时间：2022-05-02 16:23:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程审计工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在当前低成本冶炼攻坚战的大背景、大环境下，钢铁企业要立足自身实际，创新管理模式，系统优化成本指标，采取相关措施及管理办法，确保钢铁企业设备维修成本、备件修复节约、备品备件成本管理实现可控性节约降耗目标。本文介绍新建钢铁企业内部审计工作难点、工作总体思路以及工作重点，旨在通过内部审计工作把控钢铁企业工程项目投资风险、降低投资成本，为钢铁企业低成本运行提供基础保障。
一、内部审计工作总体思路
新建钢铁企业工程投资金额大，人员多为临时组建，情况比较复杂多变，如何快速组建内部审计队伍、开展审计工作成为许多钢铁企业面临的新难题。新的内部审计工作模式以服务新建钢铁企业建设为中心，全力以赴开展工程项目日常跟踪审计和专项审计，监督与服务并重，纠偏堵漏的同时充分发挥审计服务增值作用，有效防范风险，降低工程成本，为规范项目管理提供有力支持，在工程建设过程中起到至关重要的作用。1.搭建学习平台，掌握审计工作要求通过搭建审计信息管理系统，融入项目管理关键环节，项目日常跟踪审计与内控专项审计相结合，创新实施项目全过程审计，事后审计监督的同时突出事前、事中监督与服务，有效防范风险，提高审计效能；通过建立审计建议书制度，参与专业会议和会签，开展管理制度评审，落实防范重大决策风险的管理要求，及时查堵漏洞，促进内控管理水平的提升。新成立审计组全员要紧跟新建钢铁企业建设节奏，克服任务重的困难，积极提出各类审计建议，有效发挥审计服务增值作用。2.明确内控审计工作总体思路审计组成立伊始，为尽快明确审计任务和工作思路，准确把握审计工作重点，有效发挥审计效能、提高审计质量，以集团公司“及早介入，嵌入流程，努力实现工程全过程跟踪审计”的要求为指导，研究确立公司内控审计工作总体思路，以项目审计为重点，跟踪审计与重点环节专项审计相结合，事前、事中和事后审计相结合，立足于建立“服务导向型的内部审计”，促使审计人员尽快明确审计目标任务，创新审计方式方法，适应新的审计工作，同时便于公司充分了解、配合审计，为新成立审计组工作开好头、起好步奠定管理基础。3.以服务为导向，开展项目跟踪审计根据新钢铁企业项目建设和新成立审计组审计人员配置情况，将初期阶段项目跟踪审计的重点确定为招标文件审查、招投标过程监督以及合同评审。通过嵌入重点业务环节，以服务为导向，从规范管理、防控风险、节约投资、减少疏漏角度提出大量意见建议并督导整改，发挥项目审计效能。4.从完善内控管理入手，开展专项审计针对跟踪审计项目发现的重大风险问题，精心组织项目专项审计，挖掘问题根源，以点带面，有效提升项目管理水平。通过梳理制度文件，发现管理缺陷，对其中较大风险问题归类总结后形成管理制度专项审计报告，要求各部门举一反三，做好反思，不断改进，夯实内部管理责任。
二、内部审计工作重点
新成立审计组将以服务钢铁企业建设为中心，以建设项目审计为重点，以财务审计和管理审计为依托，以“及早介入，嵌入流程，努力实现工程全过程审计”的工作要求为指导，以提高建设项目的经济性、效率性和效益性为目的，结合新建钢铁企业特点和建设进度，重点业务跟踪审计与重要环节专项审计相结合，事前、事中、事后审计相结合，开拓审计思路，创新审计方法，有效防范项目建设风险，促进项目实现质量、工期、效能三项目标。1.督促完善内控管理体系制度从内控制度的设计和运行评价入手，督促完善公司内控管理体系制度。进一步明确各部门职责，督促建立项目竣工验收、竣工决算、固定资产转资、项目后评价等管理办法，补充制定重点工作具体流程，建立更加完善的内控管理体系，促进项目闭环管理。2.做好项目跟踪审计工作以服务为导向，以风险防控、降低工程投资、节约建设资金为重点，扎实高效做好项目跟踪审计工作。重点开展好招标文件审查、招投标过程监督、合同审查、合同执行情况的督查等关键环节的工作。3.定期制定项目专项审计工作计划根据项目跟踪审计情况，定期制定项目专项审计工作计划和方案。重点对重大设计变更、重要设备材料采购及验收、施工质量及监理、项目验收、项目付款情况等开展专项审计并督促整改，以点带面，促进项目管理水平的提升。4.做好工程结算审计针对已交工验收的项目在财务部门结算付款前开展工程结算审计，对项目结算审核结果的真实性、准确性、合规性进行审计监督、评价和鉴证，进一步堵塞漏洞，促进结算质量的提升。结合新成立审计组审计人员配置情况和预算部门结算审核情况，提前谋划工程结算审计工作实施方案，明确结算内部审计工作方法，制定社会中介机构结算审计质量考核标准及复审管理办法，为准确结算奠定基础。5.开展财务管理审计前期选取短平快、相对独立的工程项目开展财务管理审计，根据审计情况确定后续审计工作计划。重点检查会计核算制度和内控制度是否健全有效，财务报表是否完整、真实、合规，科目设置、费用列支是否真实清晰合理合法，同时为规范项目财务管理、降低财务损失、合理转资和决算提供审计咨询服务。
作者：逯红 单位：山东钢铁集团日照有限公司
关键词：行政事业单位；内部审计；改进策略
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01
行政事业单位工作能够有序进行对社会稳定和经济发展具有重要作用，所以要高度重视行政事业单位的工作。但近年来行政事业单位存在形式主义、奢靡之风等问题，出现这些问题的根本原因在于内部审计制度的不健全，弱化了审计部门的职能。针对行政事业单位在审计方面存在的问题进行研究并探索一条适合行政事业单位审计发展的道路。
一、行政事业审计存在的问题
1.审计机构不健全
目前我国行政事业单位对内部审计工作认识不足，不能给予高度的重视，这是审计机构不健全的重要原因。审计工作是一项复杂且系统的工程，具有相对独立性，在开展审计工作时需要独立的部门运行。但目前我国大多数企业的审计工作都是由财务部门或其他部门来负责，没有独立出审计机构，忽视了审计工作在促进企业发展中的重要作用。甚至一些企业都没有专业的审计人员，审计工作都是由财务人员进行，出具的审计报告缺乏专业性和科学性，不能为企业决策起到借鉴意义。
2.审计工作定位不明确
行政事业单位目前对审计工作定位存在不明确的问题，由于单位领导的不重视，导致单位内部在开展审计工作时不能根据单位的实际需求进行。尽管一些事业单位已经意识到了审计工作的重要性同时也制定了审计目标，但在实际执行时效果却与计划相去甚远。另外不少事业单位权、责没有分开，大大降低了审计的准确性和操作性。甚至一些单位为了应付上级领导的检查而进行虚假的审计工作，审计缺乏真实性，不能真正发挥审计的作用。
3.审计制度不完善
为了规范行政事业单位的审计工作，国家相关部门制定了相关的法律制度，但对单位内部审计工作提及较少，不能形成完善的审计制度。一些单位在制定审计制度时完全依据单位领导的需求而制定，审计工作强制性的特点被削弱。审计制度的制定应当与单位实际情况相适应，而不能根据需要而制定，这样才能实现良好的审计效果。
4.审计人员素质偏低
随着经济的不断发展和社会环境的改变，对单位内审计人员要求越来越高。要求审计人员不仅要具备基本的专业知识，同时还要掌握现代科学计算机技术，审计人员要想胜任审计工作就要不断完善自身，加强多种能力。然而目前行政事业单位审计人员的现状与理想中的相差甚远，远不能达到审计人员素质的要求。一方面是因为单位内的审计人员大多都是财务人员进行兼职，尽管这些人员有着丰富的财务管理经验，但对审计工作还比较陌生，不能完全适应审计工作。另一方面单位内的审计人员年龄都偏高，不能及时对知识进行更新，跟不上时展的步伐。上述问题都会对行政事业单位内部审计工作产生一定影响，制约行政事业单位的进步。
二、完善行政事业审计工作的策略
1.提高审计工作的重视程度
我国监督主体主要由内部审计、社会审计和政府审计三部分构成，而内部审计与其他两种审计相比具有更强的主动性，所以行政事业单位要想发挥审计的作用就要高度重视审计工作，不仅审计人员要重视，单位领导也要重视。通过多种方式宣传审计的重要性，加强审计工作与其他工作之间的联系，提高行政事业单位多个部门的审计意识。只有人们认识到审计工作的重要性才能根据所涉及的内容展开审计工作，增强审计效果。
2.加强人员素质建设
审计人员素质的高低直接影响审计工作的质量，所以审计人员要不断提高自身素质满足审计工作的需求。首先单位内部要根据审计人员的实际情况采取定期培训的方式，提高审计人员的专业技能，同时讲解审计的新方法，还要培养审计人员的责任感和事业心。其次还要重视对审计人员的思想道德培养，让审计人员在日常工作中互相帮助，提高单位内部审计人员的总体水平，促进行政事业单位朝着更好的方向发展。
3.建立独立的审计机构
审计人员具备基本的审计业务能力后单位要建立独立的审计机构，确保审计工作能够独立、高效的开展。要注意审计机构必须保持独立，才能为决策者提供最准确科学的审计意见。同时审计人员应该深刻的认识到审计工作并不是财务管理的一部分，而是完全独立的整体，不能将财务管理工作与审计工作混为一谈。要根据国家法律法规建立相对独立的机构真正发挥审计的作用，同时也能对财务管理起到一定的监督作用。从制度上、结构上保证行政事业单位机构设置的合理性，发挥内部审计的监管职能。
4.明确工作思路
在进行审计工作时工作人员要明确工作思路，这样才能保证审计结果的准确性和科学性。行政事业单位内部审计不仅发挥着审计监督的作用，同时还要为决策者提供理论依据，所以要保证明确清晰的工作思路。同时财务收支工作要严格按照国家的标准来进行，实现社会效益和经济效益的双赢。内部审计部门要根据决策者的需要提供建设性的建议，处理好监督和服务的关系，进一步发展内部审计工作。
5.改进审计方法
随着社会经济的发展，传统的审计方法难以满足行政事业单位内部决策的需求，所以要根据时展状况及时更新审计方法。行政事业单位中不乏一些思想老化的审计人员，要对这部分人员进行教育和培训，更新他们的思想观念并通过多种学习途径让他们掌握最新的审计方法。在行政事业单位内部建立起一支素质过硬、业务精湛、思想新潮的专业内部审计队伍，能及时完成单位内部的审计任务，顺应社会发展趋势提高工作业务能力和思想素质，满足不断发展着的社会需求。
三、结束语
内部审计工作在行政事业单位工作中具有重要作用，不仅关乎单位的形象，同时对工作效率也有重要影响。行政事业单位要根据单位内部的实际情况及时改进审计工作中的问题，克服内部审计存在的障碍，完善内部审计制度和机构，更新审计方法，使行政事业单位内部审计工作能够满足社会发展需求，促进行政事业单位的发展。
参考文献：
[1]梅.事业单位内部控制与内部审计面临的问题及应对策略[J].行政事业资产与财务，2015，（29）：36-37.
关键字：信息化；审计；挑战；对策
中图分类号：F239.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0263-01
十年前看似遥远的信息化已悄无声息地在改变着我们的生活和工作。这种改变，使肩负经济监督重任的审计工作面临前所未有的挑战。这里，侧重从国家审计的角度谈谈如何面对挑战，寻找对策。
一、加深对信息化和审计信息化的理解
信息化是将传感、通信、计算机、控制等信息技术手段应用于某一领域，全面改造业务流程、建立并完善新的生产方式、提高经营管理能力和水平的转变过程；也是指信息技术被高度利用，信息资源被高度共享，传统经济被信息技术适度改造，社会结构被信息技术合理重塑的状态。
审计信息化，就是通过一个转变过程，使审计工作以最大程度处于体现信息技术、运用信息技术的状态。
相对于以前的纸质环境，当前的信息化环境至少在以下六个方面向审计工作提出了挑战：一是传统的查错纠弊手段在查账时不再奏效；二是审计对象管理方式的嬗变模糊了审计取证切入点；三是审计人员不得不关注新的审计领域；四是社会综合效率对审计综合效率提出要求；五是审计机关的内部管理面临着新的情况；六是审计机关的审计决策思路要适应信息化做出调整。
信息化是随着社会的发展而发展，随着科技的进步而进步的，与它如影随形的还有数字化。以数字化为主要内容的信息化，不但改变了人们的工作和生活方式，而且改变着方方面面的管理和控制手段。
二、信息化环境下，审计面临的挑战和技术性风险
由于信息化全面改造了业务流程，社会结构被信息技术合理重塑，传统经济被信息技术适度改造，一切尽在改变之中。原来所熟悉的生产经营流程和纸质审计环境已成为记忆，代之而起的是信息化派生、衍生的结构和流程，审计机关和审计人员不得不面对如下的挑战和风险：
（一）审计可视线索明显减少，工作范围扩大。会计工作实现计算机处理后，会计数据的存储介质和形式、会计数据的生成和传递形式都发生了变化，审计人员很难甚至根本无法通过肉眼跟踪会计业务的处理，也无法用传统的方法考查会计档案数据的安全性、完整性和准确性。审计人员在信息化环境下的审计对象除所有手工环境下的审计对象外，还包括诸多信息载体，审计工作范围扩大。
（二）舞弊的隐蔽性加大，审计风险加大。由于信息化环境的开放性，内部管理人员对会计数据进行篡改的机会及隐蔽性加大。会计信息系统的使用使原来不相容职责界限被模糊，舞弊机会增加，审计难度增大。一个具有高级权限的财务人员可能操作着很多不相容的职责，甚至信息系统管理人员还可以直接在数据库后台更改财务数据，这种情况，为舞弊提供了机会。这种舞弊对于审计人员来说很难发现，即便有所察觉也很难找到问题的根结所在。
（三）缺乏能够适应信息化环境的复合型人才。信息化数据处理环境下，审计对象的经济业务运作方式、控制措施及作为审计线索和审计证据的财务、非财务数据与传统的手工数据处理环境下有了很大的区别，这就要求审计人员不仅要有审计方面的专业知识，还应具备信息化数据处理方面的知识，这就对审计人员的素质提出了更高的要求。
（四）财务系统的安全性成为审计重要内容。在财务信息系统中，计算机处理替代了大部分的人工操作，为财务工作者提高了效率。但财务信息系统是否在按照正常的程序工作，审计人员很难发现。特别是所使用的财务处理系统，程序设置是否符合国家的法律法规规定，就更是需要高度关注的问题。
三、苦练内功，从容面对挑战
信息化环境是客观存在的事物，其发展态势不可阻挡，对于我们来讲，不是选择或不选择的问题，而是必须面对的现实。审计署正在实施的“金审工程”就是应对信息化环境作出的重要举措。审计机构和审计人员，只有苦练内功，从心态、知识、技术技能、工作方法和思路上不断适应当前的信息化环境，才能搞好审计工作。
（_一）心态要适应。面对出现的新事物，心态决定着行动。面对信息化、数字化环境，审计机构和人员只有端正心态，以积极的态度去应对、去适应，才是正确的选择。如果死抱老一套不放，抵触、排斥新事物，那只会被历史潮流所吞噬。
（二.）知识要适应。进入信息时代，各种知识的更新很快，这就要求审计人员的知识面要不断适应形势发展的需要。最初，只要会打算盘，懂一点财会知识，掌握一点查账方法就可以搞审计了；后来，只要会用计算器，会在电脑上打字，再掌握一定的财会知识和查账技巧，还可以搞审计；现在，被审计单位的财会和业务全部电算化、数字化，仅凭以前的知识，审计人员已基本打不开账，更别说查账了。在信息化环境下，不仅要求审计人员掌握过硬的计算机知识和技术，还要掌握各种数据库知识，不仅要掌握各种数据的转换技巧，还要熟练掌握审计软件分析查询等更多功能的使用。
（三）技术技能要适应。作为审计机构，要有熟练应用计算机技术和掌握计算机审计方法的人，才能适应监督职能的需要。作为审计人员，要真正掌握相应的计算机审计方法和技能，才能适应工作的需要，否则，就是盲人骑瞎马。计算机技术、技能的掌握是需要一曝十寒的，不可能一蹴而就。这就需要审计人员要下最大的决心，有坚强的毅力，熟练掌握计算机审计技术和技能，才能克服各种想象不到的困难。
【关键词】审计；目标；投资；绩效
一、引言
投资绩效审计是政府审计部门以其客观、公正、超脱于经济活动之外的立场，对政府投资的立项决策、资金利用率、使用效果、区域环境形成和影响，可能产生的经济利益以及经济责任等进行监督、评价，其目的是向纳税人提供政府投资运用效果的有关信息，使政府及时修正投资运行过程中的偏差，调整决策方向，促进被审计单位健全和完善内控制度，最大限度地节约政府资金，提高经济、社会、环境、政策效应。近几年来，政府投资绩效审计在我国一些发达地区已蓬勃兴起，并取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展，客观要求各级审计部门应把政府投资绩效审计纳入审计工作的重要内容，并成为我国投资审计工作的发展方向。因此，如何有效监督投资过程中的合法性，评价政府投资决策行为的正确性与投资结果的效益性，是摆在各级审计部门面前一项亟待破解的重要课题。本文结合我国经济运行态势，尝试就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计的法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。
通过建设项目投资绩效审计，可以揭示在投资领域存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。
目前，在实际审计中，往往把造价审核作为投资审计的重点，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就认为达到了投资绩效审计的要求。其实，真正意义上的投资绩效审计，应该是一个系统的工程审计监督过程，应该从项目立项、设计、采购、招标、施工、监理等到工程决算，再到工程完工项目绩效调查全过程监督。因此，我们在进行工程造价审计的同时，还应把审计的关口前移，加大对项目的跟踪审计，将审计参与到整个项目建设过程当中，我们认为，在工程造价审计的同时还应从以下几方面进行跟踪审计。
二、决策阶段对建设项目立项决策科学、正确性的审计。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。可行性研究作为一种投资决策方法，从市场、技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性，提高投资效益。所以投资效益审计也应把对可行性研究报告的分析作为审计的一个重要方面。建设项目可行性研究审计主要内容： 1、审查对所提出的项目建设背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要； 2、审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序； 3、审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。
三、设计阶段对项目设计概算、预算是否科学合理的审计。
设计阶段的工程造价是整个工程造价控制的龙头。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例，对提高投资决策和设计质量，减少投资损失，促进工程建设进度，充分发挥投资效益具在十分重要的意义。所以进行投资效益审计时对概预算文件审计是非常必要的。概预算审计的主要内容：1、审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整，所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。2、审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况，并分析主客观原因，找出存在的问题。
四、招投标阶段对项目招投标是否公正、合理的审计。
对建设项目实行招投标是为了保护国家利益、社会公共卫生利益和当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。而在实际操作中，由于招投标过程不太规范，存在串标、陪标现象，建设单位为了获取项目压低造价或为了个人利益抬高造价等现象。因此对招投标工作的审计主要审查：1、审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象，施工单位在投标过程中是否存在陪标现象；2、审查评标专家的各项评审是否公平、公正，评审程序是否到位；3、审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价、影响工程质量的情况。
五、施工阶段对工程管理和监理的审计。
在审计中发现有些项目在施工阶段不严格按设计图纸要求施工，而是随意扩大建设规模或提高建设标准等，从而造成投资额的增加。另外，由于建设单位或监理单位有些人员业务素质低，工作管理不到位，对签证及隐蔽资料不能严格把关，从而造成投资损失浪费。因此，对工程管理和监理的审计，要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理，加强现场管理、监理，实施跟踪监管，发现增加建设规模或提高建设标准增加基建投资的、发现工作失误或弄虚作假给政府造成投资额增大或者基建投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。
六、运营阶段对投资效果的审计。
通过对项目建成后的投入运营状况分析，客观评价项目建设的工作成效，分析影响项目效益的诸多因素，以便更好地促进项目投资效益的提高。主要从以下方面来进行：1、通过对建设工期与达到设计能力年限的对比分析，评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响；2、通过对投资预算（概算）与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低3、通过对预算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的分析，评价项目建设投产后的获利能力； 4、分析现金流量，评价项目贷款偿还能力。
摘 要 随着我国经济的发展，国家、社会对高校发展的财政支持力度越来越大，这就要求我们加强对高校资金使用的有效监管，以使资金使用高效、安全，杜绝腐败产生，特别是在高校进一步加大基本建设的时期。但是当前我国高校的资金使用监管上普遍存在监管乏力、定位模糊、手段落后等问题，笔者已多年工作经验为基础，试图探讨创新高效的内部审计工作，从而全面提高高校的内部审计水平，确保高校资金使用的高效。
关键词 高校 内部审计 创新
国家教育体制改革的深入，高校的资金来源逐渐多样化，使得高校有较大的资金使用量。高校资金自主使用权逐步扩大，适用范围也在扩大，包括基本的教学科研经费及基本建设资金，同时也有很多对外投资、合资、租赁、创办校办企业等经济主体的经济活动。高校资金使用数额的巨大、自的放松，却没有跟内部审计制度的建立健全形成体系，内部审计工作严重滞后。这就要求我们作为高校的审计工作者，完善高校的审计工作，切实有效的实施财务审计和工程建设结算审计，确保资金使用高效、安全。
一、中国高校内部审计工作的定位局限性很大
传统的高校审计工作主要集中在财务审计、遵循性审计以及舞弊的预防和经济责任的审计。但是中国高校的财务状况、财务结构已经发生了很大的变化，一些新的涉及到高校的重大财务活动却不在传统的审计工作范围之内，比如投资风险审计、IT审计、环境审计等等。这些重大的财务活动审计的缺失，给我们高效的资金使用埋下了很大的风险隐患。例如武汉大学相关领导受贿的金额至少有数百万元，主要案情不仅包括武大的基建工程，还涉及武大和两家私企投资近十亿元合办的武大东湖分校。
同时，传统的内部审计偏重监督职能，处于一种事后静态监督状态，工作滞后，对审计评价、审计控制和审计咨询职能有所忽视，起不到应有的防范、警醒的作用。
二、创新高校内部审计职能的有益探索
现代内部审计工作的核心在于审计和评价其有效性。而我们传统的审计只是局限于审查高效经济活动中的合规性和合法性，这就与我国高校的财务审计监管工作的需求相去甚远，出现了严重的脱节。这就要求我们在高校的审计工作中坚持创新：
1．明确现代的审计理念，以适应当前的审计工作要求
我们需要新的审计理念来充实我们的审计工作，主要体现在以下几个方面由审计的本质是监督检查向内部机制控制转变；由审计的监督职能向监督与服务并举转变；由审计的查错职称向控制评价转变；由审计工作的事后监督向事前、中后全称监控转变。理念的转变使我们破除旧的审计
2．明确内部审计宗旨、意义
创新高效的内部审计工作关键在于明确高校审计工作的宗旨，现代的审计理念要求我们需要在原来传统的审计理念加以创新，从传统的防弊转向到提高高校的资金使用效率，这是审计职能的创新，也是新的形势下对审计工作的要求，更是与国际接轨的必由之路。
3．建立健全高校内部审计职能
高校审计职能的完善是我们审计工作取得良好效果的保障。我们当前的审计职能主要体现在以下几个方面即监督职能、评价职能、控制职能和咨询服务职能。高校审计的职能建立健全，才能够确保我们高效实施审计工作，从而实现审计工作的目标。
三、创新高效审计工作的具体对策
传统的高校审计工作的种种弊端，决定了我们要对高校的审计工作予以创新。审计工作的创新必须处理好以下几个关系：
1．处理好服务、监督的深层关系
高校的审计工作需要的高主管领导的大力支持，需要主管领导的理解、业务指导，从而为我们很好的完成审计工作目标创造良好的环境。工作中我们高校内审人员践行实事求是、开拓创新的态度，实现监督与服务两手抓，创新工作思路、完善工作手段，掌握审计领域的先进技术和最新动态，以独特的视角观察问题并提出有效解决方法，增强内部审计的服务功能。
2．很好地处理好审计团队内部的协作氛围
审计工作需要细致、高强度的努力，需要集体智慧的发挥，这就需要我们关注每一个同事的积极性、创造性，才有可能的发挥每一个人的聪明才智，以期能共同取得最好的审计效果。
内部协助氛围的创造需要我们关心每一位审计人员的发展，积极帮助其成长，补充其在素质上的不足。同时我们审计团队应该加强交流学习，参加业务培训，不断地提高业务能力。
3．很好的关注各部门关系协调
在高校的行政体制下，我们的高校管理体制、管理结构复杂，这就要求我们的审计部门审时度势，明确自身的目标，找好自身的定位，积极支持高校管理层的审计目标要求，实现审计目标。同时我们应该确认自身的服务职能，摆正自身与各个部门之间的关系，很好的配合各个部门，确保审计工作的顺利开展。
四、总结
笔者多年的审计工作实践中发现，当前的审计工作亟待创新。
即审计职能从单纯监督向监督与服务并重转变、审计方法从事后监督向全过程监督转变。树立“防范”胜于“纠正”、“监督”寓于“服务”、“整改”优于“查处”的理念。内部审计是现代管理体系的重要组成部分，失去监督控制的机构是一个机制不完善的机构；缺乏自我监督、自我约束机制的高校是一个没有希望的高校。与此同时内审工作光凭满腔热情不行，必须具有深厚扎实的业务素质。学校领导、内部审计机构和审计人员应认真研究新情况和新问题，总结经验，加强监管，寻求改善管理、提高办学效益的途径，提升高校内审地位，真正发挥内审部门肩负的重要使命。
参考文献：
摘要：风险导向审计作为一种现代审计方法，全面、动态地考虑风险因素，在现代并行组织的项目管理和审计实践中得到广泛应用。对工程建设项目的风险导向审计，是以审计风险的评价作为内部审计工作的出发点，并贯穿与审计全过程。本文阐述了在工程建设项目管理中应用风险导向审计，以达到提高项目管理工作质量，降低审计风险的目的。
关键词：风险导向审计 ；工程建设； 项目管理
Abstract: the risk-oriented audit as a modern methods of audit, comprehensive and dynamic to consider the risk factors, in the modern parallel organization project management and audit practice have been widely used. Construction of the project risk oriented audit, is of the evaluation of the audit risk as the starting point of the internal audit work, and run through with the audit process. This paper introduces the construction and project management application of risk-oriented audit, to improve the quality of project management, reduce the purpose of audit risk.
Keywords: risk-oriented audit; Engineering construction; Project management
前言
对于相对独立的工程建设项目内部审计来说，如何全面推行建设工程风险导向审计，是促进我国工程建设项目管理及审计职业界发展的一个非常有意义的课题。
传统观念对工程建设项目审计的理解往往停留在工程竣工结算资料的审核阶段，目前的工作范围仍以传统的“经济监督”审计为主，工作的重心主要集中在财务领域，对组织经营和管理领域活动的审计相对较弱。随着市场经济的发展与组织内外部经营环境的变化，以及组织内部并行结构的建立，内部工程建设项目审计的职能也应由以纠错防弊为目标的监督和评价职能，转向“积极兴利、价值增值”的过程——以提高组织风险管理和内部控制水平、完善组织治理结构、为组织决策层提供重要的决策依据，帮助实现组织经营目标为目的的控制与咨询服务职能。
风险导向审计（riskoriented audit approach)是以审计风险的评价作为审计工作的出发点，并贯穿于审计全过程的现代审计模式。在建设工程内部审计中，开展风险导向审计工作，为工程审计提供了新的工作思路。充分发挥风险导向审计在工程建设中的作用是降低各类审计风险、提高审计质量、保证审计效率和效果的有效途径。
风险导向审计产生于20世纪80年代，作为一种现代审计模式，在西方国家的审计实践中得到广泛的应用。风险导向审计是以战略观和系统观思想指导重大错报风险评估和整个审计流程，其核心思想可以概括为：审计风险主要来源于企业财务报告的重大错报风险，而错报风险主要来源于整个企业的经营风险和舞弊风险。
我国2006年宣布的新的审计准则体系也以风险导向审计作为基础。如何在工程建设内部审计领域更好地应用风险导向审计，提高审计工作的有效性是一个重要的课题。
一、工程建设项目审计特点
工程建设项目具有投资金额大、建设周期长、一次性和不可逆性、社会公众影响力大等特点。随着建设工程跟踪审计工作的逐步深入开展，工程建设项目管理过程中暴露的问题也日益增多。内控制度执行不力、建设投资不落实、超标准建设、转移挪用建设资金、预结算管理混乱、缺乏资金监管、投资效益差等问题日益凸显，重大管理欺诈和舞弊案例也日益增多，这些问题无形中会带来各类组织风险。
在这些问题普遍存在的现状下，审计资源供需矛盾尤显突出，推行科学而高效率的审计方法势在必行。风险导向审计可以以全面评估工程风险为基础，从工程建设项目管理过程中的高风险点入手，对风险高的项目和资金重点监控，加大审计力度，宏观把握审计重点，既能提高审计效率，降低审计成本，又能满足社会公众对工程建设项目管理日益增高的期望值。
二、风险导向审计在工程建设项目管理中的应用
中国内部审计准则《内部审计实务指南第1号——建设项目内部审计》 将工程建设项目内部审计内容分列10项，主要对投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理和后评价等实施过程中出现的问题进行审查和评价，从而实现对工程建设项目管理的跟踪控制。
在编制审计方案时，应对工程建设项目确定其重要性水平，对各个环节可能存在的风险进行评估，并按照审计范围、风险模块进行审计，安排工作组员和时限。
1.确定工程建设项目风险水平等级
根据风险导向审计基本模型，审计人员在各个审计阶段以评价审计风险为导向性目标，来评价各阶段的期望审计风险、固有风险、控制风险和检查风险，并由此推算出工程建设项目审计人员可接受的检查风险水平。
根据工程建设项目管理重点工作内容及内部审计工作内容的适用性，对投资立项、招投标、工程造价、财务管理等重要环节的主要风险点进行测评，依据对内控测评结果，评估控制风险水平等级。
2. 确定审计风险及应对
在编制审计风险及应对方案时，应对审计内容各个环节的风险进行进一步分析、分类，制定应对方案，其中内部控制的制定和执行风险贯穿审计内容的各个环节。
（1）投资立项审计环节的主要风险点为：决策程序、可行性研究报告内容的真实性、完整性、科学性及财务评价等。
（2）设计（勘察）审计环节的主要风险点为：设计深度审查等。
（3）招投标审计环节的主要风险点为：是否履行招投标程序及招标结果的合法性，有无违规分包现象。
（4）合同管理审计的主要风险点为：合同订立的真实性和合法性。
（5）设备和材料采购审计的主要风险点为：核算是否真实合法。
（6）工程管理审计的主要风险点为：对工程建设项目的“三控”，即质量、进度、投资控制是否及时有效。
（7）工程造价审计的主要风险点为：设计概算、施工图预算、合同价、工程量清单计价及工程结算的真实性。
（8）竣工验收审计的主要风险点为：验收、试运行情况及合同履行情况的真实性和合法性。
（9）财务管理审计的主要风险点为：建设资金筹措、资金支付及账务处理及竣工决算的合规性、合法性。
（10）后评价审计的主要风险点为：评价依据和结果的真实性、全面性、可靠性和有效性等。
其他风险在工程建设项目管理及审计过程中应视情况而定，如税费审查及税收代收代扣代缴手续费的管理使用情况；交付使用资产是否真实、完整；投资效益是否达到预期效果；有无按照有关规定及时足额的解缴相关税费等。
三、工程建设项目风险导向审计中应关注的问题
工程建设项目风险导向审计实施过程中，还应关注如下问题：
1.创新审计手段，实现信息化管理
工程审计管理信息化系统可以实现对年度工程审计工作要点、工程建设项目立项、送审、审计信息全覆盖。要求对初审、初步审定、审定情况及时登记；对工程审计中发生的催办、通知、定案单、征求意见稿、审计发文等文件往来及时更新系统备注。一方面实现工程建设项目跟踪审计各阶段操作程序步步留下痕迹；另一方面实现审计人员、复核人员、主审人员、相关部门领导和分管领导之间即时信息共享和反馈；最终实现对工程建设项目的审计风险环节评估，对工程审计结果的有效利用，和对工程审计行为进行客观地评价。
2.强化风险导向审计理念，提高审计人员素质
工程建设项目风险导向审计是工程建设项目管理和风险导向审计的交叉学科，这对审计人员素质提出更高的要求，审计人员应具备相关的知识结构，掌握分析评估工具，并接受专业知识训练，增强在风险导向审计中的风险责任意识。通过实施新审计准则体系，尤其是审计风险准则的推行，强化审计人员的法律责任来制约其审计行为，促进提高专业水平。
3.提升风险导向审计中审计人员的职业判断能力
风险导向审计要求审计人员必须具备风险分析、风险管理、数据统计等方面的知识，掌握分析宏观环境、行业状况以及建设项目经营战略的能力。审计人员职业判断能力的高低影响到项目风险的正确评估以及对评估风险所采取的个性化审计程序，从而影响了风险导向审计的实施效果。因此，增强审计人员在审计风险评估和风险控制方面的职业判断能力，使其以应有的职业谨慎态度开展风险导向审计，从而有效防范审计过程中的风险和审计人员的自身风险是十分必要的。
4.建立、健全内控制度
内部控制是风险导向审计的基础，内控制度是否健全直接关系到资金运行是否安全有效。应从项目的立项、实施和结算情况三个环节建立、健全项目管理机构的内控机制，强调高层领导的控制责任，关注对风险的评估，重视日常控制活动，抓住监督评价环节，才能保证资金安全有效。
5.应对风险导向审计及其结果有合理预期
风险导向审计要求依靠审计人员的职业判断对工程建设过程中的经济环境做出风险评估、预测和评价。现实情况中审计信息与客观经济事项会不完全一致，审计中存在的固有风险会限制、影响审计人员发现重大错报的能力。因此，应建立合理的预期审计目标，限时发现问题及时纠偏，恰当地计划指导审计工作，高效率低风险地完成既定任务，以促进风险导向审计在工程建设领域健康、持久地应用和发展。
四、结束语
在工程建设过程中以全过程跟踪审计为前提，积极开展风险导向审计，可以最大限度将各种隐藏风险化解于前期阶段，为最终提高审计质量提供了新的审计工作思路。一方面，在理论上要不断发展创新，找到项目管理与风险导向审计的最佳融合点，建立适合我国国情的风险导向审计方法体系，完善并行组织体系。另一方面，审计人员在不断提高审计技术的过程中，应不断提高自身职业道德水平，增强法律责任意识，真正做到客观、公正、有效，使风险导向审计在工程建设领域真正发挥其应有的作用。
参考文献：
［1］中国内部审计准则《内部审计实务指南第1号——建设项目内部审计》
［2］中国内部审计准则《内部审计实务指南第2号——物资采购审计》
［3］赵庆华，《工程审计》，东南大学出版社，2010年，p85-88
【关键词】工程造价 审计 措施
一、工程造价审计工作的重点内容
（一）审查施工工程变更是否有规定的程序
在工程建设项目施工时，如果施工方想要变更工程的某一个地方或者是某一道工序，首先就要向监理单位和建设单位将变更的内容以会议纪要或者是联系单的形式提出，并且工程变更的负责人也要进行确认及签字。
（二）审查工程材料是否符合施工要求
有关施工要求上明文规定工程施工材料要根据设计需要来确定，可是有的施工单位却不按要求做，更有甚者还对招标文件做手脚，致使随意使用工程材料及以次充好的问题经常出现。因此，工程造价审计要对其进行审查。
（三）审计招标文件与施工合同的一致性
对于工程建设项目的招标而言，不仅要选择施工信誉良好的施工单位，而且通过市场竞争机制制定一个合理的工程价格也是很有必要的，这样就能达到控制工程投资的效果，因此，审计单位要对施工合同与招标文件的一致性进行审核监督，避免在工程施工时出现弄虚作假的现象。
二、工程造价审计中存在的问题
（一）招标文件的签订合同不规范
招标是工程建设项目过程中的重要阶段，不仅要确定最终的施工单位以及监理单位，同时也直接影响项目的造价和工程质量问题。大多数工程建设项目在招标活动中没有按照规定的法规进行招标，签订的合同也不是很规范。其主要表现在依法进行的招标活动时，没有严格的依法拟定程序，不按规范制定工程量清单以及招标的底线，甚至没有按照招标文件签订合同。最终导致项目日后造价审计带来严重的隐患，甚至严重的资金浪费问题。
（二）审计人员创新能力不强
由于工程建设项目的施工条件复杂性、工序多、专业性强等特点，这就要求审计人员必须有一定的审计经验，并在经验的基础上进行创新，适应目前审计工作的要求，改变工作思路，开拓创新。在对工程审计过程中，由于审计人员对市场调查的研究方法不够了解，对市场规律不能有效掌握，造成在运用价值工程法及经济技术指标法、多指标比较法等多种方法进行工程审计时存在缺陷，不能有效的运用计算机审计技术、工作效率较低，不能满足工程审计需要。
（三）工程建设项目的投资控制严重被忽视
在工程项目的建设过程中，工程管理人员往往侧重于工程的质量问题以及工程的进度监督问题，对工程项目的投资控制严重忽视，使得工程造价的结算高于预算，然而，这种现象在我国普遍存在。此外，由于多数工程造价人员的职业素养不高，没有专业的工程技术知识，缺乏了解，严重影响了工程造价的合理监督，最终导致投资效益较低。
三、工程造价审计控制措施
（一）工程建设前做好审计工作
在项目实施前，审计人员就应该提前做好审计工作，对招标文件进行严格的审查，避免在招标文件中出现不符合规定的现象，确保招标文件的严密性和完整性。同时，对标底的工作也不容忽视，确保标底价格的合理性与准确性。因此，在工程建设前做好审计工作，可以有效的控制工程造价审计风险，这对建设工程招标过程有着重要的意义，在此基础上也可以使建设工程的造价大幅度降低和有效的控制。
（二）明确责任，健全制度
工程审计是对建设工程合法性和合规性进行检验的重要依据。为了提高工程造价审计质量，规避审计风险，在工程造价审计前，必须明确各方应当承担的责任，建立健全各种规章制度。建设单位作为投资方，在进行工程造价审计时，必须确保所提供的资料真实、可靠、有效、及时，并对审计过程中提出的问题及意见进行认真落实，并以书面形式呈报给审计单位。为了提高审计效率，对与工程造价跟踪审计有关的资料，应建立专门的档案进行管理，确保资料的完整性、真实性。
（三）改善审计机构管理及审计人员自身素质
在工程造价审计工作中，应该将审计人员的培训力度加强，促使审计人员的个人能力不断的提升和强化，并使审计人员具有良好的职业道德素养，使审计队伍的整体素质得到提升，从而使整个队伍的廉洁自律性得到有效保证。
（四）规范审计、规避审计风险
在审计时，审计部门应严格按照审计条例、法规进行。在对工程项目审计前，审计部门应编制切合实际的审计意见书，确保在审计过程中每个环节都有法可依，依法办事，确保审计的严肃性。在审计时应全面收集审计证据，这样才具有很强的说服力，确保审计结论的正确性，再者，必须确保支持审计结论的证据满足数量的最低要求，同时，要求审计证据与被审计的内容相关。在审计时，审计人员用采取措施，制定合理审计方案，以提高审计人员的工作效率，确保审计的质量。
四、结束语
综上所述，建设工程造价审计问题不容忽视，工程项目的审计不仅能够让施工人员做好自己的本职工作，同时对工程的每项支出都有章可依，防止在制定采购清单时牟取私利的现象。因此，在今后的工程建设中，要确保工程造价的审计质量，将其中的问题有效的解决，使审计工作的价值及作用充分的发挥出来，保证合理利用建设资金。
参考文献
[1]周建平，蔡珉.工程造价审计中存在的问题与对策[J].财会月刊，2011，02：71-72.
【关键词】高校 内部审计 规范化 建设
一、目前高校内部审计规范化建设中存在的问题
1.高校审计规范体系不完善
建立健全内部审计制度,用制度规范审计行为,是内部审计业内追求的重要目标。目前,教育系统内部审计工作主要执行依据国家审计法规制定的规章制度和审计协会制定的内部审计准则等,而在教育系统内部审计工作法规建设方面,只有《教育系统内部审计工作规定》(即中华人民共和国教育部第17号令)。“内部审计实务指南第4号-高校内部审计”日前已正式公布,尚未全面实施。近年高校普遍开展的具有中国特色的领导干部经济责任审计、建设工程跟踪审计、专项资金审计等审计类型缺乏必要的内部审计制度规范和业务指导,各高校内部审计部门在实践中探索出许多有益的经验,在此基础上应形成规章制度。
2.高校现行内部审计制度的立、改、废滞后于高校形势发展
审计制度要有前瞻性、保持稳定性,但也要适应形势发展的需要及时予以修订或补充,因其针对建设期间的项目管理带有局限性已不适应现在及未来的工程相关审计实务的需要,所以,有必要对此类审计制度进行梳理、修订,保留成功经验部分、去除不适用内容、增加审计管理新理念。及时对现行内部审计制度进行修订、增补的工作应引起内部审计部门的重视。
3.高校审计业务管理无统一规范
审计规范是审计工作中应当遵守的行为规则,也是审计质量的衡量标准。教育系统应制定并实施统一的审计业务规范,并按照规范的规定标准评价和判断审计人员的审计行为,实现审计目标;高校内部审计部门和审计人员应当遵循审计规范的要求,按照审计业务规范的要求开展工作。
二、完善高校审计工作规范的措施
1.加强制度建设,充分发挥审计职能作用,促进内审规范化建设
(1)建立审计工作联席会议制度。开展高校经济责任审计工作,需要学校领导的支持,也必须依靠院系及相关部门、处室的积极配合和参与。根据《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》的精神,建立领导干部经济责任审计联席会议制度,参加联席会议的各部门要相互配合,共同做好经济责任审计工作。借鉴领导干部经济责任审计联席会议制度已取得的经验,在其他审计业务中建立审计联席会议制度是创新审计工作思路、解决实际问题的很好的途径。
(2)实行审计公告制度。审计公告是指审计部门在学校范围内公布审计重要事项(或特指审计结果公告)。近年来高校的审计公告实践大多处于审计信息公告阶段,真正做到审计后公告,即实行完全意义上的审计结果公告还有一定难度。实行审计公告制度是把“双刃剑”。开展审计公告应注重提高审计工作质量,规范审计公告的形式、内容和程序,防范审计公告的风险,积极稳妥地逐步扩大审计公告的范围。高校内审实行审计结果公告是体现内审工作规范化建设的一种重要形式。
(3)建立审计结果跟踪整改落实机制。审计结果指高校内审部门或委托社会审计机构按照规定程序实施审计后,在审计结论中要求被审计单位落实的决定、意见、建议等。被审计单位须认真执行审计结果的报告,对需落实的审计结果要认真制定措施,进行纠正或整改,并及时将落实审计结果的情况反馈给审计部门。凡属违规违纪的问题必须及时纠正或处理,属于管理方面的问题应采取措施整改,同时应重视和健全、完善本单位内部控制制度。对落实审计结果应实行责任制,分管校领导应对分管的被审计单位加强领导,督促落实审计结果;被审计单位主要领导对落实审计结果负有直接领导责任,被审计单位分管财务的领导负有具体主管责任。跟踪落实审计结果情况,能提高审计意见落实率,实现审计效益最大化。
(4)实行经济责任风险提示制度。审计部门有责任采取有效措施,促进领导干部认真学习财经法规,提高经济管理能力和遵纪守法自觉性,增强防范风险意识,推动依法治校、依法治教。针对领导干部担负的经济责任,高校审计部门可总结归纳基本的经济管理风险提示内容,在领导干部上任之初以宣传资料形式发放或告知。对领导干部实行经济责任风险提示制度,是对领导责任意识的提醒,更是对领导干部政治上的关心和经济工作上的指导。
(5)建立健全各项审计业务管理制度。高校审计部门应结合学校中心工作,紧紧围绕学校经济工作的重点开展审计工作,特别是在进行新的审计业务类型之前,一定要征得学校的同意、授权,及时建立相应审计业务的审计管理办法。
2.加强审计质量管理,防范审计风险
审计质量管理是指审计组织和审计人员为使审计过程、审计行为、审计结果达到规定的质量标准,而采取计划、制约、检查、分析和反馈等措施以提高工作质量的活动。不论是全面质量管理,还是项目的全过程质量控制,考核、检查的都是审计准则和规范的落实。审计质量的高低决定了审计风险的大小,审计质量高,审计风险就小,否则,审计风险就大。审计人员不按照规范的审计程序和方法实施审计、发表审计意见、出具审计报告,就有可能引讼。尤其是在人们法制观念不断增强的过程中,审计人员加强审计质量管理、防范审计风险的意识也要时刻牢记。
3.建设学习型业务处室,努力提高内审规范化建设水平
规范化建设是高校内审事业发展的基石。高校审计规范化建设的关键在于规范的执行人―各级与审计工作相关人员的正确认识和认真执行。高校审计工作从坚持独立设置内部审计机构到强调完善内控制度建设一直得到各级领导的关心和支持,这也是高校内审规范化建设的有力保证;高校审计部门应坚持将审计规范化建设做为重点工作,不断完善校内有关审计的规章制度,并将审计规范及时传达至全体审计人员,使审计人员明确审计规范的内容和要求,严格按照审计规范开展日常审计工作;高校审计部门还应注重建设成为学习型业务处室,鼓励审计人员在已有学历、职称等条件下,利用多种形式拓展知识面,提高业务水平,既是对审计人员业务素质的再提高,也是为审计规范化建设储备人才资源。
参考文献:
一、以财务审计为基础的项目审计
在开展项目审计初始阶段，公司项目管理工作特别是海外项目现场管理方面巫待加强，同时审计部人员基本为财务背景，从会计核算及财务管理人手，是切实有效地审计思路。在此基础上，我部确定了以现有制度为基础，抓核算、抓资金管理、抓现场制度执行这一审计思路，明确了项目审计核心内容。在这一阶段的审计中，我们注意及时整理归纳有关单项流程。例如:我们在抽查会计凭证时发现个别大额付款，未按权限进行审批。为查清付款审批的责任，我们根据付款的工作流程，绘制了《付款审批流程图》，在流程图上，对出现问题的环节进行标识，明确问题产生的原因以及责任单位，在公司内部产生了很大的震动，给管理者敲响了警钟。么以内部控制制度为基础的项目审计随着公司项目核算体系的逐步完善以及现场财务人员的派驻，海外项目财务核算和管理水平得到了极大提升。公司经营管理也向制度化、精细化过渡，我部根据经营管理的切实需要和项目管理水平的现状将内部控制制度(特别是现场管理制度的完善性和有效性)作为项目审计核心。在这一阶段的审计过程中，我部关注现场管理制度审计。良好的施工项目管理流程是运用现代化的管理，把项目所需的各种物质和信息进行有机的结合，从而保证项目的顺利实施和项目目标的实现。合理的流程管理可以减少不可预见费用的支出，增加项目利润。如果管理流程中缺少某些重要环节、个别管理流程不明确，致使有关管理工作不到位，必然导致项目管理效率低下，严重时可能影响工期并引起索赔等。我部在现场审计中围绕这些问题和被审计单位进行分析和探讨，找出解决问题的方法，提出切实可行的现场管理建议。例如:海外现场物资储备和管理是一个关键环节，虽然在施工合同中这些工作是施工分包单位的责任，但从项目实施过程看，若施工单位因对当地情况不熟悉或资金问题无法落实物资储备，会严重影响项目执行进度。针对这一现状，可以建议项目部对施工分包商的物资采购和管理进行动态监督，在明确合同责任的前提下，协助施工单位做好物资管理，必要时提供合理支持。如果企业忽视这个环节，单纯依靠合同进行管理，施工单位会因种种困难无法顺利履行合同责任而放弃履约，为工程顺利进行埋下隐患。
二、项目审计内容发展方向一点、面结合，全面风险管理审计
经历了财务审计、制度审计过程后，公司海外项目管理水平实现了全面提升。项目审计也开始着眼于过程审计，特别是将风险控制点前置，把项目开发阶段或者项目生效前阶段作为审计重点。一方面继续开展海外项目执行全过程审计，另一方面根据风险控制点进行专项审计。海外总承包工程前期开发是项目建立的关键阶段，项目开发阶段由于有财政部、商务部、相关银行及出口信用保险公司等政府或非政府官方机构的把关，企业对项目风险的考虑更多是关注国家能否将项目纳人双边政府资金协议框架，较少关注项目自身的风险，比如该项目是否是该国经济发展阶段的需要，能否带动上下游产业的发展，该项目的上马能否对项目所在国真正产生切实的效益，能否帮助企业在当地树立良好的形象，为企业后续开发打下基础等。因为，只有考虑到上述诸多因素，才能为项目执行奠定坚实的基础，才能为项目顺利收汇创造良好的环境。反映在审计工作中，我部已开始关注项目签约和生效前的评审工作，特别关注评审意见的落实情况。在事业部年度审计中对合同评审进行了专项审计，对评审过程中各部门的意见是否落实，落实效果，项目执行过程中评审时点出的问题是否出现，有天认寸应措施解决进行了足澎综审计。
三、审计方法
在开展常规项目审计过程中，内部审计人员通过查阅业务纪录、会计报表、账簿、凭证资料，盘点实物资产，运用检查、抽样、询问、函证、分析等审计方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，编制审计工作底稿，得出审计结论。1、绘制控制流程图，发现制度不完善或执行不到位的情况在开展全面风险审计过程中，对海外工程成套项目管理制度进行整理、归集，形成一套结构比较合理、应用方便快捷的“查询系统”，以流程图的方式展现各个控制点的制度规定，使审计人员能够对成套项目方面的内部控制体系有一个全面、完整、准确的理解和把握。在实施审计程序过程中，审计人员可以运用流程图将项目执行过程中内控制度的执行情况进行逐一复核，以发现控制盲点或措施执行不力的控制点，提出合理化建议。2、设计审计调查表，有效发现现场管理问题针对现场施工管理是否有效，我部特别制定了“现场管理情况审计调查表”，调查表中列举了21个现场管理可能遇到的问题，特别是对分包单位的管理。通过分包单位对这些问题的反馈，我部对反馈结果进行了合理分析，并得出项目现场管理是否有效，是否存在改善空间，是否有亚待解决的问题等分析结论，在现场审计结束后与项目组进行沟通。3、借助专业技术力量，提高项目审计的完整胜审计部人员均为财务背景，缺乏工程技术经验，在项目审计过程中对属于工程技术环节的风险无法做出专业判断，这是一个重要缺失。鉴于已有成套项目因前期调研工作不细致，导致工作量判断失误，对项目执行产生重大不利影响，我部开始尝试聘用专业工程造价咨询公司对项目设计阶段和施工分包阶段的工程量清单及图纸进行审核，以弥补项目审计在工程技术方面的专业不足，目前这项工作处于尝试阶段。
四、审计结果及其利用
通过明确适应管理需要的审计内容及不断更新的审计方法，我部能够及时发现公司内控制度中的薄弱环节，及时反馈到相关部门，对制度进行修订，防范风险。在对亏损项目的审计中，对亏损原因进行了多视角的分析，为公司管理层提供了有价值的审计报告。在财务核算不断规范和完善的条件下，审计工作逐步向经营和管理延伸，推动相关部门较好解决了业务与财务的工作衔接问题，堵塞了以往财务人员只管付款不管合同的漏洞，使合同管理成为贯穿工程成套项目始终的一条主线。此外，还较好解决了海外资金管理和控制问题。目前公司逐步实现信息化管理、制度化管理，项目审计也将扩展到信息系统审计和风险导向审计，做到“全面审计、突出重点”，使得“审计关口前移，对工程成套项目实施全过程审计质量控制和监督”的工作思路得以实现。通过与相关部门的沟通和配合，审计人员能够不断调整审计思路，明确公司发展方向和管理需要，较好的掌握审计尺度，对发现的问题做出准确的判断。审计工作也由此得到领导的信任、财务人员的理解和业务人员的支持。通过审计不断强化企业管理，在强化管理中不断提高管理水平，保证核心业务在风险管理体系下顺利执行，逐渐步人良性循环的轨道，审计在企业内部控制体系中的监督管理职能充分实现。
作者：陈
【关键词】 高校内涵建设；内部审计；现状分析
一、高校内涵建设的基本特征分析
一是“085”工程项目涉及面广，囊括内涵建设的所有领域，“085”工程项目的推进与学校整体管理水平紧密相联，项目实施过程需要涉及学校所属职能部门、学院和学科团队，它要求学校提高整体综合管理能力，关注“085”工程项目推进过程中有关职能部门和单位的相关管理措施的到位情况，特别是在学校范围内对现有人力、实物资产、经费等资源的整合能力。
二是“085”工程项目以学校“整体”形式滚动投入，可以做到“好钢用在刀刃上”，便于提高学校内涵建设的整体效果，它要求工程建设涉及的学校内部各部门、单位和有关教学科研团队，强化学校发展的整体意识，打破部门、二级单位之间的界限，进一步优化学校二级实体业绩考核体系，避免以局部利益的得失而影响学校整体利益的事件发生。
三是“085”工程项目实行投入资金与建设项目完成质量挂钩的工作机制，将安排2012年中期检查和2015年终期评估，考核学校承诺的建设目标和指标的完成情况，检查学校所处的国内外地位现状，以及“085”工程建设前后的学校内涵建设水平的进步与提高情况，目的在于检验学校体制机制创新、可持续发展能力提升、发展潜力凸显的提高程度，它要求高度重视和评价好投入资金的实际产出效果，特别要处理好短期产出与长远产出之间的关系。
四是“085”工程项目管理采用各级项目的“责任人”制度，对项目完成的资金、进度、质量和绩效加以管理，看各级项目责任人在执行制度过程中的责任履行情况。
二、高校内涵建设对内部审计工作产生的影响
正是由于高校内涵建设存在的上述特征，从而对高校内审工作也将产生较大影响，要求内审工作更加突出以下几方面。
（一）内部管理审计
即内部审计要关注有关职能部门和单位的相关管理措施的到位情况，提高部门间的工作合力，消除部门间可能存在的影响或阻碍沟通的障碍，以促进学校全校范围内的资源整合能力和整体管理水平的提升。
（二）内部控制制度审计
即内部控制制度审计应主要审查内部控制制度的健全完备情况，重点看各部门、二级单位现有的工作制度及实施办法，是否存在对“085”工程项目推进产生阻力的现象，关注制度执行效果。
（三）投入产出绩效审计
2012年中期检查和2015年终期评估是上级主管部门对“085”工程项目进行的评估、检查、验收工作，这主要是看产出效果。实际上，在“085”工程项目实施过程中，既包括“085”工程项目的增量投入，也包括其他有形的存量投入和无形的投入，要做好对投入产出绩效的整体评价，需囊括上述全部投入。为迎接2012年中期检查和2015年终期评估，内部审计工作可以超前介入，在上级部门检查评估前做好投入产出绩效的核实工作。
（四）经济责任审计
做好任何事情的关键在人，每一个在岗人员都应切实履行职责，而许多没有做好的事情则是部门、人员之间的职责和权限不清，一些人员的责任履行不到位。在“085”工程项目推进中，应全面贯彻执行各级项目“责任人”制度，将有关主要责任人的职责履行情况列入该领导干部任期经济责任审计内容中，进行专门评价。
三、高校内审职能发挥的现状分析
目前，大部分高校的内审工作能够全面服务学校工作大局，内审人员积极履行内部审计职能，认真发挥内审工作应有的作用。也应看到，目前部分高校内部审计在机制体制、工作内容、内部管理、人员素质、环境条件等方面，仍存在一些尚待解决的情况或问题。
（一）机制体制有待创新
经过多年发展，目前审计工作的具体运行机制体制得到全面优化和完善，也存在管理机制不太健全、保证机制尚待进一步优化、缺乏必要的监督制约机制、激励机制作用效果不明显等情况和问题，影响到审计工作效果；再者，在教育审计整体运行机制上，仍有大部分高校的教育审计部门没有形成有效的工作机制，审计“免疫系统”的预警、保障等职能履行不充分，影响到自身工作职责的履行。
（二）工作内容有待拓展
目前，部分高校的内部审计重点仍放在财务收支审计，或以财务收支审计为主要内容的其他审计工作上，较少涉及内部控制审计、绩效审计、管理审计等审计工作新领域，信息化审计水平有待提高，高校审计工作领域尚待进一步拓展。
（三）内部管理有待完善
主要有：一是由于部分高校存在绩效考核目标模糊、绩效考核标准较低、绩效考核缺乏监督等情况，部分审计人员提高个人素质的积极性有待提高；二是部分审计人员实施审计过程中程序不到位，取证不适当、不充分，从而导致审计风险；三是内部审计机构与校内相关部门、二级单位间的沟通协调尚待进一步加强；四是在社会审计中介机构审计质量管理上，部分高校没有制定出具有操作性的管理制度或规范，存在一定的管理风险。
（四）人员素质有待提高
目前，部分高校的内部审计人员存在知识结构比较单一、知识更新较慢、专业胜任能力不强、审计服务意识不足等情况，能够直接从事管理审计、内控制度审计、绩效审计的人员更少，加上少数内审人员缺乏应有的职业道德观念（特别是审计职业谨慎意识），直接影响到内审职能的发挥，人员思想意识尚待转变，审计职业精神有待强化。
（五）工作环境有待优化
主要包括：一是部分高校内部审计机构地位有待提高，审计资源配置不到位，审计手段欠缺，内部审计成果层次不高，内部审计效果不理想；二是部分高校内部审计机构没有进行必要的内部审计工作宣传，展示审计工作成果，做好沟通与协调工作，加强内部审计形象建设；三是部分高校内控制度不健全或执行不力，使高校内部审计人员产生错误判断的可能性增加，造成审计风险。
四、内部审计进一步服务好学校内涵建设的主要工作思路
（一）创新内审工作机制体制
为服务好学校“085”工程项目的整体推进，进一步健全完善审计工作体制机制，建议做到：
1.创新内部审计机构管理模式，使内审机构工作成果更直接、及时地到达学校领导手中，减少内审机构的协调周期，降低工作难度。
2.加强与校内相关部门、二级单位的沟通协调，促进建立“085”工程建设过程中的内部审计有序介入等工作机制。
3.进一步优化内部审计的管理机制、保证机制、监督制约机制和激励机制的运行。
（二）拓展内审工作领域
在继续夯实现有审计工作、提高信息化审计水平的基础上，积极拓展高校内部审计新领域。
1.经济责任审计，就是将高校内部管理领导干部在“085”工程项目推进中的职责履行情况，列入到该领导干部任期经济责任审计内容中，进一步深化经济责任审计内涵。
2.内部控制制度审计，即内部审计机构应根据《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》中关于“内部控制审计”的相关要求，对高校所属各部门、各单位执行教学、科研、财务管理、实物资产管理等方面的管理制度和内部控制环节，进行内部控制制度评价，重点关注制度之间是否存在冲突，是否会对“085”工程项目推进产生阻力，有效的制度应注意制度执行是否到位，执行效果如何。
3.投入产出绩效审计，就是在考虑“085”工程项目的增量投入和其他有形存量投入、无形投入的基础上，审查产出效果，进行投入产出绩效分析，为迎接2012年中期检查和2015年终期评估，做好相关准备工作。
4.内部管理审计，即内部审计工作要关注有关职能部门和单位在“085”工程项目实施过程中的相关管理措施的到位情况，主要看相关职能部门和单位的现有管理水平，是否有助于推进“085”工程项目的实施，消除部门间影响或阻碍沟通的障碍，以实现全校范围内的综合管理效益。
（三）提升内部审计人员综合素质
1.尽快转变内部审计人员的思想观念，其中，一是强化目标意识，要紧紧围绕学校内涵建设的战略目标，跟踪目标实现情况，及时向领导反馈有关情况；二是增强审计风险意识，保持审计职业谨慎；三是增强审计服务意识，根据学校内涵建设的实际需要，开展各类不同形式的审计工作（包括咨询服务），及时提醒学校相关工作人员注意工作规范性，积极支持推进教学、科研等学校重点工作，多角度发挥审计工作建设功能。
2.着力提升内部审计人员的综合素质，就是积极适应高校内涵建设的要求，增强个人素质提升的紧迫感，利用好外出学习培训、审计课题理论研讨、参加与审计工作相关的专业资格考试、参加审计职业后续教育等各种学习培训和研讨机会，同事之间互相帮助，互相促进，以提升高校内审人员的审计专业知识、工作能力或个人综合素质。
3.在学校员工业绩考核过程中，充分考虑到审计工作特性对内部审计人员工作业绩考核的影响，给予审计人员适当的政策倾斜，采取物质待遇与非物质待遇相结合的办法，大力提高内部审计人员的工作积极性。
（四）加强内部审计管理
1.根据高校内涵建设对内部审计工作的需要，加强内部审计制度规范建设，制定、修改和补充相关的审计制度文件，完善内部审计工作程序，切实关注审计取证的充分性和适当性，建立健全内部审计质量监督评价体系，切实加强审计工作质量的全过程管理，降低审计工作风险。
2.创新高校内部审计工作模式，加强与社会审计中介机构的沟通与联系，利用好社会审计资源，尽快制定委托中介机构审计工作管理的制度或规范，加强社会中介机构质量监控，逐步实现内部审计机构从“具体操作型”到“协调管理型”的角色转变。
（五）优化审计环境
1.通过办好内审部门网站等方式，宣传学校领导支持审计、高校内审机构与校内相关部门及单位构建和谐审计关系的典型事例，突出审计服务意识，宣传审计知识、审计法规、审计工作进展及内部审计理论研究成果；切实提高全校员工特别是学校所属部门、二级单位负责人的学法守法意识，发挥网络媒体在审计宣传中的主渠道作用，提升内部审计部门形象。
2.积极取得学校领导的大力支持，主动向学校领导汇报审计工作情况，听取学校领导对下一步审计工作的指示和安排，解决审计工作中存在的审计工作阻力、审计人员和经费资源配置不足等困难或问题；另一方面，建议学校领导及相关部门积极支持内审部门开展工作，为内审人员撑腰、打气，肯定并宣传审计工作成绩，增强审计人员从事审计事业的荣誉感和自豪感。
3.认真接受上级主管部门的行业指导，及时汇报审计工作进展、审计工作成果等情况，寻求上级主管部门对学校审计工作的关心和支持，及时获取上级主管部门在高校内涵建设项目的审计、检查、评估等方面的政策和信息，为学校内涵建设服务。
一、基于PDCA循环的审计整改全寿命工作法
(一)方法的提出。PDCA循环理论由休哈特提出,是全面质量管理的基本方法,也称为“戴明环”,包括计划、实施、检查和处置四个阶段,适用于任何有目的有过程的活动。本文借鉴PDCA循环的思想,提出审计整改全寿命工作法,设定审计计划、审计实施、审计评价、后续审计四个闭合循环的阶段,审计质量控制贯穿全过程,具体内容如图1所示。(二)方法的应用思路。1.审计计划阶段。主要包括审前调查、信息系统基本情况的收集和信息系统相关制度文件的审阅等。此外,还应依据计划编制详细的信息系统审计工作方案,确定审计内容、步骤、方法,制定并送达审计通知书等。在本阶段,相关责任人要全程监督审计工作安排,审核审计工作方案是否满足审计目标要求,了解并考虑企业战略目标、信息技术的依赖程度、信息技术管理的组织架构、信息系统框架、信息系统及其支持的业务流程的变更情况、信息系统的复杂程度等特定内容。2.审计实施阶段。完整的信息系统审计通常涵盖三个层面:一是组织层面信息技术控制,指企业管理层对信息技术治理职能及内部控制的重要性的态度、认识和措施,审计人员要关注与信息系统相关的控制环境、风险评估、信息与沟通、监控四个方面的控制要素;二是信息技术一般性控制,指与网络、操作系统、数据库、应用系统及其相关人员有关的信息技术政策和措施,审计中应考虑信息安全管理、系统变更管理、系统开发和采购管理、系统运行管理有关的控制活动;三是业务流程层面相关应用控制,指在业务流程层面为了合理保证应用系统准确、完整、及时完成业务数据的生成、记录、处理、报告等功能而设计、执行的信息技术控制,审计中应考虑与数据输入、数据处理以及数据输出环节相关的控制活动。审计过程中,可以综合采用询问、观察、审阅文件和报告、通过穿行测试追踪交易在信息系统中的处理过程、验证系统控制和计算逻辑、登录信息系统进行系统查询等审计方法。信息系统审计的项目负责人应当既具有IT背景又具有内审专业技能,在实施审计过程中建立审计复核机制,检查审计底稿和相关证据,掌控项目进度,确保审计工作质量和效率。3.审计评价阶段。进行评估时,获取的审计证据必须充分可靠相关,以支持审计结论。审计人员运用专业判断,对审计证据进行分析、撰写征求意见稿、征求有关部门意见、形成审计报告、下达审计意见或审计建议书。审计报告作为审计的最终结果非常重要,审计项目负责人要从重要性和增值性两个方面认真讨论确定审计报告,保证审计报告的高质量。重要性指审计发现对企业内部控制的影响程度;增值性指审计建议是否恰当、有意义,是否有助于提高审计对象效率效果。4.后续审计阶段。即对信息系统审计已报告的缺陷和建议所采取行动的完整性、效果性和时效性跟踪检查的过程。一般和下一次信息系统审计融合在一起进行,从而形成审计流程的闭合式循环。审计结果整改情况应纳入企业绩效考评体系,保证审计整改工作质量。
二、应用审计整改全寿命工作法开展信息系统审计的实践
某科研生产企业信息化程度较高,目前使用的信息系统为涉密信息系统,有上千个终端用户,数百个业务工作流程,数十个业务系统,采取单点登陆、统一身份认证,部署相关审计系统的方式运行。由于该信息系统涉密等级较高,用户数较多,系统组成复杂,对开展信息系统审计提出了较高要求。本文按照审计整改全寿命工作法的工作思路,进行了信息系统审计的实践和探索。(一)计划阶段。由具有信息系统研发背景和高级工程师资格的专家担任组长,并从企业内部信息技术部门抽调专家,组建一支包括信息技术及内部审计人员在内的专业队伍。该科研生产企业建立了比较完备的信息系统管理体系,对信息系统安全运行和管理有明确具体的要求。审前组织学习研究该企业的信息系统管理制度、行为规范制度、安全控制策略、内部控制制度体系等文件,将这些制度的相关要求作为审计依据,制定信息系统专项审计工作方案。明确重点审计内容为对信息系统的逻辑访问与物理安全控制,包括系统输入控制、用户行为控制和访问权限控制三个方面。同时,获取企业管理层和信息系统管理部门的支持。(二)实施阶段。在该科研生产企业已经建立的信息监控系统的基础上,采取专项审计的方式,对于企业的行为监控系统、权限审查系统开展信息系统审计,这也是本次审计工作的重点。该单位在设计信息系统监控系统时,采取了B/S结构,在终端计算机上安装客户端,后台运行自动记录用户行为,利用SQLServer数据库对用户数据进行存储。在SQLServer数据库中,管理各种安全策略、系统运行参数、网络客户端设备信息、报警和日志。系统前台使用WEB浏览器方式,进行系统策略设置、系统维护等操作,各种日志记录和报警信息在这里显示。审计系统可提供完整的用户行为日志,该企业基于日志数据开展系统安全策略配置、违规介质使用、病毒情况、信息输入输出、文件打印、用户终端网络访问等审计工作。审计人员根据用户操作行为日志,综合应用询问、数据采集、穿行测试、控制测试和分析等审计方法,获取有效的审计证据,并对重要发现及时与有关各方沟通。(三)评价阶段。审计人员根据审计发现和审计工作底稿撰写审计报告,就完善制度、制度执行、系统建设、安全策略适当性等提出审计建议,提交管理层审批后交信息系统管理部门整改完善。(四)后续审计阶段。根据信息系统管理部门整改完成情况,对审计发现的缺陷和提出的管理建议进行后续审计。从近期已实施的4次审计情况看,日志数据的抽样异常率从第一次的12%下降到1%。
三、结束语
通过应用审计整改全寿命工作法,组织实施信息系统专项审计,报送审计结果,督促落实整改,为完善规章制度、发现并减少用户异常行为,防止非法操作,确保信息系统安全有效运行提供了有力的保障,但也对内部审计人员的学习能力和信息技术专业胜任能力提出了较高要求。利用审计整改全寿命工作法开展企业信息系统审计是一个不断探索、改进和提高的过程,在诸如如何进一步划分各阶段工作界面、如何开展对信息系统其他各业务子系统的审计等方面还需要结合企业实际进行进一步探索与研究。
一、存在的主要困难和问题
一是内审工作目前由于受经费、人员等因素制约，仍有少量单位部门领导未能将部门的内审工作列入议事日程，及时确定或安排专人（兼职工作人员）从事部门的内部审计工作；二是部分部门单位的内审从业人员工作积极主动性不够，对开展工作存在凝滤或畏难情叙，效率不高，以至于不能很好地开展内部审计工作；三是有待于进一步加强对内审工作的管理和指导，促进部门、单位的内部审计工作程序和行文不断规范。
二、2009年主要工作目标完成情况
2009年内审工作计划安排项目10项，现已完成11个内审项目，即：教育局4项（1）对*完小20*年1月至2009年6月财务收支和资金使用效率进行内部审计，（2）对*中心校20*年1月至2009年6月财务收支和资金使用效益进行内部审计，（3）大河中心校20*年1月至2009年6月财务收支和资金使用效益进行内部审计，（4）*县职业教育中心20*年1月至2009年9月财务收支和资金使用效益进行内部审计；林业局1项对核桃三率建设抚育管护资金收支情况进行内部审计；公安局2项（1）对公安监管场所进行专项审计调查，（2）开展20*年换发第二代居民身份证收费进行专项审计；水利局1项对*县*厂20*年1月至2009年6月财务收支进行审计；县农业局3项（1）对*县种子管理站债权债务清理审计，（2）对20*年*省村容村貌整治工程项目审计，（3）20*年*省农村集体经济发展专项项目资金审计。
2009年12月10日止，审结项目11项，其中：专项审计调查2项，财务收支6项，专项审计3项，针对存在问题共提出整改或审计建议15条，通过审计纠正了被审计部门的不规范行为和事项，健全完善了相关管理制度。存在的主要问题是在财务收支中，二级核算单位的财务人员业务不够熟悉致使账制不够健全、核算不够规范；二是存在少量的白条支付和坐支行为。
三、下步内审工作安排
（一）工作指导思想
继续以贯彻十七大四中全会精神为指导，巩固和发扬学习实践科学发展观活动取得的新成效，紧紧围绕县委、政府中心工作和做好部门的年初内审工作计划，把审计工作更好地融入经济社会发展大局，认真履行内部审计监督职责，从保障国家、人民的安全和利益出发，以“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”为目标，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件中，着力推进绩效审计，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进各项政策措施的贯彻落实，推进经济平稳较快发展，积极推进体制制度创新和民主法制建设、反腐倡廉建设，充分发挥内审监督保障经济社会健康运行的免疫功能。
（二）审计工作思路
一是突出以人为本，在巩固学习实践科学发展观活动取得新成效的同时更加关注民生，维护人民群众的根本利益，维护公平公正，以涉及群众医疗、住房、教育、交通、社会福利等方面的社会保障资金和专项资金的政策执行、投入、使用、管理情况为审计重点。二是突出发挥内审建设性作用为审计目标，通过内部审计检查、改进、完善部门单位的制度建设、政策执行，督促整改，促进规范行业、部门的经济活动和管理行为。三是突出绩效审计，提高审计项目效率效果为审计目的，加强对资金的效益审计、分析评价项目涉及经济活动、投资行为等重点环节的各种价值因素、效益因素、效益指标，使经济投资活动产生更多更大的社会经济效益，促进社会事业的健康发展。四是突出创建节约型、环境友好型社会为审计方向，内审工作要更加关注能源矿产、水电、土地和自然环境的合理开发利用，从财务收支领域扩张到宏观管理分析调控、决策领域，以审计促管理，以审计控制投资成本费用，少花钱，多办事，节约建设投资资源和能源，合理开发利用资源，少投入，多产出，营造和谐友好的经济社会环境。
