时间：2022-03-05 04:56:39
回顾过去一年来的工作使我对处领导和广**志们心中充满感激。首先，我要感谢公司和处领导给予我锻炼的机会，并给我一个可以施展自己才华的平台。更要感谢广**志们，是他们给了我很大的支持和勇气。
本人主要负责高速公路投标，项目部筹建等工作。
一、 要有良好的思想政治状态
在思想上、行动上我始终同公司和处党委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行上级领导和处里所交给我的各项任务。做到遵纪守法，按章办事，谦虚谨慎，作风正派，具有良好的思想道德素质和职业素质。
二、 工作踏实，任劳任怨。
自开工以来，工程部工作较多，且任务急，要求标准高。对此，无论份内份外，工作任务大小，我都能够坚持高标准，严要求完成工作。并尽其所能帮助身边的其他同志，力求做得让领导和同志们满意。对于领导提出的批评意见，绝无任何怨言并愉快接受。
三、 注重实际，拓展潜能，干好本职工作。
自任职以来，具体工作有：
（1）7月底河运高速公路第四分部进场，开始项目部筹建工作。
（2）10月初项目临建完成，项目正常按期开工。
我前期搞投标的工作主要是投标文件编制
包括“招标文件图纸工程数量复核，原材料价格调查，做预算套定额，施工组织设计审查修改。
四加强责任感，增强创新意识。
任职副经理以来，经常去工地进行质量安全进度检查，质量安全工作不能有一丝差错，不能存有半分侥幸，因此，在检查时认真负责，不允许自己遗漏任何一个可能出现问题的角落。
工作以来，面对每一次技术的改造与创新，每一个项目设计中可能出现的问题，都敢于尝试，把新知识，新技术，新理念融入实施过程中，提出高效的解决方案。
五.加强理论知识，拓展知识领域。
潜心研究与本职工作有关的各个方面的问题，虚心好学，不懂的话便会向周边同事请教，不断提高本专业实际问题的能力，能将本专业与相关专业相互结合，协调解决有关技术难题。
以上是我一年的工作总结。在今后的工作中，我将努力坚持“求真务实，诚信为本，脚踏实地，业精于勤，与人为善，真诚相待”的人生宗旨，以“学海无涯苦作舟”为勉，虚心学习，不断提高自己处理本职工作的水平和综合素质，勤奋工作，为公司的发展尽心尽力！
Abstract: Based on the practices of project controlling in general project management of engineering construction of Hangzhou Manufacturing Department “11th Five-Year Plan” technological transformation projects，tools and methods for management of tobacco construction projects are proposed on the aspects of general control of schedule，invesstment, quality, tendering and contract.
关键词： 进度总控；投资总控；质量总控；发包与合同总控
Key words: schedule controlling；investment controlling；quality controlling；tendering and contract controlling
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0088-02
0引言
浙江中烟杭州制造部“十一五”易地技术改造项目由同济大学工程管理研究所担任项目总控，为业主方的最高决策者提供战略性、宏观性和总体性咨询服务[1]。项目总控是以现代信息技术为手段，对大中型建设工程进行信息的收集、加工和传播，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者进行策划、协调和控制的管理模式[2]。由于烟草建设项目有区别去其他大型建设项目的特点，同济大学工程管理研究所提出了针对大型烟草建设项目的项目总控管理模式，建立了目标控制理论框架，包括进度总控、投资总控、资金总控、质量总控、发包总控和合同总控。
1进度总控
进度总控是运用系统的观点对进度目标实施总体策划和控制，包括项目进度目标的可行性论证，分析整个项目进度控制的难点，进行进度控制的总体策划；针对项目进展过程中的难点，从组织、管理、经济和技术角度提出解决问题的办法和措施，通过信息集成和处理，进行项目实施的进度控制，并探讨进度总控的具体方法。
1.1 进度总控的任务基于项目总控工作的宏观性，进度总控的任务是在项目的前期和实施过程中对项目的整个建设过程的进度总体策划与控制，包括对每一个建设过程影响进度因素的总体策划与控制、每个建设过程之间交界面及节点影响进度因素的总体策划与控制和总进度计划的协调和控制。具体包括如下内容：①进度控制的前期总体策划。在项目建设的前期，项目总控将对整个项目的进度大政方针进行总体策划，包括项目进度目标的可行性论证、建设前期准备阶段进度的总体策划、为建设工程服务的市政配套、运营配套工程及协作事项的进度总体策划。②建设过程总体策划与控制。建设过程进度总体策划与控制对每个建设过程，包括设计准备过程、设计过程、工程招标过程、设备采购过程、施工过程、设备系统调试过程、动用前准备过程中影响进度的因素的总体策划与控制。建设过程中有多种因素影响进度，其中最主要的因素包括技术因素、经济因素、合同因素及组织管理因素等。③建设过程交界面的进度总体策划与控制。建设过程交界面的进度总体策划与控制是指各个建设过程中的每一个界面影响进度的因素的总体策划与控制。如设计准备过程与设计过程之间、设计过程与工程招标过程之间、工程招标过程与设备采购过程之间、设备采购过程与施工过程之间、施工过程与设备系统调试过程之间，要控制上一过程的成果对后续过程进度的影响。④总进度计划的协调与控制。项目总进度计划应由业主委托的监理单位来编制，进度总控的首要任务就是协调业主和监理单位进行总进度计划的编制、执行和控制。
1.2 进度总控的方法①统一的进度信息结构。统一的进度信息结构以过程控制模型为基础，制定统一的总进度计划、框架计划。建立统一的进度信息结构应充分考虑过程之间的逻辑关系，过程内部活动之间的逻辑关系，如上一个过程的活动对下一个过程的活动约束关系。②进度信息的处理。进度控制的目标应与项目的管理组织结构相适应。对项目进度目标在各层管理平面上的状况进行描述则构成了进度的信息平面。最底层的信息平面是作业计划目标的信息，如施工单位的日报表、周报或旬报，间隔一定的时间就要更新一次原来的计划或目标，各层面的生产活动和管理活动记录的刷新就构成了新的信息平面。信息平面的信息从下往上，内容越来越浓缩。下层信息反映的内容是单个的信息，上层反映的信息是各个活动相互关系的信息。如作业目标信息是施工活动之间的信息，框架目标平面上的信息则反映了如投资、资金、发包、政府审批、设计和施工等方面活动在内的信息，以及这些活动在时间上的逻辑关系。项目总控班子在进度总控方面的日常工作中，最重要的就是对不同平面上提供的进度信息进行分析，并提出关键性的意见。正是基于对各管理平面上及不同方面信息的综合分析，才使得控制方有依据对项目的进度状况做出切合实际的分析、预测及建议。
2投资总控
投资总控是对投资目标实施总体策划和控制，包括项目投资目标的可行性论证，编制投资规划，分析整个项目投资控制的难点，尤其是技术方案的优化，进行投资控制的总体策划；通过投资信息的处理，针对项目投资控制的难点，从组织、管理、合同和技术角度提出解决问题的办法和措施，并探讨进度总控的具体方法。
2.1 投资总控的任务投资总控的任务是在项目的前期和实施过程中对项目的整个建设过程投资总体策划与控制，包括对每一个建设过程影响投资因素的总体策划与控制、每个建设过程之间交界面影响投资因素的总体策划与控制。投资控制的总体策划包括投资目标的科学论证、编制项目总体规划中的总投资规划和在项目总投资规划的基础上进行优化。而项目总控的任务是作好项目前期的策划工作，进行前期的基础数据的调查，并根据项目总体规划的功能、建设规模、项目构成及建设费用组成，对整个项目的总投资的目标值进行再论证和投资目标的分析，对估算进行审核。
2.2 投资总控的方法
2.2.1 统一的投资信息结构大中型建设工程的投资信息结构牵涉到两个问题：一是项目投资分解，二是工程造价的计价方式。大中型建设工程投资结构的建立应有利于项目的控制。进行统一的投资信息结构设计时，最困难的地方在于处理取费的基本项与构件或分项工程和部位工程之间的关系，并且使其关系简单和清晰。借鉴ISOTR14177报告处理工种工程与部位工程之间关系的作法，可以把整个建设工程的投资结构分解为五层，使部位工程包含构件或分项工程，构件或分项工程包含取费的基本项。其层次结构如表1所示。大中型建设工程的类型不同，投资的分解结构不尽相同。
投资分解的最小工程量单位是基本取费项，由造价管理部门规定或定期物价指数和价格指数，取全费用价格或称综合单价。由基本取费项逐层计算构件或分项工程、分部工程及单位工程的费用。估算从分部工程层面开始计算，概算从构件或分项工程层面开始计算，预算从基本取费项开始计算。
进行投资总控时还应注意关键点控制，对总控者来说，对个别过程应有所侧重，如设计准备过程和设计过程节约投资的可能性最大。从过程控制的角度出发，应把控制的重点放在重要的过程――设计过程。除了把控制的重点放在重点过程上之外，还应把重点放在重点专业、重点分部工程、重点分项工程之上。
2.2.2 投资信息的处理投资总控的日常工作是对整个项目实施期间投资信息进行跟踪和记录，把不同阶段投资信息进行比较，通过比较，找出实施过程中的偏差，对未来投资值发展趋势进行预测，把投资记录的结果、偏差分析的结果和投资发展趋势的结果编制成报告。因此投资总控的信息处理的任务可概括为投资信息记录、储存、分析和输出决策者所需要的投资信息。
3质量总控
建设工程的质量目标可分解为：建设地点、建筑形式、结构、功能与使用者满足程度等多方面。对工程质量的控制不仅仅局限於施工阶段，还应包括整个建设工程的各个建设过程和过程之间的交界面。
3.1 质量总控的任务质量总控的任务是宏观性的、全局性的和系统性的，包括对质量管理系统的总体策划、质量预控、建立质量总控的工具。其中质量管理系统策划的目的是在整个的项目上建立一个完善的质量管理系统，通过该系统的运作最终建成一个质量符合要求的工程项目，其内容包括建立质量的方针及目标、各个建设过程和交界面质量控制总体策划。而在项目实施过程中，项目总控单位在质量方面的主要工作是根据实施过程中反馈的信息分析质量存在的隐患和提出预控的措施，对重大质量事故提出处理的意见。
3.2 质量总控的工具质量总控的工具是所建立的一系列质量文件，然后根据文件执行并检查，反馈信息，总结进一步提高。质量文件主要有三种：质量手册、质量程序说明和工作说明。质量手册、质量程序和工作说明构成了质量体系的文件层次。质量文件体系如图1所示。
质量文件由项目各实施单位负责编制，涉及到交界面接口部分由项目总控单位负责协调和规划。在项目实施过程中，总控单位建议业主督促工程监理单位对质量工作进行周期性的检查。检查内容有两个方面，工程内容和质量管理系统。检查实际的质量工作与文件规定的是否一致。对于检查中所发现的不足之处，将采取一些修正措施与预防措施加以消除。对检查的状况做出评价和汇总以备决策之用。
4发包与合同总控
4.1 发包总控的策划和控制发包总控是对发包之前工作信息的综合处理，在投资、进度、质量和资金信息处理的基础上对发包工作进行全面的策划、协调和控制，为发包决策提供支持，并把发包所确定的投资、进度和质量目标以及资金的信息登记和输出，作为后续建设过程控制工作的基础。发包策划和控制的主要内容有如下几个方面：
4.1.1 承发包模式和合同结构的策划在标段划分之前，首先应考虑确定采用的承发包模式及合同结构。根据标段之间的关系可选择采用施工总承包、或施工总承包管理、或土建主承包、机电主承包、弱电主承包及指定分包商等，以确定目标与责任之间的关系。在浙江中烟项目中，总控组根据业主的特点、项目的特点，提出了平行承发包模式、施工总承包模式及施工总承包管理模式三种可行的承发包模式。接着，总控组对比分析了三种承发包模式在进度控制、投资控制、质量控制、合同管理、组织协调方面的优缺点，最终在项目基础上选择了施工总承包管理的模式。
4.1.2 发包标段的策划大中型建设工程需要制定发包计划，对发包任务进行结构性的划分，确定各个发包标段，在此基础上建立与发包分解相应的基础数据。发包标段的确定需要考虑项目分解结构、发包标段内在的技术联系、有利于标段之间责任的划分和项目采用的承发包模式及合同结构。如浦东国际机场设备发包标段考虑五条原则：“同类设备合并原则，基础设施优先原则，非标设备优先原则，不同类型设备尽可能分包处理原则，尽可能由同一制造商投标原则”。当发包标段确定之后，则要建立每个发包标段的信息表。根据总进度计划，安排各个发包标段的发包进度。发包标段的资金额来自于组成发包标段项目结构的预算值。在发包标段信息处理的基础上制定发包标段状况表。
4.1.3 发包程序的关键控制点在发包过程中对发包程序的关键点进行控制。发包程序控制的关键点包括：①招标登记控制点，需要检查发包的日期计划、扩初设计、投资预算、开工申请单等材料；②招标文件发放控制点，检查资金的落实情况、招标文件的检查以及相关文件的检查；③合同签署之前的审查控制点，检查合同的法律程序、业主方的批准、合同的资料、技术风险的估计、合同日期计划以及相关的合同。
4.1.4 招标文件和合同条件的策划招标文件和合同条款的编制是划分责任范围、决定合同能否成功的关键之一，尤其是国际采购。如大中型机电设备的技术条款不仅涉及到一般性能的描述，还牵涉到材料的性能、制造工艺、系统衔接和系统升级，同时还牵涉到安装、调试、验收及售后服务保障以及与施工安装单位的协调管理等问题。虽然有标准的合同文本可供借鉴，由于工程的复杂性，仍应对合同的特殊条件进行详尽的规定和描述。项目总控提供可借鉴的合同文本并提出有关建议。
4.1.5 发包总控的报告发包报告的内容主要有：发包标段的划分、发包项目一览表、发包的日期安排、发包的条件如法律或政府有关手续、资金条件以及发包工作目前的状况等。
4.2 合同总控的策划与控制合同总控策划的主要内容包括合同内容的检查、合同变更特征值的确定、合同动态控制。
4.2.1 合同重要内容的检查把合同中规定的目标如进度日期、合同执行的先决条件、合同的罚则以及合同风险等编制成表格作为合同执行过程中跟踪检查和监督的依据。除对合同的内容和合同执行过程的风险进行检查之外，合同总控的任务还应对合同履行过程中的偏差进行预测和报告，设置偏差范围以及制定合同变更的流程。
4.2.2 合同动态控制合同的动态控制包括制定严格的合同变更审查程序、合同变更的分析以及适时签订补充合同。合同变更要依据一定的程序，对变更要进行登记，同时控制合同的随意变更。由于各个项目的管理和总控班子组织不同，合同变更的程序也不尽相同。若有两个控制平面，则由第二个控制平面对变更进行信息登记、归类和审查。主要程序为：登记变更申请；变更申请的审查；变更申请的批复意见；变更申请与批复意见比较；变更申请批复意见的登记；变更申请批复意见的执行。对合同变更发生的原因进行分析和检查的目的在于找出原合同存在的缺陷，进而确定如何执行原合同或补充合同，它是控制目标实现的进一步的措施。分析合同变更的原因还在于签订其他合同时避免和预防合同的变更。在合同变更分析的基础上进行合同的补充，以解决原合同未包括或遗留问题。其目的在于进一步落实项目的目标和控制目标的实现。
5结论
本文基于项目总控管理的实践，提出了进度总控、投资总控、质量总控和发包与合同总控的方法和工具，这些方法和工具在此项目中是第一次使用，虽然在项目实施过程中起到了显著效果，但只是个案，方法和工具的合理性仍有待进一步检验。
参考文献：
关键词：轨道交通工程 全过程 投资控制
中图分类号：F830.592文献标识码： A 文章编号：
0 引言
随着国内经济快速发展和城市规模不断扩大，我国城市轨道交通建设得到了快速发展。根据中国城市轨道交通网的统计，截至2012年3月底，我国大陆范围内开通城市轨道交通运营线路的城市共有13座，运营线路总计54条，运营长度总规模约1644公里。随着更多的城市向国家主管部门申报轨道交通建设规划并相继获批，我国将迎来轨道交通建设的热潮，预计到2015年，还将建设近百条轨道交通线路，总里程超2500公里，投资将超过1万亿元。目前，我国城市轨道交通建设主要以国有投资为主。由于轨道交通工程是一项系统工程，投资巨大、涉及面广、建设期长、影响因素多，近年来其造价整体呈上升趋势，对建设城市的政府财政造成很大的压力。如何有效控制城市轨道交通工程造价，已引起有关专家学者的普遍关注。
本文以投资者的视角，在分析城市轨道交通工程投资构成及主要影响因素的基础上，结合城市轨道交通工程投资形成过程，提出了在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的投资控制要点。
1 工程投资构成
城市轨道交通工程投资分为工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四大类，其中：工程费用按照地铁工程的专业类别可细分为车站、区间、轨道等16项费用；工程建设其他费用包括前期工程费用和工程其他费用；预备费包括基本预备费和涨价预备费；专项费用由车辆购置费、建设期贷款利息、铺地流动资金组成。以S市某轨道交通线路一期工程为例，该线路一期工程为地下线，全长36.038公里，总投资为2227565万元，各类费用的所占的比例如下表：
表1轨道交通工程投资构成一览表（以某线路一期工程为例）
由上表可知，构成该线路总投资的四大类费用中，工程费用占45.43%、工程建设其他费用占34.56%、专项费用约16.26%、预备费占3.75%。由于工程的单体性、特殊性等因素的影响，不同的线路各类费用占的比例会有一定的差异。但车站、区间、供电等工程费用、前期工程费用、车辆购置费用始终是总投资的主要组成部分，占总投资的比例在70-80%左右。
2 影响投资的相关因素及对投资的影响分析
城市轨道交通项目是一项复杂的系统工程，建设周期长，从项目决策到竣工交付，历经决策、设计、招投标、实施、竣工结算等阶段，期间影响项目投资的因素较为复杂。笔者结合实际工作经验，梳理了工程各个阶段影响投资的主要因素，并分析了这些因素对投资费项的影响。由于轨道交通项目总投资中，工程费用、前期工程费用、车辆购置费用等所占比例较大，因此主要分析相关因素对这几类费用的影响。而工程建设其他费用（除前期工程费外）和预备费均是由于工程费用的变化进而影响到取费基数的变化，具有派生性，因此为简化起见，本文不再分析相关因素对这两类费用的影响。
表2投资影响因素分析表
3投资控制原则
基于上面的分析，轨道交通投资控制的应遵循下列原则：
一是投资控制阶段前移。从项目决策阶段到竣工阶段，相关因素对投资的影响程度在逐渐降低，决策阶段对总投资的影响达60-70%，而竣工结算阶段影响总投资仅占1-3%，这说明投资控制的重点应前移到项目决策和设计阶段。
二是坚持技术与经济相结合，不同阶段各有侧重的方式进行投资控制。在决策和设计阶段，影响项目投资的因素主要为技术类因素，这两个阶段主要通过技术方案的选择先导性的决定项目的投资。而在招投标及以后的施工和竣工结算阶段，影响项目投资的因素主要为经济类因素，是以招投标、合同以及过程造价管理等经济手段来实现投资控制。因此在决策和设计阶段，投资控制应以技术合理为基础，以经济优化为辅助；而在招投标及以后的施工和竣工结算阶段，则应以经济合理为主，以技术优化为辅。
三是坚持全过程投资控制。由于轨道交通项目投资巨大，即使百分之一的投资失控，也是几千万甚至几亿的金额损失。从决策到竣工结算的各个阶段，尽管对总投资的影响程度不同，但每个阶段都有投资失控的潜在因素，因此每个阶段都不能忽视，必须坚持项目全过程的投资控制。
4投资控制要点
在项目的不同阶段，因对项目投资产生影响的因素不同，各个阶段的投资控制思路也不一样，现结合前面的分析，对项目各阶段的投资控制要点分述如下：
决策阶段投资控制，首先应确定合理的轨道交通近、远期路网规划，在此基础上确定分段或分期实施线路的走向及里程，并尽可能与其他线路共享控制中心、供电、车辆段等资源以节省工程费用、减少征地拆迁及管线搬迁费用；其次要结合实际情况确定线路的合理敷设方式，在不影响线路和城市功能的情况下，从节约投资的角度，按照地面、高架、地下的顺序选择敷设方式，同时根据所处区域的客流预测，合理确定车站规模、车站间距以及车辆选型和编组，在功能保证的情况下，尽可能提高车辆等设备的国产化比率，有效控制工程建设投资；再次，要结合城市发展现状和趋势，准确定位线路的功能，以经济实用的原则确定合理的建设标准，并积极做好项目资金筹划，有效控制融资成本；最后，在上述基础上，深入调研，尽可能全面编制出投资估算，作为投资控制的依据。
关键词：施工企业 招投标管理 措施
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
招投标的概念与特性：
招投标是在市场经济条件下，进行工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。
在我国招投标一般有两种形式即公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标又称无限竞争招投标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。是施工企业工程项目管理中最常见的招标方式。但无论采取哪种形式的招投标均要求有3家以上的企业参与，最大限度的保证其竞争性。
招投标活动应以“公开，公平，公正和诚实信用”作为基本原则。其程序规范化，过程透明化，评标专业化，结果公开化并受法律保护。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起实施。该法的颁布实施，对规范招投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。
二、招投标在施工企业工程项目管理各个阶段的重要性
工程项目建设管理是指从项目的决策、设计、材料设备采购，施工到竣工验收的全过程管理。而招投标也在工程项目建设管理中有着举足轻重的作用，涉及到项目建设的各个阶段，如：设计招标，施工招标，采购招标等。实施工程总承包的企业还会涉及到对分包工程的招标以及劳务分包的选择等。
工程勘察设计是编制作为工程项目建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在与解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者的行之有效的方式。
工程施工是最终形成工程实体，各种资源投入最多最集中的阶段。而施工企业的选择直接关系到工程的质量，安全，进度等重要指标。对项目最终目标的实现起到决定性作用。各个国家都十分重视工程施工和工程材料、设备采购的招标与投标工作，编制了招标投标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程师，已经成为工程项目管理中的一项重要的国际惯例。
采购是项目管理的一个重要环节，其重要性体现在几个方面：一是采购费用占项目投资的比重很大，一般为总投资的50%~60%，二是采购物资的质量、成本对项目目标完成有重要的影响，三是采购过程在项目管理中占据较大的工作量，四是与项目外部交往过程不确定因素很多。通常的项目管理中会对那些占总投资比例较大，技术复杂程度高，用量大，不确定因素多的设备和材料采用招投标的方式确定供货方。这样可以有效的降低在采购上的投资，确保设备材料的质量和供应方式、时间、地点等，充分利用供货方的资源，避免不确定因素的发生。为节约项目成本，保障项目质量，确保工程进度打下坚实基础，对实现项目最终目标有着积极的作用。
实施工程总承包的企业对分包工程的分包方选择也应实施招投标管理。分包方的工程质量，进度，安全直接关系到整个工程的好坏及总包方的利益与名誉。通过招投标管理，总包方可以选择资质满足要求，技术先进，信誉过硬的分包方。通过进一步加强管理以达成工期、质量、进度符合工程总体目标，使项目最终得以实现。
综上所述，在工程建设项目周期中，通过招标与投标方式选择项目立项的建设者，已成为成功的进行建设的关键环节，只有这样才能有效的控制项目的目标，才能获得合格的工程产品，达到预期的投资效益。
规范工程招投标管理的措施：
1、要在工程招投标活动中形成公平竞争的市场环境：
（1）继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。
（2）建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施把这些法律法规得到切实的贯彻执行。
（3）切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化。
（4）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。
（5）进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈的检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。
2、要保证工程质量和工期，提高投资效益，在招标投标阶段的具体细节上工作要做深做透。具体地讲应在以下几方面进一步加强：
（1）要合理划分标段。在建设初期，应着手指定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持公法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。
（2）要重视合理低标价中标原则。在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。
（3）做好对潜在投标人的研究。
（4）实行量价分离。
（5）采用机动灵活的招标方式。
（6）在招投标实施过程中，要加强内部审计监督，从严治理管理者的违规行为。
（7）制定企业招标示范文本。
3、要加强招投标市场的非政府干预，发挥行业协会的管理作用，加强行为自律。
（1）招投标市场的政府干预，往往会影响招投标“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，使评标专家根据领导的话或意思进行评标，甚至造成行贿受贿，滋生腐败现象。
（2）招投标协会是非政府机构，协会应领引业主与施工单位加强行业自律，以规范招投标市场管理，排除不正当竞争。
4、利用现代信息网络管理平台，加强建设、施工单位的资质与信誉管理。
（1）所有建设、施工单位应均加入协会以接受协会的监督管理。
（2）招投标协会应对入会施工单位在网站上公示其业绩与信誉。
某项目用地面积4万平方米，总建筑面积30万平方米，由酒店、住宅和商场组成，通过三层地下室连成一体；其中酒店建筑面积8万平方米，商业建筑面积2万平方米，住宅建筑面积12万平方米，地下室建筑面积8万平方米。
该项目的酒店及商业结构原设计选用钢筋混凝土核心筒及钢筋混凝土结构体系，考虑酒店大堂设在酒店高区楼层，为达至酒店顶部通透的效果及配合商业租户提前进场装修，尽早开业并投入运营，经顾问及业主共同商讨，确定酒店采用钢筋混凝土核心筒+钢框架结构体系，商业采用钢结构体系。由于提出设计修改的时间较晚，导致钢结构设计时间紧迫，招标图纸发出时间滞后于现场施工时间,业主只可以根据招标图纸初稿进行招投标,尽快选定施工单位。招标图纸的不完善，会遗留众多问题到招标、施工及结算阶段，对合同双方的合同制定、成本控制、合同管理及竣工结算都会带来不利的影响。本文将按此特殊情况下钢结构工程合同类型及清单模式的选择进行案例分析。
二、 钢结构工程的背景信息和关键问题
钢结构招标图纸初稿的设计深度：经结构顾问及业主审核，酒店32层以下钢结构主要构件的设计已完善，酒店32层以上及商业钢结构主要构件设计完毕，但仍有较大优化空间，需调整后重新出图；所有钢结构构件的设计有连接方式，但缺少节点详图。
钢结构深化设计：钢结构行业内，设计单位提供的钢结构施工图纸或招标图纸不是现场实施的施工图，钢结构施工单位将根据设计单位的图纸，结合其制作、加工工艺、运输能力及现场实施方案等，作相应的深化设计，因此行业内钢结构施工单位都具有深化设计的能力和经验。
钢结构工程技术标评审：针对该项目复杂的酒店超高层钢结构及分散的商业多层钢结构，业主采纳结构顾问评审钢结构技术标的建议，在招标阶段要求投标单位提交深化设计图纸以评审其深化设计能力及经验、吸收其提出的优化建议，要求其施工项目团队述标以评审团队技术难题处理能力、施工方案编制及实施能力等。经内部讨论，业主同意提供1个月的投标时间及半个月的技术标评审时间。
招投标前期的关键问题：现场钢结构施工在即，业主在招标图纸不完善的情况下，只有两个月的招标定标时间，如何通过选择合适的钢结构合同类型及清单模式进行招投标，在满足合理的深化设计时间及技术标评审时间的前提下，又可以最大限度地缩短招标定标时间，将图纸遗留的问题所带来的风险合理地分担，降低合同执行过程不利因素的影响。
三、 可供选择的方案
面对钢结构项目急需解决的问题，我与公司工程部及顾问进行深入的沟通，了解具体招投标的细节及类似钢结构合同的特性。经过仔细研究，我提出以下五种解决方案：
1、采用暂定数量清单的单价合同模式，投标时暂定数量清单由业主提供，清单内单价作为合同一部分，合同总价不具有实质意义；结算时，清单内的工程量根据竣工图纸重新计量，业主和投标单位均不承担工程量计量不准确的风险。
2、采用工程量清单的总价合同模式，投标时工程量清单由业主提供，投标单位不需要复核清单，清单内的项目、工程量及单价均为合同一部分，合同总价内工程的质和量视为依据工程量清单所说明的质量，工程量清单为合同总价之本质；结算时，工程量清单有误或遗漏，相应错误和遗漏应以工程变更形式进行处理，结算价包括了因工程量清单错漏引起的造价变化，因此由业主承担工程量计量不准确的风险。
3、采用工程量单价表的总价合同模式，投标时工程量单价表可以由业主或投标单位提供，投标单位可以复核或自行提供单价表内的项目和工程量，单价表内仅单价为合同一部分，合同总价内工程的质和量视为依据合同图纸及工料规范所说明的质量，合同图纸及工料规范为合同总价之本质；结算时，单价表有误或遗漏，相应错误和遗漏不会调整合同总价，因此由投标单位承担工程量计量不准确的风险。
4、采用成本加酬金合同模式，投标时可以没有设计图纸，业主和投标单位都不提供工程量清单，业主只需要确定项目成本的计算方式，并与投标单位确定一笔包干价款或成本的百分比金额作为酬金，可以大大缩短评标定标时间，尽快选定施工单位。
5、采用工程量清单及暂定数量清单相结合的总价合同模式，投标时清单由业主提供，其中酒店32层以下钢结构主要构件采用工程量清单，酒店32层以上及商业钢结构、节点部位钢结构均采用暂定数量清单。投标单位不需要复核清单，酒店32层以下钢结构清单内的项目、工程量及单价是合同一部分，而酒店32以上及商业钢结构、节点部位钢结构清单内仅单价是合同一部分。业主承担酒店32层以下钢结构工程量计量不准确的风险，而暂定数量清单，业主和施工单位均不承担计量不准确的风险。
四、 方案的比较选择及分析
1、方案1的排除理由
暂定数量清单的单价合同模式，适合于设计范围不明确或工程量无法根据图纸准确计量的项目，因投标单位不需要复核清单，可以加快投标、商务标评标及定标速度。但对于酒店32层以下钢结构主要构件图纸完备的情况下，仍采用暂定数量，导致此部分总价成为开口合同，在合同执行过程中，业主须根据各版施工图的计量，才可以更新最新的预估合同总价，无法快捷地跟踪成本，不利于做好成本控制及造价管理；项目竣工后，竣工图绘制及审核需时长，结算工作开展时间晚，总体结算时间就会拖延。因此排除方案1。
2、方案2的排除理由
工程量清单的总价合同模式，同暂定数量清单的单价合同模式一样，有利于商务标评标分析，减少投标成本，加快评标定标时间，而且在签订合同时可以确定合同总价，不存在暂定数量清单的不利影响。但业主需要承担工程量计量的风险，因此要求图纸有足够的设计深度供准确计量，在酒店及商业钢结构图纸都缺乏节点详图，节点钢结构的工程量是无法计算的。因此排除方案2。
3、方案3的排除理由
工程量单价表的总价合同模式，投标单位投标时需复核单价表内工程量，还可以自行修改单价表内的项目和工程量，既不能缩短投标时间，也给商务标评标分析带来困难；而且工程量单价表总价包干是在图纸及工料规范的基础上，由于酒店及商业钢结构图纸缺乏节点详图，节点钢结构的工程量是无法按图纸及工料规范包干的。因此排除方案3。
4、方案4的排除理由
成本加酬金的合同模式，在招投标阶段很简单，但成本加酬金合同总价是最不确定的。钢结构招标及施工阶段正面临钢材涨价、人工费上涨等市场不稳定因素，签订成本加酬金的合同，不能激励施工单位尽心尽力去控制成本及优化设计，相反地，为获得更多酬金及更大经济利益，施工单位希望项目成本增加，因此业主完全承担了市场不利因素带来的风险，对业主是不公平的。因此排除方案4。
5、实际确定采用方案5的理由分析
最终钢结构工程招标采用方案5，选择理由如下：
第一， 由于业主提供招标图纸的设计深度不足，缺少酒店及商业钢结构节点详图，因此无法整体采用工程量清单或工程量单价表的总价合同模式。虽然总价合同是业主常用的合同模式，但它给业主提出的要求是严谨严格的，业主应根据公平的原则，在图纸完善及技术要求明确的前提下，将工程量计量的风险合理地分担。
第二， 分析招标图纸的实际情况，针对不同部位图纸的设计深度采用不同的合同类型，充分利用各种合同类型及清单模式的优点，尽量回避不利因素的影响，既可以保证酒店32层以下钢结构的合同总价包干，也可以做到对酒店32层以上及商业钢结构的合同总价进行调整。灵活地选择的合同类型及清单模式，有利于评标定标、成本控制及造价管理，又可以加快结算进度。
第三， 钢结构招标定标时间仅两个月，因应钢结构合同的特性，业主同意提供合理的深化设计时间及技术标评审时间，因此需要花费更多的时间在施工单位技术力量的评审，为了让投标单位可以全身心投入精力在深化设计能力的体现及施工方案的优选，业主可以较多地承担或全部承担工程量计量的风险。
五、 对实际结果的批判性分析
钢结构投标阶段，各投标单位积极参与，出谋献策，与顾问及技术评审小组共同分析、讨论钢结构施工的技术难点及施工方案的可操作性，业主可以集合投标过程各施工方案的特点及优点，获取优化设计的建议及吸收类似项目实施的经验。投标单位在投标阶段越投入，分析及解决施工问题的能力越强，既增大其中标机会，也让投标单位对风险的考虑越充分，投标报价越合理。实践证明，钢结构施工单位在项目实施过程，施工方案调整较少，技术难点得到很好地解决，项目执行顺利，施工方案的索赔减少，合同争议及纠纷也减少，成本控制在目标成本范围内。
钢结构工程采用工程量清单及暂定数量清单的总价合同模式，业主得到具有竞争性的单价及合同总价。在酒店32层以下钢结构图纸完备及顾问仔细计算工程量的实际情况下，该部分合同总价没有因为计量不准确而调整合同总价，业主没有额外承担风险，结算时也不需要重新计量，加快了结算进度；而酒店32层以上及商业钢结构经过优化设计调整后，节约了成本，结算时根据竣工图纸重新计量，因该部分工程量不大，结算工作顺利地完成。
六、 经验与启发
【关键词】海上油气田；项目；后评价；研究
一、项目后评价概述
2004年国务院（国发【2004】20号）《国务院关于开展投资体制改革的决定》，国资委于2005年先后三次组织“固定资产投资项目后评价工作指南和研讨会”并在几个特大企业中开展了投资项目后评价工作示范，有力地推动了项目后评价工作的开展。到目前，许多中央大中型企业都设立了投资项目后评价管理工作的兼职和专职机构，并且已经或正在编制自己行业或企业具体的项目后评价实施细则，并越来越得到国家和企业的重视。
1、项目后评价的含义和目的
项目后评价通常是指某一项目在竣工运行一段时间或投资直接经济效益体现出来以后进行的，对项目从目的、立项、执行过程、运营、效益、作用和影响等方面进行的系统分析和评价，其主要内容有前期工作评估、项目执行评价、生产运行评价、经济性评价、影响和可持续性评价。通过对项目的综合性评价，分析投资预期目标是否达到，主要效益指标是否实现，找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为项目投资决策和改进投资管理提供依据，促进投资科学化和规范化，提高项目投资效益、实现可持续发展。
2、项目后评价的常用方法
项目后评价方法一般包括前后对比法、层次分析法、因果分析法、成功度法和综合评价法等。
（1）前后对比法
所谓前后对比法是指将项目可行性研究和评估时所测的效益、预期达到的目的和项目竣工投产运行后的实际结果相比较，找出项目优势和不足，总结经验，找出差异和不足，对项目的实施效果进行全面的评估。
（2）成功度法
成功度法是指依靠评价组或评价专家根据自己的经验，根据项目各方面的执行情况通过系统准则或目标来判断项目的成功程度。
（3）综合评价法
综合评价法就是对建设项目的各个部分、各个阶段、各个层次方面从技术效果、经济效果、社会效果和环境效果等方面进行综合评价。
二、海上油气田后评价模式研究
海上油气田项目后评价是指为满足国家和公司内部管理的需求，在项目投产一定时间后所进行项目投入、产出和风险等的经济评价和对比分析。其目的和意义是总结项目投资决策和实施的效果、经验和教训，以便更好地指导项目的生产运营，指导后续项目的投资决策，提高公司和项目管理水平。
（一）海上油气田项目后评价的主要方法
海上油气田项目后评价的主要任务是对项目的经济效益、投资、操作费、产量、价格、成本、收入、利润等进行对比和分析，因此，后评价主要方法为前后对比法，即将项目ODP（总体开发方案）预测的主要经济指标（包括综合性指标和单项指标）与实施方案相应的指标进行对比，通过前后对比找出产生差异的原因，总结经验教训，提出相应的措施和建议。
（二）油气田项目后评价的工作流程
油气田项目后评价涉及公司的上上下下和方方面面，因此需要形成一套管理制度和工作流程，明确各有关单位的职责和要求。油气田项目后评价的一般组织和管理程序如下：
1、编制项目后评价计划并纳入各有关单位年度工作计划。
2、明确后评价组织机构和报告关系，一般可成立后评价工作组或项目组。
3、后评价工作人员进行现场调查和收集有关资料，主要包括项目基本情况、ODP、基本设计和实际的工程量、投资、费用、产量和费价格等。
4、进行项目实施后的经济评价；对投入和产出进行对比，找出差异，分析原因；对影响项目效益的主要不确定性因素进行盈亏平衡分析、临界值分析和风险分析，并提出规避风险、控制风险的对策；得出评价结论和建议。
5、对后评价报告进行评审和讨论，进一步完善后评价报告。
6、完成后评价报告并提交有关单位或领导。
（三）油气田项目经济后评价的工作内容
经济后评价是对项目的成果和财务指标进行分析。项目的经济效益主要通过内部收益率、投资回收期、税后利润、销售收人等财务指标来衡量，并与ODP的预计目标进行比较，分析项目效益增减的主要原因。
1、投资对比分析
投资对比分析是指将竣工决算投资与ODP批复的投资估算进行比较，计算差异，并分析原因。油气田开发项目的总投资由勘探投资、开发投资和弃置费组成，在后评价阶段主要对勘探投资、开发投资进行对比分析，其中开发投资应细分到三级进行对比分析，对于投资变化比较大的部分要进行详细分析，最后得出投资执行的结论，相关经验和教训。一般来讲，投资变化的原因包括工程量、设备及材料价格、施工和海上安装资源、进度和计划、汇率、定额或取费标准、设计及施工方案变更等。
2、操作费对比分析
操作费对比分析是指将实际操作费与ODP批复的操作费进行比较，计算差异，并分析原因。油气田开发项目的操作费一般由人工、油气处理、修井、船舶费等组成，在对操作成本进行对比时应进行分项对比和分析。
3、产量的对比
产量的对比分析是指将实际和预测的产量与ODP产量进行比较，计算差异，并分析原因。油气田产量有多种口径，在对比时应注意与ODP口径保持一致。
4、价格的对比
价格的对比分析是指将实际和预测的价格与ODP价格进行比较，计算差异，并分析原因。原油实际价格一般按销售部门FOB价格计算，预测价格按公司规定的价格计算。气田的实际价格按销售部门的实际价格计算，预测价格一般根据长期销售协议确定。
5、经济效益对比
经济效益对比分析是指将测算的经济指标与ODP经济指标进行比较，计算差异，并分析原因。油气田开发项目经济效益指标主要为内部收益率、净现值、净现值率和投资回收期、桶油成本等。在进行经济效益对比分析可以财务净现值指标为主。因为财务净现值、内部收益率指标是从不同的角度说明项目的盈利能力，它们具有很强的相关性。
影响净现值指标的主要因素一般包括产量、价格、投资、经营成本等。
在进行经济效益对比分析时，可采用单因素分析方法。在计算各因素对净现值的影响时可用后评价的值逐步替代ODP方案的值，从中计算各因素的影响程度。
6、项目风险分析
后评价时项目的投资、建设期等已经确定。因此，影响效益的主要不确定因素为价格、产量、操作成本等，与前期相比这些因素的不确定性已大幅度下降。
在后评价时主要对这些因素进行定量、定性分析。定量分析主要是进行盈亏平衡分析，临界值分析。定性分析主要是分析这些不确定因素的可能变化趋势并对其变化可能给项目造成的风险进行分析，并提出规避风险、控制风险的对策。
7、对后评价进行全面总结，给出后评价的主要结论和建议
（1）经济效益评价
给出项目的经济效益的评价结论。
（2）项目单项指标的评价
通过分析投资、操作费、产量、价格、桶油成本等指标对项目的优势进行评价。
（3）总结经验教训，提出有关建议
总结项目的经验教训，针对项目存在的问题，提出解决问题的措施和建议。
三、问题和建议
1、加强领导，提高认识
各单位领导、主管部门对后评价工作的重视十分重要，是后评价工作成功的保障。建议成立后评价领导小组，对每年的重要投资项目进行统一管理，制订和完善相关工作制度和标准。
2、加强基础资料的收集整理工作
后评价主要基础资料包括油气田ODP、基本设计及建设阶段工程量、总投资和分年投资，生产阶段的分年产量、操作费、油价及销售收入等资料。基础资料和数据的收集整理工作是项目后评价的基础和前提，直接影响着项目后评价工作的质量。目前，油气田前期研究等阶段的基础资料管理比较薄弱，建议落实责任，加强管理，建立基础资料信息收集和整理的机制。
3、注意计算口径的一致性
在进行投资、费用、产量等统计分析和对比时，经常会有不同口径的数据，造成对比结果的不合理或失真，因此建议前期研究决策阶段的工程量、投资、费用、产量等与项目实施和生产阶段的口径要保持一致，生产阶段的增量投资应单独统计和对比分析。
4、作好单因素分析工作
建议对影响经济效益的主要因素投资、操作费、产品价格、油田产量等进行单因素分析，列出各因素对油田效益的影响程度，进行经验教训的总结，对影响效益的主要驱动因素提出针对性建议。
5、后评价专业人员缺乏，应加强后评价相关业务培训及项目管理培训，加强经验交流和分享，使后评价工作更加扎实，更有说服力
6、加强技术与经济的结合工作
项目后评价工作涉及项目油藏、工程、钻完井、油田操作等各个方面，对这些数据的统计分析和对比经济人员往往只是大概了解，无法进行深入的分析，因此，建议专业部门的人员应参与后评价工作，这样才能更好的为项目前期研究、投资决策和开发生产服务。
论文关键词：电力工程 总承包 施工分包 招标管理
论文摘要：电力工程EPC总承包项目施工内容繁多，技术复杂，工期要求紧。因此在总承包合同签订后就应立即展开施工分包招标工作，施工分包招标工作管理的好坏直接影响到整个项目的经营状况，本文重点谈下如何加强EPC总承包项目的施工分包招标管理。
电力工程EPC总承包合同签订后应立即对项目的施工分包招标进行总体策划，要从编制分包招标方案，到资格预审、编制招标文件、评标、定标等各个环节加强分包招标管理。
1合理划分标段
电力工程EPC总承包项目规模大、技术要求复杂、工期长，作为一个整体进行施工分包招标将大大降低招标的竞争性，因此应将电力工程EPC总承包项目划分成若干个标段进行施工分包招标，但也不能将标段划分的太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。标段划分时应充分考虑以下几个因素：
总承包方的现场协调管理要求。标段的划分应尽可能的考虑总承包方的现场协调管理工作。为明确各分包单位之间的工作范围和职责，减少总承包方的现场协调管理的难度，对于项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便总承包人进行统一管理的应考虑对各部分内容分别进行招标。否则应当考虑将项目发包给一个承包商进行统一协调管理。
对工程效益的影响。标段划分是否合理直接影响着工程的效益。如果将EPC项目作为一个整体进行施工分包招标，既有利于分包方的现场统一管理，也减少了总承包方的现场协调管理工作，且分包单位的人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，大大降低施工单位的成本，但发包价格往往很高。如果将项目按专业类别等合理划分为几个标段直接发包给分包单位，由于增加了各单位之间的竞争力，发包费用往往要比发包给一个单位低很多，但随之而来的是各标段之间的接口增加，总包现场协调管理难度和风险增加，且各单位间的人工、机械设备和临时设施不能统一使用。因此招标时应根据工程自身条件分析标段划分的数量。
2加强招标文件的编制工作
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。因此在分包招标管理中，应从以下几个方面加强招标文件的编制工作。
2.1选择合适的合同文本
招标文件中的合同文本应尽量采用成熟的示范文本，并根据本项目特点对合同条款进行必要的修改。对于无合同示范文本可参考的，合同条款应以总承包方起草为主。
2.2合同条款要完善
招标文件中的合同条款既是投标单位编制投标文件的基础也是将来双方签订合同的基础，合同条款的内容对双方均有约束力。因此在编制招标文件时，合同条款应完善。对于今后可能出现争议的事项要在合同条款里进行明确约定。对于工期、数量、质量、计价原则等有特殊要求的，应当在合同中予以特别说明。
2.3结算原则要明确
在招标文件里必须将工程结算原则详细准确地写明，避免过程付款和结算时的扯皮。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。 2.4加强工程量清单编制水平
目前电力工程EPC总承包的分包工程多采用工程量清单报价模式进行招标。工程量清单是投标人进行报价的重要依据，它的准确性与完整性直接影响到结算的进展与质量。对于大多数电力工程EPC总承包方而言，施工图图纸往往无法在分包招标阶段详细提供，因此总承包方在编制工程量清单时应会同设计人员对工程量清单项目进行严格评审，充分了解现场施工条件和工程特点，尽量对清单中的子目包含的工作内容进行详细描述，减少清单漏项，确保投标方理解清单项目所包含的施工内容，从而合理地编制投标报价文件，减少结算扯皮事项发生。造价人员还应根据招标范围及技经知识对工程量清单中容易引起歧义的子目一一界定清楚，比如钢结构的油漆品种、设备材料到货状态等。
3加强资格审查管理工作
资格审查包括资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。资格预审可排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。因此个人认为电力工程EPC总承包的分包招标应尽量采用资格预审的方式。要充分重视和规范资格预审文件的编制，合理安排招投标活动的时间和计划，防止资格预审流于形式，同时建立专门的资格预审工作组，增加资格预审的透明度。
4加强评标管理工作
评标是招投标过程中的核心环节。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人均不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标时应从以下几个方面加强管理：
4.1编制标低作为评标依据。标低的编制应充分考虑现行人工价格水平、材料市场价格、施工难度、工期、质量、自然条件等因素。标低应严格保密。
4.2要详细分析各投标方的投标报价，包括错漏项分析、算术性错误分析、不平衡报价分析、综合单价的合理性分析、综合单价中取定的人工单价和材料单价分析、措施费用分析、取费下浮系数分析、甲供设备材料卸车保管费分析、安全文明施工费用、规费、税金等不可竞争费用的分析等。
4.3对于明显低于成本价的报价一定要重点分析，防止施工单位为提高中标率进行恶劣的低价报价或不平衡报价，一旦中标后又找种种理由要求提高价格甚至中途退出，给总承包方造成很大的损失。
4.4要将各家投标报价情况与标低进行详细对比。对于报价中存在的问题及不合理的单价提出书面意见，请投标方进行书面澄清或说明，避免投标方的不合理报价造成工程费用的增加，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。不合理报价包括报价明显高于标低价格的和明细低于标低价格的部分。
4.5要仔细阅读施工单位的投标报价说明，确定投标单位对招标文件进行了实质性的响应。
结束语：通过以上论述，分包招标管理在电力工程EPC总承包管理中占有举足轻重的地位，分包招标管理的好坏直接决定着整个总承包项目的经营状况，因此应加强总承包项目分包招标管理。
关键词：工程承包项目管理
思考一：关于工程量清单综合单价的计价方式
107号令第八条提出了：“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。推行工程量清单计价方法是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。那么什么是工程量清单呢？工程量清单就是对合同规定要实施工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表中。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。
一、工程量清单有以下几个用途：
工程量清单的用途之一是为投标者报价用和为招标者编标底之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础。投标者根据施工图纸和技术规范的要求以及拟定的施工方法，通过单价分析并可参照本公司以往的经验，对表中各栏目进行报价，并逐项汇总为各部位以及整个工程的投标报价；
用途之二是工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承建商的款项：
用途之三是在工程变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。
因此，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。
二、工程量清单的内容
工程量清单的内容主要包括清单序号，主程项目及其工程量，相应的各种表格等。
(一)工程量清单序言：工程量清单序言在表格之前列出，一般说明工程量清单的计算方法、计量方法、章节项划分办法以及其他有关事项的说明。
(二)工程项目及其工程量：工程量清单中的项目应具有高度的概括性、条目要简明，同时又不能出现漏项和错项，应保证计价项目的正确性。具体划分时要注意将不同等级要求的工程区分开，将同一性质但不属于同一部位的工作区分开；将情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。并根据工程的具体情况，考虑项目的承包方式，所采用的定额以及项目的结算办法，项目的设计深度等，进行合理地划分。
(三)工程量表：工程量清单中一般应含下列各工程量分表，
1、一般项目表(总则)见表1
表1为XX程和工程量表中的一般项目：如履约保证、工程保证保险、技术措施费等
2、各单位工程工程量表见表2
如土建工程中的土方工程、钢筋工程、混凝土工程等
3、计日工表见表3
计日工也称散工或按日计工。在招标文件中一般有劳务、材料和施工机械三个计日工表及计日工汇总表。在编制计日工表时需对每个表中的工作费用所包含的内容以及计算时间做出说明和规定。有的招标文件不将计日工价格计人总价，这样承建商可以将计日工价格填得很高，一旦使用计日工时，业主需支付使用计日工的代价，因此，最好在编制计日工表时，估计一下使用劳务、材料、施工机械的数量。这个估计的数量称为“名义工程量”。投标者在填人计日工单价后再乘以“名义工程量”，然后将汇总的计日工总价加入投标总价中，以限制投标者随意提高计日工价。
4、工程量清单汇总表见表4。
工程量清单汇总表，是对清单项目小计、计日工支付费用、暂定金额进行汇总的表格，汇总金额即为投标总价。清单项目小计即为有效合同价。
工程量表(一般项目)
工程量表（土方工程）
劳务人工（计日工表）
工程量清单汇总表
三、程量清单的编制方法
工程量清单的编制是实行统一的工程项目划分标准、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，并且根据现场情况，考虑合理的施工方案和施工机械来全面合理的确定。那么“上海2000定额”正是确定了统一的计量单位、统一的工程量计算规则，章、节、项的划分都按照统一的工程项目划分标准，比如章是按照施工程序、分部工程划分，节按照分项工程划分，而项目按照工程结构、材料品质、机械类型、使要求不同划分。实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，例如砖墙的分项只包括一个主要工种是泥工，一种主要材料是砖，和一个主要操作内容或工程对象是砌砖墙，不再包括粉刷和钢筋混凝土圈过梁。因此，利用“上海2000定额”制定工程量清单，完全可以编制出比较客观、科学、合理的工程量清单，对于工程造价的控制是相当有利的。
四、工程量清单综合单价计价方式
工程量清单综合单价法其分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金，这种做法是与国外做法比较接近的，比如以上的表201项中标者报价单价为50元，那么这个单价已包括了人工、材料、机械的费用以及管理、利润、及税金等其他费用；在结算时，只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以50，即可得出201该项目的结算造价。选择工程量简单综合单价计价方式进行招标投标，对分项工程的单价确定了下来，这个单价已经包含成本、利润和税金，有得承包单位对施工成本的测算；在同一地一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有得项目经理对成本的测算。事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，钢筋绑扎是钢筋工等等。因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可使建筑工程通过市场竞争定价。
五、招标投标工程量清单综合单价计价与以往定额加取费的计价模式相比有以下几个特点：
1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。
2、工程量清单作为招标文件一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。
3、工程量清单和综合单价计价方法对于计价依据改革具有推动作用，特别是施工企业通过采用工程量清单综合单价计价，有利于改变过去企业过分依赖国家定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况。
4、工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用。
因此，要研究施工发包与承包计价的问题，首先要研究工程量清单综合单价计价方式的问题，要规范建筑工程发包与承包计价活动，最关键的应该是从施工招标开始，从工程量清单、招标文件和评标办法的科学性和合理性开始，从以上工程量清单的定义、用途、内容等可以看到，工程量清单质量将直接关系到招标标底、投标报价、合同价、工程结算这一工程发包与承包计价全过程。
思考二：关于标底、投标报价和成本之间的关系
我国《招标投标法》第四十一条第（二）款规定中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这个“成本”的概念是什么，如何在招标投标时判定某一投标价格低于成本？标底、投标报价、成本之间的关系是一个什么样的关系？这些问题以前总是被忽视，但确实是比较重要的问题。
一、我们要明确在建筑市场中实行招标投标制度所要达到的主要目标。
在建筑市场中采用招标投标方式，最明显的表现就是建筑产品供给者(即施工企业)之间的竞争，而这种竞争最直接、最集中的表现，则是价格上的竞争。通过建筑产品供给者相互之间的竞争降低建筑产品的价格，无疑有利于需求者(业主)节约投资、提高投资效益。从业主对施工企业的选择来看，其基本出发点是“择优”。一般而言，业主希望所选择的施工企业报价较低、工期较短、具有生产质量较好的建筑产品的能力；同时，为了尽可能减少和避免业主、自身的风险，还希望施工企业具有良好的社会信誉和财务状况。但是，这种竞争并不是无规则、无限制的。任何产品的价格与其价值都有着一定的内在联系，成本是价格的最低限。施工企业为了维持简单再生产和扩大再生产还需要获得一定的利润，也就是说，施工企业之间的价格竞争并不是简单的"让利"行为。否则，将导致社会劳动所创造的价值在不同部门和企业之间的不合理转移，由此而实现的交换是不平等交换。因此，施工企业之间的价格竞争应当主要是通过不同施工企业个别劳动消耗水平之间的竞争来实现，这也是在建筑市场中实行招标投标制所要达到的主要目标。
二、招标投标的最终效果
不同施工企业的个别劳动消耗水平总是有差异的，通过招标投标，一般总是在特定建筑产品上个别劳动消耗水平最低或接近最低的施工企业获胜。不同施工企业个别劳动消耗水平竞争的结果自然是优胜劣汰，这正是招标投标的宗旨。凡是总体个别劳动消耗水平低于社会平均劳动消耗水平的施工企业，就能继续生存、发展、扩大生产能力；反之，那些总体个别劳动消耗水平高于社会平均劳动消耗水平的施工企业，就将停滞、萎缩、直至淘汰。其结果将对原有生产力资源进行合理的重新组合，有利于促进全社会劳动生产率水平的提高。因此在建筑市场中通过招标投标方式选择施工企业，可以促使施工企业为了企业的生存和发展，不断提高劳动生产率，不断提高企业的管理永平，从而提高整个社会劳动生产率水平，这真是招标投标的最终效果。
三、个别成本与社会平均成本
由于每个投标人的管理水平、技术能力与条件不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争，这是其竞争实力强的表现。计划经济制约了施工企业降低个别劳动消耗成本的积极性，市场经济的完善和“2000定额”的出台给我市优秀的施工企业展现自己优势的舞台。“2000定额”的编制遵循了社会主义市场经济的原则，实现了量价的完全分离，实现“统一规则、参照耗量、放开价格、合同定价”的计价模式，引导建设市场参与各方以工程量计算规则为依据，参照消耗量定额，结合自己的综合情况，以自主报价、合同定价的模式，适应市场经济发展需求。因此，施工企业投标报价将根据自己先进的劳动消耗水平，参照“2000消耗量定额”，编制自己的企业定额，尽可能降低自己的人工、材料、机械台班消耗量水平，竞争成本、利润，通过价格上的竞争，在招标投标中获胜。
所以，我们现在招标投标中所称的“让利幅度”、“总价浮动率”、或“材料浮动率”都是不科学的说法，我们现在采用的“百分制评标办法”、“二阶段评标办法”也是不科学的办法。从竞争的角度来看，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，当然应以投标价格最低的中标。从“2000定额”中，我们可以知道消耗量定额水平是社会平均水平，招标人一般都根据定额编制标底，所以标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的个别成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，对于超过标底过多的投标一般不应考虑，对低于标底的投标则应区别情况，这样的招标投标才能体现招标投标公平公正的原则。而将低于标底的投标排除在中标范围之外，是不符合国际上通行作法的，也不符合招标投标活动公平竞争的要求。：作为招标投标管理部门，我们应当要有市场化的头脑，招标投标的目的归根结底是为了通过市场来定价，我们应该建议业主采用国际上通用经评审的最低投标价中标法，来体现我国招标投标活动的公平公正性。
成本是投标价格的最低限，定额水映的是社会平均消耗量水平，而非施工企业的个别消耗量水平，施工企业的个别消耗量水平必须低于社会平均消耗量水平才能在招标投标中获胜。因此，施工企业的投标报价必定在标底之下，但是否低于它自己的成本价就不能简单地依据标底下浮某一幅度来判定。我们为防止某些投标人以不正当的手段以过低的投标报价抢标，规定对低于标底一定幅度的投标为废标，这种作法是不妥当的。因为，第一，我们无法确定施工企业的成本是多少；第二，如果我们认为施工企业的投标价格异常的低，但施工企业为了中标，否认他们的投标价格低于成本，我认为我们还是应该接受他的投标价格。因为，投标人可以对某个合同低于其真实成本投标和承包，而在多个合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中标则无法在市场生存。因此，首先，我们可以让施工企业在投标书中，自己承诺他们的投标价格已包含成本、利润、税金；其次，我们可以通过严格投标人资格审查制度和履约保证制度，特别应该提高资格预审的财务标准，可以避免没有能力的投标人参与投标，来预防某些投标人以不正当的手段以低于成本价抢标。同时可通过《招标投标法》、《建筑法》等法律手段，加强招标过程的管理，完善招标文件的合同文件，提高履约保证金的比例等，并且加强中标后的合同管理、质量监督等，来尽可能减少和避免业主自身的风险。
标底、投标价格和成本是三个截然不同的概念，其内涵是非常丰富的。我国已经加入WTO，我们的建筑市场将完全转化为市场经济行为，招标投标管理部门也必须顺应市场经济的要求，在招标投标管理上转换观念，真正符合建筑市场市场经济的要求。在新的形势下，不管是招标投标管理部门，还是造价咨询机构都要从基本概念出发，在施工招标投标活动中，采用经评审的最低投标价法选择承包单位，不断促进竞争和市场化，不断提高施工企业的竞争力，达到招标投标的真正目标。
思考三：关于建设工程施工合同计价的形式
建设工程施工合同是发包方和承包方为完成商定的建设工程明确相互权利、义务关系的协议。由于我国建筑市场已建立社会主义市场经济制度，2001年12月11日我国也加入了WTO世贸组织；我国固定资产投资已趋向多样化，集体经济、私营经济、外商投资比例越来越大，建设工程的承发包方式也呈现了多样化，有直接发包、招标等形式。因此，顺应建筑市场经济的要求，建设工程施工合同更显示出了它的重要性。并且由于建设工程施工合同标的物的特殊性，建设工程施工合同与其它经济合同相比，有其特有的特征。首先，建设工程产品的固定性和生产的流动性，形成建设工程产品的个体性和生产的单件性；加之建设工程产品体积庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额较大，建设周期长，涉及面广等特点，所有建设工程的特征决定了建设工程施工合同具有执行周期长、合同内容多和涉及面广等特点。因此可以这么说，市场的关键在于合同，而合同是市场的灵魂。在市场经济中，合同的重要性是不言而喻的。
而合同的核心是合同的定价。合同价是承发包双方在建设工程施工合同中签定的工程造价，由于承发包方式的多种多样，合同价很可能是通过招标投标的中标价，也可能是通过直接发包的预算价或暂定价。由于上海建设工程预算消耗量定额2000顺应市场经济的要求，使得量价完全分离，定额也已经不再是"法定的额度"了，只有工程量计算规则才是法定的，人工、材料、机械的单价都将由承发包双方结合市场实际情况，以合同形式确定。如果在签定合同时只是估算一个暂定合同价，那么到工程结算时将会造成纠纷和扯皮，继而闹上法庭，那么对发包方和承包方都是一件不好的事。如果在工程中间结算时就有了矛盾，那么很可能影响到工程质量问题。因此，建设工程施工合同价的确定尤其显得格外重要，而合同价的确定往往与合同计价形式有关，不同的合同方式应采取不同的计价方式。
建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般情况下分为三大类型，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。总价合同又包括固定总价合同和可调值总价合同；单价合同包括估算工程量单价合同和纯单价合同；而成本加酬金合同包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金额酬金合同、成本加奖罚合同、最高限额成本加固定最大酬金合同。因此，《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)第三部分专用条款中第六款“合同价款与支付”中对于合同价款的三种方式：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同的提法有所不妥。而且，这本施工合同示范文本是适用于工程量清单招标的工程，而通过直接发包、施工图招标选择施工单位的工程，这本施工合同示范文本中许多条款不大适用。有的同志以为《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)可以管好所有的工程，以至于只要把它拿来填上就行了，这显然是对合同的误解，合同计价形式是多种多样的，不是一个“示范文本”可以管住的。合同管理是从政府、合格的中介机构到订约各方面所必须付出比目前大得多的精力从事的一件大事，因此，对建筑市场建设各方来说，弄清各种类型的计价方法、优缺点和使用时机是非常必要的。接下来，简单介绍一下各种计价方式。
一、总价合同
所谓总价合同是指支付承包方的款项在合同中是一个“规定的金额”，即总价。总价合同的主要特征：一是价格根据确定的由承包方实施的全部任务，按承包方在投标报价中提出的总价确定；二是持实施的工程性质和工程量应在事先明确商定。总价合同又可分可为固定总价合同和可调值总价合同两种形式。、固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，承发包双方就施工项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死，不能变化。采用这种合同，合同总价只有在设计和工程范围有所变更的情况下才能随之做相应的变更，除此之外，合同总价是不能变动的。因此，作为合同价格计算依据的图纸及规定、规范应对工程作出详尽的描述，一般在施工图设计阶段，施工详图己完成的情况下。采用固定总价合同，承包方要承担实物工程量、工程单价、地质条件、气候和其他一切客观因素造成亏损的风险。在合同执行过程中，承发包双方均不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动和地质条件恶劣、气候恶劣等理由，提出对合同总价调值的要求，因此承包方要在投标时对一切费用的上升因素做出估计并包含在投标报价之中。因此，这种形式的合同适用于工期较短(一般不超过一年)，对最终产品的要求又非常明确的工程项目，这就要求项目的内涵清楚，项目设计图纸完整齐全，项目工作范围及工程量计算依据确切。
可调值总价合同的总价一般也是以图纸及规定、规范为计算基础，但它是按“时价”进行计算的，这是一种相对固定的价格。在合同执行过程中，由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相应的调值，即合同总价依然不变，只是增加调值条款。因此可谓值总价合同均明确列出有关调值的特定条款，往往是在合同特别说明书中列明。调值工作必须按照这些特定的调值条款进行。这种合同与固定总价合同不同在于，它对合同实施中出现的风险做了分摊，发包方承担了通货膨胀这一不可预测费用因素的风险，而承包方只承担了实施中实物工程量成本和工期等因素的风险。可调值总价合同适用于工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，由于合同中列明调值条款，所以在工期一年以上的项目较适于采用这种合同形式。
二、单价合同
在施工图不完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时还不能明确、具体地予以规定时，往往要采用单价合同形式。这样在不能比较精确地计算工程量的情况下，可以避免凭运气而使发包方或承包方任何一方承担过大的风险。工程单价合同可细分为估算工程量单价合同和纯单价合同两种不同形式。
估算工程量单价合同是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的。通常是由发包方委托招标单位或造价工程师提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价。最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。采用估算工程量单价合同可以使承包方对其投标的工程范围有一个明确的概念。这种合同一般适用于工程性质比较清楚，但任务及其要求标准不能完全确定的情况。采用这种合同时，工程量是统一计算出来的，承包方只要填上适当的单价就可以了，承担风险比较小。因此，估算工程量单价合同在实际中运用较多，目前国内推行的工程量清单招标所形成的合同就是估算工程量单价合同。实施这种合同的标的工程施工时要求施工过程中及时计量并建立月份明细账目，以便确定实际工程量。
纯单价合同是发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不需对工程量做任何规定。承包方在投标时只需要对这种给定范围的分部分项工程作出报价即可，而工程量则按实际完成的数量结算。这种合同形式主要适用于没有施工图、工程量不明，却急需开工的紧迫工程。
三、成本加酬金合同
这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。以这种形式签定的建设施工合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制：二是承包方对降低成本也不大感兴趣。因此，这种合同形式在建设工程中很少采用。
《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)是国家工商行政管理总局和建设部联合的“示范文本”，但这只是一种建筑安装工程的施工合同文件，它往往适用于单价合同。而且从整个示范文本的结构来看，工程量清单始终贯穿于整个示范文本，参照这个示范文本签定合同的工程应该是通过工程量清单招标的工程，而不是所有的工程。更何况，“示范文本”中的三种合同计价方式，比如固定价格合同、可调价格合同，此“价格”是总价还是单价，概念不严格，容易引起误解，有可能引起合同经济纠纷。
不同的招标方式决定了不同的合同方式、合同计价方式。通过工程量清单招标的工程所形成的合同形式应该是估算工程量单价合同或者纯单价合同，可以采用《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)“示范文本”；而通过施工图招标的工程所形成的合同形式应该是总价合同，及通过直接发包的工程所形成的合同形式应该是总价合同或成本加酬金合同，都不宜采用《建设工程施工合同》(GF-1999-0201)"示范文本"。因此，从政府、中介机构到发包方和承包方，都应重视选择建设工程施工合同计价形式，弄清各种计价方式的优缺点、使用时机，从而减少因建设工程施工合同的不完善而引起的经济纠纷。
思考四：关于工程计量和工程结算
一、工程计量的重要性
(一)计量是控制项目投资支出的关键环节
计量采用工程量清单综合单价计价方法选择中标单位的工程，形成的合同是估算工程量单价合同。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量。因为工程量表中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工作量，不能作为结算工程价款的依据。监理工.程师必须对已完的工程进行计量，经过监理工程师计量所确定的数量是向承包商支付任.何款项的凭证。因此，在工程结算中，工程计量是极其重要的。
(二)计量是约束承包商履行合同义务的手段
计量不仅是控制项目投资支出的关键环节，同时也是约束承包商履行合同义务，强化承包商的合同意识的手段。FIDIC合同条件规定，业主对承包商的付款，是以监理工程师批准的付款证书为凭证的，监理工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，监理工程师可以拒绝计量。同时，监理工程师通过按时计量，可以及时掌握超过、承包商的进展情况和工程进度。当监理工程师发现进度缓慢，他有权要求承包商采取措施加快进度。因此，在监理过程中，监理工程师可以通过计量支付为手段，控制工程按合同条件进行。
二、工程计量的程序
合同示范文本第21条规定，工程计量的一般程序是：承包方按协议条款约定时间(承包方完成的王程分项获得质量验收合格证书以后)，向监理工程师提交已完工程的报告，监理工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程数量，并在计量24小时前通知承包方，承包方必须为监理工程师进行计量提供便利条件，并派人参加予以确认。承包方无正当理由不参加计量，由监理工程师自行进行，计量结果仍然视为有效，作为工程价款支付的依据。
三、工程计量的依据及范围
(一)工程计量的依据一般有质量合格证书，工程量清单前言，技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。
1、质量合格证书：对于承包商已完的工程，并不是全部进行计量。而只是质量达到合同标准的已完工程才予以计量。有了质量合格证书的才予以计量。
2、工程量清单前言和技术规范
工程量清单前言和技术规范是确定计量方法的依据。因为工程量清单前言和技术规范的“计量支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。
3、计量的几何尺寸以设计图纸为依据
单价合同以实际完成的工程量进行结算，但被监理工程师计量的工程数量，并不一定是承包商实际施工的数量。监理工程师对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予计量。
(二)工程计量的范围
监理工程师一般只对如下三方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全部项目，合同文件中规定的项目，工程变更项目。
我国工程造价管理是由造价咨询机构来操作的，造价管理有工程结算审价、全过程造价管理两种方式，工程竣工结算都通过造价咨询机构审核确定。在具体操作过程中，并没有按照规范对合格工程进行工程计量这一步，只是由造价咨询人员进行工程量的审核。审核工程量和工程计量完全是两个不同的概念，如果只是在工程竣工结算后，审核工程量、造价，造价管理就不能达到应有的效果，有时反而会衍生一些不好的现象。我国的示范文本中也规定，在施工过程中，由监理工程师对合格的分项工程进行工程计量，并依据合同单价进行工程结算，而目前在国内，没有监理工程师对工程计量这一环节，因此，工程发包与承包的价格仍然没有控制好。工程计量在工程款支付、工程结算时是相当重要的，不能忽视的，政府部门应该引导发包单位、承包单位、监理公司等建筑市场各方主体作好这项工作。
【关键词】科研项目；投资；项目论证；经济效益评价
1.经济效益评价的依据
经济效益评价不是编制单位及人员凭空想象的，而必须针对立项属性及特征，以国家有关部门根据审理项目的实际需要所编制的经济评价系数和方法作为客观依据。其中，国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价――方法与参数》（1993年第二版），是企业投资立项经济效益评价指标确立和应用的最直接依据；国家税收法规政策是评价项目创造税收能力的客观依据；市场平均价格是计算效益和费用的客观依据等。这些依据，可以确保建设单位立项分析经济效益格式、结构、内容和方法等规范，在编制可研报告时必须明确列出。
2.经济效益评价内容与方法
投资项目评价不需要长篇累牍的单纯定性分析，而是要求“用数据说话”。经济效益评价需采用财务估算指标和效益分析指标两种。财务估算指标包括产品销售收入及税金、成本费用、现金流量等，是进一步开展投资效益分析的基础数据支撑；效益分析指标包括投资利润率、财务净收益、财务内部收益率、所得税前投资回收期、盈亏平衡点、盈亏临界点销售量、项目安全率、投资利润率等。
2.1 盈利能力分析
财政投资项目盈利能力分析属于融资前分析，是从项目投资总获利能力角度，考察项目方案设计的合理性。所以，该分析旨在考核财政投资项目在计算期内可以创造利润和税金的能力，包括销售收入即税金水平、发生的成本费用负担和最终的利润贡献等。
2.1.1 产品销售收入
首先应确定项目的计算期，设定为N年，作为经济效益的评价期；再根据项目建设规划将之划分为建设期（N′）、投产期N″和达产期（N-N′-N″），各期均遵循以销定产营销策略，以便将各期产量直接作为销售数量，依照现实市场价格即可估算收入。
（1）建设期销售收入。主要是对项目建设期间的物资销售和生产机器设备安装试产产品销售收入进行测算。公式为：销售收入=销售数量×单位价格×N′。
（2）投产期销售收入。依据市场开发进程，对项目投产年开始逐年递增直至达到稳产年（达产年）期间的销售收入进行测算。公式为：销售收入=销售数量×单位价格×N″。
（3）达产年销售收入。当项目运行平稳，市场局势稳定，产量基本固定在预期高产数值上，运用各年均等的产量和预计价格，测算各年销售总收入。公式为：销售收入=销售数量×单位价格×（N-N′-N″）。
2.1.2 销售税金及附加
按照我国税法规定，生产加工货物应该缴纳增值税以及与之相关的城市维护建设税、城市教育费附加等两项附加税费。结合经济效益评价期测算的总收入和税法规定，计算如下：
（1）其中：进
项税额=外购货物（含固定资产）成本×适用增值税率+购销货物运费×7%
（2）如果项目生产的属于“特定消费品”，还要进一步测算应纳消费税额。公式为：
（3）应纳流转税附加
流转税附加是以增值税和消费税税额为依据附加征收的城市维护建设税和城市教育费附加，其中城市维护建设税依据项目建设地点确定，市区为7%，县城和建制镇为5%，其他地区为1%；教育费附加征收率全国统一为3%。
流转税附加=（增值税额+消费税额）×（1+征收率）
2.1.3 总成本费用估算
（1）单位产品生产成本
根据投资项目生产单位产品消耗的主要原料、人工、固定资产折旧及维修费等直接成本与重大间接成本，进行分项计算；对一些品种多而耗量小的辅助原料等，则可汇总估算。一般情况下，单位产品成本估算应遵循以下原则：①原材料、辅助材料、燃料，动力的价格参照当地同类产品的市场价格进行计价，单位消耗参照同行业生产情况进行估算；②固定资产折旧费，按照直线法提取并分摊进单位成本；③修理费根据项目的特点，结合同行业类似企业情况按照固定资产的的一定比例估算提取，并计算单位产品成本中应分摊数额；④工资及福利费根据当地的工资与福利水平提取并均摊到单位成本之中；⑤编制项目《单位产品生产成本估算表》。
（2）项目总成本费用
项目总成本费用除单位生产成本外，还包括项目借款利息支出、财政资金占用费支出、和管理费用、技术开发费、营销费用及其他可预见费用。
（3）年经营成本
项目经营成本包括原材料购入、直接人工、水电消耗、其他材料消耗、修理费用等成本。根据资料进行统计分析，结合项目所在地实际，估算出投资项目的单位经营成本和年度经营总成本，并将成本估算结果编列成附表。
2.1.4 投资利润及利润率
根据需要，可从所得税前和（或）税后两个角度进行分析，计算所得税前和（或）税后财务利润指标。税前利润只反映项目方案自身盈利能力，是项目方案比选的依据；税后利润能判断在不考虑融资条件下财政投资对项目的价值贡献，是财政投资决策的依据。分析时，首先要对营业收入、建设投资、经营成本、相关税费和流动资金等现金流量进行识别与预测；继而考察整个计算期内的现金流入和现金流出，编制项目投资现金流量表；然后依据项目建成达到正常生产能力时实现的销售毛收入额减除增值税额后的销售额，分别减除附加税费、总成本费用后，确定项目利润总额；最后，依照所得税法规定计算出企业所得税和税后净利润。
投资项目总利润（税前）=产品销售收入-总成本费用-产品销售税金及附加
应纳企业所得税=投资项目总利润×适用企业所得税税率
投资项目净利润（税后）=投资项目总利润-企业所得税额
2.2 投资收益分析
需要计算反映项目投资财务盈利能力的动态指标有项目投资财务内部收益率、项目投资财务净现值，静态指标有项目投资回收期、总投资收益率。
2.2.1 投资利税率。是指项目的年利税总额与总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额÷总投资×100%
年利税总额=年产品销售收入-年总成本费用
式中的年利税总额可以是项目投产年开始到达计算期最后一年各生产年份的年利润总额与销售税金之和，也可以是生产期平均年利润总额与销售税金之和；总投资包括固定资产投资、建设期利息及流动资金。
计算出的投资利税率应与行业的平均投资利税率进行比较，若大于（或等于）行业的平均投资利税率，则认为项目是可以考虑接受的，否则不可行。
2.2.2 财务内部收益率（FIRR）
项目财务内部收益率指能使项目在整个计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率。计算公式为：
式中，Ci：现金流入；Co：现金流出；Ci-Co：第t年的净现金流量；n：计算器年数。
项目内部收益率一般通过计算机计算，手工计算采用差值法计算。将求出的财务内部收益率与设定的判别基准Ic进行比较，当FIRR≥Ic时，项目可行。
2.2.3 财务净现值
式中，ic为设定的折现率，其他符号同前。
项目财务净现值是考察项目盈利能力的绝对值指标，反映项目在满足按设定折现率要求的盈利之外所能获得的超额盈利的现值。项目财务净现值大于零表明项目可行，达到或超过了设定折现率要求的盈利水平。[2]
2.2.4 投资回收期
投资回收期实际上是一项静态指标，是指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间，一般以年为单位，从项目建设开始年算起，若从投产年算起需要特别说明。公式为：
项目投资回收期可以借助项目现金流量表计算，当项目累计净现金流量由负值变为零时的时点就是项目投资回收期。将计算公式为：
投资回收期越短表明项目的盈利能力和抗风险能力越好，投资回收期的判别基准是基准投资回收期，可根据行业水平或投资者的要求确定。
2.3 不确定性分析
主要是对涉及到相关不确定内涵因素可能对项目产生影响进行的分析，包括盈亏平衡分析和安全率分析两个方面。盈亏平衡分析主要应用盈亏平衡点及其盈亏临界点销售量两项指标，安全率分析主要是对项目安全率和敏感性进行分析。
2.3.1 盈亏平衡分析
盈亏平衡点又称零利润点、保本点、盈亏临界点、损益分歧点和收益转折点，是指全部销售收入等于全部成本时的产量。以盈亏平衡点的界限，当销售收入高于盈亏平衡点时企业盈利，反之，企业就亏损。它可用销售量来表示平衡点的销售量，也可用销售额来平衡点的销售额。其基本作法是假定利润为零，先分别测算原材料保本采购价格和保利采购价格；再分别测算产品保本销售价格和保利销售价格。
按实物单位计算：盈亏平衡点=固定成本/（单位产品销售收入-单位产品变动成本）
按金额计算：盈亏平衡点=固定成本/（1-变动成本/销售收入）=固定成本/贡献毛益率
盈亏临界点销售量=固定成本/（产品单位售价-单位变动成本）
关于盈亏平衡分析的平衡点，是多方案相对评价指标，此值应越低越好。
2.3.2 项目安全率
该指标主要反映投资项目达产后的安全可靠性水平。通过从投产年到分析期最后一年的各年平均可盈利或增值的净产量占平均设计产量的比率测算，该比率越高，项目安全性越好。
2.3.3 敏感性分析
是指从定量分析的角度研究有关因素发生某种变化对某一个或一组关键指标影响程度的一种不确定分析技术。其实质是通过逐一改变相关变量数值的方法来解释税后财务内部收益率、税后财务净现值、税后全部投资回收期等关键指标受变动因素（如市场价格波动、总投资增减变化等）影响大小的规律，以此检测经济效益指标对某个不确定因素影响的敏感反应度。分析时可用总量法和差量法，分别计算有关因素变动对净现值和内部收益率的影响程度；也可采用各因素不利变动的临界限度分析法，计算有关因素的变动极限。假定某项目税后财务内部收益率26.5%，财务净现值6376万元，税后全部投资回收期2.87年，期敏感性分析如下：
分析结果表明，当最不利因素发生时如产品销售价格下降5%时，项目的税后全部投资收益率仍能达到25.6%，远高于资本成本，说明本项目具有较强的抗风险能力。
2.4 经济效益评价结论
一般来说，当财务净现值大于0，财务内部收益率高于资本成本，投资回收期超过项目经济寿命，说明财务效益较好，可以判定项目从财务上来看是可行的；从不确定性分析结果来看，项目具有较强的抗风险能力。最后可以确定项目在经济上、技术上均是可行的。
参考文献：
[1]王树锋.刘浩丽.国家税收[M].上海:立信会计出版社,2009(2):65-66.
关键词：高速公路项目；投资分析；财务分析；风险分析
Abstract: with the highway construction speed to speed up, investment is also growing. In order to make the highway project to be whole optimization, increase the investment effects and the rational use of funds, must to the project's economic benefits of evaluation and investment risk analysis.
Keywords: highway projects; Investment analysis; Financial analysis; Risk analysis
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A文章编号：
1.引言
随着我国交通事业的发展，高速公路建设速度不断加快，投资力度也日益加大，而由于资本的稀缺性，其不同方式的使用和用途必须经过仔细、全面的分析。为了使高速公路项目得以整体优化，提高投资的效益和资金的合理利用，我们必须对项目的经济效益进行评估以及投资风险进行分析。为此，本文结合某高速公路项目建设进行了投资经济效益分析方式的浅析，以求达到帮助投资企业找到正确分析工具的目的，提高投资经济效益。
2. 高速公路建设项目投资分析
高速公路建设项目投资分析是指用定量或定性的分析方法，从工程技术、经济、环境、社会等各方面对拟建项目所进行的计算、分析、评判。以考察投资行为的合理性。建设项目经济分析是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容。它是在项目决策前的可行性研究过程中，采用现代分析为法对拟建项目计算期内投入产出诸多经济因素进行调查、预侧、研究、计算和论证。比选推荐最佳方案.作为项目决策的重要依据。
高速公路建设项目经济评价是公路建设项目可行性研究的重要组成部分。它根据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，比较项目的建设费用和效益，多方案论证.对项目的经济合理性进行分析。作出评价，为项目决策提供依据。
高速公路建设项目经济评价与其他建设项目经济评价一样，可分国民经济评价和财务评价。本文重点介绍的是从企业财务角度分析、测算项目的费用与效益，考察项目的获利能力，清偿债务能力，以及外汇效果等财务状况，以判别项目在财务上的可行性。
3. 项目投资分析方法
任何投资项目方案的提出和实施，投资者在关心取得或提高某种使用价值，即物质方面的效果外，也一定十分关心投资后能取得多大的经济效益。因而经济效益评价也就成为投资项目评价的核心内容。为确保投资决策的正确性和科学性，对经济效果评价指标和方法的研究也就显得十分重要。
按是否考虑资金的时间价值，经济效果评价指标可分为静态评价指标和动态评价指标。投资项目的动态评价指标不仅计入了资金的时间价值，而且大多数动态评价指标考虑了项目在整个寿命期内收入与支出的全部经济数据。因此，它们是比静态评价指标更科学、更全面的评价指标。本文主要介绍动态评价指标体系。动态分析方法，是考虑时间价值的方法，主要有：净现值法、现值指数法、内含报酬率法、动态回收期法、净年值法等。
3.1 净现值法
净现值是指某个投资项目投入使用后各年的净现金流量的现值总和与投资期内的各年投资额的现值总和的差额。即项目整个期间内所产生的各年NCF的现值之和，或说是项目未来现金流入量现值与现金流出量现值之差。
计算公式为：
式中：NPV为净现值；Bt为第t年的效益金额；Ct为第t年的经营费用，不包括折旧；It为第t年的投资；i为社会折现率；n为项目使用寿命。
如果投资项目的净现值大于0，则该项目可行；如果净现值小于0，则项目不可行。 如果有多个互斥的投资项目相互竞争，应选择净现值最大的项目。净现值法具有广泛的适应性，在理论上也比其他方法更完善，是最常用的投资决策方法。
其优点：1）考虑了投资项目现金流量的时间价值，较合理地反映了投资项目的真正的经济效益；2）考虑了项目整个期间的全部净现金流量，体现了流动性与收益性的统一；3）考虑了投资风险性，因为折现率的大小与风险大小有关，风险越大，折现率就越高。
3.2 净现值率法
净现值率指投资项目的净现值与原始投资额现值之和的比值。净现值率法考虑了货币的时间价值。净现值率是一个相对数指标，可以从动态的角度反映投资项目的投入和产出的关系，可用于不同投资规模的方案比较。
其计算公式为：
式中：为投资I的现值；NPVR为项目净现值率。
3.3 现值指数法
现值指数法是指投资项目在经营期内各期的净现金流量现值总和与原始投资额现值总和之比。如果现值指数大于1，投资项目是可行的；如果现值指数小于1，则投资项目是不可行的；对于多个互斥投资项目，应选择现值指数最大的投资项目。
现值指数法的优缺点与净现值法基本相同，但有一重要区别是，获利指数法可从动态的角度反映项目投资的资金投入与总产出之间的关系，可以使投资额不同的方案之间进行比较。在实务中通常并不要求直接计算获利指数，如果需要考虑这个指标，可在求得净现值率的基础上推算出来。
3.4内含报酬率法
内部报酬率法是指使投资项目净现值为零的贴现率，即使投资项目在经营期内各期净现金流入量现值总和与原始投资额现值总和相等的贴现率。它实际上反映了投资项目的真实报酬，一般讲，投资项目的内含报酬率越高，其效益越好。
计算公式为：
式中：为内部收益率（%）；1为试算的低折现率；2为试算的高折现率；为采用低折现率1时的净现值的绝对值；为采用高折现率1时的净现值的绝对值。
4.项目经济效益的评估
投资项目财务分析是从项目财务角度，分析项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标。对可行性研究报告中关于项目盈利能力、清偿能力和外汇平衡等财务状况进行分析，据以判断项目在财务上的可行性，为项目投资决策提供科学依据，是项目经济分析的第一步，是项目评价的核心内容，决定项目投资命运的重要决策依据。
4.1项目融资前财务基准收益率
项目融资前财务基准收益率，是以国家对交通基础设施项目最低资本金比例25%和项目贷款75%的规定，按照资本金机会成本进行计算确定为4.46%。
4.2营业收入
本项目的运营收入主要是依靠运营期内各收费站收费组成：
运营收入=收费标准×收费交通车辆×公里数×天数
其中收费标准参考项目当地的相关规定，类推本项目车辆收费为0.5元/车・公里。本项目实际建成后，能够取得0.55元/公里的收费许可的可能性较大。但由于本项目与既有高速具有相同的服务功能，存在分流竞争的问题，因此，不能单一地从项目自身条件确定收费标准。另外，考虑其它支出费用的逐年增长，收费标准按每年递增3%考虑，每5年提高一次收费标准。根据当地的公路收费标准，本项目中长度大于500米的隧道和桥梁作为单项工程进行单独收费。
考虑到通过本项目的车辆中有少量特种车辆不需要交纳过路费，如执行公务的军车、警车、消防车等，故实际交通流量按预测交通量的98%计算。经推算， 可直接计算出投资高速公路项目在30年运营期间的收费收入总和。
4.3营业支出
本项目的运营支出主要考虑由财务费用、经营成本、税收及附加组成。其中拟建本项目贷款还款方式按照15年等比本金偿还方式偿还贷款，贷款年利率按5.35%计算。经营成本主要包括养护、管理以及大修费用。根据2007年3月16日审议通过的《中华人民共和国企业所得税法》，所得税税率按25%计算。经推算，可直接计算出投资高速公路项目在30年运营期间的运营支出总和。。
4.4财务分析结果
基于上述分析工具的综合分析，高速公路投资企业可获悉如下效益测算结果：1）项目的运营年限为30年的收费收入总额；2）考虑到资金折现率（取银行现行利率），项目在评价期末累计盈利净现值；3）项目前期亏损年限及亏损总额；4）投资财务的内部收益率；5）静态回收期和动态回收期。这些数据指标就可以帮助投资企业判别高速公路项目的投资价值。
5.风险分析
进行风险分析的目的，就是要尽量弄清和减少各种不确定因素对经济效益评价的影响，避免项目建成投产后不能获得预期的利润或造成亏损现象，提高项目投资决策的科学性和可靠性。以下结合某高速公路项目，进行项目建设经济风险分析。
5.1投资风险分析
1）远期宏观经济的衰退，项目存在一定的融资压力；2）与既有高速公路的分流竞争，存在与既有高速公路公司协商确定收费标准的问题；3）与既有铁路复线的客运竞争；4）重大控制性工程的的建设风险，如特大型桥梁和特长隧道等；5）存在断头路的风险。
5.2财务可持续发展的风险分析
影响本项目财务可持续发展的主要因素有：收费收入减少、投资和运营成本增加、工期延长、建设资金短缺等。1）运营收入风险。该风险基于交通流量和收费标准。尽管交通流量测算考虑了诱增、转移和旅游增量，但是综合运输和经济发展速度取值偏高，由此导致预算结果可能存在一定偏差；另外，收费标准考虑以最近高速公路收费标准的批复为参考，本项目的实际收费标准以最后批复为准；2）投资增加风险。现在的投资总额采用工可报告的估算值，待初步设计批复后，投资概算存在超过估算的可能性；另外，征地拆迁费用过高直接导致投资利润降低；3）运营成本增加风险。拟建项目潜在的交通事故、项目公司管理水平不确定性以及电价上涨等因素将造成项目运营成本提高，财务收益降低；4）工期延长风险。特大型桥梁和特长隧道的建设技术要求较高，前期准备工作、施工组织与施工技术、贷款资金来源未落实、资金能否按期到位将直接影响工期延长，由此导致投资成本增加、财务收益降低。
6.结语
高速公路项目的投资分析大多是基于高支低收的原则进行分析测算, 考虑到区域经济正处在高速发展的阶段，结合以往道路运营实际情况,未来实际的交通流量可能比分析报告中的预测值有一定幅度的增加，项目未来收益增长幅度在本报告基础上将会有所增加。通过对高速公路项目投资的可行性进行研究，可帮助投资企业如下得出分析结论:1)在拟定的收费标准以及资金筹措情况下,项目融资后的财务内部收益率是否大于基准收益率的要求,以判断项目的财务评价是否可行；2)项目运营收入、运营成本、投资增加和工期具有一定的不确定性，但财务可持续性综合风险可否通过优化设计或者采取补偿措施来规避和控制；以保证项目投资的可持续性3）无论项目本身是否具有良好的投资价值。投资项目的企业也应在与地市政府谈判时应力争取较低的征地拆迁费用、配置土地、财政补贴等优惠政策以更多的冲抵掉前期亏损，以提高投资效益。
参考文献：
关键词：项目评估；风险投资项目；财务评估
1 项目评估的内涵
1.1 项目评估的含义
项目评估是指在可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目、国民经济和社会的角度出发，由有关部门站在项目的起点，应用技术经济分析的方法对拟建投资项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、财务效益、经济效益和社会效益等进行全面分析论证，并就该项目是否可行提出相应职业判断的一项工作。项目评估是投资决策的依据、项目实施的前提，是建设程序和决策程序的必要组成部分。
1.2 我国风险投资项目评估的现状
我国项目评估方法萌芽于20世纪50年代。1983年中国投资银行推出了《工业贷款项目评估手册》，对项目评估进行了研究与实践。在我国起到了极好的探索与示范作用。进人新世纪，风险投资在我国己经引起广泛重视，许多院校都做过相关的课题研究。同时。学术界对项目评估的理论和方法进行了热烈的探讨，还有学者对我国风险投资项目的评估指标及投资风险进行了有益的探索。我国学者对风险投资评估的研究还处于一种初步的探索阶段，他们的研究有助于了解在我国的现实条件下的风险投资运营特点，但对微观层面的问题涉及不多。同时国内的风险投资在实践中还处于起步中，目前的主力是政府主导的风险投资公司，存在的问题在项目选择评估中比较侧重于项耳的技术先进性。忽视了其市场前景和产业发展性，缺乏风险投资专业人才。大多数投资公司基本上是站在促进科技成果转化的角度来评估项目，进行项目的投资，对风险投资项目评估缺乏深入量化研究。与国外风险评估相比还存在较大的差距。
2 风险投资项目的财务评估的内容
风险投资项目的财务评估是从企业的角度出发，以企业利润最大为目标，一般考虑货币资金时间价值、机会成本、边际效益和投人产出效果等因素，从动态的角度对投资项目进行评价。
2.1 财务评估的基本目标
风险投资项目的财务评估主要是考察项目的盈利能力、清偿能力和外汇平衡能力，因此，财务评估的目标也就是这三项。盈利能力是反映项目财务效益大小的主要标志。项目的盈利能力主要是指建成投产后所产生的利润和税金等。在项目财务评估中，应当考察拟建项目建成投产后是否有盈利，盈利能力又有多大。是否可以满足项目可行的标准。清偿能力目标主要是指项目自身能够偿还建设投资借款和清偿债务的能力。而外汇平衡目标是指对于产品出口创汇等涉及外汇收支的项目，还应该编制外汇平衡表，把项目的外汇平衡作为财务效益分析的一个目标。
2.2 财务评估的程序
2.2.1 财务数据的估算
进行项目财务评估首先要求对可行性研究报告提出的数据进行分析审查，然后与评估人员所掌握的信息资料进行对比分析，如果必要，可以重新进行估算。因此。财务评估工作也要对项目总投资、产品成本费用等基础效据进行估算。
2.2.2 编制财务效益分析基本报表
在项目评估中，财务效益分析基本报表是在辅助评价报表基础上分析填列的，集中反映项目盈利能力、清偿能力和财务外汇平衡的主要报表的统称，主要包括利润表、现金流量表、资金来源与运用表、资产负债表及外汇平衡表。在项目评估时，不仅要审查基本报表的格式是否符合规范要求，而且还要审查所填列的数据是否准确。如果格式不符合要求或者数据不准确，则要根据评估人员所估算的财务数据重新编制表格。
2.2.3 分析财务效益指标
财务效益指标包括反映项目盈利能力的指标和反映项目清偿能力的指标。反映项日盈利能力的指标包括静态指标(如投资利润率、投资利税率、资本金利润率、资本金净利润和投资回收期等)和动态指标(如财务内部收益率、财务净现值和动态投资回收期等)；反映项目清偿能力的指标包括借款偿还期、资产负债率、流动比率和速动比率。对财务效益指标进行分析和评估，一是要审查计算方法是否正确I二是要审查计算结果是否准确。如果计算方法不正确或者计算结果有误差，则需要重新计算。
2.2.4 提出财务效益分析结论
将计算出的有关指标值与国家有关部门公布的基准值。或与经验标准、历史标准、目标标准等加以比较。并从财务的角度提出项目可行与否的结论。
2.3 财务评估的基本方法
当前财务评估的基本方法主要为静态分析法，其对投资项日进行经济分析时，不考虑货币资金的时间价值，对方案进行粗略的评价，这种方法计算比较简单，在实践中也比较实用。
2.3.1 投资利润率法
投资利润率是反映项目盈利能力的指标。它是指投资项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额与投资项目总投资额的比率，计算公式为：投资利润率=年税后利润／总投资×100％
其中，年利润总额可以选择正常生产年份的年利润总额也可以计算出生产期平均年利润总额，就是用生产期利润总额之和除以生产期。二者之间的选择，要根据项目的生产期长短和年利润总额波动的大小而定。如果项目属于短期项目，生产期比较短，并且各年的利润总额变化较大的话，一般选择生产期的平均年利润总额：如果项目的生产期比较长，年利润总额在生产期这年内也没有较大的变化，那么就可以选择正常生产年份的年利润总额。投资利润率同样要与规定的行业标准投资利润率或行业的平均投资利润率进行比较，以低于相应的标准为准。
2.3.2 投资利税率法
投资利税率是项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额、销售税金及附加之和与项目总投资之比，公式为：投资利税率=年利税总额／总投资×100％
公式中的年利税总额，可以选择正常生产年份的年利润总额与销售税金及附加之和，也可以选择生产期平均的年利润总额与销售税金及附加之和。和投资利润率相似，要在两者之中作出选择，应该依据项目生产期长短和利税之和变化程度的大小。计算出的投资利税率同样要与规定的行业标准投资利税率或者行业的平均投资利税率进行比较，如果计算出的投资利税率大于相应的标准，那么认为项目是可行的。
2.3.3 资本金利润率法
它是项目年利润总额与项目资木金之比，资本金利润率的公式为：资本金利澜率=年利润总额／资本金×100％
而其中的年利润总额也同样有两种选择：正常生产年份的年利润总额和生产期平均年利润总额。选择的方法和其他指标相同。其中的资本金是项目的全部注册资本金。计算出的资本金利润率与行业平均资本金利润率或投资者要求的资本金利润率进行比较，大于相应的要求，认为项目是可行的。
2.3.4 资本金净利润率法
在此种模式下，开展内部审计时的目标、对象、技术方法、风险等都发生了深刻变化，给传统审计带来了前所未有的挑战。基于此，本文拟结合内部审计实践，探析EPC工程总承包模式管理缺陷和内部审计对策。希望引起同行关注，以资参考借鉴。
一、EPC工程项目总承包形式存在的管理缺陷
1.专业管理人员匮乏的困扰凸显
工程投资项目总承包（EPC）管理模式进入中石油企业建设投资市场时间较短，需要一定学习认识消化应用过程。工程项目投资主体（业主）缺乏具有专业知识的管理人员，造成管理、监督的漏洞或不完善。具有工程投资项目总承包（EPC）管理模式资质的总承包企业多数为大型设计或大型施工企业，尽管具有一定专业优势，但实施总承包时：一方面大型施工企业，在设计、设计选型、采购时“短板”，另一方面大型设计企业，在施工组织、施工措施、施工工艺、采购时“短板”。
2.投资主体（业主）与总承包商掌握总承包知识不对称
中石油企业作为投资主体，总项目投资具有阶段性特点，各分项目投资也存在时间段、周期段限制，由于缺乏具有EPC专业知识的专业管理人员，所以对总承包概念、知识、操作、管理的了解相对总承包商存在差距与欠缺，也即具有总承包资质的总承包商相对投资主体来说掌握了解总承包（EPC）管理模式知识比较全面和深入。何况，缺乏工程监理、设备监造、招投标等强有力的专业中介咨询机构，难以为投资主体提供最佳的技术支撑与保障服务。实际上，这就造成了 “大承包商、小业主”的不对称困局。
3.完成建设产品的出发点不同
工程建设项目投资主体（业主）期望的最佳目标是：缩短工期，降低投资，保证质量，确保建设项目投产的经济、社会、环境效益。总承包商追求的最佳目标是：利润最大化，在设计、设备选型采购及施工等各阶段深化管理降低成本。无论是以设计企业牵头实施的总承包，还是施工企业牵头的总承包，在实施各项目分包招投标过程中，都会被利益驱使降低发包成本、异地价格，在主观意识方面自然会影响建设产品的质量及技术性能。投资主体和总承包商在完成建设产品过程中追求目标迥异，以致彼此频发利益冲突，矛盾交织，难以达成共识，阻碍了既定目标的实现。
二、EPC工程项目总承包形式下内部审计对策
作为维护投资主体（业主）利益的内部审计人员，如何有效完成EPC项目审计是面临的新课题，也是亟待研究探索的新领域。总结内部审计实践经验，笔者认为：应以工程总承包合同为准绳，以可行性调研、概算为基础，依据设计文件规定的技术参数、建筑产品（设备）实施审计，而且要拘囿在工程总承包合同框架内进行，超出或越过工程总承包合同条款内容，就将埋下遭遇法律诉讼的审计风险。
1.组建具有各专业知识人员的审计组
完成此种模式下审计项目的前提条件是，组建由相关专业技术人员组成的审计组。这对工程投资项目总承包（EPC）审计具有重要意义。因为审计组成员的业务素质、工作能力、专业技术知识，直接影响审计成果的质量，况且审计对象是外部单位。对工程投资项目总承包（EPC）审计，面临比其他审计项目更多的审计风险，审计组成员需要由具有财务会计、工程设计、概算、施工管理、工程造价、设备管理、生产工艺等专业知识的专业技术人员构成。只有具备足够的工程投资项目总承包（EPC）知识，才能达到预期效果。
2.进行周密细致的审前调研
常规审计项目的审前调查对审计方案的制订具有十分重要意义。工程投资项目总承包（EPC）审计有别于常规的工程结算、竣工决算审计。工程结算、竣工决算审计是在内部审计权限范围内开展的审计工作。而对工程投资项目总承包（EPC）审计是以投资主体对委托建设产品进行的鉴证行为，宗旨是维护投资主体投资工程建设项目或产品的利益。内部审计人员由于对可行性研究、概算、蓝图、施工及形成的建筑产品陌生，也不了解现场具体建设的实际状况等等，所以必须详细了解所涉主要建筑结构特色、大型机器设备特点、关键技术、组织措施等，从而制定出切实可行的审计方案，以便更全面细致的实施审计。
3.制定具有项目特点且具有可操作性的审计方案
审计方案是实施审计工作的指南，其中应在包含常规工程项目审计内容的同时，重点突出重要施工组织设计、关键大型设备、关键施工工艺等重点分部分项工程审计。核实其工作量的工作内容、技术措施与工程投资项目总承包（EPC）合同约定、投标报价及概算内容、可行性研究规定的内容及条款是否相符，是否存在差异。审计方案关注的重点应是关键设备、特殊品质材料、大型建构筑物等。
4.在工程总承包合同条款框架内规避审计风险
