时间：2023-01-31 17:50:30
一、适用范围
1．承担义务教育的小学、中学适用本指导意见。
2．义务教育学校的管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应岗位设置管理。
二、岗位类别设置
3．义务教育学校岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
4．管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强学校运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。义务教育学校管理岗位包括具有行政、党群等管理工作职责的岗位。
5．专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合义务教育工作和人才成长的规律和特点，适应发展义务教育事业与提高专业水平的需要。根据义务教育的特点，义务教育学校的专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。
教师岗位指具有教育教学工作职责和相应教师资格与教育教学能力水平要求的专业技术岗位；其他专业技术岗位主要包括学科实验、图书资料、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。
6．工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足义务教育学校业务工作的实际需要。义务教育学校工勤技能岗位根据义务教育学校教学科研和日常运行等需要设置。
义务教育学校可实现社会服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7．根据义务教育学校的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定义务教育学校管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位(以下简称三类岗位)总量的结构比例。
义务教育学校岗位总量应按照中小学编制标准，原则上以核定的教职工编制总量确定。岗位设置要优先满足教育教学工作的实际需要，严格控制非教学岗位。对寄宿制学校可适当增加管理岗位和工勤技能岗位。普通初中教师岗位占岗位总量的比例一般不低于85%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过15%。普通小学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于90%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过10%。
三、岗位等级设置
8．义务教育学校岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。
(一)管理岗位等级设置
9．义务教育学校管理岗位一般设6个职员等级。管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据义务教育学校的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
10．义务教育学校现行的处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位五至十级职员。
(二)专业技术岗位等级设置
11．全国专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
12．根据《义务教育法》的规定，国家建立统一的义务教育教师职务制度。国务院人事行政部门会同教育行政部门制定中小学实行统一的义务教育教师职务制度的实施办法之前，暂按现行的教师职务制度实施岗位设置和聘任工作。
按照现行专业技术职务管理制度，义务教育学校中学教师岗位共划分为9个等级。其中高级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的五级、六级、七级；中级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；初级岗位分3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级、十三级。其他专业技术职务系列按国家有关规定执行。
义务教育学校小学教师岗位暂按6个等级划分。现行小学高级教师职务对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；小学一级教师职务对应专业技术岗位等级的十一级、十二级；小学二级、三级教师职务对应专业技术岗位等级的十三级。小学中评聘了中学高级教师职务的，按现行规定对应专业技术岗位等级的五级、六级、七级。
13．根据全国事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标的要求，按照义务教育学校教师专业技术职务高级、中级、初级结构比例现状，结合义务教育事业发展需要和"*"人才发展规划纲要，合理确定义务教育学校教师高级、中级、初级岗位之间的结构比例。农村地区学校教师高级、中级岗位结构比例，应与本地城镇同类学校大体平衡。
教师高级岗位五至七级之间的结构比例为2:4:4，中级岗位八到十级之间的结构比例为3:4:3，初级岗位十一级、十二级之间的比例为5:5。
对于乡镇以下规模小、人员少的义务教育学校(或教学点)，专业技术岗位设置的结构比例可以学区为基础实行集中调控、集中管理。具体办法由省级政府人事行政部门和教育行政部门研究制定。
高级、中级教师岗位的设置要兼顾不同学科教育教学工作的需要，有利于促进全面推进素质教育和新课程改革的实施。
14．各省(自治区、直辖市)人事行政部门和教育行政部门，在总结义务教育学校专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、合理配置的要求，制定本地区义务教育学校专业技术高级、中级、初级岗位结构比例控制的标准和办法。
15．各级政府人事行政部门和义务教育学校主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，义务教育学校要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
(三)工勤技能岗位等级设置
16．义务教育学校工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
17．义务教育学校中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。
18．义务教育学校工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。
义务教育学校工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
(四)特设岗位设置
19．义务教育学校中的特设岗位是根据义务教育学校特点和义务教育发展规律，为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是义务教育学校中的非常设岗位。特设岗位的等级根据规定的程序确定。
20．特设岗位不受义务教育学校岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
义务教育学校特设岗位的设置须经主管部门审核后，按程序报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法由各省(自治区、直辖市)根据实际情况制定。
21．教育部、财政部、人事部、中央编办组织实施的"农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划"，按有关文件规定执行。
四、专业技术岗位名称及岗位等级
22．义务教育学校中学教师岗位名称：中学高级教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中学中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；中学初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；中学员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
义务教育学校小学教师岗位名称：小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位分别对应十一级、十二级专业技术岗位；小学二级教师、小学三级教师岗位对应十三级专业技术岗位。
23．义务教育学校其他专业技术岗位名称和岗位等级设置参照相关行业办法和标准执行。
24．义务教育学校其他系列专业技术岗位的最高等级，原则上应低于教师岗位。
五、岗位基本条件
(一)各类岗位的基本条件
25．义务教育学校三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。义务教育学校三类岗位的基本任职条件：
(1)遵守宪法和法律；
(2)具有良好的品行；
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件；
(4)适应岗位要求的身体条件。
(二)管理岗位基本条件
26．职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度。
27．各等级职员岗位的基本任职条件：
(1)五级职员岗位，须在六级职员岗位上工作两年以上；
(2)六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作三年以上；
(3)七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
28．各省(自治区、直辖市)以及义务教育学校在上述基本任职条件的基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区以及本单位职员的具体条件。
(三)专业技术岗位基本条件
29．专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
30．受聘教师岗位的人员应具有相应的教师资格，符合国家关于相应教师职务的基本任职条件。同时，应具备良好的师德修养，教育思想端正，关心爱护学生，善于学习，敬业爱岗，团结协作，严于律己。
31．义务教育学校实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括国家规定的相关职业资格准入的条件。
32．各省(自治区、直辖市)以及义务教育学校在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区以及本单位的具体条件。
33．义务教育学校专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和义务教育学校按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
(四)工勤技能岗位基本条件
34．工勤技能岗位基本任职条件：
(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。
(五)义务教育学校校长
35．按照国家有关规定，义务教育学校校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。受聘校长岗位的人员应符合国家规定的管理岗位基本条件，应具有良好的思想政治素质和品德修养；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；团结同志，作风民主；具有中级(含)以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。
六、岗位设置的审核
36．义务教育学校岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
37．义务教育学校的岗位设置方案包括岗位总量、结构比例以及最高等级限额等事项。
38．义务教育学校岗位设置工作按以下程序进行：
(1)制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；
(2)按程序报县级教育行政部门审核，政府人事行政部门核准；
(3)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；
(4)广泛听取教职工对岗位设置实施方案的意见；
(5)岗位设置实施方案由学校负责人员集体讨论通过；
(6)组织实施。
39．县(县级市、区)所属各学校岗位设置方案经县(县级市、区)级教育行政部门审核汇总，并报县(县级市、区)级人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
高等学校附属普通初中、小学的岗位设置的程序，按照行政隶属关系和人事管理权限，参照上述办法执行。
40．有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第39条的权限申请变更：
(1)义务教育学校出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
(2)根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
(3)按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
41．经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
42．义务教育学校在核定的岗位总量和结构比例内，按照学校的岗位设置实施方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，自主进行岗位聘用工作。专业技术岗位人员聘用工作，按照现行专业技术职务评聘的有关政策规定执行，逐步建立和完善专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。教师高级岗位聘用，应向优秀班主任和其他优秀教师倾斜。
43．义务教育学校聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
44．义务教育学校应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件。
45．义务教育学校要完善聘用办法、规范聘用程序、健全聘用组织及监督机制，确保岗位聘用工作公开、公平、公正进行。学校要成立聘用组织，负责岗位聘用的有关工作。
46．义务教育学校与受聘人员应当在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确受聘岗位职责要求、工作条件、工资福利待遇、岗位纪律、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限等方面的内容。聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容作出相应变更。聘用合同期满前，义务教育学校应按国家有关规定和受聘人员的履职情况认真考核，及时作出续聘、岗位调整等决定。
47．根据义务教育学校工作的特点，在教育教学管理岗位上的人员，原则上应直接从事部分教学工作，其他管理岗位人员及工勤人员应积极实行一岗多责，提高用人效益。
48．对于乡镇以下规模小、人员少，对岗位结构比例实行集中调控、集中管理的义务教育学校(或教学点)，可根据实际情况实行人员集中聘用。
49．根据义务教育学校的特点，对义务教育学校确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的教师，经上一级主管部门批准，可以根据有关规定破格聘用。
50．义务教育学校新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员按照《实施意见》规定确定相应的岗位等级；专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级；工勤技能人员通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。
51．尚未实行聘用制度的义务教育学校，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、《人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见》和《试行办法》、《实施意见》以及本指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度，签订聘用合同的义务教育学校，可以根据《试行办法》、《实施意见》及本指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。
52．义务教育学校首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据义务教育事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
53．各地应按照义务教育学校所核定的岗位总量、结构比例、最高等级聘用教师，满足教育教学和课程设置对各级各类岗位教师的基本需求。要坚决制止在有合格条件人选的情况下出现"有岗不聘"的现象。对学校按规定要求聘用的人员，经教育主管部门和人事行政部门审核后，应及时办理相应人事关系，兑现工资待遇，严禁产生新的代课人员。
54．地(市)以上教育督导机构要按照国家和当地义务教育学校岗位设置的指导标准，以及核定的岗位设置方案，依法加强对义务教育学校人员聘用及配置状况的督导检查。按照促进义务教育均衡发展的要求，城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师高级、中级岗位结构比例，应保持相对均衡，保证农村地区学校不低于城镇同类学校标准。
55．义务教育学校要根据国家有关规定，使现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制高等级岗位的设置。
八、组织实施
56．义务教育学校岗位设置工作事关义务教育人力资源合理配置。县级以上教育行政部门和人事行政部门要高度重视，分工协作，加强领导。要结合本地实际情况，研究制定义务教育学校岗位设置管理的实施意见，对各类岗位的任职条件、工作标准、职责任务等作出具体规定。要统筹规划，分类指导，精心组织，周密部署，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，科学核定各义务教育学校的岗位设置方案，确保义务教育学校持续健康和均衡发展。
57．岗位设置工作是义务教育学校人事制度改革的重要组成部分，关系学校广大教职工的切身利益。学校党政领导班子要坚持以人为本，开展深入细致的思想政治工作。要加大宣传力度，切实提高教职工的思想认识。要按照积极、稳妥的方针，统筹协调各方面的利益关系，正确处理遇到的矛盾和问题，确保改革平稳有序进行，维护学校教育教学工作的正常开展。
58．各地在义务教育学校岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、打击报复、的，要追究相应责任。对不按《试行办法》、《实施意见》和本指导意见进行岗位设置和岗位聘用的义务教育学校，政府人事行政部门、教育行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
59．本指导意见由人事部、教育部负责解释。
关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的指导意见
根据《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔*〕70号，以下简称《试行办法》)、《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》(国人部发〔*〕87号，以下简称《实施意见》)的要求，为做好中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理组织实施工作，结合我国中等职业学校、普通高中、幼儿园实际情况和事业发展需要，提出以下指导意见。
一、适用范围
1．中等职业学校、普通高中、幼儿园适用本指导意见。
2．中等职业学校、普通高中、幼儿园管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及中等职业学校、普通高中、幼儿园领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
二、岗位类别设置
3．中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
4．管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强学校运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
5．专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合中等职业学校、普通高中、幼儿园工作和人才成长的规律和特点，适应发展中等职业学校、普通高中、幼儿园事业与提高专业水平的需要。根据中等职业学校、普通高中、幼儿园的特点，其专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。
教师岗位指具有教育教学、实习实训等工作职责和相应教师资格与相应能力水平要求的专业技术岗位；其他专业技术岗位主要包括学科实验、图书资料、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。
6．工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足中等职业学校、普通高中、幼儿园业务工作的实际需要。
中等职业学校、普通高中、幼儿园可实现社会服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7．根据中等职业学校、普通高中、幼儿园的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定中等职业学校、普通高中、幼儿园管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位(以下简称三类岗位)总量的结构比例。
在确定岗位总量时，应根据核定的教职工编制总量、正式工作人员数量等因素综合确定，并根据学校事业发展，实行动态管理。岗位设置要优先满足教育教学、实习实训等工作的实际需要，严格控制非教学人员岗位。中等职业学校、普通高中教师岗位占学校岗位总量的比例一般不低于85%，其他岗位原则上不超过15%。幼儿园教师岗位占幼儿园岗位总量的比例一般不低于88%，其他岗位原则上不超过12%。
三、岗位等级设置
8．中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。学校各类岗位及结构比例的确定，要充分体现学校的性质和特色，特别是适应中等职业学校重点专业、紧缺专业建设和普通高中实施新课程改革的需要。
(一)管理岗位等级设置
9．中等职业学校、普通高中、幼儿园管理岗位一般设6个职员等级。管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据中等职业学校、普通高中、幼儿园的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
10．中等职业学校、普通高中、幼儿园现行的处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位五至十级职员。
(二)专业技术岗位等级设置
11．全国专业技术岗位分为13个等级。专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
12．中等职业学校、普通高中专业技术岗位与相应教师职务序列相对应，设高级岗位、中级岗位和初级岗位，共划分9个等级。其中高级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的五级、六级、七级；中级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；初级岗位设3个等级，分别对应事业单位专业技术岗位等级的十一级、十二级、十三级。
幼儿园教师岗位等级划分，参照普通小学岗位等级设置的规定执行。
13．根据全国事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标的要求，按照中等职业学校、普通高中、幼儿园专业技术人员高级、中级、初级职务结构比例现状，结合事业发展需要和"*"人才发展规划纲要，合理确定高级、中级、初级岗位之间的结构比例。
中等职业学校教师高级、中级岗位结构比例应与本地普通高中相协调。
教师高级岗位五至七级之间的结构比例为2:4:4，中级岗位八至十级之间的结构比例为3:4:3，初级岗位十一级、十二级之间的比例为5:5。
14．各省(自治区、直辖市)人事行政部门和教育行政部门、学校主管部门，在总结中等职业学校、普通高中、幼儿园专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、合理配置的要求，制定学校专业技术高级、中级、初级岗位结构比例控制的标准和办法。
15．各级人事行政部门和中等职业学校、普通高中、幼儿园主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量。中等职业学校、普通高中、幼儿园要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
(三)工勤技能岗位等级设置
16．中等职业学校、普通高中、幼儿园工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
17．中等职业学校、普通高中、幼儿园中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。
18．中等职业学校、普通高中、幼儿园工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。技能操作任务较重的中等职业学校工勤技能岗位一级、二级的比例可适当提高。
中等职业学校、普通高中、幼儿园工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
(四)特设岗位设置
19．中等职业学校、普通高中、幼儿园中的特设岗位是根据中等职业学校、普通高中、幼儿园特点和发展规律，为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是中等职业学校、普通高中、幼儿园中的非常设岗位。特设岗位的等级根据规定的程序确定。
中等职业学校可设置一定比例的特设岗位，面向社会公开招聘办学急需的专业技术人员和高技能人才担任专业课和实习指导教师。
20．特设岗位不受中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
四、专业技术岗位名称及岗位等级
21．中等职业学校高级教师岗位名称为高级讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、高级讲师二级岗位、高级讲师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、讲师二级岗位、讲师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为助理讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、助理讲师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为教员(或相当专业技术职务)岗位，对应十三级专业技术岗位。
普通高中高级教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
幼儿园使用小学教师岗位名称。小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；小学二级教师、小学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
22．中等职业学校、普通高中、幼儿园其他专业技术岗位名称和岗位等级设置参照相关行业办法和标准执行。
23．中等职业学校、普通高中、幼儿园其他系列专业技术岗位的最高等级，原则上应低于教师岗位。
五、岗位基本条件
(一)各类岗位的基本条件
24．中等职业学校、普通高中、幼儿园三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。中等职业学校、普通高中、幼儿园三类岗位的基本任职条件：
(1)遵守宪法和法律；
(2)具有良好的品行；
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件；
(4)适应岗位要求的身体条件。
(二)管理岗位基本条件
25．职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度。
26．各等级职员岗位的基本任职条件：
(1)五级职员岗位，须在六级职员岗位上工作两年以上；
(2)六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作三年以上；
(3)七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
27．各省(自治区、直辖市)、学校主管部门以及中等职业学校、普通高中、幼儿园在上述基本任职条件的基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位职员的具体条件。
(三)专业技术岗位基本条件
28．专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
29．受聘教师岗位的人员，应具有相应的教师资格，符合国家关于相应教师职务的基本任职条件。同时，应具备良好的师德修养，教育思想端正，关心爱护学生，善于学习，敬业爱岗，团结协作，严于律己。其中，受聘至中等职业学校专业课教师岗位的人员，应具备相关实践操作技能和实践教学能力。
30．中等职业学校、普通高中、幼儿园实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括国家规定的相关职业资格准入的条件。
31．各省(自治区、直辖市)、学校主管部门以及中等职业学校、普通高中、幼儿园在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。
32．中等职业学校、普通高中、幼儿园专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和中等职业学校、普通高中、幼儿园按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
(四)工勤技能岗位基本条件
33．工勤技能岗位基本任职条件：
(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
(3)学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。
(五)中等职业学校、普通高中、幼儿园校(园)长
34．校(园)长按照干部人事管理权限聘任。受聘校(园)长岗位的人员，应具有良好的思想政治素质和品德修养；热爱教育事业，具有改革创新精神；根据中等职业学校、普通高中校长和幼儿园园长岗位的不同特点和要求，应具有履行职责所需要的专业知识、较强的组织管理和协调能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主；具有中级(含)以上教师职务任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上；身心健康。
六、岗位设置的审核
35．中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
36．中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置方案包括岗位总量、结构比例以及最高等级限额等事项。
37．中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置工作按以下程序进行：
(1)制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；
(2)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；
(3)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；
(4)广泛听取教职工对岗位设置实施方案的意见；
(5)岗位设置实施方案由学校负责人员集体讨论通过；
(6)组织实施。
38．省(自治区、直辖市)、地(市)政府所属学校的岗位设置方案经学校主管部门审核后，报省(自治区、直辖市)、地(市)政府人事行政部门核准。
39．县(县级市、区)所属学校岗位设置方案经县(县级市、区)教育行政部门或学校上级主管部门审核汇总，并报县(县级市、区)级人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
40．中等职业学校、普通高中、幼儿园特设岗位的设置须经主管部门审核后，按程序报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法由各省(自治区、直辖市)根据实际情况制定。
41．有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第38条、第39条的权限申请变更：
(1)中等职业学校、普通高中、幼儿园出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
(2)根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
(3)按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
42．经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
43．中等职业学校、普通高中、幼儿园聘用人员，应在核定的岗位总量和岗位结构比例内，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，在严格掌握聘用条件，完善考核评价办法的基础上，依照有关规定程序，由学校自主聘任到相应岗位。专业技术岗位人员聘用工作按照现行专业技术职务评聘的有关政策规定执行，逐步建立和完善专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。在教师高级岗位聘任中，应向优秀班主任和其他优秀教师倾斜。
44．中等职业学校、普通高中、幼儿园聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
45．中等职业学校、普通高中、幼儿园应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件。
46．中等职业学校、普通高中、幼儿园要完善聘用办法、规范聘用程序、健全聘用组织及监督机制，确保岗位聘用工作公开、公平、公正进行。学校要成立聘用组织，负责岗位聘用的有关工作。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中的高等级岗位的设置。
47．中等职业学校、普通高中、幼儿园与受聘人员应当在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确受聘岗位职责要求、工作条件、工资福利待遇、岗位纪律、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限等方面的内容。聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容作出相应变更。
48．根据中等职业学校、普通高中、幼儿园工作的特点，教育教学管理岗位上的人员原则上应直接从事部分教学工作，其他管理人员及工勤人员应积极实行一岗多责，提高用人效益。
49．中等职业学校、普通高中、幼儿园新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员按照《实施意见》相关规定确定相应的岗位等级；专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级；工勤技能人员通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。
50．根据中等职业学校、普通高中、幼儿园工作的特点，对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的专业技术人员，经上一级主管部门批准，可以根据有关规定破格聘用。
51．尚未实行聘用制度和岗位管理制度的中等职业学校、普通高中、幼儿园，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、《人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见》和《试行办法》、《实施意见》以及本指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度，签订聘用合同的中等职业学校、普通高中、幼儿园，可以根据《试行办法》、《实施意见》及本指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。聘用合同期满前，中等职业学校、普通高中、幼儿园应按国家有关规定和受聘人员的履职情况认真考核，及时作出续聘、岗位调整或解聘的决定。
52．中等职业学校、普通高中、幼儿园首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要根据国家有关规定，使现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据中等职业学校、普通高中、幼儿园教育事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
53．各地应按照中等职业学校、普通高中以及幼儿园所核定的岗位总量、结构比例、最高等级聘任教师，满足教育教学和课程设置对各级岗位教师的基本需求。要坚决制止在有合格条件人选的情况下出现"有岗不聘"的现象。对学校按规定要求聘用的人员，经教育主管部门或上级主管部门和人事行政部门审核后，应及时办理人事关系，兑现工资待遇。
54．地(市)以上教育督导机构要按照国家和当地中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置的指导标准，以及核定的岗位设置方案，依法加强对上述学校人员聘用及配置状况的督导检查。
各地在实施统一的义务教育教师职务制度后，幼儿园教师参照小学教师职务管理办法执行。
八、组织实施
55．地方人事行政部门、教育行政部门和学校主管部门要高度重视，分工协作，加强领导，认真组织好中等职业学校、普通高中、幼儿园的岗位设置工作。要结合实际情况，研究制定学校岗位设置管理的实施意见，对各类岗位的任职条件、工作标准、职责任务等作出具体规定。要统筹规划，分类指导，周密部署，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，科学核定各学校的岗位设置方案，确保学校的人力资源供给和持续健康发展。
56．岗位设置工作是中等职业学校、普通高中、幼儿园人事制度改革的重要组成部分，关系学校广大教职工的切身利益。学校党政领导班子要坚持以人为本，开展深入细致的思想政治工作。要加大宣传力度，切实提高教职工的思想认识。要按照积极、稳妥的方针，统筹协调各方面的利益关系，正确处理遇到的矛盾和问题，确保改革平稳有序进行，维护学校教育教学工作的正常开展。
校企合作工学结合办学模式一、引言
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，企业用工的要求逐步提高。校企合作，是当前学校适应社会激烈竞争的模式下，与企业建立的一种合作模式。我校高度重视校企合作，始终坚持以就业为导向，以服务为宗旨，以学生为主体，以能力为本位的办学思想，坚持走校企合作的道路，认真实施技能人才培养工作，及时根据企业发展对人才的需求，采取多样化、灵活化的合作培养模式，深化企业服务，在合作过程中实现校企双赢。根据国家中等职业教育改革发展示范学校建设内涵要求，我校坚持“因材施教，工学结合，育人为先，学生为本，服务社会，质量第一”的办学理念，开展校企合作，进一步推动示范校建设，同时为学校重点专业建设与企业间的合作搭建了综合发展的平台。
二、校企合作经验总结
1.重视校企合作，不断完善校企合作的各项规章制度
多年来，学校坚持为企业培养亟需的高素质、高技能人才，积极探索校企合作、工学结合的人才培养模式，不断深化教育教学改革，制定有关校企合作的各项规章制度，努力做到有章可循，同时，通过与企业的合作，优化专业设置，调整培养方案，稳定就业渠道，提高师资水平，扩大办学规模，提升办学实力，实现了校企双赢，取得了良好的社会效益和经济效益。
2.以校企合作委员会和专家委员会为核心，积极拓展校企合作平台建设
为了更好地开展校企合作，加强学校与企业的深度合作，根据每个专业的特点以及学校的发展趋势，学校聘请行业专家、高校资深专家和合作企业管理技术人员及校内专业骨干组成校企合作委员会和专家委员会，校企合作委员会旨在为加强学校和企业的联系和深度合作，专家委员会则注重培养目标、教学计划的完善和学校技能人才的培养。目前已有30多名生产一线的明星技师、中华技能大将获得者以及企业的重要领导者分别担任学校校企合作委员会委员和专家委员会委员，加强了学校的校企合作平台建设。
3.充分发挥校中厂的优势，实现产训结合
我校校设企业，占地面积70000平方米，建筑面积20000平方米，现岗职工近百人，其中高级技师、技师和高级工占职工总数的80%以上。工厂设备配套齐全，拥有金切设备200余台，年产值2000余万元。通过对校设企业进行综合改造、资源整合，建立了机加工，数控和电工电子技术三个大型实训基地。此外，学校还注重发挥专业师资优势，与企业合作研发教学设备，开发教学课题，使专业建设与产业发展紧密结合。
4.建设校外实训基地，引进企业师资，积极推进各种办学模式
（1）加强校外实习基地建设，不断引进企业高级师资
工学结合人才培养模式改革不断深入，学校充分利用校企合作资源，有效提升学校资源整合能力，通过考察，洽谈，不断扩展校外实习基地。通过课堂教学与企业实际、校园文化与企业文化、专业教育与职业培训的有机结合，共同制定实训基地建设方案，共同开发专业核心课程建设与人才培养工作。目前，已于50多家企业签订学生顶岗实习协议。
（2）灵活推进多元化办学模式，按企业需求量身定制培养计划
“订单式”人才培养模式。我校与多家签订联合培养协议，共同建立以企业名称冠名的培训班。对于冠名班的教学与管理，校企双方共同制订了人才培养方案和教学计划，充分利用双方的有效资源，共同参与人才培养过程，实现预定的人才培养目标，非常受企业欢迎。
5.以服务企业为宗旨，面向企业开放办学，积极为企业职工开展培训
我校为各类大型合作企业培训技术骨干，提供技术服务。职业培训规模稳定在每年2500人次以上，2012年以来为企业培养了1100余名高级工及以上层次的一线技术骨干。在合作内容上，涵括了以下几个领域：一线在职职工岗位技能和素质提升培训；新聘员工入职岗前培训；为解决职工子弟入企就业的专项学历教育和专业技能培训；企业管理人员和培训师队伍培训；技能大赛选手赛前专项技能强化等。
三、校企合作探索
为进一步做好培训工作，学校领导率机电维修专业骨干教师多次深入企业生产一线，与企业技术人员、技术工人、各层次管理人员进行调研、交流与沟通，了解企业对机电技能人才培训的实际需求，并从培养形式、培养目标、培养方法等各个层面进行研究与探索，面向企业全方位开放办学。
1.不断扩大合作规模，拓展合作企业数量与合作项目
通过走访、座谈、电话、网络等方式对天津多家企业进行调研，发放调研问卷，及时了解天津各类企业对我校数控加工专业、电气自动化设备安装与维修专业、机械设备维修专业人才需求情况，不断扩大合作规模，同时拓展合作企业数量，积极与企业协商，不断增加合作项目，加深合作层次。
2.积极探索新的培养模式，不断更新培养方案
为了更好地服务于企业，服务于学校，在与企业深度合作的基础上，根据企业需求，不断探索新的培养模式，并对以下模式进行深入探索和研究：
（1）自主型合作模式。学校与学校自主创办的企业进行合作，企业将产品生产融入教学过程，企业车间也是教室、师傅也是教师、员工也是学生、产品也是作业。学生在企业顶岗实习，直接参与生产活动，既培养了技能，又提高了职业素养。
（2）共建型合作模式。学校利用企业的设备和技术投入，共同建设校内实验实训室，在对学生开展教学训练的同时，也为合作企业培训员工。
（3）校外型合作模式。学校与校外企业合作开展科技研发、员工培训和学生实训实习，从而建立起学校与企业合作的桥梁。
3.引入企业高技能人才参与学校教育教学和改革
根据专业特点，学校聘请了中华技能大奖获得者、技术能手、技术明星、劳动模范等32名行业、企业生产一线的专家与我校教师共同组建了“大师工作室”，与学校各专业教师共同制定专业发展规划，人才培养计划，提供市场人才需求信息，聘请专家参与教材编写，共同实施课程教学，并通过各种形式的讲座对教师、学生进行培训，开阔师生眼界，提高教学质量，并协助学校确立校外实习基地。
四、结语
今后，学校将充分利用天津市校企对接优质平台，使学校与更多的天津市企业开展交流合作；利用技师流动站与各大企业的技师工作站的联系，结合企业技术革新、技术改造、生产工艺难题等实际情况与企业技师工作站合作，开展深度合作。
总之，我校今后将继续以校企合作为基础，不断推动其向系统化、规范化、制度化发展，切实增强学校核心竞争力和社会服务能力，使学校成为特色鲜明的国家示范性中职院校。
参考文献：
[1]刘顺清，周定林.校企合作、工学结合的研究与实践――基于我院电气自动化技术专业建设的实践[J].大学教育，2013，（16）.
[2]陈解放.基于中国国情的工学结合人才的培养模式实施路径选择[J].中国高教研究，2007，（07）.
关键词：生源结构；化工；高职；质量评价
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章号：1674-9324（2017）17-0256-03
近年来，随着我国高考招生录取制度的改革，高职院校的生源结构呈现多样化的趋势，其中既有作为生源主体的高中后毕业生（普高录取），也有来自中等职业学校（普通中专、技工学校、职业高中）对口专业的学生（对口单招），特别是近年来政府教育主管部门加大对职业教育的重视与支持力度，赋予了高职院校更多的办学自，使得高职院校无须通过高考也可提前录取部分满足条件的学生（提前单招），部分优势专业可通过高职+本科衔接的方式与本科院校合作办学（“3+2”高职本科分段培养），少数专业可以通过注册入学的方式招收学生（普高注册）。同时还有海外本科直通车、高职本科联合培养“4+0”、定向培养直招士官生、现代学徒制等多种新形式的出现。由于生源形式多样，文化基础参次不齐，而在高职院校内部同一专业毕业标准几乎相同的情况下，重构高职学生学习质量评价体系尤为迫切，亟须深入研究。
作为国民经济发展支柱产业之一的化学工业，多年保持着对高职教育化工类专业人才培养的稳定需求，但受社会上对“化工”的偏见甚至错误观念影响、媒体报道化工安全事故时的放大，使化工类专业同其他专业相比，招生普遍困难；即使化工类专业招生计划基本实现，结果往往也是生源结构复杂。除入学形式的不同外，文理科生混招兼收、理科生中相当比例的学生未选化学课程、省内外学生化学基础的差异等现象普遍存在，这些已成为当下高职院校化工类专业教学改革、学生学习质量评价体系构建不可忽视的重要因素。
本文在调查研究的基础上，对我院高职化工类专业生源的结构现状进行了分析研究，以期助推高职院校化工类专业根据生源学情开展专业教学改革、重构学生学习质量评价体系。
一、高职化工类专业生源现状调查
以常州轻工职业技术学院化工类专业（精细化工、制药）近三年学生数据为例开展调查分析。2013年至2015年我院化工类专业学生按入学形式的情况统计结果如表1―表3所示。
除入学形式的不同外，由于我校化工类专业招生时实行的是文理科生混招兼收，同时理科生中相当比例的学生未考化学课程，为此对普通高招和单独招生入学的学生进行了文、理科情况调查，调查结果如表4―表6所示。
二、高职化工类专业生源现状分析
从表1―表3可以看出，我校高职化工类专业（精细化工、制药）生源主要来自对口单招、单独招生和普通高招三种形式。其中，2013年精细化学品生产技术专业分两个专业方向招生，招生总人数101人；2014年开始取消专业方向，直接按专业进行招生，精细化学品生产技术招生67人；2015年共招生91人，其中新开设的生物制药技术专业招生42人，精细化学品生产技术招生49人。从精细化学品生产技术专业来看，招生规模呈逐年降低的趋势。
2013年和2014年精细化学品生产技术专业有对口单招计划，分别对口招生了30人和42人，分别占当年招生总人数的29.7%和62.7%。从2015年开始由于取消精细化学品生产技术专业的对口单招计划，使得该专业的总招生人数只有49人。表明对于化工类专业来说，对口单招仍是一种较好的招生形式，应增加化工类专业对口单招的计划。另外，从2015年开始，精细化学品生产技术有单独招生计划，2015年单独招生24人；同时可以看出，新开设的生物制药技术专业第一年招生，招生形式相对较好，2015年生物制药技术专业招生的人数占化工类总人数的46.2%。表明根据实际需求开设新专业，有利于学科的健康发展。
另一方面，由于文理兼收，通过普通高招和单独招生招录的学生存在个体差异，这从表4―表6可以看出。2013年普通高招共招生71人，其中，文科生19人，文科生的比率为26.8%；理科生共52人，其中，未考化学的31人，占理科生总人数的59.6%。2014年普通高招共招生25人，其中，文科生7人，文科生的比率为28.0%；理科生共18人，其中，未考化学的16人，占理科生总人数的88.9%。2015年单独招生总录取人数24人，其中文科生13人，文科生的比率为54.2%。2015年普通高招精细化学品生产技术专业共招生25人，文科生12人，文科生的比率为48.0%；理科生共13人，其中，未考化学的9人，占理科生总人数的69.2%。2015年生物制药技术专业共招生42人，其中文科生14人，文科生的比率为33.3%；理科生共28人，其中，未考化学的4人，占理科生总人数的14.3%，还考化学的24人，全部为非江苏省生源。
综观2013―2015年数据可以看出，我校化工类专业招录的新生中文科生占相当一部分比例，一般有1/4到1/3的比例。同时，理科生中高考未考化学的学生所占比例更高，一般占理科生总人数的1/2。
三、完善和构建高职学生学习质量评价体系的重要性
教育部2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的文件中，把职业教育摆在更加突出的位置，同时提出了改革高职教育质量评价和建立人才评价制度的重要性。学生学习质量是高职教育人才培养质量的内核，直接关系到高职院校人才培养水平和核心竞争力，关系到学生的可持续发展，可以说学习质量的高低已成为学生能否成才的重要标志。
从前面的分析可知，对口单招、单独招生和普通高招这三种形式是我校高职化工类专业（精细化工、制药）招生的主体形式。以这三种录取的生源存在着比较大的差异性。其中，对口单招生源为三校生（从普通中专、技工学校、职业高中考入高职院校的学生），专业方面的基础知识和基本得到些锻炼，但在专业知识的理论深度和专业技能的深度和广度上仍需提高；单独招生为普高生，由于其未参加高考，存在文化基础水平不高，同时专业技能没有得到规范性训练等特点；普通高招为参加高考的普高生，文化基础一般，同时专业技能没有得到规范性训练。
同时，从前述可知，生源中文科生数量偏多，理科生化学基础薄弱的问题十分突出。也就是说，生源多样化、文化基础薄弱将是高职院校的一种“新常态”。因此，如何从生源多样化的视角出发，根据学生个体的差异，完善和科学构建高职学生学习质量评价体系具有十分重要的研究意义以及现实意义。
参考文献：
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[4]史礼正，黄人薇.高职学生学习质量评价现状分析与对策研究[J].当代职业教育，2013，（1）：71-73.
关键词 高等职业院校；专业设置；调整对策；发展建议；吉林省
中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）26-0009-05
“教育的发展是一种与经济结构相匹配的流动状态，而不是教育的一种结果。”[1]专业是高职教育培养技术技能型人才的载体、服务区域经济的纽带、衡量办学水平的标志。一般认为，专业结构必须与区域经济产业结构、职业结构、技术结构和人才需求结构相匹配，这种匹配度决定着教育资源配置和利用的社会效益。近年来，吉林省从区域产业结构调整、支柱产业壮大、新兴技术产业培育等对高等技术技能型人才的需求出发，考虑和部署区域范围内的高职教育专业结构布局问题，总体上形成了涵盖支柱产业及经济和社会发展各领域一线岗位群的专业结构体系。
一、吉林省高职院校专业设置现状
（一）专业结构与产业结构对接情况
《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录》分设农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源等19个大类，下设78个二级类，共532种专业。目前，吉林省高职院校所开专业涉及17个大类，其中水利、公安两个大类下没有设置专业。共设专业182个，与目录专业相比，有350种专业是空白。招生人数排在前五位的专业大类分别是制造、财经、电子信息、医药卫生和交通运输。从对应产业结构来看，第一产业类专业7个，占比为3.85%；第二产业类专业77个，占比为42.31%；第三产业类专业98个，占比为53.85%；三大产业类专业开设比为3.85∶42.30∶53.85。第一产业类专业计划招生440人，占比为1.17%；第二产业类专业计划招生16484人，占比为43.77%；第三产业类专业计划招生20740人，占比为55.06%；三大产业类专业计划招生人数比为1.17∶43.77∶55.06，详见表1。开设农林牧渔类专业的学校只有3所，分别是松原职业技术学院、吉林农业工程职业技术学院、长白山职业技术学院，其中松原职业技术学院开设园艺技术、园林技术、畜牧兽医、饮料与动物营养、农业经济管理5个涉农专业，吉林农业工程职业技术学院只开设了农产品质量检测专业，长白山职业技术学院开设了中草药栽培技术专业。
（二）专业规模与设置跨度情况
在高职院校中，吉林省经济管理干部学院招生涵盖了11个专业大类，辽源职业技术学院、长春职业技术学院、松原职业技术学院招生涵盖了9个专业大类，吉林农业工程职业技术学院、长白山职业技术学院、吉林电子信息职业技术学院、吉林工业职业技术学院、吉林铁道职业技术学院招生涵盖了8个专业大类。相对来说，长春医学高等专科学校、长春汽车工业高等专科学校、长春金融高等专科学校、吉林司法警官职业学院、白城医学高等专科学校等院校的专业集中度较高，已发展成为特色专科院校，形成了特色专业群。详见表2。
（三）专业布点及招生情况
从表3可以看出，专业布点最多的是财经大类，共有47个专业点；其次为制造大类，有42个专业点；第三是电子信息大类，有24个专业点。在专业小类中，布点最多的是计算机类，有15个专业点，占学校总数比的75%；其次是自动化类、市场营销类、工商管理类、机械设计与制造类。在招生规模最大的制造大类中，招生最多的是汽车类专业，招生人数3038人，占制造大类总招生人数的24.5%，其次为机械设计制造类、自动化类。在财经大类中，招生人数最多的是财务会计类专业，招生2260人，占财经大类招生总人数的33.63%，其次是市场营销类和工商管理类，占比分别为23.38%和22.31%。说明相对于工科类专业，开设对于实训条件要求并不高的财经大类专业成为众多高职的重要选择。
从表4可以看出，吉林省独立设置的高职高专院校专业重复布点10个以上的有5种专业：机电一体化技术专业（13个）；物流管理专业（11个）；计算机应用技术专业（11个）；会计电算化专业（10个）；电子商务专业（10个）。在设置点较多的专业中，平均招生人数最多的是护理专业，达到372人，其次是汽车检测与维修技术、会计、机电一体化技术专业。电子商务、市场营销、计算机网络技术、旅游管理、商务英语等专业布点较多，平均每个专业招生人数不到90人。平均专业招生人数不是一个衡量专业质量的指标，但其能反映两个问题：一是专业资源配置的效率与效益的问题，二是与市场需求的匹配问题。
二、吉林省高职院校专业设置存在的问题
（一）专业结构与产业结构、就业结构、职业结构不匹配
由于不同产业或行业的技术构成不同，所使用的资本和劳动的密集程度存在一定差别，因此，各个行业产出增长的就业弹性系数相差较大。从这个角度看，产业结构演变对就业弹性的影响也非常显著。伴随吉林省产业结构不断优化调整，吉林省就业结构随之发生变化，但总体上就业结构与产业结构的调整并不完全同步。从近年来吉林省人力资源市场供求信息统计分析来看，历年来第三产业为用工的主渠道，一般在59%以上；其次为第二产业，比重占33%左右；第一产业劳动力需求比重一直在8%以下。但细分行业进行就业弹性分析，则会发现有些行业虽属于就业弹性较大和就业吸纳能力较强的第三产业类型，但其自身就业吸纳作用很小，如2004～2011年吉林省信息传输、计算机服务和软件业中，电信和其他信息传输服务业、软件服务业就业吸纳能力强，就业人数显著增加，而计算机服务业就业吸纳能力低，就业人数减少。从高职院校专业设置结构、招生规模来看，确实存在与产业结构、技术结构及人才需求不匹配的问题，需要对此方面加强研究并对专业设置作出调整。
（二）部分学校专业集中度不高
专业集中度反映区域内高职院校专业的数量、质量、专业间的关系对某一行业的贡献程度。一所学校的专业集中度如何，表明它在教育领域及市场中专业人才培养的能力及对市场服务能力的强弱。专业集中程度高则说明学校的特色专业明显，相反则该专业设置分散、教育资源利用率不高。从吉林省高职院校专业设置来看，部分院校的专业集中度较高，形成了与区域产业发展相适应的特色专业群，各专业之间有一定的共性，便于建立公共性质的实习实训基地，提高教学资源的利用效率和办学效益。但也有部分院校（一个市只有一所高职院校的情况除外）专业聚集度较低，专业设置往往跨几个大类，专业之间的联系不紧密，专业特色不明显，没有形成集群效应，这既不利于形成专业优势，又降低了教学资源使用效益。
（三）专业设置重复严重
吉林省高职院校专业重复布点10个以上的有5个专业。在设置点较多的专业中，汽车检测与维修技术、机电一体化技术、计算机网络技术等专业技术性强，需要较高的办学成本，过多的专业布点直接造成办学资源的分散。会计电算化、电子商务、市场营销、旅游管理、商务英语等专业属于办学成本较低的专业，因此很多学校都开设，这一方面给学生甄别和选择专业带来困难，另一方面则造成总体人才培养过剩，毕业生就业困难。
三、吉林省高职院校专业设置调整对策与发展建议
一是创新专业设置和发展方式。学校人才培养具有长周期和迟效性的特点，而劳动力市场又是“一个不可预测的变化制度”[2]，因此对人才需求的长期预测是不现实的，吉林省历年的人力资源市场供求信息也表明，劳动力需求规模与产业发展、行业性质、企业技术特点、劳动就业政策等并不呈线性相关。因此，建议适度扩大和调整专业口径，遵循“职业-专业-课程-专业”的运作模式，即把划分职业活动领域作为确定专业的起点，然后在宽口径专业内根据职业活动领域的具体任务、要求和变化趋势来灵活设计课程，以此形成紧贴职业需求的窄口径专业方向。
二是根据职业需求对专业作出结构性和战略性调整。开展高职教育专业结构调整状态分析，通过招生计划的杠杆作用，按照教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对接的要求，调控专业设置，特别是对一些社会需求小、就业率低、质量差、重复设置的专业坚决进行调整。同时，面向吉林省城镇化建设、新型工业化发展、支柱产业做大做强、现代农业产业体系构建、生产性和生活业发展中的新领域和新需求，根据原有专业基础增设新专业方向，扶持高新技术专业建设，加强融合管理知识的复合型专业建设。对全省普遍需要的专业以及某些需求量较大的通用专业，着力构建优势专业群，在有优势且师资又较强的门类上多设一些专业，从而形成学校上各有侧重、各有特点的专业分工布局和专业结构上的优化布局，形成错位竞争的良性知识生态。
三是以校企合作提高专业建设的边际贡献。经济研究表明，要提高经济增长要素间的边际贡献，必须关注经济增长的微观基础，如市场组织（如企业等）和非市场组织（如大学和研究机构等）的重要作用。大学作为非市场化的经济增长的微观组织，在经济增长中的重要作用体现在它对产业技术进步的促进作用上：一是大学研究提供的是首创的“发明”或试验性的设计蓝本，产业随后对它们加以开发和商品化；二是工程技术学科方面的研究直接涉及到制造和检验新设计的机器[3]。对于高职教育发展来说，政府需要重构企业和高职院校的治理结构，以市场需求为导向，以专业为纽带，重构技术进步激励机制和人才培养激励机制，引导企业和学校以产学研结合的方式共同建设专业，通过研发和生产中的技术扩散、技术应用、技术复制过程提高专业建设水平，进而减少企业培养人才和维护技术创新的边际成本。建议政府建立以高职专业为主导的重点建设项目绩效评估拨款制度，各学校确定自己的特色发展方向，经过竞争性评审后政府以合约的方式给予支持，在此过程中，将校企合作、产学研结合作为专业建设项目绩效评估拨款的重要指标。
四是建立人才需求评估和专业设置联动发展机制。在中高职协调发展、产教对接机制建构的制度背景下，按照教育部统筹推进中等和高等职业教育协调发展的有关要求，建立由政府统筹，教育部门牵头，联合发展改革、工信、科技、财政、人力资源和社会保障等部门，成立技术技能型人才需求评估（短期预测）和职业教育专业规划领导小组，组织各方力量深入研究产业发展、行业企业对各级各类技术技能型人才的需求特点，据此筹建专业设置管理咨询服务平台，同时严格实施增设新专业专家组评议的两级审核审批备案程序，有效引导学校规范专业设置，从专业设置的源头把好入口关，减少重复设置，并将职业教育的项目建设与专业结构调整工作紧密结合起来，突出项目引领，用专业建设拉动专业师资队伍建设、实训基地建设、教学管理、校企合作等。
五是建立职业供需、培训需求、专业设置有效衔接的就业指导制度。增强高职院校专业设置有效性，还需要在人才培养终端建立有效的就业指导机制。劳动经济学观点表明，有效的劳动力市场不仅要有需求、供应和价格力量，还要有一系列有关的政策、制度和规则。例如，瑞典的职业供需信息是全计算机化的。同时，就业办公室配有训练有素的职业顾问，他们能提供关于职业生涯和培训机会方面的信息，组织能力倾向测试，并指导那些寻找工作的人去考虑自己的职业机会并从中选择一种最为合适的工作[4]。借鉴其政策经验，建议开发全省（市）职业供需信息共享平台，建立企业用人登记制度，要求所有用工企业都要到统一平台上登记职业供需信息，用人具体要求，同时依托高职院校和中等职业学校建立职业培训服务平台，面向有职业教育和培训需求的人群开展技术技能培训，促进其实现技能就业，从而实现专业设置、职业供需、培训需求的有效衔接和良性循环。
参考文献：
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[3]毕秀水.现代经济增长的演化论分析—兼评新经济增长理论[J].当代经济研究，2004（9）：39.
[4][美]雷.马歇尔，马克.塔克，著.教育与国家财富：思考生存[M].顾建新，赵友华，译.北京：教育科学出版社，2003：268-270.
Situation of Specialty Setting and Developing Strategies of Higher Vocational Colleges in Jilin Province
ZHOU Jing1，QI Fang2，ZHANG Qi-wu1
（1.Jilin Teachers College of Engineering and Technology， Changchun Jilin 1320052； 2.Research Institute for Higher Education， Jilin University， Jilin Changchun 130012， China）
关键词 顶岗实习 工学结合 高职院校
中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.09.014
Higher Vocational Colleges Professional and Technological
Management Internship Standards Research Program
LUO Dayong
（Chongqing Vocational Institute of Engineering， Chongqing 402260）
Abstract In order to solve the safety technology management specialty in Higher Vocational Colleges post practice of existing problems， improve the safety technology management practice in Higher Vocational Colleges of professional post effect， the formulation of standards imminent practice in Higher Vocational Colleges of safety technology management professional post. In this paper， for the study and formulation of safety technology management specialty in Higher Vocational Colleges post practice standard provides program guidance， has certain theory and practice significance.
Key words internship; work integrated learning; higher vocational colleges
1 方案制定的意义
当前，高等职业院校在实施顶岗实习的过程中，普遍存在如下问题：（1）符合顶岗实习岗位要求的岗位数量较少;（2）老师与实习单位的沟通与协调不足;（3）老师对实习生的管理不到位;（4）学生在实习过程中的自我约束不够。这些问题导致学生顶岗实习达不到预期目标和效果。因此，为了解决高职院校安全技术管理专业顶岗实习目前存在的问题，提高高职院校安全技术管理专业顶岗实习的效果，必须制定高职院校安全技术管理专业顶岗实习标准。本文为制定高等职业院校安全技术管理专业学生顶岗实习标准提供了方案指导，本方案有利于提高学生的自身综合素质和促进高等职业院校的教学改革与发展，切实有效地推进工学结合、校企合作教育人才培养模式，确保高等职业院校人才培养的质量，进一步完善我国职业教育和培训的体系。
2 研究方法
（1）文献研究法。通过阅读大量文献，了解国内外在高职院校安全技术管理专业顶岗实习的现状，发现顶岗实习的普遍规律和特殊性。从中找出值得借鉴的经验和理论，拓宽研究视野，提供研究思路。归纳总结当前国内外在安全技术管理专业顶岗实习管理上取得的成果和存在的不足，为本研究奠定理论基础。（2）访谈交流法。针对理论研究分析出的顶岗实习存在的问题，与顶岗实习指导教师、学生和企业现场指导教师进行访谈交流，从而更加深入地了解安全技术管理专业顶岗实习存在的问题，并获得解决的办法。（3）问卷调查法。通过理论研究和交流访谈，分析总结出高职院校安全技术管理专业顶岗实习存在的问题和拟采取解决问题的方法，合理设计问卷调查表，在教师中、学生中和企业现场指导教师中开展问卷调查。通过问卷调查进一步分析总结出高职院校安全技术管理专业顶岗实习存在的问题和拟采取解决问题的方法。为制定高职院校安全技术管理专业顶岗实习标准提供依据。
3 研究内容
3.1 高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习学校现状调查研究
（1）根据研究目标选择调查样本学校，设计问卷与调查方式及内容。（2）深入分析研究高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习存在的问题，顶岗实习效果欠佳的原因。主要从高职院校学生的实习有效性，高职院校专业指导教师的指导工作安排到位情况，学生本人对顶岗实习生的认识等方面进行分析研究。
3.2 高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习企业现状调查研究
主要就实习的企业对顶岗实习生的态度，顶岗实习企业希望的目标、顶岗实习企业管理的难点企业对顶岗实习的保障措施、校企合作的动力、校企合作的障碍等问题调查。
3.3 校企合作机制建立问题研讨
通过召集教育专家、企业专家、行业专家对校企合作机制的内涵、建立的方法、保障体系等问题研讨。
3.4 安全技术管理专业学生顶岗实习工作流程分析研究
（1）分析研究顶岗实习前续工作环节。从安全技术管理专业学生基础素质教育、文化浸润等方面分析。（2）分析研究顶岗实习过程管理工作环节。主要从职业认知适应期，技能熟练波动期，心理稳定成熟期，情绪倦怠浮躁期等方面分析研究。（3）分析研究顶岗实习后续管理工作环节。主要从及时总结、奖惩分明，树立榜样、传承优秀，以赛促学、巩固成果等方面分析。（4）分析研究学生顶岗实习的工作流程关键节点。从学生实习分配环节关键点，实习过程管理环节关键点，后续管理过程关键点等方面分析。
3.5 安全技术管理专业学生顶岗实习过程管理的特点分析
主要从管理主体，顶岗实习学生身份，实习地点，管理时间，管理内容等方面分析研究。归纳总结安全技术管理专业学生顶岗实习过程管理的特点。
3.6 安全技术管理专业学生顶岗实习质量研究
（1）顶岗实习的实习质量分析。通过对调查样本问卷和访谈的方式分析顶岗实习的质量。（2）顶岗实习校方管理现状分析。从实习阶段教学全过程系统性，培训教育及时全面性，校企合作机制有效性，实习基地选择的科学性，师资选派和管理情况，兼职教师管理学生的体制，突发事件处理机制等方面分析研究。（3）实习单位对学生实习质量评价分析。
3.7 安全技术管理专业学生顶岗实习校内标准体系的构建
（1）顶岗实习标准体系的内涵研究：从学生职业道德素质，专业能力，创新能力等方面进行研究。（2）顶岗实习标准体系的评价方式研究：从过程性评价和终结性评价相结合，校外评价和校内评价相结合等方式对顶岗实习标准体系的评价方式进行研究。
3.8 学生企业顶岗实习标准评价体系的构建
（1）学生企业顶岗实习标准评价指标的内涵研究：学生在企业顶岗实习期间有两种身份。一种是学生，另一种是准职业人。因此，在评价学生顶岗实习时应将两者结合起来采取定性和定量相结合的方法对学生进行评价研究。（2）学生企业顶岗实习标准评价的实施方法研究：采用学生和校内外指导教师统一在一张评价表中进行自评和互评的方式，对学生实习实训标准进行评价，构建高职院校企业顶岗实习实训标准评价指标体系考评表。
3.9 研究制定高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习标准
该标准符合职业教育规律，该标准吸取国内外先进的职业教育理念，该标准应有利于安全技术管理专业职业能力的培养，该标准应符合我国高职院校对安全技术管理专业学生培养的实际条件，该标准应适应我国安全生产企业实际条件，该标准应具有完整的质量保证体系。
4 实施步骤
4.1 项目申报阶段
组织相关人员编写项目申报书，进行项目申报。
4.2 项目研究的准备阶段
充分利用图书、报刊、计算机和网络获取尽量多有用的理论文献资料理论学习，集中课题组成员重点学习相关的教学论著，及时掌握最新教研动态和相关资料，为本项目找到理论依据，以及及时准确地了解国内外对该课题的研究进展和具体做法。
4.3 项目调查、探索阶段
通过问卷、访谈调查全国范围内部分涉及安全技术管理专业的相关高职院校，分析、研究目前学生在顶岗实习过程中存在的问题，初步制定解决方案。
4.4 项目实践阶段
（1）以本校学生为实验的载体，对初步形成的高职安全技术管理专业学生顶岗实习标准进行实践。（2）运用研究成果指导各班学生顶岗实习，提高顶岗实习教学效果。（3）形成实践结论，形成阶段报告。
4.5 项目完善阶段
（1）将初步的研究成果在本校安全技术管理专业推广，进一步提高顶岗实习教学效果。（2）完成最终成果报告，并提交报告。
4.6 项目结题总结阶段
（1）收集、整理所有的项目研究资料，做好结题的申请准备工作。（2）申请结题验收和研究成果的鉴定。
5 预期成果
（1）研究分析找高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习存在的问题，顶岗实习效果欠佳的原因。（2）研究分析清楚安全技术管理专业学生顶岗实习工作流程。从顶岗实习前续工作、顶岗实习过程、顶岗实习后续工作等方面研究得出安全技术管理专业学生顶岗实习工作流程。（3）分析研究得安全技术管理专业学生顶岗实习质量的影响因素和提高措施。（4）研究分析得安全技术管理专业学生顶岗实习过程管理的特点。（5）构建安全技术管理专业学生顶岗实习校内标准体系。研究得出校内实习实训标准体系的内涵，校内实习实训标准体系的评价方式。（6）构建学生企业顶岗实习标准评价体系。研究得出学生企业顶岗实习标准评价指标的内涵，学生企业顶岗实习标准评价的实施方法。（7）研究制定出高职院校安全技术管理专业学生顶岗实习标准。该标准符合职业教育规律，吸取了国内外先进的职业教育理念，符合我国高职院校对安全技术管理专业学生培养的实际条件，适应我国安全生产企业实际条件，具有完整的质量保证体系。
6 结论
本方案有利于提高学生的自身综合素质和促进高等职业院校切实有效地推进工学结合、校企合作教育人才培养模式，确保高等职业院校人才培养的质量，进一步完善我国职业教育和培训的体系提供方法指导。
参考文献
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[3] 戴海燕.对高职院校顶岗实习的再认识[J].职教论坛，2009.9.
关键词：高技能人才；苏州；培养机制
本文为2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金资助项目——江苏省高职院校校企合作新思路研究：基于产业集群视角（2011SJB880040）的阶段性成果，项目负责人：盛立强
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2012年6月12日
苏州推进“三区三城”建设，改造传统产业打造产业体系和基础设施平台，迫切需要提高高技能人才队伍素质；六大主导产业振兴计划，需要建设一支具有精湛技艺、掌握核心技术和具有创新能力的高技能人才队伍；四大新兴产业跨越发展工程，发展物联网产业和低碳经济，需要一大批掌握现代新兴产业技术的知识技能型高技能人才；大力发展现代服务业聚焦总部经济、楼宇经济、旅游业，致力于加快发展文化创意产业，需要一大批掌握现代经营方式和现代服务技能的复合技能型高技能人才。
一、苏州高技能人才总量、结构及素质现状
（一）总量不足、结构不合理。技能人才尤其是高技能人才短缺，不适应市场需求。苏州技能人才占整个从业人员的份额仅占34.32%，低于发达国家50%以上的标准。其中，高技能人才占技能人才比例为11%，低于发达国家30%～40%的比例。目前，全市技能人才中初级工所占比例达到60%，高级工以上的比例仅为11%，技能结构呈现明显的“金字塔形”。而发达国家或发达地区较为合理的技能结构为“橄榄型”，即两头小、中间大，较能发挥技能人才组合效率作用。技能结构失衡，一定程度上影响和制约了苏州经济进一步发展和产业结构的调整升级。从产业分布来看，战略性新兴产业和第三产业中技能人才比例偏低，不适应社会经济发展。从年龄结构来看，高技能人才年龄构成偏高，技师、高级技师青黄不接。据对全国2，084家企业的抽样调查统计数据显示，46～60岁的技师、高级技师占总数的40%，高级工所占比例与技师相似。这不仅说明中国高技能人才年龄构成偏高、数量偏少，而且说明各年龄段之间，特别是前3个年龄段之间的跨度较大。这意味着当占有相当数量的高级技师、技师、高级工陆续进入退休年龄后，后继乏人。
（二）知识及能力结构老化，不适应企业发展需要。当今世界科技迅猛发展，新知识、新技术、新工艺、新方法层出不穷，被大量应用于生产、生活领域，使岗位职责拓宽，技术更加复合，另有大量的新职业、新工种不断出现。即使在传统行业，如钢铁冶金、建筑施工、交通运输等领域，也在不断使用新的技术技能。传统技术技能和工艺，不再适应企业发展的需要，亟须更新、补充和提升。
（三）本地高技能人才供应能力有限。一方面目前苏州高、中等职业类院校的培养规模、毕业生数量，跟不上经济发展导致的数量的需求；他们的专业设置更新慢，对专业领域技能人才的供给也受限制；他们的管理模式，又使其难以根据人才市场的变化，迅速调整培养方向，而且除技工学校外，大部分职业类院校的毕业生其职业技能只能达到中级工水平；另一方面国家教育体系总是有计划展开的。目前，我国国民教育系列内的院校，主要目标是为社会培养通才，或合格的公民。由于企业或各经济部门需要的人才属于专才，专门人才需要的专门技能，一般属于工作经验，甚至是技术秘密。这类技能，属于隐性知识和黏性知识，他们必然依附于专门设备和人员。他们的积累，往往需要专门的环境条件和较长的时间。所以，一般需要在工作实践中积累或培育。一般的院校并不具备培养专才的设备和条件。尤其是学校一般无力购买企业生产过程所用的现代化设备和专用装备，学校更没有掌握这些现代化设备的专门人才和专家型人才。两方面的共同作用直接导致了本地高技能人才供应能力有限，企业中高技能人才奇缺也就不足为奇了。
建立和健全科学、规范的高技能人才培养机制解决苏州高技能人才短缺、助推当前苏州产业结构转型、顺利推进“三区三城”建设的有效途径。目前，苏州高技能人才的保障机制虽然已有很大改善，但形势依然严峻，存在着对高技能人才吸引力不足、缺乏完善的人才成长环境、人才培养和激励机制薄弱、人才流失率高等问题，这与苏州当前“三区三城”建设的总体任务和总体要求相比，还存在着较大的差距。因此，为助推苏州产业结构转型升级，改革和创新苏州高技能人才培养及保障机制已势在必行。
二、构建苏州高技能人才培养机制的重要意义
探索多元化的高技能人才培养机制，完善其成长环境。一方面可以鼓励和引导驻苏各类高等院校转变教育教学观念，拓展和延伸办学思路，使专业群与技术结构和劳动力结构相适应；另一方面可以拓宽培养渠道，为高技能人才提供良好的成长环境，促进高技能人才快速成长，为苏州推进“三区三城”建设，实现产业结构顺利转型准备充足的高素质人力资源；三是有助于改革和创新苏州高技能人才的激励机制，进一步完善人才服务体系，提升高技能人才的工作积极性和主动性，有效降低人才流失率。
三、苏州高技能人才培养改革与创新机制
关键词：高职院校；软件技术；教师工作站；开展
中图分类号：G715 文献标识码：B 文章编号：1671-9255（2013）04-0078-03
一、高职院校教师工作站的建立背景
成立校企合作教师工作站是深入贯彻落实教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》和教育部等部门《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》精神的重要举措，是在“校培”层面上建立的保证教师进行企业实践锻炼长效机制，旨在培训一大批“双师型”教师，进一步推动和加强职业院校教师队伍建设，促进职业教育科学发展。教师工作站的目标就是让教师到生产一线，通过现场观摩、技能训练、专题讲解、交流研讨等形式实施，重点体验企业文化，了解企业生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等信息，熟悉企业相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容，学习所教专业在生产中应用的新知识、新技能、新工艺、新方法，增进对企业生产和产业发展的了解，培养广大教师的“职业气质”，并结合企业实践改进实践教学。
建立教师工作站同时也是安徽商贸职业技术学院（以下简称“我院”）国家高职骨干院校建设的一项重要任务，是学校推进校企深度合作的又一重要举措。教师工作站将为学校专业建设、课程建设、实训基地建设等方面提供更权威的信息和资
料，为学校创新人才培养模式，提升师资科研水平、
专业能力和社会服务能力以及紧密校企合作关系提供了一个良好平台。
二、高职院校软件技术专业建立
教师工作站的意义
我院的软件技术专业主要培养适应社会主义市场经济需要的，德、智、体全面发展的，具良好的职业素质、实践能力和创新意识，具备较强的基于 Java 技术和Android系统的应用软件开发能力、基本的软件测试能力，面向IT行业、软件企业，从事3G应用软件与动态网站的设计与开发、各类管理信息系统的初级编码、数据库系统的日常管理与维护、软件销售与技术支持等领域的工作，具有熟练技能的高素质技术应用型人才。[1]
其专业的人才培养方案中对于专业教师实践能力中指出必须具备“双师”素质，符合“双师”结构队伍要求，在企业一线从事过Java或Android系统开发人员。教师应密切关注行业、企业的发展态势，注意教育教学的理论研究与社会实践的紧密结合，以理论指导实践，以实践提升理论。
软件技术专业的教师工作站对教师而言，一方面有利于教师逐步向软件工程师或系统集成项目
管理工程师等复合方向发展，另一方面也有利于教师学习新技术，了解最新的软件开发技术和专业发
展趋势，增强指导教学实践的能力。高职院校的教师不仅要有专业理论知识，更要有能力培养出高素质的技能型人才。而校企合作教师工作站作为一个载体和基地，有较强的岗位实践经验，为软件技术专业“双师型”教师赴企业锻炼培养提供了尤为重要的平台。这种教师工作站兼顾了校企双方的需求，为校企之间开展紧密、继续的合作提供了条件。
三、专业教师如何开展教师工作站的工作
（一）明确进站工作目标
专业教师由于进站工作的时间不是很长，一般只有半年，不可能将企业所有方方面面的知识都学到手，所以在进站工作之前应当结合自身教学工作情况与系部主任及教研室主任沟通，明确进站工作目标。通常的目标有：掌握一到两门课的核心技术，能够胜任项目化课程的教学；对专业的人才培养方案进行调研，以便改进专业的课程体系；学习企业的经营管理模式，为校内实验或实训积累经验，等等。
（二）熟悉企业规章制度以及软件开发的流程
专业教师到企业后首先对企业的基本情况进行了解，熟悉环境，进行角色转换的准备。首先要了解公司组织结构、管理制度、业务范围，掌握企业工作流程。[2]其次要掌握企业软件开发的流程，如何做好需求分析，进行概要设计与详细设计，安排好编码与测试工作以及后期软件交付与验收。
（三）跟进企业软件开发项目
在熟悉了软件开发流程之后，教师如何有效地把握实际的软件开发，在今后的教学过程中实施项目化教学，了解切合社会需要的项目案例，最佳的办法就是跟进企业软件开发项目，在其中承担开发任务。在进站工作的半年时间里，笔者分别跟进了两个数字化校园项目，在其中担任配置管理员以及测试工作，着重提高了软件测试和UML系统分析与设计的能力，掌握了项目案例的第一手资料，在进站结束回到学校后，可以胜任两门课的项目化教学工作。
（四）积极参加企业技术培训
软件技术发展日新月异，在新兴的软件公司，人员流动频繁，不断有新的员工加入到企业中。各个部门经常会有目的性的组织一些技术培训，其中有些是系列性培训。通过参加这些培训，可以掌握最新最前沿的软件开发技术，学习使用最好最实用的软件开发平台，在以后的教学过程中可以将它们传授给学生，使之跟上软件技术时展的步伐，能够让他们在毕业时适合企业用人的需要。
（五）经常进行阶段性小结
在进站工作的期间，一方面的学习是企业给你的培训，另一方面由于企业员工自身工作也十分繁重，企业不可能派专人每天手把手对你进行辅导，大部分时间要靠自己利用企业的资源进行研究和探索。所以对于自己的所学应当及时地进行阶段性总结，以便巩固所学成果和开展下一阶段工作。总结的形式的是多样的，既可以撰写周记和月报，也可以抽时间与企业相关人员开工作汇报会或经验总结交流会，通过不断地总结和改进工作，提高在教师工作站的成效。
（六）做好实习学生的管理工作
教师工作站的企业往往也是学生校外的实训基地，教师应当妥善安排好学生学习和生活，培养学生的岗位适应能力与创新能力，结合专业实践和社会实践活动，实现学校教育与社会教育的交互结合，把“校企合作，工学结合”落到实处。
四、教师工作站工作经验的总结与推广
在结束教师工作站工作之后，教师应当将所学用于改进今后的教学，实施工学结合的人才培养模式。同时，要重视学生校内学习与实际工作的一致性，校内成绩考核借鉴企业实践考核，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式。为此，一要完善课堂教学实训、阶段实训、综合模拟实训、产学合作、顶岗实习、社会调研等多种形式的实践教学体系，培养学生的岗位适应能力与创新能力；二要建设融实践教学、职业素质养成、职业能力培养、师资培训、技能鉴定等多功能于一体的校内外实习实训基地。以下将具体的从四个方面进行阐述。
（一）进行专业教学改革
高等职业教育肩负培养面向生产、建设、管理和服务第一线所需的高素质技能型人才的重任。软件技术专业人才培养必须从市场的人才需求调查入手，及时跟踪市场的人才需求变化，根据需求人才的职业岗位群及所需能力设计课程体系、安排教学内容。在撰写人才培养方案时，借助于在教师工作站对软件技术专业职业岗位的能力、知识要求的准确把握，制订出符合企业需要的人才培养方案，使软件技术专业的教学改革能够紧紧地围绕培养目标以岗位需求为导向、专业以行业发展为定位、课程设置以能力培养为本位、教学过程以职业活动为主线、质量评价以职业规范为标准。通过人才培养模式、教学方法改革，突出学生职业能力培养，提高学生的综合素质。
（二）邀请企业专家走进课堂
通过进站学习交流，在以后的教学过程中，邀请一部分专家走进课堂，有效参与学院的专业建设、课程改革、学生实训以及一定数量的专业课教学等工作，学生由此可以零距离地获得企业一线高技能人才的指导，缩短了他们在学院习得的知识与企业实际工作的距离，让学生清晰地知道企业用人的标准，明确学习的目标，激发自己的学习积极性，为他们今后进入企业打下了坚实的基础。同时，这些企业专家通过教学实践活动，对学院专职教师起到“传、帮、带”的作用，促进、提高了学院广大专职教师的实践教学能力和水平。[3]
（三）鼓励学生到企业去实习锻炼
高职院校注重学生技术能力的培养，多采用“2+1”的教学模式，即2年在学校教育学习，1年去企业顶岗实习。在每年送学生去企业顶岗实习的时候，有些学生有疑惑，对此有抵触情绪。通过自身在企业进站学习的经验，可以现身说法，打消学生的疑虑，让他们认识到顶岗实习对于今后走上工作岗位的重要作用，让他们充满信心，满怀激情地走上实习岗位。
（四）向后续进站教师传授经验
教书育人，薪火相传。当一批教师出站，完成既定目标之后，还会有新的一批“双师型”骨干教师走进教师工作站。曾经进站学习工作过的教师可以将经验传授给即将进站工作的教师，让他们在今后的进站过程中发扬好的做法，克服并解决可能遇到的困难，学到真本领并用于教学，从而造福学生。
参考文献：
[1]吕立新.安徽商贸职业技术学院2012级软件技术专业人才培养方案[Z].2012
当前，我国正处于工业化进程中期，创新型工程科技人才是实施“走中国特色自主创新之路、建设创新型国家”发展战略的关键。我国现有工程科技人才约1400万人（2008年4月，中国科协)，居世界第一位；工科学生占普通高等学校在校生总数的35.3%，位居世界前列，已成为名副其实的工程教育大国。但是，我国工程科技人才在总人口中所占比例远远低于发达国家，高端人才非常匮乏；据2011〜2012年度世界经济论坛《全球竞争力报告》，在“科学家和工程师的可获得性”排名中，中国位于142个国家的第33位。我国高等工程教育的工程性和创新性缺位，与新型工业化的发展要求相距甚远，主要体现在：高等学校建设目标和人才培养目标趋同，人才培养模式单一，高等教育层次和类型边缘模糊，教育资源配置针对性差，有效性降低；教师评价体系导向重论文，轻设计，缺实践；对学生创新教育的重视和投入不足；产学研政合作不到位，企业缺乏参与人才培养过程的动力。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010〜2020)年》明确提出了“到2020年，高等教育结构要更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升”的战略任务；教育部于2010年实施“卓越工程师教育培养计划”强调面向社会需求培养人才，强化政府、高校和企业的深度合作，全面提升高等工程教育的人才培养质量。
不同类型高校的工程科技人才培养应各有侧重。地方院校瞄准区域经济特点设置学科专业，专业的区域服务功能相对较强，人才培养过程的适应性和灵活度更好，理应积极探索工程科技人才培养的新机制和新途径，特别是在培养应用型工程科技人才方面发挥更大作用。
本文以浙江工业大学为例，从地方院校工科专业人才培养的实际出发，分析地方经济特点和产业技术创新联盟运行状况，阐释产业技术创新联盟培养工程科技人才的内生动因，探索依托产业技术创新联盟培养工程科技人才的新机制和新途径。
二、产业技术创新联盟培养工程科技人才的内生动因——以浙江省为例
1. 产业技术创新联盟承载着培养人才的重要使命。
产业技术创新联盟是指由企业、高校、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。根据六部委《关于推动产业技术创新战略联盟的指导意见》（国科发政[2008]770号）的有关精神，产业技术创新战略联盟的主要任务，一是实施技术合作，联手突破和发展核心技术，组织并实现盟员单位之间创新资源的有效分工和合理衔接；二是形成盟员单位公共技术支撑平台，提高技术创新资源利用效率，实行知识产权分享，形成产业技术标准；三是实施技术转移，加速创新成果的大规模商业化运用，直接推动产业核心竞争力的提升；四是联合培养人才，推动人员交流互动，增强产业的持续创新能力。可见，培养人才既是产业技术创新联盟的重要任务之一，更是保证产业技术创新联盟健康发展的必要元素。
2.产业技术创新联盟是培养产业所需工程人才的重要载体。
传统产学研联合创新存在信息沟通不畅、人才归属限制等诸多弊端，导致校企人才联合培养未能收到期望效果。而产业技术创新联盟则能克服这些弊端。首先，技术联盟能够实现产业链与高校学科和专业链的对接。我国2007年发布的《全国工程教育专业认证标准（试行）》中对工科本科生的培养目标提出了8条标准，涉及知识(Knowledge)、能力（Capability)和素质（Quality)三大方面，即KCQ体系，这就要求工科人才的培养除了进行相关专业知识的学习外，必须注重实践和能力锻炼。为此，地方高校工程专业设置、课程设置和师资配备应把握当地产业的发展方向和对人才的未来需求。技术联盟能够消除高校与企业之间的信息沟通障碍，集中反馈当前行业发展动态及产业发展对人才能力素质的基本要求，为高校的人才培养指明方向。
其次，产业技术创新联盟通过相应的保障机制（如人才共享机制）对接研发链和人才链。联盟内的人才共享实质就是智力资源共享，实现人才在联盟成员企业之间的自由流动。联盟内企业的人才流动培养，一方面为人才培养提供更多的资源，学生在联盟内不同企业的实践活动，可以获得更多的实战经验和产业知识，大大提升自身能力，从而提高人才培养规格和质量；另_方面可加速信息的交流，促进知识溢出效应，从而有效促进联盟成员的优势互补，有助于结合成员的现有技术创造新的交叉技术，这也利于提高联盟内企业参与人才培养的动力。此外，传统校企联合培养、定向培养往往限制了毕业生的工作选择；而产业技术创新联盟与高校共同培养的人才，毕业后在联盟内自由选择企业，扩大了选择范围。
3.区域经济特点决定产业技术创新联盟将在浙江省工程科技人才培养中发挥重要作用。
第一，浙江省产业转型升级急需高素质工程科技人才。浙江是制造业大省，特别是纺织服装、皮革化纤、机械电子、设备制造、食品饮料等产业在全国乃至全球具有重要影响。浙江又是“市场大省”全省商品交易市场的年成交总额、超亿元市场数量、单个市场成交额3项指标均居中国大陆各省市自治区首位。受金融危机导致国际市场需求减弱等因素的影响，企业自主创新能力不足和产业结构“小、低、散、弱”等先天不足日趋凸显，浙江经济发展速度放缓。高素质工程科技人才培养对解决这一问题、推动产业转型升级从而实现由制造大省向创造强省的跨越尤为关键。第二，浙江民营企业数量多，却难以在高素质工程科技人才培养中发挥重要作用。浙江民营经济创造了全省70%以上的生产总值、60%以上的税收、90%以上的新增就业岗位；个私经济的总值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇额连续多年居各省市自治区第一。民营企业往往青睐能迅速转化为经济效益的技术成果和“来之能战”的人才，往往缺乏人才队伍建设的长远规划，一方面自身培养人才的能力偏弱，另一方面参与高校人才培养过程的意识相当薄弱，也不具备参与人才培养过程的基本条件。因此，校企双方深入合作的难度较大。第三，浙江省拥有诸多技术联盟，能够为人才培养提供有力支撑。浙江是“块状经济”大省，产业集群优势明显，如绍兴纺织、杭州软件、宁波家电、温州皮鞋、台州汽摩配、永康五金、义乌小商品等，产业集群实现工业产值约占全部工业产值的60%以上。浙江省又是国家技术创新工程试点省，根据国家和地方有关文件的精神，于2010年由巨化集团公司等行业龙头企业牵头组建了首批15个产业技术创新联盟。这就为依托产业技术创新联盟培养工程科技人才的途径探索提供了重要载体。
三、依托产业技术创新联盟培养工程科技人才的途径探索——以浙江工业大学为例
浙江工业大学是省属重点大学和省部共建高校，始终坚持“立足浙江，面向全国”的办学宗旨和“以浙江精神办学，与浙江经济互动”的办学特色，为浙江经济建设和社会发展提供着智力支撑和人才保障。学校“顶基础科学之天，立应用技术之地”把学校的发展与浙江的发展、国家的发展紧密结合起来，主动与企业、政府、研究机构深度对接，形成“政产学研”协同创新、互惠共臝的发展模式。例如，以“学校布点、学院蹲点、学科团队建点”的新模式，加强与政府、企业和科研院所共建科技服务载体，先后与省内43个市、县（市、区）建立全面或科技合作关系，与省内外1500多家中小企业建立科技合作关系，与87家企业共建联合研发中心，与地方共建技术转移中心等创新服务载体27家。又如，与企业共建科技服务平台、科技创新团队、重点实验室和工程中心，共同承担科研开发项目。再如，包括萘普生原料药绿色合成技术、生物柴油生产技术等一大批科技成果实现产业转化，极大地推动了相关产业的发展。学校充分发挥与区域经济紧密结合的“地利”优势，积极参与产业技术创新联盟建设，探索出一条依托产业技术创新联盟培养工程科技人才的有效途径。
1. 人才链对接产业链，更新工程科技人才培养目标和培养规格。
高等学校的人才培养必须主动适应经济社会发展需求，这对于地方院校尤为重要。以浙江工业大学2012届本科毕业生就业为例，毕业生总数4902人，其中外省生源1048人（占19.91%)，但只有308名毕业生（占总数的5.85%)选择与外省单位签约，可见绝大多数学生选择在浙江省内工作；5.6%的毕业生进入企业工作，其中49.1%的毕业生进入各类民营企业。产业技术创新联盟代表着相关领域区域经济社会的发展方向，学校将产业技术创新联盟的需求作为人才培养的原动力。一方面，依托产业技术创新联盟组建校企合作委员会、组织用人单位座谈会、建立毕业生跟踪反馈制度，论证确定人才培养的目标和规格；另一方面，重点调研和借鉴国内外优秀大学的人才培养特色，努力提升人才培养水平，培养引领产业技术创新联盟发展的领军人才。
2. 构建工程实践项目知识库，创新工程教育教学内容体系。
工程实践项目知识库是对工程实际发生、即将发生或未来可能发生的问题的集合，包含已经解决的可以用做教学案例的；包含待解决可以用作真实项目研究，完成后再用作教学案例的；还包含已解决但还可以优化解决方案再次作为真实项目来完成的。工程实践项目来源广泛，企业可以提供工业生产中遇到的实际问题，通过教师和学生的工程教学实践寻求解决方案；教师可以引入最新科研成果，激发学生的学习兴趣和创新意识，吸引企业的关注；学生可以汲取相关项目作为课外科技活动选题，也可以将科技实践活动（如创新性实验计划项目、大学生化工设计竞赛题目）等引入知识库。企业、教师和学生都能够对库内的项目进行选择、更新和维护，共同创新工程教育教学内容体系，使大批工程实践项目进入本科生课堂，大量学生拥有了参与课外科技实践锻炼的机会。
3. 基于产业技术创新联盟培养“工程化”师资队伍。
当前，我国高等院校“工程化”师资匮乏，片面强调高职称和高学位，缺少对教师工程背景和工程实践能力的要求。在青年教师工程实践能力培训中，又缺少深度合作的培训基地。
浙江工业大学依托产业技术创新联盟搭建的良好平台，推动“工程化”师资队伍培育。首先，改革教师评价体系，实施分类评价，调动教师参与工程实践的积极性；实施《青年教师工程实践能力锻炼办法》等制度，为青年教师减轻负担，鼓励青年教师积极参与企业的科技创新活动和生产实践；充分发挥研发中心、工程技术中心和重点实验室等技术研发平台的作用，吸引青年教师参与联盟的科技创新活动，提升能力水平。其次，实施《企业师资延请与管理办法》等制度，聘请具有丰富工程实践经验的企业工程技术人员担任兼职教师，共同指导学生。再次，全面推动产业技术创新联盟成员单位间的人才互动交流，优化理论与实践并重的师资队伍。
4. 以国家级工程实践教育中心为载体，共享软硬件资源，服务于工程科技人才培养。
依托产业技术创新联盟，浙江工业大学化学工程与材料学院与巨化集团、中石化镇海炼化等30余家省内行业龙头企业共建校外工程实践教育基地或校级工程实践教育中心，有力地支撑了相关专业认识实习、生产实习和毕业实习的教学任务，形成了校内外实践基地互补的完善的工程实践体系。进而，本着“资源共享、优势互补、共同发展、合作共臝”的理念，对接浙江省新能源、新材料、环境保护和海洋化工的特色区域经济，以提高大学生的工程实践与创新能力为宗旨，整合和完善校内外实践教育资源，建立校企联合培养人才新机制，创新实践教学模式，建成以研究开发为龙头、集理论教学一技术研发一中间试验一工程设计一工业生产于一体的学生校外实践教育基地，形成健全的组织管理制度，拥有理论水平高、工程实践经验丰富的专兼职结合的教师队伍和完善的工程实践教育软硬件条件，为学生工程实践教育提供切实的保障，成为省内高校化工类、近化类乃至机械类专业的大学生校外工程实践教育的开放共享平台，着力培养学生解决经济社会发展重大问题的潜在能力和素质，提升大学生的就业创业能力；经过持续的建设和发展，不断探索浙江省化工、海洋类高级人才的培养规格和标准，逐步建成拔尖创新的高素质人才输出基地和校企工程实践教育合作模式的示范基地。
四、结语
以技术创新为纽带的产业技术创新联盟有助于明确产业发展方向并取得关键技术突破；以人才培养为纽带的产业技术创新联盟有助于在产业需求引导下提供坚实的人才储备。两者相互结合，不仅能迅速产生效益，更能为产业可持续发展打下良好基础。
作为地方院校，浙江工业大学坚持与区域发展“同频共振”的特色发展道路，依托产业技术联盟，推进人才培养、科学研究和社会服务的有机融合，探索工程科技人才培养的新机制与新途径，取得了良好效果。
【关键词】高职院校；环境工程技术；实践教学
引言
随着我国经济近几年的快速增长，环境污染也在不断加剧。国家环境保护“十三五”规划指出，我国环境总体形势并不乐观，环境污染问题依然十分突出，环境工程技术人员远不能满足实际需要。据有关统计预测，在未来几年中国急需技术性人才中，环境工程技术人才名列其中。环保类专业是与我省新兴产业相关的专业，在近几年的“安徽省高职高专教育专业情况分析报告”中都是鼓励发展的。因此，迫切需要普及环保意识、培养环境专业人才和加强环境监测与治理，全民协作共育绿水青山。高等职业教育作为我国教育中的一股重要力量，在人才培养中有着它独特的特点。当前，许多企业出现招聘难，尤其是技术型员工出现脱节。环境工程技术专业是一门实用性很强的专业，也是一个交叉学科。这个专业的毕业生，将来都要走向一线技术岗位，操作能力尤为重要。为此，作为一名专业课教师，对本专业实践教学进行探索则乃本职所在，而且迫在眉睫。
1.高等职业院校环境工程技术专业传统实践教学
当前，部分高职院校，可能由于软件和硬件等原因，在实践教学中，仍然是采取教师讲解，学生记录这种传统方式进行授课。这种教学方式既有好处，也有缺点。好处是学生理论知识将得到极大地丰富，将来走上工作岗位，对于法律和行业规范，能够运用自如。然而，它也有着很大不足之处。主要表现为：（1）学生动手能力薄弱。由于学生主要是通过理论学习，平面化的知识贮存于脑海中，而对于监测设备、测试仪器所知甚少，更多的是一种印象，工艺结构与工程细节几乎不知道。（2）学生的学习兴趣不浓。由于学习习惯和家庭环境等影响，高职学生普遍基础不是特别好，因此他们更倾向于喜欢实践，喜欢亲身经历。老师采用这种纯理论的讲授，使他们的学习兴趣大大降低。为此，环境工程技术专业实践教学探究从提高实操能力，培养动手意识和创新精神入手，打造理实一体的人才培养模式，为学生将来工作打下基础。增强感性认知，拓展技能和解决问题的意识，这些都是理论教学所不及实践教学的。
2.环境工程技术专业实践教学探究措施
2.1我院环境工程技术专业实践教学探究的可行性
2009年在精细化学品生产技术等专业的基础上开设了环境监测与治理技术专业，2016年更名为环境工程技术专业，该专业现在是安庆职业技术学院优势专业之一。教学团队成员职称构成合理，团队成员学历层次较高。团队20名成员中具有高级职称人员13人，包括教授2名；中级职称人员6人；初级职称人员2人。具有研究生学历人数10人(含2名博士)；本科学历教师10人。教学团队成员中双师比例高，专兼结合优势互补。在专任教师中，双师型教师8人，占校内教师总数的57.1%%。在团队成员中，校内专兼职教师14人，占教师总数的70%,来自行业、企业的校外兼课教师6人，占教师总数的30%。我们将形成专业基础课程及教学原则上由校内专任教师完成，而实践技能课程则主要由聘请的企业工程师等指导完成的合理机制。教学团队成员老中青相结合，优势互补克服不足。环境工程技术技术专业校内专兼职教师中，50岁以上教师5人；40-50岁教师1人；30-40岁教师7人；30岁以下教师1人，分别占其专业教师总数36%，7%，50%和7%。我院环境工程技术专业校内实训基地建筑面积2500平方米；仪器设备总值300多万元；建有化学分析实训室、仪器分析实训室、原子吸收实验室、原子荧光实验室、水处理实训室、大气污染监测与处理实训室，环境微生物实训室、电工电子实训室等专业实训室8个，能够满足化学实验基本操作训练、四大基本滴定分析、微量铁的测定、氨氮的测定、水和土壤等的重金属的测定、砷汞硒的测定、污水处理工艺的系统设计、污水处理设施安装与调试、大气污染监测与处理实训室，环境微生物实训、环保设备安装等实践环节的教学与实训。加强校企合作，建设了安庆市首创水务公司、安庆市环境监测中心、安庆环境信息中心、安庆环保科研所、安庆石化环境监测中心、安庆环境监测支队、安庆天安环保公司、皖江电力、安庆自来水公司等15个校外实训基地。以上这些软件和硬件，满足了师生环境工程技术专业实践教学改革探究的开展。
2.2环境工程技术专业探索“校企共同体”工学结合的人才培养模式
环境工程技术专业积极探索“校企共同体”工学结合人才培养模式，与安庆首创水务公司合作采用工作过程系统分析方法，共同进行岗位分析，确定人才培养规格，结合职业成长规律与认知规律，构建了由职业基础技能模块、职业核心技能模块以及职业拓展模块三部分组成的模块式专业课程体系；按照基于工作过程系统化的要求，结合企业的生产实际，分析典型工作任务，将作业任务提炼为学习领域，进行学习领域转换，建立了“三模块、三实践、三层次”的教学体系，与企业共同实施基本技能训练、综合技能训练和岗前综合能力训练以及认知实习、综合实训、顶岗实习的三个层次的技能训练与生产性实践的教学，完成知识学习、能力锻炼和素质养成三结合，学生毕业后择优输送到合作单位就业。学习时间的安排上采用“2.25+0.75”的模式，虽然在校内开展了大量了实操和实践训练，学校最后仍然安排将近一年的时间跟岗训练，此时主要进行岗前综合能力训练和顶岗实习的教与学，以企业为主，企业将学生看成自己的员工，严格按照相关标准进行训练；学校教师随同进入企业，辅助企业指导学生顶岗训练。人才培养模式改革，成效明显。通过引入职业资格标准，实行“双证”融通，提高学生的职业综合能力。环境工程技术专业学生职业资格证书获取率均为100%，近五年平均就业率达92%。近三年，学生参加省级以上各类竞赛屡获佳绩：参加2012年安徽省高职院校职业技能大赛（水环境监测与治理技术）成绩优异，被推荐参加全国职业技能大赛，这是我院第一个进入国家队的项目；2010级环境监测与治理技术专业査某某等同学完成的《垃圾堆肥施用于农田》作品，代表我院参加安徽省第五届“挑战杯”大学生创业计划竞赛取得佳绩。2014级环境监测与治理技术专业张某某等同学《室无忧》作品，代表我院参加安徽省第九届挑战杯大学生创业比赛获得三等奖。2015年，参加安徽省职业院校技能大赛高职组“大气环境监测与治理技术”项目，获一等奖两项、二等奖一项。2015年，参加全国职业技能大赛高职组“大气环境监测与治理技术”项目，获三等奖。2016年，参加安徽省职业院校技能大赛高职组“大气环境监测与治理技术”项目，获一等奖两项、二等奖一项。2016年参加全国职业技能大赛高职组“大气环境监测与治理技术”项目比赛荣获二等奖。
2.3加强团队建设，提升社会服务能力
积极鼓励专任教师参加进修、科研和教育教学研究、企业兼职、挂职，提高老师对社会和企业职业岗位能力的理解，提高其综合职业素质。紧紧依托团队人力资源和技术等方面的优势，为社会机构和企业员工开展职业培训和技能鉴定，提供技术层面的指导等。每年有计划、有目的的安排教师赴企业挂职，积极与企业进行横向合作交流，切实为企业解决实际困难。团队成员为天柱山旅游景区的可持续发展提供了建设性意见，如：建立资源补偿机制，促进环境资源增值等，这些建议受到安庆市农业区划办和安庆市农业委员会的高度重视，相关建议被采纳并用于制定相关政策。团队成员在2018年5月至2019年12月期间，任安庆污水处理厂高级技术顾问，帮助该企业取得了较好的经济和社会效益。团队主要成员毕教授在安庆市大观宜丰农资经营部兼职五年，担任技术顾问，推广新农药、新技术，为企业创造约200万直接经济效益。团队成员吴老师的“纳米铂修饰多元纳米结构活性电极的构建及在COD测定中的应用”项目获得安徽省教育厅自然科学研究一般项目立项；毕老师的“省沽油组织培养技术研究”项目获得安徽省教育厅自然科学研究产学研项目立项；鲍老师的“高效节能型‘除尘脱硫一体机’和研制与应用”项目获得安徽省教育厅自然科学重点研究项目立项，利用自己两项实用型专利技术“除尘换气器”和除尘脱硫一体机研制PM2.5净化器受到安徽盛运机械股份有限公司亲睐，并与该公司确定了合作开发工业废气物净化设备的意向，正在商讨具体合作事宜。
2.4鼓励学生积极参加课外活动，提升综合素质
环境工程技术专业学生发挥“绿翼环保协会”社团的作用，组建环保志愿者队伍，参与文明城市、生态城市、绿色社区建设，开展“6.5世界环境日”环保主题宣传活动,提高市民的环保意识，提升城市形象。组织师生参与安庆市环境监测站开展的污染源普查调查工作，组织师生监测寝室教室甲醛及挥发性有机物的含量。学生与食品专业“有机足迹”兴趣小组开展合作，对农贸市场农副产品质量安全进行调查，为保障食品安全贡献一份力量。丰富多彩的第二课堂活动提高了学生的职业技能、创新创业能力和综合素质，为将来的职业发展奠定了良好基础。
3.结语
关键词：职业教育；产业结构；培养
本文系2012年度河北省社会科学发展研究课题《产业结构调整与河北省职业教育互动关系研究》的研究成果（课题编号：201204031）
中图分类号：G52 文献标识码：A
收录日期：2012年11月13日
一个地区职业教育的发展规模、速度、专业布局以及整体水平必须与该地区的产业结构，特别是支柱产业对技能型人才的需求相适应，这样才能充分发挥职业教育为地方经济发展服务的功能。职业教育是直接为区域经济服务、为地方培养应用性专门人才的教育形式。职业教育专业结构调整和专业设置必须从区域产业结构的调整以及支柱产业的结构出发，考虑和研究区域范围内的专业结构布局问题，使职业教育与产业结构相适应，从而促进区域经济的发展。
一、河北省产业结构现状
河北省产业结构总体情况：从河北省产业结构的变化情况看，“十一五”期间第一产业比重呈下降趋势，二三产业呈上升趋势。但是第二产业明显比第三产业发展快。三次产业平均比值为1∶4.06∶2.61，即河北省产业结构呈“二、三、一”的模式。在经济发展过程中，产业结构的重心沿着第一次、第二次、第三次产业的顺序逐步转移，也就是说河北省的产业结构必将向“三、二、一”模式转变，因此河北省第三产业的发展急需提速。
从三次产业内部看，农业比较效益低，现代农业发展缓慢，农业产业化程度不高，效益型农业和都市型农业发展不足。农、林、牧、渔业构成比重基本没有改变，主要以农业和牧业为主。河北省第二产业中占主导地位的产业主要包括钢铁、冶金、医药、建材、化工、机械、纺织、食品等。河北省规模以上工业制造业占全省工业增加值的75.6%，成为拉动经济增长的主要力量。第二产业中的高新技术产业发展相对缓慢，其中2007年交通运输设备制造业、装备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业仅占工业增加值的14.4%，这表明河北省第二产业中的高新技术产业发展缓慢且不均衡，成为制约工业结构升级的瓶颈。第三产业增加值占GDP比重2010年低于全国8.7个百分点，传统服务业仍占主导地位，现代服务业尚未形成规模优势。房地产业发展迅速，在第三产业的比重逐年上升；批发、零售、住宿、餐饮等所占比重呈下降趋势；其他服务业如旅游业、文化产业等提高了11.5个百分点，发展较快。金融保险、房地产等现代产业发展虽不足，但比重不断提高，成为未来服务业新的经济增长点。
二、河北省职业教育发展现状及存在的问题
（一）河北省职业教育发展现状
1、规模已占据高等教育的一半以上。在经历了20世纪八十年代初期至中期的初创、八十年代中期至九十年代中期的调整和九十年代后期至今快速发展后，河北省高职院校数量明显增加，办学规模明显扩大。2010年全省高职院校数量、在校生人数、年招生量分别占全省高校总数、在校生总数、招生总数的55.2%、59.6%、54.2%，占据了高等教育半壁江山。
2、发展方向和根本任务已经明晰。目前，全省高职教育的布局结构、专业结构、层次结构、区域结构基本适应经济社会发展需求；面向社会，适应市场，实行灵活的学制和多样化的办学模式，形成了开放办学局面；遵循高职教育发展规律，初步形成了具有河北地域特点和产业特点的办学特色、专业特色、课程特色、培养模式。
3、人才培养模式基本成型。各学校以培养生产、建设、管理和服务第一线的高技术应用性专门人才为根本任务，以培养技术应用能力为主线设计教学体系和培养方案；以“应用”为主旨，以项目课程为主体构建教学体系；注重实践教学，着重培养学生的技术应用能力；把工学结合、产学结合、校企合作作为培养学生的基本途径，创造了各具特色的人才培养模式，如，邢台职业技术学院的“校企融合、学工一体”，河北旅游职业学院的“顶岗实习”，邯郸职业技术学院的“寓学于工”等，在为全省乃至全国培养了大量的高技能实用人才的同时，也为下一步培养高质量的复合型技能型人才积累了经验。
（二）河北省职业教育存在的问题
1、职业教育培养目标不能与产业结构调整目标相适应。我国的职业教育起步较晚，一直到计划经济时期才建立起了国家供给导向型的培训制度和分初、中、高不同类型的以学校为基础的职业教育体系和模式。随着经济和科技的发展，产业愈来愈由劳动密集型向技术密集型、知识信息密集型转化，必然需要大量的技术型、管理型和技能型劳动者，而职业教育的主要任务就是培养生产、管理、服务等领域第一线的技术应用型专门人才，以满足现代生产部门对这类人才的需求。然而，很多职业院校未能很好地把握职业教育与普通教育的区别，没有把培养目标真正定位在“技术应用型专门人才”上。
2、专业设置与社会需求、产业结构调整、经济发展方式转变要求不吻合。2010年，河北省钢铁、石油化工、装备制造、食品、医药、建材、纺织服装等七大工业主导产业完成增加值8，182.8亿元，占全省工业总量的76.4%，但与这些主导产业对应的高职专业数量、高职毕业人数与其很不匹配。如，作为新一轮产业结构调整要重点发展的装备制造业，按相关高职专业设置比例仅占6.3%。
3、有限的职业教育资源不能得到充分发挥。一方面职业学校设备闲置严重，缺乏科学的管理，造成教育资源浪费；另一方面是职业教育本身的问题，专业领域、培训周期、培训效果都不尽如人意。学校培养人才的规格质量与社会对人才的要求存在差距，造成人才向社会输出时学非所用的比率很高。
4、职业教育与劳动力市场联系不够密切。职业教育的办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等还不能适应劳动力市场变化的需要，教师对生产服务第一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力还不够强。特殊行业举办职业教育的责任弱化，办学规模缩小。如邮电、电力、公安、金融等许多行业停办了中等职业学校或大幅度减少招生规模。企业举办的中等职业学校也出现了停办或减少招生规模的现象，这是由于企业的盈余更多地用于规模扩张、设备改进，行业企业与职业教育紧密结合的运行机制尚未建立。在没有用人上的特别需求的情况下，企业就不愿意帮助高职院校培养将来可能成为自己竞争对手的高技能劳动者。
三、职业教育发展与区域产业结构相适应的策略
（一）科学设置专业。改革职业教育的人才培养模式，优化专业结构。“十二五”期间，河北产业结构要进行空前的调整，突出的是要做强“一产”、做优“二产”、做大“三产”。高职教育要适应这些调整，加快发展与农业、装备制造、电子信息、石油化工、机电一体化、新材料、新能源开发、旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包等产业相关的专业。河北作为环京津人口大省，要特别注重适应京津地区的技能型人才需求设置高职教育专业，与京津地区产业发展趋向相适应，加快相关专业人才培养，加大人才供应力度，把过多的人口负担劣势变成人力资源优势。
（二）加大校企合作办学力度。首先，要建立高技能人才需求信息收集公布机制。地方人才服务中心及劳动行政管理部门要牵头收集人才需求信息、新职业、新岗位、新工艺、新技术信息，定期公布，并让职业院校知晓，减少职业院校与地方经济建设的信息不对称程度；第二，要建立校企双方合作“双赢”机制，对校企合作的企业实行优惠政策，比如可减免部分税收，政府给予适当补贴等；第三，建立新产品、新设备“展示-馈赠-回收”的循环机制；第四，开展“订单式”教育，建立职业院校教师定期到企业实践的刚性制度，制定政策鼓励企业工程师、技师利用部分工作时间到职业院校从事讲座或教学；第五，建立校企共同参与的专业指导委员会，统筹协调产学合作教育的重大事宜，开发务实的课程与教材。
校企合作在模式上主要体现为产学合作、工读结合、工学交替、订单培养、定向培养等多种实践模式，在地方政府的主导和支持下，职业院校与行业企业合作共建开放性、多功能的区域性技术服务平台，为地方行业企业的技术创新提供技术服务和智力支持。
（三）坚持学历教育与培训并举。积极实施学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，广泛开展灵活多样、面向市场和社会需求的职业教育与技术培训。根据对科技进步与人才需求变化的预测，一方面要不断优化课程体系，积极开发具有职业教育特色的、反映新知识、新技术、新工艺和新方法的职业教育课程和教材，推行弹性学习制度，使职业教育的教学质量逐步提高；另一方面要把培养学生的技能、先进实用技术的掌握和应用提高到一定的高度，着重培训现代生产上的先进技术和技能。同时，职业教育的发展离不开教师素质的提高，因此，还应该建立和完善职业教育师资的培养模式，大力开展职业院校校长和骨干教师的培训工作，积极培养双师型教师，鼓励教师到企业或其他单位进行学习和锻炼，并通过一系列优惠政策吸收一批优秀人才加入到职业教育教师队伍的行列中来，努力造就一支能面向经济、面向社会的高素质职业教育骨干教师队伍。
（四）加深职业院校科技产业工作。鼓励职业院校参与地方课题研究，建立适合于职业院校的科技推广研究基金和课题项目；要建立科技研究机构，组建与教学密切结合的科技产业园或教学公司。
职业院校可以利用自身教育资源，积极参加职业培训。既可以提高教育资源的利用率，拓宽学院的办学经费来源，又可以密切与企业行业的关系。同时，还可以扩大办学影响，提高社会声誉。
职业院校依托专业办产业，以产业支撑专业。校办产业可以充分体现职业院校的办学特色，更加突出专业实践和技术开发功能，重在立足地方经济，以产业兴专业，以贡献求发展，实现产学研一体化、人才培养职业化、办学模式多元化的特色发展目标，增强自主发展和参与经济发展的综合实力，最大限度地实现教育资源与地方经济的整合，增强对地方经济发展的辐射力和贡献率。
（五）加大职业教育投资力度。逐年提高职业教育经费财政拨款比例，与地方经济增长速度保持均衡，特别是要建立并严格实施地方职业教育经费的统筹体制，确保职业院校得到充足的办学经费。同时，要加快职业教育资源的整合与共享，建立地方共享实验实训设施，形成对地方经济建设的有力支撑。职业教育发展内生于地方经济建设的需求，它在所培养人才的数量、质量、结构上必须紧紧契合地方经济建设需要，作为地方经济发展的内在需求，加大职业教育投资，提高职业教育办学质量是加快人力资本积累，推进技术吸收与进步，加快产业结构调整与升级的基础性措施。
主要参考文献：
[1]杨富.高等职业教育与地方经济发展的关系[J].四川省情，2007.8.
关键词：高职高专院校；职业能力；关注度
中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)03－031－03
高职高专院校承担着培养高素质技术人才的使命，它是我国教育体系的重要组成部分。随着市场经济的不断深入，科学技术的不断发展，新的产品、新的生产工艺不断出现，对于工人的技术更新和知识结构提出了更高的要求，用人单位对人才的需要也在不断变化，总的趋势是要求越来越高。在劳动力市场上，一方面，大量劳动力富余；另一方面，用人单位找不到急需的技术人才，结构性失业问题愈加突出。这就要求职业教育要以市场需求为导向，培养市场需要的职业能力，以实现毕业生的有效就业。职业能力是一种与职业相关的综合能力，是基础知识和包括性格、技能等的个人素质的可变化的核心能力集合，大体上可以归纳为18个能力要素。
一、调查研究方法
(一)谈话法。我们依谈话法对河南的高职高专院校及其主要用人单位进行了调研，这些单位经常大量录用高职高专院校应届毕业生，很多单位和企业是学校的实训基地。在提前制定的谈话法提纲的基础上，我们主要就高职高专院校学生的职业能力问题进行了访谈，要求被访单位对于近年招聘的高职高专毕业生的职业能力进行评价，并要求他们说出这些受聘者在工作中表现优秀的两件事和表现差的两件事。访谈结束后，对谈话内容进行分析和整理，抽取出职业能力的特征要素。
(二)调查问卷。结合相关文献，从通过行为事件方法得到的职业能力因素中归纳出18个要素。在此基础上编制高职高专院校职业能力模型研究调查问卷，采用5级李克特量表(I代表“非常不重要”，5代表“很重要”)对各要素的重要度进行测量，并按照各要素的重要度对前五项进行排序。
问卷在“2009年河南高职高专职教集团”年会上发放给了参会代表，填写问卷人员都是用人单位的管理层、高职高专院校的骨干和劳动人事有关人员。本次调查共发放问卷195份，收回问卷186份，有效问卷181份，其中高职高专院校占58.02％，用人单位占34.25％，其他占7.73％。
(三)问卷信度、效度检验。这次调查采用SPSSl3.O版本的统计分析方法¨J，对回收的问卷进行了信度、效度检验。职业能力要素部分的问卷整体效度KMO值为O.836，根据Kaiser给出的标准，说明问卷中各变量的共同因素多，可以做因子分析。职业能力要素部分的问卷整体信度为0.931，大于0.7的水平，说明问卷的信度很高。
二、研究过程
(一)描述性分析。将18个要素的最大值、最小值、平均值和标准差等描述性统计指标列于表1。从表1统计数据可以看出，高职高专院校学生职业能力要素中的“业务操作技能”平均值最高(4.806)，其次是“专业知识的掌握”(4.519)、“主动性和事业心”(4.432)、“问题的解决和执行能力”(4.383)、“技术的应用”(4.339)，“意见和信息的交流”和“工作和家庭的平衡态度”平均值最低，分别为3.361和3.236。这说明，调查对象总体上认为高职高专院校学生职业能力要素中业务操作技能的重要度最高，而专业知识的掌握、主动性和事业心对于学生就业也非常重要。
(二)频数分析。
1.总体分析。对样本总体认为能力要素中五项最重要的进行频数统计，结果列于表2。要素之首；其次是“专业知识的掌握”(51.5％)、“主动性和事业心”(45％)、“问题的解决和执行能力”(43.5％)和“技术的应用”(40％)，这和描述性统计所反映的结果基本一致。样本总体认为，“业务操作技能”、“专业知识的掌握”、“主动性和事业心”、“问题的解决和执行能力”和“技术的应用”对于高职高专院校学生是很重要的，其中，“业务操作技能”被认为是最重要的一项职业能力，投票比例远高于其他各项。而所选比例三项最少的能力要素分别是“工作和家庭的平衡态度”、“意见和信息的交流”和“沟通和谈判能力”。
2.五项最重要的能力要素不同样本选择的情况比较。对不同样本认定的18个要素中五项最重要的频数统计结果进行比较分析，结果列于表3。
将高职高专院校和用人单位选择比例较高的能力要素分别列于表4进行比较分析。
根据表3和表4频数比较数据可知，高职高专院校样本群认为高职高专院校学生在就业过程中“基础知识的掌握”、“常规知识(语言写作计算机)”比较重要，而企事业用人单位样本群则认为“专业知识的掌握”、“数学知识和方法的运用”比较重要。此外，高职高专院校更强调高职高专院校学生在就业过程中问题的解决和执行能力、信息的收集和分析等能力的培养，而企事业用人单位更强调业务的操作技能、技术的应用、独立工作能力等要素。可以看出，目前的用人单位和高职高专院校对于学生职业能力中不同能力要素的关注程度是有较大差异的。
三、研究结论
根据以上分析结果，我们可以对高职高专院校学生职业能力得出如下两点结论：
关键词：区域经济;高职教育;鞍山;产业结构
区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动相互作用所形成的、具有特定结构和功能的经济系统。高职教育是为一个地区的区域经济发展服务的，也是为地方培养有创新精神和实践能力的高级专门人才的教育形式。区域经济发展状况决定了高职教育发展的规模和结构;区域经济体制决定了高职教育的机制;区域经济环境决定了高职教育功能的发挥。高职教育的发展必须从区域经济中的产业结构调整和升级出发，考虑和研究区域经济中的专业结构布局，才能与产业结构协调优化，促进区域经济的向前发展。
一、鞍山区域经济发展的现状
鞍山市位于辽宁省中部，地处辽西、辽南、辽东三个区域的交接地带。鞍山总面积9252平方公里，总人口350万以上，其中市区面积624平方公里，人口150万以上。2013年，鞍山实现地区生产总值2638亿元。
鞍山大尺度区域经济的背景是环渤海经济区，鞍山处于该区域的北部，供应全国的钢铁等冶金材料，是该区域的冶金中心。鞍山中尺度的区域经济背景是辽宁省。鞍山位于沈阳和大连两个南北重心的中间，成为了辽宁省南北经济互通的中枢桥梁。鞍山小尺度的区域经济背景是鞍山和营口两个城市组成的钢铁大港区。大尺度区域经济的背景决定了鞍山以冶金为龙头的重工业发展类型;中尺度区域经济的背景决定了鞍山可以形成与沈阳、大连三点连成一线的旅游黄金热线;小尺度区域经济背景决定了鞍山可以构建区域性的物流中心，构建区域经济联合体。
从产业布局上看，鞍山作为重工业城市，已经形成了冶金、机械、纺织、轻工、电子、化工、建材等门类比较齐全的工业体系。坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2：54.4：41.4。
（1）第一产业的比重不断下降，但产业结构出现了新的变化。其中以设施农业和农产品深加工产业为代表的现代农业发展不断加快。（2）第二产业的结构不断优化。第二产业由单一的钢铁制造业向着冶金装备制造业、化工新材料、光电元器件、矿产品深加工等五大支柱产业并行发展。（3）第三产业的比重逐步提高，占鞍山地区生产总值已经超过40%的比重。其中住宿、餐饮、批发和零售等传统服务业的比重逐渐下降，而金融、娱乐、信息技术和软件业等现代服务业的比重稳步上升。
二、鞍山高职教育现状及存在的问题
鞍山现有鞍山师范学院高等职业技术学院、辽宁警官高等专科学校鞍山分校、辽宁林业职业技术学院木材工程学院共三所普通全日制高等职业技术学院。由于历史、现实、外部、内部等各方面的原因，鞍山高等职业院校的办学思想、师资力量、软硬件设施和办学体制还不能适应鞍山区域经济发展的要求，成为了鞍山区域经济发展的瓶颈和制约，亟待解决。
（一）专业的设置存在着总量失衡和结构失衡。从总量上
看，因为鞍山的高等职业教育学校过少，导致专业设置不够全面、办学规模不大，不能满足鞍山市区域经济发展的需求。而从结构上看，鞍山现有的高职院校的40几个专业结构设置存在着明确的结构失衡：一是没有设置相应的农业类专业，林业类专业上也有加大欠缺;二是除机械制造这一个理工类专业，其余都是文科专业，没有相应的技术工作的专业，无法培养以冶金为主的行业急需人才;三是与第三产业相关的专业设置数量偏少。虽然开设了旅游管理专业，却没有一个实训室，不能发挥黄金旅游带的区域优势。造成这一现象的主要原因是鞍山高职院校专业的调整速度落后于鞍山区域经济产业结构调整的速度。当鞍山高职教育不能更好地为鞍山区域经济发展服务时，不仅高职院校的学生就业会出现极大的困难，鞍山区域经济的发展也会受到较大制约。这都需要尽快设立相应的专业，改善结构失衡，为鞍山区域经济发展提供高质量、高素质的人才。
（二）职业教育的师资力量比较匮乏。鞍山高职教育的教师队伍绝大多数是由普教教师转型构成，教师对生产一线的企业管理、营销运营、生产技术、质量检测等方面缺乏足够了解，缺少行业的经验和解决实际问题的能力。教学理念也来自于普通高等教育本科教育的模式。无论从办学理念、课程设置、教学模式和教学方法上都不能适应职业教育的要求，缺乏职业化的特点，没有校企合作开发的课程或教材，也不能与鞍山区域经济发展要求相吻合。而鞍山区域经济发展又需要一支理念先进、总量均衡，结构均衡、素质优秀、专兼结合的高等职业教育的师资队伍。两者之间出现了较大的供需矛盾。如何培养适应职业教育的高素质教师队伍就成为了鞍山高职院校的当务之急。
（三）职业教育缺乏行业和企业的参与。鞍山高职教育由于缺少与行业协会的联系和企业的参与，导致无法将分散化的教育资源有机结合，形成规模化的教育经济体。企业了解市场信息，而鞍山高职院校缺乏市场信息、行业信息和企业信息，出现了明显地信息不对称现象。因此，高职院校的课程设置和教学模式上也不能满足企业的需求。学校设施陈旧，却无法将企业的先进设备直接应用于教学中;学生缺少实习实训的场所，却无法把企业的职称转化为学生锻炼的课堂。学校虽然与企业有一定的联系，但仅仅局限为招聘会的浅层次交流的方式，而没有拓展交流范围，把单纯的人才交流转化为人才培养全过程的交换。
（四）软硬件设施落后。鞍山高职教育的经费来源主要依靠政府来投入，企业对高职教育的投入比较少，校友捐赠和社会捐赠的更少。由于投入渠道非常单一，所以导致经费来源长期比较紧张。经费紧张导致软硬件设施落后。一方面硬件的不足导致鞍山高职院校缺乏足够的实训室，没有办法提供相应的实训条件。计算机房的机器配置不足，网络系统老化，缺乏标准校园网网络建设的硬件保障;另一方面软件的不足导致高职院校缺少相应的教学仿真软件，信息化建设的层面远远落后于高校信息化的要求。在国家2010年至2020年十年规划中，高校信息化建设是重要的一个环节。这个环节成为了鞍山高职教育发展的短板。
三、对鞍山高职教育与区域经济协调发展的建议
（一）改善专业结构设置的总量失衡和结构失衡。鞍山市政府和鞍山高职院校应该根据鞍山区域经济产业结构调整和升级的需求，制定鞍山高职院校专业结构设置的日程表和计划书，让鞍山高职院校的专业设置紧紧围绕产业结构的发展来设置。具体而言，迅速开设第三产业相关的匹配专业，增加已有第三产业相关专业（例如旅游管理专业）的实训室和实训条件;增加第二产业中理工科专业的设置，围绕以冶金为中心的整个工业布局培养人才;调整和升级第一产业中农业和林业专业的设置。同时，鞍山区域经济的发展需要理论联系实际、动手能力强的高技能复合型人才，鞍山高职学校就应该改革复合型的人才专业培养模式和专业定位，培养出具有鞍山地方性、行业特殊性和市场导向型的复合型人才。另一方面，鞍山市政府应该对社会急需和招生困难的专业，实行一定的补贴政策，扩大入口，改善冷热门专业比例失调的问题。
（二）构建“双师型”的师资队伍。要建立与鞍山区域经济发展相适应的高职教育为主体，教育与培训相结合，多层次、多元化、终身化的现代高职教育体系。首先，鞍山高职院校应该采取“走出去”的方式，对现有的教师进行相应地实践培训，安排教师分期分批到企业进行挂职锻炼，积累行业经验，提高实践教学和实训教学的能力。其次，改革职业院校教师职称的晋级制度，以“双师证”作为考核高职教师评职称和聘岗位的基准条件。再次，要求专职教师通过挂职锻炼和“双师”学习，能够根据企业具体工作流程设计任务驱动模式教学方法，坚持“做中教”、“做中学”的理实一体化的教学理念，编写各个专业各门课程的实训大纲和实训手册，做到工学交替、项目导向、“教、学、做”一体，让学生以用促学。最后，鞍山高职院校采取“请进来”的方式聘请企业事业单位的专业技术人才、能工巧匠到高职院校做兼职教师，将企业事业单位生产第一线的经验带到学校。遵循高职教育“必需、够用”为度的原则，以应用为目的，使高职院校培养出来的人才具有较强的就业能力。
（三）加大行业合作与校企合作办学力度。鞍山高职教育要更好地服务于区域经济，必须充分发挥行业协会的中介作用，提高高职教育办学质量。行业协会通过管理和经营，可以加强高职院校和企业间的交流与沟通，让学生真正体验企业真实环境，学习完整的工作流程，学习技术和工艺。同时，高职院校通过行业协会举办的行业会议，定期研究和预测行业技术与人才需求状况，组织行业会员企业加入国内外的学术交流活动中，通过信息的整合，为学生的人才培养提供重要依据。
校企合作的办学模式可以实现鞍山高职院校和鞍山企业的双赢。一方面，高职院校可以通过服务于企业而了解更多鞍山区域经济发展的信息，学习企业的行业经验;另一方面，企业可以借助高校的资源提高企业管理水平，培养自己的人才储备库。校企合作在合作模式上已经呈现了产学结合、工学交替、订单培养、定向委培、工读结合等多种实践的模式。鞍山市政府要建立人才需求信息搜集和公布的机制，人才服务中心和人力资源部门要牵头搜集人才需求、新岗位和新职位、新工业和新技术等信息，定期公布，并让鞍山高职院校知晓，减少彼此之间的信息不对称情况;其次，应该对校企合作的企业实行优惠，比如减少税收或者适当补贴，促进校企双方的合作程度;三是开展订单式教育，用政策鼓励企业工程师、管理人员和技术能手利用工余时间到鞍山高职院校从事教学工作，建立起高职院校和区域企业开放性、多功能的区域性技术服务平台。
（四）加大鞍山高职教育的软硬件投入。鞍山市政府应主导高职教育和统筹软硬件建设，办学上引入市场机制，积极倡导社会捐赠和校友捐赠的力度，逐步提高高职教育经费财政拨款的比例，与鞍山区域经济增长的速度相匹配，特别是要建立起鞍山高职教育经费的统筹体制，确保鞍山高职院校能够得到充足的办学经费。一方面，鞍山两所高职院校地处鞍山职教城内，一所地处辽宁科技大学附近。要加快高职教育与中职教育和本科教育资源的整合与共享，建立共享实训和试验设施，从而对鞍山区域经济建设形成有力的支撑。另一方面，高职院校要充分利用自身的教育资源，设立职业培训课程，提高教育资源的利用效率，扩宽高职院校的办学经费来源，增强对于鞍山区域经济的辐射力和贡献率。总之，鞍山高职教育的发展内生于鞍山区域经济建设的需求，它在培养人才的总量、结构上必须紧紧围绕鞍山区域经济的要求。而鞍山市政府应该加大高职教育的投资，提高高职教育的质量，加快鞍山区域经济人力资本的积累，这才是促进区域经济持续健康的百年大计。
参考文献：
