时间：2022-10-04 17:39:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇街道社区生态环境，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
创建工作以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以树立首府城市良好形象促进改革开放，促进我区经济为目标，实现社会可持续发展，环境质量明显改善，生态平衡有效维护，提高社区居民的生活水平，为实现全面小康社会创造良好的社会环境和生态环境。
二、重要意义
国家环境保护模范城市是目前我国城市环境保护工件的最高荣誉。其标志是：社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁静，基础设施健全，生活适便捷，居民健康长寿。国家环境保护模范城市的考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等内容，共五大类28项，其中基本条件3项，考核指标25项。经过近几年的不断努力，在经济发展，城市基础建设、坏境质量等诸多方面却取得了很大的成绩，已有16项指标达到国家考核要求。抓住迎接成立六十周年大庆的良好契机，开展创建国家环境保护模范城市活动，对于实现“三个第一，一个提高”的目标，改善城市投资环境，促进经济、社会、环境的发展，同时对于改善社区环境面貌，都具有非常重要意义。
作为街道办事处，在创建活动中，应主动发挥协调和管理职能，不断加强基层环保工作的协调性，完善城市基础设施，促进经济与环境协调发展，提高城市科学管理水平和品位、提高市民环境意识。
三、工作任务及目标
按照职责分工，街道社区承担着9项工作任务，为更好地完成任务，现将主要指标进行细化、量化。
1、通过国家卫生城市考核验收。
责任部门：环卫站
加强爱国卫生组织管理，督促沿街单位落实“门前三包”责任制，组织社区居民开展群众国卫生运动。加强社区居民健康教育，教育居民养成良好的卫生习惯，提高居民健康素质。加强市容环境卫生日常管理和集中整治工作，不断探索长效管理机制。落实环境保护各项措施，消除辖区环境污染企业和个体工商户。开展经常性的城区除四害工作，加强窗口单位卫生和居民区卫生管理。组织开展好环境卫生民意调查工作。
2、降低人口出生率小于国家计划指标。
责任部门：计生办
加强辖区常住人口和流动人口计划生育管理，做好育龄妇女的服务工作，开展计划生育优质服务工作，倡导健康文明的婚育观念，不断降低人口出生率，提高出生人口素质，使辖区人口出生率小于国家计划指标。协助区人口与计划生育局提供前三年人口总数和出生人口数数据的考核工作档案。
3、城市气化率。
责任部门：环卫站
协助环保、建设部门做好辖区内然气居民的调查统计，并建立考核工作档案，教育引导社区居民增强燃气环保观念，提高社区气化率，使辖区居民气化率大于90%。
4、生活垃圾分类收集。
责任部门：环卫站
做好社区居民垃圾分类收集和无害化处理。积极协调辖区物业，采取居民区垃圾分类收集工作，做到生活垃圾与建筑垃圾、工业垃圾、危险废物和医疗废物分类处置，使生活垃圾分类收集率大于70%，生活垃圾无害化处理率大于80%。对于自行处理垃圾的小区及单位，督促其采取焚烧处理（防止污染）、高温堆肥、卫生填埋无害处理。配合有关部门做好垃圾计量工作。
5、公众对城市环境满意率。
责任部门：环卫站
采取板报、宣传栏、标语等各种形式，开展经常性的宣传活动，营造创建模范城市的良好氛围，让每一位市民都知道“创模”的意义、目的和作用。
高度重视环境保护工作，配合区环保部门加大辖区环保工作力度，提高市民对环境质量的满意度，加强对辖区环境污染的监督举报，使公众对城市环境满意率大于85%，环境污染举报处理率达到100%。配合有关部门开展公众对城市环境满意度的抽样调查。
6、防止重大环境污染和生态破坏事故发生。
责任部门：环卫站
按照“教育在前、预防为主”的方针，加大辖区企业对环境污染的监督劝阻力度，帮助其改进设备，做好辖区生态保护工作，开展植树造林活动，近三年辖区内不发生重大环境污染和生态破坏事故。
7、绿色社区创建。
责任部门：社区办
开展绿色社区创建活动，在条件成熟的沿河、光明社区和正在建设的西村明苑小区、西城锦绣小区，分批进行绿化美化，使绿色社区创成比例大于20%。同时，积极协调有物业的小区，加大投入，扩大绿地面积。
8、环境突发事件应急。
责任部门：武装部
制定环境突发事件应急预案，以街道民兵、社区环卫工作者组成环境突发事件应急领导小组，有专门的经费，应急设备，并组织开展经常性应急演练。
9、建档立案。
【关键词】宜居；经济发展；生态环境；文化环境；社会保障体系
一、大力推动经济发展
近年来衡水市以三年大变样、创建省级文明城市和省级园林城市为契机，加强城市规划、建设、管理工作，城市建设质量不断提高，城市基础设施日益完善，城市形象明显提升，宜居城市建设迈出了可喜步伐。在影响宜居城市的诸多因素中，最基本也是最重要的一个环节就是经济发展。经济实力的薄弱是衡水未来建设宜居城市的最大制约因素，也是我市落后于省内同等级城市的重要原因之一。因此，必须立足于本地的区位优势、生态特征以及资源环境条件，正确认识经济社会发展中面临的机遇和挑战，走“经济效益好、资源消耗少、环境污染少、经济效益高”的新型产业化之路，以资源的低消耗来取得高效益的发展；加快改造提升传统产业，大力发展生态农业，重点发展文化，旅游等低碳产业，积极扶持橡胶，丝网等特色产业，努力引进高新技术产业。
二、加强城市生态环境建设
首先抓好城市景观建设。加强园林绿化建设，构筑多功能、立体化的绿化系统，抓好单位庭院和居住小区的绿化建设，抓好滏阳河休闲长廊的绿化和美化，加大衡水湖区的绿化面积，实现城郊森林化。按照绿化与美化相结合的要求，对临街建筑进行亮化改造，建设一街一景，有品位、有特色的景观大道。其次改善城市环境质量。突出抓好大气环境、水环境环境建设，重点抓好生活污水处理、河水净化，垃圾无害化处理、饮水工程等一批城市综合整治项目的建设。同时要开展清洁卫生进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动；要充分利用报纸、电视、广播、互联网等宣传媒体，营造全社会共同参与宜居环境建设的良好氛围；加强对全体市民的培训教育，全面提升市民素质，使维护城乡环境卫生成为市民的自觉行为，确保衡水市的天更蓝、水更清、地更绿。
三、重视城市文化环境建设
首先，挖掘我市特色的历史文化资源，开发文化系列产品，展示丰富的历史资源和深厚的文化底蕴。以城市建筑展示深厚的儒家文化；作强酒产业，来挖掘酒文化；打响衡水三绝，繁荣特色文化；依托衡水湖，打造精品旅游文化。其次，繁荣城市文化事业。第一，建立健全公共图书馆及网络系统。重点建设市级图书馆，鼓励筹建街道社区图书馆。充分利用高校图书馆，可以通过办理读书卡等方法鼓励学校向社会开放，最大限度地实现各级各类图书馆文献资料的共享共用。第二，建设各具特色的文化功能区。结合我市城市改造和城市建设，以各社区、休闲中心为单位，建设若干个城市文化活动区，逐步建成相互交流、内容丰富、特色鲜明的街区文化体系。第三，充分发挥广场公园的文化作用。广场被誉为“城市的客厅”，因此我市应充分发挥城市广场的文化作用，以广场文化体现全市风貌，市民精神。第四，关注社区文化建设。我市社区文化建设较薄弱，文化活动单一，档次较低。因此需各级政府的关注和支持，完善各社区文化的基础设施。
四、着眼“以人为本”的社会保障体系建设
（1）完善城市住房保障体系，改善城市居住环境。宜居城市的建设，归根到底就是要建设一个生活舒适性高的城市，住房问题，是居民对城市宜居性的首要敏感因素，它不仅涉及千家万户的切身利益，也影响着社会的公平和稳定。我市必须完善城市住房保障体系，改善城市居住环境。大力发展廉租房、经济适用房，完善由廉租房、经济适用房、拆迁安置房和中高档商品房组成的多层次的住房保障体系，满足不同社会群体的安居需求。同时重视城中村、河东老城区的整治、改造，以及设施更新，不断提升社区居民的居住质量。（2）千方百计扩大就业。全面落实就业再就业政策，全方位开发就业岗位，加强劳动力市场监管，优化就业环境，建立健全城乡统筹的就业体系，大力发展经济，多渠道开发就业岗位，确保工有其岗。（3）强化公共卫生服务。加强公益性医疗服务设施，进一步推进新型社区卫生服务体系的建设。要加大对社区卫生服务机构人力物力的投入和管理；转变社区卫生服务模式。（4）完善市场体系。注重市场定位和提高品牌意识，以社会诚信体系建设、市场监管、窗口行业规范化服务为重点，营造诚实、守信、公平、繁荣、便利的市场环境。（5）加强交通建设。全面建设以衡水城区为中心、以国省道为中枢、以县际县乡公路为骨架、以乡村公路为脉络、以村村公路为网络，周边通达、覆盖全区的现代交通体系。完善交通设施建设，优先发展城市公共交通，大力发展以公共客运为主体的综合运输，为群众出行提供优质服务。
人的一生要接受家庭、学校和社会的教育，而良好的家庭教育对人的进步成长是至关重要的。但是，我们当前的家庭教育还存在着一些误区，与社会的进步是不相适应的，比如：有相当一部分孩子家长受片面人才观的影响，在如何帮助孩子成长、成才方面存在着种种困惑，他们不知道怎样去爱孩子，怎样去教育孩子？有的家长把追求孩子获得高分摆在家庭教育的首位，而不懂得如何去培养孩子求知与发展的能力。针对这种情况，**街道妇联始终坚持国家及省、市、县关于加强家庭教育工作的意见，积极帮助孩子家长转变教育观念，树立正确的人才观；帮助他们努力学习家庭教育的基本知识，以提高自身的科学文化水平，从而去正确教育、培养孩子，使孩子能健康成长。在这方面，**街道妇联主要做了以下工作：
一、开展“双合格”活动，营造良好家庭育人的社会氛围
街道妇联协同县家庭教育研究所以“为国教育、以德服人”为主题，在全街道开展“争做合格父母，培养合格人才”的家庭教育宣传实践活动。活动内容具体包括以下四个方面：
（一）加大宣传力度
充分利用宣传橱窗、板报、横幅和专栏等宣传阵地，大力宣传家庭教育的重要意义，经常发放宣传资料，增强广大家长对家庭教育的认识和参与自觉性，发动妇女积极征订《家庭教育》杂志，每年征订杂志300余份以上。
（二）传播先进的家庭教育理念
通过学习型家庭事迹报告团和家庭教育讲师团开展巡回演讲活动，传播先进的家庭教育理念，科学的教育方法和“以德育人”的成功经验。
（三）组织家庭教育骨干培训
通过培训，壮大骨干队伍，发挥他们的示范、辐射和带动作用，并邀请北京全国妇联家庭处处长做示范报告。
（四）开展“绿色家庭的故事”征文活动
征文内容主要为反映符合可持续发展观的家庭生活故事，体现环境保护理念的各种家庭创意等。
二、成立社区家长学校，构建教育培训新机制
街道组织创建了**社区家长学校，目的是为了在寒暑假期间，让家长与学校有机对接，使家长在家门口就能得到培训和指导，能更好地关心青少年的教育和成长。社区家长学校突出授课的针对性，开班之初，就对授课对象进行分类，根据孩子的实际监管人，开设“母亲班”“父亲班”“爷爷奶奶班”，适当增加“母亲班”“爷爷奶奶班”的授课次数。同时根据各学生的心理、生理设计教学内容，0-6岁的孩子家长，请保健院的医生讲解“优生优育、新生儿护理、母乳喂养”等方面的知识；6-12岁的家长，请司法局干部讲授“二法一例”；12-18岁孩子的家长，请心理学教师举办“青少年青春期心理知识讲座”等，**社区家长学校的建立，不仅提高了家长的整体素质，使家庭教育环境得到显著改善，也促进孩子们的健康成长。
三、实施母亲素养工程，拓宽教育途径
街道妇联充分整合原有的工作资源，创新教育培训载体，扎实推进母亲素养工程，以母亲素质的提高带动家庭成员整体素质的提升。依托社区母亲课堂、妇女培训基地等，开展系列讲座、集中面授、咨询服务等各类家庭教育知识活动，着力提高母亲的科学家教水平以及营造和谐家庭的能力。这方面做了三件事。
（一）发挥**社区为示范点作用
与各学校通力合作，实行幼儿园、小学、初中的母亲教育，传授法律知识、家庭教育等内容，下发倡议书1000余份。如**社区妇女培训基地与滨海幼儿园联合开设“0-3”周岁母亲课堂和启动“0-3岁”早教活动，针对0-3岁阶段的孩子和孩子母亲，每二周开课一次，每月2次，通过亲职讲座、幼儿咨询、家长沙龙等系列活动，提高年轻母亲的育子技能。目前，分别与滨海幼儿园、**爱婴岛生活馆联合举办《少儿营养学》、《童趣中教育》亲职讲座，并安排《豆豆捉迷藏》、《快活的小鱼》早教亲子活动，通过一系列的亲子互动、母子对话等活动，为母亲和孩子架筑沟通的桥梁，为孩子健康成长营造和谐的家庭环境。
（二）利用远程教育资源邀请省家教专家开展专题讲座，在小河头和白石村远程教育点，组织安排年轻母亲听讲以“塑造母亲、母子同成长”为主题的授课
并充分发挥65786578社区服务中心窗口制作了亲子乐园网页，开设了“母亲课堂“热线讲座，并邀请**中学心理学老师尚利同志作热线咨询。
（三）结合“国际家庭日”，开展“创和谐家庭，亲子教育进社区”活动
邀请全国家庭教育协会讲师授课，组织街道300余名女性家长参加。组织开展了“家家乐”趣味游艺活动，30余户家庭积极参与“携手并足同走人生路”、“同步曲”、“看手势猜词”、“压气球”等活动，由于活动精彩纷呈，深受居民喜爱。
四、推行法律“三进”活动，增强守法维权意识
街道妇联联合计生协会，法律事务所等有关单位在辖内各片各社区普遍开展法律进社区、进村、进外来家庭的“三进”活动，活动深入社区、村，为社区妇女、农村妇女及外来妇女开展《婚姻法》、《物权法》、《未成年人保护法》等法律、法规知识讲座，另外邀请了上海华东政法大学、上海对外贸易学院、中南财经政法大学等4名在读大学生志愿者讲课，目前为止，已有近1000人次的街道妇女参与听课，取得了良好的效果。
五、强化思想道德教育，促进未成年人健康成长
街道妇联有效利用双休日和寒暑假，抓好未成年人的思想道德建设，通过组织开展多项活动，一方面丰富孩子的假期生活，另一方面提升了未成年人的综合素养，主要开展六项活动。
（一）开展交通安全教育
新建社区、北路社区妇联利用社区学校这块阵地，邀请交警同志讲交通道路安全课，实行边讲课边实践，把小学生带出校门，走上马路，与交警同志一起维护交通秩序，通过活动，使参加的80多名小学生懂得交通道路知识。
（二）开展科普试验活动
邀请自然老师给小朋友作科学实验，让小朋友通过结合课本知识自己动手证明植物生长过程，从小养成爱科学、学科学的习惯。
（三）建立“边缘”学校
针对当前青少年犯罪率偏高的实际，街道社区妇联在原**艺校处建立“边缘”学校，经过调查摸底，确定18周岁以下父母离异，顽皮不想读书和经常在校内外打架与经常跟社会上不三不四的人在一起的“边缘”学生100多人，为此，学校经常邀请派出所同志和**、**中学的老师们开课，为这些“边缘”学生开展思想道德教育。
（四）组织青少年演讲比赛
通过演讲比赛，教育和帮助未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，提高他们的思想道德素质，帮助未成年人从小树立社会主义荣辱观，营造有利于未成年人思想道德建设的良好氛围。
（五）举办观鸟营活动
由浙江大学绿之源协会主办的“保护生态环境观鸟营”活动，吸引了150余名中小学生及家长的参与，活动的举办有效提高了大家爱鸟护鸟意识和生态环境保护意识。
六是开展“创和谐，共合作”大比拼活动
一、大力发展生态经济。夯实生态文化发展的经济基础
文化作为一种上层建筑，不仅其特定形态决定于一定的经济基础，而且其形态的变化也是建立在一定经济基础之上的。从工业文化到生态文化的转变，必须以经济形态从工业经济向生态经济的转型为基础。在当今，生态经济就是循环经济、低碳经济。要立足当前林西县生态经济发展的实际，紧密结合产业优势和特色，加快转变经济发展方式，调整产业结构，进一步加强规划的指导和有关政策、机制体制的扶持和引导，大力推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游业、节能与环保产业的发展。大力发展循环低碳型工业，突出抓好制糖、有色金属、水泥、石化等产业的循环经济发展，重点培育壮大以新能源设备制造产业为核心的低碳产业集群；大力发展生态循环型农业，推广生态循环农业模式和实用技术，推进农业标准化和安全食品生产；加快发展现代物流、金融、会展、信息、咨询、社区服务等新型服务业；优先发展生态效益型林产业，重点打造木材深加工、林产化工、果品深加工、林产品深加工、苗木花卉等五大优势产业；大力发展森林旅游、民族风情文化体验游、红色旅游、边关文化和历史文化旅游、康疗养生和农业休息旅游等具有林西特色、竞争力强的生态旅游产业；努力践行科学发展观，全面实施“生态立县、富民强县”战略，大力发展节能与环保产业。随着生态经济发展，构建生态文化的经济基础更加雄厚，进而促进林西县生态文化发展和繁荣。
二、发展生态文化产业。打造生态文化发展的产业载体
生态文化产业作为由生态文化衍生出的相关产业，是一项前途光明、市场广阔的朝阳产业，正逐步成为林西县新的经济增长点。以发展生态文化产业培育生态文化，是加强生态文化建设的重要抓手。一要建立资源型优势生态文化产业群、品牌型强势生态文化产业群、休闲娱乐型生态文化产业群等三大生态文化产业群。加快生态文化旅游业、演艺业、休闲娱乐业、会展和节庆生态文化产业的发展。立足林西的自然条件，加快发展生态经济，打造更多绿色品牌，并努力提高绿色品牌生产的规模化、产业化和市场化水平。立足林西的生态环境优势，积极开发体现林西山水、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品，既要做大做强林西的山水文化、野果文化、花卉文化、古树文化、宝石文化等物质文化产业，也要努力发展书画、演艺等精神文化产业，还要加快发展生态文化培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。二要立足林西民俗资源优势，加强民俗生态文化产品挖掘和开发。激活民俗文化中的魅力元素、生态元素，把林西各民族文化美灵活巧妙地融入城镇绿化建设，房屋、道路、市政设施设计中，融入商贸、美食、旅游、娱乐等项目的开发中，打造独具一格的民俗生态文化产业。
三、创新生态文化品牌。培育生态文化特色
创新是文化的本质特征，是推动文化发展的动力。发展繁荣林西县生态文化，必须选好载体，创新生态文化的品牌。一要以创建国家森林城市、园林城市为载体，创建具有林西特色的体现现代文明的生态文化名城。林西县山清水秀，碧水蓝天，环境优美，生态宜人，这是林西的优势和特色。在加快推进城市化进程和创建全国生态示范县过程中，要打造好生态文化名城这个品牌。抓住国家创建森林城市和林西县全国先进文化县品牌的契机，应好好总结推广取得的成功经验，打造国家园林城市，以取得更大的品牌效应。二要以生态家园建设为载体，打造农村生态文化发展品牌。要以已有一定知名度的生态家园建设“七合堂模式”为引领，大力发展一批农村生态文化品牌。农村生态家园建设引发了农村生产方式和生活方式深刻变革，推进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，对把我县建成全国生态文明示范县起着重要作用。三要实施生态文化精品战略。创新生态文化品牌，不仅要重视数量，更要重视其品位和质量，实施精品战略。为此，应抓好提升我县生态文化水平的重大项目和工程建设，推出一批体现林西生态特色、反映时代精神、具有一流水准的生态文化产品。
四、推行绿色生活方式。营造生态文化发展的良好社会风尚
生态文化要求对传统消费观念、生活方式进行变革，倡导符合生态要求、有利于环境保护、有利于可持续发展的消费方式和生活方式，使节约资源、绿色消费成为良好的社会风气和消费时尚。为此，建议在全县开展“十个提倡”活动：提倡使用太阳能、生物能以及风能等新型能源，使用节能技术和新产品；提倡节约用水和水资源的二次使用；提倡徒步、使用环保型交通工具以减少废气、噪声污染；提倡使用生态建筑，使用生态建材适度装修；提倡生态文化旅游；提倡食用绿色食品、再循环食品；提倡适度消费并注重所购商品最终处置所产生的负面环境影响；提倡健康、文明的娱乐方式；提倡对生活垃圾进行分级分类处理，养成科学、卫生的生活习惯；提倡低碳办公，推行节水、节电、节化学及无纸化办公。
五、建立社会公众参与体系，形成生态文化建设的合力
发展繁荣生态文化是一项涉及面广的工作，需要建立广泛的社会公众参与体系，调动各方面的积极性。一要大力推进生态县（街道）、生态乡镇、生态村建设，将生态文化建设内容和要求纳入各类精神文明创建考核指标体系。二要继续广泛开展“绿色系列”创建活动。在创建绿色机关、绿色饭店、绿色家庭、绿色企业、绿色街道社区、绿色医院、绿色学校、绿色矿山等基础上，不断拓展创建内涵，扩大创建覆盖面。三要继续广泛开展生态文明“五进”活动。以绿色创建为载体，以主题宣传教育活动为抓手，推动生态文化进单位、进学校、进街道社区、进农村、进家庭。四要发挥环保非政府组织作用。各类环保非政府组织，关注环境、关注可持续发展，是推动生态文化建设的重要力量。政府应加强支持引导，对各类环保非政府组织进行培训，支持和联合环保非政府组织和各界人士共同开展社会公益行动和开展课题、咨询、调研活动。
为加快城区北部开发建设，完善城市功能，推动产业升级，繁荣活跃区域经济，提升中心城区核心竞争力，实现全区整体、全面、协调、可持续发展，现就加快城区北部发展制定如下意见：
一、以科学发展观为指导，明确北部发展定位
1、本意见所指城区北部是指，北宫东街以北所辖区域。
2、按照区委“一三六六”总体发展思路和“四大功能区”的发展布局，对城区北部进行高起点规划，进一步明确区域定位、片区布局、业态分布和发展重点，坚持统一规划、综合配套，整体推进、分步实施，政策推动、项目带动，力争用3—5年时间，把城区北部建设成为环境优美、配套齐全、功能完善、产业聚集、经济繁荣的现代商住区。
3、围绕打造北部现代商住区“一个目标”，突出抓好城中村改造和企业退城进园“两个重点”，繁荣发展房地产业、现代服务业、城市工业“三大产业”，完善城市基础设施、公共服务设施“两大功能”，全力加快城区北部开发建设，有效提升城市品位档次，增强北部发展活力。
二、突出工作重点，培育特色产业
4、加快推进城中村改造。以建设现代化新型城市社区为目标，坚持区域开发理念，提高城中村改造速度、质量、档次和效益，有效改善居住环境，提升产业承载能力。城中村改造建筑容积率原则上不低于1.8，高层建筑占地面积比例不低于总用地面积的50%，商业商务和都市产业用房面积比例不低于总开发面积的25%。结合街、东街拓宽改造，重点推进等城中村改造，高起点规划建设一批高、中档商住区，满足不同层次居民需求和产业发展需要，进一步聚集城区北部商机和人气。
5、加快企业退城进园。加大对退城进园开发项目的支持力度，研究制定鼓励企业退城进园优惠政策，增强工业企业退城进园的积极性和主动性，力争年前，完成机械厂、日化、精工机械、化学等企业的搬迁，改善周边生态环境，提升居民生活质量，为产业发展腾出空间。
6、加快发展房地产业。借助白浪河、虞河景观优势，利用企业退城进园和城中村改造腾出土地，搞好总体规划，加快房地产开发，建设一批中高档居住区，开发一批综合性商务楼宇，为服务业发展搭建有效平台。
7、繁荣发展服务业。结合房地产开发，大力发展楼宇经济、总部经济，培育打造一批特色楼宇，着力发展商贸商务、休闲娱乐、信息技术、文教卫生等相关产业，培植新的经济增长点，促进城区北部服务业快速发展。
8、科学发展城市工业。结合企业退城进园，对发展潜力大、符合产业规划的现有企业进行转型升级，依托济青高速公路交通优势，适度发展技术密集型、科技研发型、节能环保型的城市工业，进一步优化城区北部产业结构，提升产业竞争力。
三、完善基础设施，提升城市功能品质
9、着眼于提升北部生产、生活、生态质量，采取向上争取一块、财政支持一块、街道投入一块、投资者赞助一块等办法，多渠道筹措资金，加大北部建设投入，靠优美环境吸引人，靠优质资源留住人。
10、加快城市基础设施建设。①搞好旧小区综合整治。对列入全市改造计划的旧小区，年完成改造提升，其它旧小区积极争取上级支持，年基本完成改造，有效改善居民居住环境。②加快路网建设。积极争取将街等主干道路列入全市改造计划，力争年全线贯通。提升改造鸢飞路北段，拓展延路、路和路北段等次干道。力争三年内完成街9条城市支路和通村路建设，进一步完善交通网络，为经济社会发展提供基础保障。③完善市政配套设施。结合城中村改造和路网建设，加快北部供电、供水、供热、供气及排污、排水、照明、环卫等公用设施配套，为居民生产生活提供更多便利。
11、加快公共服务设施建设。①优化教育资源配置。加强现有小学、中等中小学师资队伍建设，提高基础教育教学水平。按照全区基础教育布局规划和省级规范化学校建设标准，在城中村改造和企业退城进园中，留足教育发展空间，本着先急后缓的原则，力争到年底，完成小学、小学、小学建设；年，新规划建设卧龙街小学和丁家小学，推动北部教育又好又快发展。②健全公共卫生服务体系。以医学院附属医院为龙头，对北部现有的新华医院、大拖医院进行改造提升。结合社区服务平台建设，规划新建北苑街道社区卫生服务中心和3处社区卫生服务站，进一步完善基本医疗、公共卫生服务网络，打造十分钟就医圈。
四、加强政策支持，增强对项目吸纳力
12、加大城中村改造政策支持力度。①对北部城中村改造项目，在落实政发号、政发号等文件优惠政策的基础上，加大对保障用地各类工程项目支持力度，区分开发期限、建筑面积等不同，分别给予不同比例、更加优惠的政策：年7月1日－年6月30日期间开工建设的，城市基础设施配套费全部减免；年7月1日－年6月30日期间开工建设的，城市基础设施配套费减免80%；年7月1日－年6月30日期间开工建设的，城市基础设施配套费减免50%。②土地登记费在三年内均按最低标准的50%收取。③劳务用工保证金的收缴，对工程造价在500万元以上的，按规定最低标准的30%收取，工程造价在500万元以下的，按规定最低标准的50%收取。④其它市以下收取的所有行政事业性规费和各类基金（劳动保障基金除外）、保证金，均按最低标准的30%收取。
13、加大对重点项目的财政扶持力度。对到北部新投资、符合产业规划的重点商用项目，在落实城中村改造和《关于进一步鼓励楼宇经济发展的意见》等文件政策的基础上，给予更大幅度的优惠：①对在年6月30日前建成并投入使用的大型高档商务楼宇，对新开发（含在建）单体商务建筑面积1万平方米以上的商务楼宇，经审核认定，按商务楼宇建筑面积8元／m2的标准，给予开发主体一次性奖励。对商务楼宇配套完善智能化系统、商务中心、健身会所等设施，满足企业商务办公需要的，按商务楼宇建筑面积15元／m2的标准，给予开发主体一次性奖励。②对区域经济拉动明显和财政贡献显著的重点项目，实行“一事一议”。
14、相关项目享受优惠政策的认定，由区城中村改造领导小组、区发展服务业领导小组会同有关部门进行审查，报区政府审批后实施。自享受优惠政策之日起三年内达不到规定要求的，收回所享受的优惠政策。
15、该政策期限为三年，自年7月起，到年6月30日止。
五、形成工作合力，推进北部又好又快发展
16、优化投资环境。进一步强化服务意识，简化项目审批程序，提高办事效率。认真落实各项优惠政策，严禁超标准收费，严禁搭车收费。在基础设施和项目建设期间，任何单位和个人不得以任何理由非法干扰工程建设。各有关方面要为投资者在户籍管理、子女入学就业等方面提供一切便利，确保让外商进得来、留得下、发展好，共同推动北部经济社会又好又快发展。
17、狠抓项目建设。加大财政扶持倾斜力度，财政性公益事业项目有重点地向北部倾斜。区直有关部门要积极帮助做好建设项目特别是重点项目的策划、引进、报批及融资等工作。有关街道要积极盘活土地资源，搞好项目包装，广开招商引资渠道，靠优惠政策、区位资源、优越环境吸引好项目、大项目。
一、指导思想
坚持以人为本，以科学发展观为指导，以创建国家和省市环境保护模范城市为载体(以下简称“创模”)，以城市环境质量上水平和促进经济“转型升级、跨越赶超”为出发点，融入“上水平、出品位、生财富、惠民生”战略当中，进一步优化县城功能和产业布局，着力解决全县突出的环境问题，优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。建设生态宜居县城，实现可持续发展生态文明与经济社会双赢。
二、总体目标
按照创建国家和省市环境保护模范县规划的有关要求，力争年建成省环境保护模范县城；力争到年把我县建设成为经济快速发展、资源合理利用、环境质量好转、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范县。
三、指标分解及责任分工
认真落实《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（第六阶段）》及《省城镇建设三年上水平环保工作实施方案》中明确的相关指标要求。
（一）3项基本条件
1.按期完成国家和省、市下达的主要污染物总量控制任务。(县环保局负责，县发改局、住建局、工信局、工商局、供电局、统计局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
2.县域内未发生重大、特大环境污染和生态环境破坏事故，未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练。(县环保局负责，县公安局、人社局、财政局、安监局，各乡镇政府配合,指标范围：全县域）
3.县城环境综合整治定量考核近三年连续名列全市前列(前5名)。（县环保局负责，县统计局、水务局、发改局、交通局、住建局、农牧局、财政局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
（二）4项社会经济指标
4.城镇居民人均可支配收入以年为基数，年均增长10%，到年城镇居民人均可支配收入达到0元；到年环境保护投资指数≥3%。（县发改局、环保局负责，县财政局、统计局、人社局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
5.规模以上单位工业增加值能耗以年为基数逐年下降。（县工信局负责，县发改局、统计局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
6.单位GDP用水量以年为基数逐年下降。（县水务局负责，县发改局、工信局、统计局、农牧局、住建局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度以年为基数逐年下降。（县环保局负责，县发改局、工信局、住建局，各乡镇政府，指标范围：全县域）
（三）5项环境质量指标
8.城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。（县环保局负责，住建局、交通局，槐阳镇政府和工业区管委会配合，指标范围：建成区）
9.集中式饮用水水源地水质达标。（各乡镇政府负责，县财政局、防疫站、水务局、环保局配合，指标范围：县辖区）
10.辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全县域跨界断面出境水质达到国家或省考核目标要求。（县环保局负责，各乡镇政府和工业区管委会配合）
11.区域环境噪声平均值≤60分贝。（县环保局负责，县公安局、住建局、文广新局配合，指标范围：建成区）
12.交通干线噪声平均值≤70分贝。（县交通局负责，县公安局、住建局、环保局配合，指标范围：建成区）
（四）8项环境建设指标
13.建成区绿化覆盖率≥45%。（县住建局负责，槐阳镇配合）
14.城区污水处理率≥95%,城区生活污水集中处理率≥80%，城区污水再生利用率≥20%。（县环保局、住建局负责，县财政局、水务局、槐阳污水处理厂配合，指标范围：建成区）
15.重点工业企业污染物排放稳定达标。（县环保局负责，县发改局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
16.城区清洁能源使用率≥50%。（县发改局负责，县工信局、住建局、环保局、财政局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
17.机动车环保定期检测率≥80%（县环保局负责，县交通局、公安局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
18.生活垃圾无害化处理率≥85%。（县住建局负责，指标范围：城区）
19.工业固体废物处置利用率≥90%。（县发改局负责，县环保局、工信局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
20.危险废物依法安全处置。（县环保局负责，县住建局、发改局、卫生局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
（五）6项环境管理指标
21.环境保护目标责任制落实到位，环境指标纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，国家重点环保项目落实率80%以上。（县环保局负责，县考核办、财政局、住建局、农牧局、水务局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
22.建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100%。（县环保局负责，县发改局、工商局、住建局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
23.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。（县人社局、编办、财政局负责，县环保局配合，指标范围：全县域）
24.公众对城市环境保护的满意率≥80%。（县环保局负责，县委宣传部配合，指标范围：全县域）
25.中小学有统一的环境教育专题教材，每年环境教育在12课时以上，环境教育普及率≥85%（县教育局负责，县环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
26.获得省、市级卫生城市称号，并开展国家卫生城市创建工作，城区环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。（县卫生局负责，县住建局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：城区）
四、工作重点和主要措施
在全面推进创模各项工作的基础上，加大县城环境基础设施建设和重点环境问题的解决力度，重点实施环境宣传工程、节能减排工程、蓝天工程、碧水工程、安静工程、洁净工程、绿色生态工程、环境能力建设工程工程，确保创模各项任务圆满完成。
（一）实施以促进全民保护环境为重点的环境宣传教育工程。落实环保教育教材和教育课时，建设3个环保教育基地。建立街道社区环境宣传教育机制，抓住基层社区的特点，开展绿色社区、安静社区、人文社区、洁净社区和环境友好型社区建设。建立环保志愿者发展机制，组织和引导环保志愿者开展多种形式的环保宣传和公益行动。在电视台开辟创模专栏，制定环保宣传教育和创模新闻评奖方案，通过诸多形式形成全县良好的创模氛围。（责任单位：县委宣传部、县环保局、教育局、文广新局、街道办）
（二）实施以减少能源消耗和降低污染物排放为重点的节能减排工程。大力调整产业结构，推进服务业快速发展。积极调整工业结构，严格控制新开工高能耗、高排放项目，对企业搬迁、改造严格能耗、排放准入管理，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，大力提高高效清洁能源使用效率。突出抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材等重点耗能、排污企业的节能减排和清洁生产工作。推进建筑节能，建成1个以上绿色建筑示范小区。积极引导商业和民用节能，做好农村节能工作。全面完成“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。重点做好国控、省控重点污染源以及污水处理厂的达标排放工作，增强污水处理厂脱氮除磷功能，提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率，到年底前全部完成升级改造任务并通过验收（升级改造达到一级B标准，中水回用达到一级A标准）。建立污泥台账，规范污泥运输和处置。到年，污泥无害化处理处置率达到60%；化学需氧量在年水平上削减9.0%、氨氮在年水平上削减12.5%、二氧化硫在年水平上削减21.2%、氮氧化物在年水平上削减0%。（责任单位：县发改局、环保局、住建局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会）
（三）实施以改善城市环境空气质量为重点的蓝天工程。调整能源结构，推动现有燃煤企业搬迁或改用清洁能源，拆除集中供热范围内的所有分散燃煤锅炉，逐年削减县中心区燃煤总量。对在用燃煤设备实施脱硫、脱硝治理和燃用低硫优质煤双重治理。加强对城区施工扬尘、道路二次扬尘、堆场和货场的管理，落实扬尘污染措施。（责任单位：县环保局、发改局、住建局、交通局、工信局）
（四）实施以保护饮用水源和河流为重点的碧水工程。完成地下水源水质监测井建设，在重点乡镇建设污水处理厂，全面提升水源地保护能力。依法加强水源地保护，在水源保护区、准保护区内及上游地区运载、装卸和储存油类和危险化学品的企业和单位，其设施必须完善防溢流、防渗漏、防污染措施。进一步完善水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理安全保障体系，杜绝重大及以上集中式饮用水水源地污染事故的发生。加强企业监管力度，严厉打击偷排偷放行为。跨界水体断面出境水质达到国家或省考核要求。加快实施中水利用项目，提高污水资源化水平。（责任单位：县环保局、水务局、住建局、工业区管委会、各有关乡镇政府）
（五）实施以控制区域环境噪声污染为重点的安静工程。加强对饮食、服务行业的环境管理，清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，区域环境噪声保持在60分贝以下。严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入城区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染。做好环境噪声达标区建设和复查工作，环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。开展宁静居住小区创建活动，每年至少创建2个“宁静社区”。（责任单位：交通局、环保局、公安局、住建局、街道办）
（六）实施以城区环境卫生综合整治为重点的洁净工程。以县城环境无卫生死角，无卫生盲区为目标，继续开展全民爱国卫生运动，彻底解决城区环境卫生脏、乱、差的问题。加强工业企业固体废物的综合利用，所有危险废物必须依法安全集中处置。加大生活垃圾回用和处理力度，在辖区内建成生活垃圾处理场，到年，建立起“村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系；到年，力争创建成国家卫生城市。（责任单位：爱卫会、发改局、环保局、各乡镇政府、街道办）
（七）实施以生态园林建设为重点的绿色生态工程。以城区公园为主体，以构建城区园林精品为主线，以庭院、社区绿化为细胞，开展绿化美化和生态景观建设。到年，县城主干道绿地率达到22%，20%的单位和小区达到省级“园林式单位”和“园林式小区”标准，建成区绿化覆盖率达到35%以上；到年建成区绿化覆盖率达到45%以上。（责任单位：县住建局、镇、街道办）
（八）实施以提高环境执法能力为重点的环保能力建设工程。加快环保系统电子政务及重点污染源在线检测控制平台建设，提高环境信息化建设水平。积极开展循环经济示范点建设，对污染企业强制实行清洁生产审核，推动循环经济和清洁生产建设。加强环保机构建设和人员力量，装备配置齐全，设备购置先进，全县环境监察、监测、信息、应急和宣传教育网络健全。到年，全县环境监察、监测、宣教、信息、应急能力力争达到国家标准化建设要求；到年达到国家标准化建设要求。（责任单位：县环保局、人社局、编办、财政局、工业区管委会、各乡镇政府）
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段。年10月份召开创模动员大会，在全县范围内进行深入广泛的宣传，形成良好的创模氛围。
（二）组织实施阶段。年10月至年6月为创建省环境保护模范县实施阶段；年10月至年底为创建国家环境保护模范县实施阶段。各责任单位要本着重过程、重特点、重难点，求务实、求扎实、求真实的工作态度，依据创模规划和年度方案组织实施创模工作，针对创模指标找差距，及时解决存在的问题。
（三）自查验收阶段。年6月至9月为创建省环境保护模范县自查验收阶段；年1月至5月为创建国家环境保护模范县自查验收阶段。各责任单位对“创模”活动达标工作进行自查，对自查验收中出现的问题进行整改和完善。自查合格后及时申请验收。
（四）申报考核阶段。年9月，县政府向省、市环保厅（局）提出验收申请；年8月，县政府向国家环保部提出验收申请，迎接国家环保部对我县创模工作的考核、验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立“县生态文明建设暨环保模范县创建指导委员会”，委员会下设办公室和专家咨询委员会，办公室主任由县委常委、政府副县长郑巍兼任，副主任由县委办副主任张立飞、县政府方志办副主任李飞、县环保局局长王占军兼任。办公室设在县环保局，负责承办环保模范县创建规划的实施，督导环保模范县创建日常工作，落实“周督周报”、“月分析月调度”、“季总结年考评”工作机制。办公室下设技术资料组、宣传教育组、协调督导组、社会经济组、环境建设组、污染控制组，分别按照相应职责开展工作。专家咨询委员会专家由县生态文明建设和环保模范县创建指导委员会聘任，负责对我县生态文明建设和环保模范县创建工作提出指导意见。各乡、镇要成立相应机构，加强对创模工作的组织领导，协调解决问题，推进工作开展。
（二）分解落实责任。将创模工作作为对各单位政绩考核的一项重要内容，把创模各项指标分解落实到各牵头部门，将年度工作计划各项工作任务分解到各责任单位。各牵头部门要围绕各自指标任务，制定年度指标完成实施方案，将工作任务详细分解到科室，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。要加强各项工作的协调调度，研究解决工作进展中遇到的各种问题，确保各项工作按计划稳步推进。
据调查，我国约有78.6%的家庭存有备用药品，其中30%～40%超过有效期3年以上，高达73.6%的家庭忽视药品的储存条件，更有82.8%的家庭沒有定期清理过期药品的习惯。90.1%的被调查者有将过期药品随生活垃圾随意丢弃的经历。
如何科学处理过期药品已经成为居民日益关注的问题。
过期和有沒有效果是两个概念
一天夜里，小孙发烧了，还挺高，同时嗓子疼，这是明显的炎症症状。小孙想，去看急诊是不是有点小题大做？于是，小孙打电话给自己作医生的朋友，朋友建议他可以先吃点消炎药。小孙翻遍家里的抽屉，只找到一盒过期3个月的阿莫西林。小孙很为难，这过期药到底能不能吃呢？心一横，吃了。沒想到，第二天病情大有好转。小孙心想，其实这过期药也能治好病，如果药品一过期就扔掉，岂不是很可惜？
面对小孙这样的疑惑，卫生部全国合理用药监测网孙忠实教授的看法是：过期和有沒有效果是两个概念，大家应当辩证地看待过期药。
孙教授解释说，药品的使用期限不是完全绝对的。药品有效期是指在规定的条件下，药品能发挥其效果的最长时间。它是在特定环境下的实验参考值。实际生活中药品的有效期与其储存条件，如温度、湿度、季节等有关。如果实际的储存环境与实验环境有差异，则很可能出现药品提前或者延后失效的情况，与药品包装标注的保质期不吻合。
比如某药品的保质期是2012年8月30日，但这种药品要求避光保存，而居民沒有注意到这个细节，在储存时沒有满足这一条件，那这盒药很可能在2012年8月30日前就已经过期了。
因此，为了使用更安全，保质期概念的设定都有一个保险系数，比如，其实某种药可以在2年内都有效果，但为了安全有效，药商特意将保质期设定为1年半。所以，过期药过了包装标注的保质期也不是一定就不能用了。这就解释了小孙吃了过期药还能治好病的原因。
那家里的过期药到底能不能用呢？孙忠实教授建议，首先，要严格按照药品说明书上注明的储存条件来保存药品。其次，过期药是否还具有药效，一般百姓是无法判断的。不同类型的药品具有不同的性质，如果家里的药品在良好的储存条件下，过期了半年之内还想使用，最后向专业药师咨询。但有一点是可以肯定的，药品绝对不是在保质期的前一天还能用，而在保质期的后一天就一定不能用了。
过期药的最大受害者是谁
相关机构调查显示，多数居民沒有及时清理家庭小药箱，存在误服过期药品的隐患。
如果药品真的失效了，那对身体有很大的危害吗？孙教授认为，大多数时候服用过期药会因失效而延误治疗。有些药品，比如糖浆，储存不当会发霉，误服后会引起胃肠道反应，一定要避免。
北京大学肿瘤医院副院长顾晋认为，过期药处理不当，不仅会危害人们的健康，而且还会污染家庭及生态环境。例如一些挥发性强的过期药品可能成为过敏原。比如青霉素，挥发后，会给对青霉素过敏的家庭成员带来危害。其次，如果随意丢弃过期药品，还将对环境造成污染。药品有毒分解物溶解后，会污染土地和水源，会破坏人和动植物的生物链。因此，过期药品需要进行专业无害化销毁。
而在过期药的危害中最严重的一项是，如果过期药品流入不法商贩或不法医疗机构之手，他们转卖给农村等偏远地区的病人，将给患者治疗带来难以预计的后果。相对于误服过期药和过期药的污染问题，这类危害更加让人担忧。
谁来撑起回收过期药的担子
记者在过期药调查过程中，恰好遇到某药品生产集团在北京有偿回收居民家中的过期药品。居民可用家中的过期药品换购该集团生产的其他药品。诸如这种药品回收行为，近些年来时常有报道见诸报端，但往往难以常态化。
据调查，北京市食品药品监督管理局与各街道社区合作进行过期药品的回收，在北京各街道办事处设有过期药品回收箱。居民可自行将过期药品投入箱中，相关人员定期清理箱中药品，再做统一销毁处理。可惜的是，大多数市民对此举措知晓率并不高。记者随机采访了北京2个社区的20多位居民，只有两位了解社区中药品回收箱的位置，即便如此，这两位也从来沒有将家中的过期药品投入到箱中过。
那药品回收的责任到底由谁来承担呢？我国对此尚沒有硬性的规定。某项调查显示，根据居民的信任程度为过期药品回收机构排序，依次为药品监管部门（54.3%）、卫生局（17.0%）、药店（15.9%）、药厂（13.0%）、环保局（12.7%）、其它（1.0%）、小商贩（0.8%）。通过比较可以发现，药品监管部门得到了多数居民的信任。
孙忠实教授认为，在沒有可靠渠道处理过期药品的情况下，居民可在家中将片剂溶化后倒入下水道。丢弃过期药品时，一定要将过期药品的包装和形态损毁，最大限度地保证过期药品不被不法者利用。
顾晋副院长建议，政府应当制定过期药品回收法律法规，同时借助各种媒体，多渠道加强过期药品回收知识宣传力度；可以将生产者责任制度引入过期药品回收管理中，全面体现“谁生产谁负责”的原则，通过立法明确规定生产者和销售者有限度地承担过期药品回收的工作和费用；要建立药品回收长效机制，尽快为过期药品回收立法。
国外如何处理过期药
北京大学肿瘤医院副院长顾晋介绍，国外在处理过期药时，各国都有着一整套独特的办法：
日本每月有专人上门收药。日本人对常备药非常重视，不仅每个家庭都会配置，企业也会为职工准备常用药箱。企业会事先准备好一个装有各种常备药物的药箱，然后让推销员走家串户去推销。不过，推销员不是把整个药箱卖掉就算完事，而是先将其免费放在客户家中，以后会每月登门拜访一次。一方面，如果他们发现药箱里的药物被服用了，会按照服用的数量收取药费；另一方面，这些推销员也会牢牢记住药品的有效日期，一旦发现药品过期，就会及时将其拿走处理掉，再补充上新的同类药品。
英国随便乱扔药品会被记大过。一直以来，英国对药品的监管都非常严格，一般家庭很少会有“库存药”。过期药品一定要放进一个标有“过期药品”的垃圾袋，而且对玻璃瓶包装和塑料包装的也要进行区分。过期药一定要分类处理，否则会被记上“不良记录”，和交通违章一样，影响到个人的诚信度。
坛厂镇：农工旅融合 产城景共荣
晨雾缭绕，炊烟袅袅，宛若仙境。3月29日清晨，记者来到位于仁怀市坛厂镇枇杷村的“八卦迷阵・醉美乡村”景区，放眼望去，四面环山的枇杷村，安详、恬然地立于一片大坝之中，俨然一处“世外桃源”。
太阳很快爬过了山头，枇杷村拨开最后一缕晨雾。站在观景台向下俯瞰，各色植物勾勒出的八卦图案一览无余，与周边盛开的油菜花、红顶农舍互为映衬，美不胜收。
“景区以太极图为基本骨架，以红高粱和油菜花为主体，在尊重乡土乡村、保持原始地貌的基础上，种植81种常规花卉苗木，打造集现代农业观光、植物迷宫体验等功能于一体的城郊农业观光园。”坛厂镇镇长何本利告诉记者，包括周边拓展区，以八卦迷阵为核心区的坛鲁农旅一体化园区，总占地2800亩，计划投资1.7亿元。
对于建设八卦图案的初衷，何本利表示，目的是通过发展乡村旅游吸引游客，带动村民发展配套服务产业致富。“以前我们镇主要是以工业为主，2012年以前有15家酒厂，大部分村民都在里面上班，但是2012年整个行业不景气以后，酒厂关闭到只剩7家了，很多村民都丢了工作。”
乡镇需要产业结构调整，村民需要找到新的就业渠道，发展乡村旅游无疑是最好的选择。
何本利介绍，虽然全镇乡村旅游产业起步较晚，但吸纳和解决的就业农民已经超过500人。一些农家客栈、餐厅也开始投入使用。
63岁的陈华友是枇杷村的村民，去年10月，他率先响应镇里的号召，开出了八卦图景区的第一家餐馆，取名澳义堂旅游餐厅。
“现在基本上每个周末都要接待一百二三十人左右，每天都满座。”陈华友谈起餐厅的生意，乐得合不拢嘴。
陈华友开餐馆自己有想法， 餐厅二楼阳台正好可以欣赏到八卦图美景，游客可以一边吃农家饭，一边赏田园美景。同时他还把一楼的两间包房改成了KTV，游客用餐后还可以继续娱乐。
这让村民看到了新的致富希望。在陈华友的带动下，如今八卦图景区的周围已经有了7家农家乐和10余家乡村旅馆。
除了自主创业外，景区带来的卫生保洁、日常管理、劳务服务等项目预计可直接解决就业350人左右，目前已解决170人。“整个枇杷农旅园区在未来可带动周边10个村民组1000人以上农户从一产向三产转型，预计园区农户人均每年可增收360元。”何本利给记者算了一笔账。
据了解，坛厂镇已经开始在景区周边村组开展厨师、服务员等涉旅技能培训，引导贫困户发展涉旅农产品，目前已经有贫困人口150余人接受了培训。
乡村旅游带动脱贫致富，一处“村民依恋、市民向往、游客痴迷”的全域新农村旅游目的地悄然活了起来。
鲁班镇：村民常依恋 游客亦痴迷
走进鲁班镇隆堡村，一幢幢黔北民居青山围绕，块块稻田阡陌纵横，清洁整洁的通村油路，宽广的文化广场上，不少村民相谈甚欢。
刚进村口，一栋民居上赫然印着“既有泥土芳香，又有时代芬芳”几个大字，正体现了鲁班镇发展乡村旅游的核心理念。
在隆堡村，每家每户都按照坡屋顶、小青瓦、穿料白墙的黔北民居风格，对住房进行了改造和美化，风情别样的农家小院错落有致。
村民张成玉说：“这在以前是想都不敢想的事，政府不但给扶持资金，还有贴息贷款，一下子就住上这么别致的新房子，心里敞亮多了。”
“好山好水能赚钱，乡村旅游不仅让农民看到了致富的希望，更重要的是，极大地改善了农村基础设施建设落后的现状。”隆堡村第一书记陈洪告诉记者。
紧扣休闲体验、度假养生主题，鲁班镇正逐步丰富其“山水产品”，通过个性化、综合类的“全域旅游”产业转型升级，辐射全镇范围的农村人口脱贫致富。
如今隆堡村的村民们分享着乡村旅游带来的实惠。村里新建了全长4公里的养生步道，还有全长10公里、宽3米、绕隆堡景区一圈的万米自行步道；自天香湖内侧曲折而上，则是一条全长8公里的揽胜道。
在村里漫步，处处都是青石铺就的小道、塑材搭建的小桥。荷塘边160米木质廊亭倚水而建，古色古香。410米紫薇拱门将青石小道深深掩映，为荷塘增添几分神秘色彩。清晨或者午后，总能看见村民三三两两，悠悠漫步于廊亭小道间，好不自在。
陈洪告诉记者，隆堡村作为鲁班镇发展乡村旅游的排头兵，基础设施建设非常完善，在好些方面甚至走在了全省的前列。如今的隆堡村已经实现了户户通路，每一户村民都可以开车到自己的家门口。而在旅发大会召开之际，这里还将成为全省第一个实现全村覆盖免费WIFI信号的村子。
鲁班镇党委书记陈晋朝表示，发展乡村旅游是一件功在当代，利在千秋的事。旅游季节有旺有淡，但发展旅游带来的基础设施完备，却是切切实实送给老百姓的福祉。
2015年，鲁班镇共投资3679万元完成小康路硬化83条131.4公里；完成了隆堡村、生界村、同心村共16个村民组房屋风貌改造共480栋1510户，完成街道社区棚户区改造100户，完成农村危房改造181户。
81年前的鲁班场战斗，在这里抛头颅洒热血，成就了鲁班的苦难辉煌。如今这片革命老区，却在乡村旅游蓬勃发展中焕发新生，完成脱贫致富的华丽转身。
对于未来，陈晋朝表示，要持之以恒巩固发展乡村旅游产业，将其作为鲁班镇产业结构调整促进农民转型增收的重要抓手。
五马镇：山水田一体 天地人和谐
记者来到仁怀市五马镇时，处处都是新农村呈现出的新气象、新面貌。
而就在几年之前，这里却是截然不同的景象。曾经五马镇靠着丰富的煤矿资源和造纸业一度十分繁荣，却也让生态环境被这些高耗能产业严重破坏。
2009年，仁怀市政府出台保护赤水河的相关政策，确定仁怀北部乡镇为白酒工业区，南部乡镇则关闭污染工厂，成立生态保护区。
政策出台后，地处仁怀南部的五马镇主动取缔近200户造纸户，淘汰落后产能项目云岛水泥厂，整合关停11处在产煤矿。
如今7年过去，五马镇处处山清水秀、绿树成荫，通过退耕还林、退耕还竹，1.5万亩翠竹成为五马河沿岸最美的风景线。
2014年，五马镇荣获“省级生态文明示范镇”荣誉称号。种种蜕变，正得益于五马镇发展“农旅一体化”的生动实践。
“筑巢引得凤来栖。”近年来，五马镇以良好生态优势加上区位优势，不断引进企业尝试农业旅游的融合发展。
港资企业东升农场入驻五马镇发展现代高效特色农业，成为从传统农业向高效益、高回报的现代观光农业转型范例。
步入东升农场，一座座温棚整齐排列，一条水泥硬化路贯穿而过，整个园区十分整洁，温棚里交错种植着白菜、辣椒等作物。该项目流转土地1500亩，其中绿色蔬菜种植900亩、有机蔬菜500亩、设施建设100亩，主要建设内容有钢架大棚、培训楼、蔬菜加工房、速冻房、产品展销区、学生农事体验区、菜艺楼、鱼池、养殖园等，总投资1.8亿元。
“观光已经占了农场收入相当的比重。现在整个农场为当地解决了400多人的就业，主要劳动力都来自于最近的龙里村、协农村和街道社区。”东升农场运营经理吴波向记者介绍道。
协农村村支书梅应远表示，因为公司享受到了基础设施建设的便利，而且村里还会给公司提供劳务支撑，所以每年公司利润都会拿一部分出来作为村集体资金，帮助解决空心村的问题。
2015年9月28日，仁怀市第二届乡村旅游产业发展大会在五马镇举行，前来游玩的游客超过4万余人，餐饮业收入达60余万元。旅游业一夜之间的“井喷”，让五马镇尝到了由农业产业转型发展乡村旅游带来的甜头。
一、对2009年工作的回顾
纵观2009年的民政工作，在省民政厅和市委、市政府的正确领导下，在局领导班子的统一指挥下，在机关各科室（局）、局属各单位尤其是广大民政干部职工的共同努力下，我市民政工作紧密围绕年初确定的目标，紧密服务于广大人民群众的需求，紧密联系经济社会发展的实际，既注重了当前民政工作的落实，又着眼了未来民政事业发展的趋势。可以说，着眼当前有一定力度，面向未来有一定深度，推进民政事业发展有一定广度，有许多经验、体会、启示可以总结，这无论对当前和今后都是有益的。
第一，主动融入大局，凸显民政职能，保持了民政工作昂扬向上的良好态势。2009年我市民政工作围绕市委市政府中心工作和经济社会发展大局，突出了主动意识，强化了大局责任，以“应保尽保、按标施保、分层分类救助”为核心的社会救助体系成为提前八年全面建成小康社会的基础工作，以养老社会化服务为重点的社会福利事业成为建设幸福铜陵、创建国家可持续发展实验区的重要指标，以“四优”为目标的和谐社区建设成为推进城乡一体化的重要抓手，以落实政策、维护权益为原则的双拥优抚安置体系成为维稳综治工作的重要内容，这些都凸显了民政部门的地位和作用，带动了民政工作整体水平的全面提升。尤其是在巩固“333一线工作法”、“解决问题月”成果的基础上，全系统深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组结合向社会各界、广大群众多方征求的113条意见和建议，梳理归纳了“思想观念不完全适应、体制机制不完全适应、履职能力不完全适应、发展水平不完全适应”4个大方面问题、23个具体问题，制定实施了市民政局整改落实方案，特别是对群众急需和当前能办到的整改事项，做到了“马上去办、边整边改”，使学习实践活动自始自终取得了较好成效，不仅群众满意测评度较高，也受到了省市督导组和上级领导的肯定。
第二，坚持以民为本，注重改善民生，维护了保民生、保稳定、促发展的大局。2009年，我市民政工作认真贯彻以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，按照保民生的要求，圆满完成了省、市赋予的8项民生工程，其中农村低保、医疗救助、农村五保、城区居家养老等补助类项目已提前完成全年目标任务，并在全省属于领先水平；城乡养老托老机构、“四优”和谐社区建设等基建类项目进展顺利，除个别项目因地质原因等不可抗力因素推迟竣工工期外，绝大多数已经完成并陆续投入使用。我市在全省率先开展的“七位一体”城市低收入家庭专项救助还被民政部授予社会救助工作“探索创新奖”。按照保稳定的要求，切实发挥城乡社区的功能，圆满完成我市社区居委会统一换届选举工作，并呈现四大特点：即全部实行直选；实行登记选民制度；全部实行差额选举；实行选举“观察员”制度。目前，全市已有近20%的社区被授予“四优”和谐示范社区称号，我市铜官山区还被民政部授予全国首批和谐社区建设示范城区，省委、省政府近期将在我市召开全省和谐社区建设工作会议。同时，不断完善双拥优抚安置工作体系，加强自然灾害应急救助工作，促进了社会的和谐稳定。按照促发展的要求，注重服务于全市经济社会协调发展的大局。围绕优化地名服务，制定了《关于进一步推动我市地名标准化建设的实施意见》；开展了“铜都地名大家谈”地名命名金点子征集专项活动；在全省率先完成乡镇村行政区地名设标工作。围绕合理调整行政区划，积极做好我市与省农垦集团公司合办江北工业园等有关区划工作。
第三，突出改革创新，大力推行积极的民政政策，完善了现代民政事业的发展策略。
以倡导改革创新为重点，2009年开展了民政“创新年”活动，共收到县（区）民政局及街道社区、市局机关科室（局）和局属单位申报的创新项目32个，其中新出台的规章制度或规范性文件6个；新出台的管理措施13个、新出台的服务项目6个、典型工作经验3个、专项课题研究与运用1个、其他项目3个，在全系统进一步强化了改革创新的意识。以推行积极的民政政策为重点，加强民政政策理论研究和规范性文件制订工作。2009年提请市委市政府出台了《关于进一步加快社区服务业发展若干意见》、《铜陵市城市低收入家庭专项救助实施方案》、《关于进一步加快我市慈善事业发展的意见》、《关于开展农村社区建设工作的意见》，并向市政府上报了《铜陵市公墓建设规划》（目前仅有《关于进一步做好驻铜部队干部随军家属就业和子女就学工作的实施意见》尚未正式出台）。通过加强理论调研和规范性文件制订工作，不仅为领导决策提供了科学依据，而且为民政事业发展起到了促进和推动作用。以推进传统民政向现代民政转变为重点，我局在全省率先提出和实施了“规划驱动、项目带动、政策推动、整体联动”的现代民政事业发展策略，完成了铜陵市民政事业“十一五”发展规划中期评估，“5510”民政工程（即实施市老年公寓二期等5个带有全局性、重点性的建设项目，不断完善社会救助、社会组织、社会福利、双拥优抚安置、专项社会行政事务5大体系，确保五保对象集中供养率、“四优”和谐社区达标率等10个指标位居全省前列）进展有序，部分指标有望提前完成或超额完成，民政干部队伍建设五年行动计划逐年推进，通过“规划驱动、项目带动、政策推动、整体联动”，推动全市民政工作和民政事业向更高的层次发展。
第四，加强协调争取，创优政治生态，改善了民政工作和民政事业的发展环境。2009年突出了协调意识，强化了争取成效，打造出民政事业的良好外部环境和支撑力度，使民政工作更加轻松、从容、快捷地跟上时代步伐。一是通过协调争取，不断完善党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，尤其是发展社会组织、开展“三认”活动，完善社会化养老服务体系，加快发展慈善和福彩事业，进一步扩大了民政工作的社会开放度，促进了政府与社会的互动。二是通过协调争取，加大资金投入，尤其是城乡低保资金、社区建设资金、优抚安置资金、救灾救济的配套以及民政专项经费均有一定幅度的增加。三是通过协调争取，民政基层基础工作得到了重视和加强。2009年11月6日，市委常委、常务副市长倪玉平和副市长叶萍专门召开会议，听取并原则同意我局提出的加强民政基层组织建设的意见；12月5日，市委副书记、市长李明专门作出批示，要求市编办研究并提出意见。民政基础设施建设迈上新台阶，军休服务中心易地新建工作圆满完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并尽快投入使用。四是进一步加强作风、行风建设，我局在连续多年保持全市机关作风评议良好位次的基础上，被授予全系统文明行业称号，一县三区婚姻登记中心全部实现“全国婚姻登记规范化单位”创建目标。五是以培训、管理、监督为重点，突出了能力意识，强化了素质建设，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、团结向上、躬身为民的优秀民政干部队伍，全局上下团结一心、和谐向上的良好风气得到进一步巩固和发扬。总之，通过改善民政工作外在的环境，打造了民政事业发展的基础和载体，为民政工作提供了强大的动力支持。
二、对2010年民政工作形势的分析
（一）从国家宏观经济大局来看，2010年的发展形势总体向好。据专家预测，2010年我国宏观经济形势将企稳回升，绝大多数经济指标将明显好于2009年，各级政府会有更多的精力和财力来改善民生。要求我们进一步抢抓机遇，乘势而上，加快发展。
（二）从全省民政事业发展来看，各市民政工作你追我赶，创造出很多新的特色亮点，甚至在城乡低保、农村五保、社区建设、“三认”活动等铜陵优势品牌项目上，差距正逐步缩小，甚至有后来居上之势，迫切要求我们进一步认清形势，坚定信心，争先创优。
（三）从我市经济社会发展来看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社会及建设幸福铜陵的战略目标，为全市经济社会发展及民政事业的推进描绘了一个广阔的蓝图。民政工作在加快奔小康进程、提高群众幸福指数中肩负着重要的历史责任，要求我们进一步围绕中心，服务大局，履职尽责。
（四）从民政部门自身建设来看，当前民政基层基础工作已暴露出一些问题，基础不牢，地动山摇。要求我们进一步强化忧患意识，切实增强责任感和紧迫感，夯实基础，奋发有为，科学发展。
三、2010年工作思路
2010年全市民政工作要继续坚持以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，更好地发挥民政工作促进公平、维护稳定、增进和谐的核心作用，全面实现“十一五”民政事业发展规划确定的战略目标。
在具体工作中，要做到“六个四”：
第一，工作要求，要体现"四个着眼"。
一是着眼工作围绕大局、服从大局、服务大局。民政部门在党委政府能否摆上重要位次，关键是看民政工作能否列入经济社会发展大局。2010年是谋划我市经济社会及民政事业“十二五”发展规划的关键一年。日前，市发改委已发出文件，正式委托我局开展“十二五”民生保障体系研究。我们要积极抓住机遇，积极将民政事业更加紧密地纳入到全市总体经济社会发展规划中，充分发挥以“规划驱动”为龙头的现代民政发展策略的作用。二是着眼工作连续性、统筹性、实效性。近年来，我们按照刘健厅长“大力推行积极的民政政策”的要求，先后提请市委市政府出台了《关于逐步提高社区专职工作者生活待遇的若干意见》、《关于解决我市公民事实收养有关问题的若干意见》、《关于进一步加强农村敬老院建设和管理工作的意见》、《关于加强社会组织培育发展和监督管理工作的意见》、《关于加快推进铜陵市行业协会改革发展的实施意见》、《铜陵市重点优抚对象医疗保障实施办法》等13个规范性文件，下一步关键是要抓好规范性文件的落实和完善，不仅要写在纸上，还要落实到行动中，不断提高工作的连续性、统筹性和实效性。三是着眼解决民生、保障民生、改善民生。民生问题是决定民心向背的关键。抓住了解决民生、保障民生、改善民生这个着力点，民政工作就有了坚实的依托，发展民政事业就有了强有力的支撑。我们各项工作要按照科学发展观以人为本的要求，认真落实以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，把群众赞成不赞成、满意不满意作为评价工作成效的根本出发点和立足点。四是着眼社会建设、社会发展、社会服务。现在党和国家非常重视以改善民生为重点的社会主义和谐社会建设，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社会及建设幸福铜陵的目标。民政部门在健全城乡基层社会管理体制，发挥社会组织的作用，推进基本公共服务均等化等方面，担负着重要使命。要尽心尽责，扎实工作，不辱使命。以上这"四个着眼"，是从民政工作的职能、作用上提出的。包含了工作要体现大局，要体现重点，要体现持续，要体现作用。
第二，工作布局，要体现"四个注重"。
一是注重传统性业务工作的规范、运作、完善。如社会救助体系建设，在规范上，要进一步完善城乡低保、困难群众医疗救助和阳光救助制度，实现按标施保、应保尽保。在运作上，要加强各项救助制度的衔接配套，完善信息平台，实现资源整合和信息共享，推动社会救助工作便民化、即时化、准确化、科学化。在完善上，要积极推进城市低收入家庭认定和专项救助工作，完善集基本生活、住房、医疗、教育、就业、法律援助、重大节日生活救助“七位一体”的临时救助制度，通过分层分类救助，实现救助保障常态化，促进救助体系的全方位、多层次、广覆盖。二是注重新拓展业务工作的谋划、实施、评估。将民政工作纳入民生工程是近年来新拓展的业务。在谋划上，要抓住各级政府改善民生、扩大内需的契机，注重超前考虑，科学安排，将民政重点工作和民政公共服务设施，纳入各级民生工程项目和基本建设计划。在实施上，要集中人力物力精力，科学调度，细化目标，落实责任，确保高标准、高质量地完成省、市赋予的年度民生工程任务。在评估上，要以吸取经验、查找差距为重点，分析项目进展情况，客观评价民政惠民政策的实施效果，加大宣传，积极营造民政为民的社会形象。三是注重整体业务工作的统筹、兼顾、发展。民政工作业务繁杂，难以均衡发力。要善于捕捉机遇，审时度势、见微知著、适时发力，善于围绕党政工作大局、群众切身利益、社会发展需要，找准民政工作的结合点和切入点，从中发现和捕捉发展的有利时机，迅速将机遇转化为推进民政工作思路和方案，并乘势而上、顺势而为、全力以赴、抢占先机。四是注重问题的发现、剖析、解决。现在各级都要求建立突发事件应急预案，民政部门也不例外。现在我们一些科室，习惯于坐而论道，夸夸其谈，等到问题发生时才“临时抱佛脚”，这是非常不好的现象。要善于在工作中发现问题，补缺补差，逐步完善。以上这"四个注重"，是从业务工作现状提出的，体现了民政工作的特点，体现了民政工作的实际，虽从不同角度提出，但需要面对现实、分类研究、整体谋划。
第三，工作思路，要体现"四个结合"。
一是当前工作与长远发展相结合。比如在以养老为重点的社会福利事业的发展方面，一方面要抓好当前的完善居家养老社会化服务；另一方面，要积极争取省、市出台扶持养老服务的政策文件，不断完善街道社区养老服务设施，逐步实现社会化服务、社会化运作。二是落实任务与建立长效机制相结合。不仅要关注一时一事的解决，更要注重长效机制的建立。前不久在南片十市民政局长座谈会上，刘健厅长就肯定了我市建立社区工作者生活待遇自然增长机制的作法，称赞这是一条好路子。三是总体要求与分类指导相结合。对一个区域而言，如何把上级对民政工作的总体要求和对下级的分类指导结合起来，是促进民政事业协调发展的关键。对一县三区，我们在工作重心、指导重点上都要统筹考虑，分步安排。四是突出重点与整体推进相结合。当前民政工作的内容很多，一方面要整体推进，科学发展，另一方面，要注重抓住新的增长极。就我个人的理解，现阶段除了牢牢把握社会救助这杆大旗外，促进养老公共服务均等化、推进城乡和谐社区建设和培育发展社会组织，应该是民政工作新的增长极，在这几个方面，民政工作大有文章，大有可为，大有作为。以上这"四个结合"是从思想方法上提出的，也是依据民政工作要适应经济社会发展；民政工作存在区域、城乡不平衡；民政工作业务繁多多元；民政工作要有政策法规支撑的实际。
第四，工作重点，要体现"四个关注"。
一是群众关注的问题。如困难群体生活救助，前期狮子山区民政局和矶山街道低保审批工作被市效能办“曝光”，这其中既有客观原因，也有主观原因。要直面矛盾，化“危”为“机”，在困境中寻找办法，在挑战中寻求机遇。二是社会关注的问题。如流浪乞讨人员救助工作，现在新闻、网络、热线电话等各种媒介十分发达，经常会有人反映民政部门在流浪乞讨人员救助上作为不力，要高度重视，改进方法，加大宣传，使我们所做的工作和面临的困难更多地向社会展现。三是党政关注的问题。如区划调整、地名服务等，要以各级领导的重视为契机，多方争取理解和支持，为推进工作创造条件。四是自身关注的问题。如民政基础设施建设，要统筹规划，合理安排，集中财力办大事，争取一年完成一件实事，三年实现一个阶段性目标，使民政工作更好地为广大群众服务。以上这"四个关注"，是从民政工作要为大局服务、为群众服务、为社会服务上提出的。体现民政工作要"为中央分忧、"要"为百姓解困"，要为社会服务，要做强发展自身。这几个方面，相辅相成，缺一不可，忽视任何一个方面，都会影响民政部门的形象，都会影响民政作用的发挥。
第五，工作措施，要体现"四个着力"。
一是着力上与下的合力。要加大与部、省的汇报争取力度，不仅要资金，还要项目、政策和其他各类支持。二是着力内与外的合力。在民政系统内部，要善于充分调动人员积极性；在民政系统外部，要充分利用领导视察、业务论坛、领导小组会议、工作例会、联络员制度，善于调动各方力量参与到民政工作中来。三是着力工作与政策配套。一方面要推进工作，形成特色；另一方面，要总结经验，将特色作法以政策制度的形式固定下来。四是着力政府与社会互动。特别是养老、慈善、福彩、三认等项活动，要善于调动各方资源和力量，形成全社会共同参与发展民政事业的良好格局。以上这"四个着力"，是从落实和推进工作的角度提出的，也是总结多年工作经验得出的结论。包括了落实推进民政工作的力量、落实推进民政工作的支撑条件、落实推进民政工作的政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的基本要素。新晨
一、生态校园文化心理育成性的意义
生态校园文化体系的构建，需要学校的育人理念和生态文明的发展目标相契合，更需要从学生个体的成长成才方面来考虑。如何和怎样构建生态校园文化，使青年学生从心理上更容易接受，我们可以从生态校园文化的心理育成性进行探讨。心理育成是指根据学生个体的心理成长特点，通过完善其心理品质，达到培育人才的目的，而心理育成性是指学生的心理成长的提前可能性。从某种程度上说，心理育成性程度的高低影响着生态校园文化氛围的潜在教育效果。所以，生态校园文化心理育成性的构建在建设生态校园过程中显得尤为重要。
青年学生这个群体具有较突出的认知能力，首先，他们的智力水平发展处于一生中的最高水平，思维能力也具有明显的创造性和独立性。其次，青年学生的情绪和情感的特征丰富、复杂、不稳定，他们对身边的新鲜事物充满兴趣，同时也容易受到一些新观点的影响，由于情绪和情感的可变性，他们也有可能会做出盲目偏激和极端狂热的行为。再次，青年学生的意志力较强，他们一般能够确定自己的人生目标和行为目的，而且能够较好地进行自我激励和自我监督，为了实现自己确定的目标会进行不懈的努力，这种优秀的意志力确保了他们做事情的坚持性。
通过了解青年学生具有的心理特点，我们认为生态校园文化具备良好的心理育成性可能。青年学生具有较高的认知水平，能使他们对生态文明的概念、发展历程、时代特点有较深刻的认识。青年学生积极的情感因素，能促进他们对生态校园文化的认可和接纳。青年学生稳定的意志力，有助于他们在生态文明具体建设实践中实现知行的良好统一。生态校园文化是近年来新提出的一种文化组织形式，这为青年学生的成长成才营造了良好的空间。通过以上的分析表明，从青年学生心理发展的角度来探索生态校园文化的育成已具备很好的前提。
二、生态校园文化的心理育成途径
在生态校园文化良好心理育成性的基础上，我们围绕当代青年学生认知、情感、意志循序渐进、有条不紊地开展生态校园文化建设，促进青年学生生态人格的形成，并最终促进整个社会的生态文明建设。
1.懂生态——增强学生的生态认知
生态校园文化的心理育成，尤其要重视青年学生的生态认知问题。曾有专家指出，每个人有自己的生态认知系统，即对自身以外周围世界的自然和生态现象的感知和认识，这一认知系统支配着人类与自然的关系[3]。在漫长的历史中，由于持有不恰当的或盲目自大的生态认知，我们人类成为了“生物圈中第一个能够摧毁生物圈的物种”[4]，对整个生态环境带来了巨大的破坏力。在一些学者眼中，许多生态问题源于我们的生态认知危机，我们一方面强调生态的重要性，另一方面却普遍缺乏系统的生态知识，出现了理念与现实的沟壑。对于当代青年学生而言，这一问题更加明显，许多学生连当前一些基本的生态常识，诸如全球变暖与海平面上升、温室效应、水土流失、淡水资源不足、物种灭绝速度加快、人口快速增长等都缺乏清晰的认识，大多停留在“知道这么一回事”的状态而已。这种状况导致了学生只会谈生态，而不懂从何处着手进行生态实践。因此，只有先从生态知识入手，在学生中建立科学完备的生态知识体系才能全面发展生态校园文化。校园在知识传播方面具备速度快、面积广且成效高等显著优势。所以学校要充分利用各种资源宣传生态知识，比如：可以开展生态主题知识讲座，针对“我们的地球”、“回到侏罗纪”、“鸟类家族”、“冰之眼泪——淡水资源缺乏问题”等主题，聘请生态专家，与同学们展开零距离、面对面的交流。一方面及时传递最权威的生态知识，另一方面有效解答同学们的生态疑惑，也可以开办生态宣传画展。图片具备最直观的传播效果，生动真实的图片带来视觉冲击力的同时也增加了同学们对生态的感性认识。有的宣传画涉及到工业废水排放、农业污染、海洋微生物污染等方面，会让同学们触目惊心，从而达到强化文明生态意识的效果。还可以利用图书、广播、网络等各种媒体平台，传播生态知识。学校可以鼓励学生到图书馆借阅生态方面的书籍或开展一系列生态知识图书展。教师可以定期在校园网站上传最前沿的生态知识信息，也可以在BBS和微博等进行生态话题的互动并解答学生们在生态知识上的疑问。另外，有条件的学校可以考虑开设生态环保类的选修课，让更多的学生也能有机会走进生态课堂，吸收生态知识，普及生态文明。
2.爱生态——培养学生的生态情感
生态情感，是指由生态自然所引发的个体情感上的波动和渲染，并对个体产生的积极情感影响。情感教育是学校思政教育的一项重要内容，生态校园文化的功能其中有一项就是要激发学生的生态情感[5]。文学史上有许多表达人与自然和谐共处、天人合一精神的佳作，这些作品的影响用生态心理学家的话讲，就是完成人类对自然的情感连接，激发人类本性之一的生态潜意识。而这种生态情感的激发，多是让个体置身于被渲染的氛围中，通过直觉或亲身体验来调动情感，从而达到心灵上的共鸣。生态校园文化建设正是受人性生态情感的启发，借助多种有效途径，让学生沉浸在生态校园文化氛围中，培养生态情感，激发生态热情，参与生态建设，实现由表及里的熏陶。现在，有的学校会利用校园环境设计提升学生的生态情感，如设置温馨标语或人性化的提示牌。有的学校严格按照生态规律培植系列植物，并为每类植物挂牌取名。这样，学生在储备植物学知识的同时，也直观体验了生态构成的重要性。有的学校将生态情感与艺术审美结合起来，挑选空灵、静谧、祥和等不同主题的生态景观视频进行赏析，让学生在影视中全方位、多角度地体会生态的真实性。有的学校化被动教育为主动参与，充分利用学生的主观能动性，举办生态主题设计大赛。同学们可以用自己的智慧变废为宝，将废旧物做成工艺品，将平淡无奇的废布变成各式各样的服装。由此，生态意识便通过设计大赛渗透到了同学们美的创意之中。无论是一个简单的生态标语还是一台有创意的大赛，都是调动同学们生态情感的有效途径。只有充分挖掘学生的生态情感，才能在学生中形成“发现美，创造美”的生态美学观，实现学生对生态校园文化的认同感。
3.为生态——锻炼学生的生态意志
生态校园文化作用发挥如何，最重要的考查点就是学生的生态行为习惯，这是生态文明的一个重要体现。因此，通过组织各类生态实践活动，能够帮助固化学生的生态意识，在知行统一的基础上实现生态校园文化的实效性。开展生态实践，可以体现在校内实践和校外延伸两种方式上。所谓校内实践是指充分立足校园环境，推举主题鲜明的生态实践项目。比如：以“节约用电”为主题的实践活动，在此项活动中，可鼓励同学“每天早关机一小时”，可提倡同学集中在图书馆学习，节约用电。学校要用具体的省电目标和用电规范来约束学生的行为。以“节约用纸”为主题的实践活动，可要求美术专业的学生对画纸进行两次利用，可提倡其他专业的同学把用过一面的纸装订起来，利用反面。校内实践要以班级或宿舍的学生为单位，明确生态要求规范，相互鼓励、监督，形成一种规则化的生态意识和行为。所谓校外延伸，是指除校园内的生态实践外，还要积极组织学生以志愿者身份进行生态主题社会实践。社会是学生未来真实生存的生态环境，提早参与社会生态实践，一方面有利于提升学生的社会责任感，丰富其生态知识；另一方面也可以充分激发学生的生态创意，为社会生态大环境的发展贡献自己的力量。而学校要从校园文化角度对这些生态主题实践教育活动提供平台和支持，可以依托学校团委，通过学生会、学生社团等学生组织，面向周围街道社区开展主题鲜明的环保服务。此外，生态教育实践活动可以社会和学校进行联合组织活动，让青年学生积极参加生态文明实践。比如2009年辽宁省“绿色辽宁，青春助力”植绿护绿爱绿行动，2010年甘肃“保护母亲河——种草护草，有你有我”实践活动等。这些活动对于锻炼学生的生态意志提供了很好的实践平台，值得在今后大力提倡。
4.乐生态——完善学生的生态人格
人格，作为个体的社会存在特质，时刻体现在青年学生的日常行为中，时刻通过青年学生融入不同群体组织承担不同社会角色而得以彰显。因此完善青年学生的生态人格，实质上是对上述认知、情感、意志行为三者共同作用的结果。当一个学生能正确认识到懂生态、爱生态和为生态的深刻意义，这表明他已经将生态文明的内涵转化为自身人格的一部分。因此，要培养学生乐生态的品质，可以增强生态校园文化营造的目的性，使生态认知、情感和意志得到有机结合，形成知行合一的生态校园文化育人氛围[6]，引导学生形成良好的生态道德情操。具体而言，要实现学生生态人格的稳定发展，需要设置平台创造机会，将微观层面的生态人格培养扩展到宏观群体人格发展趋向，由点到面实现延伸。首先，可以发挥优秀学生的示范性，将生态理念渗透到人才培养路径中。比如与学生党员的培养相结合，将生态性作为当前学生党员自我砥砺与成长的重要内容，在理论学习、定岗服务等支部活动中开展生态性教育，并作为重要的评价指标。再比如，建立模范宣传团队，选择在日常生活中能够践行生态化理念并取得突出成绩的学生，组成各种主题的生态宣讲团，定期面向全体学生进行生态事迹宣讲。一方面可以形成特色鲜明的引领力量，另一方面也可以促进优秀学生的自我激励。其次，注重生态教育的全面性、系统性，从学校层面制定相关的制度、规范，鼓励支持具有生态特色的研究机构、学生社团等组织的建立与发展，形成较为完善的生态育人机制。个体的心理发展离不开环境，生态人格也需要这样的土壤，只有将青年学生个体置于一定的组织中，才能增强他们的归属感，提高他们固化生态行为的主人翁意识。有条件的学校可以将生的生态素质纳入到道德品行的教育评价体系中，形成强有力的外力，来促进学生的自我生态人格内化。当然，生态校园文化的心理育成，需要社会大环境的整体氛围，青年学生视野开阔，自我成长的标准不但着眼于学校教育，更着眼于未来社会的要求。比如近年来普遍开展的无烟校园建设，就是着眼于社会整体并从法制角度进行生态校园文化建设的重要举措。总之，如何充分发挥社会发展的持久推动力，将社会生态需要进行巧妙转化，让学生认识到生态人格塑造是顺应整个社会发展的时代必然，是值得进一步思考的。
综上所述，生态文明建设如果立足学生心理发展特点，遵循学生心理行为发展规律，就可以在此基础上构建起具有本校特色的生态校园文化体系，形成浓厚的生态育人氛围，促进学生生态文明意识的发展和生态行为的养成，从而引领整个社会共同实现生态文明建设的长远目标。特别需要指出的是，在建设生态校园文化的过程中，要注重与其他校园文化主题的结合，注重与思想政治教育工作的结合，注重与学生学习的结合。只有这样，才能更好地全方位提升学生的生态素质，培养出具有崭新生态理念的社会主义新型人才。
参考文献
[1] 刘小英.文明形态的演化与生态文明的前景.武汉大学学报（哲学社会科学版），2006（5）.
[2] 高永蓉.生态文化与大学校园文化生态建设.当代青年研究，2006（8）.
[3] 王利华.“生态认知系统”的概念及其环境史学意义.鄱阳湖学刊，2010（5）.
[4] [英]阿诺德·汤因比.人类与大地母亲.徐波，等译.上海：上海人民出版社，1992.
20__年，区域融合发展、互学共建活动在地委、行署的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，坚持“谁有长处学习谁、谁有困难帮助谁、谁能发展支持谁”，全面贯彻落实地委融合发展方针，致力于某开发与建设，有力地促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
（一）兵地融合工作。一是共同推进节水型农业发展，地方借鉴某滴灌、膜下灌技术，在发展葡萄、大枣等节水型特色农产品方面取得了新突破；某坚持内涵挖潜增效，共投入资金1亿余元，农业节水灌溉面积达16.5万亩。二是平衡电力供求，地方积极协调某电力公司增容扩能，改善某红光工业园区电力设施；电力部门以优惠电价支持农牧团场发展，某提供路径支持地方农网改造工程，互惠互利、共同发展。三是加大城市建设力度，协调兵地相关职能部门，就加快某市东北片区开发建设相关问题达成了共识。四是认真做好绿化工作，完成了兵铁地融合共建林70亩弃坑的回填工作，并正式移交某，拟于今年春季实施植树造林活动。同时，将育英路亮化、绿化工作纳入到了某市城市管理体系。五是抓好道路建设工作，协调解决国新路建设过程中涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题，有力支持了某油路通团、通连工程的顺利实施。某认真协调解决哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题，为工程的顺利进行创造了条件。六是全力做好抗灾救灾工作，某针对某市大泉湾乡灾后重建的需要，无偿划拨153亩土地，用以支援该乡三道城村抗震安居工程建设，充分体现了地方有难、某支持的奉献精神。七是推动医疗卫生和教育工作扎实深入开展，某红星医院与地区维吾尔医院加强相互间的观摩交流、骨干医生培训及疑难病症的联合会诊工作，进一步提高了双方的医疗服务水平；继续加强兵地学校间的交流与合作，达到了共同提高的效果。八是强化兵地联调工作，进一步健全相关制度，充分发挥兵地联调机制作用，解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题，化解了矛盾，维护了区域稳定。
（二）铁地融合工作。一是配合支持铁路企业深化改革，顺利完成了铁路分局医院、学校的社会职能移交工作，为铁路企业主辅分离走向市场、发展多元经济提供优质高效服务。二是积极协调铁路运力，全年共争取增加的计划外车皮达1500个，最大限度保证了煤、硫化碱、铜镍粉等重点地产品的外销外运。三是协调乌鲁木齐铁路局支持某至若羌公路建设需穿越兰新铁路线问题，确定在现有基础上增设立交桥，确保了哈若公路项目的顺利实施。四是为进一步促进粤哈两地的合作与交流，向自治区人民政府、广东省人民政府提出了乌鲁木齐至汉口铁路旅客列车延伸至广州的建议，引起了铁道部、广铁集团的重视。五是铁兵地三方共同实施铁路“千里绿色长廊”工程，投入资金达5000余万元，按计划完成了140余公里的绿色通道建设。六是协调铁路分局及分局水电段，架通了某市花园乡红旗村至红旗车站的1.9公里输电线路，结束了花园乡红旗村哈萨克居民区无电的历史。七是从维护城市环境出发，就排污费收缴问题达成共识，并确定了排污费征缴办法。八是争取乌鲁木齐铁路局同意四道沟干渠工程穿越兰新铁路并减免相关费用，降低了四道沟干渠引水工程的投资成本。九是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程，较好地维护了铁路街区的交通秩序。
（三）油地融合工作。一是支持吐哈石油加大对以三塘湖油田为重点区块的石油、天然气的勘探开发，逐步探索出了低产能油田高效开发新路子，并协助中国石油总公司调研 组完成了乌鲁木齐至兰州成品油、鄯善至兰州原油管线的实地踏勘及路径选址工作。二是吐哈油田公司加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度，加快了其脱贫致富步伐。全年投入资金达110万元。四是有效维护某区域内油田及输气管道生产秩序，加大专项整治力度，确保了某油气田及西气东输管道的安全。五是协调配合吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头风景区、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
（四）煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序，为保护企业品牌，开拓市场，提高企业效益创造了有利条件。同时，协调解决了某煤业集团沙尔湖煤田后备资源配置问题。二是协调解决了某煤业集团煤炭销售货款回收及生产生活用水问题。三是积极协调乌鲁木齐铁路局、某铁路分局共同支持雅满苏矿业公司120万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设事宜；协调解决扩能改造用地、电力配置等问题，整合资源，推动民采矿山企业发展，支持雅矿深加工项目的实施。四是最大限度解决电信、铁通、金融、林场、植物检疫站等驻地单位发展中存在的相关问题，为这些单位各项工作的正常开展提供了便利。
（五）融合共建城市道路工作。驻地各方本着“利益连接、共驻共建、统筹规划、共同收益”的原则，在共同融资实施天马路扩建、胜利路北延、建设西路新建和八一路、支油路及育英路亮化工程中，探索出了一条融合共建城市道路的新路子，既盘活了土地资产，又方便了驻地单位的出行，实现了双赢。一是协调中央储备粮某直属库、新疆联强集团伊吾马场、某煤业集团物资处、阳光小区、某铁路分局华苑房地产开发公司、新钢雅满苏矿业公司水泥厂等相关单位，共同融资实施了天马路改扩建工程，并协调某铁路分局等单位迅速拆除了横贯该道路的废弃铁路专用线。在驻地各融资单位的共同努力下，融合共建天马路工程已顺利竣工通车，形成了一条连接天山北路与八一大道的城市干道，极大地方便了周边单位和群众的出行。二是经多方协调，吐哈石油勘探开发指挥部和吐哈油田分公司、某、某市共出资200万元共同实施了八一路、支油路5.2公里的亮化工程，该工程已顺利竣工。三是积极协调某地区劳教所、某火箭农场、某市西河区本着“融合共建、共同收益”的原则，共同投资完成了位于八一路至西河区新西村全长约850米的新民路工程。四是协调某双合碱业、雅满苏矿业公司等驻地单位，配合某建设集团顺利完成了建设路西段工程。五是积极协调某红星医院与某市联手完成了胜利路北延工程。六是驻地各单位紧密合作，大力支持某市创建“中国优秀旅游城市”活动，取得了显著成效。今年初，某市已被国家旅游局正式评定为“中国优秀旅游城市”。
（六）精神文明建设和社会稳定工作。一是为进一步丰富区域文化活动，成功举办了以歌颂祖国为主题的区域“大融合杯”百人合唱比赛活动，增强了区域各族干部职工的凝聚力和向心力。二是协调驻地各方全力支持地区人工影响天气及消防特勤中队建设资金的筹集工作。三是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动，坚持定期召开区域治安形势分析例会制度，形成了联动、联防、联治的网络体系，有效维护了区域社会稳定。
（七）“结对共建”和区域互派干部挂职工作。积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动，帮助社区解决实际困难，增强了社区服务功能，为驻地企业提供了优质服务。于20__年9月启动了第五批区域融合干部挂职工作，8名地方干部分别到驻地有关单位挂职，8名驻地单位干部分别到地市有关部门挂职。挂职干部充分发挥桥梁、纽带作用，加强了区域间的业务、信息沟通，推进了地方与驻地相关单位之间相互学习、相互交流活动的扎实开展。
二、20__年地区融合发展互学共建工作要点
地区融合发展工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，全力实施生态立区、工业富区、科技兴区、人才强区发展战略，加快推进工业化、农业产业化和城市化进程。坚持以人为本，按照科学发展观和正确政绩观的要求，牢固树立区域一盘棋思想，进一步深化融合发展实践，丰富融合发展内容，全面提升区域融合发展层次和水平，共同构建区域和谐社会。
（一）进一步强化全局观念，在更高的层次上推进融合发展
融合发展是地方与驻地各单位共同探索与实践的成果，是推动某发展的重要指导思想。我们一定要坚持不懈地实施融合发展战略，并在巩固已有成果的基础上，根据新形势、新任务的需要，积极顺应经济全球化和区域经济一体化的发展要求，更新观念、开拓进取，继续融合区域各方优势和力量，积极开展全方位、深层次、宽领域的经济合作，在新的层面上推进融合发展，实现区域经济和社会的大融合、大发展。
当前，随着西部大开发进程加快、广东援疆工作力度加大和以煤电化基地建设为重点的一批优势资源转换项目的快速推进，为我们加快发展创造了条件。应该讲，某已迎来了加速发展的重大历史机遇。区域各方要牢固树立大局意识、全局观念，树立某的发展就是各方发展的思想，讲政治、讲奉献、讲协作，积极主动地融入某区域经济大发展的潮流之中，聚全地区之力，凝全地区之智，齐心协力配合支持煤电化基地和惠及区域各方、有效改善生态环境的人工影响天气等一批关系某可持续发展的重大项目建设。要坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则，联手抓好城乡建设，矿产、农牧资源开发和公益性、基础性项目建设，力求在资源开发、产业整合、招商引资，以及做大做强优势产业和产品方面取得实质性突破。要坚持一贯到底的原则，从大局和长远利益出发，继续加强融合发展宣传教育，引导区域干部职工树立融合发展思想，打牢深化融合发展的思想感情基础，共同维护融合发展的大好形势。
（二）以互学共建为载体，全方位推进融合发展
第一，兵地融合发展方面。按照市场经济和可持续发展的要求，坚持效益优先的原则，继续支持某做好某市东北片区的开发建设工作。积极与某协作，充分发挥广东援疆优势，依托沿海窗口，健全和完善特色产品专业营销网络，共同拓宽地区农产品直接销售渠道，联手闯 市场、联手做大做强大枣、葡萄、某瓜等特色产业。全力支持某红光工业园区及20万吨聚氯乙烯项目建设，并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜；支持某及驻地各方对铜镍资源进行勘探开发，着力在铜镍矿冶炼及深加工方面下功夫，进一步提升铜镍矿业开发的经济效益和管理水平。配合某实施“油路通团、通连”工程，认真做好国新路、新建路建设过程中的相关协调服务工作，为某公路建设工程的顺利实施创造条件。兵地联手实施益寿路亮化、大营房至312国道东出口通道建设工程，进一步改善某投资硬环境。加快地区有线电视节目与某有线电视节目互联互通步伐，尽快实现信息资源共享。继续做好东天山天然林保护工程，发挥其生态效应，提升旅游开发水平。
第二，铁地融合发展方面。进一步完善铁地运输联席会议制度，做好地产品的外销外运工作；支持配合某铁路分局完成尾亚至思甜铁路曲线改造工程，确保铁路第六次大提速某段工程的顺利实施；全力配合某铁路分局加大对复兴路周边住宅区的开发与建设；配合做好某站场扩能改造工程建设。继续做好铁路社会职能移交地方政府管理工作，保证办学、办医质量，提升服务水平，切实发挥保障作用。发挥地区“千里绿色长廊”工程专家顾问团的作用，继续为工程的病虫害防治、管护工作做好咨询服务。配合做好哈若公路穿越铁路立交桥工程建设工作。积极开展以互学互助为主要内容的“结对共建社区”活动，充分发挥好街道社区在支持铁路安全运输方面的后勤保障作用。
第三，油地融合发展方面。支持吐哈油田分公司加大石油、天然气资源的勘探开发力度，配合做好小草湖红台126亿立方米气田及某石油、天然气的开发利用工作。认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向，确定具体合作项目，实施重点突破。配合开展油气田及西气东输管道安全防范专项整治工作，坚决打击盗窃原油和破坏油气设备等各类违法犯罪活动，保证区域内油气田及输气管道的安全运行。全力支持西部原油成品油管道工程施工单位做好某段建设施工工作，尽可能多地组织农民工参与工程建设，在支持和确保西部原油、成品油管道建设的同时，有效增加农牧民非农收入。油地有关部门要认真研究，尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中，分步实施，积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
积极协调中国石油某销售分公司、雅满苏矿业公司、中央储备粮某直属库相关单位，与某市共同融资实施新华路改扩建工程。协调中石化某销售分公司按照某城市规划要求，在市区内增建加油、加气站；整合某境内312国道加油站点资源，优化布局，完善服务功能，提升管理和服务水平。全面做好吐哈油田中小学校移交地方后续工作，确保平稳过渡。充分发挥石油文化广场、游泳馆、会展中心的优势，加大吐哈石油旅游资源开发力度，做大做强旅游业，开展共创品牌、共建景区等工作。油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作，盘活工业资产，形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制。发挥社区功能，配合吐哈油田做好下岗职工再就业工作，确保油田职工队伍稳定。
第四，煤地、矿地等融合发展方面。支持某煤业集团，加快煤炭产业结构调整，扩大生产规模，推进矿区整体发展。支持煤业集团公司做好砂礅子、沙尔湖煤田的地质勘探工作，延伸发展产业链，使其在煤炭资源转换方面取得突破。协调某与协力棉纺公司建立互利双赢、长期稳定的合作伙伴关系，做大做强棉纺产业。继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。整顿规范沿街钢材经营网点，支持雅满苏矿业公司建设某钢材市场。继续协调电力部门进一步解决某区域铁合金、球团矿等生产单位供电不足的问题。支持某市雅满苏镇所辖矿区乡镇道路建设，调动雅矿及民采矿山企业积极性，探讨融合共建矿区道路的新途径，从根本上改善矿区交通条件。全力支持电力部门实施电力城网、农网改造工程，改善城乡电网结构，提高供电质量，加强电费、热费清缴回收工作。继续支持华电某发电有限责任公司的发展。
第五，地方与通讯网络等单位融合发展方面。继续坚持“统筹规划、合理布局、资源共享，兼顾各方利益，促进共同发展”的原则，大力支持电信、邮政、移动、联通、铁通、网通、传输等通信事业的发展，积极协调解决其发展中遇到的相关问题，为地区邮电通讯行业的发展创造良好的环境；积极协调、帮助解决金融系统在发展中遇到的问题，发挥金融驻地企业作用，促进快速发展。大力支持气象、伊吾马场、双合碱业、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站等中央、自治区驻地各单位的发展。
改革开放以来特别是党的十六大以来,我国文化建设取得了巨大成就,文化体制改革取得积极进展,文化事业和文化产业步入协调快速发展的良性轨道,文化建设开创了新局面。与此同时,文化发展的体制机制还不健全,活力还不强,与全社会快速增长的精神文化需求不相适应,与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应,与对外开放不断扩大的新要求不相适应,与现代科学技术和传播手段迅猛发展和广泛应用的新形势不相适应。
党的十七大报告指出:“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,是繁荣文化的必由之路。”破解文化发展中的难题,提高文化发展的整体水平,提升我国文化的软实力,推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展,迫切需要我们在科学发展观统领下,以文化创新推动文化发展。
为大力推动文化领域的理论创新、体制机制创新和科技创新,加快我国文化创新体系建设,文化部于2009年开始实施国家文化创新工程,具体工作由文化科技司负责。
国家文化创新工程是以国家力量推进的系统工程,以文化创新项目为对象,以文化创新体系为基础,以科学发展观为指导,以提升自主创新能力为目的,涵盖观念和理念创新、文化体制机制创新、文化产品和服务创新、文化内容创新、民族文化资源开发模式创新、文化创作形式创新、文化生产形式创新、文化传播手段创新、文化管理创新、文化市场培育模式创新、文化科技创新、人才创新等文化建设的方方面面。通过实施国家文化创新工程,培育资助和优化推广一批具有前景的创意设想和创新项目,增强各界人士参与文化创新的自觉性和主动性,营造有利于创新项目成长的文化氛围,加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。
二、国家文化创新工程2009年度立项内容
2009年度,国家文化创新工程遴选了七个项目作为试点,包括“苏州市昆曲遗产保护、继承、弘扬工程”“新兴城市文化建设中的科技自觉研究”、“图书馆服务模式创新――自助图书馆的研制与实施”、“国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目”、“多民族地区村寨文化建设与社会发展示范项目”、“数字文化家园:上海东方社区信息苑项目”、“区域文化联动项目”。(文化科技司)
(一)苏州市昆曲遗产保护、继承、弘扬工程
项目承担单位:
苏州市文化广电新闻出版局
项目背景和意义:
2001年5月18日,昆曲被联合国教科文组织列为“人类口述和非物质遗产代表作”。苏州市在认真研究昆曲艺术历史发展规律和总结昆曲保护既有经验的基础上,提出了两个“五位一体”的保护思路,即:以节(中国昆曲艺术节和虎丘曲会)、馆(中国昆曲博物馆)、所(苏州昆曲传习所)、院(苏州昆剧院)、场(一批固定的演出场所)五位为一体;中心(中国昆曲研究中心)、学校(苏州昆曲学校)、曲社、媒体传播(昆曲电视专场和昆曲网站)及中介(海外交流中介机构)、法规五位为一体,形成了《苏州市保护、继承、弘扬昆曲遗产工作十年规划》。两个“五位一体”的实施,使苏州逐步形成了在昆曲遗产保护与继承、普及与提高,以及加快昆曲传统剧目抢救与人才培育传承等方面的整体资源优势。“苏州市昆曲遗产保护、继承、弘扬工程”曾以整体保护的创新理念和实践,获首届文化部创新奖特等奖。
项目内容和目标:
纳入国家文化创新工程之后,该工程将进一步发挥苏州在昆曲遗产保护与继承、弘扬等方面的整体资源优势,使昆曲艺术和昆曲保护工作充满生机和活力,融入苏州古城保护与推进现代化建设的战略,力争把苏州建设成为海内外有影响的中国昆曲遗产的保护研究基地、人才培养基地,使昆曲遗产在新世纪的生存状态与其在世界文化中的地位相匹配。
“苏州市昆曲遗产保护、继承、弘扬工程”,拟总结苏州昆曲遗产保护十多年来的经验,在先前工作的基础上,通过一系列有计划的研究与实践,探讨如何发挥苏州在昆曲遗产保护中的“三原”特色与优势,如何在遵循昆曲艺术规律的同时,结合时代特点,走出更适合昆曲保护与传承的道路,从而使“五位一体”的保护格局更为完善,优化昆曲遗产保护的生态环境。自2009年起,按照构筑两个“五位一体”的保护格局稳步推进:
一是继续承办中国昆剧艺术节与中国昆曲国际学术研讨会,并不断扩大规模与影响,使苏州成为海内外昆曲保护工作者、演艺人员、研究人员的交流中心。期间将每年举办中国昆曲国际学术研讨会,2012年举办第5届中国昆剧艺术节。
二是深入实施昆曲为在校学生公益演出普及工程,培养观众与发现后备人才。采取动、静、送、传四方面的传播方法,扩大昆曲在青少年中的影响。“动”是在昆曲沁兰厅每周一至周五下午一小时演出昆曲传统折子片断,并配合通俗易懂、有问有答的讲解,使普及活动上下互动,气氛活跃、生动活泼。“静”是组织学生观看昆曲博物馆陈列的平面展览知识。“送”是送戏进校。“传”是加强已建立小昆班的中小学的教育、传授工作,使这些已接触昆曲艺术表演的中小学生能活跃在舞台上,为成为专业昆曲人才打下基础。
三是深入开展昆曲相关资料的收集、整理与研究、出版工作。
四是复排传统折子戏,通过5至10年的努力,形成大部分传统折子戏的音像资料。
五是培养昆曲演艺的后继人才。加强对2006年以年苏州昆曲学校招收的三届昆曲表演专业大专班150名学生的培养。采取与苏州昆剧院院校合作的方式,通过5年的教学实践,从中选拔一批拔尖人才,使之成为苏州昆曲演出的后继人才。
六是整修苏州昆曲传习所原址,恢复有关活动,使之成为复排传承昆剧传统折子戏的中心。
七是继续推进“走出去”战略。继续打造青春版《牡丹亭》、《长生殿》及《玉簪记》等经典名剧,继续推动青春版《牡丹亭》名校行与《长生殿》名城行的巡演活动,提高与境外演出机构的合作,积极开拓海外市场,开展全球范围内的商业演出,扩大经典名剧在海内外的影响。
八是通过开展特色文化建设,继续打造周庄等昆曲传承基地,使昆曲在苏州的基础更为坚实。
(二)新兴城市文化建设中的科技自觉研究
项目承担单位:
深圳市委宣传部、深圳市社科院、《中国文化报》深圳记者站
项目背景和意义:
近年来,以深圳为代表的新兴城市,在文化建设中探索出文化与科技相结合的发展模式,克服了文化建设基础薄弱的不足,整体发展水平迅速提高,在公共文化服务、文化产业和文化服务管理等领域异军突起,大有后来居上之势。“文化+科技”的发展模式已经逐渐成为推动这些新兴城市文化发展的重要力量。研究深圳这种文化与科技结合的发展模式,对于推动其他城市,特别是新兴城市文化建设走向跨越式发展,推动全国文化建设走向大发展大繁荣,具有重要的指导意义。
项目内容和目标:
“新兴城市文化建设中的科技自觉研究”主要内容包括:
一是科技自觉的定义与分类。主要包括:科技自觉的概念与特征、文化与科技的结合路径、科技自觉的表现形式和分类,以及深圳文化科技结合的典型机构。
二是深圳文化与科技结合的发展现状。主要包括:深圳文化建设和高新技术的发展现状、文化管理中的科技发展现状、公共文化服务项目中科技的发展现状、文化产业中文化科技新兴业态的发展现状等。
三是重点领域新兴科技的发展趋势。主要包括:文化领域的科技应用趋势特点,以及与文化建设密切相关的下一代的移动通信技术、数字技术、下一代互联网技术、无线射频技术和CMMB等新技术的发展和应用。
四是促进文化科技发展的思考。主要包括:深圳目前遇到的一些问题和政府在文化科技结合领域的工作建议。
五是深圳的经验和对其他城市的借鉴。主要包括:深圳经验的总结和对其他城市的启示。
通过上述内容的研究,明确文化与科技结合的门类、路径,揭示科技自觉对文化建设的作用,分析文化主管部门对文化科技结合领域的管理重点,以及促进文化科技结合发展的思路对策,从而为文化科技结合的发展模式提供理论支撑、实证依据和案例支持。
(三)图书馆服务模式创新――自助图书馆的研制与实施
项目承担单位:
深圳图书馆、东莞图书馆
项目背景和意义:
面对日益增长的文化需求,我国图书馆的整体布局不尽合理,辐射范围依然有限,服务配套和运营管理后劲不足,影响了图书馆及其文献资源的有效利用,更影响了公共文化服务均等化、便利化、人性化服务目标的实现。为利用现代科学技术解决图书馆领域存在的问题,深圳图书馆和东莞图书馆分别开始研制自助图书馆的尝试。
深圳图书馆2004年确定在新馆引进RFID技术,全面推行自助服务,新馆开放时在全国乃至全世界引起了强烈反响。2006年10月提出“城市街区24小时自助图书馆系统”建设构想;2007年6月被列为文化部科研项目;2008年4月研制出首台自助图书馆服务机样机;2008年7月,10台自助图书馆服务机首次走进社区为市民提供服务;2009年4月,40台自助图书馆构成的网络遍布城市街区,全面提供服务;2009年6月,通过文化部组织的项目验收。
东莞图书馆2004年底初步形成以自助服务方式实现图书馆无间断服务的构思;2005年9月底,24小时服务的自助图书馆正式开放;2005年底,初步形成研发“图书馆ATM”的构思;2007年8月研制出首台图书馆ATM样机,12月正式与读者见面;2008年获美国图书馆协会(ALA)颁发的“国际创新奖”。
上述两个项目以读者需求为目标,以理念创新为引导,充分运用先进科技手段来改造传统文化生产经营和传播模式,不仅拓展了文化产品的传播渠道,丰富了文化产品的传播手段,保障了人民群众的基本文化权益,而且引发了图书馆建设、运营模式的大变革。由于效益显著,由东莞图书馆实施的“区域图书馆集群管理与协同发展模式”获第二届文化部创新奖;由深圳图书馆实施的“城市街区24小时自助图书馆系统”获第三届文化部创新奖。
目前,自助图书馆还存在着一些需要克服的问题,如布点太少、管理软件不够完善等等,需要进一步培育和完善。
项目内容和目标:
项目主要内容:
一是完善自助图书馆设备。自助图书馆的核心设备集成了计算机硬件和软件、自动控制系统,配备了图书展示架、还书箱、读卡装置、发卡装置、身份证识别装置、收钞装置、打印装置、图书定位与传送装置、图书分拣装置、图书口等。自助图书馆设备具备图书馆的基本功能,与中心系统实时数据交互,采取全自助模式,提供365天、24小时服务。
二是完善计算机网络。自助图书馆不是一台孤立的设备,而是通过计算机网络与中心相连,实时传递数据,联机处理各项业务;通过网络,中心掌控着自助图书馆网的运行状况,合理调配资源,组织自助图书馆的服务,并实施远程管理,提供技术保障。
三是完善管理中心。管理中心是自助图书馆网技术核心、运营管理中心和服务中心,承担着自助图书馆网的布点规划和实施、资源调配、运营管理、物流管理、服务管理及服务效果分析评估等工作。
四是建立物流中心。使图书馆的资源流动起来是自助图书馆的一个重要特征,也应该是图书馆提高资源利用率的重要举措。而资源流动的关键是科学、及时的物流配送,包括图书馆、自助图书馆、物流中心之间的资源配送。
项目预期目标:
一是在深圳和东莞分别建成一定规模的自助图书馆网络。在现有实践、试点的基础上,进一步总结经验,通过充分调研制定出本地区自助图书馆的建设与发展规划,形成辐射广泛、布局合理、协调统一的自助图书馆服务网络,扩大服务范围,优化服务组织,降低服务成本。
二是探索包括自助图书馆在内的全市公共图书馆统一服务模式。作为公共图书馆服务体系的重要组成部分,自助图书馆将与基层图书馆功能互补,通过其灵活的部署进一步完善城市图书馆服务体系,使自助图书馆与已建成的市、区、街道、社区图书馆一起构建成虚实结合、网络互联的“图书馆之城”,为读者提供无层级、无差别、无障碍的统一服务。
三是促进图书馆资源的整合、流动与共享。图书馆服务最重要的基础是资源,而资源的归属性是影响图书馆利用率的极大障碍。自助图书馆不是一台台孤立的机器,而是一个个资源流动的服务站。图书馆资源可随自助图书馆配送到城市的各个街区,实现图书馆文献资源的整合、延伸、流动和共享。通过自助图书馆融入城市公共图书馆服务网,促进文献采购的统一规划、文献统一调配,减轻政府投入的压力。
四是推进区域自助图书馆建设与服务协作。借鉴自助图书馆在深圳市和东莞的经验及取得的良好服务效果和社会影响,在深莞惠地区、珠三角地区乃至全国范围内进行宣传、推广,与相邻地区图书馆在资源、服务、网络、数据传输等方面进行协作和系统对接,加强区域图书馆之间的合作与沟通,提高区域性图书馆的整体服务质量和服务水平。
(四)国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目
项目承担单位:
上海外高桥国际动漫游戏发展中心有限公司
项目背景和意义:
产权是现代社会经济关系的核心,是各类资源配置的依据和出发点。为搭建文化产业与资本市场间的桥梁,2007年6月,国家动漫游戏产业振兴基地和上海联合产权交易所联合成立了国家动漫游戏产业产权交易中心。这是国内文化创意产业领域的首个产权交易服务平台,是资本市场与动漫游戏产业的首度联姻,是通过产权市场推动动漫游戏产业乃至整个文化产业快速发展的一次有益探索,开创了多个业界先河。相比较传统领域的产权交易监管机构而言,产权交易中心内的可交易品种更为灵活多样,进入门槛更低,更加适合于动漫游戏产权交易的需要。截止2009年7月15日,据不完全统计,通过中心实现的各类动漫游戏成交项目总额达10.887亿人民币及2000万美金。
在取得一定成就的同时,国家动漫游戏产权交易中心也面临不少挑战。比如,由于动漫游戏行业的特殊性,受到传统观念的束缚,一般的社会中介机构很难就此类项目出具符合客观实际的专业意见;目前国家尚无系统的专门的法律、法规规定动漫游戏行业的资产、项目转让应当遵循何种规则,接受哪个单位的监管等等。
入选“国家文化创新工程”项目后,国家动漫游戏产业产权交易中心将更加自觉地按文化创意产业发展规律,整合配置全国范围内各类与动漫产业发展相关联的资源,以规范、完善产业链为突破口,通过信息、产权转让、并购重组、产业链整合、产权评估等服务,进一步整合国内有关动画和漫画创意、制作、传播和发行等资源,逐步形成产业配套,强化产业功能。中心将有力推动我国动漫游戏产业的产权化、资本化。
项目内容和目标:
国家动漫游戏产权交易中心拟在未来3年内对现有服务平台进行逐步优化。具体优化系统包括:开设交易项目网络申报系统,完善扩充动漫游戏交易项目信息库,增设第三方项目评估中心等方面。通过上述努力,使得产品内容的审核、交易信息的统计、版权的保护都在一个公平、公开、公正的交易平台上体现。
一、增设项目评估中心,培育第三方中介。交易中心将培养一批具有动漫行业相关经验的中介、咨询服务机构,对这些机构的人员给予适当的培训和管理,使之能够真正为文化产业、动漫产业提供各种审计、评估、法律、经纪类服务。交易中心可以参照上海联交所的成熟做法,吸纳这些中介机构成为动漫产权交易中心的会员单位,交易中心所有场内交易涉及到的评估、审计、法律、咨询等事项均需由这些经过认定的会员单位出具,会员单位从事动漫产权中介服务的工作人员也应当经过交易中心认定备案。
创建时段拟为:2010年至2011年;2010年集中开展市场调研,人才吸纳试运作,2011年起试营业。
二、开设交易项目网络申报系统,加强监管力度。目前国内尚无一部系统全面的监管动漫游戏生产、交易、企业资质认定、外资或外国产品引进方面的法律规范。而事实上,以地方性法规或部门规章的形式规范动漫类交易、审查的流程,规定进场企业交易门槛,便可实现初步监管。如将其与动漫企业认定及税收优惠等条件挂钩联动,则会有助于加大管控力度。对于外资投资国内动漫产业或外国动漫产品引进中国时,这种监管显得尤为必要。中心可向国家有关部门申请内容审核,引导其在中心挂牌,进一步提供项目推广、合作方引荐等服务。
建设时段拟为:2009年至2010年。2009年搭建网络后台,2010年上线试运作。
三、完善产业数据库功能。随着交易中心交易量的扩大,覆盖面的延伸,可以预见其在未来产业信息统计方面的巨大潜力和便利。通过线上交易平台和网络数据库可以轻松地对从业单位、内容分类、项目种类、转化率、市场需求、市场价格等产业主要指标进行系统的采集,汇总,统计,分析。利用交易中心的平台建立国家级的动漫游戏交易数据库,将有效辅助统计机构的工作,更加有利于主管部门的产业监管及决策参考。动漫游戏产业信息库直接服务于决策层,对于产业总体状况进行正确把握,为行政决策的计划、立项提供基础信息。通过提供统计信息,将在产业政策执行过程中进行有效反馈,便于掌握信息,预见趋势,从而及时调整策略。
建设时段拟为:2009年至2011年。于2010年完成数据库构建和测试,之后通过中国国际动漫游戏博览会等落地活动推广,丰富采集数据。
(五)多民族地区村寨文化建设与社会发展示范项目
项目承担单位:
贵州省文化厅、文化部民族民间文艺发展中心、贵州省文物局
项目背景和意义:
贵州是一个民族众多,文化资源丰厚、文化多样性丰富、社会经济发展水平相对滞后的西部省份。为进一步贯彻中央关于加快民族地区文化建设的精神,探索多民族地区村寨文化建设与社会可持续发展的实现方式,贵州省文化厅、贵州省文物局、文化部民族民间文艺发展中心,经过充分的沟通和研究,共同设立“多民族地区村寨文化建设与社会发展示范项目”。2006年,该项目开始前期的酝酿。2007年部分项目开始实施。2009年项目全面启动。
该项目选取贵州不同民族、不同地域、不同文化类型、不同发展方式和发展水平的若干村寨,在深入调查研究的基础上,按照国家建设社会主义新农村的要求,结合文化遗产保护和农村文化建设等有关工作,以“政府扶持、学术指导、科技应用、村民主导”的方式,推动村寨的全面发展,探索在多民族、欠发达地区文化保护与农村发展的手段和模式。
项目所选村寨均具有浓郁的民族特色,涵盖了苗族、水族、侗族和汉族等民族。这些村寨都拥有丰富的自然文化资源。在村寨发展类型上,既有传统稻作农业村寨,也有手工艺村落,还有与清水江木材贸易紧密联系的商业村寨。在发展水平上,既有人均GDP不足1500元的村寨,也有新农村建设的示范村。它们都面临着民族村寨保护和发展的难题:民族传统文化传承状态堪忧;村寨公共文化活动逐渐萎缩;文化设施缺乏;村寨发展动力不足等。
“多民族地区村寨文化建设与社会发展示范项目”从理念到实施,都有别于一般文化建设或文化保护项目,而是一次将文化建设作为切入点和支撑力量来推动社会发展的实践。在多次的沟通后,各项目点的官员、参与的学者和民众对项目理念高度认同,并主动积极地参与到工作之中,形成了良好的项目实施氛围。在执行过程中,该项目在村一级上将各类文化建设项目有效整合,通盘考虑,尝试为农村公共文化服务体系的建设探索一条新的道路。项目也实现了产学研的结合,强调学校、企业、科研的结合,既提出适度商业化的文化产业、旅游产业发展目标,又创造了社科研究的平台和对象。此外,项目强调保护与发展、传统与现代、文化与科技的良性结合。
项目内容和目标:
项目内容主要分为以下六类。不同项目点的项目内容有一定的不同,同时各类项目之间有一定的交集,互相影响,协同进行。
一是村寨自然文化景观的整治:民居的修缮和替代性建筑的开发、道路整修、自然文化景观恢复和保护等。
二是村寨文化传承中心的建设:集村民活动的公共空间、研究基地和接待站的功能于一体,整合文化资源共享工程、农村文化馆站建设的相关资源。
三是村寨自然文化遗产名录的制作:采取自下而上式的方法,制作村寨自然文化遗产名录。
四是村寨自然文化资源数据库及展示网站建设:运用数据库、网络等方式,对村寨自然文化资源进行管理、展示和传播。
五是村民能力培训:以提高村民发展能力为重点,通过建立村民合作组织,制定村寨发展规划,主导和管理项目在村寨的运行。
六是研究类:结合实践类项目的开展,进行自然文化遗产保护方法等一系列的前沿课题研究。
具体到各分项目点,将在二到三年内,在各项目点开展以下工作:
1、锦屏县文斗村:以对文斗村所藏的锦屏文书和优质的自然人文资源的保护与开发为切入点,发掘传统资源(锦屏文书、传统契约等)在现代社会发展中的作用,提升村寨的发展能力和社会影响。主要包括:文斗村锦屏文书数据库;文斗村自然文化景观保护;文化传承与社区发展中心;文斗村网站;村寨基础设施建设。
2、荔波县水利大寨:依托水利大寨的自然人文资源,开展社区主导的乡村旅游,是水利大寨文化遗产保护与社区发展项目的核心,是保护文化遗产,促进社区可持续发展的主要途径。本项目将人类发展、自然文化遗产保护与乡村旅游结合,旨在通过“三位一体”的方式,推动社区的发展。主要包括:(1)村寨遗产名录:在前期调查的基础上,通过与村民的互动,以自下而上的方式,推出村寨的自然文化遗产名录,使名录体制与社区的日常生活紧密结合,提升保护的自觉性。(2)水族文化传承中心:在村落中,以新的产权制度、管理模式、分配方式建设水族文化传承中心,使其成为村民所有的文化传承空间、学术研究平台和旅游接待中心,成为具备自身造血能力的农村“文化馆站”。(3)村寨环境整治与景观保护:村寨传统自然文化空间的整理,农村传统建筑的保护和替代性建筑的应用等。(4)村民主导的乡村旅游:培养村民旅游组织,进行村民发展能力的培训,旅游产品的设计开发,提供知识产权保护帮助,构建村民管理、村民受益的旅游发展模式。
3、雷山县控拜村:雷山县控拜村是著名的苗族银匠村。本项目将以保护银匠诞生的文化土壤――控拜村落文化景观为重点,通过调查研究、社区扶助、村落文化景观建设和手工艺的保护等工作的开展,激活控拜村的传统文化记忆,探讨民族传统手工艺的保护、传承和发展的路径。主要包括:控拜苗族银饰传承展示中心;苗族民居营造技艺延续与现代化适居性改造研究、实践;村落文化景观保护;村寨基础设施建设;村寨网站。
4、遵义:黔北地区是贵州新农村建设的示范地区。黔北地区的富、学、乐、美“四在农家”的新农村建设已经取得显著成效。本项目将在此基础上,从文化保护和文化重建的角度,丰富和提升这一新农村建设的内涵,探索如何在新农村建设中发挥出文化的力量。主要包括:黔北民居现代化研究与实践;新农村建设社区发展模式探索;新农村建设多方参与模式探索;新农村旅游发展模式探索。
5、从江县银潭村:从江县银潭村是一个典型的侗族村寨,侗族文化资源丰富,以稻作为核心的农业文化富有特色,自然风光秀丽。本项目将充分挖掘村落的自然文化资源,开展农业文化遗产保护、展示的实践。主要包括:银潭村落文化景观保护;侗族文化传承中心;农业文化遗产登录与保护;村寨网站;侗族民居现代化适居性改造研究及实践。
(六)数字文化家园:上海东方社区信息苑
项目承担单位:
上海市社区文化服务中心、上海市社区文化信息化综合服务工程联席会议办公室、上海东方数字社区发展有限公司
项目背景和意义:
东方社区信息苑是在全国构建基层公共文化服务体系及数字化时代背景下立项并全力推进的一项民生工程,是直接建在社区、面向普通群众的新型互联网公共文化设施和服务平台,是上海市人民政府完善社区服务,促进社区建设的重要支撑。
东方社区信息苑以个性化和丰富化相结合的服务平台,集成包括文化部全国文化信息化资源共享工程、上海图书馆讲座、社区电子阅览室信息、上海东方宣传教育服务中心宣教资源,以及社区档案服务中心、社区青年中心、青年志愿者社区服务中心、市民(青少年)信息服务平台社区服务点、社区网络青年宫、社区校外数字课堂等全国众多社会团体资源。
东方社区信息苑突破传统手段,坚持技术创新。首先,东方社区信息苑拥有宽带内容专网平台,实现海量文化内容向社区服务终端推送;其次,拥有终端营业管理系统,支持门店终端管理的基本功能(包括用户认证、上机、下机、重启、关机、警告等),同时支持多种用户管理,并记录其身份信息与照片、上网行为等;再次,拥有运营信息管理系统,实现对所有运营网点的运营流程和运营数据进行统一管理,主要有进销存、资产、人力资源等三个管理模块。该系统可以实现门店终端计算机设备的配置信息采集与汇总,门店资产管理、报修管理与汇总分析,以及区域、门店人力资源管理及考勤管理等功能;最后,拥有信息苑网络安全管理平台,可对机房核心设备进行更新升级,对网络安全管理功能进行优化扩充,通过技术过滤确保为社区居民提供健康、安全、绿色的互联网内容服务。
该项目获第二届文化部创新奖。
项目的内容和目标:
入选国家文化创新工程项目后,东方社区信息苑将在项目建设及内容服务上实现“三个延伸”,为广大基层群众提供更好、更多、更新的文化信息服务。
一是向农村延伸,实现农村全覆盖。根据相关文件精神,根据公共文化服务均衡发展和普惠大众的原则,今后将继续全力推进集全国文化信息资源共享工程基层点、国家数字电影放映工程点、公共上网服务、有线电视“村村通”于一体的东方农村信息苑建设。将于2009年完成东方农村信息苑建设1600家,基本完成行政村全覆盖。同时,在服务拓展上,进一步加强农村信息化网络操作技能培训力度,扫清农民上网技术障碍,真正使网络公共文化服务惠及农村、惠及农民。2010年前,全面完成信息苑在上海的全境布局联网连锁,进一步释放互联网公共文化服务的规模效应和普惠效应。
二是向家庭延伸,实现服务进家庭。随着电脑上网条件的日益普及,一部分社区居民对互联网公共文化信息服务的家庭依赖程度加强,与此同时社区居民也会有进一步的内容依赖和期待。因此,东方社区信息苑宽带专网内容集成平台,将计划以实名用户和公益原则为基础,向拥有信息苑公益卡的居民,提供进入家庭的专网文化信息服务,积极推进与东方网、东方有线网络在数字网络电视方面的资源整合,挖掘信息苑在社区的集成推送优势,探索向家庭推送网络视音频的公共文化服务,进一步丰富内容,放大和提升信息苑的互联网文化服务覆盖、辐射和能级。
三是向纵横延伸,实现资源互动共享。东方社区信息苑本身就是互联网文化服务资源整合互动、共建共享的成果,今后,将进一步增强和完善信息苑渠道和平台的可互动性和可扩展性,推进与东方网系统的网络资源互动共享;与上海其他宣传文化资源互动共享;与街道社区文化活动中心、社区图书馆、社区学校等场地资源互动共享;与教委、科委、体委以及各级政府部门等社会资源互动共享;与面向社区便民服务的互联网文化事业企业商业资源互动共享,尤其是不断推进与全国文化信息化资源共享工程和长三角及包括中西部地区在内的全国其他地区的资源形成互动共享,使东方社区信息苑成为最有互动价值的共建共享的互联网公共文化信息的服务渠道、便民平台和精神家园。
(七)区域文化联动
项目承担单位:
江苏省吴江市文化广播电视管理局 吴江市文化馆
项目背景和意义:
江苏省吴江市地处江苏的最南端,位于江、浙、沪交汇处,人口78万,面积1176平方公里。近年来,吴江经济成就日新月异,综合发展实力位列百强县第九名(2006年)。随着经济社会的全面进步,外来人口的急剧增多,吴江市首先呈现出群众对公共文化服务产品的需求总量激增,对公共文化服务产品质量的要求也越来越高的趋势,这迫使城市必须加快公共文化服务体系建设,不断加大和提高公共文化产品、公共文化服务的供给和水平。其次江、浙、沪周边地区同属于吴语地区,同质同根的渊源却又产生出不同的流派,形成差异的风格,各地群众在观看其他两地的艺术作品时,既熟悉又陌生,交流互补极为有利。三地的联动恰好达到了优势互补、资源共享的目的,符合群众的艺术欣赏心理。正是在这样一个背景之下,吴江市提出了以广场文艺演出为主要载体,旨在建立区域内文化交流、互动、共建、共创、共荣的机制和格局,以提升区域内公共文化服务的水平和服务力,促进区域内文化的大发展大繁荣为目的的“区域文化联动”理念,并于2003年在全国同行中率先实施“区域文化联动”项目。
纳入国家文化创新工程的“区域文化联动”项目,将在方法和手段上也有所创新,在政府文化投入力不足的情况下,集聚政府职能部门的公共服务资源,丰富文化联动的内容和形式,扩大文化联动的范围,实现区域文化的共建、共创、共荣,大大降低和节约群众文化活动的运作成本;在机制和体制也有所创新,项目的实施采用了市场运作、财政扶持等多元化方式,逐步将公共文化服务由单纯“喂养式”转变为“自给式”。
项目的内容和目标:
一是通过联合其他政府职能部门以及联合江浙沪周边区域同质文化资源,有效地对公共文化服务资源加以整合、利用,不断突破群众文化繁荣发展过程中出现的新问题,最大程度地提升群众文化的创造力、文艺节目的内容和表现力。二是通过区域文化联动,打破在现有体制下政府文化投入不足的情况下产生的“瓶颈”,通过优势互补,降低公共文化服务成本,最大程度体现群众文化的市场化价值,提高公共文化服务的两个效益,维护和实现人民群众的基本文化权益;三是通过联动,创新载体,创设活动,创优作品,提升吴江乃至江浙沪区域公共文化服务水平和质量,加强和完善公共文化服务体系,彰显吴地文化的独特品格,体现公共文化服务体系下的市场价值,增强文化软实力和核心竞争力,为群众文化繁荣提高探索一条很好的借鉴途径。
进度计划:
一是组建机构。2010年建立由江苏吴江、上海青浦、浙江嘉善、湖州、嘉兴南湖5地市委宣传部、文化管理部门牵头的,各地文化馆(群艺馆)、站参与组成的“长三角区域文化联动战略合作体”,旨在组织开展江浙沪区域间的各类文化活动的联动交流,丰富完善公共文化服务内容和措施。各地文化馆为“战略合作体”的活动具体执行者,每年度轮流具体组织安排联动活动,制订互动的方案,实施联动区域的协调工作。
