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随着国际全球变化研究计划从规划阶段过渡到实施阶段，研究工作与框架活动的持续深入，数据政策愈来愈成为全球变化研究中的重要问题。其中在三个方面全球变化数据与信息对国际全球变化研究igbp、wcrp、ihdp和diversitas等计划以及各国国家计划的实施提出了挑战。一是由这些全球变化研究计划相关活动产生的数据与信息量非常巨大；二是这些数据与信息多种多样，包括了物理与自然科学到社会与经济科学的众多学科；三是全球变化数据与信息的潜在用户群十分广泛，包括了研究人员、决策者、教育者、私营企业以及一般公众。为了解决这三个问题，国际社会普遍把建立全球变化数据与信息系统作为一条有效途径。因此，调研国际上作为其指导思想的数据政策无疑就成了重要的任务。
对我国开展的全球变化研究来说，进行国际全球变化研究数据政策的调研还有十分现实的意义：①有利于科研人员利用国际数据资源深化研究。根据对我国已开展的全球变化研究项目的调查（孙成权，1994），我国许多科研人员尚不能全面了解国际研究现状，研究时没有充分利用国际现有的数据库（集）及其它数据资源，数据支持程度差。因此向他们介绍国际数据政策，指出关于数据获取、贮存与管理及费用方面的规定，可大大提高其研究在国际上的竞争力；②有利于我国在建立数据与信息系统及网络化方面同国际接轨。数据与信息系统的建设及其网络化是全球变化研究的重要组成部分，但由于仪器校正、数据采集与处理技术以及数据精度限制等方面的不同常常影响数据共享与相互比较，为了考虑系统的兼容性与比较研究的需要，我国建立数据与信息系统时，可以借鉴国际数据政策，开发与国际数据集相匹配的数据规范；③有利于借鉴国际经验来推动中国有关数据共享政策的制定与实施。我国许多具有良好研究基础的工作，如中国生态系统研究网络（cern），以及森林生态定位站网络、中国环境保护监测网、水文与气象等观测网络，尚未纳入到全球变化研究领域来，如何协调这些观测数据的共享与管理是十分困难而又急需解决的问题。荔?/font>
2 国际全球变化研究数据政策的发展概况
2．1 国际全球变化研究计划的数据政策发展概要
? 2．1．1 国际科学联合会理事会（icsu）的igbp计划
国际科学联合会理事会（icsu）于1986年组织了以研究全球变化为目的的国际地圈生物圈计划（igbp），该计划共包括八个核心计划和两个技术支撑计划，即：国际全球大气化学计划（igac），全球海洋通量联合研究计划（jgofs），过去的全球变化计划（pages），全球变化与陆地生态系统（gcte），水循环的生物圈方面（bahc），海岸带陆－海相互作用（loicz），全球分析、解释和建模（gaim），全球海洋生态系统动力学研究计划（globec），以及数据信息系统（dis）和全球变化的分析、研究和培训系统（start）。该计划的科学目标是：描述和了解控制整个地球系统的关键的、相互作用的物理、化学和生物学过程；描述和了解支持生命的独特环境；描述和了解发生在地球系统中的变化以及人类活动对它们的影响方式。
为了实现这个科学目标，igbp十分重视数据与信息管理。igbp报告no．8（1989年）和no．12（1990年）就已认可了遥感与数据管理的先行性实验，并在igbp报告no．30中详细阐述了1993～1998年的实施计划。同年12月，在澳大利亚举行的科学委员会会议上对no．12中的数据政策进行了完善补充。1996年10月，igbp?dis的科学委员会主席john townshend专门就igbp的数据政策在igbp newsletter no．2进行了阐述（详见附录1）。
2．1?2 国际社会科学联合会（issc）的国际全球环境变化中的人类因素研究计划（ihdp）
ihdp由国际社会科学联合会（issc）与国际高级研究机构联合会（iflas）、联合国大学（unu）联合制订、组织和协调。它的目的是在社会科学领域仿效自然科学所特有的大规模合作精神，力求更好地了解导致全球环境变化的人类原因，包括以下四个方面：①促进对左右人与整体地球系统相互作用的复杂动因的科学理解和认识；②不断努力探索和预测全球环境的社会变化；③确定大范围的社会战略及防止或减轻全球变化的不利影响，或适应无法避免的变化；④制定对付全球环境变化、促进可持续发展目标实现的政策方案。
为了实现上述目标，该计划进行以下几个方面的活动：①提倡建立一个由科学家和其他有关方面人士组成的全球网络，鼓励这一网络与其他有关研究活动进行合作，以便探索人与全球社会经济系统相互作用的动因；②承担精选的切合本计划目的的研究项目；③确定能使该项计划付诸实施的适当的情报系统和方法；④探索全球变化中的人类因素的背景和促其形成的道德、文化、法律等传统和框架；⑤提出程序和技术，以便按政策取向整理各种研究成果；⑥针对全球环境有重大影响的人类活动开展教育工作。
ihdp工作计划于1991～1992年度优先考虑了研究工作的数据需求调查、有效数据的编目以及所需数据的鉴别。1991年常务委员会巴塞罗那会议讨论了数据获取问题，决定努力改善发展中国家获取电子数据的条件，由于国际地球科学信息网络集团（ciesin）多次为issc数据工作提供支持，ihdp依靠其开发数据信息系统。由robert worcester领导的专门工作组负责研究并起草了数据获取指导原则的有关声明，并以此形成了以后有关机构关于获取数据集的政策框架。hdp常务委员会于1992年10月29日召开会议讨论并通过了该声明。issc执行委员会于同年10月采纳了此声明，并提交1992年12月1日巴黎研讨会讨论得以通过。该项声明全文如下：
hdp关于数据管理与使用原则的声明
全球环境变化的人类因素计划与其在自然科学领域具有可比性的研究计划都要求尽早和持续地致力于高质量、长期数据集的建立、维护、校准、描述、存取和分发。
?根本目标是实现全球变化研究者对全球变化的系列数据的全面和公开共享。
? 长期保存全球变化研究所需的全部数据是十分必要的。对于每个全球变化的数据参数都应至少有一个明确指定的文档。确定数据采集、保留及删除重点的过程和标准将由参加到此项计划中的国内和国际机构共同完成。应当建立起信息交换中心的工作程序，以防止删除和损失重要数据。
? 数据文档中应当存有关于数据储备的易于获取的信息，包括数据质量评价、支持性辅助信息，指导与辅助数据定位和获取的有关信息。
? 在全球变化数据集的存储介质、加工过程和信息交流中应最大限度地采用国家和国际标准。
?为实现数据的全面和公开共享，应以尽可能低的价格向全球变化研究人员提供数据。其费用不得超过满足特定用户需求的最低成本。有关机构应行动起来合理安排研究人员间的数据交换。
? 对于那些在开始时数据仅供选定的研究资助机构人员独享的科学研究计划，数据一旦能够广泛使用，就应尽早公开数据。在各种情况下，资助机构将负责确定数据独享的明确期限。学者们根据数据发表论著的权利应当受到保护，多数情况下，从数据收集到数据提供使用的一年标准时期内，对上述权利的保护是完全可以做到的，因此，如果数据独享的期限超过一年，就必须说明原因。
? 研究人员的个人研究保密权受到保护，不能对原始调查或对数据向其他研究人员的传递进行干预，因为这构成了对个人研究保密权的侵害。应尊重有关数据机密的国家法律。
? 本国研究人员有权使用其他研究人员在本国收集的数据，而且至少应当同时有权使用相应的出版物。如果可能，这些数据一旦由原研究人员公开，这一权利就应生效。
所有研究人员，不论是研究的发起人、数据的建档人员、数据编辑人员，还是数据用户，都应当力求最大限度地获得和使用数据。由于全球变化提出的问题需要用多国的和跨学科的研究方法来解决，应当向开展全球环境变化任一方面问题研究的研究人员公开从这些计划得来的数据。
2．1?3 世界气候研究计划的数据信息管理政策
世界气候研究计划（wcrp），是1967～1980年执行的世界气候计划（wcp）的子计划之一。世界气候计划（wcp）由世界气候资料计划（wcdp）、世界气候应用计划（wcap）、世界气候影响计划（wcip）和世界气候研究计划（wcrp）四个子计划组成，而wcrp是其最主要的组成部分。wcrp从70年代中期开始酝酿，1980年开始实施，由世界气象组织（wmo）和国际科学联合会理事会（icsu）共同组织。近年来，随着全球变化研究的酝酿和深入，wcrp、igbp（国际地圈生物圈计划）和ihdp（国际全球环境变化的人类因素计划）均成为其研究组成的重要方面。wcrp着重研究气候系统中物理方面的问题，igbp则着重研究地球系统中的生物地球化学问题。wcrp的目的是扩充人类对气候的认识，探索气候的可预报性及人类对气候的影响程度，它包括对全球大气、海洋、海冰与陆冰以及地表的研究。
wcrp的长期目标是：改进和扩大对全球和区域气候的认识；设计和实施深入了解重大气候过程的观测和研究计划，包括海气相互作用、云与辐射间的相互作用、陆气相互作用；发展气候系统模式，论证对各种时空尺度的气候的预报能力；研究气候对人类活动如大气中co?2增加的敏感性。
1988～1997年，wcrp主要致力于以下活动：进行全球气候分析、评估；进行数值实验、模式比较，改进物理过程的参数化方案；进行陆面过程、云辐射反馈、边界层及海冰的研究；实施“热带海洋与全球大气”（toga）计划、“世界大洋环流实验”（woce）和“全球能量与水循环实验”（gewex）计划。
由于wcrp是icsu与wmo组织的，icsu的世界数据中心（wdc）系统的有关政策自然适用于wcrp。针对气象学与业务预报的发展，wmo成员组建了一系列数据中心处理专门数据及日常的天气观测。并且通过wmo的协调，各国国家气象局属下的数据中心系统收集、储存了许多水文数据和大气数据。虽然其存取途径与icsu数据中心不同，但从数据共享的原则上来讲是可以获取的。
2．2 一些国际组织的数据信息政策
2?2?1 国际地球科学信息网络集团（ciesin）
ciesin始建于1989年，是一个致力于为全球环境变化研究人员提供服务的非赢利组织，专门从事跨机构和跨学科的物理、自然和社会经济信息的存取与整合。
ciesin的努力方向是使由美国政府机构、科学界、非政府组织、世界各国政府组织收集的信息能为科学研究、公共决策和教育事业广泛应用。该集团正在开发下列资源和能力：
①在全球环境变化方面，全球尺度的人与自然相互作用时间序列、基准数据和信息。②用于数据存取、跨学科研究和分析的先进网络的计算工具。③在社会经济与自然科学研究机构之间、研究与决策机构之间建立桥梁。④通过国际性的数据编目网络进行数据鉴定、采集、管理、整合与传播分发。
ciesin可以同时进行人工和电子信息服务。它通过以下活动和数据计划提供服务：
①信息合作计划。②nasa地球观测系统数据和信息系统（eosdis）的社会经济数据及应用中心（sedac）。③由美国白宫科学技术政策办公室地球与环境科学委员会指定的美国全球变化研究信息局（gcrio）。④由国际社会科学理事会（issu）的全球环境变化的人类因素计划（hdp）指定的数据信息系统(hdp／dis)。⑤对全球变化的分析、研究和培训系统（start）国际秘书处给予实际支持。statr是由igbp、wcrp、ihdp联合组织的一项活动。⑥第三世界科学组织网络的数据与信息系统。
ciesin数据信息系统已进入internet，网址为：telnet：catalog.ciesin. org．然后根据屏幕提示获取有关信息。
2.2.2 世界数据中心（wdc）
1955年9月，国际科学联合会理事会（icsu）国际地球物理年（igy）特别委员会针对当时的数据需求通过了建立世界数据中心（wdc）的决议。当时，地球物理学的发展已使得传统的数据系统方式显得陈旧落后。由美国国家科学院提供资助建立了数据中心，命名为wdc?a，由前苏联科学院组建了wdc?b，在几个欧洲国家及日本和澳大利亚也相继建立了分学科中心，形成了wdc?c。
由于wdc在igy数据收集方面发挥了十分良好的作用，所以icsu决定在igy结束后继续保持wdc系统，并由其负责长期收集那些固定监测网络的数据和专题数据相对集中的新计划的数据，如由igy派生的太阳活动平静计划（iqsy）、作为地壳动力学计划（cdp）延续的上地幔计划（ump）以及国际磁测量计划（ims），中层大气计划（map），日—地能量计划（step），世界气候研究计划（wcrp）及国际地圈生物圈计划。截止目前，wdc系统已有44个分中心。
icsu的wdc系统遵循极为简单而又明确的原则：
①向“真正的”科学家提供的数据不得超出复制的费用；②数据交流要在有关wdc之间进行，并对数据备份以预防灾难性的意外丢失；③任何科学家都可以参观数据中心并利用数据；并要公布数据目录。
另外，根据资源情况，数据中心还要帮助科学家找到wdc系统未收录的数据。
? 1995年10月在荷兰瓦赫宁恩召开wdc全体会议上，还达成了出版新的wcd系统指南的协议，该指南可通过www网查询。目前，美国、俄罗斯、欧洲、日本和中国的各wdc分中心都建立了主页及邮件清单，其网址为：
?http：／／www．ngdc．noaa．gov／wdc／wdc．main．html
?或http：／／www．wdc．rl．ac．uk。
? 邮件清单可以用来讨论共同关心的问题，地址
wdc．org＠ngdc．noaa．gov
2．3 世界环境与生态系统监测和研究网络的有关数据政策
2?31 全球性网络
(1)国际长期生态研究网络(ilter)的数据管理
国际长期生态研究网络（ilter）是一个以研究长期生态学现象为主要目标的国际性学术组织，其任务是：
①加强对一些跨国和跨区域的长期生态学现象的认识。②促进多个研究站参与的比较与综合研究。③方便地为参与站际合作及在不同环境和不同学科工作的学者提供信息。④促进各种观测和试验的可比性、研究和监测的综合性与数据交换。⑤加强有关长期生态学现象的研究及其相关技术方面的培训活动。⑥促进跨国和跨地区的长期比较研究和试验的开展。⑦促进大时空尺度上的生态系统管理和可持续发展研究，为改善预测模型方面的科学基础作出贡献。
根据这些任务，ilter执行委员会提出了推动全球性长期生态学研究的相关建议，即建立各国网络间的信息交流网，出版各国长期生态研究网络、研究系统和人员的指南，建立全球性的长期生态学研究项目，解决方法的标准化和尺度转换的问题。由此，构成了数据信息管理的基础：①改善世界各地lter研究者的通讯和信息获取条件，特别是电子信息；②出版全球长期生态研究站的指南，并为目前未与internet联网的地区建立访问ilter服务站的机制；③解决尺度转换以及取样和标准化问题。?
(2)全球环境监测系统(gems)的环境数据及全球资源信息数据库(grid)
gems成立于1975年，是联合国环境规划署（unep）“地球观察”计划的核心组成部分，其任务就是监测全球环境并对环境组成要素的状况进行定期评价。
参加gems监测与评价工作的共有142个国家和众多的国际组织，其别重要的组织有联合国粮农组织（fao）、世界卫生组织（who）、世界气象组织（wmo）、联合国教科文组织（unesco）、以及国际自然与自然资源保护联盟（iucn）等。
gems的目标是：
①增强参加国家的监测与评价能力。②提高环境数据和信息的有效性和可比性。③对选定领域进行全球的和区域的评价，收集全球环境信息。 1992年联合国环境与发展大会以后，gems根据《21世纪议程》和可持续发展的需要，又增加了以下目标。④加强un专门机构间的合作。⑤促进学科（sectoral）数据集（包括社会经济学数据集）的收集。⑥向地方和国家当局提供设备和方法，综合利用学科数据进行政策方案的分析。⑦增加标识符（indicators）的使用。⑧发现具国际影响的环境问题，提供早期警报。
gems的活动主要有以下三方面：①数据与信息：系统地收集和报道环境数据，进行数据协调活动，加强国家和区域的环境信息网络。②全球监测网络：主要是陆地生态系统监测和环境污染监测，如大气组成和气候系统、淡水和海岸污染、空气污染、食物污染、砍伐森林、臭氧层耗减、温室气体增加、酸雨、全球冰盖范围变化以及生物多样性问题等。③学科的和综合的环境评价：包括制定框架计划，确定评价方法，支持国家、区域和全球水平的环境评价。
gems的最终目的不仅仅是收集数据，而是在进行环境监测的同时，在所收集数据的基础上对环境状况进行定期评价，从而提高对环境的管理水平和环境的监测与评价水平。
gems所收集的数据必须先进行精确度检验，否则是没有什么用处的。因此，为了能提供简短而有用的数据（这些数据能够反映趋势或者能够与在不同时间和不同地点监测同一问题所收集的数据进行比较），就必须对原始数据进行筛选和处理。最后，还必须对这些数据进行评价，以确定环境的变化趋势。gems已制定了几种处理数据的方法。在诸多领域，由最主要的国际组织或参与制定监测计划的国家机构负责贮存并处理原始数据。这将是一件长期而繁琐的工作，如记录温度的监测站每年365天、每天24小时都要这样重复不停地记录，这些原始数据还必须经过处理，才能对科学家或环境管理者有用，才能从中发现问题的主要发展方向。例如，世界气象组织（wmo）就负责处理并评价wmo／unep联合计划所收集的bapmon数据；加拿大内陆水中心（位于安大略省伯灵顿）负责贮存全球淡水污染物监测中所获得的数据。此外，设在伦敦大学的监测与评价研究中心（marc）是gems进行环境评价的得力助手。该中心每两年出版一本《环境数据报告》，至少每年组织一次研讨会，在低成本生物监测技术以及建立相关的全国性数据库方面对发展中国家的人员进行培训。marc还出版了有关监测和评价技术方面的一系列重要研究报告。同时承担了若干组织的监测和研究工作。marc不贮存原始数据，但负责处理原始数据，并把已处理过的数据贮存在它自己的环境数据库中。marc的数据库贮存了来自gems的已被处理过的大部分数据。今后，打算把该数据库建设成为世界上最重要的环境数据源之一。但是，该数据库中的数据没有进行地理参照（即没有地理坐标）。因此，gis不能对其进行处理。为了能供grid用户使用，还必须给marc贮存的数据赋予地理坐标。?
unep的《环境数据报告》是gems所有定期出版物中最为重要的，由10个主要部分组成，即：环境污染、气候、自然资源、人口、酸沉降、人类健康、能源、交通、垃圾、自然灾害以及国际合作。其中每一部分都有一个简短的摘要,各种解释性曲线图表以及用表格表示的数据。由于《环境数据报告》主要是提供数据，则不是数据的解释，因此，gems又支持世界资源研究所编著出版了解释性的出版物——《世界资源》。该书包括了一系列有关主要环境问题的不同方面的长文章，并附有用表格表示的数据。该书也是每两年出版一次，与《环境数据报告》隔年交替出版。gems数据可供许多不同的人以不同的方式利用。当然，最重要的是可供科学团体用于分析和进一步研究，使环境管理者和政策制定者能重视环境评价，并能使这些数据得到更加广泛的利用。为此，gems于1988年筹建了“环境图书馆”，目的是编辑一些以通俗语言编写的出版物，既能被不具环境专业知识的人阅读和理解，又能提供比一般通俗读物更加详细的有关环境的见解。该“图书馆”已取得很大成功。现已出版了有关温室气体、臭氧层、非洲大象、el nio现象、食品污染、淡水污染、城市空气污染、气候变化等主题的读物，今后，这类系列出版物将不断扩充，将涉及gems的全部研究主题。
全球资源信息数据库（grid）是gems的一个重要组成部分，建于1985年。目前，grid正发展为一个由各中心组成的全球性网络，这些中心都能利用计算机技术来处理环境数据并分析各环境变量之间的相互作用。因此，grid就是在监测、评价以及环境管理之间（特别是在国家水平上）架起的一座桥梁。
grid的长期目标包括三个方面：①增强全球性和区域性具地理坐标的环境数据集的可利用性和公开交换；②向联合国和各政府间机构提供先进的环境数据管理技术；③使世界上所有的国家都能利用与grid兼容的技术进行国家的环境评价和管理。
grid是以环境地理信息系统为基础的，而环境地理信息系统在大型计算机上可用来研究全球性的环境问题，在微型计算机上可用来研究部级的甚至区域的环境问题。?
(3)全球大气观测系统(gaw)的数据管理
1989年6月世界气象组织（wmo）执行委员会批准了建立全球大气观测（gaw）系统的计划。目的是加强并协调wmo开始于50年代的由全球臭氧观测系统（go?3os）、本底大气污染监测网络（bapmon）及其它较小的测量网络分别进行的数据收集活动。通过可靠而系统的观测，获取有关大气中化学组分变化及相关物理特性的信息，以便进一步了解这些变化对环境和气候的影响以及对其进行调控的要求，使那些不良的环境趋势（如全球变暖、臭氧耗减、酸雨等）能得到减缓或制止。
gaw系统的数据收集与管理由受过专门培训的人员，按照特定的标准，使用统一的仪器进行操作。这样有利于保证数据的质量。
数据存储活动由设在wmo成员国的各wmo数据中心承担。设在加拿大大气环境管理局的wmo世界臭氧数据中心（wodc）负责收集臭氧数据，并每2个月公布一次分析结果；设在美国noaa的国家气候数据中心负责存储有关降水化学分析、悬浮颗粒物质和大气浑浊度的数据；设在俄罗斯的世界辐射数据中心负责收集太阳辐射数据；设在日本气象厅的wmo世界温室气体数据中心（wdcgg）负责收集除臭氧外全部大气气体的数据。此外，有些数据也存储在一些国家数据中心或国家项目的主持机构。有一些wmo成员国负责提供中心实验室和培训条件。
在gaw范围内已开始设立质量保证与科学活动中心（qa／sacs）。这些中心将在确定gaw测量数据的质量目标和质量保证标准方面发挥重要的作用，还将配合gaw测量活动进行必要的培训。第一个qa／sac建在德国garmisch－partenkirchen的环境研究所，它将负责欧洲和非洲gaw数据的质量保证与质量控制（qa／qc）。gaw还将在美洲、亚洲和其它地区建立这样的中心。(4)全球气候观测系统(gcos)的数据管理
气候变化是全球变化中的一个重要方面，它所涉及的问题会影响人类生活方式的许多方面。气候问题已列在国际政治议事日程的最前列，形成了大量创议的重点，包括政府部门和科学界的专题讨论会、代表大会、政治声明，以及社会发展研究报告。1992年各国政府首脑签字承诺的《联合国气候变化框架公约》就说明了气候变化问题的重要性。
在全球气候变化研究的支持保障方面，数据与信息系统和数据管理方法有着决定性的作用。全球气候研究需要大量的、各种类型与来源的、全球的、区域的和局部的数据，因此，要加强并扩大目前的气候数据管理计划，说明需存储哪些数据、确定数据的质量与可获取性、促进数据交换，这些都是非常重要的。
进行全球气候变化研究还必须重视对气候记录中不确定性的定量表示，要建立高质量的区域性和全球性基本气候数据集。在这一方面全球气候观测系统（gcos）将与世界气候计划（wcp）的数据部分紧密合作。
目前，差不多所有的气候数据与其它地面基础数据都是通过世界天气监测网www的全球通信系统（gts）和卫星数据收集系统进行收集的。由于气候的描述必须兼有空间数据和非空间数据，其数据量要比目前在gts中流通的量大几个数量级。因此，需要改进gts收集附加分类数据的功能，或者建立一些辅助系统。
为获取卫星仪器观测数据，需利用地面配套设备。同样的设备可用来接收几个卫星的数据。因此，如果和其它研究或观测计划共用卫星与地面设备，则气候数据成本可有效降低。卫星数据与地面数据的合并通常可以提高其价值，而实时处理可以有助于控制成本。
以易获取形式进行长期的数据归档存储，对于气候变化研究具有决定性的意义。随着技术和模型的发展，需对长期数据集进行重新处理，因此必须要附有辅助数据或称作“元数据”（metadata），表明该数据处理或校验的情况以及质量控制评价、算法指示符等。对于大多数卫星仪器数据集来说，必须要含有足够的档案库存储器，以便能对原始仪器输出的地球物理参数进行重新计算，使修改后的数据成为有用的信息。
产生以空间为基础的气候数据的所需的总计算能力越来越大。要获取空间数据需要开发多信道技术和多种仪器协作测量的方法，建立质量控制方面的数值模型；还需要经常对全部原始数据进行重新处理，以便能不断更新校验记录或改进数据处理技术。
这些问题是gcos将要解决的具有代表性的问题。为此，gcos将以综合性基本数据目录、分布式数据中心、综合性国际联网功能、以及与国际数据标准相一致的开放式系统结构为基础，制定一个国际gcos数据管理计划。在这项计划中，gcos将充分利用icsu世界数据中心系统来加强其实力。
(5)世界天气监测网(www)的数据管理
www数据管理的目标是，将www观测网络和通信系统连接成一个协调的全球系统，满足www计划以及wmo其它相关计划的需求。数据管理的任务是，协调有关wmo数据交换标准编码和数据表示形式的制定与维护，管理并促进数据处理和操作软件的交换、协调分布式数据库系统的发展，进行气象数据的交换。?
www系统提供的信息包括：?
①基础气象学、水文学、海洋学和其它相关的环境数据，以数值代码的形式存储，可供各方面利用。②天气分析、预警和预报数据，包括为一般目的和为各种专门活动（如农业、航运业、渔业、交通、水文、水管理、工业和旅游业）提供的数据。③对由气象现象（特别是热带气旋）引起的自然灾害的预警报。www的数据管理系统，按照开放式系统互连参考模式和国际标准化组织（iso）的有关标准，其最终目标是通过各种通信网络将管理方式和复杂程度不同的各种型号的计算机系统互连起来。现在，对气象数据的交换、归档和检索，都采用了二进制通过形式来表示数据的值，这就是向最终目标迈出了成功的第一步。www数据管理系统可保证对www数据进行有效的组合、交换和处理，帮助所有成员从观测系统和数值天气预报（nmp）模式中获得最大的好处。通过有规则的管理，可改善数据质量并能使各成员更容易获取www数据和产品，从而可提高wmo数据工作效率，使其它wmo计划也都能从www基本系统中受益以支持其运行需要。1993年，wmo征求了气候学专家们对数据的需求和意见，制定了wmo分布式数据库（ddb）计划，现已进入实施阶段。为了改善www观测数据的质量，wmo在各区域设立了数据质量指导中心，还编辑出版了《www数据管理指南》，对www系统数据管理的各个方面提供具体的指导。
(6)地球观测系统(eos)计划的数据信息系统(dis)
地球观测系统（eos——earth observing system）计划是由美国宇航局（nasa）发起，欧洲空间局（esa）、日本、加拿大等多国空间机构参与的大型国际计划，是近年来也是未来十年国际上最宏大的一项遥测地球计划，是一项跨世纪的长期计划。eos计划最初是为了参与美国全球变化研究计划（gcrp），以航天领域能作出贡献为其目的缘起的。从80年代开始，nasa一边准备与美国国家海洋大气管理局（noaa）、esa、日本、加拿大的合作体制，一边致力于地球环境问题的研究，逐步推进而发展了eos计划。eos科学与任务需求工作组于1984年提出报告，eos科学指导委员会对报告进行了讨论，提出了现在的eos计划，并于1985年获得美国总统的明确支持，并把eos计划置于利用空间观测技术实施地球系统科学和全球变化研究的主要位置上，因此，eos计划与国际地圈生物圈计划（igbp）、美国全球变化研究计划（gcrp）间的关系非常密切，起到相辅相成、互相支持的作用。
进入90年代，在美国、欧空局、日本、加拿大等国的积极推进下，eos计划获得重要进展。随着eos数据信息系统（eos dis）的启动，以及今后几年一些大型平台的升空，eos计划的主计划大约从1997年左右开始。在这之前，各参与机构围绕全球环境变化、资源调查都在积极地推进eos计划的实施。目前，eos计划的目的已经明确，已构建好框架，学科研究课题及其优先领域也已拟定，卫星及其传感器研制和发射也已列入日程。
eos计划的一个主要目标是将依靠各研究组织及其合作增强eos数据的应用能力。以往的经验表明，只有通过一定的组织程序建立起来的信息系统才能更有效地发挥作用，而积极的用户参与是其程序中的重要一项。为了有效地支持eos科学研究，eos计划拟建立庞大的数据信息系统（eosdis）。eosdis已在1991财政年度随eos的重新启动而正式开始实施。初始任务是利用现有数据来支持已有的地球科学与应用数据系统，在适当时机将这些系统纳入eosdis网络，这一步骤靠给用户配置计算机设备来完成，积累一定经验之后，有关eosdis的处理、分发、建档等活动的试验性文件将产生并提供给研究团体检验。根据用户反馈意见，持续不断地改进原有系统。?
未来eosdis的功能如下：?
①eos极轨平台及其载荷的运营管制；平台的寿命是5年，eos的任务是15年，因此要更换两次平台，在替换平台期间不能产生数据的间断现象。这是eosdis对数据信息系统的一个重要发展。②eos数据的处理和再加工；制作1－4级的数据产品，制作标准产品和特殊产品。③数据的保存、分发。④信息管理。⑤网络的建设。⑥数据算法的交换。
eos数据的使用和交换原则：
eos数据的使用者分为缔结了研究合同的用户、与eos运行有关的美国国家机构中的用户和其他考虑想将数据用于商业目的的用户三种。前两种用户享有使用eos数据的优先权。
由研究型设备得到的数据：①研究数据对于参加国的研究者来说，以不超过数据的复制和传输费用的价格提供；②为使其它国家的使用者也能在上述同样条件下获得数据，最好缔结研究合同；③经过处理的eos数据、研究结果、算法也可依照与提供原始数据相同的条件向其他研究者提供。
由业务型设备得到的数据：①eos计划的目的之一就是向任何数据使用者和任何使用目的的用户提供数据；②所有数据的取得和使用，必须经提供观测数据的机构的同意；③确立一种数据提供手段，使所有的机构对于任何申请者和任何数据都能以合理的价格保证提供；④任何研究型设备的提供机构在将来都可以把研究型设备变成业务设备。?
(7)全球陆地观测系统(gtos)数据的获取、管理与流通
由三个国际组织：萨赫勒与撒哈拉观测计划（oss），国际地圈生物圈计划（igbp）的全球变化与陆地生态系统（gcte）核心计划和联合国教科文组织（unesco）的人与生物圈计划（mab）共同发起，达成了建立全球陆地观测系统（gtos）的协议，其有关数据政策如下。
在确定并开始实施全球陆地观测系统的过程中，需要考虑被监测的变量、监测系统的时空结构、实施计划、研究站选择／管理、测定方案、资金来源、其它操作要求以及与其它网络的耦合。所有这些都与数据处理有关。同时，一个设计得好的信息管理策略将为此网络奠定基础。在很大程度上，数据定义和管理草案将规定网络本身的结构。
为了根据信息和数据流来确定网络的基本结构设计，就必须始终记住以下三点：①形式必须遵循功能：只有确定了系统功能之后，才能决定采用的硬件和软件。②技术有效性和转让：网络中各研究站的可达性、舒适性（水、电和通讯系统）以及工作人员的水平具有很大的差异性。所有数据管理方面的决议必须考虑这种差异性，并提供各种适当的选择。③数据流通：网络的目的就是促进数据的流通和收集。在网络中以及在网络在各合作机构之间，数据必须畅通无阻。因此，通讯在网络发展中是一个极其重要的因素。
数据获取
应首先确定被监测的变量和要能的数据用户。应符合网络的主要目的，尤其是帮助限定被监测的变量，包括格式、抽样频率、分辨率和分布。
①数据质量目标（dqos）：在采样、监测和定期复查之前，就必须制好dqos。若未达到dqos，那么所收集的数据集就没有什么用处，并且妨碍数据之间的相互比较。 ②测定单位：每一个变量必须用标准的测定单位来表示。 ③统一方法：在整个网络中，必须统一采样的方法，即尽可能采用标准的测定技术和方法。 ④网络手册：把所运用的一般采样方式、变量单位和测定方法绘编成网络手册，为网络的工作人员和用户提供清楚的指南。网络手册将定期复查和更新。⑤核心数据：构成网络的各研究站将负责收集专门的核心数据。基本的数据集已经列出，但还必须包括本站的基本特征和土地覆盖数据才能进行gcte的评估。各研究站可选择收集他们所愿意收集的数据。在网络中，虽然总是鼓励协调一致，但是这种一致仅限于核心数据集的收集与提供方面。对于特殊的研究站（如特殊的生物群，特选的重点研究站）可指定收集和提供补充数据集。⑥空间数据：在收集与空间有关的数据时必须尽可能准确地标明数据收集点的纬度和经度。如有可能则组成光栅扫描网络或导线，这是最灵活的系统。
虽然某些与多变的或广泛分布的物象相关的参数将是很难准确定其空中位置的。但不鼓励用人工标志（如高山研究站的顶点或研究站的中心点）来表示数据的空间属性。
? 数据流维护规划
①数据输入：应采用统一的数据输入模式（有效的数字化格式和硬拷贝格式）把核心数据输入数据库。②数据的互换格式：数据供给者与用户之间的数字化数据的互换将只有通过统一的格式来实现。③数据存档：核心数据档案库应保存在地区数据中心或专题数据中心。虽然全球中心不重复贮存这些数据库，但是这些中心相互间是直接联网的，通过任何一个中心都能存取所有的数据。④数据传送给用户：数据能以联机、脱机和硬拷贝方式提供，目标是使所有的数据都能联机提供用户使用。⑤数据共享：网络的成员应当服从统一的有关数据共享、属性程序和商品化利用的协议。可把英国环境变化监测网络（ecn）达成的协议作为仿效的样板。
数据管理
图1是一个推荐的数据管理结构模型，共分为三个层次。层次1为网络台站，每个研究站都有责任进行研究、数据收集、数据输入和质量控制。层次2为地区数据中心（rc）和专题数据中心（tc）。?图1 与数据管理有关的gtos结构模型?
地区数据中心需设5～10个，其任务是：数据存档；编制报告；质量评估；协调技术支持；检测数据的应用，包括由非网络用户提出的对数据进行分析和扩充的建议；与非网络的研究站进行合作；存取非网络数据；把数据集提供给用户。
每个地区数据中心的职责就是为研究站保存所有核心数据集的档案库拷贝，以此为目的，每个地区中心将联接成网络。在特殊情况下，地区中心可以委托其它中心行使其职责。
①在设在专题数据中心（tc）的地方，可以把特殊变量的管理委托给他们。例如，专门负责生物多样性保护研究的世界自然保护监测中心（wcmc）。②在技术和基础设施较差的区域，可以建立支撑中心并委托负责存档之前的数据准备工作。③可以委托支撑中心进行专门的实验室调查，包括网络中一批研究站的样品分析。例如水或有机物的化学分析。
层次3为总数据中心（metadata centre）。
唯一的文档文件数据中心将对中心协调委员会负责：①保存所有有效数据集的目录或索引，包括有关格式、存取和有效性的详细说明；②保存利用过这些数据的人员名单；③确保网络内信息流的畅通；④确保质量控制和评估的全球协调；⑤保存操作日程表；⑥与内外合作者和数据用户保持联系。
(8)全球海洋观测系统(goos)的数据管理
全球海洋观测系统（goos）是一个国际合作系统，其主要任务是应用遥感、海表层和次表层观测等多种技术手段，长期、连续地收集和处理沿海、陆架水域和世界大洋数据，并将观测数据及有关数据产品对世界各国开放。
goos的主要目标是获取全球统一标准的海洋数据集，据估计，其核心数据集可能达到20～30种，因此，这些数据应用效率只能通过有效的数据管理来实现。goos数据管理的基本策略是数据存取便捷，各国充分共享。这一策略是goos获得各国（特别是西方国家）财政和物力资源支持的关键。据设计者初步估计，goos建成后，数据管理经费每年将达2～4亿美元，约占goos整个维持费用的20％左右。
goos数据管理包括数据获取、传输、产品制作和模式设计等过程。这些过程的执行机构是地区中心和世界数据中心（海洋学）。每一过程都存在数据质量控制问题，为了取得统一标准的高可靠性数据，传感器的比测和相互校准，测量和传输过程的数据质量控制和误差检验等是数据管理的基本内容，www、igoss、gloss和国际海洋数据与信息交换系统（iode）以及银行、航空等商业部门数据管理系统适用的先进技术、软件都将引入goos数据管理，goos数据管理系统将随上述领域的技术进步而逐渐升级和完善。
2?3?2 区域性网络
亚洲－太平洋区全球变化研究网络（apn）的目标是要在政府间建立一个协作网络，以促进亚洲－太平洋地区各国的全球变化研究，以及加强各国处理全球环境变化问题的能力，该网络十分强调需要在亚太地区引进和加强电子和其他通讯系统，以促进本地区数据与信息的交流，解决诸如数据政策的发展、数据标准化和质量保证等有关问题。应该发展一个联合或通用的数据集。
欧洲全球变化研究网络（enrich）的总体目标是为全球变化研究国际行动作出欧洲的重要贡献。考虑到欧盟成员国现有的活动，enrich的目的是为欧盟的政策目标的发展提供知识基础。这将通过充当信息交流的场所和促进在研究与能力建设方面的合作来实现。enrich的一个重要努力是在internet建立enrich服务器，发展横跨欧洲的先进通讯网络《高频带宽度、高分辨率、相互多媒体服务》，特别要联系整个欧洲的大学和研究中心。
美洲国家间全球变化研究所（iai）的研究范围为美洲、欧洲－非洲和远东－西南太平洋地区，其主要目标是：①指导和支持基础研究；②收集和管理数据；③促进人类资源的开发；④为制定与全球变化有关的公共政策作出贡献。其基本原则是促进标准化数据和信息的交换。
2.3.3 国家网络
美国长期生态学研究网络（lter）计划由美国国家科学基金会（nsf）资助，于1980年正式启动。它是世界上第一个以长期生态学现象为主要对象的研究网络。现在它已经成为世界上规模最大、研究水平最高的部级长期生态学研究网络。lter重视数据集的可比性以及方法和设备的标准化。数据集的可比性至少包括统计和实时记录。设备的标准化还包括测量、方法及计算机的标准化，其有关通讯、数据控制以及分析用软硬件的标准化在1988年就已选定。
成立于1992年的英国环境变化监测网络（ecn）是一个综合性的环境监测网络。该网络旨在收集、存贮、分析、解释以一系列关键变量为基础的长期数据。这些变量是从遍布英国的47个陆地试验站和谈水试验站收集到的。存取数据库的计算机网络对所有的数据提供者开放，并进行每年一次的数据整编。
中国生态系统研究网络（cern）是在中国科学院和国家有关部门的支持下，从1988年开始筹建的，与其它网络相比较，更强调网络的整体性和总体目标，强调直接服务于解决资源、环境方面的问题；在观测方面强调观测仪器、装备和观测方法的统一，以使取得可以互比的数据；在数据方面强调数据格式的统一和数据质量的控制，强调数据共享，强调数据的综合与分析。现在正在投入建设中国生态系统研究网络信息系统（cernis）。
2．4 美国国家的数据政策
美国是全球变化研究投入较大的国家之一，其在数据、信息政策方面对国家计划有举足轻重的影响，值得借鉴。美国全球变化研究计划（usgcrp）力求实现以下目标：①建立一项相互协调的综合性长期计划以记录地球系统的状况；②增进对地球系统过程的认识；③增强预测能力。美国认为，对数据和相关信息的有效管理以及数据资源的全面共享是实现这些科学目标的关键。这里的有效管理是指自始至终地支持高质量的长期数据集的生产与保存，保证便利而廉价地使用数据及相关信息，以及在全球数据的生产与分发中采用相应的国家与国际标准等。
在此种需求下，美国全球变化数据管理跨机构工作组（iwgdmgc），于1989年11月对各成员机构的数据管理和使用政策问题进行了调查，起草了七项声明，负责起草声明的工作组成员，包括美国能源部（doe）、商务部（doc）、内务部（doi）、环境保护局（epa）、国家宇航局（nasa）、国家海洋与大气管理局（noaa）、国家科学基金会（nsf）、海军部（do）和农业部（usda）的代表，经过修订的政策全文可见附录2。
1991年7月2日，白宫科技政策办公室下属的地球与环境科学委员会已批准了这些声明，并经白宫国内政策委员会的全球变化工作组及其它工作组讨论后正式通过。声明正式发表六年来，各成员机构依据这些原则在全球变化研究中起了重要的作用。
2．5 国际关于信息自由的法规（附录3）
根据国际上颁布的关于“自由与均衡的信息流通”法规，也可以获取有关政府的信息。这种途径，即获取政府信息途径的基础是公民有权检查政府和政府的记录。迄今为止，只有有限的几个国家实行信息自由或途径公开的立法。表1概括了当前的概况。有关获取信息的途径的立法方面人们提出许多重大问题，其中以下三个因素较突出。
??表1 获取信息途径的法案：颁布取得信息途径的方法
国家法规颁布年份
澳大利亚 1982
奥地利1973
加拿大1983
丹麦1964（1970年修订）
芬兰1951
法国1978
荷兰1979
新西兰1983（1982年修订）
挪威1970
瑞典1949（1976年修订）
美国1967
资料来源：海牙社会研究所为《世界交流报告》编写的材料。
（1）成本因素
信息途径公开的权利不可避免地要带来公共预算所必须承担的费用问题。例如，在澳大利亚，1983～1984年度用于满足信息要求的费用为1760万美元。这就对享有获取信息便利条件受益者提出了问题，而且某些社会分子会不会滥用这种权利？这一问题反过来又导致对不同用户集团收取不同费用的问题。
（2）技术因素
政府机构越来越多地运用电子手段来存储信息。公众寻求的信息的电子格式提出了需求者如何取得读懂这种格式所必需的技术问题。
（3）国家安全因素人们担心，国家安全的概念可能会轻率地扩大到把政府希望保密的文件包括进去。许多政府已引用国家安全问题为理由来说明为防止非法泄露政府机密而限制信息自由是正当的。但是这就产生了如下问题：什么样的信息才能被认为属于公开领域的，以及这样的信息能否全都可以不受官方限制。特别是情报机关一直争辨说，获取信息的种种要求破坏了它们的安全安排。
? 3 国际全球变化研究数据与信息政策的特点
3．1 目标一致——自由、公开地共享全球变化数据集
目标是否合理或符合客观情况对国际、地区和国家全球变化研究活动影响甚大。这个目标不是指要达到什么目的口号，而是指在一定时期内发展的方向、任务及所要达到的基本目的。这是在综合国际发展趋势，根据国家或地区的需要，同时权衡于自身研究能力的基础上提出的。在这方面，美国是具有很大影响力的。
美国的全球变化数据管理跨机构工作组（iwgdmgc）建议让所有全球变化人员全面、公开地共享整套全球变化数据集成为一个基本目标。在其颁布的政策中，全球变化研究人员是指那些在研究机构、企业、政策部门和非政府部门中进行基础研究和应用研究的人们。全球变化研究数据集是指那些对本国（美国）竞争性的工业应用系统以及改善环境管理系统可能有用的数据集合。
iwgdmgc要求数据集以实时方式提供。数据一旦可供利用，全球变化研究人员就有权公开、自由地获取。为了实现这个目标，现行保障机制为：数据必须送交“档案馆”，由其建立关于数据集的信息系统，并供研究人员使用。?虽然，上述目标比较合乎实际，现代的信息技术发展也为数据的共享提供了基础，但是在数据集实时提供方面仍难以统一。这是因为，服务的及时性定义取决于具体的资助机构，而不是用户。这个问题现在存在，以后也许仍将存在。
3．2 数据集的特征与管理
(1）数据准备
没有充分的数据准备就不可能实现全球变化研究计划和目标，没有社会化和网络化的数据源，无论国际性计划、还是国家计划的研究都会困难重重。近年来，特别是1 kmavhrr数据集的成功，人们已经意识到了数据准备工作的重要性。从过去的经验教训来看，过去常常忽视了高质量的长期数据集的建设、维护，缺乏长期研究的资源。其中的原因较多，因素之一是对长期数据集的投入较大，各机构难以求全；因素之二是轻视数据工作，重视软硬件系统，使得数据处理工作不能连续，或造成用户的重复开发；因素之三便是轻视数据的标准化和规范化。根据这些状况和国际、国家有关计划的实现目标，政府数据政策明确提出全球变化研究计划需要及早、连续地监督、管理高质量长期数据集的建设、维护、验证和说明，以有利于存取与分发。由于长期维护大量数据的费用很大，所以在计划开始时采集数据就需要从此首选目标出发。而且，数据集的合理准备、验证、描述与维护对其是否能为科学界广泛应用十分重要，所以对于工作的连续性必须强调，使那些中途参与工作的人能与最初参加研究的人员一样，能够尽快了解数据是如何收集、校正和交换的。
数据的标准化与规范化是指要使全球数据集的传播媒介，处理方法与通信应尽可能地使用国家和国际标准。许多数据集不能广泛使用的直接原因就是用户固有信息管理系统与数据集不兼容。所以，要通过国际标准与协议，使用户能够自由存取、阅读和加工数据而不必再去设计或购买专门的软硬件。
目前这方面的工作通过国家和国际标准组织取得了很大进展，其中有些组织的协议比较广泛，有些协议偏重于学科和具体应用。例如，国际标准组织制定的开放系统界面协议（osi）带有7种不同的通信系统，现已为广大用户所接受。internet上也有许多协议与网关为数据集信息的传播提供了条件，如x500，ftp及gopher，yahoo等许多检索引擎。
在数据准备工作中，尽管已取得了一些成功，但是要把它作为整个全球变化研究的一个重要组织部分进行投资，不仅要求项目负责人努力，还要有专门的数据机构帮助。要确保数据集能以标准格式提供给用户，并在必要的问题上达成一致的通信协议。
(2）数据的积累与保存
数据集的长期保存是实现数据可持续利用的重要保障。由于全球变化研究涉及的因素较多，对一些具有代表性的测量参数进行存档显得十分重要。针对这种需求，国际社会也很重视增强数据采集与数据生产机构的能力，使其能够对文档进行合理安排，存取数据集和相关信息。而“数据采集、维护与管理的程序与优先原则应由国际与国内的参加机构确定开发”，并要能够建立一种机制，来防止系统崩溃或遗失重要数据后便于进行恢复。
对于wdc，强调要在有关wdc之间进行交流，对数据复制贮存以预防灾难性的意外丢失。igbp与美国数据政策中都要建立一个情报交换所，由其负责重要数据集的保存与备份。hdp也采取和igbp一样的政策。
(3）数据的完整可靠
很容易看到，全球变化研究人员和有关机构十分重视数据的可靠性、完整性。许多计划与国家政策指出：“数据文档必须具备有关数据资源的能够容易获取的信息；包括质量评价、支持性辅助信息，以及有助于确定并获取数据指南与帮助”。
目前全球都在开发一种全面综合的全球变化数据与信息系统。igbp dis，hdp?dis，starp以及美国gcdis都是为了这个目标而设立的。在这种系统中，数量质量显得十分重要，因为它稍有差错就会导致科学界用户的以讹传讹，得出的结论也许造成极坏的影响。因此数据系统的编制人员就有义务告诉用户关于数据本身的信息，由其进行判别是否采用。
目前，进行同行评议是验证与记录数据质量的重要机制，一旦具备这种表述清晰的编目、地址名录及查询系统的话，用户就会自己判断他们得到的东西是什么。这点也正是我国建立数据集仓库时常常缺乏的。
3．3 实现目标的重要条件——费用低廉
为了保障数据的广泛利用与使用，国际社会十分强调使用数据的收费标准，首要原则是不能超出用户的边际费用。尽管这种情况常常受各机构的实际情况与政策的影响，但对研究人员（各机构定义不同）提供的数据基本上免费或仅收取复制费与传播费的边际费用。如世界数据中心对“真正的”科学家提供数据的费用不得超出复制的费用，但有些人员还是会受到限制的。
也许正如美国iwgdmgc指出的那样，收取一定的复制费和传播费用是一种管理大型数据集的有效工具。它可以确保该数据集不止被无止境的存取，使得数据传播机构不致受预算赤字的困扰，而专心地支持数据利用。对于小型数据集以及不常用到的数据，所付出的管理耗费可能还要超出收益，所以免费提供给用户使用可能更为有效实际。因此，国际上所奉行的基本原则是为了支持公益性的全球变化研究用户在使用数据时不应付出那些以商业利润为目的费用。
除了收费，行政管理上也要努力促进数据的获取与交流。数据与信息系统就是一种很好的保障机制。
3．4 尊重知识产权与数据共享
尽管各国际计划、组织和国家十分强调全球变化研究者对全球变化的系列数据的全面和公开共享，但他们也都十分重视保护个人研究数据，只不过这种数据独享的明确极限都要由研究资助部门确定。对于那些在开始时数据仅供选定的研究人员独享的科学研究计划，数据一旦能够广泛使用，就应尽早公开数据。
有些数据，如遥感数据，应尊重有关数据机密的国家法律。这个问题始于1986年大众媒体使用遥感影像的问题。在美国，地面遥感商业化法案（1984年7月17日已成为法律）对那些对空间摄影感兴趣的公司强制实行发许可证计划，只有在国家安全或外交政策利益不受损害的情况下，才会发给许可证执照。这项法律使美国政府得以没收违反这一法案的任何摄像，从而发生了与宪法第一修正案的可能性冲突，因为正如最高法院所裁决的，该宪法修正案也规定了搜集信息的权利。因此，遥感搜集信息也可以得到第一修正案的保护。1986年5月，电台—电视新闻协会建议，陆地卫星法案应当与宪法第一修正案相一致。1987年2月该协会和全国广播公司就陆地卫星法案应用于媒介遥感方面向商业部提出了建议。
然而90年代以来，卫星侦察技术开始转入民用。美国政府也将采取充分利用民间卫星照片的态度，并把其作为削减财政赤字的一个组成部分。在此形势下，美国地球观察公司定于1997年6月发射专用1号卫星1997年5月17日，参考消息，第7版。届时，卫片的精确度将可从10 m提高到1 m的建筑物和标识。
因此，所有研究人员，不论是研究的发起人，数据建档人员，数据编辑人员，还是数据用户都应当在尊重知识产权的前提下力求最大限度地获得和使用数据。
4一些强化中国全球变化研究数据管理政策的建议
客观地讲，中国学者不仅较早地介入了而且积极地参加了国际全球变化研究活动，并取得了一定的成就。在国内，按照国家经济、社会发展的需求，从全球变化研究的思想和框架出发，组织了一批很有意义的研究项目，特别是在气候变化、水资源问题上取得了许多成果，而且得到了icsu、igbp、wmo以及联合国组织的高度评价。但由于众多原因，与发达国家相比还有差距。特别是全国性的全球变化研究计划至今尚未正式出台，难以指导和规划全面的全球变化研究活动。我国在能力建设方面，投入不足，建立资源共享体制困难重重。如前所述，全球变化观测与研究具有全球性、长期性、连续性、综合性、高技术、高投入的特点，产生的巨量数据需要进行汇编处理，必须深刻了解需求，使观测与研究与之相匹配，并能充分共享这些数据资源。
因此，我们建议，有关数据信息政策应尽早出台，具体内容如下。
（1）从根本上提高对地球科学、资源、环境领域以及全球变化研究的数据工作的认识?数据工作是提高、改善科学认识和总结、发现科学规律的基础，特别是有关全球变化研究的综合性科学数据集，更是建立各种过程模型和区域性、全球性等大尺度模型所必需。因此，必须把数据采集、数据评价、数据处理、数据保存与数据共享纳入科学研究成果验收与评价的首要工作。?
(2)利用“后发”优势，建立中国全球变化研究观测系统与数据信息系 对于我国dis系统的建设，不必从头探讨，只须在国外现有先进水平基础上，对原有观测系统进行利用、改造，对观测要素的确定与规范化观测、仪器设备的统一购置与标定、数据网络规划与实施、数据评价与汇编处理、资源共享原则与具体规定等统一规划，做好协调工作就可以顺利进行。根据国际上igbp与wdc密切合作的发展趋势，目前首先要协调、加强我国全球变化研究重大项目与wdc—d有关学科中心的联系，同时根据需要增设新的学科中心，按照国际标准建立起网络式分布型数据信息系统。?
（3）建立全国性的全球变化研究信息中心，加强全球变化研究信息的管理交流 从中国全球变化研究一开始，就有不少有识之士认为，我们的工作重点首先应集中在基础资料和基本信息的收集和使用上，使更多的部门和科学家、企业家深入了解和参与igbp计划。尤其应重视国际全球变化研究计划的发展动向信息汇总及国内各相关学会、委员会、部门之间的信息沟通与交流。为此，需要在国内选择一个既参与全球变化研究又有信息管理与传播能力的单位做为建立中国全球变化研究信息中心的基础。该中心应为公益性、非赢利性的服务机构，是一个从事与全球变化研究有关的信息搜集整理、加工、传递、交流的专门机构。
（4）在互联网络上（如internet， asnet）上设立全球变化研究信息服务处网址与立项。由于互联网络上的用户众多，协议和规范已为众多人所接受，所以凭此进行数据共享，推动国内全球变化研究是十分便利而有效的工具。该信息服务处的主要内容包括：指示中国全球变化文献数据库、研究项目与成果数据库、会议信息库、中国专家及机构参与研究工作的项目库；出版有关全球变化研究进展的快报及其它出版物；举办必要的学术专题讨论会和调查报告。
通过以上努力，既可以扩大宣传，同时又可以加强我国全球变化研究数据与信息的共享，继而促进研究水平的提高。
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附件1 igbp的数据政策
john townsshend
john townsshend博士是igbp－dis科学委员会主席
（美国马里兰大学地理系）
随着igbp各核心计划与框架活动从规划过渡到实施阶段，数据政策愈来愈成为igbp的重要话题。igbp窗为国际科学联合会理事会（icsu）的一个计划，icsu的各种 原则与宗旨不言而喻地适用于igbp的发展。?
自从1957～1958提的国际地球物理年之后，icsu一直保持了世界数据中心（wdc）系统，由其承担收集、储存、整理及重新分发数据的服务。icsu对其属下的计划规定义务以确保数据能自由公开地进行国际交流。其义务简述如下：icsu的项目都应能够具有提供数据细节和存储形式说明的数据管理计划，应由各成员组织提交给wdc，使得这些数据不仅能够为成员组织共享，也可以为所有科学家共享。因此，在一项icsu计划中，国家参与要签订协议，即同意按照数据管理计划提供数据。?1990年，基于icsu既定的自由公开共享的数据与信息交流政策原则，提出了igbp－dis的数据政策。其描述如下：“igbp优先重视高质量的长期的全球数据集建设、维护、验证、描述、获取和传播，并包括新的全球数据集的综合与集成”，以及“全面公开共享整套全球变化数据集与全球变化研究需要的其它数据集，乃是igbp?dis的基本目标”。（igbp报告no．12）根据icsu和wdc的原则，1994年12月在澳大利亚举行的igbp科学委员会会议上提议并通过了下面更为详细的数据政策：?
①igbp需要及早并持续地对高质量的、长期的数据集的建设、维护、验证、描述、获取及传播进行约束。?
②让所有全球变化研究人员全面、公开地共享整套全球集是一项基本目标。?
③为了保障长期进行全球变化研究，保存所有数据是必要的。对每个及整体全球变化数据参数来说，应该至少有一个明确的说明文档。设定数据采集、保存与清除的先后顺序和标准应由国家与国际上的成员机构来制订。要建立一个“扫除”程序以阻止重要数据集的清除与丢失。?
④数据文档必须包括有关数据储备容易获取的信息，涉及质量评价、支持性辅助信息，以及确定并获取数据的指南与帮助。?
⑤全球数据集的处理、交流，以及媒介应尽可能地使用国际标准及恰当的通用国家标准。?
⑥应以较经济的费用向全球变化研究人员提供能全面、公开获取的数据。首要原则是不能超出具体用户的边际费用。有关机构应承担研究人员之间数据交流畅通无阻的管理责任。?
⑦对于那些尚处理原始调研者专用数据时期的项目，其数据一旦可以广泛使用，应尽快公开。对各种具体情况，资助机构应明确规定专用时期的终止期限。?
igbp需要遵守公开、廉价获取数据集的原则，因为它是icsu的组成部分，如果它只保障自身数据的获取，就会导致从其它计划获取数据成本的提高。置于上述原则下的数据集包括野外数据、经过处理的遥感数据及模型输出结果等一系列产品。在这方面，利用数据集的igbp科学家应承担主要义务。?在dis的协助下，igbp评估这些政策的深远意义时，发现要解决以下问题：?
①核心计划将如何确定哪些数据集可以使用，并以保种格式分发？?
②费用对数据利用的影响的什么？这些费用要求任何核心计划或框架活动应以较低成本提供数据。?
③何种机制可以确保数据的传播？?
④如何进行长期存档？这不仅涉及技术性问题，还关系到怎样确定责任与维护的问题。
⑤在这些活动中igbp?dis与核心计划应起什么作用？?
⑥其它可能卷入的机构组织能够承担什么义务（如世界数据中心系统，wmo数据中心系统等）？?
⑦对其它有使用或复制限制的数据供应者，igbp应负的责任是什么？?
⑧利用受知识产权保护的数据时，有一些重要问题与igbp项目和活动有关，特别是如果不得不依赖这些数据，而这种数据又非其科学结论所能替代时，igbp究竟能在多大程度上实施其科学计划？?
⑨关于以igbp名义收集的数据处于专用时期时，igbp科学家与项目有何特权？?
工作的开展分为三个大阶段：第一阶段积极筹备、组建新社团和社团活动策划、开展；第二阶段社团部内部建设，第三阶段对以组建的社团进行严格规划和管理。
社团部是引导全校学生社团开展自我教育、自我管理和自我服务的管理组织、是全校学生社团的忠实代表，旗下有：益阳市心理健康协会、益阳市环保协会、“风华”篮球协会、“蓝调”吉他协会（筹备中）、文学社（筹备中）、话剧社（筹备中）、Onlystar音乐协会（筹备中）、小记者站（筹备中）。
策划组建：跆拳道协会、协会、乒乓球协会、羽毛球协会、书法协会、台球协会、足球协会...
每个协会都有着各自的发展方向和独有的魅力所在，可以丰富全体同学的课余生活。但就目前所成立的这些协会对于一所正在逐步发展壮大、越来越受关注、越来越完善的大专院校来说是远远不够的。因此，在将来的工作中我们将更加完善各个协会的建设并组建有实际生存意义的新协会。我们期待着学院领导对社团工作的大力支持。
我们将对社团目前存在的一些不足进行改革、监督加以改正；对各协会负责人聘用将严格按照“益阳医学高等专科学校社团组建章程”进行考核；对就任的负责人进行引导与培养。
（一）以下是各个协会在未来一年活动的策划：
1、心理协会：5月份举行心理相关的讲座和影视欣赏等活动；5月25日心理健康日，举办晚会；
2.环保协会：大力宣传环保，提高环保意识，开展环保活动。
3.吉他协会：聘请专业老师讲座；与音乐协会等开展有主题的演出；与琴行联系组织会员参观。
4.文学社：活跃校园文化，提高同学对文学的兴趣爱好，举办一次全校性的征文比赛，评选出优秀文章刊登出版；请专业老师进行文学方面的指导。
5.话剧社：组织一次剧本有偿征集活动，经常进行排练，力求在晚会上有出众的表演。
6.音乐协会：请专业老师进行文学方面的指导，经常进行排练，交流经验和技巧，开展大型歌唱比赛。
7.跆拳道协会：与校外辅导班取得联系，对有兴趣爱好的学员进行辅导培训，争取在校晚会上交出一个好节目。
8.协会：组织会员进行棋、牌艺的切磋；在新生游园活动上开展五子棋、象棋；选拔优秀选手与其他兄弟院校进行比赛。
9.乒乓球协会、羽毛球协会、网球协会、足球协会、台球协会：完善协会队伍的自身建设；多训练、加强团体合作精神；多与兄弟院校进行交流切磋，提高球队整体水平和学校的名气。
在未来的一年时间里，将着重点放在协会的管理和发展上，希望在专业老师的指导下，真正的起到配合我们学校发展的目的；其次，组织社团开展有品位、有意义的社团活动，达到丰富同学课余生活的效果。
（二）在借鉴上届社团部工作的同时，对社团提出几点问题及解决方案构思：
1.各协会自身举办的内部活动由协会自行承担，确实不够部分，再经社团部向学校提出申请；各协会所需经费必须以报告形式书面申请，交送部长审核，并对协会活动经费去向必须详细列出，做好存档工作，以备监督检查。
2.社团的宣传力度不够问题：社团的宣传是益阳医专学生素质，能力对外的彰显，充分展现我校课外活动和学生风采。所以，社团部需要有自己的网站，利用现代媒体宣传社团工作：也要加强社团报纸，期刊等出版，不求多但求精，及时向外界宣传社团的活动
3.社团选举存在的问题：社团负责人直接关系一个社团的发展和稳定，所以社团的负责人产生尤为重要，以后社团负责人应由全体会员决定50%，学生处和团委决定50%。使真正有能力的成为社团负责人，让工作上一个台阶.
4.社团内部建设和人员调配:针对社团部工作的特殊性,本期社团部计划招负责人3人,社团部内部设宣传组,审计组,策划组,各组在社团部统一指挥调配下认真,及时完成各项任务.做到分工明确,人员合理配置,资源合理利用.
5.社团每举行一次大型活动须提交策划书和总结一份于社团部，且每个社团每年须有两个以上的大型活动，否则社团责令整改。
（三）社团部近期活动构想：
a.由“风华”篮球协会开展3人制篮球赛。（时间：5.21-5.30）
b.由社团部发起，举行毕业欢送晚会，由各二课堂和各协会出节目。（时间：5.21-5.30）
c.由学校发起，组织开展益阳高校联合赈灾义演活动。（时间待定）
学生社团作为高校校园文化的重要载体，是培养学生兴趣爱好，扩大求知领域，陶冶思想情操，展示才华智慧的舞台。今年学生处，团委对社团工作十分重视,为使我校社团有更新的发展，就要加大社团管理，使社团步入制度化和规范化,这对各社团发展和管理既是机遇又是挑战，故现将社团部2008年工作计划安排如下：
工作的开展分为三个大阶段：第一阶段积极筹备、组建新社团和社团活动策划、开展;第二阶段社团部内部建设，第三阶段对以组建的社团进行严格规划和管理。
社团部是引导全校学生社团开展自我教育、自我管理和自我服务的管理组织、是全校学生社团的忠实代表，旗下有：益阳市心理健康协会、益阳市环保协会、“风华”篮球协会、“蓝调”吉他协会(筹备中)、文学社(筹备中)、话剧社(筹备中)、Only star音乐协会(筹备中)、小记者站(筹备中)。
策划组建：跆拳道协会、协会、乒乓球协会、羽毛球协会、书法协会、台球协会、足球协会...
每个协会都有着各自的发展方向和独有的魅力所在，可以丰富全体同学的课余生活。但就目前所成立的这些协会对于一所正在逐步发展壮大、越来越受关注、越来越完善的大专院校来说是远远不够的。因此，在将来的工作中我们将更加完善各个协会的建设并组建有实际生存意义的新协会。我们期待着学院领导对社团工作的大力支持。
我们将对社团目前存在的一些不足进行改革、监督加以改正;对各协会负责人聘用将严格按照“益阳医学高等专科学校社团组建章程”进行考核;对就任的负责人进行引导与培养。
(一)以下是各个协会在未来一年活动的策划：
1、心理协会：5月份举行心理相关的讲座和影视欣赏等活动; 5月25日心理健康日，举办晚会;
2.环保协会：大力宣传环保，提高环保意识，开展环保活动。
3.吉他协会：聘请专业老师讲座;与音乐协会等开展有主题的演出;与琴行联系组织会员参观。
4.文学社：活跃校园文化，提高同学对文学的兴趣爱好，举办一次全校性的征文比赛，评选出优秀文章刊登出版;请专业老师进行文学方面的指导。
5.话剧社：组织一次剧本有偿征集活动，经常进行排练，力求在晚会上有出众的表演。
6.音乐协会：请专业老师进行文学方面的指导，经常进行排练，交流经验和技巧，开展大型歌唱比赛。
7.跆拳道协会：与校外辅导班取得联系，对有兴趣爱好的学员进行辅导培训，争取在校晚会上交出一个好节目。
8.协会：组织会员进行棋、牌艺的切磋;在新生游园活动上开展五子棋、象棋;选拔优秀选手与其他兄弟院校进行比赛。
9.乒乓球协会、羽毛球协会、网球协会、足球协会、台球协会：完善协会队伍的自身建设;多训练、加强团体合作精神;多与兄弟院校进行交流切磋，提高球队整体水平和学校的名气。
在未来的一年时间里，将着重点放在协会的管理和发展上，希望在专业老师的指导下，真正的起到配合我们学校发展的目的;其次，组织社团开展有品位、有意义的社团活动，达到丰富同学课余生活的效果。
(二)在借鉴上届社团部工作的同时，对社团提出几点问题及解决方案构思：
1.各协会自身举办的内部活动由协会自行承担，确实不够部分，再经社团部向学校提出申请;各协会所需经费必须以报告形式书面申请，交送部长审核，并对协会活动经费去向必须详细列出，做好存档工作，以备监督检查。
2.社团的宣传力度不够问题：社团的宣传是益阳医专学生素质，能力对外的彰显，充分展现我校课外活动和学生风采。所以，社团部需要有自己的网站，利用现代媒体宣传社团工作：也要加强社团报纸，期刊等出版，不求多但求精，及时向外界宣传社团的活动
3. 社团选举存在的问题：社团负责人直接关系一个社团的发展和稳定，所以社团的负责人产生尤为重要，以后社团负责人应由全体会员决定50%，学生处和团委决定50%。使真正有能力的成为社团负责人，让工作上一个台阶.
4. 社团内部建设和人员调配:针对社团部工作的特殊性,本期社团部计划招负责人3人,社团部内部设宣传组,审计组,策划组,各组在社团部统一指挥调配下认真,及时完成各项任务.做到分工明确,人员合理配置,资源合理利用.
5.社团每举行一次大型活动须提交策划书和总结一份于社团部，且每个社团每年须有两个以上的大型活动，否则社团责令整改。
(三)社团部活动构想：
a.由篮球协会开展3人制篮球赛。(时间：*.**-*.**)
b.由社团部发起，举行毕业欢送晚会，由各二课堂和各协会出节目。(时间：*.**-*.**)
c.由学校发起，组织开展益阳高校联合赈灾义演活动。(时间待定)
〈一〉在新学年的开始，到4月20日地球日期间外部准备开展环保胜利活动，特别是在3月份的雷锋活动中，组织一些义务劳动，为提高大学生的素质进行“学习雷锋”征文活动，走出校门打扫卫生。
〈二〉在*月中旬—*月下旬,由我部主办，联合学习部、秘书处举办我系上报的社团精品活动“书法绘画设计艺术作品展”。目的是活跃校园学习气氛，展示我系优越的一面，提高我系在学院的知名度。提高我院大学生的审美能力及动手能力。
对于已将制定好的几项活动，我部会尽最大努力很好的把它们完成，因为她们不只代表我社团部，也代表了咱们美术系学生会的一面。
相信在我系领导及学生会主席团的带领下，在我部成员的共同努力下，我部一定会做出骄人的成绩。
以上是我部于20xx年下工作计划，希望得到领导及各部的大力支持。
6月23日，国际互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）第53届会议在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。会上传来了好消息，基于全新技术架构的全球下一代互联网（IPv6）根服务器（Root Server/Root Name Server）测试和运营实验项目――“雪人计划（Yeti DNS Project）”正式。
“雪人计划”由我国下一代互联网工程中心（BII）领衔发起，并联合WIDE机构、国际互联网名人堂入选者保罗・维克西（Paul Vixie）博士、互联网域名工程中心（ZDNS）等全球组织和个人共同创立。我国下一代互联网工程中心主任刘东担任“雪人计划”首任执行主席。
虽然我国已在网络设备（光传输、无线、交换、路由、服务器等）方面形成了较大的产业规模，但在网络协议标准、互联网域名管理等方面贡献较小。中科院计算机网络信息中心研究员钱华林认为，“雪人计划”的是中国对国际互联网界所做的重要贡献。
推动多边共治
“雪人计划”将打破现有根服务器的技术和管理困局，为下一代互联网提供更具扩展性、更安全的根服务器体系，其重要意义在于可以促进全球互联网多边共治的实现。中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨认为，“雪人计划”是我国争取根服务器管理权行动的一个切入点。
具体来看，“雪人计划”基于第六版互联网协议（IPv6）等全新技术框架，旨在突破现有国际互联网13个根服务器的数量限制，克服根服务器在扩展性、安全性等技术方面的缺陷，制定更完善的下一代互联网根服务器运营规则，为在全球部署下一代互联网根服务器做好准备。
根服务器主要用来管理互联网的主目录。目前，所有根服务器均由ICANN统一管理，包括全球互联网域名根服务器、域名体系和IP地址等的管理。根服务器是国际互联网最重要的战略基础设施，同时也是支撑互联网通信的中枢。然而，由于互联网发展的历史因素，以及第四版互联网协议（IPv4）的技术限制，现有根服务器的数量长期以来一直被限定在13个，其中10个部署在美国，另外3个分别部署在日本、英国和瑞典。
现有根服务器的运营为单边模式，特别是关键的根区文件的生成和分发也是由互联网数字分配机构（IANA）、美国商务部下属的电信和信息管理局（NTIA）和美国公司Verisign掌控。随着互联网域名系统安全扩展（DNSSEC）、多语种域名（IDN）、新顶级域（New gTLD）的出现和广泛应用，域名系统正在影响着各行各业。全球用户对承载互联网应用的关键基础设施和核心技术的扩展、安全性和稳定性提出了更高的要求。而现有的根服务器系统无论从数量、技术，还是从运营模式方面衡量，都已经不能满足技术和产业发展的需要。国际互联网由IPv4根服务器体系向IPv6下一代根服务器体系演进是大势所趋。
钱华林认为，“雪人计划”的落地有利于在全球范围内推进IPv6的部署；有利于增强根服务器系统的安全性；有利于实现互联网的共管共治，将多边利益绑定在一起。
更好的网络体验
“雪人计划”首次提出“一个命名体系、多种寻址方式”的下一代互联网根服务器技术方案，打破了固有的13个根服务器运营者的数量不可改变的现状，可以引入更多根服务器运营者，同时还能保证一个命名体系不被破坏，从而真正实现多方共治的愿景。
互联网之父温特・瑟夫（Vint Cerf）博士对“雪人计划”给予了极大关注和支持，他一直鼓励在纯IPv6环境下进行互联网核心基础设施的研究，并希望“雪人计划”能为下一代互联网的发展提供良好的技术支撑和运营数据佐证。
2015年3月，美国政府宣布，其商务部下属的国家通信与信息管理局与ICANN的外包合作协议在2015年9月30日到期后将不再续签。这意味着美国政府将移交对ICANN的管理权。虽然美国在全球互联网事务中的优势地位短时间内不会被动摇，但是利用ICANN管理权变更和互联网向IPv6过渡的机会，从根服务器数量扩展入手，推动全球互联网的管理迈向多边共治，现在是一个非常好的机会。
从技术上看，IPv4限制了根服务器组的扩展。前欧洲网络中心IPv6主席、下一代互联网工程中心首席架构师肖恩・科尔（Shane Kerr）表示，IPv4 MTU（最大传输单元）的限制导致了现有13个根服务器的格局。“雪人计划”将在纯IPv6环境下建设，会进行更多的尝试。IPv6的每个UDP包长度可以不受512字节的限制，为增加根服务器组提供了可能。WIDE机构加藤明（Akira Kato）教授认为，全球正在向万物互联的时代迈进，IPv6势在必行。在IPv4向IPv6转移的过程中，很多网络设备要升级，尤其是要支持更大的IPv6 DNS报文。通过“雪人计划”，现有网络设备可以更好地支持IPv6 DNS。不过，要在不改变现有命名体系的情况下实现根服务器组的扩展，同时还要与现有的13组根服务器兼容，还有很多技术和测试方面的工作要完成。“雪人计划”的提出恰逢其时。
刘东介绍说：“基于纯IPv6的‘雪人计划’将对IPv6根服务器运营、域名系统安全扩展、密钥签名密钥轮转、根服务器数量扩展、多密钥签名、多根区管理等进行测试和验证。该计划将联合全球有关机构从技术入手，在试验平台上论证根服务器的扩展方案，为根服务器体系未来的发展提供更多建议和重要参考依据。”
“雪人计划”目前仅是一个由志愿者发起的试验项目，其目的不在于改变互联网的运营模式，根服务器组数的扩展也不会对互联网运营模式产生直接的影响。当然，随着互联网根服务器组数的增加，顶级域名的安全性会有所改善。另外，根服务器组数量的扩展也有利于IPv6的推广。与IPv6相关的真实源地址认证和不受地址数限制的移动互联网应用将给网民带来新的体验。
中国团队领衔
中国是互联网大国，网民数量居全球首位。但在过去30年中，我国只是互联网的使用者，而不是互联网规则的制定者和互联网根服务器的运营者。今天，在IPv6技术迅速发展，以及美国政府宣布将国际互联网控制权移交给国际互联网民间组织的情况下，我国科研人员和企业有机会参与国际互联网体系的技术创新，为全球互联网的发展做出更大贡献。
以“雪人计划”为契机，我国的科研机构积极参与根服务器这一互联网战略基础设施的研究和运营，既对我国发展“互联网+”产业具有重要意义，也可为促进国际互联网的统一、安全和稳定发展做出更多贡献。
目前，“雪人计划”已获得来自中国、美国、日本、欧盟、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家的组织和个人的支持。6月底前，“雪人计划”将面向全球招募25个根服务器运营志愿单位，共同开展下一代互联网根服务器的测试和实验工作。
“雪人计划”的中国团队主要包括下一代互联网工程中心和互联网域名工程中心。它们的科研人员多年前就已经开始了针对互联网域名系统根服务器的系统性研究。两家工程中心围绕根服务器在国际交流、技术方案研究、实验验证平台建设等多个方面开展了一系列卓有成效的工作，并取得了阶段性成果。
1卫星通信应用标准现状
1.1国外标准与卫星通信应用相关的国外标准化组织主要是国际电信联盟（ITU）和欧洲电信标准化协会（ETSI）。
1.1.1ITU标准无线电频率是卫星通信应用的基础，ITU是国际三大标准化组织之一，主要致力于全球范围内无线电频率的管理和协调。ITU制定的标准分为以《无线电规则》为主的规则体系和以“建议书”为主的技术建议书体系。a）《无线电规则》是由ITU各成员国根据其《组织法》和《公约》等共同建立的一套国际通用的、管理各种无线电业务的契约性法规。其法规规定了各类无线电业务的频段划分及其在全球范围内的分配情况（其中与卫星通信相关的有卫星广播业务（BSS）、卫星固定业务（FSS）及卫星移动业务（MSS）），同时还规定了各国使用无线电频率必须遵守的程序和规则。《无线电规则》是ITU管理无线电通信、协调各国在无线电管理活动中的相互关系，规范其权利和义务最重要的规范性文件。b）“建议书”是ITU确定通信系统工作运行和互通方法的标准，是全球各国间频率争执协调过程中的产物，也是对频率使用经验的固化和积累。它由ITU各成员国批准，虽然不强制执行，但由于这些建议书由全球主管部门、运营商和产业界的权威机构编制而成，享有很高的声誉，因此在全球范围内得到普遍的遵守和实施。目前，ITU已了4000余份建议书。
1.1.2ETSI标准ETSI是由欧盟委员会批准建立的欧洲地区性电信标准化组织，旨在通过标准确保欧洲各电信网间互通，促进欧洲电信基础设施的融合。ETSI制定的标准不仅被欧共体作为欧洲法规被要求执行，而且在全球其他地区也得到了广泛认可，被推广执行。ETSI制定的与卫星通信应用相关的标准共327项，主要分为三大类：协议标准、地球站标准、电磁兼容标准。a）协议标准包括以下几方面。DVB（DigitalVideoBroadcast，数字视频广播）标准是一套完整的、适用于不同媒介的数字电视系统标准。其中关于卫星广播通信的分支为DVB-S[1]，它是目前全球范围使用最普遍的卫星广播电视协议。随着技术的发展，ETSI在DVB-S的基础上制定了用于卫星交互通信的DVB-RCS[2]和用于卫星移动广播通信的DVB-SH[3]。DVB-RCS目前已得到了广泛应用，而DVB-SH还属于新兴应用领域。与DVB-SH类似的标准还有ETSI制定的SDR（SatelliteDigitalRadio，卫星数字通信）和S-MIM（S-bandMobileInteractiveMultimedia，S频段移动交互多媒体）。其中，SDR与DVB-SH原理类似，都是针对广播通信，只是在工作频段、调制方式、编码形式等方面存在一定差异。S-MIM则是对DVB-SH的扩展，它在DVB-SH基础上增加了回传链路以满互通信的需要，同时S-MIM还增加了与地面IP网络的接口，使得其应用更为广泛。目前，美国全球通信公司的ICOG1卫星采用了DVB-SH，美国1WorldSpace公司的Afristar和Asiastar两颗卫星采用了SDR，欧洲通信卫星公司的EutelsatW2A卫星采用了S-MIM。关于卫星宽带通信的标准有BSM（BroadbandSatelliteMultimedia，宽带卫星多媒体）[4]和RSM（RegenerativeSatelliteMesh，再生卫星网络）。其中，BSM是一套基于IP协议、针对整个卫星宽带通信系统的标准；RSM则是针对星座组网的标准，分为RSM-A和RSM-B。RSM-A是ETSI和TIA基于美国休斯公司开发的Ka频段卫星通信系统（SPACEWAY）联合制定的，RSM-B是在DVB-RCS的基础上提出的，也已在欧洲宽带卫星通信系统建设中得到了应用。GMR（GEO-MobileRadio，地球同步轨道移动通信）标准是一套完善的、基于GEO卫星的卫星移动电话系统标准，分为两个系列：GMR-1和GMR-2。GMR-1和GMR-2在用户链路及馈线链路频段、双工方式、多址方式等方面相同，但在载波间隔、信息速率、调制方式等方面存在差异。随着地面移动通信系统由2G向2.5G再向3G的发展，GMR-1也随之了对应的标准GMR-1Releasel、GMR-1Release2（GMPRS）、GMR-1Release3（GMR-13G），而GMR-2并没有进行更新，仍然是基于GSM（GlobalSystemforMobile，全球移动通信系统）。目前，GMR-1和GMR-2都得到广泛的商业应用，Thuraya、TerreStar、SkyTerra等卫星通信系统采用了GMR-1，而INMARSAT、ACeS等卫星通信系统则采用了GMR-2。b）地球站标准。ETSI关于地球站的标准较多，涵盖了工作在不同频段的地球站和不同类型的地球站。这些标准既有对地球站系统组成的规定，也有对地球站功能性能的规定；既有对地球站总体的规定，也有对天线、低噪放模块等关键设备的规定；既有对地球站技术要求的规定，也有对地球站测试方法的规定；既有对关键技术的要求，也有对实施指南的建议。c）电磁兼容标准。电磁兼容是卫星通信中必须考虑的重要环节，ETSI有专门的技术委员会（ERM）负责相关标准的制定，ERM制定了大量与地球站相关的电磁兼容性标准。这些标准涉及工作在不同频段、采用了不同实现形式、应用于不同领域的各类地球站及其组成设备，从设备级和系统级的角度，对电磁兼容性的测试环境、测试方法及发射功率限值要求等方面进行了规定。其内容除电磁干扰的规定外，还有电磁耐受的规定，主要是检测产品在各种电磁干扰环境下能否正常工作。
1.2国内标准国内与卫星通信应用相关的标准包括了国家标准、国家军用标准及相关行业标准。国家标准化管理委员会中设有TC79（无线电干扰）、TC239（广播电影电视）、TC246（电磁兼容）、TC425（宇航技术及其应用）和TC485（通信）等多个与卫星通信应用相关的全国专业标准化技术委员会。国内与卫星通信应用相关的标准共113项，这些标准大部分都制定于上世纪80年代和90年代，主要分为6类：基础标准、频谱标准、协议标准、地球站标准、电磁兼容标准和卫星入网标准。a）基础标准的数量较少，主要是对广播电视系统中涉及的卫星广播术语、卫星通信涉及的各类设备的命名方式作了规定。b）频率标准大部分都是采标于ITU标准，并在ITU标准的基础上结合我国的国情对频率的规划和共用、星地传输链路中大气损耗和降雨衰减的计算方法等内容作了规定。c）协议标准集中在广电领域，主要对卫星广播电视系统和数字卫星新闻采集系统的调制方式、信道编码等内容作了规定。d）地球站标准包括了地球站系统及其关键设备，可分为产品规范和测量方法标准。其中，产品规范主要对各类型地球站及其关键设备的业务能力、系统组成、性能指标等技术要求作了规定；测量方法标准则对地球站系统及其关键设备技术指标的测试方法作了规定。e）电磁兼容标准主要对干扰源、干扰允许值、具体的测试方法等作了规定。f）卫星入网标准主要对C频段和Ku频段通信卫星应满足技术要求（如接口匹配、频率干扰、时钟同步等）作了规定。
1.3国内外标准的差异分析国外在制定卫星通信应用相关标准时并没有建立标准体系进行系统规划，而是按照不同的专业领域成立了多个工作组，由各工作组根据各自专业领域的实际需要，针对存在的具体问题制定标准。因此，它们的标准很贴近实际应用，但标准的系统性以及标准之间的协调性略显缺失。此外，国外标准与工程实践联系紧密，很多标准都有工程背景，并做到了与工程研制同步更新（有的标准中甚至为暂时不成熟的章节预留了空白页，以便于实时更新），因此具有很高的权威性和时效性。欧美各国普遍都采用了这些标准开展卫星通信应用活动。相比于国外，我国的卫星通信应用相关标准较少，且现有标准由于制定时间较长，实效性较差。我国参与卫星通信应用相关标准制定的行业较多，标准类型多样，包括国家标准（GB）、通信行业标准（YD）、航天行业标准（QJ）、电子行业标准（SJ）、电力行业标准（DL）、广电行业标准（GY）以及民用航空行业标准（MH）等。这些标准大部分由用户制定，这与行业特点以及我国的行政分工密切相关。通信卫星属于定制产品，不同用户有不同的需求，因此各用户根据自身需求制定了相关标准，包括星地传输协议、地球站技术要求、卫星入网要求等。另外，我国的卫星通信应用相关标准有很大一部分都采标于ITU的“建议书”，如GY/T197-2003《数字卫星新闻采集通用技术规范》等。对于ETSI标准，我国也在参考使用，如卫星广播电视系统的星地传输协议就是建立在DVB-S的基础上，但是并没有采标制定为我国的标准。
2卫星通信应用标准体系框架
通过上面对卫星通信应用产业链及国内外相关标准的简介与分析可以看出，国外的卫星通信应用发展已经很成熟，拥有多个全球和区域卫星通信系统，在3个业务领域（BSS、FSS、MSS）都成功开展了商业应用，而我国的卫星通信应用还只有C频段和Ku频段（即BSS和FSS规划的部分频段）。同时，国外在相关标准化工作方面也领先于我国，ITU和ETSI的标准制修订工作与卫星通信系统建设工作同步，现有标准已不仅基本覆盖了卫星通信应用的各领域，也反映了目前的实际情况。相比而言，我国的现有标准在覆盖面和时效性等方面都存在一定的差距。笔者在综合国内外现有标准规划的基础上，考虑与国际接轨，并结合我国卫星通信产业的发展及我国的管理特点，提出了我国卫星通信应用标准体系的初步构想，标准体系框架如图2所示。该体系框架顶层分为五大类：基础标准、星地接口标准、关键设备标准、地球站标准以及运营管理标准。a）基础标准分为术语标准和电磁兼容性标准。术语标准包括了卫星通信应用涉及的各领域术语和定义，与国际接轨，以统一行业内对相关概念和指标认识；电磁兼容标准包括了对地球站系统及其关键设备的电磁干扰要求和电磁敏感度要求，以指导地球站系统及其关键设备的电磁兼容性设计、测试及验收。b）星地接口标准分为频谱标准和协议标准。频谱标准包括频率的管理、申报、干扰协调等内容，以规范和指导3个频段（BSS、FSS、MSS）的使用；协议标准包括卫星广播电视系统、卫星宽带通信系统、卫星移动电话系统等多种卫星通信系统的系统架构、物理层协议、数据链路层协议等内容，以指导卫星通信系统的设计和地面应用终端的研制。c）关键设备标准分为天线标准、天线跟踪伺服设备标准、上变频功率放大器标准、低噪声下变频放大器标准及调制解调器标准。这五部分标准覆盖各类设备的主要产品规格，包括相关产品的技术要求、测试方法等内容，以规范和指导关键设备的采购与验收。d）地球站标准分为固定地球站标准、移动地球站标准及便捷式地球站标准。这三部分标准涵盖各种类型、各种形式的地球站，包括设计指南、测试方法、试验方法等内容，以规范和指导地球站系统的设计、测试、试验及验收。e）运营管理标准分为卫星入网标准和地球站入网标准。这两部分标准分别包括卫星和地球站入网应该满足的技术要求，以规范和指导卫星与地球站的入网审核。
3展望与建议
随着我国社会经济的快速发展，卫星通信应用在我国的国民经济建设中扮演着越来越重要的角色。国家“十二五”规划将“全面提高信息化水平”列为国家发展战略；国务院关于加快发展战略性新兴产业的决定中，也明确提出“积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业的发展”；“一带一路”战略的实施也需要卫星通信来解决“一带一路”沿线地面通信网络无法覆盖区域的通信问题。目前，我国已有10余颗商业通信卫星在轨运行，这些卫星主要使用C频段和Ku频段，而目前国际商业通信卫星已经覆盖了S、C、Ku、Ka等多个频段，未来我国势必也将发展基于S频段和Ka频段的商业通信卫星。随着S频段和Ka频段通信卫星的投入使用，卫星通信的应用领域将得到进一步扩展。经过40多年的发展，我国的卫星通信应用产业已形成了完整的产业链，设备制造商、系统集成商、卫星运营商及终端用户都在各自领域开展了标准化工作对通信卫星系统的研制、运行管理及应用等相关环节进行规范，但相关标准的制定和规划有所欠缺。为进一步规范市场、引领卫星通信应用产业健康、有序地发展，有必要对整条产业链的资源进行梳理与整合，建立完善的卫星通信应用标准体系。结合我国卫星通信应用产业的发展情况，笔者针对卫星通信应用标准体系的建设提出以下几点建议。a）频率是卫星通信的基础，而ITU制定的《无线电规则》则是世界各国开展无线电业务必须遵守的法规，因此我国也应按其规则进行申报和使用频谱资源。同时，ITU官方已经了《无线电规则》的中文版，对其中已经规定的内容我国没有必要再制定相关标准。此外，ITU的“建议书”是针对各国在频率使用过程中遇到的具体问题所制定的，涉及各国之间的频率干扰和协调，“建议书”虽然没有《无线电规则》一样的效力，但对指导我国更好地开展无线电业务具有积极意义。笔者建议，可以结合我国的具体国情对相关“建议书”进行采标。b）ETSI制定的卫星通信协议凝聚了欧美在卫星通信应用领域的研究成果，在全球范围内具有很高的权威性，很多商业卫星通信系统都采用ETSI制定的通信协议。我国卫星广播电视系统所采用的通信协议也是建立在DVB-S的基础上的，为了防止不法分子的入侵与干扰，我国的星地传输协议沿用了DVB-S的系统架构，但对某些关键技术进行了修改，以达到加密的要求。考虑卫星通信系统在国家层面的重要战略意义，我国可以参考与借鉴ETSI所制定的卫星通信协议制定适合自身需要的卫星通信协议。c）地球站是复杂的系统级产品，它的性能是各分系统相互协调、各关键设备综合作用的结果，单一设备的性能无法直接决定地球站的系统性能。而不同厂商掌握的技术不同，不同厂商在设备的设计、生产等研制环节存在较大差异，基于商业机密和专利等方面的原因，各厂商不可能将自己的方法与经验在行业内推广。同时，由于某些大型地球站属于定制产品，其相关组成设备也需要根据用户的需求进行设计，因此针对地球站的关键设备制定相关标准是相对困难的，ETSI和我国关于地球站的标准都主要集中在地球站系统层面。目前我们的卫星通信应用产品和标准主要集中于C频段和Ku频段，在系统级产品领域，航天恒星、中电54所、熊猫电子等单位都拥有各自成熟的产品线，包括固定地球站、车载移动地球站、船载移动地球站、可搬移地球站等，但在机载移动地球站领域，国内产品目前还没有通过相关认证，暂不具备在商业应用的资质。另外，随着S频段和Ka频段商业通信卫星的研制，S频段和Ka频段地球站研制也在同步进行中，基于S频段和Ka频段的地球站及其关键设备将是我国卫星通信应用发展的重点方向。关于地球站，国内也有相关标准（国家标准、国家军用标准和行业标准等）对地球站的选址、入网、电磁兼容性及环境适应性等进行规定，用于指导地球站的设计。但相比于ETSI标准，国内标准的数量较少，对不同形式地球站的区分度不够细化，且部分标准年代较旧，更新不及时，考虑到ETSI标准的专业性和权威性，建议参照ETSI标准对这些进行修订和完善，同时补充关于S频段和Ka频段地球站的相关标准。d）标准体系的建设是一个逐步完善的过程，应在借鉴国外经验的基础上，结合我国卫星通信应用产业的发展规划，动员从事卫星通信应用工作的相关单位，系统开展所需标准项目的梳理，编制卫星通信应用标准体系表，并完成缺项标准的制定；同时还应建立卫星通信应用标准信息平台，使卫星通信应用产业的从业人员能够方便地了解和使用标准，从而规范和引领我国卫星通信应用产业发展。
作者：张乐 单位：北京空间科技信息研究所
20*年我我市体育工作的指导思想和基本思路是：坚持以党的十七精神为指导，以构建社会主义核心价值体育建设为重点，坚持以人为本和科学发展观总揽全局，全面贯彻落实《中共中央、国务院〈关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见〉》精神，以*年北京奥运会为契机，进一步完善各级体育组织和网络体系，努力建设与城市发展相一致的体育管理体制，按照“加快发展、协调发展”的要求，以构建和谐*和增强人民体质为出发点，加快群众身边的体育设施建设，提高体育设施使用率，大力开展具有地方特色的全民健身活动，发展体育产业，培育体育市场，引导健康消费，促进体育事业的全面、协调、可持续发展。
1、以求真务实的态度、进一步掀起群众体育新高潮。全市经常性参加体育锻炼人数达到总人口的46%以上；锻炼场地明显改善，人均公共体育场地面积达2.2平方米；要出台社会公共体育设施特别是学校体育设施对外开放管理办法，争取公共体育设施的开放率达到75%以上；要继续大力普及新农村小康健身工程，有重点地扶持一批农村体育设施建设亮点，年内计划建成100个小康体育村，争取城市社区和乡镇农村全民健身苑(点)、场(室)覆盖率达到90%；顺应群众的呼声，规划和布设几个有代表性的健身公园；要着手做好对现有篮球场、室外健身路径的检修更换工作。
完善国民体质监测网络体系，巩固和发展国民体质监测中心和各监测站，逐年增加监测人数，并定期向社会公布一次成年人体质测定评价分析报告，争取国民体质测试合格率达到85%以上；举办全民健身节，举办市本级常规性群众体育专项赛事活动6次以上，镇街每年举办各类单项或综合性大型体育活动3次以上，村和社区组织体育活动4次以上。建立高素质的社会体育骨干队伍，全市一、二、三级社会体育指导员人数达到1800名以上；继续开展省级体育强镇，先进街道创建活动，争取再有3个镇街达标。创造机会，组织体育工作者观摩北京奥运会，提高对体育的认识和组织领导水平。
2、积极开展新*人体育活动，促进*社会和谐。加大企业体育骨干培训，计划举办企业职工篮球赛，驻义中外商人运动会，驻义外国人运动会等体育赛事，让*社会更和谐。
3、以承办高水平赛事，进一步提升*知名度。积极引进并承办好全国女足锦标赛、CBA男子篮球职业联赛、全国乒乓球超级联赛等高水平赛事，进一步提升*知名度和美誉度，促进*体育产业发展和丰富市民业余文体生活。
4、潜心工作、完善网络，体育队伍再强大。加强领导，建立和完善各类民间体育社团和体育协会，充分发挥市第五届体育总会的作用，指导镇、街建体育协会，完善体育协会网络，组织体系得到进一步强化；各体育协会也要补充新生力量，把人马拉起来，把活动搞起来，增加我们的知名度和社会地位；要着力发展职工体育运动，在500人以上企业建立体育骨干组织，要继续实施“千人培训计划”，各协会都要拿出计划，加大培训力度，有计划、分门别类地对各级体育管理人员、社会体育指导员、教练员、裁判员等进行资格培训。
5、构建平台，做好宣传，增加知名度再添社会影响力。我们体育工作既要干的漂亮，也要喊的响亮。体育局政务要增加透明度，体育人的所作所为要让社会了解，很有必要加强体育宣传工作。今年，体育局要建设对外服务的网站和内部刊物，要建立宣传队伍。
6、群众体育事业普及程度明显提高。目标全市经常性参加体育锻炼人数达到总人口的48%以上；锻炼场地明显改善，人均公共体育场地面积达2.0平方米，社会公共体育设施的开放率达到75%以上，城市社区和乡镇农村全民健身苑(点)、场(室)覆盖率达到100%；要普及新农村小康健身工程，建成100个小康体育村；建立高素质的社会体育骨干队伍，全市三级以上社会体育指导员人数达到2500名以上，平均每500名体育锻炼者拥有1名社会体育指导员；省级体育强镇，先进街道创建率100%。
7、竞技（学校）体育出人才。建设完善业训布点和网络，形成科学规范的青少年体育人才培养和输送链。巩固提高武术、男排、田径、乒乓球、篮球、棋类等重点项目，积极开展各种体育运动，在普及群众体育运动的基础上，通过业余和专业训练相结合的方式，培养一批能在国内外重大赛事中取得优秀成绩的体育运动人才。
8、加快体育产业发展步伐。建立与社会主义市场经济相适应的体育产业体制和运行机制，把发展体育产业作为国民经济新的增长点。体育产业增加值年平均增长速度达10%以上，体育消费占全市国内生产总值2%以上，体育产业从业人员占全市社会从业人员的5%，体育产业整体水平显著提高。基本形成以体育用品制造业为基础，以体育竞技表演、体育健身娱乐、体育健身服务业为主要内容的结构合理、管理规范的体育产业体系。
近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展。与之相伴的，有关互联网方面的新闻不断映入眼帘，影响着人们生活习惯和认知的同时，也推动着经济社会持续前行。
回眸这一年，一件件新闻大事牵动着大家的神经，吸引着人们的眼球。本次活动通过对2017年互联网行业发生的众多大事件及相关重要新闻的梳理，甄选出16条互联网大事记进行投票。来自国家发改委、国家行政学院、中国科学院、中国社会科学院、《经济参考报》、清华大学、科技部中国可持续发展研究会、中国信息协会、中国计算机学会计算机安全专业委员会等单位的12位专家参与了投票，评选出了“2017中国互联网大事记”。活动旨在通过梳理过去一年的有关互联网的新闻和事件，感知社会态势，研判未来发展。
1、“互联网+”和大数据国家工程实验室名单公布
2月14日，国家发改委公布“互联网+”和大数据领域国家工程实验室名单，共有19个国家工程实验室获批，其中大数据领域11个，互联网+领域8个。由清华大学牵头承担的“大数据系统软件国家工程实验室”、北京奇虎科技有限公司承担的“大数据协同安全技术国家工程实验室”、中国人民解放军总医院承担的“医疗大数据应用技术国家工程实验室”名列其中。
2、世界首台光量子计算机诞生
5月3日，中国科学院召开新闻会宣布，中科院院士、中国科学技术大学教授潘建伟及其同事陆朝阳、朱晓波等，联合浙江大学教授王浩华研究组，近期在基于光子和超导体系的量子计算机研究方面取得了系列突破性进展，世界首台超越早期经典计算机的光量子计算机在我国诞生。
3、勒索病毒肆虐全球
5月12日晚，勒索病毒WannaCry席卷全球，波及了150多个国家和30多万用户，国内大量行业企业内网遭到感染，包括教育、企业、医疗、电力、能源、银行、交通等多个行业受到不同程度的影响。我国公安、工信、教育、银行、网信等有关部门立即部署，对防范工作提出要求。以360、安天、安恒等为代表的网络安全企业迅速开展研究，主动提供安全服务和防范工具，有效遏制了病毒传播，将损失降到了最低，让各企业和高校重回正常工作轨道。
4、校园贷、现金贷规范措施相继落地
6月28日，中国银行业监督管理委员会、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于进一步加强校园贷规范管理工作的通知》。《通知》要求，现阶段一律暂停网贷机构开展在校大学生网贷业务，制定整改计划，明确退出时间表。并提出，要制定正负面清单，明确校园贷市场参与机构。
12月1日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室、P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室联合了《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》，明确了开展“现金贷”业务需把握的原则。
5、网进入孙宏斌时代
7月6日，乐视网公告称，贾跃亭辞去乐视网董事长一职。7月21日，乐视网公告，董事会选举孙宏斌为公司第三届董事会董事长。陷入困境的乐视网正式从贾跃亭时代进入孙宏斌时代，新乐视能否迎来重生值得期待。
6、无人零售将迎发展红利期
7月7日，阿里巴巴集团第一家无人超市正式落户杭州；12月14日，京东集团与中海地产签订战略合作协议，将利用双方优势在全国主流城市建设数百家无人超市，联合布局无界零售；12月19日，阿里联合美的了无人零售新产品小卖柜；“淘咖啡”、“缤果盒子”、“F5未来商店”等各类无人零售已在全国近10座城市迅速铺开。
无人零售汇聚物联网、人工智能、生物识别等多种热门技术，将没有服务人员、自助选取、自动结账这种听起来有些科幻的购物场景变为现实。未来5年无人零售商店将会迎来发展红利期。
7、国务院人工智能与工业互联网发展规划
7月20日，国务院《新一代人工智能发展规划》，明确了我国新一代人工智能发展的战略目标。
10月30日，国务院常务会议通过《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，提出三个阶段发展目标。
8、共享单车进入问题爆发期
8月2日，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，要求各部门明确责任分工，加强社会公众治理；各城市要规范自行车停车点位设置；运营企业要落实对车辆停放管理的责任等方面的要求，引导用户增强诚信和文明意识，遵守交通规则，遵守社会公德。
2016年下半年以来高速发展的共享单车，2017年进入问题爆发期：一批企业接连倒闭、拖欠押金现象严重、用户乱停乱放影响市民出行。作为解决人民群众出行“最后一公里”难题的创新模式，共享单车好事办好任重道远。
9、中国北斗开始全球组网
11月5日，我国以“一箭双星”方式，将北斗三号第一、二颗组网卫星发射升空，开启北斗卫星导航系统全球组网新时代。根据计划，2018年年底前后将发射18颗北斗三号卫星，覆盖“一带一路”沿线国家；到2020年左右，完成30多颗组网卫星发射，实现全球服务能力。
大家上午好！新年伊始，万象更新。在此新春佳节即将来临之际，今天绍兴县乒乓球协会全体委员欢聚在恒美集团四楼会议室，畅叙友情，共商绍兴县乒乓球发展大计。在此，请允许我以绍兴县乒协全体委员的名义，对各位领导和朋友在百忙中抽出时间参加我们这次年会，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢。
曾经同耕八方土，而今共欢一河水。绍兴县乒乓球协会自xx年10月成立以来，已经不知不觉走过了三个春秋。三年来，我们绍兴县乒协的每一步发展始终得到了市乒协、县体育局、县民政局和各领导大力支持，以及社会各界人士的鼎力资助，在此我谨代表绍兴县乒协致以诚挚的谢意。三年内，为了达到绍兴县乒协的健康发展，促使全民健身的目的，我们始终按照协会成立时的愿望和设想，努力打造绍兴县乒协六个亮点，即：
1、努力掌握全县乒乓球爱好者基本情况，“让乒乓球爱好者的情况汇拢起来”。
2、努力开展有益群众性乒乓球比赛，“让乒乓球爱好者心热起来”。
3、全面倾听全县乒乓球爱好者心声，“让大家想法、意见集中起来”。
4、努力培养青少年乒乓球后备军，“让他们综合素质提高起来”。
5、定期进行横向乒乓球技术交流，“让球友之间感情交融起来”。
6、不断通过乒乓球运动的锻炼，“让市民的身体健壮起来”。
三年来，我们是这样说的，更是这样做的。通过三年来的努力，基本实现了绍兴县乒协的工作向着良性循环的方向发展。
乒乓球运动在我县是一项十分普及的群众性的体育活动，且具有广泛的群众基础。近年来，不管从乡镇、机关、学校、企业和社会各界都涌现了一批又一批热心于乒乓球运动的骨干和乒乓球爱好者。喜欢乒乓球运动，热爱乒乓球运动，参与乒乓球运动的人越来越多。乒乓球确实给我们的业余生活带来了无穷的快乐，它不仅仅可以在竞技场内以球会友，切磋球艺，增进球友之间的感情，也不仅仅为进一步提高球技，同样也能在竞技比赛中享受胜利的快乐，更重要的是增强了我们的身体素质，培养我们面对困难都像打球一样沉着应战的拼搏精神。正基于此，我们绍兴县乒乓球协会乐意为大家创造一个能陶冶情操、强身健体和促进沟通接触的平台。
刚刚过去的一年，为了使大家了解我们绍兴县乒协的所做工作，刚才，乒协秘书长袁晓虹同志作了09年的工作汇报，确实我们县乒协在09年当中做了一些具体的工作，也取得了不错的成绩。
但我从另一个角度就县乒协三年来工作，围绕五个“造”作一下回报 ：
1、塑造了一个务实的乒协
为塑造一个务实的乒协，从乒协成立之日起，我们经常组织各类乒乓球比赛和交流活动。参加省、市有关比赛（如省俱乐部杯比赛、省“三八妇女节”女子比赛、市乒协大奖赛等一系列活动）
2、打造了一个奋进的乒协
我们通过各类比赛活动培养了新手，一大批青年选手涌现出来，成为县乒协乒乓球骨干。多次在省、市、县比赛中取得好名次。
3、营造了一个民主的乒协
我们协会班子人员，遇到重大问题相互交流，相互沟通，相互探讨，为办好乒协而共同努力
4、创造了一个温馨的乒协
我们通过协会这个平台，以球会友，当乒乓球爱好者，在生产上、经营上、生活上碰到困难，相互帮助，相互资助，使球友感受到了乒协这个大家庭带来的温暖。
5、构造了一个团结的乒协
全体委员精诚团结，相互配合，相互支持，团结一致。有钱出钱，有力出力，为了乒协的发展同舟共济。
接着，就09年的乒协工作我也作下补充，具体汇报四点即：
一、设计了一枚会标：绍兴县乒乓球协会会徽
我们虽然是一个民间协会，但我们力求规范，树立形象，专门请广告策划公司设计了绍兴县乒协的会徽，据悉，民间协会有自己的会徽，这在全省协会系统中尚属首例。09年我们计划向工商行政管理局申报注册，保护乒协的知识产权。
二、突出了两个创新：无形市场创新和有形市场创新
1、无形市场的创新
为了进一步活跃绍兴市区及绍兴县乒乓球市场的良好氛围。我们从09年4月份初就酝酿构建乒乓球网站，使之将绍兴乒协的有形市场与无形市场有机结合。的运动健身栏目里开创乒乓球专栏的想法，顺利得到了e网总经理陈伟峰同志的大力支持，在此我代表绍兴县乒乓球协会表示衷心感谢。乒乓网的开通同时也得到了乒乓球爱好者的热爱和广泛的参与支持。这在全省乒乓球协会中，县级乒乓球协会建立专业乒乓网站，据悉也是首例。
我们乒乓网专栏的宗旨是：给球友有一个充分交流球艺，信息，撰写各类乒乓文章，增加感情的机会和平台。
正如有的乒乓球网友说：
⑴、绍兴县乒协乒乓球专栏开办是绍兴乒乓球运动历史上的新生事物，更是载入了绍兴乒乓球运动的发展史册，是乒乓球爱好者的天地，在此表示热烈祝贺。
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⑵、我们喜欢运动，我们追求快乐。在汗水中收获健康，乒乓球台是我们挥洒激情的平台。
⑶、感谢乒乓专栏创办者，让我们乒乓球爱好者有一个交流的平台，在这里我们有共同的爱好，有共同的理想，这是我们缘份的碰撞，相信我们有同样辉煌的明天。
⑷、当然还有许多许多的其他评语（由于时间关系，不在一一评论）。
2、有形市场的创新
我们创办了每年举行的绍兴县四街道（柯桥、华舍、柯岩、湖塘）乒乓球比赛，已连续举办了两届。第一届由柯岩街道承办（恒美集团赞助），第二由华舍街道承办（华港集团赞助），将每年轮换办下去。这对活跃街道文化、体育生活起到一定作用。每年年初举办一次双打比赛，体现一种团队合作精神。为检验乒乓球一年来技术水平情况，每年年终举办绍兴县乒乓球精英赛等一系列的创新活动。
三、开展了三大交流
1、以乒协为单位，定期与其他地区乒乓球协会进行交流，学习他们的先进经验。
2、通过比赛交流，体现乒乓球友以球会友，和谐相处的精神。
3、着力加强与社会各界的交流，以至推动县乒协工作的进一步提升。
四、深表四个谢意
1、感谢县委、县府领导对乒乓球运动发展的支持。我们有幸聘请县委副书记孙云耀先生为乒协名誉会长。这对我们乒乓球开展是极大的鼓舞和激励。
2、感谢市乒协、县体育局、县民政局、各级领导对县乒协业务上的指导和帮助。
3、感谢各位企业老总对乒乓球协会资金上的慷慨捐助。
青少年网球运动的发展离不开来自社会的支持，其中各大品牌对青少年网球运动的投入与重视，值得我们肯定。
2008年4月，中国网球协会在京启动了2008梅赛德斯一奔驰“明日之星”青少年网球发展项目，该项目为国内30C余名12岁以下(含12岁)的青少年运动员和近百名青少年教练员带来了世界先进水平的网球培训。这项目第一年在北京市20所中小学的千余名学生中，开展为期3个月的网球试点培训，让学生们对网球运动有一个正确的初步认识。
2009年，被誉为中国网球“塔基”工程的梅赛德斯一奔驰“明日之星”青少年网球训练营携手全新的梅赛德斯一奔驰“2016之旅”青少年选拔赛，为中国青少年网球的发展注入新的活力与希望。
2011年3月14日，2011梅赛德斯一奔驰“明日之星”项目以广州为首站，再度起锚扬帆，开始在广州、南京、南昌、杭州，武汉，济南，北京、上海、天津，沈阳，成都这十余座城市的青少年网球新征程。通过梅赛德斯－奔驰“明日之星”青少年发展项目，中国网协和奔驰公司旨在能够为国家网球队培养一批国际知名的网球精英。北京比格文化传播有限公司为中国网球协会在本次项目中提供管理，运营和全程独家推广服务，与中国国家网球队的首席合作伙伴梅赛德斯一奔驰一起，挑起在中国范围内推广青少年网球运动的大梁，
NJT(NlKE JUNIOR TOUR)是一项国际网球比赛计划，由NIKE公司在全球范围内多个国家推广。NJT这一计划主要和各国网协联合举办国内的青少年网球赛来选拔优秀的青少年网球选手，参加由NIKE出资举办的国际青少年网球比赛，并参加同期举行的耐克世界网球训练营(fnternatlona NIKE Junior。Tour Camp)，借此培养青少年网球选手和网球后备力量，扩展各国网球市场，提高网球运动在各国的普及和发展。2004年，NIKE公司将NJT带到中国，在网球运动管理中心的大力支持下，前几届NJT赛事成功举办。NJT全国总决赛地点每年设定在不同的城市(例如江门、北京)，共有近200名小将赶赴总决赛争夺进军世界赛的荣誉。
2010年，耐克全国青少年网球排名赛分站赛在2月22日―8月29日进行，与往年相比不仅增设了U16年龄组比赛，更扩大了分站赛的数量和规模。赛事设立江门、武汉，绵阳，哈尔滨、北京、潜山、天津，宁波、上海等9个城市的12场分站赛，共计近3，000人次参赛。通过积分排名，全国各年龄组的32强最终汇聚在2010年9月份的耐克全国青少年(U12／U14／U16)网球排名赛总决赛。
作为罗兰・加洛斯法国网球公开赛的官方合作伙伴，浪琴表组织了“未来之星”的青少年网球主题活动，积极寻找未来的网坛冠军。浪琴每年选出来自全球的16个孩子(年龄10-12岁的8个男孩，8个女孩)前往巴黎训练和进行交流活动。而在中国范围会每年选出男女各位优秀青少年选手，浪琴表将为两位优胜的选手每年提供训练经费直至年满16岁，助力他们网球方面的发展。
第一届活动于2009年4月12日在北京启动，途经成都，太原，来到无锡，并归航于上海，旨在推动网球作为 项优雅高尚的运动在中国的发展，鼓励青少年在这个领域发展自己的才华，激励他们更加积极勇敢地去实现自己的梦想。网球少年由各地网球协会选送，皆是当地网球技能排名前20位的青少年。
如今浪琴“未来之星”已经成功举办了两届，2011年的选拔活动刚刚结束。两位幸运的中国小选手将在巴黎受到浪琴表运动优雅形象大使斯齐亚沃尼与杨宗桦的指导与训练。两个胜利者将在决赛后获得法国网球联合会颁发的奖杯，以及每年2，000美金的训练经费奖励。
李宁杯・国际青少年网球排位赛是北京市网球运动管理中心于2002开始着手策划并组织实施的一项青少年网球赛事活动。好事多磨，北京网管中心在2005年正式携手北京李宁体育用品有限公司成功举办了“李宁杯青少年网球排位赛”。该赛事活动在赛事组织、时间安排，赛制等方面的专业运作和精心设计，使得赛事一经推出，受到参赛选手及家长的欢迎，产生较大的社会反响。由于2005年赛事的成功举办，2006-07赛季吸引了更多地区和国家的青少年选手参赛。此项赛事已辐射到全国各省市以及美国、西班牙、英国，港、台等国家和地区。成为中国规模最大，最具影响力和号召力的青少年网球品牌赛事。从2006赛季开始，该赛事已审批成为国家认可的竞技类青少年网球赛事：2009年，网球器材领域的王牌王子公司也加入到赛事中，成为赛事的第二冠名赞助商。“李宁・王子杯”青少年网球赛事，如今已经伴随青少年网球爱好者的关注走过了五年历程。赛事在继承优良办赛经验的同时不断突破创新，力求在青少年网球领域竖起一面权威的旗帜、也为国家少年队、国家青年队输送了不少优秀人才。
×区始建于年月，是一个以石油和石油化工工业为主体的新型滨海城区。总面积平方公里，人口万人，其中城市人口万人，农村人口万人。辖五街三镇。区内驻有××、××、××等国有大型企业。先后被评为全国园林绿化先进城区、全国环境保护模范城区、全国创建文明城市工作先进区、全国文化先进区、国家可持续发展实验区、全国计划生育工作先进区、全国残疾人扶贫工作先进区、全国残疾人康复工作先进区、全国妇女儿童工作先进集体、全国社会治安综合治理先进集体，最近又被评为全国卫生先进城区。××年，预计完成全区生产总值亿元，其中区属生产总值亿元，同比增长；三级财政收入亿元，其中区级财政收入亿元。近年来，随着改革开放和经济的持续快速发展，网球做为一种体育主流运动在大港普及开来，目前，全区已拥有一健全的协会组织机构，仅协会委员达余名，会员余名，能参加网球比赛的多名。网球场馆地建设逐年增多现共有活动场馆地片。在成年比赛中，获得市驾协杯团体赛第三名次、第四名次，获得全国成年业余网球比赛第一名次、第四名次、第六名次。青少年儿童比赛中，有多名队员获全国短式网球团体和个人冠亚。向市网球中心输送七名专业队员，其中，有人代表国家少年队参加青少年比赛，一名队员获城运会混合双打第一名。爱好网球运动人数之广泛、场馆（地）建设之大、参赛规模之广泛、获奖人数之多均居全市前列。我们的主要体会是：
一、只有把网球运动普及到广大群众之中，才能保持其旺盛的生命力
体育水平是一个民族文明进步的重要标志，群众体育的普及和提高更是一个地区整体实力和形象的体现。区网球运动始于年代初，也就是大港区建区之初，以提高网球水平和享受网球运动的乐趣为最高目标，一批志趣共同体、网球爱好者投身于网球运动。随着经济发展的逐年提高网球运动日益普及和宣传，我区致力培养网球运动的社会环境和人文环境，造就了更加专业和广泛的网球爱好者群体。目前，全区形成了青少年、成年、中老年、领导干部等不同层面人群的网络，网球爱好者普及面日增，其中，最小的仅有岁，最大的达岁。他们以专业和业余等不同方式活跃在运动场地，为大港区网球事业发展注入了生机和活力，成为区一道靓丽的风景线。
二、只有不断加大场馆（地）建设力度，才能为群众创造良好的运动平台
网球运动以其高雅性、鉴赏性和广泛性，多年来显现出独特的优势。各级领导充分认识到网球事业要发展，场馆建设是基础。多年来，我区致力于活动场地建设和设施的不断完善，采取财政投入、社会捐助、企业扶持等多方面筹资，活动场地逐年增多。年拥有片，年新建设片，××年，投资元，建设网球馆个计片。截止目前，全区共拥有室外、室内网球场地（馆）片。设施建设由过去的单一化、质量参差不齐发展成为现在的高水平、高质量。其中，最新建设的××网球馆、××学院网球馆均按国家一级网球馆标准建设。目前，区网球场馆（地）无论数量或质量均居于全市之首。版权所有
三、只有全面抓好队伍建设，才能在强化培训力度的同时迅速提高运动水平
多年来，我们认真落实××同志提出的“撒大网、抓普及、从娃娃抓起”的网球发展思路，以在××召开全市少儿网球普及现场会为起点，以××区被作为天津市网球开展普及试点为契机，从年始，就建起了一套作风严谨、敢打硬仗、勤于奉献的教练班子，每年无论酷暑寒冬都坚持对青少年、成年、中老年和领导干部进行网球培训，先后开办各种培训班期（次），参加训练人员人。除此之外，我们坚持把培养网球专业人员做为工作目标之一来抓，在培训中善于发现人才，选拔人才。几年来，经区选拔输送至市网球中心的共有名。先后有人参加了全国、全市等重要比赛，有人次获奖，其中，李明、卢建林代表××区赴欧参赛，不仅给天××了光，更为中国赢得了荣誉。
在抓好网球运动普及的同时，我们注重在普及中提高。充分利用集中训练和通过参加对外邀请赛、××区网球锦标赛、市网球锦标赛、全国业余网球锦标赛、区内网球排位赛、晋级赛、分龄赛等各种不同形式比赛全方位提高竞技水平。在××网球爱好者队伍中，尤为一提的是岁的老人屡见不鲜，纷纷报名参加学习班，经过一段时间的训练大多都迷上了网球。用他们的话说，“现在一天不打球心里象长草，浑身不舒服。网球既锻炼了身体，又使心情舒畅，真是一举两得。”目前，由一批老年人组建的老年网球俱乐部成立，他们活跃在晨晖里网球场成为××网协下的第三支分会。
四、只有形成各级领导高度重视局面，才能为运动持久地开展奠定良好的组织基础
如果说××区网球运动取得了一些成绩的话，得益于上级部门和区主要领导的高度重视。现任××区的一把区长是一个网球爱好者，十年网球运动不辍，区领导不仅多次听取网球事业发展汇报，千方百计设法解决网球事业发展中遇到的各种难题，而且共同构筑××网球事业发展前景。前不久，我区成立了网球协会，不仅起到了整合资源、融汇优势、联结利益群体和志趣群体的功能，更有利促进了区域内网球资源的整体统筹，标志着群众性网球运动有了新的载体。××年，计划投资元，建成大港区网球馆，届时，仅区室内场馆就有个，共片，明年月还将与韩国进行网球文化交流，并筹建天津网球学校。
我区网球运动虽然取得了一些成绩，但和市有关部门要求还相差甚远。就网球这一个消费层面来说，××目前的消费能力还有很大的潜力和空间，它的市场是存在的，关键是如何进一步开发和培育。我区已成功地举办了市首届领导干部网球比赛，我们相信只要有市网协和各级部门的大力支持和帮助，我们有信心、有能力承办好全市或全国的各级各类大赛，我们也衷心期待着能通过网球切磋水平，通过网球结识朋友。我们将一如继往地朝着网球强区不懈努力，让网球运动真正成为区球。
推广项目与计划目标
本计划的主要推广项目包括营销与沟通、会展服务、产业研究及专业幕僚。在营销与沟通方面，将协助推广台湾会展产业，包括参加海外会议暨奖励旅游展、筹组海外推广团赴目标市场办理说明会、强化与国际组织之关系、邀请潜在合作对象及专业媒体来台参访等做法，推介台湾会展环境优势。在争取国际会议来台办理方面，将协助、鼓励、支持公协会等单位参与国际组织如UFI、ICCA等的活动，拓展相关人脉，以争取他们来台办理年会。另外，因应会展科技化的趋势，将提供云端会展服务，包括提供网站建置工具、App建置工具以及视讯服务，协助业者及主办单位顺利筹办会展活动。
会展服务方面，将以嘉惠业者为目标，促成国际会议及争取企业会议暨奖励旅游来台举办、协助业者加入国际组织、补助台湾会展从业人员赴海外研习、提供个案咨询辅导服务，并以过去取得UFI国际展览认证之经验，辅导民间业者取得UFI认证。另外，协助地方政府发展会展城市、建立会展活动碳足迹信息平台、提供会展设施节能诊断辅导等业务，也是重点工作。
产业研究方面，除了进行台湾会展产业调查、建立论文征选机制及设立论坛，以掌握台湾会展产业发展趋势外，也将撰拟台湾会展政策白皮书，作为未来台湾推动会展产业发展的依据。为掌握竞争对手国会展政策发展及全球会展市场发展趋势，也会进行全球会展产业竞争分析，发掘台湾会展产业发展的利基。产业研究的工作主要将结合台湾贸易中心在会展产业的实务经验与知识，以及台湾学界的研究能量，产出兼顾学术基础与实务专业、适合政策推动与产业所需的研究成果。
专业幕僚方面，将协助办理政府与业者沟通会议、商机媒合活动、会展补捐助幕僚作业、协助研拟弹性入境机制，以及协助争取国际会展组织年会来台举办等重点工作。在办理展览方面，既有的展览要巩固，并扩大规模。为维持台湾展览产业的生生不息，配合产业的推陈出新、培养新展亦至关重要，因此补助新展在台办理也纳为本计划之内容。
本计划短期目标以每年至少吸引100场企业会议（含奖励旅游）在台举办、增加台湾通过UFI国际展览认证的展览数目、平衡地方会展产业发展，协助各地方政府办理会展活动、扩大台湾会展卡发行区域至中南部、推广绿色会展、鼓励会展场馆营运者及会展活动主办单位以节能减碳角度营运或举办活动，并协助通过碳盘查及碳足迹查证、透过海内外推广活动等方式提高台湾会展国际能见度。长期则以2013年台湾会展产业（含核心及关联产业）产值达新台币404亿元、提高核心就业人数达1570人、来台参加会展活动国外人士达24.3万人并累计创造至少新台币800亿元之经济效益、在台举办协会型国际会议数达215场，并以争取2017年UFI年会、2018年ICCA年会在台举办为目标。
总的来说，提高会展服务质量效率、强化台湾会展品牌国际形象及国际竞争力，发展台湾成为全球会展重要目的地为最终发展目标。
科技化与绿色化
有关会展产业科技化与绿色化两大趋势的创新作法，本计划除沿用过去的基础，扩大宣传代表台湾会展共同品牌的MeetTaiwan网站，丰富该网站的内容，进行SEO（Search Engine Optimization，搜索引擎优化），提高网站的互动性之外，并发扬Meet Taiwan原有的APP，增加国际阅览的流量；让MeetTaiwan成为国际响当当的国际会展品牌，是本计划的首要目标之一。至于绿色会展的爱护地球概念，已普受先进国家重视，台湾亦不应落于人后。除了南港展览馆与台北国际会议中心，已透过英国标准协会（BSI），进行温室气体盘查外，展览方面，台湾的台北国际自行车展览会、台湾电路板国际展览会与台湾国际绿色产业展等，也都作过碳足迹盘查，这方面的经验也将传承给业者，并邀请专家共同研拟绿色会展实施指南，辅导业者落实Reuse、Reduce、Recycle所谓3R的运用。特别值得一提的是，本计划除延续办理竞标交流会，更已于今年4月份办理国际会议协会（ICCA）的竞标研习营（ICCABidding Workshop），邀请ICCA专家来台，透过宝贵成功案例的介绍，将争取国际会议主办权的教战手则，传授给台湾的业者。
中国大陆市场潜力巨大，两岸合作共创双赢
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在巩固实施《全民健身条例》和《纲要》第二期工程第一、二阶段成果的基础上，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高各族人民群众的健康素质作为根本目标，努力实现群众体育事业跨越式发展，为打造自治综合实力强，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
二、总体目标
以“以人为本、强身健体”为根本出发点，广泛开展群众体育活动，培养群众健身习惯，提高群众的体育意识，在全社会营造浓郁的体育健身氛围。本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育事业发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。到年，基本建成以全民健身服务体系为重点的具有新城特色的全民健身体系。
三、主要任务
（一）广泛开展群众性体育健身活动，进一步提高人民群众的健康水平。
1、全经常参加体育锻炼的人数，发展到占全总人口的43%以上。
2、达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。
（二）营造建设环境，引导社会多元化投资，全面实施“全民健身工程”，加快规划和兴建覆盖全的全民健身设施，努力实现群众体育设施建设跨越式发展。
3、通过政府引导，社会多渠道融资，保证城社和农村村镇的经济实用型公益性体育设施明显增加。努力实现有全民健身活动中心，乡镇（街道）有体育文化广场，社、行政村有标准小型体育设施
4、采取有效措施，加强与教育等有关部门合作，加快学校及单位所属体育设施面向社会开放的步伐。
（三）健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍。
5、在城社和农村乡镇，建设规范的体育活动站（点），健全和完善的全民健身网络。全90%的城街道和社、100%的乡镇和有条件的行政村普遍建有文体活动站（点）或体育俱乐部。
6、加强对体育传统项目学校的建设和动态管理，实施“体教结合工程”，力争建设以田径、三大球（足球、篮球、排球）、四小球（乒乓球、羽毛球、网球、毽球）等项目为重点的1所部级、2所自治级体育传统项目学校；开展青少年体育俱乐部的创建工作，争取创建1所部级青少年俱乐部；加强对青少年校外体育活动的组织和引导。
7、开创社体育新局面，开展创建社体育俱乐部工作；加大职工体育的工作力度，探索职工体育发展的新路子；建设、完善和发展各类体育协会。
8、加强对老年人、妇女、少数民族、残疾人等体育工作的组织指导，使不同人群的健身活动协调发展。
9、加强社会体育指导员队伍建设，努力使全的社会体育指导员数量增长1倍以上。
（四）培育体育健身场，引导大众体育消费，提高体育服务水平。
10、提升群众健身消费的理念，发展大众化的体育健身场所，培育体育健身场，满足群众不同层次的体育健身消费需求，提高群众的生活质量。
11、积极引导和鼓励开发大众化的体育健身产品和多样化的健身服务，使社会家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。
（五）加强群众体育法制建设，依法行政，规范群众体育管理体制和运行机制。
12、全民健身工作由政府统筹规划，纳入国民经济和社会发展计划；努力形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与，共同推进的群众体育事业管理体制。
13、建立和完善群众体育法规制度体系，加快群众体育法制化进程，规范群众体育事业健康发展。
（六）加强群众体育科研和宣传工作。
14、国民体质监测体系更加完善，完成体质测试的人数达到千人以上，为实施科学健身指导提供依据。
15、加强宣传，普遍增强群众体育意识，打造有地方特色的群众体育“品牌”项目，不断推广健康科学的健身方法。
四、主要措施
（一）建立健全领导协调机构，加强对推行全民健身计划的领导。
1、发挥政府的主导作用，认真实施《全民健身条例》、《关于进一步加强体育工作的意见》，有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。
2、建立健全全民健身工作委员会的领导协调机构，发挥其推行全民健身计划的领导协调作用，增强各组成部门履行职责的公信力。
（二）改革体育经费支出结构，增加对群众体育的投入。
3、政府和体育行政部门，要改革体育事业经费的支出结构，建立全民健身专项资金，加大公共财政对群众体育的投入力度，保证群众体育事业费的增长随着人口和经济的增长而相应增加，加强对全民健身专项资金使用的监督检查。任何组织和个人不得挪用、克扣、乱用全民健身专项资金。（三）保护扩大公共体育场地设施规模，解决群众体育健身场地设施严重不足的问题。
4、以全民健身工程建设为主线，以点带面，在突出城体育以社为重点、农村体育以乡镇为重点、青少年体育以学校为重点的同时，不断延伸；有计划、有步骤地建设适应群众健身需求和特点的经济、实用的中、小型公益性体育场地和设施，改善基层体育设施条件。
5、实施政策倾斜，重点对开展具有特色的群众体育“品牌”项目的体育场地设施建设予以扶持和资助。
6、采取新建、改建、开放、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施，筹划建设新的体育示范亮点工程。
7、继续实施“全民健身路径工程”，做好“体育先进社”、“体育先进乡镇”的建设、命名和资助工作。
