时间：2022-05-18 03:22:37
也许是长期受中国传统思想的影响，在广大中国家长的心里仍然存在着这样一种想法：“学而优则仕”，学习好就是好学生就有能力，学习好就意味着将来会有一个好的前途……在城里人的脑子里这种想法尚且流行，更别说在知识，经济普遍不发达的农村，只有把学上好了才有出路，这种想法更是深入人心。对于家庭不富裕的学生来说，这一点更成了他们摆脱困境的出路，甚至被认为是唯一的出路。
在我的印象之中，从小到大班里学习成绩好的好像总是那几个，而且那几个人有一个共同点，他们都是贫困生。他们的家庭一年的收入只有白领家庭一个月的工资，甚至还要少，而这些家庭的收入一大半都用于孩子的读书上。这些贫困生从小就被灌输只有通过学习才能过上好的生活，才能摆脱贫困，摆脱做农民的命运。因此这些贫困生在学校里面的成绩一般都很优秀，他们将读书不仅仅是看成获取知识的途径，更多的是他们走出贫困的一种手段。但这也只是总体情况，并不是每一个贫困生的学习成绩都是比较优秀的，这一部分的贫困生由于家庭的贫穷只好带着他们的读书梦，并希望它能在自己的下一代身上实现，从而这种思想不断地继承下去。
由于贫困，这些学生们在择校时，尽管自己的分数很高，他们考虑的首先因素往往就转移到学校的学费多少上，这样的事情就发生在我们的身边。暑期，我深入农村接触了不少贫困生，他们之中有成绩非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留给了我深刻的印象。
到他家去的时候，是个早晨，我走了大概三个小时的山路。路上很少有人家，不过只有一个感觉，就是我一直沿河上的，一段行程之后，在路人的指引下，我看见了一座用黄泥制成的土砖建筑的房屋。进去以后，林青（化名）和他母亲热情地接待了我，林青是一个挺活泼的人，很健谈。他今年已上大二，在西北工业大学读书。
“我填志愿时，只考虑了两个方面，一方面就是我不能上一个太差的大学，另一方面，学费是一个我不能不考虑的问题，所以我只能选择西北方向的学校，我不希望给家庭带来更多的负担。”
林青在大学的成绩不错，接连四个学期都拿了奖学金，林青还有一个妹妹在读高中。据林青的母亲说，林青的父亲在外务工，她在家务农，一年的收入加起来也不过五六千块钱。除掉家里的日常开销，根本就无力供两个孩子读书。林青在无奈之下只好申请了助学贷款。在农村似乎家家户户都除了务农之外，还有一种赚钱的方式，没事的时候就摸锡纸，据说一打锡纸大概有一千多张，可以卖10元，平均一下，一张锡纸还不到一分钱，一天下来摸的熟练的也就一百来张。不光是这样，夏天的时候锡纸由于高温，常常会发出一种刺鼻的气味。林青的母亲没事的时候也就靠这个赚点钱，另外还制作一点香找人代销。就是这样也还不能满足林青的大学学费，更不用说生活费了。林青在大学里，不光要学习，还要做兼职。
“我这个学期带了两份家教，勉强能够安排好时间，使学习与工作能够同时进行。“
对于林青这样的学生来说，学费问题是家里的主演负担。但他总算是金榜题名，跨进了大学的大门。同时对于那些家庭状况不好，学习成绩又不怎么理想的学生来说，存在的问题就更多了。
这样的情况在我身边就有很鲜活的例子。
储娜（化名）
是我小时候的玩伴，我们从小在一起长大，她比我低一个年级。
她现在是宿州师范专科艺术系的一名学生。读高三时，她的父亲由于乙肝，最后演变为肝硬化，治疗无效死亡。父亲去世之前，家里的主要开支除了用在两个孩子的学费和家里的日常开销外，大部分用在了储娜父亲的治疗上，家里的主要收入来源仅仅就是储娜母亲经营的一家小鞋店。XX年高考储娜没有达本科线，在高中时储娜学的一直都是艺术，所以高考的时候她参加的是艺术类的考试，分数下来以后，储娜没有达本科线，但是她也不想从此就失去读书的机会，于是她报考了一所大专院校的艺术专业。众所周知，艺术类专业的学费一直很高，对于这样一个家庭来说无疑是雪上加霜。“储娜每年的学费接近8000元，真不是我们这样的家庭能够承受的，不光是储娜，还有储娜的弟弟，他今年读高二，下半年他也要读高三了……”
“毕业以后也不知道就业情况怎么样……”
在高考这种体制和氛围下，稍有常识的人都知道，不管是填志愿，还是招生人员的一个小小选择，决定的却是一个人的一生。这份名为《中国贫困生调查报告》的公益调查结论显示，XX年，有6成贫困高考生凑不齐学费。报告称，包括生活费在内，平均每年每个贫困高考学生家庭的子女的教育支出在6780元左右，高于他们的平均家庭总收入4756元，超过2/3的家庭入不敷出，81%的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，10.2%的家庭的教育支出比例高达 79.8%，只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以内。中国青少年发展基金会的一位官员尖锐地指出：“如果说高考是进入大学校门不可回避的门槛，那么对于那些贫困家庭而言，大学学费则是另外一道不可逾越的隐性门槛。筹措学费的困难，甚至远远超过高考的困难，现在，6成顺利通过高考的学生正面临这道比高考更难跨越的隐行门槛。大学新生的贫困问题，已经成为一个超越教育范畴的社会问题。”
二、进入大学之后的困扰。
今年来，党中央、国务院下大力气构筑完善高校贫困生资助体系，原来为家长揪心、学校担心、学生忧心的贫困生入学难、在校读书难的现象已经有了较大改观。其中一项重要的措施就是设立国家助学贷款。但是这项措施实施的到底怎么样？有没有真正的解决贫困大学生的问题呢？
过去，助学贷款政策为解决贫困高考生的大学经济难题发挥了重要作用，通常人们认为，经济越困难的家庭越愿意选择贷款，但在中国青少年发展基金会的关于贫困声问题的调查中，中国青少年基金会意外地发现，贫困高考声对助学贷款的需求呈两头细中间粗的“纺锤状”分布：
分析认为，这种情况的原因是低收入家庭的贫困的学生更需要社会的资助，而中等收入家庭的孩子因为还贷款能力更强，对还贷能力的自信决定了他们更愿意申请助学贷款。而对于家庭收入稍高的贫困学生来说，上大学后勤工俭学等方式补贴生活费或者学费的选择更为突出，毕竟家庭的经济承受能力在该群体中相对较强。
报告披漏的一组数据让人感到吃惊。调查显示，截至XX年8月，我国普通本专科在校生数是1561余万人，其中贫困大学生405万人，约占学生总数的 26%。然而，截至XX年底全部大学生中，获得助学贷款的比例约为11.4%，约有178万贫困大学生未能取得助学贷款.
“国家助学贷款的提供总量和实际需求之间存在显著的缺口.”中国青少年发展基金会表示.
通过分析研究后，中国青少年发展基金会正中提出，第一学期学费能否解决决定着贫困大学生大学梦圆或破碎.
在获得调查数据并根据既有资料的分析基础上，中国青少年发展基金会研究认为，在目前的贫困学生中，民族院校的贫困声比例最高，国家补贴院校贫困生比例较高.
报告显示，12.7%的贫困生因交不起大学第一年学费可能放弃大学;6成贫困高考生不能凑齐大一第一学期的学费，大量考生高考前最担忧大学期间的学费来源.
进入大学后，正如前面所说的，大学期间的学费来源是贫困声考虑最多的问题，许多贫困生也就将助学贷款作为自己的学费来源.但是问题是，不是每一个贫困学生都能申请到国家助学贷款，也不是每一个申请到国家助学贷款的人都是贫困生..贫困生在学费来源上得到解决后，所谓民以食为天，围绕贫困生的不仅仅是学费问题，还有生活问题，首先他们必须在学校里活下去，只有生活下去才有其他的可能性.
关键词 大学生 边远贫困地区 调查
一、选题的缘起
近年来我国经济发展速度非常的迅猛，一个个新兴产业崛起，一座座高楼开始耸立。看到繁华的都市却让我想起边远地区的生活现状，那是连温饱都不一定能解决的生活，孩子还在吃地瓜饭，要走几个小时才能去破旧的房屋里上课，冬天手都冻烂了，居民的生活苦不堪言。脆弱而敏感的生态环境使得边远贫困地区特别是边远山区不管是经济还是文化、教育或科技都异常的落后。而当代部分大学生都还处于一种迷茫的状态，毕业后更是高不成低不就。他们找不到生活的方向、人生的价值。所以我就想如果在这个时候呼吁大学生参与到边远贫困地区的扶持工作中，无论是对大学生的将来还是对边远贫困地区的发展或是社会的和谐发展都将是一件有意义的事情。选择这做我的SRT项目论文得到了导师马志庆老师的支持和鼓励，并且为我提供了很多有益的建议和宏观指导。
二、边远贫困地区的概括
由于基础差、起步晚、家底薄、交通不便、信息闭塞、生产落后、自然经济比重高和商品经济不发达等原因，广大乡村还是“靠天吃饭”。对自然资源的开发利用，增加增值能力低等，形成了教育落后，劳动人口素质较低，社会经济不发达，长此以往形成了此类恶性循环的怪圈。由于长期的封闭状态及国防的需要，边境地区经济发展较滞后。存在的主要问题是：
第一，社会保证体系不健全，部分群众生活比较困难，特别是居住困难问题比较突出。
第二，边境地区基础设施建设落后；
第三，沿边境一线乡村交通建设落后，群众出行困难；
第四，农牧业产业化、市场化程度低，抵御风险能力较弱；
第五，农牧民增收、农牧业增效难度大。
按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，国家已经明确对、四省藏区、新疆南疆三地州等实施了特殊扶持政策。
三、我国开展扶贫项目的背景介绍
自新中国成立以来，扶持贫困地区发展一直是我国在政府非常重视的问题。扶贫工作也取得了巨大成就，贫困人口也逐年下降。贫困人口从1978年2.5亿人减少到1992年8000万人。我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。
《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》的实施使脱贫情况得到了更深的进展。
四、国内外取得的成果
我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”。巴西实行全民免费医疗制度，在公立医院看病、手术、拿医院药房供应的基本药物和住院都不收费。英国在1572年就在全国征收“济贫税”；1601年颁布的《济贫法》，是人类史上具有历史意义的一部法典；1948年成立国民救济委员会，同年开始执行《国民保险法》和《国民救济法》，从此英国率先进入现代福利国家。阿根廷的公立学校从幼儿园到中学都是免费。扶贫是每个国家重中之重的事，贫困它影响着国家的和谐发展。在这个世界上，因为贫困与死亡、寿命短、文盲、疾病和人口的增长，这些和人类的幸福指数等都有着很大的关联，已经严重威胁了人类的进步与繁荣。贫困问题一直严重地困扰着发展中国家和一些发达国家，贫困仍是全球性问题，扶持边远地区脱贫已是世界各国的一项长期任务。只是在以往的扶贫中一些地区出现了返贫和“哭穷”挣戴“贫困帽”的现象。针对这些事国家已经做出了相应的措施，可是一个地区的真正脱贫是需要全民综合素质的整体提高，那么大学生是否愿意去边远贫困地区进行扶贫工作，又有多大的决心与耐力，综合素质是否达标，他们又有什么样的建议都将是需要研究的问题。
五、调查的研究步骤及方法
第一，文献的收集与分析；第二，设计调查提纲；第三，实施调查；第四，资料的归纳和整理；第五，资料的分析；第六，文本的撰述；第七，研究方法；第八，历史追溯法、问卷法和统计法。
从表1，我们可以看出以下结果：
第一，有很多大学生在校期间或毕业后是愿意到边远贫困地区工作的，只是不知从何做起，对边远贫困地区的发展现状及居民生活状况有80%的人是不怎么了解甚至一点不了解的，对国家对贫困地区的扶持政策也几乎不知。但在56.4%的愿意者中有17.6%的人可以肯定坚持在此工作，15.1%的人愿意在此工作五年以上甚至一直在此工作。在调查过程中得知重点本科和专科生更愿意到边远贫困地区工作，其中教育和科技专业居多。
第二，关于大学生不愿意去边远贫困地区工作的原因大多：一是边远地区生活环境、经济条件太差；二是工资待遇不好；三是解决不了全家的生活压力；四是交通不方便；五是家人和朋友的反对等。但是若以后有社会或学校组织去边远贫困工作或支教仍有79.5%的人是愿意去的。
第三，建议和意见：政府应为在校大学生多做一些公益广告，加大宣传力度，让更多的人了解还有很多贫困的人需要帮助。国家实施优惠政策吸引，学校制定激励政策，鼓励大学生去边远地区工作等，都可以让更多的大学生参与到扶贫工作中。同时大学生应主动认识到对于去边远贫困地区工作的意义：一是到边远贫困地区工作既能锻炼自己也能帮助别人，更早实现人生价值；二是中国梦也是每个人的梦，共建和谐社会是每个人的责任，我们多一份帮助，或许他们就少一分积怨；三是回馈社会。边远贫困地区的扶持项目一直是国家的重点问题，我们得益于国家定要帮忙解决问题的。
六、展望
通过课题组的深入调查研究我们认为，大学生去边远贫困地区工作这本身就是我们的责任，人与人之间本来就是应该相互扶持的。毒奶粉、假疫苗等事的发生是一种素质的衰败、道德的沦丧。这种事早已威胁到我国的未来。国民的素质亟须得到有效的提高。若现在许多大学生参与到扶贫中去，让教育、科技、医学等渗透到每个地方，边远地区的小康社会必定会更早的到达。当然，现在的大学生确实存在很多的争议。长时间的懒散使他们变得自制力低下责任心也不够强。但我相信若他们到贫困地区去锻炼体味真正的贫苦定能激发他们的潜能让他们成为有耐心、有韧性、有能力、有爱心、能吃苦、努力向上充满正能量的人。同时也必定会促进当地的教育、科技、经济、医学等的成长与发展，促进和谐社会的发展。人与人之间相亲相爱。
（作者单位为山东中医药大学理工院）
参考文献
[1] 边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案[S].
2019年2月-4月，我村根据县扶贫开发领导小组统一部署，在全村范围内开展脱贫攻坚工“春季攻势”行动。现将工作情况总结如下：
一、“春季攻势”主要工作开展情况及成效：
1、高度重视、制定方案。
根据省委省政府脱贫攻坚“四大攻势”部署要求及《来安县2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》，结合我村实际，制定了《新安镇黄坝村2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》，明确目标任务和工作重点，参照方案落实好责任分工，打好脱贫攻坚收官战。
2、突出学习《摘编》抓思想、抓认识。
我村高度重视学习扶贫思想理论的学习，安排学习《扶贫论述摘编》，逢会必学，加强学习，提升理论知识武装头脑力度；利用村两委开会时机学习，帮扶人会议加强对村干部及帮扶人的宣传指导。
3、突出问题导向抓整改、抓落实。
竭力做好省、市、县各级检查、督查、暗访反馈问题的整改落实情况，对于上级检查发现反馈的问题，及时开展自查自纠行动，举一反三，坚决贯彻落实，推动了扶贫领域作风的转变，有效提升了我村脱贫攻坚工作质量，促使扶贫事业的责任落实。
4、扎实开展好脱贫成效攻坚月行动。
按照镇扶贫办统一要求。为了全面均衡开展脱贫攻坚春季攻势，村级档案资料规范化建设，核查月工作进展情况；稳定脱贫户“两不愁三保障”、产业扶贫、智力脱贫、社会兜底、健康脱贫、社会扶贫、金融扶贫、就业扶贫开展实施工作、落实政策、落实帮扶政策、建立问题台账，建立村级资料台账。
5、以脱贫目标为基点，扎实做好“两不愁、三保障”，解决贫困需求。
为完成年度脱贫任务，顺利通过第三方评估，我村积极落实相关政策，扎实做好危房、道路、农村安全饮水、农村水利设施等民生工程的改善工作。
6、突出目标任务抓总结、抓谋划。积极开展脱贫攻坚“回头看”行动。
针对督查、自查反馈的问题，开展回头看工作，自查自纠，举一反三。
7、发现问题及整改情况：通过此次检查共排查出43条问题进行整改，现将整改情况报告如下：
（1）王康俊：户主变更 一览表、扶贫手册户主不一致，致贫原因、劳动能力不一致、扶贫手册、入户调查表、贫困户登记表健康状况不一致、组公示、脱贫评议认定表、贫困户登记表致贫原因不一致、村民代表大会签到45人，投票超过45票、贫困户复审报告后缺附后名单、种养业申报表有2019年无2018年、2019年家庭签约医生未放、村上报镇报告后放2015年脱贫表。
（2）刘春仲：户档案内的联系方式与一览表上不一致、入户调查表落款时间有改动、村民代表大会签到45人，票数超过45票、复审贫困户报告后缺附后名单、贫困户脱贫评议认定表填表时间有改动、脱贫申请书收入有改动。
（3）马宝娣：换帮扶人，一览表上照片未更换、原帮扶人扶贫手册只写到2018年7月份，新帮扶人接手补至2019年3月份、档案内有分小额信贷“贫困户+企业”合作协议上面写陈洪太、入户调查登记表日期改动、村民代表大会签到45人，票数超过45票、村委会核定材料未写村民、档案袋内材料散乱。
（4） 涂秀琴：刘克香帮扶措施写到2018年11月成效写的不规范、扶贫手册与信息采集表劳动技能不一致、扶贫手册上贫困户名字有错别字，入户调查表上收入改动。
（5）陈宗友：陈宗友教育帮扶未写，信息采集表务工时间290、采集表3人，入户调查表4人、2017年危房改造手册中未体现。
（6）张昭昭：帮扶手册措施只到2018年11月，信息采集表耕地面积与手册不一致，识别材料缺少二次公示；识别材料改动痕迹明显。
（7）春季攻势学习扶贫论述1次，推进学习关于扶贫工作的重要论述的常态化，纳入工作要点，逢会必学。
（8）边缘户组卷33个村民组已组卷90户，组卷无目录、材料缺项（无村民代表大会、情况说明）；实际组卷户数与总结户数不一致，个别问卷调查有空项；后期努力开展边缘户再组卷工作结合实际情况，对重点人群做到“应组尽组”。
（9）村级档案资料：脱贫申请书时间改动，村两委核实时间改动，脱贫评议认定表时间改动、2014年识别材料村民代表大会签到人数未到投票人数、2017年脱贫二次公示不符合规范。
（10）共发现残疾人有残疾证但并未领取残疾补助（共7户）。
（11）共发现慢性病症未办理共4户。
以上问题，截止目前为止我村已经全部整改到位。
二、工作要点
（一）、强化保障，夯实基础，健全脱贫攻坚支撑体系
为确保脱贫攻坚工作稳步推进，切实加强组织领导，强化组织保障，严格责任落实，规范工作程序，强化考核监察，营造良好氛围，调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。通过各项大小会议部署，营造脱贫攻坚氛围。为保证工作落实建立层级责任保障。村党委书记为第一责任人，包组干部为各辖区的直接责任人，形成一把手亲自抓、包组干部具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）、分类施策，多措并举，全面开展“春季攻势”
1、全面开展扶贫领域作风问题专项整治工作。深度自查全村问题，梳理汇总，建立问题台账。深刻剖析问题，因村制宜制定整改方案，严格时间节点倒逼问题整改落实。健全全村干部作风整治机制。定期上交思想汇报，及时进行谈心谈话，从根源解决扶贫领域作风问题。
2、全面开展精神扶贫。全面加大了扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德的结合力度。利用春节期间开展了多场此类讲座，加大贫困户脱贫的内生动力，夯实脱贫自身基础。
3、全面营造攻坚气氛。整合全乡力量，利用春节期间外出务工人员返乡，人员较为集中契机，全面深入调研，上户宣传扶贫政策，营造全民攻坚的脱贫氛围。
4、继续推进村庄整治。从2019年1月至今开展了多次村庄生活环境专项整治活动，多次派专人对村内生活环境进行专项整治。
5、继续加强村基础设施建设。为全面提升贫困户人居环境，落实“两不愁三保障”，在积极为危房、无房贫困户争取危房改造及道路硬化工程。
三、存在的问题
经过全方位的努力，我村脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但是仍然存在这诸多问题。一是部分贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧，存在“等靠要”思想。二是部分贫困户因病、因残，劳动力缺乏，脱贫路径狭小。
四、下一步工作安排：
“授人以鱼，不如授人以渔”，坚持以发展扶持为主，资金扶持为辅的做法，整合资源，集中力量搞好贫困户脱贫规划，从发展项目选择、技术服务等方面，增强贫困户造血功能，让贫困户逐步形成脱贫产业，最终脱贫。
（2014年1月26日）
尊敬的各位领导、同志们：
2013年，在局党组、行政及分管局长的领导下，在各委处室中心的支持下，在中心全体同志的共同努力下，本人较好履行了岗位职责，率领中心全体干部职工圆满完成了各项工作任务。现述职如下：
一、关于三项外资扶贫工作
（一）世行第六期扶贫项目。重点做了5个方面工作。一是牵头筹办世行在川召开的3个会议。1月中旬，在泸州召开的项目准备情况汇报会；3月中下旬，在成都召开的世行第六期项目文件准备会议；9月上旬，在成都召开的世行第六期项目设计框架及评审会议。二是完成项目可研报告等相关报告。5月、8月，两次组织项目两市州6县相关部门力量，编制了项目可研报告以及《__省世行第六期扶贫项目参考资料》等相关研究材料。与环保厅沟通、并委托成都科技大学环保科技研究所编制“中国贫困片区产业扶贫试点示范项目（__部分）环境影响评价报告”，中心配合世行开展了项目社会影响评价工作。三是对项目县开展现场指导。中心派出人员，分赴6个项目特别是凉山州的金阳、昭觉、布拖和美姑进行现场指导，使其对项目区的选择、产业确定、精准扶贫、合作社创新等，尽可能地符合世行要求和当地实际。四是派员参与世行项目的探索研讨。多批次派员参与国务院扶贫办外资中心和世行组织的在北京、甘肃、__、贵州等地举办的财务采购和支付类别等各类研讨会议。五是接受世行技术准备团检查。6月14日至16日，世行第六期扶贫项目准备团一行15人赴叙永县就我省“世行第六期扶贫项目”准备工作情况进行了检查后，充分肯定“__在三省的项目中，已经走在最前列了。”由此，我省项目准备免除了第二次技术检查，直接进入到预评估阶段。
（二）加强与国际扶贫中心的合作。一是加强国际减贫培训基地建设。2月17日，经省局与中国国际扶贫中心续签了第二期基地建设协议，中心承担所有工作。4月8—12日，组织承办由文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、泰国、越南等国代表，以及东盟秘书处代表约48人参加的“东盟+3”村官交流项目活动。5月24—29日，组织承办尼日利亚政府扶贫相关部门30名官员参加的“尼日利亚减贫战略研修班”赴我省实地考查工作。同时，组织中心为中国国际扶贫中心撰写了两个基本教材和4个案例。二是参与了中国国际扶贫中心对坦桑尼亚的开发式扶贫工作，委派川农大到坦桑尼亚实地指导。
（三）开展国际扶贫领域合作。定期了解掌握英国“__农村发展组织”在雅安、凉山扶贫情况，5月中旬该组织负责人罗斯·艾柯克女士来华期间，与省局主要领导进行了会谈交流；继续与香港乐施会在阆中、剑阁、中江和南江开展灾后产业扶贫试点项目，完成投资318万元；与国际小母牛、国际美慈签定了5年战略合作框架协议；与国际美慈在三台开展灾区防灾减灾产业扶贫和能力建设试点，完成投资164万元。
二、关于三项内资扶贫工作
（一）贫困村互助资金项目。全年中心加大了贫困村互助资金调研指导工作，同时也积极探索互助资金与农村金融创新模式及未来发展路径的研究。带队先后到屏山、渠县、通江等15县开展调研、指导、监管工作，本人撰写了《对高县贫困村互助资金机制创新的调查》、《对雅安市王家村、石坪村互助资金的对比调查》、《对邛崃市贫困村互助资金整体退出情况调查》。中心筹办了“全省贫困村互助资金工作座谈会”。代省局和财政厅起草了《__省贫困村互助资金试点退出管理（暂行）办法》。10月，国务院扶贫办、财政部奖励__省互助资金试点财政专项扶贫资金500万元。
（二）中央公益金项目。20__年底起，全省叙永、旺苍等8个革命老区县启动“中央公益金扶贫项目”。2013年，重点抓了项目的调研监管、检查指导，本人先后带队去了巴州、筠连等8县全面开展检查指导，积极探索中央公益金支持革命老区扶贫途径，创新资源整合、差异化扶贫和农户利益联结机制等。2013年，中央专项公益金新增的投资总额为7250万元，在古蔺、南部等7县实施小型公益性项目。本人带队去了南江县鹿角垭村实地查看了项目启动实施现场，与基层干部一道商量项目实施从一开始就坚持按规划行事。中心召开了“全省公益金扶贫项目总结及培训工作会议”。
（三）全省扶贫开发工作考核。牵头及时总结对20__年扶贫考核工作的经验，修改完善我省扶贫考核实施办法。1月末，主持召开了20__年度扶贫考核培训会议；3月，组织完成了对资阳、绵阳等的实地核查。修改了《__省20__年度扶贫考核自评报告》等。同时，参加了国务院扶贫办召开的扶贫开发工作考核工作总结会，并结合其他工作开展了改进扶贫开发工作考核方式的调研。20__年__扶贫开发工作被国务院扶贫开发领导小组评为a级第二名。
三、关于“四项活动”
（一）主题
教育活动。本人代中心起草了主题教育活动实施方案；多次主持召开全体干部职工会议，开展了集中学习、上党课、作辅导报告、集中讨论交流等；结合主题教育活动到雅安市与市扶贫移民局进行互动交流。个人撰写了《着力深化主题教育活动——“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动的体会》，中心其他15名干部职工全部撰写了主题教育活动心得体会；印发了主题教育活动简报6期。
（二）群教实践活动。在群教实践活动中，本人起草了《__省扶贫办外资项目管理中心党支部党的群众路线教育实践活动计划》、《外资中心党支部党的群众路线教育实践活动存在问题整改方案》。同时，本人撰写的《党的群众路线教育实践活动个人对照检查材料》在本人新浪实名博客公开，阅读量达31多万人次、评论160多条、收藏23次、转载79次。本着“开门搞群教、现场搞整改”的要求，7月中旬本人带队到大英县吊脚楼村、船山区唐春村开展了调研，听取基层干部群众对中心在“”方面存在问题的建议意见，并撰写了《对遂宁市财政专项扶贫资金变农民股金的调查》报告。对照“”的22种表现，支部组织党员干部职工深入查找中心主要存在学用脱节、调研不够、实效不够、落实不力、脱离群众、纪律松懈、不思进取等7个方面的问题。本人与每一名党员开展了交心谈心活动，在组织生活会上做了认真的自我批评与批评。通过活动，中心每党员同志理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、道德品行都有了进一步增强，受到局党组和省委第27督导组的肯定。
（三）“走基层”活动。11月中旬，省委提出开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”的活动。12月7日，本人带队去到了通江最边远的空山乡五福村，入户走访、实地察看了两户贫困户，与张吉英、杨映富两户贫困群众进行了交流，收集社情民意，了解群众疾苦。12月12月17—21日，本人带队到西昌、德昌、米易县“走基层”察看农民增收，走访村民13人、乡村干部队10余人。中心两位副主任也带队开展了此项活动。
（四）“双报到”活动。中心党支部积极落实省委组织部《关于机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务的意见》，党支部和在职党员到社区报到，认领服务项目或服务岗位，为居民提供帮扶服务。
四、关于完成省局交办的工作
全年，中心完成了省局交办的十来项工作，本人重点完成的就有5项。一是完成对《__省志·扶贫开发志》中文件编号漏缺的补充等工作。《__省志·扶贫开发志》作为全国首部扶贫开发志于6月正式出版发行，并组织发送到全国相关省区和局干部职工及市县相关部门等。二是牵头开展全省扶贫开发工作暨总结表彰大会材料的相关准备工作，对所有材料进行认真修改把关。三是参与完成省领导课题扶贫部分的起草工作，其中本人提出的“五大扶贫工程”受到省委、省政府采纳。四是牵头开展全省扶贫系统工作会议材料起草修改等工作。五是到宜宾、达州等市开展了扶贫开发立法调研，修改了由本人代拟的《__省农村扶贫开发条例》草稿；到遂宁船山区唐春就财政专项扶贫资金变农民股金、到巴中市南江县南鹰村就贫困农民“廉租房”作了专题总结调研。同时，本人担任省委省政府决策咨询委员会《深入推进“四大片区”扶贫攻坚》课题组长，完成了课题。
五、关于加强中心自身建设
一是理论学习。继续认真学习党的十和十八届三中全会精神，印发了学习十精神心得体会小册子；认真学习了全国和省两代会上的政府工作报告、省委十届三次全会精神等，特别是认真学习新一届中央关于扶贫的系列讲话精神。二是自身建设。本人参加了省委组织部、省纪委和省委党校举办的“第一期省管新任职干部岗前培训班”；两位同志结束试用期正式晋升处长，一位同志申请加入中国共产党。加强了机关人事、财务、办文、办会、车辆、安全、卫生以及文件传阅、报刊收发、来信来访等管理工作，确保了正常运转。三是廉洁从政。落实了本人“一岗双责”和中心廉政建设责任制，严格执行中央八项、省委十项规定，下基层坚持“五不准”：不准打麻将、不准进歌舞厅、不准收受礼金、不准喝酒、不准浴足。全年，中心没有违反廉政纪律的人和事。全年，中心1名同志受到省委、省政府的表彰，3名同志受到省局表彰、2名同志被评为局的优秀党员，中心党支部被评为省局先进党支部。
六、关于2014年工作初步打算
为认真贯彻落省、市、嫩江市对市际交叉互检反馈问题整改工作相关要求，按照国务院扶贫办反馈的黑龙江省2019年扶贫成效交叉考核报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效第三方评估报告、黑龙江省2019年脱贫攻坚成效暗访考核调研报告。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。对照自查对照表的15个反馈问题，逐一对照自查，经排查我乡未发现对照自查存在问题，但需在今后工作中需密切关注，避免类似现象发生。我乡对以上工作进行排查整改，现将自查整改工作开展情况报告如下:
一、高度重视，周密部署
XX乡党委、政府高度重视此项工作，要求全乡上下深刻领会系列重要讲话精神，研究部署自查整改工作。一是召开党委会专题学习市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题排查整改工作方案，对照反馈问题清单，举一反三进行排查分析。二是严格对照市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题清单，研究具体整改方案，拟定整改责任清单，建立工作台账，实行分类盘点销号。三是召开由全体乡村干部参加的视频会议，通报市2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题，专题学习市整改方案以及问题清单，促使全体干部进一步深刻剖析，落实责任，狠抓整改，注重实效。
二、认真排查，落实整改
根据2019年县级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作要求，XX乡夯实主体责任，压实责任担当，强化作风建设，全面开展对照自查整改工作。
（一）点对点反馈问题。
1、“三落实”责任落实方面，扶贫政策、贫困户情况说不清。乡镇党委书记、驻村第一书记和部分村党支部书记对危房改造、教育扶贫、产业扶贫等政策掌握不全，个别村党支部书记对本村2019年脱贫户基本情况说不清楚。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”责任落实方面，村级遍访工作开展不扎实。个别村2019年调换村党支部书记，考核时，该村无法提供前任村党支部书记的遍访工作记录。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”责任落实方面帮扶成效不明显。个别村贫困户缺少针对性帮扶措施或增收措施。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，扶贫公益性岗位管理不规范。个别村贫困户签订的《农村环境综合治理管护人员聘用协议》中，合同双方权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5 、“三落实”产业扶贫方面产业利益联结机制不健全。个别村户贫困户签订的带资入社协议内容缺失，权利义务未明确。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
（二）对照排查举一反三问题。
1、“三落实”问题整改方面，问题排查不到位。某县某村无致富带头人档案、房屋鉴定报告不规范，危房改造质量不高，未启用“一站式”医保结算系统、贫困户慢病鉴定不到位等问题未纳入脱贫攻坚“回头看”排查问题整改台账或2019年国家脱贫攻坚成效考核问题整改台账进行整改，排查问题有遗漏。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
2、“三落实”问题整改方面，问题整改工作开展不扎实。某县某村村级脱贫攻坚“回头看”问题整改销号验收需行业部门和乡镇主管领导签字确认。查阅资料发现，该村已销号问题相关责任人均未签字确认，履行验收销号程序有缺失。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
3、“三落实”问题整改方面，村级问题清单不规范。某县某村“两不愁三保障”突出问题百日攻坚战工作排查问题清单中，问题描述照搬照抄县级和乡镇描述内容，无法体现本村排查问题具体内容。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
4、“三落实”就业扶贫方面，个别公益性岗位“挂名顶岗”。某县某村1名70岁贫困老人2019年被聘为保洁员，该户表示“自己干不动了，是亲属帮着干活，发的钱自己也给亲属了"，经核查，该户2020年又签订了保洁员合同。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
5、“三落实”产业扶贫方面，扶贫产业项目未建立利益联结机制 某县某村某某种植合作联社扶贫项目未与贫困户签订带贫益贫相关协议，仅通过召开村民代表大会的方式分配收益。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
6、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫产业项目收益率低。某县某村利扶贫产业项目投资141万元，2019年整体出租收取租金仅为1万元，投资收益率为0.7%。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
7、“三落实”产业扶贫方面，个别扶贫资产收益分配不精准。某县某村将扶贫资产收益平均分配给贫困户，有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户享受同等收益，2018年人均收益240元，2019年人均收益236元。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
8、“三保障”危房改造方面，部分贫困户住房维修改造质量不高。某县某村贫困户危房改造后仍然存在墙体有裂痕、冬季透风不保暖、两次维修未达标准等质量问题。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
9、“三保障”危房改造方面，个别危房改造补助资金发放不及时。某县某村户贫困户2019年危房改造维修花费8900元，相关票据已提交村两委，补助款至考核时仍未发放。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
10、“三保障”危房改造方面，部分房屋安全鉴定报告不规范。某县某村户贫困户D级危房改造前和改造后的房屋安全鉴定报告日期为同一天；危房改造前房屋安全性鉴定报告为C级，改造后进行了两次房屋安全鉴定，第一次鉴定仍为C级，第二次鉴定为B级，房屋安全鉴定混乱。
排查情况：经认真对照自查，未发现该类问题存在。
三、下步工作打算
（一）严格按照上级工作要求，夯实整改工作成果。我乡将进一步继续巩固“稳”的基础，坚持现行标准和2020年时限，保证脱贫质量，防止急于求成和急躁冒进；狠下一番“绣花”功夫，防止浅尝辄止。不断加大“进”的力度，防止返贫。
（二）多种扶贫措施并举，打好脱贫攻坚战。针对贫困户不同的致贫原因，为其“量身打造”针对性的扶贫措施，以基础设施建设、安居扶贫奠基，以产业、就业扶贫实现“造血”，以教育扶贫力求“扶志也扶智”，多种扶贫政策并举，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。
（三）建立健全相关制度，狠抓责任落实，加强督查力度。进一步强化干部与贫困户之间的沟通联系，落实乡镇和市直单位帮扶责任制，为下一步精准脱贫工作奠定坚实基础，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
【关键词】scl-90；高职贫困生；心理健康；显著差异
一、前言
高职贫困生作为大学生中的特殊群体，由于其学业成绩低，家庭环境及就业压力等因素的影响，其心理健康问题尤其值得我们教育者关注。近年来国家关于大学贫困生的一些奖助学等政策，对减轻其经济压力起到一定的帮助作用，但远远未能解决其“心理贫困”问题。本文试图通过问卷调查的方式，就当前高职贫困生的心理健康问题现状进行研究，以期为高职院校针对贫困生的心理健康工作提供参考。
二、对象和方法
1.对象。本研究选取邢台市两所高职院校进行问卷调查。被调查的贫困生选自学院困难生信息库，而非贫困生则是对学院的非贫困生整体进行随机抽样获取的。选取的对象兼顾性别、专业以及来源地等方面的平衡。共发放问卷500份，收回有效问卷500份，全部有效。其中贫困生为200名，非贫困生为300。贫困生中男生120人，女生80人，城市85人，农村115人。
2.方法。本次采用scl-90的问卷调查，本问卷全名叫90项症状清单（Symptom Checklist 90，SCL-90）。SCL-90内容量大，反映症状丰富，较能准确评估病人自觉症状特点，且有较好的效度，是应用最广的自评量表之一。量表共90个项目，包含有较广泛的精神症状学内容，从感觉、情感、思维、意识、行为，直至生活习惯、人际关系、饮食睡眠等，均有涉及。
统一发放SCL-90问卷，告知被试统一的指导语，在规定时间内收回问卷600份，最终有效问卷600份。采用spss13.0软件对抽取的有效问卷进行统计处理。主要统计方法有百分比统计、差异检验等。
三、调查的结果说明
表一：贫困生与非贫困生各因子对照检验
(注：*P
从表一可以看出，贫困生在总体心理健康水平上要弱于非贫困生，具有统计学上的显著意义。在强迫、人际关系、焦虑、偏执及其它因子上的得分明显高，尤其在人际关系和其它（睡眠和饮食方面）因子上得分最显著。
总之，通过此研究给高职院校心理健康工作者以参考和启示，学校对于贫困生在给予经济帮助的同时也要兼顾贫困生的心理贫困现象，让其身心都能健康成长。
参考文献：
（一）强化理论学习，着力提升思想认识
近年来，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫开发的系列重要论述精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善学习制度、创新学习方式，第一时间学习中央、省委和市委有关脱贫攻坚最新会议、政策、决策精神，深学细研《扶贫论述摘编》等理论书籍，做到自觉主动学透、集中学习研透、正反体验悟透，确保学习往深里走、往心里走、往实里走。采取职工自讲与邀请脱贫攻坚领域专家讲课相结合的方式，认真举办干部职工夜校，培训讲解脱贫攻坚政策知识，不断优化干部职工知识结构、扩大知识视野，提升政策熟悉度和运用力。2016年以来，召开市委秘书长办公会、中心组学习会67次，干部职工会77次、党支部会240余次，专题学习150次，印发脱贫攻坚学习资料1000余册，撰写心得体会100余篇；邀请市督导组、市扶贫办领导等开展干部职工微课堂60余次；举办脱贫攻坚调研督导、暗访督查实践培训50余次。通过学习教育，全体党员、干部进一步深化了对脱贫攻坚工作的思想认识，增强了做好脱贫攻坚工作的使命感、紧迫感，全面提升了开展脱贫攻坚工作的综合能力。
（二）强化服务保障，着力当好参谋助手
近年来，我办全面落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚系列决策部署，全力服务市委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是注重谋划规划。积极服务市委先后召开二届五次、七次全会，制定出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》（1+24配套文件）和《关于落实“八要素”深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》（1+3配套文件）等。二是强化工作创新。在脱贫要求上，全力服务市委紧扣中央、省委部署要求，创新探索形成“七个极”工作要求和“三真三因三定”工作原则；在脱贫机制上，全力服务市委领导联系区县脱贫攻坚包保责任机制和暗访督查机制运行，不定期牵头制定方案对拟退出县开展全面交叉检查，提炼“六步曲”工作法，狠抓问题整改；在脱贫举措上，根据XXX书记指示，总结提炼了“76554”工作方法。指导全市脱贫攻坚实现连战连捷、再战告捷，先后被《中国扶贫》《贵州改革交流》等刊物刊载，纳入国务院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》。三是坚持重点突破。牵头组织筹备XXX县挂牌督战工作大会，制定印发《XXX市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，制定出台《关于“9+2”帮扶XXX县产业发展助推打赢脱贫攻坚战的实施方案》《XXX市脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”实施方案》等政策文件；认真开展脱贫攻坚督查督办和暗访督导，适时组织“回头看”，2016年以来，共开展暗访督查1791次、呈报督办专报700期、通报122期、市委常委重要批示快报68期，有力地推动了脱贫攻坚的落地落实。四是把握关键时刻。牵头负责拟退出区县迎接国家第三方专项评估检查、脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚档案资料收集等工作，助推XXX6个区县顺利实现脱贫摘帽，XXX、XXX、XXX3个县通过省级考核，脱贫攻坚工作连续八年考核在贵州省排名前列，其中2017、2018连续两年排名全省第一。五是巩固脱贫成果。疫情期间，牵头拟定“留雁行动”方案，推动外出务工返乡人员就地转化、就近就业、就地创业，助力企业复工复产，保持脱贫攻坚大局稳定。六是抓好联系帮扶。不定期到市委领导联系点XXX县一口刀村、XXX县大元村、杨河村，XXX县桃映镇妙石村、XXX县思林乡中岭村开展暗访督导，认真撰写督导报告报市委决策参考。对市委领导到区县调研脱贫攻坚，提前收集相关资料，认真撰写讲话提纲，整理录音，对调研发现的问题，及时梳理汇总，形成备忘录，印发相关区县和部门抓好整改落实。对市委领导作出的关于脱贫攻坚的批示，坚持第一时间转办、督办，做到件件有回音，事事有结果。
（三）强化真帮实驻，着力履行帮扶责任
一是建立机制，充实力量。紧紧围绕市委主要领导、办公室主要领导及5名县级干部、2名科级干部分别联系的定点帮扶村，建立市委办公室班子成员联系帮扶村制度，制定市委办公室脱贫攻坚帮扶工作实施方案和“一户一策”帮扶计划，成立市委办公室一口刀村脱贫攻坚工作专班，精心编制《XXX县思渠镇一口刀村脱贫攻坚定点帮扶实施方案》《XXX县思渠镇一口刀村易地扶贫搬迁工作方案》等，每月由1名副秘书长带队，轮流从相关科室抽派干部到一口刀村、XXX区安置点等开展产业发展、就业就医就学等搬迁群众联系服务工作并拟写调研报告。2016年以来，秘书长办公会专题研究安排部署脱贫攻坚工作22次，先后选派2名正科级干部蹲点任XXX县思渠镇一口刀村“第一书记”，选派9名熟悉农村工作、基层工作经验丰富的同志开展驻村帮扶，累计选派6名干部到XXX县国荣极贫翔乡开展帮扶工作；《念好五字诀脱贫成效显——一口刀村脱贫攻坚定点包干经验做法及成效》获市委书记陈XXX批示：可转至各区（县）主要领导阅。《市委办公室驻国荣乡工作组调研报告》获市委书记陈XXX同志肯定性批示。
二是务实帮扶，解决问题。肖洪同志率先垂范，坚持每月至少到负责联系帮扶的XXX县、挂牌督战的XXX县塘头镇及调研2-3次，其他班子成员每月至少到XXX县或XXX县的帮扶村调研1次，通过开展大走访、大调研、大宣讲工作，摸清贫困群众实际情况，开展“四个好”政策宣讲、产业发展意向调查、走访慰问等活动，不断拉近与贫困群众的距离，真正走进贫困群众内心，准确把握致贫原因、思想动态，把脉问诊、对症下药，促使贫困群众从“要我富”变为“我要富”。并积极组织召开帮扶座谈会，听取县、乡、村委班子和部分群众对帮扶计划的意见和建议，协调解决实际问题，有效保障了帮扶联系点脱贫攻坚各项工作高标准推进、高质量落实。2016年为XXX县思渠镇塘坝村整合落实财政扶贫资金、部门专项资金343万元。动员社会力量长期结对援助47名贫困学生。2017年在XXX县思渠镇一口刀村借助苏州对口援建资金500万，按照“公司+合作社+农户”模式，引进贵州琳子湾集团投入资金390万元，实施标准果园建设1000亩。成立易地扶贫搬迁农民专业合作社，整合财政扶贫资金205万元，飞地发展食用菌种植2000余平米。2019年累计解决帮扶村资金20万元，解决建档立卡户就业岗位19个，解决群众劳务费5万余元，动员实施跨区域易地扶贫搬迁222户，完成复垦复绿57户、易地扶贫搬迁旧房拆除57户、人居环境改造52户，修建安全饮用水池15个，安装太阳能路灯160盏，硬化通组路和产业路19公里。
三是跟踪问效，巩固成果。建立《市委书记、市委副书记、市委常委、市委秘书长脱贫攻坚督查暗访反馈问题整改台账》《中共XXX市委办公室脱贫攻坚定点帮扶工作管理台账》，对脱贫重点任务、脱贫工作推进中的难点环节，整合力量成立大督查组，跟踪督办指导，深挖问题根源，提出整改建议，并按每月汇总工作开展情况。2016年以来共反馈督查暗访问题117个，并跟踪督办至全部销号。同时注重监督考核，把脱贫帮扶成效纳入干部年终考核，不断健全定期入户调查、汇报帮扶情况等长效帮扶机制，让蹲点干部用帮扶成效说话，让帮扶贫困户为蹲点干部打分，确保帮扶取得实实在在的效果。2019年XXX县大元村、长堡镇杨河村、XXX县杨家坳乡坪上村、瓮溪镇大林村分别脱贫118户620人、107户527人、27户116人、35人148人，贫困发生率分别从41.38%降至1.91%、35.78%降至2.04%、22.53%降至1.46%、20.34%降至2.35%。一口刀村贫困发生率降至1.75%，一口刀村党支部被评为全省脱贫攻坚先进集体。
二、存在问题
一是在当好市委参谋助手方面有差距。在谋划工作方面，参谋不到位，缺乏超前性，不能及时提出具有前瞻性的工作建议，或是提出的建议过于笼统，原则性和操作性不强。研究制定脱贫攻坚政策不够精准，有的工作措施落实质量有待提升，对执行脱贫攻坚政策有偏差的单位督查检查不够。比如：2018年XXX县向省委书面报告易地扶贫搬迁审计发现的12个问题已全部完成整改，但实地核查后发现，只有4个问题整改到位，其余8个问题并未完全整改到位。
二是脱贫攻坚面上和点上统筹力度不够。在服务市委抓脱贫攻坚工作和单位驻村帮扶工作上统筹不够，重心都放在了抓全市脱贫攻坚面上的统筹协调，单位班子成员进村入户调研督导时间不多，没有严格按照市委脱贫攻坚工作要求到挂牌督战点及联系帮扶村开展工作。
三是履行脱贫攻坚主体责任存在差距。对派出的第一书记、帮扶干部责任和压力传导不到位不到底，有的对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，盲目乐观。在帮助解决贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面措施不力，办法不多。比如XXX县杨河村发展的油茶和花椒产业因缺少经费导致后期管护跟不上，产业难以形成规模，集体经济发展未见成效。
三、下步工作打算
一是在当好市委参谋助手上下功夫。深入学习领会关于扶贫工作重要论述和对XXX工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，坚持登高望远，善于凝聚智慧，努力以更高水平当好市委的参谋助手。服务市委打好脱贫攻坚“五场战役”，扎实推进XXX县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准。
排浦镇脱贫攻坚大队：
2018年以来，在镇党委、镇政府及镇脱贫攻坚大队的领导和支持下，瓜兰村认真贯彻落实省、市、镇关于脱贫攻坚的决策部署，着力加强队伍建设，修订完善计划、方案，全面推进项目建设，探索创新扶贫机制，扎实完成各项脱贫攻坚任务，现将情况报告如下：
一、基本情况
瓜兰村委会位于排浦镇东部，离镇政府驻地2公里，该村下辖3个村民小组共431户，2254人。有林地5100亩，耕地1127亩（水旱田），人均拥有土地面积2.76亩。截止目前，全村建档立卡贫困户22户112人，低保户10户35人，纯低保户5户15人，双重身份5户20人，特困户2户2人，另有2户共2人由特困转为低保户正在审批中。22户贫困户中，因病致贫的有8户45人，因残致贫的4户17人，因学致贫的9户46人,因自身发展动力不足致贫的有1户4人；其中2016年脱贫8户、39人；2017年脱贫9户、52人；2018年脱贫5户、21人。到2018年底基本实现全部脱贫。
二、工作开展情况
（一）加强战斗体系建设，精准落实工作任务。根据镇脱贫攻坚大队的统一要求，成立瓜兰村委会脱贫攻坚中队，镇包点领导符以龙、驻村扶贫工作队副队长麦必高任中队长，镇包点工作组组长孙占珣、瓜兰村支部书记谢浩儒任副中队长。同时下设瓜兰村、田头村2个小队。通过中队来统筹管理本村扶贫资源，有效的整合镇政府、工作队、村委会三方人员的力量，形成合力共同做好扶贫工作。
（二）扎实开展大排查工作。
一是深入开展入户排查，大排查共排查档内贫困户40户200人，低保户21户65人，特困户4户4人；档外入户直排278户1515人，入户调查打分102户522人，评分低于80分以下5户23人。全村共排查出错评贫困户17户86人，漏评0户0人，返贫1户6人，错退1户6人；错纳低保户13户39人，特困户2户2人；贫困户和低保户、特困户“双向纳入”1户4人。
二是严格程序，做好民主评议工作。按照先村民小组进行初评，后村民代表大会进行复评的程序对本次大排查发现的错评户17户86人，错保户15户41人，返贫1户6人，错退1户6人进行民主评议。在评议结束后，将结果进行公示，并将评议结果告知给每户，公示期满后将评议结果报告给镇政府。
三是完善材料归档。按照市扶贫办下发的归档通知，做好每一户的归档工作。对错评的17户的贫困户，错保的15户的低保户（特困户）进行了分类归档，确保一户一档。同时对现保留的22户贫困户，按照已脱贫和未脱贫来分类归档，完善补充相关档案资料。
（三）精准发力，落实帮扶措施。
一是在产业方面。积极鼓励贫困户加入本镇统筹的合作社，通过委托市乡投公司将扶贫资金以项目投资方式，投资嘉禾、吉达公司、伟达等企业，积极推进光伏发电扶贫项目。目前22户贫困户中，加入镇政府统筹的逢秋合作社的有7户，委托市乡投公司加入吉达公司的有17户，委托市乡投公司加入嘉禾公司的有3户，加入光伏发电项目的有6户；基本确保每个贫困都有1至3个帮扶产业，其中有2个帮扶产业的有7户，3个帮扶产业的有3户。一年来，逢秋合作社产业分红给17户贫困户共2506元；嘉禾公司产业分红给3户贫困户共600元；吉达公司产业分红给17户贫困户共4200元。另有5户纯低保户已加入儋州伟达公司，每户获得分红250元。
二是就业方面。积极引导贫困户到镇周边企业务工，确保每户都有1名劳动力稳定务工，同时积极帮助贫困户争取公益性岗位，今年来共有4名贫困户获得公益性岗位，谢杰儒为农委护绿员，谢国风为农委护绿员，曾秀月为农委护林员，谢冠群为村委会保洁员，以上人员都从8月份开展领到工资，除保洁员550元/月，其他为1000元/月，确保工作、收入双稳定。
三是教育方面。本村无辍学人员，22户贫困户共有在校生31人：学前教育2人，小学7人，初中7人，中职3人，高中2人，大学10人。今年春秋两季教育扶贫资助金已全部发放到位，其中春季51300元，秋季26800元，不存在错发、漏发、慢发问题。
四是健康方面。截至目前，本村所有贫困户都已实现“五道防线”，住院报销、门诊报销都已达到要求。共有16人已办理慢性病症，应签约医生服务22户，签约率100%。但有一些贫困户中疑似患有慢性病，还没有办证。
五是住房保障方面。自2016年以来共有6户贫困户进行危房改造，其中2016年改造4户，2017改造2户。截止目前，6户危改都已完成，都能达到入住条件且全部入住。
（四）认真落实项目库建设。根据脱贫攻坚项目库申报攻略的流程，我中队及时落实责任，积极与帮扶户共同研究2019-2020年需申报的项目，帮助22户贫困户如期完成《瓜兰村委会脱贫攻坚到户项目申报表》填写工作，申报了13个项目，共计69.4万元，并报村委会。严格按照规定的程序召开民主评议会，讨论通过，经公示后上报给镇政府。
（五）扎实开展动态调整工作。组织各帮扶责任人开展了贫困户信息采集动态调整工作，目前22户贫困户中，2018年收入均超过3523元。对全村残疾人、重病患者、低保户、特困人员、危房户五类人员进行排查，建立14户边缘户基本情况信息，目前边缘户中无符合纳入贫困户。全村新增贫困户人口2人，无减少人员。同时，我们中队对7户纯低保、特困户明确帮扶责任人，组织帮扶责任人规范填写帮扶手册。组织帮扶责任人对2016年、2017年已脱贫贫困户18户《扶贫手册》进行补充完善。10月12日，及时召开村民代表大会民主评议脱贫退出工作，圆满完成2018年脱贫5户、21人的年度计划。
三、存在问题及下步工作计划
一是帮扶责任人责任意识仍不强，工作仍没有做到位。二是个别帮扶责任人对扶贫政策不是很掌握，应知应会能力不够强，特别是产业、就业以及三保障等政策掌握不够多、不全面。三是对贫困劳动力转移就业奖补政策不了解，如何去申报这方面帮扶不够。四是没有及时掌握健康扶贫的信息，对否住院医疗费用报销比例是否达到90%以上、慢性病门诊费用实际报销比例是否达到80%以上跟踪不到位。五是建立脱贫攻坚有关台账仍不够完善，如对建档立卡外的边缘户基本情况台账、没有及时分类建立了住房、教育、医疗、产业、就业等帮扶台账。针对以上存在的问题，下一步加强与镇脱贫攻坚大队汇报沟通，与各帮扶责任人互通信息，坚持问题导向，列出问题清单，狠抓整改落实，推进脱贫攻坚工作任务落到实处。
2019年我县将继续坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，按照“不漏一户，不落一人”的要求聚焦建档立卡贫困村及贫困人口，确保到2020年保持“政策不变、力度不减、干部挂钩不脱、驻村工作队不撤”，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫成效，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，夯实脱贫基础，切实提高贫困人口幸福感和获得感。
一、做好数据质量整改交叉调研准备工作。
为全面提高全市建档立卡数据质量，促进各县（市、区）之间学习交流，市扶贫办研究决定开展县级间交叉调研，按调研方案安排，5月20-21日调研南靖，重点调研数据质量整改进展、一户一档、两本手册管理、扶贫资金一卡通专项治理情况。调研方案已于4月24日下发到各镇园，请大家认真研读下。
1、数据质量进展情况，一是要对贫困户信息有更新的及时录入国扶系统，系统中有些数据是当初为了使系统不存在空项而录入，要抓紧时间修改。二是检查是否存在逻辑性错误，比如该户贫困户也是低保户，那么家庭型收入就应该体现有低保金收入。各镇园要逐户核实贫困户相关信息，及时与全国扶贫开发信息系统数据进行比对，逐户逐项核实更正疑似信息，确保线上线下信息一致，进一步提升建档立卡数据质量。
2、一户一档管理情况，各镇园要按照一户一档清单内容逐一核对，不仅核实材料是否有，更要核实材料内容是否正确，特别是贫困户认定、退出相关材料（包括：申请书、村民代表投票记录、村委会会议记录、“两公示一比对一公告”、乡镇审批报告等），此次调研还将抽查《贫困户登记表》、《贫困村登记表》，查看登记表所采集录入信息数据是否精准、网上情况与实际情况是否一致，所以要求各镇园对贫困户最新实际情况要有所掌握，同时要及时更新国扶系统，做到线上线下一致。
3、“两本手册”管理情况，历次检查都有出现两本手册未签名、照片没贴之类的情况，甚至还有贫困户已脱贫，《干部帮扶手册》最后一页帮扶总结未写，各镇园要实实在在督促各村对两本手册梳理一遍，补缺补漏，两本手册体现的数据要跟国扶系统一致。
4、扶贫资金一卡通管理情况，每一笔扶贫资金从上级资金下达文件、资金分配表、镇村公示材料、会议记录、打款记录等收集汇总，按一笔一笔资金进行归档，严格执行“一卡通”规定，扶贫资金都要打卡到户，不允许存在现金支付现象。
二、做好贫困人口动态管理工作
各镇园要结合此次交叉调研，进一步核实贫困户基本情况，特别注意贫困人口出生、死亡、户口迁入、迁出等情况，国扶系统将按季度开放贫困人口动态调整功能，各镇园要利用好动态调整机会，及时调整录入。
三、进一步做好小额信贷工作
截止2019年4月底，全县扶贫小额信贷累计放贷 4319.03万元，扶持贫困户1521户。今年新增放贷287.88万元，存量贷款1385.52万元，扶持贫困户416户，覆盖率达25.7%。存在突出问题有：一是存量贷款低。全县现累计存量贷款仅416户1385.52万元，并呈下降趋势。二是逾期风险大。全县已逾期6户（不包括4户已使用风险补偿金偿还12.94万元），金额14.78万元，其中靖城镇1户2万元、龙山镇2户4.4万元、金山镇2户5.7万元、奎洋镇1户2.7万元。各镇（园）务必重视，切实采取措施，加快扶贫小额信贷放贷，同时要加强逾期贷款清收化解工作，提前摸清每月到期还款底数，分门别类制定处置预案，协助各承贷银行对已产生的逾期贷款，深入分析具体情况与原因，采取有力措施进行清收、化解，减少逾期贷款。
四、进一步做好项目竞赛工作
我县2019年将继续开展精准脱贫攻坚项目竞赛，竞赛考评细则正在制定中，过后将下发给各镇园，各镇园应于5月15日前上报产业扶贫示范竞赛项目，每个镇园上报1个。并于每月1日上报竞赛项目进度。
五、进一步做好扶贫项目库建设
目前，我县2018-2020拟入库项目共60个，现2018、2019年项目已录入国扶系统共44个，各镇园要按照村申报、镇审核、县审定程序收集汇总已录入系统项目的相关材料，严格执行“三公示一公告”制度，做到留痕、可查。
六、进一步完善挂钩帮扶制度
对挂钩帮扶责任人有变动的要及时跟进，主动对接相应科局，此次机构改革后，有的科局有变动，在县委县政府未对科局挂钩村做调整之前，原则上由原来的帮扶责任人继续挂钩，待县委县政府明确后在做进一步调整。
按照《xxx县贫困对象动态管理工作流程》要求，我村组织实地调查小组，入户核查采集了正常脱贫户、错评户、漏评户、返贫户的收入、住房、财产、家庭成员结构、生产生活条件等信息。现将情况报告如下：
一、实地调查情况
我村成立5个实地调查小组，分别深入到5个自然村（组），入户核查贫情分析锁定的拟正常退出户、识别不精准拟剔除户（错评户）、拟新识别纳入户（漏评户）、2014至2016年脱贫户拟认定为脱贫返贫户收入、住房、财产、家庭成员结构、生产生活条件等情况。据统计，实地核查正常退出户2户（6人），脱贫户死亡2户（2人）、错评户0户、漏评户3户（7人）、返贫户0户，贫情分析锁定的“四类对象”全部核查完毕。
二、信息采集情况
填写了现有建档立卡贫困户中正常退出户调查核定登记表2份、现有建档立卡贫困户中识别不精准户调查核定登记表0份、建档立卡贫困户调查登记表22份、农民家庭年人均纯收入核算表21份。贫情分析锁定的“四类对象”信息全部采集完毕。
三、新识别纳入户致贫原因分析
收入不达标3户7人，C级危房2户4人，因病3户3人，因学1户1人，多种原因3户7人。
四、存在问题
1.农户收入除政策补贴等外，其他收入、支出实质性支撑依据较少，数据来源基本为农户自述、工作队员询问，以及向其他人员了解。
2.由于产业结构调整等多方面原因，青壮年外出务工增多，农村人口老龄化问题突出，劳动力短缺，产业帮扶压力大。
3.因病仍是农户的一项较大支出。
五、工作建议
1.各级各部门及挂钩单位、个人，还是要拿出可行性措施，突出扶贫及巩固工作实效。
2.上级需要的报表等材料尽可能集中、汇总后一并下发，一方面可以减少各块的工作量，避免重复劳动，把工作精力投入到具体对农户的指导、帮扶工作中；另一方面可减少农户麻烦。
抓政务公开，筑牢廉洁扶贫前线
通江县文胜乡谭坪村党支部书记徐某在确定2015年精准扶贫对象时优亲厚友，违规将本村一家三口人纳入精准扶贫对象，并违规扣取粮食直补资金作他用，被县纪委给予处分1年。徐某被处分只是巴中严格执行精准识别相关政策的一个典型例子。在脱贫攻坚过程中，巴中市突出群众主体，坚持公开、公平、公正，把廉洁扶贫放在群众全程参与的前线。在精准识别上，积极推行 “十步法”（宣传发动、普遍调查、规模控制、农户申请、群众评议、初步公示、听取意见、深度核查、民主评定、公示公告），对有争议对象通过深度核查、竞争性陈述、投票表决，由村民集体决策。在易地扶贫搬迁上，积极推行“三看三评三审”（看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定）。在项目建设上，积极推行“三不三议三自主”（即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众不愿办的事，由村“两委”提议、代表审议、村民决议，让群众自主决策、自主实施、自主监管）的群众决策机制和“五民一补”（项目民选、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补）的项目建管机制。在贫困对象退出上，贫困村、贫困户达到脱贫标准，通过民主评议、公开公示无异议后方按程序退出。截至目前，群众中没有一件是因政策实施不公开、不公平、不公正引起的。
抓作风建设，筑牢廉洁扶贫防线
2016年以来，巴中共开展明察暗访3次，共检查43个乡镇，61个村，走访348户贫困户，检查资金5289.96万元，查出问题159个，查出违纪资金2440.69万元，发出整改通知书18份，移交违纪线索15条，问责处理55人。
一面从严查处，一面从源头预防，巴中切实加强干部作风建设，让每个干部在思想上筑牢拒腐防线。狠抓集中学习教育，认真学习中央、省、市纪委全会精神和在中央纪委全会上的重要讲话精神，认真学习《》、“一准则”和“两条例”，让干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。狠抓党风廉政建设，层层签订“党风廉政建设监督责任承诺书”“党风廉政建设责任书”，落实“签字背书”制度，逐级传导压力，落实责任。认真开展警示教育、约谈，随时“咬耳扯袖”，警醒告诫，以六项纪律严格要求干部职工。狠抓制度健全完善，围绕决策权、审批权、人事权、财务管理权等完善民主生活会、述职述责述廉、诫勉谈话、重大事项报告等制度，建立健全联系指导基层、直接服务群众、检查考评长效机制，将业务工作与党风廉政建设一起安排、一起检查、一起考核。
抓平台建设，筑牢廉洁扶贫底线
巴州区羊凤乡楼房村村主任白某，授意他人采取虚报临时救助人员方式，套取民政救助资金，受到党内警告处分。白某受到查处，这还得归功于巴中市的“三大平台”。“数字化”动态管理平台，是以“智慧巴中”政务平台为基础，建立“巴中市精准扶贫数字管理系统”，融合对接国、省信息平台和市级农业信息、民政救助、残疾人帮扶等平台，同步开通手机APP移动查询终端，对“六个精准”“五个一批”等扶贫开发工作进行条块化反映、动态化掌控、精准化研判、透明化监督、信息化管理。“立体化”指挥中心平台，是以数字管理系统为依托，市、县（区）、乡（镇）建立脱贫攻坚指挥中心，对脱贫攻坚正排工序、倒排工期、挂图作战，形成市、县（区）、乡（镇）、村整体联动、上下合力、高效有序的脱贫攻坚作战指挥系统。“定期化”阳光问廉平台，由市纪委主办的专题电视直播节目，每期节目开播前，由纪委工作人员、电视台记者暗访收集发现问题，由相关负责人现场回答，回答结果接受现场观众满意度测评。同时，建立反映问题整改清单，对曝光的问题由纪委进行回访，确保发现一起、处理一起。截至目前，共开展阳光问廉2次，让一部分干部“出出汗、红红脸”，曝光了个别不作为干部。巴中通过“三大平台”建设，使全市的贫困县（区）、贫困村、贫困户的所有情况得到精准反映、精准分析、精准督查、精准指挥、精准跟踪，让扶贫工作中可能存在的贪腐无处藏身，拉起了廉洁扶贫的“警戒线”。
抓群众，筑牢廉洁扶贫红线
巴州区化成镇白庙村原支部书记覃某、原一社社长何某，在征地拆迁中，采取虚报山林面积及山林附属物的方式，套取国家征地补偿资金，违规给村社干部发误工补助，覃某受到党内严重警告处分、何某受到党内警告处分。
群众利益无小事，巴中将涉及民生的案件快查、深查，让违法违纪的人无处躲藏，切实维护百姓的利益。巴中高度重视群众工作，在化解群众工作过程中设置廉洁扶贫不可逾越的红线。拓宽途径，建立市、县（区）、乡（镇）专门工作机构，做到层层有人接访、事事有人处理。开通了脱贫攻坚举报电话，设立了市委书记、市长、扶贫局长举报电子信箱、政务公众微信号，群众可第一时间反映问题、咨询政策。落实领导接待日制度，面对面接待来访群众，倾听群众呼声，解答群众疑惑。尤其是涉及廉洁扶贫方面的，领导干部还对人员进行主动约访、专题接访、下基层接访。积极接访化解，对各类案件，按照属地原则，第一时间调查核实情况，对合理诉求严格按照政策规定提出解决办法，对不合理诉求做好解释疏导工作，其中对干部有失职、渎职等问题逾越红线的，严格追究相关责任；对举报类案件，直接移交纪检监察部门处理。强化跟踪督办，对每一件案件建立台账，并及时交办责任单位，限时办结。对案件办理情况，实行定期通报制度，并纳入脱贫攻坚年度目标考核。巴州区回风乡街道八王村党支部书记户某在公开场合辱骂并殴打村民，造成不良社会影响，受到党内警告处分。截至2016年10月，共接待群众扶贫来信来访67件，已办理61件，其余6件正在办理之中，办结率91%，无积案、无越级上访和非访发生。
抓监督检查，筑牢廉洁扶贫高压线
第一条为了加大扶贫开发工作的力度，规范整村推进工作程序，根据《中国农村扶贫开发纲要（—年）》和《省扶贫开发规划（—年）》，结合省扶贫开发工作实际，特制订本办法。
第二条扶贫开发整村推进是新阶段扶贫开发四大工程之一。它是以贫困村为基本单元，以村级扶贫开发规划为依据，以贫困人口增加收入、提高综合素质和能力为主线，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善人民群众生产生活条件为重点，整村实现稳定解决温饱目标，为全面建设小康和构建和谐社会夯实基础。
第三条扶贫开发整村推进项目坚持先难后易，区别对待；坚持政府引导，群众参与；坚持因地制宜，综合开发；坚持资金整合、匹配使用的原则。
第四条整村推进项目的扶持对象是绝对贫困户和低收入贫困户，富裕户和丧失劳动能力的救济户不属于扶持对象。
第五条入户资金扶持的项目，应达到贫困户长期稳定增加收入，稳定解决温饱，进而脱贫致富的目标。
第六条扶贫开发整村推进项目分为到户项目和到村的基础性和公益性项目。除到户项目外，到村项目要按照缺什么补什么的原则安排，要求基本达到三通（水、电、路）三有（学校、卫生、广播电视）的目标。
在项目的选择上，要坚持充分尊重群众意愿和政府引导相结合的原则，充分考虑自然条件、社会发育程度、群众的素质（劳动技能）、市场等因素，充分体现项目的经济效益、社会效益和生态效益。
第七条安排整村推进项目，把选择权交给贫困群众，不与群众见面的项目不定，群众想不通的项目不定，群众没有打算的项目不定，群众没有讨论通过的项目不定。
第八条扶贫开发整村推进资金坚持“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的投入机制。用于扶贫开发整村推进的资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金、行业发展资金、社会帮扶资金和群众自筹资金。
第九条扶贫开发整村推进项目管理程序分为确定项目实施贫困村、申报审批、项目实施、竣工验收和后续管理五个阶段。
第十条按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，扶贫开发整村推进实行行政领导负责制和项目法人制。各州、地、市和县党政领导负总责，分管领导亲自抓；州、地、市扶贫开发办公室主任为直接责任人；各县扶贫开发办公室为整村推进项目法人，其职责是负责具体组织实施和管理整村推进项目；并派干部到项目实施的贫困村驻点扶贫，确保整村推进目标按期实现。
第二章确定贫困村和贫困户
第十一条扶贫开发整村推进项目实施村，必须是《省扶贫开发规划》中确定的贫困村。项目户必须是实施村中的贫困户。
第十二条扶贫开发整村推进要按照《省扶贫开发规划》中贫困村的排序，逐年实施。已经实施了整村推进项目的贫困村，不再安排。
第十三条实施扶贫开发整村推进项目的程序：
（一）省扶贫开发办公室每年初根据省政府确定用于整村推进的资金总量，依据扶贫资金入户额度，并考虑基础设施等建设项目的投入，测算当年拟实施整村推进项目的贫困村数量。
（二）省扶贫开发办公室根据《省扶贫开发规划》中各县贫困村数及贫困人口数量，按比例分配实施整村推进项目的贫困村数。根据验收和综合达标考核情况适当进行调整。将当年项目实施的贫困村、户、人和资金规模下达到各州、地、市、县。
（三）县扶贫开发办公室依据县级扶贫开发规划，坚持先难后易的原则，按贫困程度排序，提出拟实施整村推进的贫困村名单，报县扶贫开发领导小组研究确定。
第十四条扶贫开发整村推进扶持的贫困户，以村级扶贫开发规划中确定的贫困户数和人数为基数。考虑人口自然增长和近几年分户的变化情况，确需调整扶持对象的村，要通过村民认真讨论，由村委会上报乡、县扶贫开发领导小组研究审定，并报州（地、市）扶贫开发领导小组审核后上报省扶贫开发主管部门审定。
第十五条当年实施项目的贫困村和贫困户名单要在县、乡、村进行公示，无异议后方可确定。
第三章整村推进的目标
第十六条扶贫开发整村推进的总体目标是：主导产业明确且巩固和发展，基本生产生活条件明显改善，实现贫困农牧民稳定解决温饱，为脱贫致富、建设小康奠定基础。即达到贫困村产业有新发展，基础设施建设有新改善，村容村貌有新变化、社会事业有新进步，促进贫困村自然、经济、社会的全面协调持续发展。
第十七条扶贫开发整村推进要达到的具体目标：
（一）贫困农牧民人均收入提高
1、项目。扶持的贫困户有一项以上有稳定收入来源的生产经营性项目。
2、收入。扶持的贫困户在3年内实现稳定解决温饱目标，即农民年人均纯收入达到800元以上，牧民年人均纯收入达到1000元以上。
（二）基本生产生活条件改善
1、饮水。全村人畜饮水困难得到解决，达到解决饮用水困难标准。
2、通电。通过外供电或家用太阳能小电源等办法，解决贫困村的生产生活用电问题。
3、道路。农业区乡与贫困村道路畅通，村与村之间道路相连，达到四级以上沙石路标准；牧业区乡与牧委会、各牧委会之间通沙石路或简易公路。
（三）公益事业改善
1、基础教育。贫困村学校布局符合全省教育中小学布局调整规划，就近就地有小学或教学点，适龄儿童入学率达到95%以上。
2、医疗卫生。贫困村卫生室按区域卫生规划设置，符合全省村卫生室基本设施配置标准，达到乡村服务一体化管理要求，农牧民就医难问题得到解决。
3、广播电视。村村通广播电视，覆盖率达到90%以上。
第四章项目计划的编报与审批
第十八条各县以扶贫开发规划为基础，充分尊重贫困群众意见，建立县级扶贫开发整村推进项目库。
第十九条在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县扶贫开发办公室牵头，组织有关行业部门和乡村干部，结合本地实际，因地制宜，因户制宜，认真编写扶贫项目申报文本。项目申报文本由乡（镇）政府进行初步审查，并经县级扶贫开发领导小组审查盖章上报，由州（地、市）扶贫开发领导小组审核后，州（地、市）扶贫开发办公室汇总上报至省扶贫开发办公室和相关部门审查批复。
第二十条项目批复文件下达后，由省扶贫开发办公室、省发改委和省财政厅在相关媒体上对整村推进项目进行公告。县级扶贫开发办公室在接到批复后，必须及时在乡、村两级进行公告。
第二十一条正式下达的项目批复和计划不得随意变更，因特殊情况确需调整、变更、延期实施项目的，应按项目管理程序逐级上报到省扶贫开发办公室审核批准后方可变更。
第五章工作职责
第二十二条州（地、市）扶贫开发领导小组对本辖区的整村推进项目负责进行复审、复验和督促检查，保证如期完成整村推进的目标和任务。
第二十三条县扶贫开发领导小组主要领导对本辖区内实施整村推进工作负总责，分管领导为直接责任人。主要职责是：整合资金资源；落实项目计划；组织项目实施；提供社会服务；开展实用技术培训；抓好项目的跟踪检查、自验和后续管理工作。
第二十四条乡（镇）人民政府对所管辖贫困村的主要责任是动员和组织贫困村群众实施好项目；对贫困村项目落实情况和资金使用情况进行监督检查；核实、汇总和上报贫困村整村推进的基本数据。
第二十五条村委会主任（村党支部书记）是本村扶贫开发整村推进项目的具体责任人。村委会配合县扶贫办编制项目申报文本和实施方案；负责单据的汇总；对实施项目进行公示；组织群众投工投劳；督促检查项目建设的进度和质量。定期统计汇总，动态监测项目进展情况；建档立卡；加强项目的资产和后续管理，巩固扶贫成果。
第六章资金管理与监督
第二十六条整村推进扶贫开发项目资金，要按照国家《财政扶贫资金管理办法》和《省扶贫项目和资金管理办法》，确定资金的使用范围和投向，避免各行其是，重复建设，盲目投放。
第二十七条对绝对贫困户和低收入贫困户的资金扶持要区别对待。农区和牧区的投资额度，按照扶贫开发规划，以县为单位区别对待。
第二十八条为确保扶贫开发整村推进资金的安全运行，扶贫资金必须实行专户管理，封闭运行，保证资金专款专用。扶贫资金必须进行公示。扶贫、财政、审计等部门对项目资金的使用情况定期进行监督检查，并写出检查报告报送上级主管部门和省政府。
第七章项目实施
第二十九条省扶贫开发办公室每年初下达整村推进计划，各县结合扶贫规划从项目库中筛选项目并经受益的贫困群众讨论通过后，编制当年的项目计划，按程序逐级上报。
第三十条整村推进项目实施期一般为1—2年。凡纳入计划的项目，要按项目批复文件限期建成，并达到行业规定标准。
第三十一条扶贫开发整村推进项目严格按行业标准执行。项目必须实行公开招投标制和政府集中采购制。
第三十二条扶贫开发整村推进项目中的基建项目必须按照批准的技术设计文件组织实施。施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。项目实行监理制，由省扶贫开发办公室聘请中介机构对全省扶贫开发整村推进项目实施进行全过程监理。各级扶贫开发领导小组要加强项目实施过程中的检查监督，严把质量关。
第八章统计与监测
第三十三条从省到州（地、市）、县建立健全扶贫开发整村推进项目监测网络，全面跟踪整村推进扶贫资金的使用和项目效益情况。各州（地、市）、县政府要保证整村推进监测工作所需的人员和经费。
第三十四条要将贫困户的人均现金收入、住房状况、生产经营性项目规模及效益制成《贫困户监测表》，每年年底由贫困户自填，各村监督员进行统计，并逐级汇总上报。
第三十五条围绕全村人均收入、住房、道路、人畜饮水工程、农田基本建设、通电、生产经营性项目等情况制成《贫困村整体发展状况监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。
第三十六条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组对当年实施的项目要督促检查并报上级扶贫开发领导小组备案。省扶贫开发领导小组对整村推进项目实施情况随机抽查，并将抽查结果通报各州（地、市）、县扶贫开发领导小组。
第九章项目后续管理
第三十七条为了加强扶贫开发整村推进项目的后续管理工作，各州（地、市）要制定扶贫开发整村推进项目后续管理办法，不断提升自我发展能力，保证项目的可持续发展。
第三十八条项目要实行统一管理、统一实施、统一服务、分户经营。项目验收合格后，及时移交有关部门管理。
第三十九条县扶贫开发办公室应加强对项目运行的跟踪检查，对项目建设户进行建档立卡，做到乡、村有表，户有卡。
第十章验收、考核与奖惩
第四十条扶贫开发整村推进项目实行当年项目建设验收和经济社会达标考核评价。验收、考核与奖惩按照《省扶贫开发整村推进项目验收考核暂行办法》执行。
第十一章附则
第四十一条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组根据本办法，结合实际，制定扶贫开发整村推进项目管理办法实施细则。
