法。每月由供电所所长认真填写《供电所月度工作计划考核表》，对工作进行月计划与总结。上级考核负责人根据本月计划完成的重点工作完成情况进行考评，并进行打分。
2.副所长、安全员业绩考评
供电所副所长和安全员业绩考评为月度计划完成考评，实行月度计划和总结制度。每月初由副所长和安全员根据自己岗位职责和上级工作要求，填写本人本月《重点工作计划表》，每月结束后，由供电所绩效考核小组（所委会）根据本月重点工作计划完成的情况进行考评，并进行打分。
3.服务班业绩考评
对服务班而言，由他们的工作相对常规化、模式化，可以采用量表考核法的方式，其主要工作环节是确定班组的关键绩效事件，根据现有的生产规程、管理规范等对班级与员工的工作行为进行细化描述，再编写出工作标准进行考核参照。
4.考评成绩依据
考评内容，供电所绩效管理将工作及目标分为执规考评和履职考评两部分，其中履职考评又包括重点工作考评（业绩考评）和综合能力考评两类。为监控和促成绩效目标实现，对目标实施结果控制和过程控制，以年度绩效责任书为结果控制载体，以月度绩效卡为过程控制载体。年度绩效责任书和月度绩效卡基准分均为100分，依据考评细则扣分。（1）.供电所（所长）考评成绩县级农电服务分公司绩效管理组对供电所上报的月度绩效卡内容进行补充、完善，并反馈给供电所。并依据绩效考核细则，每月对供电所实施考评。考评结果在月度绩效会议上。供电所（所长）考评成绩计算如下：供电所的年度绩效考评得分为绩效责任书考评得分和月度考评得分加权值之和。考虑到供电所以指标完成情况的结果控制为主，辅助以月度重点工作完成情况的过程控制，因此供电所年度责任书考评得分在供电所年度绩效考评中应占较大比例，一般以7:3的比例进行计算。供电所年度绩效考评得分=供电所年度责任书考评得分×70%+供电所月度绩效得分平均值×30%。供电所年度绩效责任书得分=100±分类业务指标考评±年度重点工作考评－执规考评扣分。供电所的月度绩效考评得分=100±履职考评（月度工作计划完成情况考评±综合能力考评）－执规考评扣分。（2）.副所长和安全员考评成绩供电所所委会每月对副所长、安全员上报的月度绩效卡内容进行补充、完善和进行反馈，并依据供电所绩效考核细则，每月对副所长、安全员实施考评，考评结果在月度绩效会议。副所长、安全员月度绩效考评得分=100±履职考评（月度工作计划考评±综合能力考评）－执规考评扣分。（3）.班组（班长）考评成绩供电所所委会每月对各班组上报的月度绩效卡内容进行补充、完善和进行反馈，并依据供电所绩效考核细则，每月对各班组实施考评，考评结果在月度绩效会议。服务班月度绩效考评得分=100±履职考评（月度业绩考评±综合能力考评）－执规考评扣分。配电班（营业班）月度绩效考评得分=100±履职考评（班组实得工分／同类班组实得工分均值×100±综合能力考评）－执规考评扣分。（4）.班员考评成绩班长对班员的考评每月在所委会完成对班组的考核后进行，考评结果报供电所所委会审定备案。服务班班员月度绩效考评得分=100±履职考评（月度业绩考评±综合能力考评）－执规考评扣分。配电班和营业班班员月度绩效考评得分=100±履职考评（个人实得工分／同类员工实得工分均值×100±综合能力考评）－执规考评扣分。
5.绩效考核结果的应用
绩效考评结果能否作为企业决策的依据，企业是否能有效地运用这些考核结果，是绩效管理能不能深入持续开展并取得实效的关键。企业根据绩效考评结果，将其应用于员工的薪酬分配、岗位调整以及培训与改进等各个方面。
（1）.绩效考评结果信度和效度的确定良好的绩效考评结果能很好地反映绩效考评结果的可靠性与正确性，这就是所谓的绩效考评的信度与效度。在运用绩效考评结果时，要做到科学、合理，首先要进行对考评结果的信度与效度进行评定，根据评定结果进行分类操作。信度是指在绩效管理过程中对收集到的工作结果、工作行为、员工能力以及工作态度等工作任务信息是否准确，还包括信息的稳定性与一致性，信息考虑的是不同的考评者对同一个人的考评的一致性。效度是绩效管理结果反映的员工实际工作情况的程度。绩效管理的信效度是保证绩效考评结果是否能科学应用的必要条件。
（2）.绩效奖酬的分配供电所年度绩效考核结果与年度业绩考核兑现奖挂钩，月度绩效考核结果与月度奖金挂钩。年度、月度考核兑现标准基数按照宁夏电力公司相关规定执行。由于供电所各岗位重要程度和责任大小不一，为了充分体现奖酬分配的公平、公正和合理，体现了“按岗分配”的理念，可根据岗位重要程度确定供电所各岗位奖金分配系数，。同时由于供电所地理位置、工作生活环境、人均工作量等不同，导致各供电所之间工作艰苦程度和工作任务量等不同，为了消除这些因素对奖酬分配不公平的影响，可根据不同供电所的自然条件、人均工作量等因素，确定供电所的单位系数。同时要考虑到供电所单位系数应遵循的原则即增减平衡的原则，也就是说农电服务公司范围内农电员工奖金总额不变。供电所考核兑现计奖公式如下：考核分系数=考核分/100
（一）供电所兑现：1、奖金基数：A0＝X÷Y其中：X－奖金总额，即各分公司对所辖供电所计划奖金总额；Y＝∑（供电所奖金系数和×供电所考核分系数×供电所单位系数）；2、供电所兑现金额：A＝A0×A1×A2×A3其中：A0－奖金标准基数；A1－供电所考核分系数；A2－供电所全员奖金系数之和；A3－供电所单位系数。3、所长兑现金额：B＝A0×A1×A3×B1其中：A0－奖金标准基数；A1－供电所考核分系数；A3－供电所单位系数；B1－所长奖金系数。
（二）副所长、安全员、班长兑现1、奖金基数：B0＝（A-B）÷F1其中：A－供电所兑现金额；B－所长兑现金额；F1＝副所长奖金系数×副所长考核分系数+安全员奖金系数×安全员考核分系数+∑（班组考核分系数×班组员工奖金系数和）。2、副所长（安全员、班长）兑现金额：C＝B0×B1×B2其中：B1－副所长（安全员、班长）奖金系数；B2－副所长（安全员、班长）考核分系数，班组考核分系数等于班长考核分系数。副所长、安全员、班组的年度绩效考评得分等于月度考评得分平均值。
（三）班员兑现1、奖金基数：C0＝（B0×C×B2）÷F2C－∑班员奖金系数；F2－∑（班员奖金系数×班员考核分系数）。2、班组成员兑现金额：E＝C0×C1×C2其中：C1－班员奖金系数；C2－班员考核分系数。班组成员年度绩效考评得分等于月度考评得分平均值。
6.绩效辅导与沟通
绩效辅导与沟通是直属上级与下级在考核过程中，对工作计划执行情况进行连续的交流与沟通，以及上级在必要时对下级完成任务工作过程中进行适时辅导。绩效辅导与沟通是绩效管理过程中的重要环节。比如，分公司领导要与供电所所长、副所长以及安全员进行沟通；班组长要及时与班组员工进行沟通，充分了解他们的工作进展情况，重点要关注那些工作业绩不太好的员工，通过沟通，找出原因，有针对性地进行指导与帮助，及时纠正偏差。在绩效周期结束后，管理层应该采取正式面谈的形式与下属进行沟通，以帮助员工努力提高综合素质，实现个人绩效目标。
7.绩效考评申诉
当前，农电企业要从充分认识开展新农村电气化建设目的和意义及实施新农村电气化工程的主要举措，要不断深化政企联合、坚持典型引领、突出建设重点、真诚服务、精益管理的主要举措和突出成果。
1．1强化全员营销观念的转变、合理建立营销体系
保证各项营销措施落到实处。加强对市场需求与用户用电潜力的挖掘，搞好市场调查和市场预测。
1．2利用目前城网
农网改造的大好时机逐步解决供配电网络存在的“瓶颈”问题，建立安全可靠的配电网络，为用户提供优质电能。运用先进的通信、网络、计算机技术，为客户提供高效的全方位的优质服务。
1.3县级农电公司要通过培训教师配合采用互动模式教学
将解决的问题集中处理和解答；还要充分利用晚上时间对营销业务系统存在的问题进行答疑解惑，并采用具体案例进行实物模拟练习，将业扩报装、电量电费发行等工单在新营销业务系统模拟进行测试和练习。
2拓展营销渠道应考虑采取的措施
2．1针对不同类型的消费者
制定一套可供消费者自由选择的电价机制。可以采取灵活的积分制，用户用电量越大，根据电量获得积分奖励。积分可兑换礼品，或可用赠送礼品和方式刺激用户多交电费，多用电。与电器生产商联手，实行购电器送电费策略，促进耗电产品的使用。
2．2改革营销业务的服务方式
在办理新装增容用电、交纳电费、查询用电、故障报修等用电事宜时，提供多种可供消费者选择的服务方式和方法，满足消费者要求简便、快捷服务的意愿，大力提倡电费储蓄、银行代收、推广“充值卡”电费缴纳、网上电费支付等缴费方式，缓解“缴费难”问题。
2．3广泛利用传播媒体
宣传电力能源的环保清洁等优势，引导用户消费电力。供电企业应处理好与政府、客户之间的关系。要加强与当地政府的联系，及时与客户进行沟通，用自己的优质服务，来改善当地的投资环境，通过配合政府职能部门的工作，共同推动当地经济的发展。利用各种媒体进行宣传，为电力营销提供强有力的社会舆论氛围，树立良好的社会公众形象。
3营销管理与于智能电网发展同步
县级供电企业在加强电力需求侧管理实施方面已经迈出实质性步伐。电力需求侧管理理念已经被越来越多的人所接受，并成为化解电力供求矛盾的有效手段，保证电力安全运行的有力措施和促进可持续发展的重要途径。
3．1县级电力公司需要构建智能营销组织模式
实现营销管理的现代化运行和营销业务的智能化应用。该阶段的任务是立足于当前“电能信息采集与运行管理系统”的智能化改造，实现电力销售各个环节电能信息一体化采集、监控、集成和综合应用。通过自动远程抄表、一体化实时远程监控、在线能效评估和优化决策，工作人员能够随时了解客户用电详情，并通过经济、技术手段指导客户科学、合理和经济用电。
3．2针对大工业和商业用户加装智能电表
开展用户智能用电管理与服务，并将此项业务逐步推进到居民用户。随着电力公司智能营销体系的建立和完善，可以逐步开展从大工业、商业到居民用户加装智能电表的工作。
3.3智能电表是智能电网建设的启动项目和重要基础设备
有了智能电表的技术支持和通信保证，可以首先通过可中断负荷管理和直接负荷控制等简单方式开展系统紧急状态的需求侧响应计划，吸引能够改善系统可靠性的负荷响应资源参与到系统的可靠性管理，并依据智能计量装置的量测结果给予用户合理的经济补偿。
4、结语
1、规章制度不配套尤其是一些专业管理只有笼统的规章或条例，缺乏详细的实施细则。有的规章制度拟定时间较长，甚至早已过时而没有及时修订，导致有章难遵、有规难循。
2、考核机制不健全相当一些基层供电所安全考核得过且过、不痛不痒，采取大事化小、小事化了的态度，既使出了事故依然是能瞒就瞒，能拖就拖。使责任者免受处罚，使应受教育者没有受到教育。
3、教育培训无计划正常的安全教育制度不能坚持，班组的安全例行工作说起来重要，忙起来不要。年度安全培训基本无计划，即便有计划也仅仅是纸上谈兵、难以落实。
4、管理手段不到位贯彻上级文件以文件贯彻文件，以会议贯彻会议；安全检查事先通知，挑好的看，择优的查，轰轰烈烈走过场，形式主义一套；工作应付表面了事，沉不下去，走不进去。
5、人员素质不适应农村供电所人员普遍存在老龄化问题，一些老同志实践经验“丰富”，但缺乏必要的理论知识，难以接受新生事物和新的规章制度，凭经验、想当然，管理队伍无论在文化层面、技能素质、年龄结构等方面都不适应精细化管理要求。
二、农电安全管理的对策与途径
1、切实加强队伍建设，着力优化人员素质
坚持阳光操作，不拘一格选人才。要改变农电管理队伍严重滞后农电事业发展的现状，必须加快人才队伍建设，实行公开、公平、公正选拔“一长四员”制度，必须通过严格的理论考试、业务面试、组织考察及公示程序，不仅符合年纪轻、有文化、懂业务、善管理的客观要求，又要适应精细化管理现实，从而为农电事业的发展注入新的活力。坚持每月一课，紧密联系农电工作实际，采取“请进来、走出去”的方式，注重培养农电管理中的“土专家”，结合实际讲授施工勘察、停电申请、设备变更等相关手续的办理及流转，讲授配电线路运行维护、缺陷分类和处理方面的知识，讲授剩余电流动作保护器的安装、运行和维护等等，着力提升农村电网的综合管理水平。坚持深入现场，一线督查堵漏洞。反思农电安全管理上出现的一些异常情况，安全检查不到位、督查人员不给力是重要原因之一。要选派具有一定安全工作经验、敢于负责、善于管理的同志，组建农电安全督查室，并配备专用车辆及相关器材，经常性、连续性、不打招呼的深入农电一线查违章、找隐患、堵漏洞。安全督查人员确保有一半以上的时间走基层、蹲现场，帮助基层员工澄清对违章作业行为的模糊认识。
2、健全完善安全制度，着力深化责任意识
完善旧制度，赋予新内容。要在修订完善农村供电所各级人员工作职责的基础上，按照上级新的要求和“五大体系”管控模式，修订、健全、完善农村供电所各级人员安全生产责任制，着重明确“一长四员”及有关班组长的安全责任，赋予其新的内容和要求，从而使供电所每个员工都有安全责职，每个员工都承担安全风险，发挥其适应新形势的新作用。改革旧传统，增添新形式。农电系统传统的安全网例会多半是以读文件、学讲话，外加布置工作任务为主要内容，不仅枯燥无味，而且缺乏活力。所以，我们要腾出安全例会的一半时间，让基层的员工讲话，倾听他们的意见、诉求和想法，同时把安全例会与现场交流相结合，把公司层面的安全例会安排在基层供电所召开，听取工作汇报，交流工作经验，检查资料台账，相互取长补短。破除旧常规，订立新规矩。为保障员工的自身安全，要明确安全工器具管理的相关规定，明确供电所长作为第一责任人，坚决破除“纵容部分员工将个人工器具擅自带回家”的旧“常规”，将所属供电所的所有个人工器具集中放置、统一管理。这样做既避免农电员工“干私活”的问题，又可避免“单人工作、无人监护”情况的发生。
3、攻坚克难消除隐患，着力强化农网安全重点强化
*电力有限责任公司是浙江省电力公司全资子公司，下属15个供电所，20*年供电量43.63亿千瓦时，位居浙江省县级供电企业第7位。现有员工1108人，其中农电员工740人，占员工总数的66.8℅。党员总数为449人，其中农电党员315人，占党员总数的70.2℅。除少数供电所以前有电管站党支部外，大部分农电党员分散在*市各个乡镇和行政村，组织关系隶属地方管理，农电职工党员普遍感到没有归属感。具体存在以下几个问题：
一是党员管理难度大。近年来，从中央到地方各级党组织一直强调要从严治党，但具体落实到基层党组织，特别是村一级党组织，对党员管理往往失之于宽，未能对农电职工党员实施有效管理。而农电职工党员日常在供电所上班，客观上管理难度更大。
二是党员活动不正常。大部分农电党员是基层站所的生产技术骨干，平时由于工作较忙，与村委会组织的党员活动在时间上难免存在冲突，相对制约了农电党员正常参加党组织生活。而且村里组织的党员活动可能没有找准党建活动与企业生产经营活动的结合点，开展的党建活动对农电党员针对性不强，实效性一般，农电党员的先锋模范作用得不到充分发挥。
三是党员思想不稳定。尽管公司党委在工作、生活等方面给予农电党员比较多的关心，但由于组织关系隶属等原因，公司党委无法在政治、思想上给予更多的关心和帮助，造成部分农电党员思想不够稳定。
一、着眼于规范农电党员管理，进一步创新基层组织设置
基层党组织是企业党的工作的基础，是完成党的各项任务的落脚点。科学合理地设置党的基层组织，是强化农电党员教育管理工作的前提和基础。
一是整合资源，建立农电支部。按照“乡镇建组织，企业抓管理”原则成立农电党支部，组织关系隶属乡镇党委，公司协助管理，实行行业管理。坚持“条件成熟一个，成立一个支部”，逐步成立农电党支部。
二是自愿转入，实行动态管理。农电党员中属电管员性质的党员原则上要求把组织关系转入农电党支部，鉴于一部分村电工性质的党员在党组织关系所在村担任村支书、村长等职，主客观条件决定本人愿意继续把组织关系留在村里，而且他们在组织关系留在村里可能更有利于工作和发挥党员的先锋模范作用。
三是注重建设，开展支部达标活动。在农电支部加强“隶属关系明确化、支部换届制度化、经费使用专项化、阵地建设标准化、党员发展规范化、活动开展规律化”建设基础上，从“班子建设、发展党员工作、党员教育管理、围绕企业中心工作发挥党支部的战斗堡垒作用、党建工作创新”等五个方面开展支部达标工作，努力把党支部建设成为贯彻落实科学发展观、促进各项工作的组织者、推动者和实践者。
二、着眼于提高农电党员素质，进一步加强教育培训工作
一是注重理论学习，提升思想政治素质。坚持理论学习是加强农电党员教育的必然要求。首先在学习内容上，坚持用先进理论武装头脑。加强中国特色社会主义理论体系学习，教育农电党员深刻理解中国特色社会主义理论体系的精神实质，教育农电党员不断坚定对中国特色社会主义理论体系的信仰，教育农电党员学会用中国特色社会主义理论体系指导工作实践。深入学习实践科学发展观加强党性教育，提高农电党员的党员思想政治觉悟，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观。其次在学习形式上，注重集中学习与个人自学相结合。开展十七大和十七届三中全会精神宣传贯彻活动、开办瑞电讲坛、邀请专家学者上党课。在组织集中学习的基础上，每季给党支部下发党员学习资料，不断引导农电党员加强日常自学活动。第三在学习方法上，强调理论联系实际。要“抓学习、理思路、谋发展、促和谐”、结合“走进困难、破解难题、率先发展”主题实践活动，引导农电党员，做到学习工作“两不误，两促进”。通过政治理论学习和耐心细致的思想政治工作，实行人文关怀和心理疏导，教育引导农电党员正确认识和对待农电体制改革，保持阳光心态，维护企业的和谐稳定。
二是注重技能培训，提升业务技能水平。电力企业作为知识型、技术型企业，安全生产、电网建设、营销管理等工作对员工的素质提出了高标准要求。坚持业务培训是加强农电党员教育的必要需求。一方面强化岗位培训，提高岗位工作能力。在加强学历教育的基础上，按照“缺什么，补什么”的原则，通过“送出去，引进来”方式开展以提高工作能力为重点的岗位培训，提高农电党员队伍业务素质。另一方面开展技术比武，形成良好学习氛围。积极开展岗位练兵，师傅带徒、技术指导等活动，在企业内部形成比、学、赶、超、帮的技能学习氛围。近年来共有13名农电党员取得高级工及以上职业资格证书，他们已成为电力企业安全生产、电网建设、营销管理的业务骨干。
三是注重廉政教育，提升反腐拒变能力。党风廉政和行风建设关系到企业的形象和声誉。坚持廉政教育是加强农电党员教育的必备内容。首先注重廉洁文化建设。通过举办反腐倡廉报告会、开展廉洁征文活动、举办和谐之夜联欢晚会等活动，以党员群众喜闻乐见的形式，增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力，在潜移默化中加强廉政教育，使“干事、干净”的理念深入人心。其次注重正反典型教育。不仅要组织廉洁从业模范人物报告会、防雪抗冰先进事迹报告会，以先进的形象激励人、教育人、引导人，而且更加注重警示教育，开展组织农电党员参加法庭审理旁听、监狱服刑人员现身说法，以身边的案例教育身边的人，引导广大员工自觉算好“政治、经济、家庭”三笔账，其灵魂上受到震撼，心灵上得到净化。第三注重规范党员行为。要求广大员工严格执行国网公司员工守则和员工服务“十个不准”，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，特别要求农电党员要起到表率作用。
三、着眼于激发农电党员活力，进一步建立健全激励机制
激励机制是促进党员永葆先进性的重要动力，建立健全激励机制能激发、引导党员的思想和行为向更高层次发展。
一是突出表率作用，激发农电党员永葆先进性。结合落实党员先进性的具体要求，开展“一个党员一面旗帜”、“党员责任区”、“党员示范岗”、党员“一帮一”等活动，通过党员“亮身份”、“亮品牌”行动,促使广大农电党员在活动中干在前、走在前、做表率、树形象，农电党员的“政治觉悟高于群众，业务水平高于群众，工作业绩优于群众”模范形象在广大群众中得到树立。
二是实施奉献积分，激发农电党员主观能动性。开展“党员奉献积分制”活动，通过定性、定量的标准计分，量化考核，提升农电党员参加支部学习的积极性，发挥农电党员在安全生产、电网建设、营销管理各条战线上的先锋模范作用，增强农电党员服务社会关爱社会弱势群体的主动性。努力提高党员自我教育、服务企业、奉献社会的积极性和主动性，把党员奉献活动与党员宗旨意识培养有机结合起来，真正做到“平常能看得出，关键时刻能站得出，危急时刻能豁得出”。
三是实施关爱工程，激发农电党员工作积极性。在政治待遇上给予关爱。吸收政治优秀的农电人员加入党组织，让他们切实感到组织的关心，积极引导农电党员参与企业的民主管理，如列席职代会和党员大会，认真听取他们关于企业改革发展的意见和建议。在个人发展上给予关爱。对政治素质过硬、工作业绩突出的农电党员应在职业生涯上给予一定的发展空间。在争先评优上给予关爱。农电党支部、党员要参加先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者等评选活动。考虑到一些农电党员收入低，家庭负担重等特点，成立爱心基金互助会，向遭受天灾人祸导致生活贫困的农电党员伸出援手，及时给予帮助。
四、着眼于树立农电党员形象，进一步提升优质服务水平
优质服务是电力企业的生命线，是打造国网品牌的根本途径。农电党员处于电力企业优质服务的终端，他们的一言一行直接代表着企业形象，让政府放心、客户满意、社会赞誉是农电党员开展优质服务的根本出发点。
【关键词】农村；低压线损；原因；措施
一、引言
农村低压线损电量较大，管理也有一定的难度，所以要建立一支具有专业素质和实践技能较高的农村电工队伍，加强对电工队伍的专业技能培训，进一步提高电工人员的操作技术水平，在农村电网发生故障时，可以以自身的专业技能解决故障，加强对农村用电管理水平，降低农村线损，提高经济效益。
二、农村低压线损率较高的原因
农村的电网用的是单一的电源，由于负荷较大，使农村电网的损耗大，给农民带来一定的经济负担，根据相关资料显示，我国部分农村地区的高压电损失达到20%左右，低压线损更加严重，以下是对农村电网损耗较大的原因分析：
（一）农村的低压电网分布的不合理，加大了对电网的损耗程度
农村接线用户的线径较小，不能够承受较大的负荷，据调查，农村安装第一批电网时，规定农村用户的用电量限制在5KW.H以内，用户的采用的电表箱，随随着农村经济水平的不断提高，各种家用电器被广泛使用到农村各家各户，使农村每月的用电量大大增加，超过第一批电网安装时消耗用电量的十倍左右。
（二）用户电量表没有按期校准或出现损坏现象
由于农村对用户电量表的要求不严格，电量包不能定期的进行校验工作，也有一部分的电量表不符合要求，造成较大的误差。
（三）电表箱受天气环境的影响较大
部分电表箱腐蚀严重，同时电表箱的安装过于分散，进出线老化严重，有的出现断电漏电现象，制定线损的指标没有一定的科学性。
（四）农电维修人员的专业素质不高
部分农电安装维修人员缺乏责任心，对电网安装的管理工作不到位，没有经过允许，私自的盖面抄表日期和抄表内容，甚至出现估抄、漏抄的现象。
（五）线损考核的办法和管理制度比较单一
线损的考核制度只是流于表面，考核办法不能够激发电力员工的工作热情和积极性。
（六）供电所对线损的分析不全面、不仔细、没有一定的针对性
三、降低农村低压线损的对策
（一）组织方面实施的措施
（1）供电单位根据线损的损耗程度建立线损管理小组，划分小组的功能职责，进一步做好协调和指导工作。
（2）成立专门的农村低压线损小组，根据线损的管理划分职工与电工的级别，加强各职工与电工的职责认识，由管理所长负责分配任务，建立全面的职责体系制度。
（3）小组职工与农电工要与供电单位签订相关的责任书，实施分电工组，对变压器的定期考核，优化奖励机制，各级职员加强对供电工作的管理与职责，做到认真坚守自己的岗位，供电单位的奖励制度和惩处制度也要到位。
（二）管理方面实施的措施
（1）建立和完善供电所线损的管理体系
建立并逐渐完善供电所线损的管理体系，协调供电所的电力管理工作，制定级别划分、线路管辖划分、电压管辖划分、分配点区域店村区的划分，最这部分的基础性工作进行考核，各层级别人员要明确自身的管理职责和任务，层层落实工作方案，考核制度要严格，保证供电所的管理有序的进行。
（2）定时定期的开展农村供电线损的分析与探讨工作
农村电网中用电量的大量损耗与电力线路的结构、承受负荷以及管理制度有关，管理人员定期的开展关于电量损耗的活动，分析和探讨造成电量损耗的影响因素，并制定切实可行的措施，尽可能的降低损耗，减少经济损失，根据以下的分析达到线损有效管理的目的。
第一，将统计低压线损的损耗率与理论上统计的低压线损率进行对比分析，如果出现统计低压线损率高于理论低压线损率，说明电力网存在着严重的漏电现象，同时用电管理方面也出现一些问题，也不排除这两种情况同时出现。第二，理论低压线损率与最佳低压线损率的对比分析，如果出现理论低压线损率高于最佳低压线损率，说明电力网的规划结构和管理方面出现的问题较多，或者是电力网的运行状况不佳，同时也不排除这两种情况同时出现。第三，低压线损的固定损耗量与低压线损的可变损耗量的对比，如果出现低压线损的固定损耗量高于低压线损的可变损耗量，说明电力网的线路处于轻负荷的状态，配电变压器的负荷率较低，或者是电量长期处于高压运行状态。第四，现实因素与历史因素的对比，由于受天气、环境因素的影响是一致的，客观影响因素也是一致的，现实问题与历史同期的数值进行对比，通过二者的比较会发现部分问题。第五，当前低压线损的水平与年平均低压线损的水平进行对比，通过对年平均线损抵押水平的分析，可以发现较长时间的线损平均率能够消除负荷大、抄表时差等变化的损耗波动，线损的水平可以真实地反映线损的状况，将二者进行对比，可以发现当前低压线损的状况是否正常。第六，计量总表与计量分表进行对比，对电能表进行全面、系统的分析，监督电能计量表的运行情况，根据变化情况，找出其中的问题所在。第七，低压线路与电力网设备的比较。
（三）补偿方面实施的措施
（1）加大对农村用电客户节能消耗观念的宣传力度，倡导农户节约用电，尽量少使用电力消耗较大的设备产品，形成合理用电和安全用电的意识，同时，对于部分的变压器客户，执行严格的功率调整政策，制定合理的考核惩处制度，加强变压器客户的重视，根据设备功率的变化进行增减补偿。
（2）低压变压器无功负荷的补偿措施，根据农村地区电压的稳定程度和电能的损耗程度，作为低压无功补偿的对象，进一步的了解低压变压器的节能效果，进一步提高电压的合格率。
（3）农村电力网的配电路线无功负荷的补偿措施，在规定的10KV配电路线中，选定电压相对不稳定、电能损耗程度大的配电路线进行无功补偿措施，保证无功电力能够平稳的运行，进一步减少低压电线网络中的损耗量，以达到降低线路损耗和提高线路电压合格率的目的。
（四）补偿原则方面的措施
无功补偿的动态补偿装置中分为集中补偿和分散补偿，伟大达到降低低压线损的目的，可以将电容器进行分组，对电压进行小幅度的调整。
四、结语
为了更好地解决农村低压线损问题，还需加强对电力网的管理制度的完善和健全，制定切实可行的方法解决低压线损问题，提高供电单位职工人员及电力管理人员的专业素质水平，更好地为降低农村低压线损问题服务。
参考文献：
[1]毛云雁.降低农村低压线损的问题分析.《城市建设理论研究（电子版）》.2012年13期
关键词：电影放映 农村 管理 可持续发展
中图分类号：J943 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（b）-0187-01
我国的现代化建设我国现代化建设中的一项重大任务就是社会主义新农村的建设，将发展农村公共事业放在重要的战略地位。而新农村建设不仅要满足广大农民群众的物质需求，还要极力满足农村居民的精神需求，提高他们的精神文明素养。作为传播文化的方式之一的农村电影放映站，做好它的管理工作，保证它的可持续发展，是保证新农村建设中文化建设可持续发展的基础力量。因而我们要做好电影在农村的放映管理的可持续发展工作，健康稳定的走好这条路，大力发挥农村电影放映院线的作用。
1 电影农村放映管理的发展现状
自从党的十六大提出大力发展电影产业和电影事业之后，电影行业的发展速度可谓飞速。电影改革初期的电影院数量从800多家到现在的近2000家的增长，还有在电影产量、电影票房等方面的增长。这些巨大的变化，社会和人民群众越来越关注我们电影业的发展。这些关注的发生，伴随着是人们对电影褒贬不一的声音。面对这些评论，我们要冷静面对，并正确对待社会对电影放映的批评和表扬，发现问题并解决问题，高效进行农村电影放映管理工作，促进农村电影放映的可持续发展。以下就是现阶段我国农村电影放映发展的现状和存在的问题。
（1）高素质的放映人员少。
（2）交通运输不方便。
（3）经费补贴比较少。
（4）好题材的片源少。
（5）个别领导不重视。
2 农村电影放映管理工作的目标
农村电影放映管理工作最终要达到“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的中心目标。这四句话的最终目标是让人们群众受惠，因为农村电影放映管理工作的服务对象是农民。政府购买是初期农村电影公益放映的保障方式。而随着市场经济的发展，国民收入的提高，人民群众对文化活动的需求也在增长，在文化方面的消费力也就会提高。这时，就不需要政府为农村电影业的发展继续买单，市场运作和企业经营就随着市场的变化而出现，承政府之力，发挥市场与企业的作用，保证农村电影放映管理工作可持续发展，来让人民群众真正受惠。
3 农村电影放映管理工作的经验
3.1 领导重视是关键
县委政府要对农村电影工作高度重视，狠抓常议，定期召开与农村电影放映工作相关的会议，制定相关管理制度，严密部署，积极为农村电影放映管理工作出谋划策，以解决电影放映工作在农村开展时遇见的问题和难度，进而促进农村电影放映工作的发展。
3.2 加强管理是重点
县委要落实自己辖区内的电影放映计划，对计划的完成情况进行考核。成立督查组，不定期深入乡镇农村，对地区电影放映的实际完成情况进行督察。只有加强农村电影放映管理工作，才能落实好农村电影放映计划，完成当年的放映目标。
3.3 财政投入是保障
认真落实县委及上级有关部门对农村电影放映经费的投入，要对放映经费合理安排、提前进行预算，做到转款专用，切实做好专账管理工作。只有保证资金按期到位，才能按期进行电影放映工作，切实落实。所以说保证财政投入，才是电影放映管理工作可持续健康发展的有效保证。
3.4 协调共管是抓手
在实际工作中，要规范管理工作，加强各方面工作的协调，认真落实在农村的放映电影的场次计划。宣传委员不仅要做好电影放映的宣传工作，还要提前准备好场地，组织好观众，做好转场等相关工作。电影放映队伍要积极预约农村电影放映，做好影视讯息的公示工作，结合当地的实际情况，与村甚至是组之间协调安排农村电影放映计划，切实落实好农村电影放映工作，做到放好电影，放符合农村实际的电影。
4 如何实现农村电影放映管理的可持续健康发展
为了保证电影农村放映管理的可持续健康发展，从以下几方面进行探讨。
4.1 推进农村电影发行放映体制改革
近年来，国家正在进行农村电影放映体制的改革深化工作。为了推进此项工作的顺利开展，在开展工作的过程中，不仅要引进竞争机制，通过竞争的方式互相促进，推进改革电影发行放映体制的相关工作有效进行，切实落实改革政策；还要结合实际情况开展工作。当前，农村电影放映工作还是由一些老乡镇放映员来担任，现况已不能适应电影技术的快速发展，不能满足放映工作对技术人员的要求。因此，我们要落实改革措施，推进体制改革的进行，保证“2131”工程电影下乡活动顺利开展。
4.2 提高农村放映质量
现阶段，由于农村各方面的影响，农村电影放映仍旧停留在露天放映的的阶段，还达不到城市电影院室内放映的条件。而现阶段放映设备的光源在露天放映的条件下，已不能满足人们的视觉要求，并且不具备达到良好电影放映效果的条件，因此，要提高农村电影放映质量，必须要更新放映设备，加大对农村电影放映的资金投入，对相关放映人员进行培训。这样不仅可以引进相关的高科技人才，并且可以引进适应农村放映条件的放映设备，最终达到提高农村放映质量的目的。
4.3 改善农村放映场所
随着城市电影院的发展，农村的露天影院已不能满足广大农民群众的精神文化需求，人们紧跟潮流的意识使得农村电影的露天放映工作不能顺利开展。所以我们要改善农村电影的放映场所，这样，不仅可以吸引人们支持放映工作的开展，更扩大了电影对农村生活的影响，保证农村电影的可持续发展。所以我们要借着农村文化礼堂建设之机，改善农村电影放映场所，逐步实现室内放映。
5 结语
农村电影的发展不仅是电影业健康繁荣可持续发展的基石，更肩负着满足农村广大人民群众享受文化生活需求的责任。共产党作为最广大人民群众根本利益的政党，不仅仅重视城市电影院线的发展，更重视着9亿农村人民群众是否可以看到好电影。我们要贯彻党中央及广电总局对农村电影工作的要求，结合开展管理农村电影放映工作时遇见的实际问题，推动农村电影业的发展，在原有体制的基础上，更进一步发展农村电影放映工程，保证农村电影放映管理的健康可持续发展。
参考文献
[1] 国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见[N].中国电影报，2010.
师者，所以传道受业解惑也
――教育学VS教育技术学
“学博为师，德高为范。”教师，是知识的传播者、人类灵魂的工程师，如今已经成为很多人羡慕的职业之一。也许你今天在课堂里聆听老师的谆谆教诲时，也想着将来能走上神圣的讲台。那么，请跟我一起来看看教育学专业和教育技术学专业的异同吧。
教育学专业简单地来说就是研究“培养什么样的人才、采用什么样的方法进行教育”的―门学问。具体地说，教育学研究有关教育的理论和目的、家庭教育、教育原则等问题，涉及的领域包括学校教育、家庭教育、社会教育等各个方面。像我们现在经常提到的如何实施素质教育、为什么要进行教育改革等，都是其研究的课题。教育学主要培养具有较强的教育科研、教学、管理、咨询和辅导能力的专业人才。
教育技术学专业是现代信息技术和教育学的交叉学科。远程教育装备技术则是电子信息工程技术与教育学的交叉。计算机教育网络、教育电视系统、科学和自动化的教学设备等先进的教育装备，是“以信息化带动教育现代化”的物质基础。该专业学生毕业后可到各大专院校的自动化研究所、教育装备研发公司、外企或合资公司、学校或教育部门负责教育装备的研发和管理工作。该专业培养具有现代教育理念，具有现代电子技术、现代通信技术、自动控制系统开发能力的教育装备技术开发人员。
国内开设这两个专业的高校大多是师范类院校，如北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、湖南师范大学、南京师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、天津师范大学、河南师范大学、浙江师范大学、四川师范大学、西北师范大学等，此外还有西南大学、苏州大学、深圳大学等。
千里之行，始于足下
――交通工程VS交通运输
交通是城乡经济的命脉，道路网络是城市的网架，城市和地区的发展都离不开交通。不断完善交通工程建设和发展交通运输事业，将有力支撑经济和社会的持续发展。无可置疑，交通业的发展对于经济的促进有着举足轻重的作用。
交通工程专业分交通规划与管理、道路工程两大方向，主要培养适应于交通规划、城市道路及公路的勘测设计、交通控制系统设计和管理的高级人才，培养学生具有从事复杂交通系统分析与规划、道路网络规划及道路工程设计和道路工程施工管理的能力，注重培养学生分析问题、解决问题的能力，使学生能运用先进的理论方法、先进的交通规划软件和建立实用的数学模型，来分析、解决交通和道路工程领域的实际问题。
交通运输专业培养具备载运工具运用工程、车辆工程、管理和贸易、信息与控制等方面知识的高级专门人才。毕业生能够从事交通运输组织、指挥、决策，交通运输企业生产与经营管理，运输商务，载运工具故障诊断和产品开发，汽车运用和维修等工作。
开设这两个专业的国内院校主要是一些交通、工业和理工大学，如北京交通大学、中国民航大学、上海海事大学、重庆交通大学、河北工业大学、华北水利水电学院、山东理工大学、华东交通大学、江苏大学、武汉理工大学、长沙理工大学、昆明理工大学、西南交通大学、哈尔滨工业大学、大连交通大学、兰州交通大学等。
我国古代“嫦娥奔月”的神话寄托了人们探索太空奥秘的愿望，如今随着科技日新月异的发展，美好的愿望变成了现实。“神舟六号”载人飞船和“嫦娥一号”探月卫星的成功发射，标志着我国在航空航天领域的技术得到了飞速的发展。
飞行器设计与工程专业主要培养具备工程力学、流体力学及飞行器总体设计的基本理论和基本知识，从事飞行器总体设计、结构设计与研究、结构强度分析与实验、通用机械设计及制造的高级工程技术人员和研究人员。
飞行器制造与工程专业是集飞行器制造技术、计算机应用技术和机电一体化技术为一体的多学科融合的专业，主要培养航天航空及相关领域内从事机电产品的设计与制造、生产组织管理、应用技术研究和科技开发等工作的复合型高级专业技术人才。
设置航空航天类专业的学校不多，主要有北京航空航天大学、南京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、南昌航空大学、沈阳航空工业学院等。
我国大部分农民已经摆脱了靠天吃饭的传统耕作方法，取而代之的是运用科学的手段发家致富。“科技兴农”的观念日益深入人心。
农业电气化与自动化专业培养具备与地方电力系统及其自动化、生产过程电气自动化及应用电子信息技术有关的分析计算、工程设计使用维护、生产管理的基本理论和基本知识，能在与农业、农村有关的地方电力系统、用电管理部门、电子信息产业和技术发展系统从事技术设计、经营管理、教学科研等方面工作的高级工程技术人才。
农业机械化及其自动化专业培养具备农业机械及其自动化装备的构造原理、性能设计研究、使用管理及现代生物学知识，能在农业机械设计、机械化生产管理及服务部门从事农业机械及相关装备性能设计、农业机械化规划与管理、教学与科研、营销与服务等方面工作的高级工程技术人才。
国内主要的农业大学均设有这两个专业，如中国农业大学、西北农林科技大学、南京农业大学、华中农业大学、东北农业大学、河南农业大学、沈阳农业大学等。
无冕之王
――新闻学VS广播电视新闻学
当今社会是一个信息化的社会，报纸、期刊、广播、网络、电视以及书籍构成了信息传播的各式载体。现在又处于一个知识大爆炸的时代，具有传播速度加快、信息量增大、变化加快、技术含量增大和复杂性增加的特点。这是一个信息的时代，―个传媒的盛世。从这个角度来说，新闻学和广播电视新闻学就站在了信息时代的风口浪尖上。
新闻学专业培养具备系统的新闻理论知识与技能、宽广的文化与科学知识，熟悉我国新闻宣传政策法规，能在新闻、出版与宣传部门从事编辑、记者与管理等工作的新闻学高级专门人才。
广播电视新闻学专业培养能在广播电视及其他新闻宣传部门，从事编辑、采访、节目主持与管理等工作的新闻传播学高级专门人才。要求毕业生具备广播电视新闻学基本理论，具有新闻采访写作、编导、摄录、制作、播音、主持节目的基本能力，同时具有较强口头与文字表达能力，现场及镜头前采访报道的能力，社会调查和社会活动能力，及广播电视节目策划、制作、评论和分析的能力。
开设这两个专业的院校主要有中国人民大学、中国传媒大学、复旦大学、同济大学、西南政法大学、南京大学、浙江大学、华中科技大学、武汉大学、四川大学、兰州大学、河南大学等。
中国是四大文明古国之―，汉语言也是世界上最古老的文字之一。灿烂辉煌的中国文化，更是吸引了无数的外国人对它进行研究与学习。我们在继承优秀传统文化的同时，也要将它进一步发扬光大，让这门古老的学科在新的历史时期焕发出别样的光彩。
汉语言文学专业是一门纯人文的学科，它强调的是“文学”。学生主要学习汉语言文学的基本理论和基本知识。该专业着眼于培养能在新闻文艺出版部门、高校、科研机构和机关、企事业单位，从事文学评论、汉语言文学教学与研究工作以及文化、宣传方面实际工作的汉语言文学高级专门人才。
汉语言专业是一门人文学科，主要研究汉语言的本质、特点、结构、功能、起源和发展规律。它一方面要探讨和总结汉民族几千年的文明史，另一方面要为未来的汉语言发展开辟道路。该专业主要培养具备汉语及语言学、中国文学等方面的系统知识和专业技能，能在高校、科研机构和机关、企事业单位相关部门，从事汉语言的教学、科研、对外汉语教学、语言文字管理及语言应用等方面实际工作的语言学高级专门人才。
这两个历史悠久的专业，只要是综合性院校一般都会开设，如北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国传媒大学、复旦大学、武汉大学、华中师范大学、山东师范大学、江南大学、华南师范大学等。
生活水平提高了，物质生活丰富了，人们的审美情趣和需求也提高了。艺术设计逐渐与我们的生活紧密结合起来。只要你留心观察，生活中到处都有艺术的影子：包装日益精美的商品，风格各异的装潢，还有我们的精神食粮――琳琅满目的各种书籍的设计。
艺术设计专业对人的审美能力和创新思维要求较高，作为―门新兴的应用学科和一种智力资源，已经日益被社会、企业所重视。这对艺术设计教育提供了规模发展的空间，也对提高艺术设计教育质量提出了全新的要求。它以应用艺术为主，研究范围涉及商品的形态与功能、经济与艺术、信息时代的方法与手段，以及有关视觉传播形式和规律的领域，强调产品、人、环境三者的和谐关系，是与众多自然科学和人文科学密切相关的学科。本专业旨在培养具有艺术设计理论和素养，研究并掌握现代艺术的表现能力，拥有综合应用与创新能力的高级设计人才。
艺术设计学专业主要让学生学习艺术设计方面的基本理论和基本知识，使学生通过艺术设计理论思维能力、造型艺术基础及设计原理和方法的基本训练，具备了解艺术设计的历史、现状和进行理论研究的基本素质，以培养能在艺术设计教育、研究、出版等单位从事艺术设计学教学、研究、编辑等方面工作的专门人才。
设置这两个专业的高校很多，如中央美术学院、上海大学、南开大学、四川大学、华东师范大学、四川美术学院、郑州轻工业学院、山东工艺美术学院、苏州大学、浙江工业大学、南华大学、云南艺术学院、厦门大学等。
随着城市化进程的加快，人类生态环境也日益恶化，越来越多的都市人渴望原野，渴望绿色，渴望回归和接近大自然。
园林专业培养具备生态学、园林植物与观赏园艺、风景园林规划与设计等方面的知识，能在城市建设、园林、林业部门和花卉企业从事风景区、森林公园、城镇各类园林绿地的规划、设计、施工及园林植物繁育栽培、养护、管理的高级工程技术人才。
园艺专业培养具备生物学和园艺学的基本理论、基本知识和基本技能，能在农业、商贸、园林管理等领域和部门从事与园艺科学有关的技术设计、推广与开发、经营与管理、教学和科研等工作的高级科学技术人才。
【关键词】低压线损 成因 对策
一、农村电网低压线损升高的成因
（一）对低压线损的网络建构处置方法不当
农村电网中，会存在对低压线损的网络建构处置方法不得当的问题。处置方式不得当，从而使得线损指数不达标，线损目标审核不标准，降低损耗的主要策略不能够行之有效的进行，是造成低压线损升高的重要原因。
（二）低压线损的分配点的位置不佳
分配变更点未处于所负荷的核心位置，抑或分布点本身少。这种情况即导致低压线路超越了供电的半径区域，从而使得线路破损。这也是造成低压线损升高的重要原因。
（三）低压线损的损失过高致其寿命缩短
因由对农村电网施行新一轮的改造，所以低压线损以及配、变电设备设施都是由政府等有关部门及供电企业所承担的费用，其中所有的损耗也不例外。而农村所特有的现象又是配电负荷的时间长，且时间段过度集中，不分散，从而导致变电设备的使用寿命大大缩减，低压线损的损失程度便随之升高。
（四）低压线损的超负荷现象过重
在农村的电网运行中，供电情况超负荷现象严重。在一大部分的电力设备中，高功率的电力设备同时运行使之超负荷，若不在一定情况下进行无功补偿，则会对其造成不同程度的有功损耗或是无功损耗。所以，功率较大损耗较高也是造成低压线损升高的重要原因。
（五）电能表操作使用不当
相关用户在使用电能表时，超过了相关检验时期，或是错失了应更换的时期。从而导致用户在使用操纵电能表的相关产物时，会出现品质质量较差、品质不准确、计算结果不精准等不良现象。这些情况都会导致低压线损升高。
（六）电力运维人员的职业素质较差
电力运维人员的职业素质较差，导致在抄写电能表的使用数值时出现抄错、遗漏抄写、估量错误表能数值，造成统计数据不准确，导致低压线损的分配不均衡。这种不严格管理电能表用电的情况，电力运维人员职业素质较低的情况，也是引发低压线损升高的原因。
（七）电网建构分配不均状况
在农村的电网的建构中，每个配电区域的电网建构、低压设备情况以及用户的使用电力状况均有不同，所以就目前情况来看，供电企业及有关管理部门实行的考核标准存在不公平分配的情况，从而降低了电力运维人员在管理低压线损工作的积极性，对治理低压线损不利。
（八）电能损耗过度浪费现象
在农村电网的改造过程中，往往会存在电能损耗导致过度浪费的现象，其中主要包括交接接触器、变压器等高耗能电流，从而造成低压线损升高。
二、有效降低农村电网线损的措施分析
（一）增强线损的轨制开发，完备线损的治理网络
若要增强农村低压线损的网络，应对其作出合理有效的设计筹划，并积极改善低压线损网络的主要构建，从而能够行之有效的达成低压线损电网的运行基础。另外，构建好以市、县、供电公司三级为基础的低压线损的治理网络，并施行分级治理、分区域计算、指标化考核的准则。
（二）着重估算结果的阐述说明，重点规范线损的目标查核
供电公司作为直属供电机构，可以规定一定的供电量，并对售电价格进行一定的规定，从而计算出所损失的电量是多少，剩余电量是多少，并对电能表进行定期的查核，加强无功补偿和有功补偿，并对总体的情况进行汇报总结。
（三）供电负荷平衡，减少电网的低压线损
使供电的负荷尽量处于平衡状态，必要时候应断开变压器，实时实地的治理电能的耗电损失，从而能够减少变电的使用。并对低压线损的分配状况进行记录与分析，从而减少电网的低压线损现象。
（四）重点控制供电负荷，减少电能损耗
重点处理在农村的电网运行中的供电情况超负荷现象。在规划农村的低电压线路的电力网络时，应尽可能地减少主要线路的电流密度，实行电力的分流，并缩小电路与连接点的距离，在一定情况下进行无功补偿，以减少不同程度的有功损耗或是无功损耗。
（五）自觉检查电能表，防止不必要情况的发生
相关用户在使用电能表时，应重点注意相关检验时期，并注重应更换的时期。从而能够有效的减少用户在使用操纵电能表的产品时所出现的各种状况的发生。同时公司应定期进行对各用户的电表考察，以避免偷电等情况的发生。
（六）加强相关人员的管理，制定绩效考核标准
应对供电公司的电力运维人员进行定期召开分析会，在会中应重点强调在抄写电能表的使用数值时出现抄错、遗漏抄写、估量错误表能数值，造成统计数据不准确，导致低压线损的分配不均衡的这一现象，并定期进行指标的绩效考核。
（七）优化电网结构，降低低压线损
在对农村电网进行配电设施的选择中，应尽可能地使用节能型电气设备。应针对每个配电区域的电网建构、低压设备情况以及用户的使用电力状况进行电力的合理分配，从而提高电力运维人员在管理低压线损工作中的积极性。
（八）实行有效管理，降低多余能耗
应在农村电网的改造过程中，积极加强对多余能耗的集中管理，有效遏制窃电等恶劣现象的发生，并不定期对用户进行抽查，以保证正确的用电，一定程度上降低低压线损。
三、结束语
有关部门在对农村电网的设计中，应对相关的电力技术及低压线损的节能效果有充足的认识，并在对农村电网的线路设计中，采取合理有效的、经济便利的、节能降耗的产品，将降低低压线损的节能技术进行大力的推广，使得各农村地区都能够得到有效的运用。
参考文献
[1]罗杰.地区配电网线损原因分析及降损方法探讨[A].2012年云南电力技术论坛论文集（文摘部分）[C].2012
关键字：线损管理 农村供电所降低线损
Abstract: the township power supply power supply power supply enterprises as the basic unit, line loss management is one of the important indexes management, line caustic index is a measure of a power supply comprehensive management level is the main mark. Powered by the statistical line loss can be divided into technical loss and management of line loss in two categories. This paper from the aspects of management measures for power supply in rural areas how to effectively carry out of line loss management job undertook detailed analysis.Keywords: line loss management in rural power supply to reduce line losses
中图分类号：TV5
线损管理是农村供电所在生产技术管理、经营管理中的关键环节,是供电企业的一项重要经济指标。特别是城乡同网同价用电后,主业统一核算和考核农电网络的线损,如何切实有效地做好对这部分线损的管理、强化,进一步提高供电所的经营管理水平,就成为我们每一个农电工作者所面临的一个重要课题。
供电所的统计线损可分为技术线损和管理线损两大类。技术线损是正常的线路上的电能损耗；管理线损是由计量设备误差、管理不善以及电力网元件漏电引起的电能损失。由于这种损失无规律可循，又不易测算，通常又称之为不明损耗。在农村供电所的线损管理中，管理线损是影响统计线损的一个重要因素。因管理不到位，形成的电能损失在整个统计线损中占有较大的比重，某些地方甚至在部分环节上还相当严重。首先来分析农村供电所线损管理存在的问题：
一、农村供电所线损管理存在问题分析
1.1农村供电所线损管理问题
首先是考核指标分解不尽合理。不考虑供电环境、电量大小、是否改造和用户负荷性质等因素，统统下达一个指标，不科学，不公平，挫伤一部分电工积极性。第二是“四分”机制不尽完善，主要表现在分线、分压考核上，往往只注重分台区、分片考核，实际上就是重视对农电工考核，而对县公司其他部门就没有考核到位。比如无功电压、电能平衡率和计量器具准确率的考核等等。最后，由于供用电管理部门和有关人员管理不够严格，出现漏洞，造成用户违章用电和窃电，电网元件漏电，电能计量装置误差以及抄表人员漏抄，错抄等而引起的电能损失。主要体现在以下几个方面：
1) 营业工作中抄、核、收管理不到位,漏抄、估抄、漏计、错计现象严重；
2) 内部生活、生产用电无表计计量；
3) 对排灌、供热等季节性供电配变不能及时停运；
4) 计量设备不按周期检修、校验、轮换；
5) 用户违章用电、窃电。
1.2农村供电所线损设备问题
我们知道，农村供电所供电设备普遍陈旧老化，损耗很严重。而一些高耗能配电变压器和用电设备仍在使用中，加之部分导线破旧，线径较细，导线截面小，载流量大，这也是造成农村供电线路降损的一个重要原因。
农村供电所作为供电企业线损管理的最后一个环节,如何把线损率降低到最低,是当前乃至今后一段时期内供电企业探索的问题。下面从管理措施这方面论述如何有效进行农村供电所线损管理工作：
二、降低线损中采取的管理措施
线损率是电网经济运行管理水平和供电公司经济效益的综合反映，是供电公司的一项重要经济技术指标。当前政府大力倡导节能减排，线损率的降低可以多供电，实现少损耗，达到节能减排的目标。农村供电所作为县公司的基础单位，线损管理水平的高低，直接关系到县公司的业绩。在农电标准化建设的要求下，农村供电所线损管理的精细化管理将进一步深入推行，下面就农村供电所线损的精细化管理做一些初步探讨。
2.1加强营销管理的日常工作，堵塞各种漏洞
管理线损贯穿在营销的过程中，加强营销管理的日常工作，建立健全抄、 收管理制度，堵塞各种漏洞，对减少管理线损具有重要意义。
1）固定例行抄表台账及时间，施行同步跟踪抄表制度，消除时间线损；
2）减少抄表误差，杜绝估抄、 漏抄、 错抄等现象，并将其纳入工作绩效考核，将其人为误差降低到最小值；
3）加强核算管理工作，积极推广计算机核算，减少核算差错，确保电量、 电价、 电费的正确性；
4）抓好临时用电管理，搞好业扩报装工作与客户档案的管理，做好临时用电电量、 电价、电费的上缴工作。
2.2建立线损分析制度
建立线损分析制度，定期开展线损分析，做好七个对比分析：一是统计线损率与理论线损率的对比；二是理论线损率与经济线损率对比；三是固定损耗和可变损耗的对比；四是现实与历史问题的对比；五是当前水平与年平均水平的对比；六是计量总表与分表电量的对比；七是线路或设备之间、季度和年度之间班组之间的线损综合对比。
2.3建立科学的线损指标考核体系
坚持线损管理的“四分”原则，线损指标的细分应科学合理、便于进行考核。要围绕线损指标抓线损管理工作，制定线损管理办法和指标考核制度，实行线损指标的分级考核，层层分解落实线损管理的各项指标，责任到人。将线损管理同个人收入挂钩，通过经济杠杆的作用，向一线员工施加线损管理的指标压力，调动其参与线损管理工作的积极性和主动性，确保线损管理目标的实现。
2.4用理论线损指导降损管理工作
通过开展线损管理分析活动，达到五个目的：一是找出当前线损工作中的不足，指明降损方向；二是找出电力网结构的薄弱环节，确定今后电力网结构改善的工作重点；三是找出电力网运行存在的问题，制定最佳运行方案；四是找出降损措施在实施中存在的问题，确保新的降损措施更具有针对性和科学性；五是查找出线损升、降的原因，确定今后降损的主攻方向。
2.5保证变压器经济合理的运行
所谓变压器的经济运行是指它在运行中，所带的负荷通过调整后达到合理或基本合理值，此时，变压器的电功率损耗达到最低值，效率达到最高值。这一运行状态就是变压器的最佳经济运行区。这是降低变压器和电网电能损耗的重要措施之一。不断优化农村电网结构，改善电网健康状况，强化对农村电网运行状况的管理，为提高供电可靠性和适应农电网络季节性强，负载波动大的特点，在条件允许的情况下，对配变的安装地点进行调整，降低实际损耗，提高配网的供电能力。根据负荷情况，适当增加农村供电所备用变压器数量，针对季节性用电能及时、机动进行复核调配；对“大马拉小车”的变压器及时调整，减少损耗；农村新增动力客户要尽量安装在配电变压器附近，减少损耗。
2.6调整电网结构，合理运行电网
根据农村地区的负荷负荷分散、负荷率低、线路设备老化、运行环境恶劣的特点，应按照“多布点，短距离、小容量”的原则调整电网结构，布置配电变压器。供电电源点应深入负荷中心，低压供电线路宜采用辐射形供电网络，尽量避免采用单边供电的接线方式，以缩短供电半径。制定合理的电网运行方式，改造“卡脖子”线路，减少线路迂回供电。
三、结束语
随着我国农网改造的不断深入，特别是新技术、新设备在农网中的大量应用，农网配电自动化工程的实施，企业管理的信息化的实现等促使农网线损的管理逐渐由粗放型向精益化转变。特别是未来农网自动化、智能化的实现，必将彻底改变现有农网线损的管理模式，未来农网线损的管理必将是高度信息化的、实时的、动态的管理。做好农村供电所线损管理工作，适应了农电管理精益化的要求，促进了公司的又好又快发展，为节能减排做出了贡献，得以更好地服务于“三农”。
参考文献：
[1] 葛成龙,李敬怀;线损管理并不难[N];中国电力报;2007年
[2] 张绕钢;线损四分管理成效分析[A];2009年云南电力技术论坛论文集 [C];2009年
公司进程中“拖后腿的人”。结合在基层工作的经验，笔者认为农电人解放思想关键要牢固树立“四种意识”。
第一种意识：重塑“农”字内涵
当今社会，“农民”这个词从中性词发展成为略带贬意，似乎成了落后、粗蛮的代号，“农民工”、“农电工”也有了同样的命运。有一种观点认为，“农民工”、“农电工”应该另改一个称呼。先不论这种观点是对是错，只是作用有多大呢?依我之见，称呼只是一个代号，要赋予这个代号什么内涵的意义还在于主体本身。放眼望去，与“农”字挂边的词还有很多，也不尽是贬意。提起“农家乐”，大家就想到休闲、健康，而无公害的“农产品”更成为市场上的抢手货。以此为鉴，我们农电人不要拒绝“农”字、不要排斥“农”字，不要被“农”字吓到、不要被“农”字压倒。要积极进取、奋起直追，要过滤掉“农”字的负面含义，要向世人证明“农”字不是发展慢的代名词，不是管理落后的代名词，不是人员素质低的代名词。我们农电人既不能因“农”字妄自菲薄，更不能因“农”字降低工作要求，我们要有胆量、有智慧，要有千锤百炼的勇气，要有百折不挠的韧性，要有奋勇争先的魄力，要赋予“农电工”这个名称以全新的内涵和意义。
重塑“农”字内涵不能只停留在口号上，需要全体农电人认真思考，落实到工作中去。电网建设上，要努力克服农电的体制性限制，加大农网投入;企业管理上，要消除“农电与主网”差异，统一管理要求，提升管理水平;技术进步上，要摆脱水平落后的帽子，以科技进步推动企业发展;公司发展上，不能被“农电”绑住手脚，要积极落实科学发展观，探索加强农电管理的新机制，大胆尝试，突破一些“旧框框”，走出一条“新路子”。
第二种意识：营造“家”文化
中国是向来重视“家”的氛围的国度，“家文化”已成为中华民族传统文化的精髓之一，是民族团结、国家安定的思想文化基石，国网公司提出的“四化”工作之一的“集团化运作”恰恰是与之暗合的。在一个企业内部，部门和班组是一个个小家，每个员工是家庭成员。站在高一点的层次看呢，整个公司是个大家，部门和班组是家庭成员。以此类推，省公司是个大家庭，一个基层供电公司就成了一个家庭成员。从这个框架中可以看出，每位农电人的一言一行都关系着企业的形象，每个基层公司的发展都影响着电力行业的水平。
农电人在超越自我、追求更高目标的过程中，必须切实增强集团意识。要以集团化运作为核心，一切工作的出发点和着力点都要紧紧围绕国网公司、省公司的决策和部署，做到小局服从大局，局部服从整体，处理好“自转”和“公转”的关系，保持上下高度一致，保证各项管理举措执行有力、落实到位，发挥整体效益和功能。在推进集团化的进程中，公司各单位、各部门和每一位农电人要自觉打破一切不适应、不符合集团化运作的观念，做到以党和国家利益为重，以集团整体利益为重，坚持全局一盘棋思想，保证公司上下目标一致、行动协调，形成加快发展的巨大合力。
第三种意识：突出“人本”思想
“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一新论断，深刻阐明了中国共产党人新发展观的本质特征，是对马克思主义人的全面发展理论的继承、丰富和发展。新发展观明确把以人为本作为发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。
农电人坚持以人为本就要牢固树立科学的人才观，确立人才是企业第一资源的观念、人才竞争择优的观念和人人可以成才的观念。从尊重、关爱、理解员工入手，将以人为本的理念体现在管理过程和制度建设中，确保员工的合法权益，最大限度激发员工的积极性和创造性。贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动关系管理，积极构建和谐劳动关系。认真落实教育培训规划，把全员教育培训作为员工成长成才的重要途径，着力培养员工忠诚企业，爱岗敬业，与企业同荣辱共成长的思想和行为;注重新技术、新业务实用性培训，培养复合型、实用型人才，加快培养经营管理人才和一线技能人才。加强管理团队建设，注重引导人性化、精益化、标准化、简约化管理行为，用最简单的方式实现最优管理目标。加强干部队伍建设，创造条件为员工提供公平、公正的用人环境和工作平台，使有本事、靠的住，对企业忠诚、对岗位敬业，对家庭、同事和单位有感恩心的员 工有施展才能的舞台和成长空间。
第四种意识：构建“和谐”氛围
“和谐”有两个层次，第一个层次是企业内部“和谐”。俗语说：“家和万事兴”，一个企业也是如此。“和谐”就是万众一心，就是团结协作，就是心往一处想、劲往一处使。有首歌里唱得好：“一支竹篙难渡汪洋海;众人划桨开动大帆船。”这样的和谐是“小和谐”。
第
