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关键词:经贸合作;台商;本土化经营
中图分类号:F74文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0155-02
自1979年年初祖国大陆提出“三通”倡议以后,海峡两岸经贸合作出现了较快的发展。虽然由于两岸特殊的政治关系,政治因素在两岸经贸发展中的作用不可忽视;但另一方面,区域经济一体化的大趋势使两岸经贸关系迅速发展,互利基础上的两岸分工合作逐步形成。
1979年以来,两岸贸易发展大致可以分为三个阶段。
第一阶段为1979―1986年,是初步发展阶段。这一阶段的特点是,两岸经济交流与合作以转口贸易为主,以转口投资为辅,经贸额度小,项目单一,两岸贸易处于不稳定状态。这个阶段两岸的贸易额是39.9亿美元。第二阶段为1987―2001年,是平稳发展阶段。以台湾当局宣布自1987年11月起允许台胞经第三地转赴大陆探亲为重大契机,台湾厂商纷纷到大陆考察市场与资源情况,商务活动日益频繁,两岸经贸关系迅速发展。此期间无论是两岸的总贸易增长率还是中国大陆对台出口和从台湾进口增长率都保持在较高水平。在投资方面,大陆成为台商对外投资和寻求发展的经济腹地。第三阶段,2002年至现在,两岸贸易增长保持在较高水平。2001年底和2002年初,两岸先后正式加入WTO,这不仅极大地改变了两岸的经济环境,也对两岸经贸往来产生了多方面的影响。加入WTO为两岸经贸的发展提供了难得的契机,推动两岸经贸关系大大加强。为了履行对WTO的承诺,两岸均采取了一些扩大开放、减少限制的实际措施。加入WTO后,在双方均扩大开放的互动作用下,两岸的经贸出现了高速增长的态势。台湾已成为大陆的第七大贸易伙伴,第七大出口市场,第四大进口市场和最大的贸易逆差来源地;而大陆则成为台湾第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第二大进口市场和最大的贸易顺差来源地。从以上数据不难看出,两岸贸易具有明显的单项性和不平衡性。两岸贸易的单项性,使台湾对大陆贸易形成巨额顺差,除了1979年台湾从大陆进口的金额高于出口的金额,出现0.35亿美元的逆差外,台湾对大陆贸易每年都呈现顺差的局面。到2006年台湾对大陆贸易顺差累计为3 987.6亿美元。自1992年起,台湾对大陆顺差每年均超台湾对全球顺差,换句话说,若扣除台湾对大陆的贸易顺差,台湾已经陷入巨额贸易逆差的窘境,可见两岸贸易对台湾出口市场之重要性。
两岸贸易相互依存度逐渐提高,两岸之间已经有很深的贸易依赖关系。两岸贸易总额截至2007年底已达6 036.9亿美元。从2003年起,大陆超越美国、日本,成为台湾地区最大的贸易伙伴,并且是台湾地区最大的出口市场。台商在大陆累计投资项目71 847个,合同金额1 010亿美元,实际投资439.1亿美元。从以上数字不难看出,两岸经贸发展越来越紧密。
二十多年来海峡两岸贸易合作呈现出以下特点。
其一,贸易规模不断扩大,两岸贸易在双边经济中地位不断提升。海峡两岸的贸易规模由1978年的0.46亿美元增加到2007年的912.3亿美元,增长了1982倍,海峡两岸贸易占中国大陆对外贸易的比重由1978年的0.22%增长到6. 4%。2007年台湾地区从与中国大陆的贸易中获取581亿美元的贸易顺差,中国大陆成为台湾地区最大的贸易顺差来源地。
其二,海峡两岸贸易商品结构不断改善,参与贸易产品结构发生较大变化。伴随着台湾地区工业制造业企业向中国大陆地区的不断产业转移,海峡两岸贸易的商品结构和参与贸易的企业结构也发生了较大变化。20世纪80年代初期,台湾地区向中国大陆出口产品主要以轻工类消费品为主,占台湾地区向大陆出口贸易的70%以上, 20世纪90年代后由于在中国大陆投资的台资企业对上游原材料的需要,台湾地区主要向中国大陆出口中间品和半成品,向中国大陆出口这类产品占其向中国大陆总出口的90%以上。2000年后机电产品、电子信息产品和其配件居向中国大陆出口产品前列。与台湾地区向中国大陆出口商品结构变化相对应的是中国大陆对台湾地区出口的商品结构也发生了较大变化, 20世纪80年代初期中国大陆向台湾地区出口以土特产品为主,占向台湾地区出口规模的90%以上, 20世纪90年代后对台出口商品转变为以工业原材料、农产品、工业半成品为主,占80%以上,到2000年后则以电机机械设备、电子配件为主,目前资本与技术密集型产品的双向贸易成为构成海峡两岸贸易商品的主体。与海峡两岸商品贸易结构不断变化相对应的是海峡两岸参与贸易的企业主体也发生了较大变化。20世纪80年代初期海峡两岸贸易基本上由两个区域内部的企业参加,进行垂直的产业间贸易。20世纪90年代后,贸易主体由区域内的企业转变为以跨区域合资企业和跨区独资企业为主。
其三,台湾地区对大陆的投资,首先,在地域分布上偏向东部沿海地区,其中又以珠江三角洲和长江三角洲地区为重中之重,由东向西呈逐渐减弱的梯度状。台商大陆投资的地域分布特点与以下三个因素有关:政策因素。大陆改革开放后,在区域发展战略上形成了两大重点,一是以珠江三角洲为基础的东南沿海地区;二是以长江三角洲为龙头的长江流域地区。台商大陆投资的空间流动轨迹基本上与之对应。区位因素。东部沿海地区与世界联系的交通便捷,是国际跨国公司在大陆较为集中的区域,这对以外销为主的台商企业是一个巨大的便利因素。产业结构因素。台湾对外投资的主要产业为电子等产业,而大陆东部沿海地区的工业历史积淀、开放的思想及当前的发展战略都与台商投资产业结构吻合。其次,在产业上目前偏重于高科技产业,以出口导向为主。在台商投资大陆初期,主要都以传统的制造业为主。但是近年来,台商的投资领域发生了变化,逐渐将视线转移到了高科技产业。目前电子类产业在大陆投资的主要领域有:通讯产业、半导体产业、资讯硬件产业、平面显示光电产业。最后,台商在大陆的投资主要以出口导向为主。近年来,在大陆的台资企业尤其是IT产业仍秉承“台湾接单,大陆生产出口,香港押汇”的生产模式。因此在大陆的高新技术产品出口方面,台资高科技企业普遍表现优异。这些企业使大陆成为仅次于美国的全球第二大资讯产业硬件制造国,也是输美资讯科技硬件产品的最大出口国,这些输美产品超过50%是由台商制造的。
从今后看,海峡两岸经贸合作有以下发展趋势。
其一,海峡两岸经贸合作的规模与地位会继续上升。由于岛内市场需求有限,台湾地区经济增长对出口贸易的依赖程度很高。祖国大陆由于人均收入水平较低,国内需求对经济增长的作用有限,因而经济增长对出口的依赖程度同样较高。所以,海峡两岸经贸合作对于各自的经济增长均有重要影响。随着今后海峡两岸经贸合作的规模不断扩大,其在各自的经济体系中的地位会进一步上升,具体表现在:海峡两岸贸易与投资额在各自的对外贸易与投资总额中的比例将继续上升;祖国大陆可望长期成为台湾地区的第一大贸易伙伴,台湾地区可望继续成为祖国大陆前四位贸易伙伴;随着海峡两岸经贸合作关系的发展,这种合作在各自产业结构升级中的作用越来越大。海峡两岸二十多年的经贸合作发展加深了海峡两岸经济相互依赖、相互促进的关系,使海峡两岸经济一体化趋势日益明显。
其二,在祖国大陆实施本土化经营。过去台湾地区产业向祖国大陆转移时,转移的主要是生产加工能力与设备,产品与技术的研发、所需原材料、中间产品和关键零部件的生产仍在台湾地区。而如今在祖国大陆设立研发基地从事产品与技术研发的投资增多,所需原材料、中间产品和关键零部件在祖国大陆的生产也逐渐增多,成为一个新的本土化经营趋势。导致这一新趋势的原因有二:一是祖国大陆经二十年的改革开放,科学技术水平已经大大提高,科技人员数量大且素质有所提高。并且,祖国大陆科技人员的工资远远低于台湾地区同层次的科技人员;二是由于海峡两岸未能全面“三通”,人员来往不便,生产所需原材料、中间产品的运输成本高。
（对外经济贸易大学英语学院，北京100029）
摘要：本文通过对贸易流量指标分析表明，台湾地区与包括大陆在内的主要贸易伙伴是不平衡的互补贸易关系，对大陆出口依赖明显，对东盟等其他贸易伙伴进口依赖明显，致使台湾地区对大陆与其他贸易伙伴的贸易关系敏感。基于多边阻力条件的引力模型分析表明，海峡两岸贸易增长的主要动力是双方经济增长相对于全球经济的增长速度、台商对大陆直接投资存量、海峡两岸贸易政策等。“大三通”、ECFA关税减让等政策的效果显著且不断放大，两种政策产生了积极的协同效应。
关键词 ：海峡两岸；台湾地区；经贸关系；引力模型；贸易流量
中图分类号：F727 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2015）07-0099-08
收稿日期：2015 -05 -18
作者简介：李丽（1973 -），女，辽宁营口人，博士，副教授，主要从事国际贸易和世界经济等方面的研究。E-mail： lili1891@gmaiL C0m
一、文献梳理与评述
在海峡两岸经贸关系的研究中，国内学者主要从影响因素实证分析、产业垂直分工与贸易的互补性、贸易与投资的关系、一般均衡或局部均衡分析、政策影响等角度研究。吴凤娇和陈炳华运用扩展后的贸易引力模型检验了中国大陆和中国台湾地区之间的贸易流量和流向。李非和吴凤娇运用G-L指数和GHM方法对海峡两岸农产品产业内贸易的影响因素进行了实证研究。李非和蒋含明用扩展的引力模型研究了海峡两岸贸易成本。张传国研究了由台商投资驱动的海峡两岸贸易以及由海峡两岸贸易诱发的台商投资之间的关系。刘秀玲利用海峡两岸进出口数据测算中国大陆与中国台湾地区之间的贸易互补性。黄庆波和赵忠秀以贸易依存度、贸易竞争指数、格兰杰因果关系检验分析了两岸四地贸易依存关系。王腾坤研究了海峡两岸贸易与台湾地区经济增长之间的长期均衡关系。向洪金和赖明勇基于局部均衡COMPAS模型就ECFA对海峡两岸农产品生产和贸易的影响大小进行了模拟分析。
国外学者对海峡两岸经贸关系的研究视角主要是双边和多边自由贸易协定对海峡两岸及亚太周边地区经贸关系的影响。Hsieh分析了WTO框架下海峡两岸经济合作框架协议对海峡两岸经贸关系的影响。Rosen和Wang用GTAP模型分析了海峡两岸自由贸易的影响，同时分析了中国一东盟自贸区对海峡两岸贸易的影响。Chang等分析了海峡两岸经济合作框架协议早收计划对海峡两岸经贸关系的影响。
国内外学者对海峡两岸经贸关系的研究在研究方法、研究结论等方面做出了有益的尝试，取得了若干重要成果，但对于决定海峡两岸贸易流量的双边和多边因素所做的研究还不多，特别是针对海峡两岸“大三通”、《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA）早收计划等重要贸易政策的定量分析还不多见，对大陆、日韩、东盟等台湾地区周边重要贸易伙伴之间的经贸关系变化对海峡两岸贸易状况影响的研究还不多见。本文以台湾地区与大陆等18个重要贸易伙伴1999-2014年的经济数据为基础，以双边贸易流量指标和多边阻力条件引力模型为基本分析手段研究海峡两岸经贸关系的状况及影响因素。
二、理论模型与数据处理
1．贸易流量分析的主要指标
（1）显性比较优势指数（RCA）是指某一类产品k占i国出口份额与产品k在世界贸易额份额的比率，计算公式为：
其中，Xki是i国产品k的出口额，Xi是i国的总出口，Xk是世界产品k出口，X是世界总出口。显性比较优势指数反映了一个国在某产品方面具有的国际比较优势，该指标大于1表示i国在k产业具有显性比较优势，数值越大这种优势越明显。
（2）生产率水平（EXPY）是以显性比较优势指数为基础，对出口国人均GDP的数值进行加权平均，即产品k的显性比较优势乘以该国同期人均GDP，可以计算出某国产品的显性技术含量。在显性技术含量的基础上再以i国k产品占该国总出口的比率为基础进行加权平均计算可得到一国的生产率水平指标。该指标计算方法如下：
（3）区域贸易集中度指数（RIT）。一个国家对不同地区出口数量会有所不同，一般用RIT指数衡量一国对某一国或某一地区出口的相对集中程度。该指标大于1说明该国与特定贸易伙伴的区域贸易集中度较高，进而说明双方贸易关系较为紧密。该指标计算方法如下：
Michaely提出的贸易互补指数通过计算两个国家进出口产品的重叠程度来衡量贸易互补关系，有别于通过显性比较优势指数计算贸易互补指数的方法，其经济意义清晰，便于横向比较，是世界银行贸易流量分析的重要指标之一。该指标的原理并不复杂但计算过程烦琐，限于研究目的本文不详细讨论计算步骤，只给出计算结果。
2．多边阻力条件引力模型
引力模型最早由Tinbergen提出，经过后续学者从不同角度加以完善，已经成为分析双边贸易关系的重要工具。在简单模型条件下，常用双边的GDP作为引力变量，双边经济中心距离表示阻力条件。Anderson和Wincoop进一步完善了引力模型。他们指出，当贸易双方周边还有其他重要贸易伙伴时，双边贸易流量并非简单地取决于贸易双方的因素，还要取决于贸易双方与其他国家的多边阻力条件。在台湾地区的主要贸易伙伴中，中国大陆、日本、韩国、东盟、中国香港是近邻，美国、欧盟、澳大利亚等国家是具有全球影响力的贸易大国，这种贸易格局符合多边贸易阻力模型的基本假设，因此采用Anderson和Wincoop多边阻力条件引力模型分析海峡两岸经贸关系。考虑引力模型是连乘形式的方程，为便于做回归分析，方程两边取自然对数，对方程系数进行简化、合并，得到以下方程：
其中，TRADEij代表以美元现价表示的双边贸易额．GDPs表示贸易双方GDP的乘积与同时期世界GDP之比，DISTij表示双边地理距离，TARIFFij表示双边优惠关税率，FDISij表示台湾地区对外直接投资存量，αn表示常数项及每个指标的系数，ε为误差项。
3．数据来源与处理
各国贸易总量、贸易方向、GDP、人口数据指标取自世界银行世界发展指标数据库，数据缺失部分根据各国公布的统计资料补齐，2014年世界GDP取自世界银行的预测值。台湾地区对外直接投资存量指标取自台湾地区“经济部”公布的年度对外直接投资数据。引力模型的地理信息取自法国国际经济研究所，关税数据取自世贸组织关税在线分析数据库，贸易、GDP以美元现价计算，双边距离单位是千米。关税仅取用税率百分数的数字部分，关税税率值缺失部分遵照关税税率的延续性，沿用上一年度税率，对于关税税率为O的情况，由于对数不能取0，用0. 010代替。
4．样本容量
台湾地区对外贸易高度发达，与全球248个国家和地区有经贸往来，贸易品种涵盖世界海关组织统计的全部22类98章产品，但台湾地区对外贸易区域分布不均匀，与亚太周边重要国家和地区及欧美主要发达国家的贸易额占台湾地区对外贸易额的75%以上。依据台湾地区对外贸易部门2015年公布的统计数据选取台湾地区18个全球主要贸易伙伴及重要邻近贸易伙伴的数据为样本，包括中国大陆、中国香港、日本、韩国、东盟六国、美国、澳大利亚、新西兰、德国、英国、荷兰、意大利、印度等国家或地区，选取了1999-2014年共16年的面板数据，有效样本288个。这些国家和地区与台湾地区的双边贸易额占台湾地区对外贸易总额的70%以上，可以代表台湾地区对外贸易的主要特点，如表1所示。
三、经验分析
1．贸易流量指标分析
（1）显性比较优势指数。根据式（1），以国际海关组织商品分类编码HS -2012两位编码为分类标准计算台湾地区及其主要贸易伙伴的显性比较优势指数。台湾地区主要出口优势品种有：针织品、化纤、特种纺织品、贱金属制品、机电、影音产品、精密仪器、精密电子、塑料制品等。在这些优势品种中，台湾地区的比较优势对美国、日本最为明显，其次是对中国大陆，再次是对韩国，和东盟相比则是各有所长，如表2所示。
（2）生产率水平。用式（2）计算台湾地区及其主要贸易伙伴全部产品的生产率水平指标。台湾地区的生产率水平（43192）明显高于大陆（8424），略高于东盟（40271），略低于韩国（49403），明显低于香港（114699）、日本（67234）、美国（151376）。需要指出的是，生产率水平作为一项衡量贸易发展水平的指标，贸易活跃、收入较高的国家的分值会高一些。尽管东盟人均GDP远低于台湾地区和中国大陆，但新加坡、马来西亚、泰国的人均收入较高，对外贸易活跃，三国贸易总额占东盟贸易总额的70%，产品优势集中，新加坡还是全球收入最高、贸易最发达的国家之一，显著抬高了东盟总体生产率水平指数。
（3）海峡两岸区域贸易集中度。用式（4）计算2010-2013年海峡两岸区域贸易集中度指数，产品分类按照联合国广泛经济类别分类标准（Classification by Broad Economic Categories，BEC）划为食品及饮料、工业原料、燃油、资本品及配件、交通工具、消费品等6大类。在大陆对台湾地区出口方面，食品饮料、工业原料、初级燃油、资本品零配件集中度较高，加工燃油、资本品、交通工具、消费品集中度较低。在台湾地区对大陆出口方面，加工工业原料、资本品、资本品零配件集中度较高，其他品类集中度较低。在海峡两岸经贸关系中，大陆是台湾地区重要的初级原料和零配件的供应地，双方在加工工业原料、资本品以及资本品零配件相互贸易集中度较高，说明海峡两岸产业内垂直贸易较为频繁。海峡两岸交通工具和消费品贸易集中程度远低于1，说明海峡两岸在这类产品的价格、质量、规格、消费习惯等方面差距悬殊，如表3所示。
（4）贸易互补指数。根据式（4）分别计算1999-2013年间台湾地区与大陆贸易双向互补指数、2013年台湾地区与大陆分产业贸易互补指数、2013年台湾地区与其他重要贸易伙伴的互补指数，结果如表4所示。
2009-2013年间，台湾地区出口产品与大陆进口需求互补指数稳定在80%左右，双边需求匹配度很高，台湾地区进口产品与大陆供给的匹配度平均在60%左右，匹配程度明显低于前者。从产业角度分析，海峡两岸农产品贸易的匹配度很低，特别是台湾地区农产品出口与大陆市场需求之间匹配度只有26%左右，双方农产品互相需求很低或者贸易障碍很大。大陆是台湾地区劳动密集型产品的重要出口市场，但台湾地区对大陆的进口互补性很低，表明大陆的劳动密集型产品在台湾地区市场面临较多竞争或者贸易障碍。海峡两岸资本和技术密集型产业达到了非常高的互补程度，双向互补性都很强，双边贸易关系紧密，海峡两岸在相关领域可能存在高度专业化分工。台湾地区对大陆出口互补指数明显高于其他重要贸易伙伴，而与其他重要贸易伙伴的进口互补指数明显高于中国大陆，表明台湾地区可能从其他贸易伙伴采购生产投入品加工后出口到大陆。如果大陆对台湾地区重要贸易伙伴实施关税减让政策，有可能直接影响台湾地区在大陆和第三方之间的贸易地位。
在台湾地区与其他贸易伙伴方面，台湾地区与美国、韩国的互补关系比较接近，与日本的互补关系要低10个百分点左右。台湾地区对以上三国的进口互补指数都明显高于出口互补指数，台湾地区进口依赖美、日、韩的供应，而台湾地区出口产品可能在进口国面临竞争或其他障碍。
在台湾地区与东盟方面，双方互补指数较高。台湾地区对东盟的进口互补指数高于大陆，超过83%，接近台湾地区与大陆资本技术密集型产业的互补关系，说明台湾地区在进口方面高度依赖东盟市场：台湾地区对东盟出口互补指数不到71%，台湾地区出口对东盟的依赖程度相对低一些。
2．引力模型分析
根据式（5）用统计软件STATA 13.O对面板数据进行回归分析，结果如表5所示。用豪斯曼检验比较固定效应模型和随机效应模型，检验结果显示Prob>X2=0. 409，结果不显著，拒绝原假设，选择随机效应模型分析结果。观察随机效应模型各协方差系数，包括常数项在内的各系数都达到了1%的显著水平。保留全部系数可以得到以下回归方程：
下面在控制其他变量的条件下分析每种变量对贸易流量的影响。
（1）双方GDP的乘积与世界GDP的比值每增长1%将带动贸易额增长0.744%。根据中国国家统计局及台湾地区“国际贸易局”公布的资料，2013年海峡两岸对外贸易额为1244亿美元，同时期海峡两岸经济分别增长7%、3.780%，国际货币基金组织预计2014年全球GDP增长3.900%，即双方GDP相对于世界增长了5.059%，意味着为海峡两岸贸易增长贡献了约为5个百分点（6.800% x0.744）。
（2）台湾地区对大陆直接投资存量每提高1010将带动海峡两岸贸易增长0.170%。2011-2014年间，台湾地区对大陆直接投资存量年均增长11.700%，意味着台商直接投资对海峡两岸贸易增长贡献了约为2个百分点（0.170×0. 117）。进一步对16年来海峡两岸贸易和投资流量进行因果分析（Granger分析），结果表明台商对大陆直接投资存量变化与海峡两岸贸易流量变化之间存在因果关系显著（1%），且贸易流量的时滞为2，意味着台商对大陆直接投资存量增长带动了海峡两岸贸易额增长，投资对贸易带动效应在2年后显现。
（3）双边距离每减少1%海峡两岸贸易将增加0. 756%。双边经济距离通常非常稳定，但海峡两岸却有特殊性。如果以海运时间计算，在2008年海峡两岸实现“大三通”以前，台湾地区到大陆海运平均时间为7-9天，海峡两岸“大三通”以后平均时间缩减为3-5天。以海运距离计算，即便以绕行距离最近的日本石垣岛计算，海峡两岸直航至少缩短了260海里（约470千米）距离。尽管“大三通”没有改变海峡两岸地理距离，却缩短了经济意义上的距离，因此在引力模型分析时要考虑这个因素。
（4）大陆对台湾地区实际进口关税每下降1%海峡两岸贸易将增长0.188%。目前大陆平均最惠国关税税率是9.700%，《海峡两岸经济合作框架协议》签署后，根据早收计划，大陆对农产品、化工、纺织、机械等539项原产于台湾地区的产品实施分阶段减税计划，受益产品占当年大陆自台湾地区进口总额的16.100%。早收计划实施一年后大陆对台平均优惠税率下降到8.700%，到2013年优惠品种也扩大至800多项，平均优惠关税税率进一步下降到7.600%。当前，海峡两岸总体关税水平还有较大的下降空间，特别是占贸易额较大比重的液晶、集成电路、化工等产品有望纳入早收计划，将进一步带动总体关税水平下降。
四、海峡两岸贸易潜力及政策的效应分析
1．双边贸易潜力分析
贸易潜力可以用实际贸易额与模型预测值的比值来衡量，潜力小于0.800说明双边贸易潜力巨大，例如政策优势没有得到释放，或者存在其他重要制约因素。潜力大于1.2说明双边贸易潜力释放得十分充分，进一步增长的动力减弱，需要引入一定的创新机制才能重新挖掘潜力，居于两者之间说明双边贸易潜力已经得到较好释放，同时也有一定的开拓空间。海峡两岸人世以前，经贸往来受到政治、经济多种因素制约，贸易潜力难以充分释放，潜力指数均不足0.700。2002年中国大陆和中国台湾地区相继人世后，双边经贸潜力迅速转化为实绩，贸易潜力指数5年内即下降至2007年的1.660，贸易增长潜力趋于消耗殆尽。2008年海峡两岸就“大三通”达成协议，扩大了贸易潜力，2011年《海峡两岸经济合作框架协议》，进一步扩大贸易潜力，促进贸易潜力指数持续回升。目前，海峡两岸贸易潜力指数在1左右，贸易潜力已经得到释放同时还有进一步发展空间的良好状态，如表6所示。
2．贸易政策的效应分析
贸易政策的效应是多方面的，本文仅分析与引力模型直接相关的效应，即“大三通”的运距效应、早收计划关税减让的效应，两种政策同时实施所产生的协同效应。假设两种政策有和无的四种组合分别计算模型预测值，可计算出运距效应、关税效应、协同效应，结果如表6所示。
（1）运距效应。2008年以来，海峡两岸“大三通”带来的通航便利每年为海峡两岸经济增长的贡献超过140亿美元，2011年以后更是超过200亿美元，为海峡两岸贸易增长做出了重要贡献。
（2）关税效应。2011年早收计划实施以来，关税减让对海峡两岸贸易的贡献显著，从早期的每年30亿美元迅速提高至91亿美元。可以预见，随着关税优惠幅度进一步扩大，关税减让效应会进一步显现。
（3）协同效应。关税减让和“大三通”两项政策同时实施所产生协同效应每年为海峡两岸贸易增长的贡献超过18亿美元，2014年达到29亿美元。协同效应的存在说明两项政策互相促进，产生了积极的组合效果。
五、主要结论和政策建议
1．主要结论
（1）海峡两岸经贸关系的现状。从生产率指数、贸易集中度、贸易互补指数等指标判断．大陆是台湾地区最重要的出口市场和重要的中间品进口市场，其重要性超过美国、日本、韩国、东盟等其他重要伙伴。海峡两岸中间产品贸易互补性很高，存在大量的产业内贸易，海峡两岸与贸易相关的经济活动也得到了发展。大陆劳动密集型产品在台湾地区市场可能面临较多竞争或限制。海峡两岸农产品互补性很低，如果排除农产品贸易障碍或者给予一定的政策支持，该领域贸易还有一定成长空间。
（2）海峡两岸贸易增长的动力。海峡两岸贸易增长不仅取决于各自的GDP增速，还取决于双方在全球经济中份额变化，任何一方的经济增长速度高于全球经济增长速度都将带动双边贸易的增长。大陆经济长期保持高于全球经济增长速度为台湾地区对外贸易持续发展提供了持久的动力。台商对大陆直接投资存量对海峡两岸贸易增长有明显促进作用，投资对贸易带动效应在投资2年后显现。
（3）海峡两岸贸易政策的效果。“大三通”、早收计划等政策有力地促进了海峡两岸经贸发展，其效应随着时间延续在不断放大。两项政策对海峡两岸贸易增长的贡献显著，并且两项贸易政策同时实施产生了积极的协同效应，效果超过了单独实施某一种政策的情况。
（4）台湾地区与美国、日本的贸易关系。台湾地区与美国、日本之间生产率指数相差明显，贸易互补指数较高，双边的产品比较优势十分明显，可以判断台湾地区与美国、日本乃至其他经济成熟的发达国家的贸易关系会比较稳定，对外部政策冲击也有较强的抵御能力。对台湾地区而言，美国、日本作为进口市场的重要性明显高于作为出口市场的重要性。
（5）台湾地区与韩国、东盟贸易关系。台湾地区与韩国、东盟在生产率指数、产品比较优势方面相当接近，三方的优势产品可能存在一定的同质化竞争，大陆或其他贸易大国针对三方实施的差别化贸易政策可能引起较为明显的贸易转移效应，从而引发上述国家的高度关注。台湾地区的进口需求对韩国、东盟依赖程度较高，而出口对其依赖程度较低。
综上所述，台湾地区与大陆及美、日、韩、东盟等重要贸易伙伴均处于不平衡的互补贸易关系中，出口明显依赖大陆市场，而进口依赖其他贸易伙伴。这种贸易关系使得台湾地区对大陆与上述国家和地区的贸易关系变化非常敏感。
2．政策建议
（1）从维护、发展海峡两岸经贸关系的角度出发，应努力维护对台湾地区贸易政策与对其他国家贸易政策的平衡。大陆与某些重要贸易伙伴的贸易关系有可能影响到海峡两岸经贸关系，特别是中韩、中国一东盟、东盟一中日韩之间的优惠贸易安排中对台湾地区的排他效应不容忽视。在适宜的场合把台湾地区纳入海峡两岸共同参加的区域贸易自由化体系，或者把大陆与其他国家签订的优惠贸易安排扩展到海峡两岸贸易政策中，有利于维持海峡两岸经贸关系平稳发展。
（2）应及时评估海峡两岸贸易增长潜力，当海峡两岸贸易增长潜力趋于耗尽时应适时出台贸易政策扩大贸易潜力。“大三通”、早收计划等措施迅速提高了海峡两岸贸易潜力并促成贸易潜力向贸易实绩的转化。从发展海峡两岸经贸关系角度出发，落实《海峡两岸经济合作框架协议》的内容，扩大税收优惠范围，降低总体关税水平，减少非关税壁垒，将持续推动海峡两岸贸易发展。应结合使用各种政策，既能减弱采取单一政策的突兀感，也能获得多种政策结合使用的协同效应，有利于获得更为理想的政策效果。
（3）改善台商投资环境，促进海峡两岸贸易发展。目前台商对大陆投资规模以中小型投资居多，地理分布相对集中，投资产业以批发及零售业、制造业、银行业、酒店服务业、信息软件服务业等为主。与美、日、欧等地大型跨国投资者相比，大陆台资企业自身经营能力较弱，对当地基础设施和市场的依赖程度较高，对政策敏感。因此，改善台资企业经营环境，完善对台商投资的法律保护，形成公开、透明、公平的经营环境，同时注重改善基础设施质量，降低台商运营的综合成本，不仅有利于促进台商对大陆投资持续增长，对促进海峡两岸贸易发展也有重要的现实意义。
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关键词：海峡两岸 经济发展 比较分析
0 引言
“构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面” 已经成为国家战略。因此，如何在比较分析海峡两岸经济发展优势的基础上，进一步加强与海峡东岸的互动与合作，扩大两岸经贸交流，建立两岸经济合作机制，实现两岸关系的稳定健康发展，已成为两岸亟待解决的重大课题。
1 海峡西岸经济发展的特征
2009年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对进一步发挥福建省比较优势，加快建设海峡西岸经济区，促进福建省经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，海峡西岸经济区建设已形成了良好的发展态势。其经济发展特征为：
1.1 海峡西岸经济区逐步成为中国区域经济发展新的增长极。海峡西岸经济区经济总量由2004年的10277.58亿元提高到2008年的18887.27亿元，年均增长13.3%，增幅比全国平均水平高2.4个百分点，经济社会进入加速成长阶段。2008年，海峡西岸经济区人均地区生产总值突破3000美元。一大批在全国具有竞争力的先进制造业、产业集群加快发展，东部沿海先进制造业基地日渐成型。2008年，拥有中国名牌产品、中国驰名商标总数达177个，连续4年保持全国第5位。社会发展水平总指数居全国的位次从2005年的第10位，上升到2007年的第9位；万元GDP能耗明显低于全国平均水平。
1.2 海峡西岸经济区产业结构更趋优化。第一产业比重持续下降，第二产业比重逐步上升，第三产业比重较为稳定。海峡西岸经济区三次产业结构由2003年的14.4：46.8：38.8演进为2008年的10.9：51.2：37.9，第一产业和第三产业分别下降3.5个和0.9个百分点，第二产业上升4.4个百分点。工业化进程加快，非公有制工业快速增长，工业园区增长极作用显现，工业增加值占地区生产总值的比重超四成，有力支撑经济增长。
1.3 海峡西岸经济区需求拉动稳定增长。投资规模连上台阶，消费需求继续提高，对外贸易持续拓展。2004年，海峡西岸经济区全社会固定资产投资突破3000亿元，每年上1000亿元台阶，2007年跨过6000亿元跃上7000亿元，2008年上8000亿元，达8787.06亿元，2004-2008年年均增长24.2%。海峡西岸经济区消费品零售总额由2004年的3888.39亿元上升到2008年的7290.02亿元，年均增长16.4%。
1.4 城乡居民收入明显增加。2004年来，福建省上下积极投身海峡西岸经济区建设，人心凝聚，合力增强，社会和谐。人民群众在建设海峡西岸经济区过程中共享发展成果。福建城镇居民人均可支配收入由2004年的11175元提高到2008年的17961元，年均增长12.4%；福建农民人均纯收入由2004年的4089元提高到2008年的6196元，年均增长10.7%，城乡人均收入均居全国第7位。
1.5 和谐社会建设扎实推进。海峡西岸经济区实践五年来，福建省共新增就业300万人以上，城镇登记失业率连续4年低于4%的控制目标。生态文明建设扎实推进，2008年，全省化学需氧量、二氧化硫总量减排工作顺利完成年度任务；12条主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良，23个城市中有22个环境空气达到二级标准，水和大气环境质量均有所改善；城市声环境和辐射环境质量基本保持稳定；森林覆盖率继续位居全国首位，生态环境状况指数继续保持全国前列。人民群众安居乐业，精神风貌积极向上，社会和谐有序，呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。
2 海峡西岸经济区与台湾的比较分析
台湾土地面积狭小，人口密度居全球第二，自然资源不足。1949年以来，台湾从最初经济濒临崩溃的边缘发展成为亚洲四小龙之一，大致经历了经济恢复时期（1949-1952年）、以农养工发展时期（1952-1960年）、出口导向经济发展时期（1960-1986年）和经济转型时期（1986年至今）四个时期。2001年，台湾经济在“信心危机”、产业环境恶化和产业结构缺陷的叠加作用下，陷入二战后以来的底谷，各项主要经济指标衰退之大、涉及领域之广、持续时间之长，均为二战后以来所罕见，经济出现战后以来的首次负增长（-2.2%）。2002-2007年，台湾经济保持平稳发展态势。2008年，受国际金融危机的严重冲击，台湾地区生产总值仅增长0.1%，增速比上年回落5.6个百分点。比较海峡两岸经济发展，呈现出以下几个方面的特点：
2.1 经济发展速度快于台湾，经济总量的差距明显缩小。海峡西岸经济区地区生产总值由2003年的8879亿元增加到2008年的18887亿元，台湾生产总值由2003年的25297亿元增加到2008年27214亿元。海峡西岸经济区地区生产总值从2003年的相当于台湾GDP的35.1%上升至2008年的69.4%，提高34.3个百分点。2004-2008年，台湾GDP年均增速（4.2%）约为同期海峡西岸经济区增速（13.3%）的三分之一。
2.2 海峡西岸经济区的产业结构仍以工业为主，台湾以服务业为主。海峡西岸经济区的产业结构仍以工业为主，工业为经济发展的主要支撑力。随着经济的发展，产业结构逐步调整，由1978年的36.0:42.5:21.5逐步调整到2008年的10.7:50.0:39.3。二十世纪80年代，台湾产业结构发生较大变化，服务业占GDP比重持续增加，农业、工业比重逐步减少，产业外移趋势明显。到1995年台湾服务业产值比重超过60%，2001年突破70%。2008年，台湾服务业占GDP的比重为73.2%，工业占27.5%，形成以服务业为主体的产业结构体系。从产业结构差距来看，海峡两岸中小企业的比重均达到95%以上，但在三次产业结构中，海峡西岸经济区2008年三次产业比例为10.9:51.2:37.9，第一产业仍比台湾高3.8个百分点，第二产业高8.3个百分点，第三产业低12.1个百分点。
2.3 福建就业结构较均衡地分布到三次产业，台湾主要集中在第三产业。从福建与台湾的就业结构看，劳动力不断由第一产业转移到第二、三产业，由农村转移到城镇。福建三次产业的就业结构由2003年的42.4：27.8：29.8演变为2007年的32.7：35.1：32.2，劳动力在各个产业的分布较为均衡；台湾三次产业的就业结构由2003年的7.3：34.8：57.9演变为2007年的5.3：36.7：58.0，劳动力主要集中在第二产业和第三产业，约占95%。
2.4 资本形成总额是拉动福建经济发展的主体，而台湾经济主要是依靠最终消费来拉动。2007年台湾最终消费率比福建高出25.6个百分点。从福建和台湾的需求结构演变看，共同点是资本形成总额的比重均呈上升态势，分别从2003年的41.7%和18.4%上升至2007年的50.4%和21.1%，分别提高8.7个和2.7个百分点；不同点是净出口对经济的拉动作用呈一降一升的趋势，福建净出口比重从2003年的5.1%下降至2007年的3.9%，台湾净出口比重从2003年的7.3%上升至2007年的7.6%。从进出口增速看，福建与台湾走势相近。进入二十一世纪以来福建出口增速持续高于台湾，幅差大多保持在10个百分点左右。福建与台湾均为出口导向型经济体，台湾外贸依存度高于福建。
2.5 闽台两地从业人员薪资之间的差距呈逐步缩小的态势。未考虑购买力平价因素，仅以汇率换算看，2008年，台湾工业及服务业年人均薪资（折合人民币为125350元）约为福建（22435元）的5.6倍，与2003年的8.4倍比，差距缩小1/3。分工业和服务业看，福建工业从业人员平均工资与台湾的差距大于服务业从业人员与台湾的差距。2008年，台湾服务业从业人员年人均薪资（130037元）约为福建（28499元）的4.6倍，而工业从业人员年人均薪资（120248元）则约为福建（19077元）的6.3倍。
3 进一步促进海峡两岸共同发展的思考
海峡两岸经济发展的特点为两岸经济合作，促进两岸经济发展，提供了可能性。目前台湾经济转型已经完成，正处于经济发展的徘徊期；海峡西岸经济区正处在工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升互动并进的重要时期和全面建设小康社会的关键阶段；两岸经济发展均处在战略的新起点上，必须牢牢抓住当前的战略机遇期，顺势而为，海峡西岸更应主动出击，推动经济转型，促进经济社会又好又快发展。
3.1 关注海峡经济区的发展。海峡西岸经济区和台湾构成的海峡经济区，对于促进海峡两岸共同发展具有重要意义。通过构建海峡经济区，消除分割两岸的自然屏障和政治屏障的影响，大力发展两岸的经贸合作，发挥各自的比较优势，挖掘相互的合作潜力，促进形成海峡两岸更加紧密的经贸合作格局。
3.2 加强海峡两岸经济发展的政策保障。海峡西岸经济区必须制定促进两岸经济合作的政策措施，加快两岸的经济发展。一是建立经贸协商合作机制。通过加强两岸经济协作，广泛开展资源、资金、技术、产业等多元化联合与协作，进一步建立有效的民间经贸合作协调机制，加强两岸城市领导人的交流与协商，共同谋划经济合作的具体措施。二是调整充实涉台经贸政策。要围绕我国政府出台的一系列涉台政策措施，着力先行先试，根据海峡西岸经济区发展的需要，不断地调整、充实涉台政策，努力构筑海峡西岸经济区政策优势和推进机制。
3.3 推进海峡两岸产业结构的互补和西岸产业结构升级。两岸产业结构互补必须建立在西岸产业结构的升级。一是大力发展现代农业，深化闽台农业合作。通过主动承接台湾向岛外转移的农产品加工业，重点培育一批农产品加工出口示范基地，深化闽台农业合作。二是尝试台湾制造业的转移，建设西岸先进制造业基地。通过制定规划实施项目带动战略，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。三是加快发展现代服务业，加大政府支持力度。积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。以滨海旅游、生态旅游和文化旅游为重点，进一步整合两岸旅游资源。
3.4 促进两岸金融合作交流。建立两岸货币清算机制，减少因人民币和新台币不能直接兑换而造成的损失；发展对台离岸银行业务，便于海峡两岸的经贸往来和投资结算；加大对台商的资金支持力度，为台商投资企业融资提供便利，更好的为台商服务。同时要降低准入门槛、简化审批手续，鼓励台湾保险业、证券业、期货业、基金公司等非银行金融机构在海峡西岸合资设点。
3.5 发展两岸直接“三通”。按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础、设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。建立快速高效的综合交通网络，以国际港口、国际机场、大型客货场站和口岸为枢纽，以高速公路、干线公路为骨架，以普通公路为网络，建成联通长三角、珠三角、辐射内陆的现代公路网体系，建设以轨道交通为骨干，多种交通方式协调发展的城际快速轨道交通系统，将海峡西岸经济区交通内接祖国大地，外联台湾宝岛，形成连接台湾与海峡西岸经济区，进而与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。
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当今世界，经济全球化和区域经济一体化呈现迅速发展的态势。各种经济资源跨国界、跨区域的流动和配置日益增强，各国或各地区经济间相互开放和融合的程度大大加深。在这个过程中，一些地理相近的国家或地区通过加强合作，建立共同的商品贸易市场，协调制定更加优惠的贸易和投资政策，谋求风险成本和机会成本的最小化和利益的最大化，实现经济资源整合，推动本地区经济快速发展。
近年来，黄绍臻博士致力于区域经济和海峡经济区发展研究，产生了一批很有份量的研究成果，引起了积极的社会反响。新近他的新作《走向整合――海峡经济区发展报告》(以下简称《走向整合》)一书已由经济管理出版社出版，全书近30万字，是他继《海峡经济区的战略构想》一书出版之后的又一重要成果。该书综合运用区域经济学、产业经济学、社会学等多学科理论和方法，借鉴国内外相关研究成果，全方位、多视角地探讨中国区域经济格局的变化趋势、海峡西岸经济区的发展现状以及推进海峡经济区发展战略等理论和实践问题，为进一步促进海峡两岸的经济整合，加快推进海峡经济区建设，具有重要的理论和实践参考价值。
一、深刻论证研究区域经济整合的态势，形成了较为全面的区域经济整合的理论架构。
作者从地缘政治的走向研究出发，认为随着区域分工和区域经济的发展，必将实现从地缘政治向地缘经济的趋势转变。在这个转变过程中，中国将处于亚太地缘经济格局中的中心地位，台湾是中国地缘战略的制高点，并详细分析了全球区域经济整合浪潮和亚洲区域经济整合的趋势。在此基础上，作者提出了区域经济整合的形式、机制和发展模式等观点，并实证分析了亚洲和中国区域内部经济整合的特点与动向。这些理论内容分析透彻，内涵深刻，又前瞻性地探讨了区域经济整合的必要性与可行性，大大丰富了区域经济学研究的理论内涵。
二、全面比较分析了海峡西岸经济区的发展现状，为进一步拓展与台湾地区的经贸关系提供了新依据。
自2004年福建提出建设海峡西岸经济区以来，福建充分发挥独特的对台区位优势和资源优势，构筑两岸交流合作前沿平台，为推动两岸关系朝着和平稳定方向发展作出了突出贡献。海峡西岸经济区由此也成为我国区域经济发展中又一重要的增长极。作者在书中围绕经济整合是经济区形成的标志这一基本分析前提出发，从发展战略定位、综合竞争力、产业发展、中心城市发展、创新能力等多角度分析了海峡西岸经济区与东部其他区域的竞争合作关系，并实证比较分析了海峡西岸经济区与长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区的经济发展实力，为准确理解和全面认识海峡西岸经济区的空间布局、产业发展、区域创新等方面的内容提供了翔实的分析依据。
当前，两岸经贸关系在两岸直接“三通”的基础上，总体上正在实现正常化与一体化发展。福建作为海峡两岸经贸关系先行先试的重要区域，将继续发挥独特的对台优势，构筑两岸交流合作前沿平台。作者认真总结了福建与台湾地区经济合作的发展历程，阐述了海峡西岸经济区的功能定位和作为空间，并在ECFA框架下提出了促进海峡西岸经济区与台湾地区的经济整合的建设性的政策建议，这些内容翔实丰富、视野开阔、逻辑合理，符合当前海峡两岸经贸交流与合作的实际。
三、深入探讨海峡经济区的发展思路与方向，以更加宽广的视野考察海峡两岸经济整合的前景。
重视动态研究，通过对中国经济实力的客观分析以及两岸经贸合作的紧密关系，阐述了构建海峡经济区的重大意义和现实基础，提出了海峡经济区的基本网络构成，层层推理，逻辑严密，这是该书显著的特点和创新点。作者突破了以往只对单一区域经济发展进行静态分析的研究模式，通过沿时间维度进行跨区域追踪研究，对海峡经济区的战略意义、社会文化基础、发展模式等作出比较客观的判断分析，为深入认识和把握海峡经济区指明了方向和关键着力点。此外，该书提出的海峡经济区是一种次区域经济整合的概念，是同一下的区域经济整合，这个观点既符合海峡两岸的客观历史，又体现了理论研究的前瞻性和创新性，对解决现实和未来问题具有一定的可操作性。
纵观全书，充分体现出作者在探寻海峡经济区发展战略的过程中的坚忍不拔的毅力、勇于创新的动力和对学术孜孜以求的探索精神。不仅在深化区域经济整合理论研究方面具有重要的学术价值，而且对加快海峡经济区建设与发展具有指导作用，值得理论界、政府部门、区域经济决策者及相关人员一读。
[关键词] 经济全球化海峡两岸经贸合作趋势
经济全球化是指包括商品、资本、信息、技术和劳动力等在内的生产要素在全球范围内进行流动，以达到最佳配置与重组的过程，是世界各国、各地区在生产、投资、金融、贸易等领域相互融合、相互依赖，并逐渐形成一体化的趋势。当前，经济全球化趋势日益加快，促使各国、各地区经济在国际分工的基础上形成一个相互依存、相互融合的有机整体。中国海峡两岸在经济上有着很强的互补性，如果双方取长补短，充分结合两岸市场、资金、劳力、技术等要素，把各自的优势结合起来，大力开展两岸的经贸合作，不仅有利于两岸之间的双赢，而且有利于在21世纪新的国际经济发展格局中立于不败之地。
一、海峡两岸经贸合作中存在的问题
1．贸易与投资呈间接单边型。间接贸易一般是指通过第三国或地区进行的转口贸易。目前，海峡两岸尚未真正实现“三通”，所以双方间接贸易的大部分以中国香港特区作为中转地，也有一部分通过中国澳门特区、日本、新加坡等进行。海峡两岸贸易、投资及人员往来一直呈间接形式，无论是20世纪80年代的转口贸易，还是90年代的转运贸易，货物均必须经过第三港，因此增加了运输成本。海峡两岸之间最短距离仅一百多海里，但是，经过第三地却增加了数百海里，每年仅此就增加了数亿美元的货物运输成本。从1980年起，海峡两岸贸易与投资呈现出明显的不平衡，台湾地区对祖国大陆的出口与投资远远多于祖国大陆对台湾地区的出口与投资，所以说，海峡两岸贸易与投资具有单边型特征。
2．以民间为主。海峡两岸之间的经贸合作一直只能通过民间进行，台湾地区当局不仅不予积极支持，反而对民间的经贸合作设置各种障碍。过去，由于海峡两岸民间之间没有解决贸易纠纷的共同准则，贸易纠纷与税收等问题的解决非常麻烦，现在虽然海峡两岸均加入了WTO，民间解决纠纷有了共同的准则，但是，并非所有贸易中的纠纷均可以通过民间顺利解决，在官方缺位的情况下解决问题的难度可能会大得多。
3．海峡两岸贸易与投资波动较大。在1984年、1985年、1988年和1993年，海峡两岸贸易总额增长率分别高达123%、99.1%、79.1%和94.3%，而在1982年、1983年和1986年为负增长，1997年、1998年和2001年仅为4.5%、3.3%和5.9%。1991年～1993年祖国大陆实际利用台资增长率均超过100%，而1997年～2000年、2003年～2004年均为负增长。
4．两岸贸易商品构成不够合理。大陆对台输出的商品主要为民生用消费品和轻纺、家电产品，其中以中药材为最大宗，占输出总值的33.4%，第二位是鱼类，占27.54%，香烟占10.07%，居第三位，仅上三大类产品就占大陆对台转出口的70%以上。而台湾地区输往大陆的产品，主要集中于工业原料和机电及零配件，其中人造纤维、纱布占40.96%，电机与电子零组件占10.15%，塑胶原料为9.74%，机械设备8.49%，上述产品占台对大陆出口的将近70%。由此可见，两岸贸易商品结构呈现出落后地区对先进工业区的形态。由于大陆产品附加值较低，台湾地区出口的产品附加值则相对较高，因此不利于缩小两岸贸易不平衡的差距。
二、海峡两岸经贸合作趋势探索
两岸经贸关系是在“后冷战”时期“经济合作取代政治冲突”的国际政经大气候中，在全球化浪潮的推动下，随着台湾地区经贸中心向亚洲转移而孕育、发展起来的，又是以新世纪初期两岸先后“入世”为契机获得更大进步的。两岸经贸是经济全球化的产物，也必然随着经济全球化的推进而成为不可遏止的潮流和趋势。因此，台湾地区应因势利导，抓住大陆经济成长所带来的发展机会，推进与祖国大陆经济深度整合，构建两岸产业优势互补、合作分工的联动格局，增强两岸的整体竞争力。
1.祖国大陆成为台湾地区产业转移的首选地。大陆与台湾地区各自的比较优势存在互补关系。从目前两岸的竞争优势看，大陆劳动密集型产业较有优势，台湾在资金和技术密集型产业较有优势。但从两岸在国际市场上竞争潜力来看，大陆产品替代台湾产品的程度逐步提高，替代产品也逐渐由传统低附加值的制造业产品转向电子电器等高科技产品。可见，两岸产业分工合作的要求十分迫切。海峡两岸地区生产要素互补性强，产业发展关联性大。大陆矿产、土地、劳动力资源丰富，市场广阔；而台湾资金充足，科技产业化经验丰富。“互补”条件有助于发挥各自优势，增强区域参与国际竞争力整体能力。着眼两岸在国际分工中的整体竞争潜力，劳动密集型产业仍具有明显优势，资金和技术密集型产业的优势也逐步显现。把两岸建设成为亚太地区融劳动、资金和技术密集型产业为一体的混合型制造业中心，将成为两岸产业发展的共同战略选择。
2.海峡两岸经贸合作的规模与地位继续上升。由于岛内市场需求有限，台湾地区经济增长对出口贸易的依赖程度很高。祖国大陆由于人均收入水平较低，国内需求对经济增长的作用有限，因而经济增长对出口的依赖程度同样较高。所以，海峡两岸经贸合作对于各自的经济增长均有重要影响。随着今后海峡两岸经贸合作的规模不断扩大，其在各自的经济体系中的地位会进一步上升，具体表现在：海峡两岸贸易与投资额在各自的对外贸易与投资总额中的比例将继续上升；祖国大陆可望长期成为台湾地区的第一大贸易伙伴，台湾地区可望继续成为祖国大陆前四位贸易伙伴；随着海峡两岸经贸合作关系的发展，这种合作在各自产业结构升级中的作用越来越大。
海峡两岸20多年的经贸合作发展加深了海峡两岸经济相互依赖、相互促进的关系，使海峡两岸经济一体化趋势日益明显。因而，海峡两岸许多有识之士提出了建立“海峡两岸共同市场”或“海峡两岸自由贸易区”的建议，目前看来，建立“海峡两岸共同市场”或“海峡两岸自由贸易区”是一个必须分阶段实施的目标，需要解决的问题很多，最大障碍之一是未能全面实现“三通”。但是，由于“海峡两岸共同市场”或“海峡两岸自由贸易区”在关税、市场准入等方面均有利于双方的投资者，因而有利于海峡两岸经济的发展。因此，从长远看，海峡两岸经济一体化以及建立“海峡两岸共同市场”或“海峡两岸自由贸易区”都是必然的趋势。
3.贸易不平衡状况改善。自1983年起，祖国大陆与台湾地区的贸易逆差逐年上升，2000年～2004年贸易逆差分别为204.5亿美元、223.4亿美元、314.4亿美元、403.7亿美元和512.3亿美元。造成贸易逆差的主要原因是台湾当局针对祖国大陆推行的“松出严进”的政策，同时也有双方贸易商品结构的原因，即很大部分自台湾地区进口商品是台商在祖国大陆投资的企业从台湾地区进口的原材料、零部件等中间产品，而生产过程在祖国大陆完成之后大部分产品向海外销售，回销台湾地区的商品价值小于当初从台湾地区进口的原材料、零部件等中间产品的价值。
今后，台湾当局如果能放宽进口祖国大陆商品，从而祖国大陆向台湾地区出口商品增加，同时台湾地区企业在祖国大陆投资设立原材料、零部件等中间产品生产基地增多，这些商品依赖于从台湾地区进口的状况会逐渐改变。这两方面的原因将促使祖国大陆与台湾地区之间的贸易逆差逐渐减小。至于祖国大陆在台湾地区投资远远小于台湾地区在祖国大陆投资的状况，其原因包括台湾当局的相关政策限制，祖国大陆企业的资金实力、经营管理水平、境外投资经验等，这种状况的改善有赖于台湾当局相关政策的进一步放松、祖国大陆企业资金实力、经营管理水平的提高、境外投资经验的积累。
4.区域整合是两岸经贸发展的最终趋势。在台湾学术界方面，关于“中国经济圈”的各种设想很早就有人提出。如1988年台湾东海大学文学院院长吕士开指出，将大陆、台湾地区、香港特区、澳门特区和新加坡等东南亚经济区联合成一个“大中华共同市场”。大陆有关学者也设想，经过有关方面的共同努力，建立一个包括广东、福建、海南、香港、澳门和台湾在内的、优势互补、互利互动共同需要基础上的南中国经济合作区，通过扩大合作领域，提高合作层次，优化产业结构，共同建设成为一个充满活力的经济增长区域。
5.两岸经贸合作形态趋向多元化。两岸经济合作将在多领域、多层次上展开，既表现为明显的垂直分工，也展露出水平分工的发展态势。两岸经济合作正由制造业扩大到科技、金融、农业、商业等领域，在制造业中又从劳力密集型扩大到资本、技术密集型和高科技产业，将有双向往来的趋势。
三、结束语
6月20日，第二届海峡论坛核心活动论坛大会在厦门海峡会议中心海峡厅举行。
大会上，海峡两岸经济合作协议(英文简称ECFA)商谈进入最后阶段、厦门经济特区政策扩展至全岛等好消息接连公布。受这些消息影响，21日，厦门及海西经济区发展相关个股受到市场热捧。
一时之间，海峡西岸经济区再度成为人们的话题焦点。
植于草根的盛宴
海峡论坛是由两岸同胞共同打造，旨在促进两岸民间交流的重要平台。论坛以“扩大民间交流，加强两岸合作，促进共同发展”为主题，体现了两岸关系和平发展的重要内涵，反映了两岸各界民众的共同愿望。
这也是迄今为止规模最大、人数最多、范围最广的两岸大型民间交流活动。正是以其显著的民间性、广泛和社会性，台湾30家主办单位、25个县市、有关党派、民意机构的代表，农业、教育等界的代表，青年、妇女、工会、少数民族、宗教、民间信仰、中青等团体的代表，超万人跨海共赴第二届海峡论坛。
海峡两岸金融合作与发展研讨会、两岸航空运输发展圆桌会议……6月19日～25日，论坛四大板块25场交流活动在福建省9个设区市举办。既可发表高见，也可洽谈生意，还能恳亲交友、看戏旅游、寻根进香、比武健身，这些活动无不体现了海峡论坛的民间性。这种大陆称之为基层民众、台湾称之为草根阶层之间的广泛交流、平等互动，对于增进两岸民众的相互了解具有重要作用。
对比“国共论坛”、“两会协商”，海峡论坛“民意”十足：两岸机构共同主办，两岸民众共同参与，两岸民间成主角。中共福建省委书记孙春兰将其称为“百姓的论坛、民众的舞台”，也就不难理解。
热议ECFA
6月29日，两岸经济合作框架协议(ECFA)在重庆签署。对此，两岸专家学者一致认为，ECFA的签署，基本解决了两岸经贸合作正常化、制度化、机制化问题。协议的实施将逐步消除两岸贸易壁垒、合理配置资源、拓展合作领域，有助建立经济合作新模式。
中华经济研究院台湾WTO中心副研究员徐遵慈表示，ECFA的签署具备以下三层意义：第一，首次对两岸之间的经贸关系作出制度的安排，两岸之间的贸易以及投资往来可在该制度框架内进行；第二，在后金融危机时代，两岸的经济结构都面临急需转型的问题，以出口为导向的经济模式不具可持续性，ECFA签署有利于两岸从单纯贸易关系进一步发展到产业合作，促使两岸产业在优势互补中共同发展；第三，通过紧密的经贸往来促进两岸人民情感交流。
香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿表示，ECFA将打造包括中国大陆、台湾、香港和澳门等在内的大中华经济发展圈，这将对东亚经济格局产生重要影响，未来的经济将不可避免地走向融合，并促进中国的国际化进程。
台湾大学经济系教授陈添枝表示，两岸签署ECFA是一件划时代的大事，也是台湾自1960年启动出口扩张的经济增长政策以来最大的政策变革。他预计10年内两岸将完全实现自由贸易，台湾如果能因ECFA打开通往区域整合的道略，可在20年实现全球性的自由贸易。
对于ECFA给台湾带来的经济效益，徐遵慈表示，一些产业将首先因关税下调获益，而服务业发展潜力很大。此外，她认为，ECFA除了促进贸易以及产业整合外，还将大大拉动台湾就业。目前大陆在台投资已达8000万美元左右，徐遵慈认为，未来投资额还将继续扩大，这将为台湾带来不可估量的经济效益。
海西经济区热力再续
在本次海峡论坛上，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上致辞时表示，“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。”每一届海峡论坛都伴随一个特大喜讯。去年5月15日，首届海峡论坛在厦召开。而此前一天，国务院公布了《支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对海峡西岸经济区建设作出战略部署。
海峡西岸经济区自发轫至今，已历时十余年。早在1995年，福建就出现“海峡西岸经济繁荣带”的概念；2004年，正式提出“海峡西岸经济区”战略思路；2005年，“支持海峡西岸经济发展”写进国家第十一个五年计划；2009年5月，“海峡西岸经济区”上升为国家战略。
从位置而言，海峡西岸经济区东与台湾一水相隔，北承长三角，南接珠三角，是大陆沿海经济带的重要组成部分，而厦门恰是海峡西岸经济区最重要的两个中心城市之一。
A．对话合作、互利共赢 B．众志成城、共度难关
C．以人为本、持续发展 D．和谐世界、共同努力
52．2008年11月3日，第四届世界城市论坛在南京国际博览中心开幕。我国城市 被授予联合国人居奖特别荣誉奖
A．北京 B．上海 C．南京 D．广州
53．2008年11月3日至7日，海峡两岸关系协会会长陈云林率领大陆海协会协商代表团访
问了台湾，这是两会制度化协商的新突破。经过海峡两岸的共同努力，两岸 ,
基本实现，其具体内容是 。
A．“三通” 通商、通航、通邮 B．“四通” 通商、通航、通邮、通信
C．“三通” 通货、通航、通邮w.w.w.k.s.5 u.c.o.m D．“四通” 通货、通航、通邮、通话
54．2008年11月3日-7日，海峡两岸关系协会会长 率海协会协商代表团访问台湾，与海基会会长 展开历史性的会谈，并签署了空运、海运、邮政和食品安全四项协议。根据协议，12月15日，海峡两岸海运直航、空运直航、直接通邮正式实施，两岸大三通正式启动，两岸关系取得历史性重大进展。
A． 陈云林 江丙坤 B． 汪道涵 江丙坤
C． 陈云林 辜振甫 D． 汪道涵 辜振甫
55.2008年11月3日，海峡两岸关系协会会长________率领代表团抵达台北，与海峡交流
基金会董事长________首次在台会谈，这在两岸关系上是新的起点。
A.陈云林 吴伯雄 B.王毅 江丙坤 C.王毅 吴伯雄 D.陈云林 江丙坤
56．2008年11月3日，______率领______协商代表团抵达台湾，这是1949年后大陆受权团体负责人第一次访问台湾，也是大陆第一次派出庞大协商代表团同上宝岛，标志 着两岸关系迈出了重要的历史性一步。
A．陈云林 海峡交流基金会 B．陈云林 海峡两岸关系协会
C．江丙坤 海峡交流基金会 D．江丙坤 海峡两岸关系协会
57．2008年11月5日，美国总统人选结果出炉，_________总统候选人_________ 以压倒性优势当选美国第44任(56届)总统，成为首位入主白宫的黑人总统。
A．共和党 麦凯恩 B．民主党 麦凯恩 C．民主党 奥巴马 D．共和党 奥巴马
58.2008年11月5日 ，国务院召开常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。决定当前要实行 的货币政策和 的货币政策。
A．积极 适度从紧 B. 稳健 适度宽松
C. 积极 适度宽松 D. 稳健 适度从紧
59．2008年11月9日，第七届中国国际航空航天博览会在 成功落幕。
A．广州 B．深圳 C．珠海 D．香港
60．2008年11月13日上午中国残疾人联合会第五次全国代表大会在北京闭幕，新当选的中国残联第五届主席团主席 在讲话中表示，新一届中国残联领导班子将认真履行职责，尽心竭力做好工作，不断开创残疾人事业的新局面。
此次论坛由海峡两岸54个机构联合举办，上万民众共同参与，台湾25个县市、20多个界别、8个党派代表参加。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席了论坛的活动。来自台湾的有中国副主席，台湾桃园县县长朱立伦，新党主席郁慕明，亲民党秘书长秦金生，台湾无党团结联盟主席林炳坤，前主席许信良，台中市市长胡志强等台湾知名人士。
看到海峡两岸这么多乡里乡亲、兄弟姐妹共聚一堂，国务院台湾事务办公室主任在论坛开幕式上动情地说，“愿从这里――海峡西岸，向海峡东岸，向广大台湾同胞送去亲切的问候。”
有人套用余光中先生的诗句吟出“一道浅浅的海峡，福建在西岸，台湾在东岸”。而勾连这道海峡脐带的则是两岸的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘。
“传承中华文化是论坛的最佳切入点”
旨在“扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展”的海峡论坛，涵盖经贸、文化、社会、宗教、体育、医药卫生、少数民族事业等对话交流活动，轻松而愉快。
首艘由台湾直航湄洲妈祖故乡向妈祖进香的台湾客轮“海洋拉拉号”缓缓停靠在福建莆田湄洲岛客运码头，拉开了首届海峡论坛的序幕。
“这是历史上第一次从台直航湄洲湾妈祖故乡。”应邀参加首届海峡论坛大会的台湾妈祖联谊会会长、大甲镇澜宫副董事长郑铭坤刚下船，就兴奋地对本刊记者说。
早在1986年底，两岸还没有正式往来之时，郑明坤就策划了大甲镇澜宫妈祖信众绕道日本辗转到湄洲的“破冰”之旅，之后十数次率团前来祖庙进香。此次，郑明坤和400多信众，护佑着4尊妈祖金像，只用了3个小时就直达湄洲岛。“能让信徒花最少的钱最快地参拜心目中最崇拜的妈祖，不用停靠第三地，是两岸民间交流的双赢”。手捧妈祖金像，郑明坤不无虔诚地说：“托妈祖的福，台湾妈祖信众朝拜妈祖的路是越走越快，也谢谢妈祖故乡善良的人们一直以来的倾情相助!”
人们常说闽台是一家，究竟闽台的“根”有多深?在海峡论坛活动之一的“闽台姓氏族谱和涉台文物展暨宗亲恳亲会”能够找到答案。
族谱一向被视为神圣之物，按古礼，必须沐浴、焚香才可请出，更不能对外姓公开。但是，当听到是给台湾乡亲认祖，福建的百姓即使舍不得也自发运送到厦门市博物馆。
这里展出的闽台姓氏族谱达5759册，闽台姓氏141个，涵盖了台湾百大姓氏，创海内外涉台族谱展览规模之最。展出的有与复台、戍台、抗日、光复等有关的闽籍历史人物等。台湾各界相关人物的迁台谱系也是本次展览的一个重点，参观者可以在展览中看到王金平、余光中、谢长廷、吕秀莲、游锡摇⒄殴庵钡鹊那ㄌㄆ紫怠8摺⒀铡⑿弧⑺铡⒑椤⒄拧⒊隆⑸邸⒙、姜10个姓氏的大陆和台湾宗亲代表，还交换对接了分别在大陆和台湾编写的族谱。
陈列在橱窗里的4块涉台文物，清朝乾隆皇帝赐封台湾彰化县训导邱德孚(上杭中都人)父母的牌匾中，清楚地镌刻着“福建省台湾府彰化县”。
台湾乡亲们兴奋地与自己的姓氏牌合影留念。他们分享着自己的姓氏源流，所有关于自己祖先的一切成了他们的骄傲和永恒的记忆。
“我终于找到根了!失散300多年了，来大陆找了三次，这次终于通过‘海峡论坛’这个平台圆了十多代人的梦。”来自台湾的许高祯先生激动地说。他在台的始祖，追随民族英雄郑成功起义，由原籍移民台北县，至今已有300多年。
亲和、互动，务实的交流
“草根”们的交流处处洋溢着平等互动的亲和力：两岸海上直航圆桌会议、海峡旅游论坛、县市主题日活动、海峡两岸大学校长学术研讨会、海峡两岸经济区高层论坛、海峡两岸经贸行业协会对接会……不同主题的会议，让两岸业者亲密接触，针对国际金融危机的不断蔓延，共商交流合作，谋求双赢。
“两岸海上直航圆桌会议”是2008年11月4日《海峡两岸海运协议》签署并实施以后，两岸港航界人士首次举行的盛会。
会上，高大魁梧，脸上泛着古铜色的台湾海峡两岸航运协会董事长、长荣航运公司董事长王龙雄心情非常好，他在这次圆桌会议上听到好消息――大陆的进一步促进两岸海上直航的9项政策措施中，他非常关切的“税收互免、互设机构、船舶挂旗”等一直悬而未决的问题得到落实。
在两岸直航开通后，货物吞吐量一度明显下滑的高雄港，装卸两岸贸易的货物量同比增加了3.6倍。王龙雄说：“在艰难的形势下，两岸航运界抱团取暖显得十分重要。而从长期来看，两岸直航有助于整合两岸经济发展力，及加强产业在两岸布局，提升整体的国际竞争力。”
看到两岸直航后带来的旅游商机，王乾发按捺不住主动自报家门发言：“我是来自外婆的澎湖湾的澎湖县长，澎湖湾有非常美丽的风光，建议大陆在未来将澎湖列为一个航点，这样整个台湾旅游的观光路线会更加完整。”
在“县市主题日”上，有备而来的台湾25个县市的代表与来自海峡经济区内4省、21个市的与会代表济济一堂。
笑容满面、口才极佳的彰化县副县长张瑞滨，被誉为“县市主题日”推介招商的明星。彰化在苗木栽培、花卉养殖、农业观光方面具有优势。张瑞滨写意般描绘古雅韵致浓郁的彰化：250多家私人花园，意境隽永悠长；罗大佑歌里的《鹿港小镇》窄小古朴的明清老街、老街里文人雅集的幽深庭院，以及当地人午后一杯茶、一块糕饼，快乐似神仙的适意生活……“所有这一切不是我们住在高楼大厦所能享受得到的，百闻不如一见，欢迎有机会到彰化走走看看。身临其境地体会中国文化和意味”。
他的推介引起江西省赣州市副市长詹延尊的极大兴趣。茶歇时，詹延尊与张瑞滨攀谈，“赣州的脐橙非常有名，但是在脐橙的皮、花、汁的保鲜等方面开发的还不够，有待与彰化县开展合作。我们有著名的百亩脐橙带，在农业观光旅游方面也希望借助彰化成熟经验。另外这里丰富的钨和稀土等矿产资源，愿意与台湾的资本分享。”
张瑞滨当即向这位刚刚结交的大陆朋友表示：一定尽快安排赣州朋友到彰化考察，“彰化一定让你满意!”
在海峡两岸大学校长研讨会上，来自两岸40多个大学校长就海峡两岸大学校长研讨会就两岸高校校际互补性、两岸高校学生联合培养现状和前景等进行交流。
山东大学校长徐显明认为台湾大学老师国际化程度普遍比大陆高，大陆的大学应该分享台湾大学的成功经验。
来自台湾中州技术学院的院长彭作奎提出了一个新的命题，令人思考。他说，在今天如何找到科技和商业的契合点已经成为校长必须去考虑的问题。以台湾为例，台湾的专利数量很多，但应用并不多。高校的科技成就都“贴在了墙壁上”，而应用在企业技术上的并不多。高校的高科技和技术必须要走向“实物化”，必须要为经济服务，要创造出价值。
“海西的发展，我们不会缺席”
海峡论坛前夕，国务院出台了《支持福建省加快海峡西岸经济区的若干意见》。作为两岸交流合作的前沿平台，“海西”受到来自两岸各界的高度关注。
中国副主席、桃源县县长朱立伦表示，台湾曾积极参与大陆珠三角、长三角等经济区发展建设，相信未来海西发展我们绝对不会缺席，也会扮演非常重要的角色。桃园作为台湾第一工业大县，与海西有紧密的地缘关系，可以预计未来会有更深层次的交流合作。
“我们密切注意海西经济区的发展，”马祖县长陈雪生十分认真地说，“为了加强与福建的往来，马祖连江县目前在设码头，尤其是在县政府所在地的本岛新建4座1万吨的码头，希望海西的发展也能带动福建省连江县一带的发展，可以通过马祖作为中继站，把人员货物中转到台湾去，台湾也以马祖为跳板挺进大陆。”
中常委李全教认为，如果海西经济区能推动两岸渔船直接贸易，早晨台湾南部采摘的蔬菜水果，傍晚就能在大陆上市，农渔民利益可获更多保障。他还希望，未来大陆资金能到南部投资于观光、休闲农渔业，嘉惠中南部民众。
两岸共同市场基金会执行长洪读认为，面对全球金融危机的爆发，台湾的经济是以出口为主导，需要大陆，特别是跟台湾距离最近的海峡西岸区域能结合到一起，相互借鉴经验、优势互补，共同应对来自国际市场的风险和竞争，会起到1+1大于2的效果。
论坛成果对未来具指导意义
首届海峡论坛达成了一系列促进两岸交流合作的成果，两岸有关团体、单位在推动“三通”、旅游协作、经贸洽谈、文化交流、民间往来等方面，签订了一系列协议或达成合作意向。
在首届海峡论坛大会上宣布的“推动大陆企业赴台投资”等8项具体方案成为人们广泛关注的焦点。有专家指出，“这也意味着为应对金融危机我国出台的4万亿元刺激经济计划，台商将和大陆企业共同分享这一计划带来的利好。”
与此同时，商务部、国务院台办正式《关于大陆企业赴台湾地区投资或设立非企业法人有关事项的通知》，对大陆资金赴台作出了明确的规定。
针对海峡旅游论坛的两个重要成果，即《打造“小三通”黄金旅游通道合作宣言》和《闽台旅游品质保障合作协议》的签署，业内人士认为，大陆25个省市与台湾合作打造“小三通”赴台通道，实际上整合了海上直航航线的资源优势，为两岸建立“共同市场”奠定了基础。
而据有关机构预测，海峡论坛上的9项促两岸海上直航的新政策将引领两岸全面直航，并能直接给两岸创造超过6700亿美元的间接贸易额。
5年前，福建提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略思路。去年5月14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式颁布。海峡西岸经济区实现了从区域战略到国家战略的跨越，实现了从地方政策到中央决策的提升。
5年后的今天，围绕海峡西岸经济区发展的基础设施建设和产业布局与生态环境建设，一直在持续发酵。海峡西岸经济区发展战略成为福建经济发展强大引擎！全省生产总值翻了一番，跨过万亿门槛，财政总收入增加三倍！
海西升格为国家战略
去年5月14日，国务院通过了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，并正式颁布。
从2004年福建提出海峡西岸经济区发展战略伊始，历经五年磨砺，五年成长，这一发展思路从构想转化为生动实践，终于实现了从区域战略到国家战略的跨越，实现了从地方政策到中央决策的提升。
在鼓浪屿极目远眺，金门大担岛清晰可见，两地距离最近处只有区区1800米。台湾80%以上民众祖籍福建，福建与台湾存在着地缘、血缘、文缘、法缘、商缘等五缘关系。
虽然福建与台湾两地关系源远流长，但是过去两岸关系紧张，这一优质资源反倒影响了福建的发展：国家投入少，本地资源不丰富，福建经济在全国一直处于落后的位置。
改革开放以来，珠三角与长三角在福建的南北崛起，让福建在区域经济的布局中面临边缘化的危机。
如何才能在全国区域经济布局中找到自己的定位与地位？随着两岸关系缓和，福建意识到，只有充分发挥闽台关系优势，才能为自身的高速发展找到新的强大的动力。
海峡西岸经济区发展战略由此应运而生。2004年1月，福建省十届人大二次会议的《政府工作报告》中，正式提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略思路。
海峡西岸经济区发展战略提出后，这个以福建为主体，涵盖了浙江温州、广东潮汕、江西赣州等相邻地区的经济区，东接台湾，南北承接珠三角、长三角，辐射周边地区的发展规划，立即引起了海内外的瞩目。
随着中国进入新一轮经济增长周期，长三角和珠三角先行，环渤海经济区崛起，西部大开发，东北老工业基地振兴，全国以区域经济为特色的经济竞争格局正在形成，而备受瞩目的海峡西岸经济区发展战略也进入了中央决策层的视野。
去年5月14日，国务院颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确表示支持福建省加快海峡西岸经济区建设；两岸人民交流合作先行先试区域作为海峡西岸经济区发展战略定位之一，提出2020年促进形成两岸共同发展的新格局的发展目标。
去年10月18日发表的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，已把海峡西岸经济区战略正式列入“十一五”规划中。
由此，海峡西岸经济区发展战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略。继长三角、珠三角、环渤海、北部湾之后，海峡西岸，一个新的经济区令海内外瞩目！
3月31日至4月1日，第二次两岸经济合作框架协议(ECFA)协商在台湾桃园举行（注：第一次两岸ECFA协商于1月26日在北京举行），这使两岸正式签署ECFA协议又向前迈进了一步。目前看来，今年6月两岸正式签署ECFA似成定局。
事实上，近来官方对ECFA商签展现一系列积极姿态，这首先是高层的善意表态。总书记今年春节前后到福建看望台商，强调“在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件事办好。”
2月27日，在与网民在线交流时，总理称会“充分考虑到两岸经济规模和市场条件的不同，充分照顾台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别是广大农民的利益。在这些方面，我们可以做到让利。”
如今，海峡西岸经济区的构架已明确，以福建为主体，涵盖台湾海峡西岸，包括浙江南部的温州、丽水、衢州，广东东部的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西东部的上饶、鹰潭、抚州、赣州。在这个经济区，共有人口6000万至8000万，去年GDP规模在18000亿元以上。
有关专家认为，面对21世纪战略目标，海峡西岸经济区还只是一个阶段性的目标，为接下来更大的“海峡经济区”做准备。目前长三角与珠三角是断裂的，海峡西岸经济区升格国家战略后，打通了中国三大区域的沿海经济带，终极目标是大国崛起后的亚太经济中心。
“大福建”蓝图初具雏形
自2004年福建提出构建海峡西岸经济区发展战略以来，围绕海峡西岸经济区发展的基础设施建设和产业布局与生态环境建设，一直在持续发酵。一个“大福建”的宏伟蓝图已经初具雏形！
作为曾经的海防前线，交通瓶颈曾是福建人的软肋。直到20世纪90年代，福建仅修建了两条铁路。然而，以凸显对台优势的海西战略的提出，为福建赢得了重新起跑的机会。
至2020年，福建高速公路规划建设总里程达6100公里，其中国家高速公路里程约2800公里，省网高速公路里程约3300公里。
福建另一个大通道――铁路建设也在突飞猛进。到2015年，福建境内、海峡西岸铁路总里程将达6000公里，总投资达3500亿元。
经过这一轮铁路建设后，福建的出省通道将增至7条，成为全国沿海铁路的重要通道和交通枢纽，并将福建建成内地出海大通道，腹地将由此延伸上千公里。
福建铁路建设的另一重大项目，是即将开建北京经福建至台湾高速铁路福建段、昆台高速铁路福建段。未来对台高速铁路的贯通，福建就成了真正意义上的东南沿海铁路枢纽和内地出海通道，其区位的重要作用无可替代。
福建目前的高速公路和铁路建设，均围绕扩大经济腹地和港口吞吐量设计构建。福建是港口资源大省，拥有众多的优良深水港湾。目前福建省正在加快“大港口”建设，其核心是集中力量推进厦门港、福州港、泉州港。在2020年前形成3个亿吨大港，最终在2040年前使港口经济成为福建省的支柱产业，并成为两岸经贸和人员往来最便捷、最重要的平台。
在基础设施建设突飞猛进的同时，福建的产业升级步伐快，先进制造业基地初具规模。前不久，福建炼油乙烯一体化项目新建年产800万吨炼油装置试产。而炼化一体化工程，是福建石化产业发展史上的一个重要里程碑，充分展示了福建建设海峡西岸先进制造业基地，加快海峡西岸经济区建设的成效。
石化产业的快速发展，正是福建打造先进制造业基地的一个缩影。2004年至2009年，福建重大产业项目累计完成投资约1150亿元，先后建成投产项目220个。
目前福建30个重点产业集群产值占全省规模以上工业产值的比重达42％，其中有20个产值超百亿元，有7个入选全国百佳产业集群，居全国第五位，海西先进制造业基地日渐成型。
有关专家认为，通过不断弥补基础设施短板，引进重大项目，优化产业结构，福建增强了整体经济实力。全省GDP突破万亿元大关，去年更是创纪录地达到11950亿元。这表明海西战略的实施对增强福建省综合经济实力发挥了重要推动作用。
值得一提的是，福建在谋求经济崛起的同时，良好的生态环境也被福建省决策层看作是最大的后发优势之一。
在海西从区域战略提升到国家战略之后，福建明确提出了“建设生态优美之区”的海西发展目标，并在今年3月份完成了《福建省生态功能区划》的编制。
例如，最近建成通车的福厦高铁所经路线为福建沿海丘陵低山和海积平原区，地形地貌较为复杂。在设计施工过程中大量采用“以桥代路”。这对于保护东南沿海土地资源，降低交通运输业对能源的消耗，减轻生态环境压力起到了积极作用。
福建省政府有关部门规定，今后所有区域经济发展与开发规划、建设项目在环境决策咨询、项目选址、环境影响评价和环评审批时，都必须将《福建省生态功能区划》作为重要依据。同时，要合理规划生产力布局和产业调整结构，使区域内资源开发与生态保护协调发展，将生态环境优势持续转化为经济社会发展的优势。
尽管福建省森林覆盖率冠居全国，但目前生态优势主要在山区、林区，城乡绿化发展还很不平衡。为此，福建省提出3年目标任务，全省城市绿化覆盖率将由现在的38.86%提高到40%以上，乡镇所在地绿化覆盖率由现在的15%提高到18%以上。力争做到“森林进城市，园林入乡村”。
打造两岸合作“试验区”
去年5月14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式颁布，明确把“两岸人民交流合作先行先试区域”作为海峡西岸经济区的战略定位之一。而多年来作为对台工作前沿平台的福建，站在了一个新的起点上，承担起推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进的重大责任和历史使命。
海西战略的出台，无疑给福建带来了难得的机遇。目前福建各地借势海西，顺势而为，海西效应加速显现，福建对台交流合作站在新的历史起点上。
去年5月23日，大陆首个对台农业合作地方性法规――《福建省促进闽台农业合作条例》审议通过。
今年5月5日，在台北举办的“两岸合作与发展――闽台合作先行先试论坛”上，福建省长黄小晶介绍了闽台合作先行先试政策，其中包括为台湾农民来闽创业提供优质服务，加大对台湾农产品的采购和促销力度。
多年来，福建积极充当对台先行先试角色――率先建立台商投资区，率先进口台湾农（水）产品，率先开放台湾同胞在大陆就学就业，率先恢复对台渔工合作业务，率先批准台湾居民在大陆申办个体工商户，率先开展对台职业技能鉴定等，这一系列率先之举，为发挥福建的对特区位优势打下了基础。
在两岸金融对接方面，福建也加大了先行先试力度。厦门已有一系列“率先”举动：2009年7月，台湾统一证券获准设立厦门代表处；11月，厦门市商业银行成功引进具有台资背景的香港富邦银行；12月，厦门建发股份与台湾人寿合资设立君龙人寿保险公司，成为福建省首家法人保险机构；5月，厦门商业银行首先在全国设立台商服务部厦门提出：力争到2015年，基本建设成海峡两岸金融产业对接示范基地和金融后台服务基地。
同时，福建产业发展投资将积极加快承接闽台对接。福建今年提出加快临港重化工业发展，推动传统优势产业提升，培育高新技术产业壮大，加快打造海峡西岸先进制造业基地步伐。今年福建将争取完成工业投资超过2100亿元，并与台湾的产业梯度转移相吻合。
有关专家认为，中央首度将对台政策先行先试的概念写入文件，意味着将对海峡西岸经济区提供更宽松的政策与资金支持，这对福建真正实现与台湾的产业对接，发展先进制造业基地，无疑提供了重要支撑。估计中央相关部委随后将公布相关针对海峡西岸经济区的对台开放政策和试点措施。
从福建省各级决策部门到地方市县政府，从漳州、莆田等沿海地区到龙岩、南平山区福建全省上下正以开阔的视野、思路，开拓对台交流合作的新局面。
厦门是台商投资最密集、两岸交流和人员往来最频繁的地区之一，台资企业工业产值占全市工业总产值的40％。
为了更快更好地建设海峡西岸经济区，厦门已规划与台湾先进制造业、金融保险业、物流业和文化产业等10大产业对接；厦门港也正进一步扩大厦金航线功能，加强与台、高雄港、基隆港和花莲港的交流互动，使厦门成为两岸直接“三通”的主渠道。
而泉州与台湾有着割舍不开的密切关系，超过40％以上的台湾同胞祖籍泉州。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出适时新设泉州台商投资区，这对泉州的发展是一个巨大鼓舞和支持。
事实上，闽台产业深度对接，不仅大大提升了福建的经济实力，也为台湾的发展创造了最佳机遇，促进了两岸互利共赢。
一、充分认识支持*省加快建设海峡西岸经济区的战略意义，明确总体要求和发展目标
（一）重大意义。海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承*，南接*，是*国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。*省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。近年来，*省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。支持*省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥*省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。
（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。
（三）战略定位。
——两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。
——东部沿海地区先进制造业的重要基地。立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。
——*国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（四）发展目标。
——到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显改善；地方财政收入较大幅度增长；单位生产总值能耗持续下降；生态环境继续改善；服务两岸直接“三通”的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。
——到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。
二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台
（五）建设两岸经贸合作的紧密区域。按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和部级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以*、闽江口、*湾等区域为主的产业对接集中区。发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育“海峡旅游”品牌。加强与台湾现代服务业合作，建设海峡西岸物流中心。实行更加开放的对台贸易政策，扩大对台贸易。健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。
（六）建设两岸文化交流的重要基地。全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。
（七）建设两岸直接往来的综合枢纽。加快完善两岸直接“三通”基础条件，提升对台开放合作整体功能。规划建设对台交通通道，推进对台直接航运。进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现*电子口岸互联互通和信息共享。健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平台。
三、加快现代化基础设施建设，强化发展保障
（八）加强综合交通运输网络与对外通道建设。按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接“三通”的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到*的便捷交通走廊。整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。
（九）加强沿海能源基础设施建设。充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。积极发展风力、潮汐等新能源。进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。布局建设石油储备基地和煤炭中转基地。加强台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发。结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。
（十）加强城乡公共设施建设。改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。完善城市内道路路网结构，提高路网密度。推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。努力改善乡村交通、饮水安全、人居环境等条件。加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。
四、增强自主创新能力，推进产业结构升级
（十一）加强海峡西岸区域创新体系建设。采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。整合科技资源，推动跨部门、跨区域的科技合作。支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。
（十二）大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。加强对农业的支持和保护。稳定发展粮食生产，努力保持粮食自给能力不降低。大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品。大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。
（十三）建设海峡西岸先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。
（十四）加快发展现代服务业。积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。积极发展信息服务业。大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。积极发展面向台湾及海外的会展业。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。
（十五）建设现代化海洋产业开发基地。充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。以*、*湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。加快渔港建设。加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。
五、统筹区域内协调发展，促进互动融合
（十六）推进形成科学合理的主体功能区。发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。
（十七）统筹城乡协调发展。加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
（十八）促进欠发达地区发展。加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。进一步完善和落实沿海对山区对口帮扶工作机制。积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向*山区转移，促进这些地区加快发展。
（十九）推动跨省区域合作。加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强*与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。
六、全面深化改革开放，增强经济社会发展动力活力
（二十）增创体制机制新优势。进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。
（二十一）积极合理有效利用外资。提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，简化审批程序。进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。积极研究海峡西岸经济区范围内的部级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。
（二十二）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。积极扩大对台进出口贸易。鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。
（二十三）深化与港澳侨合作。充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。吸引更多的港澳金融机构到*设立分支机构或投资参股，支持符合条件的*企业到香港上市融资。利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动*企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。加强*与港澳的物流业合作，建立跨境物流网络。加强闽港澳旅游合作，推动旅游线路对接延伸。充分发挥*海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。
七、加快社会事业发展，促进社会和谐
（二十四）大力推进人力资源建设。以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。
（二十五）加强文化基础设施建设和文化产业发展。大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。
（二十六）着力改善民生。巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。
八、加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展
（二十七）全面推进节能减排。落实节能减排目标责任制。强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。积极发展循环经济，开展国家循环经济试点。建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。建立淘汰补偿机制，加快淘汰落后生产能力。
（二十八）加强生态建设和保护。积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。
（二十九）强化环境综合整治。从源头上控制环境污染，加强污染治理、监测和监管。继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。
九、加强组织领导，落实保障措施
（三十）加强统筹协调。支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。
加强规划指导。由发展改革委会同*省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。
加大资金投入和项目支持。中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。安排中央预算内投资等资金时，*革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，*原中央苏区县参照执行西部地区政策。适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。
（三十一）赋予对台先行先试政策。建设海峡西岸经济区，符合两岸人民的根本利益。要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。
支持扩大两岸经贸合作。按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在*沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。探索进行两岸区域合作试点。积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在*设立分支机构或参股*金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。
支持两岸交流交往。把*沿海机场、港口等作为两岸直接“三通”的首选地。适时增加*沿海港口为对台海上货运直航口岸。推动*机场与台湾实现空中直航，增加航班、航线。支持*作为对台邮件总包交换中心。支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从*口岸赴台湾旅游。支持*试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。进一步发挥*作为两岸事务重要协商地的作用。
“两会”归来志满怀，献计出力促发展。昨天，记者采访了十届全国政协委员、省政协主席陈明义。他对记者说，在刚刚结束的全国“两会”上，我省41名全国政协委员高度关注福建建设海峡西岸经济区的战略定位问题，通过联名提交提案、大会发言材料、联组会议和小组讨论会上发言等形式，积极建议中央和有关部门将建设海峡西岸经济区纳入全国区域协调发展的战略布局，并得到了中央有关领导的重视。大家对我省建设海峡西岸经济区充满信心，决心为实现这一振奋人心的目标献计献策、贡献力量！
陈明义说，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，是省委、省政府在新的战略机遇期，贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，落实科学发展观，与时俱进，推进福建经济发展和社会进步的一个重大战略决策。它准确反映了福建在全国发展大局中尤其是东部加快发展中的区位特点和发展实际，是20多年来福建改革发展进程的延续。建设海峡西岸经济区，福建将同南北两个“三角洲”紧密对接，充分发挥连接点和福建对台工作的优势。它关系到福建全面建设小康社会目标的实现，关系到全省人民的切身利益，关系到福建在祖国统一大业中应有作用的发挥。
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要围绕中心、服务大局，当前和今后一个时期，要把学习贯彻全国“两会”精神作为一项重要工作来抓，树立科学的发展观，完整、准确理解和把握福建在新阶段的发展战略定位，使建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区决策深入人心，在全省各级政协组织和政协委员中形成广泛共识。
要围绕发展第一要务，切实有效地履行好政协职能，为加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区献计出力。要着重就综合性、战略性、前瞻性、党委和政府迫切需要研究的重大问题，就建设海峡西岸经济区的内涵、规划、重点、举措，福建经济社会发展的若干重要问题，开展形式多样、扎实有效的专题调研和考察视察活动，进行深入研讨，努力建言献策，贡献真知灼见。今年第二季度，省政协将召开第六次常委会议，就建设海峡西岸经济区开展的系列调研成果进行交流，集民智、献良策，充分发挥各界委员的优势和特点，支持和鼓励委员在本职岗位上为建设海峡西岸经济区多做贡献，努力使政协的意见和建议更多地进入党委、政府的工作思路和决策层面。
坚持团结民主两大主题，充分发挥省各派、工商联、无党派人士的作用，尤其是要把团结新的社会阶层人士作为政协一项重要任务，为加快建设海峡西岸经济区凝聚最广泛的力量。进一步加强与省各派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，坚持多沟通、多商量、多联谊，努力增强包容性，扩大团结面，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。陈明义强调，我省政协港澳委员众多，这是我省政协组织结构中的一大特点，也是做好政协工作的一支重要力量。我们要着眼于建设海峡西岸经济区，努力拓宽同港澳委员和闽籍港澳有关社团的联系渠道，广泛开展各种形式的联谊活动，更广泛地团结港澳台侨各界人士。要充分发挥福建对台区位优势，促进两岸关系发展，推进祖国和平统一进程。
陈明义充满信心地说：“在中共福建省委的领导下，全省各级政协组织和政协委员一定能够为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出应有的贡献。”
当于2008年5月上任后，他实施了旨在改善台北与北京的关系以及改善国际上对台湾态度的政策。指出台湾仅仅希望得到“呼吸的空间”。他通过接受“九二共识”开启了两岸关系的和解进程，提议北京与台北之间实行“外交休战”。也意识到提高台湾在国际组织上的参与力度需要得到北京的默许。在的就职演说中，他表示愿意“与大陆就台湾在国际上的空间与两岸和平协议进行协商”。
与大陆的和解
“九二共识”是大陆与台湾的代表在香港举行的一次会议中所达成的协议。在这次会议中，双方就只有一个中国达成了谅解，并为如何解释“一个中国”的含义留下了空间。这种谅解使得双方能够坚持各自的定义，而不必解决有关的争议。目前，“九二共识”是两岸关系的基石，允许两岸把难度更大的有关台湾地位的问题搁置起来，转而先巩固两岸的经济合作，以及其他敏感度不是那么高的问题。
希望与大陆达成和解的另外一个关键政策是“外交休战”，这也是他“灵活外交”政策的一部分。根据这一政策，台湾不再咄咄逼人地通过对外援助来争取“邦交国”，北京也同样如此。但是，“外交休战”的政策并不适用于台湾加入国际组织的问题。这项政策的初衷是缓解海峡两岸过去在国际舞台上激烈竞争的态势，向大陆表明台北并不会寻求独立，而是会维持台湾海峡目前的状态。对于的“外交休战”政策，北京从来没有公开或者正式地提及，更不用说同意了。但是，在推出这一政策之后，大陆也不再进一步争取获得台北仅存的“邦交国”的外交承认。
的两岸政策缓和了紧张局势，建立了比之前更广泛的合作关系。台湾的海峡交流基金会与大陆的海峡两岸关系协会――这两个半官方机构获得了进行两岸非官方对话的授权――于2008年11月3日恢复了中断了九年的会谈。在的第一届任期内，这两个机构在一系列经济和务实合作领域共签署了16项协议。其中之一就是2010年签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），这是一份类似自由贸易协议的协定。《海峡两岸经济合作框架协议》为台湾与其他贸易伙伴进行双边贸易协定的谈判开辟了机会。此外，自2012年第二任期以来，海基会和海协会已经签署了三项协议：《海峡两岸投资保护和促进协议》，《海峡两岸海关合作协议》以及《海峡两岸服务贸易协议》。
拥抱世界
在上任后，他在拓展台湾的国际空间问题上，采取了比前任更加务实的做法。2008年，“政府”不再寻求成为联合国正式成员，而是请求台湾的“邦交国”向联合国大会递交一份令台湾能“有意义地参与特别机构”的提案。这项政策的短期考虑是，集中火力确保在世界卫生大会（世卫组织决策机构）的席位，这同时也被台湾认为是“现阶段最重要的目标”。虽然联合国大会拒绝了台湾所努力推动的提案，但台湾在2009年初期以观察员身份受邀参加了世界卫生大会。次年，以审视“整体形势”为由，台湾中断了连续16年请求其“邦交国”就台湾在联合国的代表问题提出提案的做法。台湾“外交部”指出之所以改变这项政策，部分是因为两岸关系的改善；并且指出过去的提案都是白费力气，只是徒然增加了北京的敌意；还指出台北将寻求通过其他途径来参与联合国的活动，并通过海基会和海协会就此进行商讨。
在2012年5月的就职演说中，他指出灵活地处理国际事务是台湾“安全的第二条腿”。此外，他还认为灵活的国际政策使得台北与华盛顿“重建了信任”，为台湾加入国际组织积累了国际支持。作为这一政策的延伸，台湾公开寻求加强在国际政府间组织和非政府组织中的参与力度。这项努力的目的是通过强化台北与北京之间的“互相谅解”，全面执行灵活的“外交”政策，并为台湾在国际舞台上发挥更大作用赢得国际社会的支持。
在经济方面，政府开始关注促进增长，并且在签订《海峡两岸经济合作框架协议》之后提高参与多边组织以及地区经济协定的力度。2011年11月时，参加亚太经合组织论坛的特使连战指出，台湾希望就加入《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）展开一系列谈判。《跨太平洋伙伴关系协议》是一项包括12个谈判方、旨在处理21个新兴贸易问题的“高标准”的多边自由贸易协议。11天之后，正式宣布了让台湾在十年内加入《跨太平洋伙伴关系协议》的计划，并把该计划作为他“黄金十年”倡议的一部分，来推动市场的自由化，促进台湾与地区经济的融合。随后，把十年的时间表缩减为八年，锁定了2020年取得《跨太平洋伙伴关系协议》成员资格的目标。虽然可能要经过许多年时间才能最终加入《跨太平洋伙伴关系协议》，但台湾无疑会坚定地执行这一政策，通过更为明智的软实力攻势来争取在经济等问题上更大的活动空间。
中国大陆不反对台湾加入国际社会，但坚持北京实质上和程序上的担忧应该受到重视。在过去几年间海峡两岸的关系有了长足发展，但仍然面临着许多艰巨的问题。如何找到一条符合两岸人民利益的道路，将继续考验两岸的政治人物。
