时间：2022-04-11 13:44:52
镇位于省市区最北端，距县城52公里。区域面积105平方千米，属山区丘陵地带。下辖7个行政村，1个直属农场，1个社区，103个村小组，84个自然村，全镇总人口16696人。截止2020年12月共脱贫231户616人，实现了整镇脱贫出列。
近年来，在区委区政府的坚强领导和上级宣传部门的关心支持下，镇深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持以“聚焦脱贫攻坚，聚力乡村振兴”为主线，以社会主义核心价值观培育践行为抓手，扎实推进文明乡镇创建工作，取得了显著的工作成效。
一、高位布局从大处着眼，靠实了创建责任。认真贯彻落实关于精神文明建设的重要讲话精神，将文明村镇创建工作纳入全镇经济社会发展整体规划，尽锐出战，全员发力。一是主要领导包片抓，由镇党委书记、政府镇长各分片包抓4个村，凡是下村调研，必看精神文明，必看创建进度，随时记录反馈问题，确保创建工作在一线指导，一线推进。二是分管领导专门抓，安排一名党委班子成员分管精神文明建设，配备专干1名，确保日常工作开展有规划、有计划、有活动、有经费，各项目标落实到岗、责任到人。三是帮扶单位配合抓，充分利用全镇16个帮扶单位力量，整合资源，协调政策，助力创建，对全镇的基础设施建设短板全面夯实，先后对接大小项目69个，路、房、水、田等发展瓶颈得到了有效破解。四是包村领导统筹抓，为每个行政村（社区）确定1名科级干部统筹包抓，将创建工作纳入村级目标管理考核，对涉及到的指标和任务制定订单、倒排工期、压茬推进、督促落实，实现各项指标落地见效。
二、紧盯核心从难处攻关，实现了脱贫致富。大力推行产业扶贫新模式，全力消除贫困问题，切实助推群众增收，解决了贫困这个制约精神文明建设的最大障碍。一是建设施，夯基础。累计新建（改造）公路、危桥12处，维修1座中型水库、4座小型水库，解决农民灌溉难的问题，并积极推进高标准农田建设，为农户增产增收打下坚实的基础。二是办联社，搞分红。倡导“三变”改革，新建种植、养殖合作社7个，带动贫困户年年分红，实现户均增收1500元。三是抓特色，做订单。积极鼓励农户发展特色种植、养殖产业，并引进专家和技术给予支持，全镇发展了雷竹、茶叶、火龙果特色经济种植产业。四是建车间，抓输转。年均输转劳动力1000余人（次）；设置保洁、护路等公益性岗位120个；新建扶贫车间2个，带贫就业100人以上。
三、补短强弱从薄处发力，改善了人居环境。紧盯文明乡镇创建目标，聚焦乡村发展薄弱环节，以扶贫项目落实为载体，全力夯实基础短板。一是修路，新修硬化路32公里、砂砾路70公里，集镇柏油路全覆盖，全面打通了集镇跨越发展的末梢神经。二是通电，完成农网改造升级120公里，辐射农户800余户，为产业振兴开启了强力引擎。三是饭碗田，累计新建高标准农田12000亩，为机械化耕作奠定了坚实基础。四是安全房，完成危旧房改造90户，开展“送钥匙工程”，为符合政策条件的贫困户新建安全房屋。五是人人喝干净水，新建供水站6处，辐射8个行政村（社区），全镇人人都能喝上干净的自来水。
四、振兴乡村从细处作为，推进了三大革命。积极响应乡村振兴号召，全力提升村容村貌。一是推进“厕所革命”，累计新建公厕3处，卫生厕所793处，拆除镇内所有老旧旱厕，同步开展了粪污无害化处理和资源化利用，建立健全了后期管护机制。二是推进“垃圾革命”，每月组织镇村组干部、保洁员、护林员、党员对街道及易地搬迁点、镇村主干路段、村庄进行大清扫、大清理；建成污水处理厂1处，成立了11人环境卫生保洁队伍，在聚居区配备密闭式垃圾箱2个，为在家农户购置垃圾桶1459个，指派专人每周对生活垃圾及时清运。三是推进“风貌革命”，全面实施“三清一改”，与街道居民及个体户签订责任书260份，制作环境宣传牌8个，发放宣传资料2500份；栽植公路行道树160余公里；通过培育典型，推动以点带面、连线成片，提升村容村貌。
五、丰富载体从弱处施策，凸显了正向激励。始终牢记“扶贫必扶智，治贫先治愚”的重要论述，确保创建工作与扶贫扶智同频共振。一是多措并举营造氛围。依托新时代文明实践站，年均开展志愿服务活动200余次；衔接开展“我们的中国梦—文化进万家”惠民演出4次；在公路沿线新栽“习语”“传统美德”专题宣传牌20面，张贴悬挂各类标语70余条，布置社会主义核心价值观、“村规民约”展示墙10面，印发传单1000余份；在“红色”微信平台推送各类信息60条，向上级媒体投送稿件46篇，社会主义核心价值观得到全面弘扬。二是搭建平台提振精神，在重阳节为老人举办文艺演出，参与老人400余人；每年组织代表队参加全区文化展演活动；新建乡村舞台8个，发掘培育民间文化能人19人，组织自乐班活动30余场次；年均开展精神扶贫文艺演出10场（次），社会反响良好。三是表彰先进正向弘扬。强化新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴战略的宣传教育，大力弘扬传统美德，常态化开展各类评选、创建工作，积极引导广大群众投身家庭建设、家教传承和家风培育，每年表彰“最美脱贫工作者”“卫生家庭”“五好家庭”“最美乡贤”等先进模范，切实促转价值导向。
六、移风易俗从小处入手，倡树了文明乡风。持续深化移风易俗，综合运用自治、法治、德治等手段，陈规陋习明显遏制。一是盯紧网络“不良风”，全面压实意识形态工作主体责任，配备网络舆情评论员、信息员、宣传员各1人，开展专业培训，及时上报网络舆情，坚持以网络新风促转乡风民风。二是摒弃人情“攀比风”，全面推进“治理高价彩礼推动移风易俗”行动，鼓励党员干部和村组干部“关键少数”示范带动，并成立在各村（社区）组织成立红白喜事理事会，有效遏制大操大办、铺张浪费、高价彩礼等陈规陋习。三是大力惩治“违法风”，结合普法教育活动，引导群众知法守法用法，带头抵制“黄赌毒”、封建迷信、活动等违法犯罪行为，对“重点人员”实施“人盯人”监督管控。四是弘扬传统“美德风”，在全镇积极宣扬红色文化和苏区精神，并充分利用村级“红黑榜”及各类表彰大会，累计奖励“好儿媳”“好婆婆”等道德模范30余名，曝光失德行为10余起，激励约束机制不断完善。
七、党建助推从高处定向，提升了创建水平。始终坚持以党建引领精神文明建设，以党建成效促创建成效。一是建强基层组织。围绕村级党建“4个方面定标准化、6个方面立规范化，1张网络连整体”的三化建设要求，扎实开展对标创优行动，按照五至一星级和后进党支部六个等次分类定级，逐个建立台账，完成分类晋级推进党支部建设标准化。二是夯实队伍建设。以“四抓两整治”为重点，大力整顿软弱涣散党组织，完成了村支书、主任“一肩挑”工作，全面充实和加强了创建队伍。三是促进融合提升。按照“支部引领、党员示范、群众跟进”的模式，将党员布设在文明创建第一线，推动党建和精神文明相融互促。四是强化村务监督。建立健全村务监督委员会，推行党务村务财务三公开，依托村民代表大会、村民理事会、村民监事会等，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。五是建设平安乡村。结合平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，为精神文明创建创造良好环境。
一、加强组织领导
为全面完成2020年9个连队人居环境整治工作目标任务，团成立领导小组，党委书记政委亲自任组长，其他领导任副组长，相关部门、单位为成员，同时成立了连队人居环境整治工作专班，多次召开专题会议，研究部署具体工作。政委、团长多次到连队统筹协调连队人居环境整治各项工作，连队“两委”做为主体单位，通过多种形式，多方位向职工群众宣传此项工作的重要性，使广大职工群众充分认识到连队人居环境整治事关连队发展，事关每位职工生活环境的改善。为确保工作落实落细到位，团机关挂钩部门多次进连督战与连队“两委”共同努力，动员广大干部职工群众，积极参与到“五清四化一改”等各项工作中。
二、组织落实连队人居环境整治三年行动方案情况
团场制定下发了连队人居环境整治三年行动方案，明确了责任部门，工作措施及完成时限。团场对连队人居环境整治工作进行了不定期检查、评比，并对检查、督察情况及时进行通报。连队人居环境整治评比结果与连队绩效工作挂钩。针对重点工作，对连队人居环境整治进行了厕所革命，2019-2020年计划新建户厕282座，实际完成303座，完成计划的107.45%，新建公厕5座，目前已完成4座，下在施工1座，计划2020年11月15前完工，建立了生活垃圾治理措施有“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾，运到168团垃圾填埋厂，对连队风貌进行整治，拆除危房及残垣断壁、清除畜禽粪污、清理了连队多年垃圾，团连制定了公共区域保洁制度、门前三包制度、公厕管理制度、连队文明公约，使连队环境面貌得到很大提升，人人都想到连队发展，扩宽职工增收信心和决心，达到栓心留人，壮大团场职工队伍。
三、连队规划编制
团党委坚持突出特色、因地制宜、先易后难、系统治理原则，切实发挥规划引领作用，2018年团编制了连队的居住区人居环境整治规划方案，依据连队不同特色，从环境整治、文明建设、管理机制构建等方面科学分类、优化布局。2020年8月编制申报了9个连队人居环境整治建设项目可研，为改善连队人居环境申请国家投资提供依据，2020年10月九师自然自源和规划局对全团9个连队做了空间规划，明确各项指标及近期发展规划和远期规划，为连队的发展提供更多的帮助。
四、工作具体做法
（一）生活垃圾治理
1.各连队合理设置垃圾点，按照垃圾“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾。所有连队没有非正规垃圾填埋场，不存在垃圾乱堆乱放，露天焚烧现象。
2. 共配置垃圾船19个。团场配备压缩式连队垃圾转运车1辆，保证每三天对连队垃圾进行清理。
3.为全团连队配置干湿分离垃圾桶共320多个，保证在连队住户有一个，并改造现有垃圾船18个，确保干湿环保封闭到位，同时为每个连队配备垃圾分类收集桶19组，全部已到位并投入使用，做好垃圾宣传工作，为职工群众讲清楚垃圾分类标准和重要性。
4.每个连队团都购置了一台电动三轮车进行垃圾收集，有专人负责对垃圾的清理工作，严格遵守保洁员制度。
5.团场采用政府购买服务方式，与一六七团塑丰物业公司对团场及连队生活垃圾统一转运至168团垃圾填埋场进行处理。
（二）连队“厕所革命”
一是各连队按《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012)标准结合本连队实际情况，经过“四议两公开”、“一事一议”、等方式通过连队改厕工作方案，补贴3000元。2019-2020年计划建设户厕改造282户，完成户厕改造303户，完成计划任务107.45%。所建厕所干净整洁、基本无臭、蹲便口有盖板、不渗漏不暴露、有通风管道、使用方便。户厕改造的“一户一档”档案资料全部整理完毕，并开展了户厕满意度调查，发放调查表120份，满意度96%。
二是全团9个连队已建设水冲式厕所5座，公厕均配备了1个保洁员，制定保洁员职责。
三是户厕改造完成后，连队定期对户厕和公厕进行检查，确保厕所干净整洁，基本无臭、无杂物保证环境卫生。
（三）生活污水治理
一是各连队根据区域位置、人口密度、现有条件等实际情况做了167团连队污水处理可研，已申报兵团生态环境局，在现有情况下连队污水主要是连队小家挖渗坑的形式来满足生活的需要，建立健全连队生活污水管理机制。
二是按照《开展连队黑臭水体的排查整治的通知》做到连队无黑臭水体排出。
三是结合河长制工作要求，严格落实巡河制度、巡河责任。按照河湖“清四乱”要求，制定下发了《167团河湖“清四乱”规范化方案》。
（四）连容连貌提升
依据连队基础条件差的原因，按照不同特色，科学分类、优化连队布局，制定了“五清四化一改”重点任务的工作方案，在户厕改造、垃圾清运、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污、清理无功能建筑、残垣断壁、废弃圈舍、清理乱搭乱建、乱堆乱放、硬化、绿化、亮化、美化及文明连队工作中存在的短板，有序推进了人居环境整治的工作，更好发挥维稳戍边战略支点和安全岛作用。
一是三年连队人居环境整治共投入资金3025.04万元投入民生保障资金为1353万元，其中：一是主要是解决连队饮水问题投入资金1353万元；户厕改造投入资金104.4万元。公厕投资资金48万元；人居条件建设美丽新时代建设项目新建住房100户，投资1200万元；
二是按照“五清四化一改”要求，投入资金320万元，清理垃圾25380吨，清理沟塘72.5公里，清理畜禽粪污5860吨，拆除危旧住房137处 、牛羊圈172处。清理绿化带27公里，清理道路38万平方米。连队公共区域、庭院、道路基本干净整洁，沟渠内无垃圾、沉淀淤泥，无功能建筑全部拆迁完毕，划分了生活区、养殖区，连队内部无畜禽粪便。
三是基本实现了连队道路硬化全覆盖，连队道路大都是在2000年左右修建的散铺沥青道路。完成连队沿路植树造林绿化面积590亩，栽植苗木43000株。对林木进行修剪、涂白，并每个连队部分道路及公共区域均安装路灯照明设施。
（五）农业生产废弃物资源化利用
重点做好畜禽养殖废弃物处理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收工作等工作。
1.利用养殖场粪污处理设施对畜禽养殖废弃物进行处理，2020年全团畜禽养殖废弃物以还田、农家肥、生产生物肥的形式共计使用180万吨，综合利用率达到85%以上。
2. 对农作物秸秆，主要采取肥料化、饲料化等方式提升综合利用水平， 2020年全团农作物秸秆综合利用1200万吨，利用率达到90%以上。
3.通过严禁使用厚度在0.01mm以下的农膜、开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用，2020年废旧农膜回收利用率显著提高，农田“白色污染”得到有效控制。
（六）人畜分离
团利用师畜牧业4+2项政策机遇，全面落实567计划目标，按照连队养殖户发展生产畜牧养殖必须遵循人畜分离原则，划定4个养殖小区，国有圈舍25栋进行租赁，私建公助32幢16834平方米，养殖厂年牛存栏4423头只，出栏4800头只，羊存栏54300只，出栏60000只。
（七）建立管护制度
按照网格化管理模式，建立了连队环境卫生门前三包制度，将连队划分为不同的网格，网格长负责各网格的环境卫生，网格内每户居民为网格员，负责每户庭院、院前、附近道路的卫生清理。生活用水和污水处理由连队采用民主自治管理方式，建立了《连队收缴水费管理细则》。每个连队配备2名保洁员，建立了《连队保洁员工作职责》。连队垃圾处理采用“户收集、连集中、团转运”方式，连队职工将垃圾收集，集中到连队，物业公司将连队垃圾转运到168团垃圾处理场进行处理。建立了《连队垃圾专项行动实施方案》、《连队生活垃圾分类（试点）实施方案》。
（八）修订连规民约
为改变连队职工不良习惯，加强自我管理、自我约束，提倡文明新风尚，各连队根据实际从维护连队秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面建立了连规民约，通过连队职工大会讨论通过。
（九）宣传工作
团场积极利用悬挂横幅37幅、张贴标语52张，发放宣传单800多份、倡议书结合广播、微信群、电视等广泛宣传人居环境整治工作，倡导职工开展清洁行动，建设美好家园，爱护公共设施，培养良好生活习惯、形成文明新风尚。积极向媒体供稿、上报信息，推荐典型示范案例坚持常态化宣传，做到随时开展工作随时检查。
五、取得的成绩
农村人居环境整治是关系广大职工群众最直接、最现实的利益问题，是新时代连队建设工作的重要方面，事关全面建成小康社会、增进广大职工群众根本福祉，通过开展人居环境整治三年行动计划，解决了连队长期存在的脏乱差问题，多年的垃圾和粪便进行清理，连队原有的旧房及危房进行拆除，连队的垃圾存在乱扔乱放得到治理，经连队对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，得分最高分为94.7分，最低分为90分，平均分92.64分。对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，连队通过自查评分，得分最高分为94分，最低分为90分，平均分92.44分，通过整治使连队环境面貌得到改善，脏乱差得到治理，人畜分离逐渐分开，职工对连队环境获得感、幸福感得到明显提升。
9个连队职工群众参与了问卷调查，通过分析，99%的职工群众对连队人居环境满意。对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，团得分92.9分，对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，通过自查评分，团得分94分。
六、存在的问题
1.资金投入不足。2018年之前团场9个连队基本没有投入，2018年至2020年9个连队投入建设了人饮、连队周转宿舍、户厕、5个连队公厕、4个连队多功能活动室等项目。
2.基础设施欠帐太多。2018年之前9个连队基础基本没有投入，只解决连队饮水问题，在连队道路、连队办公室、职工住房、公厕等基础设施基本上都是2000年之前修建的，每个连队的路灯不足，有些连队已不能正常使用，不能满足职工群众生产生活的基本要求。
3.产业发展的优势不突出。连队现有产业发展定位不明确，职工群众庭院经济收入底，为了使团场职工群众收入增加，确定对连队的产业进行规划定位，按照宜农则农、宜牧则牧，农牧结合的发展思路，推动连队新型经营主体建设。
4.连队水冲式厕所未使用。
5.有此连队人畜分离没有实施。
5.农机停放还不规范。
6.五清一拆工作清理不彻底。
6.连队宣传报道力量薄弱。
七、对在的问题整改情况
1.利用“十四五”规划机遇加大对连队项目的谋划，争取更多的项目投入。
2.邀请有经验的规划人才到团场对连队产业进行布局，确定一连一产的发展布局，使用更多的留在连队发展产业，使职工收入增加达到小康。
3.完善连队水冲式厕所的配套设施，争取到11月15日前完成。
4.人畜分离问题，争取在冬季与连队、各部门协商，制定方案，争取2021年6月30日前完成。
5.将连队D级房拆除和无功能建筑进行清理工作加大力度，争取到2020年11月30前全部完成。
6.对五清一拆不彻底问题进行回头看，能拆除必须全部拆除，力争到2020年11月30前全部完成。
7.宣传报道能力弱的问题，党建工作办公室加大培训力度，改变连队报道的问题。
八、下一步打算
1. 积极争取项目资金，进一步加大对连队基础设施的建设力度，新建连队道路44公里、人行道及路灯，对公路两侧及住宅区进行彩砖硬化，连队房屋全部进行提升改造，改善连队基础设施条件，改善职工群众居住条件，增强职工群众的幸福感和获得感。
涉县地处太行山东麓，河北省西南部，晋、冀、豫三省“金三角”地带，境内“韩峰拥翠，漳水环碧”，自古便有“～之名邑，燕赵之要冲”的美称。近年来，随着县域经济的不断发展和城区规模的不断扩大，涉县城区管理局以营造环境优势为抓手，以构建和谐城管为导向，以提升服务为主线，以改革发展为动力，以执法、环卫两支队伍建设为重点，精心打造涉县城管品牌，全面提高城区管理水平，在全县创建 “三城一中心”进程中发挥着越来越重要的作用。
一、营造共建共管的～环境
宣传气氛越浓，整治效果越好；宣传声势越大，执法阻力越小。涉县城管局将宣传视为城管工作的生命线，视为与社会各界沟通的桥梁，视为减少管理阻力、赢得群众支持、构建“大城管”格局的有利武器。一是在宣传媒体开辟城管专栏。在县报《涉县时讯》和《北方传播》分别开辟了“聚集城管”和“城管之窗”两个版块，在《涉县新闻》开设“城管广角”栏目，及时报道城管执法动态、政策法规，曝光社会陋习，倡导文明新风，反映社情～，反馈处理结果，在城管与居民群众之间搭建起一个交流互动的平台。二是在大街小巷开展城管宣传。利用组织宣传车队、挂置宣传条幅、设立宣传展牌、发放宣传资料等形式，经常性地在城区的大街小巷开展城管宣传活动，与广大群众、商户、司机面对面交流，收集群众关心的热点难点问题，接受投诉，解答咨询，营造了浓厚的城管～氛围。三是对上对外加强城管宣传。按照“多报、快报、精报”的要求，向《涉县信息》、《领导参阅》、《创建学习型机关活动简报》等县内党政刊物和市城管局报送城管动态信息、理论研究等材料，以引起有关领导和部门对城管工作的重视，赢得理解和支持，获得市城管局的业务指导；按照“重特色、出精品、求实效”的要求（“重特色”指稿件内容要突出地方管理特色，宣传创新机制；“出精品”指稿件内容要精益求精，具有可读性、可参性、可行性；“求实效”指稿件内容要务实不务虚，能为全国同行提供有益的参考）撰写稿件，在部级刊物《城建监察》、《城市管理》宣传涉县的城市管理工作，提高涉县城管在全国城管行业的知名度和美誉度。四是开展城管文艺宣传“四进”活动。组建城管文艺宣传队，排练群众喜闻乐见的文艺节目，进机关、进学校、进社区、进农村义务演出，使广大干部职工、教师学生、市民群众在欢快的气氛中获取城管知识，理解城管工作的艰辛，为城管赢得了良好的社会声誉。
二、营造优质高效的服务环境
优质高效的服务是促进管理水平提高的前提。涉县城管局不断更新执法观念，转变管理理念，变管理为服务，想群众所想，急群众所急，近年来相继推出一系列便民服务措施。一是设立便民岗亭为办事人服务。在县第一人民医院附近人流密集处修建了一座“城管便民服务”岗亭，全天24小时办公，接受群众咨询，提供办事指南，为确需通行城区的企业、外地车辆免费办理通行证。此外，积极协助社会治安综合治理工作，利用值勤便利条件，成功协助公安部门抓获多名违法犯罪份子，救助多名迷失儿童找到父母。二是开通城管热线为投诉人服务。开通“城管110”热线，实行“举报有奖”，全天侯受理社会各界对城市管理工作的投诉举报，做到件件有落实，事事有回音，既方便了投诉人投诉、提高了其参与城市管理的积极性，又为城管人员及时提供了管理问题和线索，无数双理性良知的眼睛促使城市管理工作不断完善、巩固、创新、提高。三是加强公厕管理为商户群众服务。自筹资金对城区7座公厕进行维修、改造、刷新，一日三扫，化粪池每日两次清，定期冲洗、消毒，保持公厕内整洁干净，上下水通，为广大商户群众和外来人员如厕提供了方便，提升了县城对外形象。四是支持小区创建为居民服务。住宅小区做为社会的基本单元和城市的构成元件，在城市建设与管理中占据着举足轻重的地位，只有一个家庭文明、一个小区文明，城市才可能文明，社会才可能文明。城管局以“文明卫生县城创建”活动为契机，积极支持文明小区创建，与龙凤、龙西、呈祥、金源等几个成规模的小区建立了良好的帮扶关系，为小区文明创建提供无偿提供智力、人力和财力上的支持，进一步完善了小区的公共硬件设施和各项管理制度。同时，城管局正在积极探索“城管执法进社区”，以延伸城市管理触角，拓展城市管理空间，增强居民文明意识，提高城管执法效率，提升城市管理整体水平。
三、营造优良完备的硬件环境
工欲善其事，必先利其器。涉县城管局不断强化基础设施建设，提高市政设施服务功能，为城市管理提供有力的支撑。一是改善执法环卫队伍装备。每两年为执法、环卫人员添置一套（包括春秋装、夏装和冬装）新服装，时刻保持队伍崭新的形象；为执法人员统一配备了对讲机、小灵通，购置了新式执法车和洒水车、更换了多部垃圾清运车，保证了通讯交通设备状况良好。二是完善市政公用设施。以旧城区交通岗为中心，方圆200米内各路段商场门市前安装了便道护栏，既有效防止机动车辆上便道停放，又规范了自行车和摩托车停放秩序；在城区几个大车容易通行的路口安装了车辆限宽器；协调文明办、建设局等单位在城区几个主要出入口和休闲广场安装了“市民文明守则”等公益广告牌；根据路段管理情况，合理安装了车辆准停和禁停警示标志。三是加强市政设施管理养护。对城区垃圾箱、果皮筒、便道护栏、停车指示标志等公用设施定期检修、维护、刷新，使其成为城区一道亮丽的风景线。同时，加大对破坏、盗窃市政设施等违章、违法行为的查处力度，切实保护市政公用设施，方便群众生活、保障人生安全。
四、营造人性和谐的执法环境
一支合格的城市管理队伍应具备四种能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、构建和谐城管的能力；与时俱进、创新工作方法的能力；奋发有为、狠抓工作落实的能力。涉县城管局以提高队伍“四种能力”为目标，狠抓队伍建设，努力打造一支“文明之师、威武之师、服务之师、奉献之师”。一是强兵练武，提高队伍素质。在全局上下开展 “三型”（学习型、服务型、高效型）机关创建活动，在党员干部中开展 “争做八种模范”（争做学习、工作、团结、依法行政、廉洁自
律、爱岗敬业、遵章守纪、勇于创新的模范）活动，在领导干部中开展“六查六看”（一查理想信念，看党的宗旨观念牢不牢；二查服务意识，看能否为群众排忧解难；三查精神状态，看工作热情高不高；四查团结协作，看大局观念和团队精神强不强；五查廉洁自律，看党的纪律、机关规章遵守得好不好；六查创新精神，看是否有敢开拓进取的锐气和勇气）活动，在执法队员中开展“三破三立”（破暮气，立朝气；破惰气，立锐气；破俗气，立正气）活动，各项活动分阶段、有重点地进行，相互补充，相互促进，使队伍的政治思想素质明显提高；定期组织开展军事化训练，培养队伍举止端庄、言谈有素的形象和雷厉风行、令行禁止的作风；定期组织开展法制培训，聘请城管方面的专家和经验丰富的同志授课，以逐步提高队伍的业务素质和执法技能。二是文明执法，树立良好形象。在执法过程中倡导人性化管理，实行“一教育、二保证、三罚款、四取缔”四步工作法，做到先敬礼、再说理、后处理，增进理解，加强沟通，缓解矛盾，解决问题，树立城管执法队伍“亲民、爱民、为民”的良好形象；推行“早发现、早介入、早教育、早处理”四早工作法，以减少工作阻力，降低管理难度。三是强化考核，狠抓制度落实。实行 “日督查——周通报——月考评——季奖惩——年总评”的督查考核机制，对连续两次总评排名倒数第一的中队，队长予以免职；建立 “三级督查网络”，实行队督查、分管科室督查和局领导班子督查，一级查一级，一级对一级负责，进一步强化责任意识和交帐意识；严格落实《行政执法责任制和执法过错追究责任制》、《执法队员“十要十不准”》和《城管五条禁令》，靠制度约束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、规范化、长效化的轨道。
五、营造亮丽有序的市容环境
一年以来，在区委、区政府的正确领导下，茶山坳镇党委、政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为龙头，凝聚班子合力，攻坚克难，全镇经济、政治、文化、生态建设取得新进展。2019年镇获评。
一、抓党建，强领导，深入推进基层组织建设
（一）强化政治担当，主题教育落细落实。一是抓好学习。以主题教育为契机，班子成员结合分管工作，学习文件精神，采取集中学习、个人自学、撰写学习笔记等方法切实做到把文件精神学深、弄懂、悟透、用好。二是抓好宣传。广泛运用镇机关、村（社区）支部召开主题教育专题会议进行宣传学习、在党务宣传栏中开辟宣传专栏进行定期宣传。三是抓好整改。镇班子紧紧围绕当前疑难杂症，瓶颈短板，深入开展走访调研，撰写了三篇调研报告。借主题教育的东风，乘势而上，进一步自查自纠，深刻剖析与文件精神相冲突的问题、走访调研中发现的问题，共个；深入反思问题根源，制定针对性整改措施条，全力扫清执行障碍，以最强执行力，确保问题高质高量整改到位。
（二）落实党建责任，基层基础筑牢筑稳。一是“五化”建设全覆盖。在18年五化建设成果的基础上，19年我镇集中力量加快推进三个单位5个党支部的“五化”建设，切实提高党支部凝聚力、战斗力。二是管理机制全落实。全面落实党员学习教育和管理制度，19年以来460多名农村党员接受了冬春训培训，培训入党积极分子63名，发展党员6名。规范和落实村主干管理，对17名村主干建立个人档案。三是后进整顿全达标。按照“六个一”要求，调整充实第一书记和帮扶工作队，后进村成立了致富种养殖专业合作社发展家禽养殖业，村集体经济从无到有得到壮大。19年10月初，整顿成效通过区委组织部验收。
（三）把稳意识形态，政治安全有防有控。一是加强组织领导，发挥主导“牵引力”。镇党委年初制定了意识形态工作方案，成立了意识形态工作领导小组，把意识形态工作作为重点内容纳入工作考核中，层层抓落实，着力增强全镇广大党员干部“四个意识”，坚定做到“两个维护”，牢固树立全心全意为人民服务宗旨观念。二是聚焦思想引领，凝聚学习“向心力”。在中心组学习上，有计划、有安排，与省、市、区学习同时段、同主题、同步调，推进党委理论学习中心组学习巡视旁听制度和报送制度。19年以来共开展10次党委中心组学习。结合“不忘初心·牢记使命”主题教育以及“学习强国”等活动的开展，为党员干部的学习充电提供一个优良的阵地。截至19年年底，全镇各级党组织共计组织“不忘初心·牢记使命”主题教育学习20余次。三是完善体制机制，扫除路阻“离心力”。坚持党管媒体原则，严格落实社会宣传、新闻稿件和文艺宣传“三审”制度。全年审核广告宣传、新闻稿件、文艺演出20余件（起），纠正错误并整改1起。规范宣传栏、橱窗等阵地3个，对辖区报告会、研讨会等开展监督4次。坚持“有形+无形”两手抓的工作原则，加强网络、社会舆情监控，全力守好两大阵地。制定全镇意识形态领域应急预案，切实提高意识形态领域重大突发事件处理能力。安排专人主抓意识形态工作，选配一名行政编制干部具体从事意识形态工作。一年以来，我镇未出现意识形态领域重大问题、重大事件。
（四）抓好廉政建设，从严治党抓严抓实。一是强化“一岗双责”。班子成员学习四中全会精神和《廉政准则》、传达上级有关会议精神5次，学习案例通报2次。召开专题会议分析全镇党风廉政建设形势和问题6次。二是强化建章立制。注重从源头上建立完善刚性约束的长效管理制度，修订完善了财务审核、资产管理、政务公开等制度。三是强化正风肃纪。严格执行办文办会、公务接待、车辆管理、办公用房等规定，严防“四风”反弹回潮。大力支持镇纪委建设，高标准建设了信访接待室，配齐配强纪委副书记和纪检专干。
二、抓产业，强品牌，有力推动农业产业发展
（一）做强文旅产业。以为主题，充分利用全镇的山水资源优势，逐步将农业果蔬基地、运动拓展基地、农家乐等连点成线，开辟生态观光游、民俗文化游、果蔬采摘体验游。加快风景区旅游设施建设，策划并办好系列乡村旅游文化节，加快建设养生岛项目，擦亮省级文明乡镇名片。茶山田园综合体建设步入快车道。
（二）打造休闲农业。坚持以质兴农，走高质量发展道路，围绕现代都市休闲农业培育，完成“一园七片”的农业产业发展总体规划和布局。着力发展花卉苗木、蔬菜、早熟梨、礼品瓜等几大支柱产业；规划出产业带，分片建设果蔬基地、农产品加工及物流基地、生态农业旅游休闲基地七大片区。提质现有基地，进一步扩面升级，延长农副产品产业链，对金甲鸡萝卜、红薯片等进行品牌打造和推广。
（三）推动产业融合。大力推进一二三产产业融合，全镇蔬菜、葡萄、早熟梨、红心柚、黄金柚、杨梅等特色产业不断壮大。全年新增专业合作社3家，农业公司1家。
三、抓民生，强保障，全力彰显为民服务厚度
（一）勇担脱贫重任。一是扶贫政策全落实。2019年义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100％，“雨露计划”职业学历教育补助22人次；贫困医疗求助250人次，报销比例全部达到90%以上；完成25户贫困户水井开凿和6户自来水网管廷伸，新建和改造农村住房26户。二是产业帮扶全覆盖。结合年度产业发展规划，大力发展种植产业。三是扶贫设施建设全提质。通过多渠道支持和村自筹资金的方式，投入资金80余万，完成通村干道拓宽约380米；硬化通组道路约4公里，新修水渠约5公里，新挖鱼塘5口。四是企业帮扶全推进。全面推进“万企帮万村”活动，引导2家非公企业与4个村(社区)开展定点帮扶，实施帮扶项目2个，惠及困难群众519人。2019年我镇减贫8户22人，年度脱贫任务圆满完成，顺利通过省市扶贫工作交叉考核，群众满意度进一步提升。
（二）推进社会保障。2个村级综合服务平台建成运行。2019年新增城镇就业60人，农村劳动力转移就业120人，医疗保险覆盖率达100%。退役军人信息采集完成登记562人，审核通过率达99%。全面落实城乡低保一体化，城乡低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴稳步提标。大力开展计生帮扶慰问，农村计划生育奖扶、特扶申报等社会救助活动。
（三）加大资助力度。在政策保障以外，通过自筹的方式，重点加强对农村学生的资助力度，减轻家庭经济压力。我镇74名2017、2018年应届考入二本以上农村大学生得到资助和奖励，资助金额达10.6万元。
四、抓环境，强整治，努力打造生态宜居乡村
（一）人居环境整治全面推进。一是组建专业保洁队伍。以各村为单位，成立专业保洁队伍，建立“村组收集，镇转运”的工作模式，定期定点开展村民房前屋后、主次干道、景区周边等区域垃圾清理工作，共清除垃圾余吨。二是优化基础设施。尤其是针对垃圾池拆除工作，坚持“减数量增容量”的优化原则，对全镇范围内，小容量的破旧垃圾池进行拆除，减少垃圾池体量，确保垃圾清运效率有效提高。三是压实工作责任。镇联点领导、村支两委成员、驻村干部、无职党员对各自辖区内的村民实行包户到人制度，层层压实责任。此外，我镇要求各村、社区结合实际情况制定人居环境整治工作方案，并以组为单位建立环境卫生评比制度。
（二）厕所革命高效开展。镇班子多次召开会议就如何推动改厕工作高效开展进行专题研究，制定专业方案，坚持“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，扎实做好核对、拆旧、新建等环节。组织动员全镇各村、社区对改厕过程中数量庞大的破烂旱厕进行仔细摸底排查，并结合空心房整治行动和群众实际情况，做到应拆尽拆，该建必建。
（三）拆违提质齐头并进。拆除空心房、杂房、棚房等共计平方米（人居环境整治拆除平方米）；农村宅基地腾退复垦在全市先行先试，拆旧面积达平方米，通过区级验收，得到区委区政府高度肯定。新修村组公路公里，维修山塘36口，新装乡村路灯130盏。
五、抓稳定，强管理，全面营造和谐氛围
（一）坚持“三治”结合。一是加强村民自治。各村、社区按要求成立“一约四会一队”，覆盖率达到100%。积极发挥村级“一核五会”作用，大力开展破陈规陋习、杜绝“黄、赌、毒”丑恶现象；深化农村殡葬改革，实行集中划片埋葬。二是推进乡村法治。进一步推动法治精神进村入户到人，教育引导群众养成自觉守法习惯；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”违法行为；不断加强农村基层纪律监督，开展农村基层微腐败整治。三是提升乡村德治。充分发挥“一核五会”作用，结合镇村干部进村入户宣传等形式对社会主义核心价值观、文明创建等进行广泛宣传，倡导厚养薄葬、崇尚健康、向上生活等理念。
（二）加强示范引领。严格按照“全面参与，民主评定”的原则，在全镇村、社区开展星级文明户、文明家庭评选活动。通过树立典型、示范引领，强化村居思想道德建设，推进移风易俗、涵养淳美乡风，提升群众文明素质，构建“文明茶山”。
1、在充分调研的基础上，按照中央文明委制定的《全国文明城市测评体系》，摸清底数，查找差距，为领导决策提供了科学依据。重新进行了任务指标的分解，明确职责。
3、以“亲情连你我，和谐进万家”为主题，组织开展第三届“邻居节”活动，培育新型的邻里关系，丰富文明和谐社区创建新内涵。
三是实施共铸诚信行动，促进以“擦亮xxx窗口”为重点的文明行业创建上水平。
2、继续开展了“树文明礼仪形象，做诚信服务标兵”活动。以窗口单位、服务行业为重点，以职业技能、优质服务为主要内容，掀起了争做一流员工、争当岗位能手、争创文明行业热潮。
四是实施乡约文明行动，着力提高以“三大创建”为重点的新农村文明建设水平。
沟300多条，栽植行道树50万棵，栽花240万株，修建公厕和改造厕所2300个，修垃圾池子300个。
2、继续坚持和深化文明村镇创评活动。在全市广大农村组织开展了“新农民、新环境、新文化、新风尚展示活动”和评选“乡约文明三项十佳”（“2008乡约文明十大人物”、“2008乡约文明十星农家”、“2008乡约文明十佳乡村”）活动，充分反映改革开放以来我市农业、农村、农民发生的巨大变化，进一步提高农村精神文明建设水平，促进社会主义新农村建设。
五是实施城乡清洁行动，搞好以治理脏乱差为重点的城乡环境综合整治。
1、着力优化城市环境和公共秩序。对乱丢乱扔、随地吐痰、争抢拥挤、乱穿马路等顽症陋习，进一步加大了集中宣传整治的力度，引导人们告别不文明的行为习惯
2、大力加强城市社区环境卫生治理。开展了“提高市民素质、营造美好家园”活动。起草了《“提高市民素质营造美好家园”活动方案（讨论稿）》和考评细则。在新闻媒体刊发了《争当文明市民营造美好家园倡议书》并设置了专栏。召开了市民代表座谈会，聘请志愿者担任督查员。积极协调有关部门，着手公益广告的制作及宣传。积极动员文明单位进社区，在开展城市清洁行动的同时，与困难群众结对子、献爱心。组织志愿者为棚户区动迁居民提供帮助。开展了市容环境卫生考评工作。每季度与城管局等相关部门联合进行一次大检查，检查结果在媒体公布；从日常工作的角度强化管理，进行不定期抽查，发现问题，立即下达整改通知；实行动态管理。
六是实施呵护关爱行动，开展以行为养成为重点的未成年人思想道德建设系列活动
1、在全市中小学开展了争做“五小”活动。进一步整合学校、家庭、社会教育资源，巩固“三位一体”教育网络，组织开展了以“在家做父母的小帮手，在社会做文明礼貌的小标兵，在学校做团结友爱的小伙伴，在社会做遵守秩序的小卫士，在独处时做心理健康的小主人”为主要内容的五小活动。
2、以“做一个有道德的人”为主题，广泛开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动。成功承办黑龙江省“做一个有道德的人”主题实践活动启动仪式。中央文明办未成年人思想道德建设工作组组长张英伟，黑龙江省委宣传部副部长、省文明办主任陈永芳及省、市有关部门领导出席启动仪式。活动盛况中央、省
、市各新闻媒体给予充分报道。xxx市未成年人思想道德建设及精神文明建设工作得到中央和省领导的高度赞誉。组织全市青少年参加了“全国百万青少年‘我承诺：做一个有道德的人’网上签名活动”。
3、完成了未成年人思想道德创新案例申报工作。收集创新案例近百篇，经整理、修改向省文明办推荐未成年人思想道德创新案例20篇。
4、组织“抗震救灾英雄少年”评选投票工作。向各县（市）区下发了通知，并与团市委和道德实践活动联系点等单位及时沟通，落实投票指标。
七是实施春风送暖行动，广泛开展以扶危济困和共建共育为重点的主题公益服务系列活动。
2、制定下发了《关于认真做好2008年高中“宏志班”受助学生推荐工作的通知》，全市16县（市）区预报推荐贫困学生51人。
八是实施筑基提质行动，以培训调研推优为重点，努力提升创建工作水平。
2、做好部级、各级精神文明建设先进集体和先进个人的把关推荐和命名表彰工作。
1930年代，北平城内除少数西式建筑外，绝大多数建筑物仍为明清所造，没有卫生、便捷的污物处理系统，无论是富贵之家，还是平民百姓，日常生活排泄物的处理都得依赖形成于明清的粪业。①粪夫每日“背上背着粪桶，手里拿把粪勺，到每家去括粪坑”，收拾“街
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① 粪业是北平污物处理的特定行业，由粪夫按照粪道范围掏取各户的污物并收取相应的报酬，将收集的污物，送往各粪厂加工、晾晒，制成肥料，卖给“近郊六七十里内之农村田园”(《北平市工商业概况》，北平市社会局1932年编印，第662页)。
道巷尾的马粪，以及街里西人出的恭”，市政当局对之基本无管理可言。①关于此问题，目前除1936年赵万毅《平市处理粪便的一个特殊组织》②一文外，尚无专门研究论文。赵文以介绍粪业概况为主，基本属于史料。本文拟通过描述1930年代北平城市污物管理改革的过程，分析改革是如何发生的?有过什么矛盾和斗争?为什么有这样的矛盾和斗争?能给我们以什么样的启示?笔者所论难免有偏颇之处，敬请方家指正。
一、改革缘起
金、元时期，北京尚无完全的城墙，大街两旁是明的阴沟，居民大小便随地处理，尚无专门污物处理职业。明嘉靖年间(1522—1567)，北京修筑外城，把市民和郊外隔绝起来，城内人口逐渐增多，污物处理成为城市问题之一。此时，一些到北京谋生的山东农民到各住户义务掏粪，然后把粪卖给农民以维生计，粪业由此肇始。清康熙二十一年(1684)后，战争平息，北京人口大增，此时垄断污物处理、以粪为生的多为二流子、恶霸人物，他们以斗殴手段划界取粪，善良懦弱者退避三舍，“粪道之名，由是而起”③，粪业逐步形成。国家法规视“户婚田工钱债事务为‘薄物细故’，从来不予重视”④，污物处理更为其所不齿，无管理可言。这种污物处理旧制一直延续到1930年代，问题丛生，不仅严重影响市容，而且给普通市民的生活带来诸多不便。
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① 章润若：《北京与上海》，《现代评论》第6卷第150期，1927年10月，第14页。
② 《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 《北京市志稿二·民政志》，北京燕山出版社1992年版，第235页。
④ 梁治平：《清代习惯法：社会与国家》，中国政法大学出版社1996年版，第15页。
要了解污物处理问题何在，必须了解粪业的概况。粪业从业人员以有无粪道为标准，分为粪商与粪工。①粪商拥有粪道，粪工则是为粪商打工的人。粪商分为“道户”和“厂户”两种，前者占有粪道，雇粪工或自行收集粪便，1930年代约有1000家，后者开设粪厂，收买并大批售卖粪便，约有400余家。②粪工可分为两类，一类为正式粪夫，在粪商的道上工作，一类为“跑海粪夫”，不限粪道，随处窃取粪便或捡拾街头巷尾粪便。从实际状况来看，北平市粪商多数仅有一二股或三四股，平均每户拥有1．55股粪道。③无论是粪商，还是粪工，都是实际劳动者，就是自己开有粪厂的厂主，也需参与实际劳动，故时人认为，“这种事业只有劳方向无资方”④。1930年代，北平约有4000多名粪夫。⑤
粪业的资产形式包括粪道、粪厂和公厕。粪道按照不同的性质分为“旱道”、“水道”和“跟挑道”三种。⑥其划分不以地段为界，而以门户为标准，以股为单位，门户数目和产
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① 当时一般将粪商和粪工概称为粪夫，本文为求明晰，以“粪工”一词专指无粪道、无粪厂的粪夫。
② 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 北平市粪道“共计一千八百六十八处，内中有一户办数道者，共计一千二百零八产”(《一部分粪夫复聚众拟赴宋宅请愿》，1937年4月3日《世界日报》，第5版)。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 1929年北平市社会局市党部统计，粪夫约有2000余人，再加上跑海粪夫子余人，共约3000余人(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。1932年《中国劳动年鉴》统计，北平市有4000粪夫。见实业部中国年鉴编纂委员会编《中国劳动年鉴》(1932年)，第239页。1934年北平市公安局、财政局、社会局三局谈论会议认为有5000人左右(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。根据上述数据，笔者推知粪夫约为4000人左右。
⑥ 旱道指专为住户挑取粪便的粪夫所工作之“道”；水道是专为住户洗刷马桶，每月索取工资，而不取粪便的粪夫所工作之“道”，价值仅为旱道的一半，分布在外城各区；跟挑道是跟随“水道”的粪夫，专收取住户马桶内粪便的粪夫所工作之“道”，没有洗刷马桶的工资，所收的粪便稀薄如粥汁，价值不过百元左右。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
量没有定数，有的一条胡同就是一股道，有的甲胡同几个门和乙胡同几个门，合着是一股道，有的仅包括几个门，有的几十个门，有的几百个门，其价值不定。①粪夫将粪道据为私产，常常作为私约债权的标底，用于交易。这种由粪夫互相约定、以民间契约为凭证②的产权就是所谓的粪道产权，但国家一直没有承认其合法性。粪道产权转移的方式有两种，一是继承，一是买卖转让，即“本来这股道是由甲负责采取，若干年后甲因病或死，乃不得不转让之于乙，而取相当之代价，又若干年后，乙又因故不能营业，就以同样的方式转让之于丙，如此辗转相传”③。由于缺乏国家的认可，粪业中人“宁可牺牲性命，也绝不牺牲粪道”④，为争粪道，彼此时常抡起粪勺，打得头破血流。可见，粪道产权的不确定性使得粪夫之间保持着紧张的关系；但另一方面，为维护共同利益，他们也会合力对抗外来的威胁。
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① 粪道的价值因时而变，光绪年间“百户之‘道’，可值银两七八两”，到20世纪20年代，粪价激增，“百户之‘道’，随亦涨至五六百元”，后农村衰落，粪便价格下落，“前项之‘道’，也骤降至二三百元”。粪道估价标准有四项，即地域繁简、户数多寡、出粪量大小和马桶有无，据此北平的粪道分为三等：一等是内城的内一、内二、内六和外城的外一、外二等区，地域繁盛，人口稠密，出产量较多，许多住户使用马桶，粪夫们可以收取洗刷马桶费，百户之道，可值五六百元；二等是内城的内三、内四和外城的外三、外四等区，地域较一等稍差一筹，马桶收粪与洗刷，又分为二人办理，故收益不多，价值较低，百户之道，约值洋300元；三等是内城内五和外城外五两区，地域偏僻，贫户亦多，粪量与粪质，皆属下下，故百户之道，常不值200元。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 这种凭证就是所谓的“道字”，道咸年间的字据上记有“某街某巷污物归某人拾取，他人不得擅收”。《北京市志稿二·民政志》，第235页。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
粪厂是囤积、加工及出卖粪料的场所，多设在外城空旷地方以及城根空地。其经营形式多样：有的由粪商独资开设，自行掏粪回厂合家工作；有的由多名粪商共同组织，雇人掏粪回厂工作；有的继承祖业，完全雇工操作；有的自有田园，开厂买粪供给自用，将多余的出售。①厕所亦是粪业的资产形式。当时北平铺、住户院内，常常不设私厕，或仅设女厕而没有男厕，再加之传统建筑的局限，“不懂得厕所、厨房在住宅里的重要性”②，只有用公厕来解决问题。公厕有的是官方设立的，有的是自治区坊设立的，有的是粪夫设立的，后者设立的数目最多。粪夫设立公厕，一边将粪便卖给粪厂，一边向市民收取费用。粪夫所设公厕的具体数目现已难考，仅知城内公厕总数目约为五六百处。③
在清代的大部分时期，北平粪业没有出现起管理、调解作用的行业组织。直到光绪二十六年(1900)，粪夫才遵警察法组织成肥料行，“担任警察法的实行并集合酬金交付警察”④。光绪三十二年(1906)，粪夫在外五区大市精忠庙创立肥业公会。1928年6月，国民革命军进入北平，北平市党部指导粪夫将肥业公会改组为北乎特别市粪夫工会。⑤ 1932年11月，该工会更名为北平市粪夫职业工会。粪夫职业工会虽名为工会，却非单纯的工人组织，劳资双方均加入其中。作为资方的粪商并未组织同业公会，而是加入劳方的粪夫职业工会，看上去是“显劳资团结”，但其目的不过是“为避免营业税”。⑥在这种劳资不分的情况
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① 《北平市工商业概况》，第662页。
② 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期，第37页。
③ 1923年，北京城内街道共有528处公共厕所(《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版)，1934年，整个城区关厢公厕的总数为627处(《北平市政府卫生处业务报告》，北平市政府卫生处1934年编印，第60—61页)。
④ 《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版。
⑤ 刘明逵、唐玉良主编：《中国近代工人阶级和工人运动》第8册，中共中央党校出版社2001年版，第268页。
⑥ 《北平市工商业概况》，第660页。
下，该工会实际上操纵于粪商手中，如1933年该工会的3位常任理事于德顺、李逢吉和孙兴贵，“都是自有粪厂之厂主”①。粪夫工会带有某种旧式行会组织的特点，“工人与雇主一起工作，彼此间的境况相差不远，存在着共同的利益”，谋求的是行业利益，保障从业人员的职业和工资待遇。②但与行会不同的是，粪夫工会是在官方倡导下成立的，不仅没有得到粪夫的承认，而且没有对行业人员有约束力的行规。实际上，粪夫职业工会“经费支拙[绌]，主事人号召无力，小粪头不服约束”，下层工作人员多已星散，所属各支部，除第四支部尚能稍具初建时之雏形外，其余都有名无实，“实为一无组织无向心力的一种散漫庞杂的职业团体”。③不过，粪夫职业工会也曾为维护同业的经济利益和社会影响做过一些事。1929年，针对粪夫时常为争粪道而大打出手的现象，粪夫工会向粪商发出粪道证明书，注明“粪道的所在地和四至及粪户的数目，彼此各按其范围各营其业，不得有逾越界限或偷粪等”，使得纠纷减少许多。④同时，它注意维护粪夫的社会形象，当《京报》发表社论批评粪业时，它第二天即给《京报》打电话，对其批评表示不满，认为“此举影响该业甚巨”⑤。
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① 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。于德顺，“自十八岁，即来平开设粪厂”，并“有田地两顷余，雇有种地伙计二十余人”；孙兴贵则“家人在平开粪厂已四年，自十九岁即来平以开粪厂为业”，两人均为有厂之人。见《北平市警察局侦缉队递交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—51613。
② 彭南生：《行会制度的近代命运》，人民出版社2003年版，第174页。
③ 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 《再论如何取缔粪阀》，1933年12月11日《京报》，第6版。
到1930年代，北平城市污物处理存在许多问题，严重影响到市容和市民的日常生活。最为突出的问题有两个，一是粪夫与市民关系紧张，经常怠工勒索市民。早期粪夫饮水思源，对各住户尚存感激之心，甚至常于年节以茶叶和山东家乡带来的粉条馈赠住户，没有向住户要钱的风气。到1930年代，粪夫在北平已成一种特殊势力，把持垄断、强行勒索，逐步养成向各住户要钱的恶习，如要年节钱、赏月钱，遇下雨、下雪要酒钱，不给即以怠工、不好掏相要挟，最后形成一种行规，“各霸一方，划定势力范围，不相侵犯，所以你若稍微得罪他们，他们便老实不客气对你怠工，弄得你毫无办法”。粪便堆积，影响卫生至大，“既不能强其运除，又以粪道关系，他人不敢继其工作”①，因此住户“就是感到了受着他们要挟的痛苦，却也必须伏伏贴贴的去忍受”②。市民称之为“粪阀”③，舆论认为“取缔粪阀，是北平市上的一个重大的问题”，认为市政府应制定出“一种厉害的条例来”，对粪夫加以限制或惩罚。④另一突出问题是，由于粪具简陋，造成街道上污秽淋漓、臭气熏天，严重影响市容。粪具是污物处理的工具，包括收集、运输、料厂三部分。收集工具是一把勺子和一个背桶，背桶一般没有盖，臭气熏天，遇坎坷或雨雪天跌倒时还会撒遍全身。运输工具多为单轮手车，上面放两个荆条编的长篓，没有盖，臭气四溢，“常满载过市，污秽淋漓”⑤，如
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① 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
③ 关于“粪阀”的描述多见诸于报端，如“那股子劲，真是不可一世。他们向例是三天两头歇工，下雨下雪，再不能出来工作。尤其是在三九或三伏的天气，不管人家家里的遗矢怎样满坑满谷，怎样的臭气熏天，他们是十天扫除一次。卫生与不卫生，他们脑子里压根儿就没有那种观念，可是月钱不算外，还要特别加酒钱”(《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版)。“你倘稍有不愉悦的表示或质问，粪夫即很不客气的给你一个蛮横的回敬。再进一步，许来一个‘对骂’，亦许来一次‘双打’。不然，也要给你一个‘消极抵抗’!怠，使你的马桶厕所，沟满壁平，臭气四溢，弄得你家宅不安”(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。
④ 《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版。
⑤ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
果路滑或碰撞就可能全部倒出。①这两种工具非常简陋，“任意于各通衢推行，臭气四溢”②，严重影响市容。1911—1912年、1918年、1925年市政当局先后倡议改良粪具，均无疾而终。因此，到了1930年代，城市污物处理成为北京备受关注的社会问题之一。
为解决这些问题，北平市政府最初采取的措施有以下几项。首先，制定污物处理相关法规，做到有章可遵。1929年，《北平特别市卫生局管理公厕暂行规则》颁布，后改为《北平市管理公厕规则》。规则对公厕内部设备和清洁状况提出了具体要求，其内容非常详细，既考虑到了如何维护厕所的卫生，也考虑到了利用厕所宣传卫生。规则设计了后来改革的模式，即通过登记，颁给执照，承认公厕的所有权和使用权，进而规范厕所的管理。从实际效果来看，规则并未得到有效执行，公厕登记没有完成，公厕清洁也没有得到改善，1934年卫生部门检查全市627家公厕，只有5家具有完全防蝇设备，579家竟然毫无防蝇设备。③ 1930年6月19日，《北平市城区粪夫管理规则》公布，它制定了粪夫执业规范，是政府污物管理的依据，此后改革的目标在此规则中已有体现。这个管理规则一方面拟推行粪夫许可证制度(但受到粪夫的抵制，实际并未建立起来)，另一方面为粪夫制定出具体职业规范：统一制服，要求粪夫在执业时须穿着统一的号衣，并于前后胸各缀号布，书明某区某处某号；统一粪车管理，粪夫到警察区署申请注册编号，领取号牌，挂于车前横挡，暂免缴纳牌费；规范粪夫的职业操守，要求将执业地段内公、私厕所污物逐日掏净，除正常收费外，不得藉端勒索钱
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① 《北京市的粪便》，《北京档案史料》1992年第1期，第38页。
② 《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第42页。
文；要求粪夫将所掏的污物依照指定的路线及时间运往城外存储、晾晒，不得在街巷停留，刷洗粪桶的秽水应在指定处所倾倒，不得任意泼洒，粪车及粪桶容储污物不得逾量，并加覆盖，不使污物及秽气溢出。①1930年10月，粪夫工会依据该规则制定《管理粪夫工友规则》，要求：“(一)凡本市每日往各住宅倾倒马桶者，无论风雨阴晴，无故不得间断；(二)各工友所得酬资，不得任意增加，并不得藉端勒索；(三)各工友对待住户，须持和平态度；(四)各工友清洁厕所洗涤马桶，务使洁净，不得随便泼洒。”②两项法规都从另外一个侧面反映出粪业存在相当严重的问题。
除制定法规外，市政当局具体治理了污物处理中较为严重的问题。首先，针对粪夫常怠工索取酒资的现象，规定卫生处接到投诉报告后，即派警察前往调查，若调查属实，“即立予罚惩，以遏恶风”③。其次，治理在污物收集和运输中影响公共卫生的问题。1931年3月，公安局要求各粪厂“修补粪筐，减载粪量”，并将坐落在人烟稠密地方的粪厂迅速移出。④4月7日，针对粪夫在各冲要街巷“将粪车擅行停放，而往各处掏扫，致污秽淋漓，臭气
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① 《北平市管理公厕规则》，《北平市市政法规汇编》，北平市政府1934年12月编印。
② 《粪阀其稍减乎?》，1930年10月10日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第63页。据载，前百户14号住户华以慎向卫生区第二事务所报告，“以慎现居母丧，亲友皆来吊唁”，但粪夫李吉祥“嗜酒任性出言不驯”，向其勒索钱财不果，“竟然五日未来，秽气充满街巷”。在卫生局的训斥下，粪夫李吉忠专门写了具结，保证“永不再犯，如再犯愿受重罚”(《关于环境卫生、整顿理发馆指令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—95)。此事例反应出当时的住户可以通过向卫生局投诉，由其监督粪夫停止违法行为，来解决粪夫怠工问题。但结果却是“平了西来东又起，和了甲家又乙家，诉苦接受忙，派员调查忙，调解具结画押呈报忙，以为忙到有个终了，但仍未有终了。诉苦的市民，仍不断的来诉苦，蛮横的粪夫，仍到处蛮横。”(《平市处理的粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)
④ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
四溢”，以及“各偏僻之广场，竟私掘坑，存积粪污，其粪车任意陈列”，尤其是在“外三之南岗等处，外四之万寿回营一带，外五之天桥南新农里、义和里等”居民游人繁杂之处，遍掘粪坑存粪，有碍公共卫生，要求立即迁除，且“各街头巷尾一律不得停放粪车，其有所掘之坑存粪者，限五日须尽行迁除”。①5月4日，公安局要求管理厕所的夫役“于即日起，应将全市厕所内，每星期洒以百分之一五精化钠，或撒石灰末，均至少一次”；将运粪筐篓“添盖严密，不得外溢”；在各厕所加设铁纱门窗，预防蝇蚋滋生蛆虫。②第三，规定粪车通行时间，减少粪车白天通行时间，避免其在人流高峰时间通行，不同的地段制定不同的通行时间。③
由于当时北平政治局势动荡不安，市政当局没有足够精力对污物处理进行整治。无论是制定规则，还是整治，基本都停留在表面，缺乏具体实施手段，未能有效地改善北平市污物处理的恶劣状况，“其效果不过零星之成功，距理想之目的相差尚巨”④。
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① 《取缔粪车粪坑》，1931年4月7日《华北日报》，第6版。
② 《清除厕所严盖粪车》，1931年5月4日《华北日报》，第6版。
③ 这一时间表不停变化，没有定制。1931年7月，公安局鲍局长在会见粪业人士时，“面允通行时间，改为上午十一时下午三时”(《粪夫通行时间及征收月捐》，1931年7月12日《华北日报》，第7版)。1933年8月，公安局规定“每日上午七时至八时，粪车出入城时间，逾时则行禁止”(《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版)。1933年11月，卫生处规定每日上午10时以前，下午3时以后，准许粪车在北平市内通行；1934年6月制定的新通行时间表，要求每天上午9时以前和下午六时以后才可通行(《北平市政府卫生处业务报告》，第64—65页)。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
二、收归市办计划的流产
在管理污物处理过程中，北平市卫生局逐步认为“以言整顿不如收归市办”，遂着手展开调查，于1934年10月拟具收归市办计划，其首要之举就是进行粪道、厕所登记，并按价收购。基于此种认识，北平市长袁良敕令卫生局“将污物收归市办，价购粪道，招募夫役清除，改用铁质粪车”①，并预备在1935年1月1日开始实行。由于意识到可能遭到粪商、粪工的反对，该政策一直处于秘密讨论阶段，没有公开，只是曾突令各粪厂登记粪道，却未明言要将粪业收归市办。但政府的决策为外界所窥知，当时舆论一再推测政府计划将粪道收归官办，引起粪业人士的极大关注。②1935年10月31日夜，“因传闻平市府拟将粪业收归市办，为维持生计起见”，粪夫职业工会召开会议商讨对付办法。第二天，粪夫“仪容端肃，均右手持粪勺背背粪桶，俨若全副武装”，到铁狮子胡同的平津卫戍司令部，要求“对收买粪道，改订粪车，出入城时间，请勿变更办法”。③11月12日，市政府宣布“为体恤粪夫艰苦计，业将前议打消”，收归市办计划流产。
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① 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期。
② 虽未明言，但粪业人士已猜测到其收归市办的用意，特提出了6条疑问，即“1、向卫生局将粪道登记之后，该道之产权是否即为确定；2、登记完竣之粪道，在法律上可否取得所有权；3、粪道登记后，官府是否加以保障；4、证明文件呈局后，是否立即发还；5、既经卫生局验过之证明文件，在财政局及其他各局可否有免验权益；6、呈报登记应有如何手续，及有无费用，是否发给登记证明书。”上述问题均与粪道产权有关，可见粪业人士多么关注于登记后官方能否承认其粪道产权、能否对其予以保护。《粪厂向卫生局请示登记粪道》，1935年1月14日《京报》，第6版。
③ 《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版。当时上街参加请愿的粪夫人数有几种说法，一说万余人(《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版)，一说1500人(《一幕臭剧：千余粪夫荷杓负桶群赴卫戍部请愿》，1935年11月2日《北平晨报》，第6版)，一说二三百人(《粪夫数百人昨晨请愿》，1935年11月2日《华北日报》，第6版)，具体人数不可考，但可以肯定的是请愿活动的确在社会上造成了一定影响。
市政当局收归市办计划流产的原因是多方面的，对之加以仔细剖析，将有助于我们了解污物管理改革的关键所在。计划流产的直接原因是袁良下台，收归市办计划被否定。袁良在政治上属于南京国民政府，体现了内派的意志。1933年10月，他追随黄郛从江西北上，担任北平市长。上任后，他积极贯彻新生活运动，推行各项改革措施，对北平市政进行大刀阔斧的整治。但由于没有认真的调查研究，缺乏切实可行的政策，袁良的改革措施受到地方人士的大力抵制，难见成效。1935年，黄郛离开北平，袁良亦于11月离职，其推行的各项改革措施亦被抛弃。
计划流产的根本原因则在于官方对粪夫的经济利益重视不够。官方与粪夫之间的利益争执体现在以下几方面。一是官方不承认粪道产权的存在，并拟收归市有，粪业人士则希望官方承认粪道产权，双方的基本立场是根本对立的。1928年5月30日，南京国民政府内政部公布《污物扫除条例》，第四条明确规定“有土地房屋内集置之污物(粪溺属之)须由管理市政机关处分之”，为收归市办提供了法律依据。从物权法来讲，产权是双方买卖私约上的“债权标的”，而粪道属于“公共通行区域”，不能视为“产”的一种，没有“所有权”可言。从法律实践讲，“前大理寺判例以其违反公秩良俗，否认粪道、水道权利，均不受法律保护”①。根据上述各点，北平市政府认为，市民私人“擅自收取，或视收粪区域为产业，凡为违法之举”②，否定粪道产权合法性。粪夫们最看重的就是粪道产权，视为安身立命之本，不惜拼命打架，甚至为争粪而死。二是当局补偿金额与粪道实际价值相差甚远。当局在法律上
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① 《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，北平地方法院档案，j65—3—324。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
虽不承认粪道产权，但也认识到“习惯使然，却系投资而来，故亦不得不予相当之议偿”①，计划每股补偿50元②。粪夫工会认为“每股道的代价也须要自一二百元至六七百元的样子”③，与之相比较，官方的补偿金额实在太低。三是收归市办将掠夺粪业营业收益，包括向住户收取的收集污物费用和制造肥料卖给农民的收入，每年共计60万元左右。④粪业收归市办后，该项收入将完全归市政当局所有。这样，收归市办对粪商而言，不仅意味着失去粪道产权，而且意味着失去营业收入和租金收入，其身份也就从粪商变为粪工，成为无产者，必然会遭致其坚决反对。四是收归市办将影响到相当数量粪夫的生计。普通粪夫的月收入约为10元⑤，与当时三等巡警警
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① 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。该估价与实际市价吻合。
④ 该数据是依据如下两条史料估计的：社会局认为粪业1932年的收入约为54万元(《北平市工商业概况》，第664页)；卫生局估算，将污物收集与处理收归市办后，“每年收入约在六十万元以上，而经常支出为四十万零一千六百八十八元，年可盈余约二十万元”(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。
⑤ 据粪夫工会介绍，“替人家佣工的，每月工资可得七八元之谱”(《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版)。据卫生局调查，为雇工性质者的粪工，大多数每月工资约为4元至7元，但均免费供给膳宿。粪工膳食住宿费每月约为3元左右，因此每个粪工工资约7—10元(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案， j5—1—38)。然而，粪工的收入不止自粪道主处所得到的净工资，还包括每月自各户所索取的零钱，大约有数角到一二元不等，以及与粪道主的按成分配，故粪工的收入在10元之上。
饷相当①。粪夫每月所得收入，除添置衣服及有时理发沐浴外，大都稍有蓄积，或用以典租粪道，或寄回老家。收归市办后计划将粪夫人数减至2300人②，势必使大批粪夫失业③，影响到相当数量人的生计，势必激起较大的矛盾。从上述分析可以看到，官方在制定收归市办计划时，基本没有顾虑到粪夫的利益，甚至有掠夺经济利益、剥夺工作权利的嫌疑，一场本为改良市政的改革演变成争夺经济利益的政治斗争。
此外，卫生局制定收归市办实施措施也未能得到其他市政部门的认同和配合，故难以推行。卫生局计划，以布告形式唤起市民的同情，另以迅雷不及掩耳之势，“许以优厚待遇”招募粪夫；对粪夫怠工或暴动，拟由公安局调派警察往各区镇慑，依赖军警之力强行镇压反抗之举，将其首领法办，则“倡导无人，余徒先其瞻首，届时见当局已是决心官办，当不难就范也”。这些方法的可行性遭到社会局、公安局和财政局的质疑，认为使用强制力“亦未必见效”，如果粪夫“三五人或二三人，散匿街巷，遇官方之代工粪夫，加以殴袭后，随即四散，无法拘捕”，而每个代工身后，又不可能跟随军警。此外，“财政拮据，难以应付”，不能对粪道进行合理的补偿，而粪道的价值如何判定，“官方毫无考据，悉凭粪夫乱报”。④
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① 《北平市政府公安局巡官长警饷制章程》第四条规定，三等巡警警饷为10元(《北平市公安局业务报告(民国二十二年七月至二十三年六月止)》)。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。
③ 此时粪大约有4000人左右，收归市办就意味着1700人将失业，必然引起粪夫的恐慌和反对。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，15—1—38。
北平粪夫极力维护自身经济利益，在粪夫工会领导下，利用北平政治局势与市政当局展开斗争。他们知道市政府和卫戍司令部之间存在矛盾，北平的权力中心不在市政府，而在卫戍司令部，若直接向最高权力机构请愿，效果会更好。于是，他们采取游行示威的形式，向当局请愿。在当局决定不收归市办后，粪夫工会“全体同人公摊款项”，集资3000元左右，特制匾牌“往平津卫戍司令部致谢宋司令(宋哲元)”。①其实，该事件不过是上层政治斗争的棋子而已，宋哲元以顺应民意的方式打击袁良为代表的南京势力。此后，袁良离任，秦德纯继任北平市长，不久又将污物管理改革提上日程。
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① 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。
三、官商合办，初见成效
北平市政当局宣布放弃将污物管理收归市办后，污物处理对市容市貌、市民生活及公共卫生的恶劣影响依然存在。1936年2月，秦德纯命令继续筹办污物管理改革②，确定顾虑粪夫生计、兼图改善的原则，放弃收归市办计划，转而承认粪道产权，仅以登记和改良粪具为目的。当局采取官商合办方式，数次召集粪夫会议，与粪业中人达成两点共识：一是完成粪夫登记，确认粪道产权，建立档案，以便日后管理；二是收取登记费和改善费，改良粪具。
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② 《报告粪便改进状况》，1936年10月3日《世界日报》，第6版。
1936年7月1日，卫生局决定官商合作，成立北平市处理粪店业事务委员会，负责设计如何改善，委员会下设事务所，执行各项改进事宜，开始实行官商合作污物管理改革的新方式。早在6月29日，卫生局即召集各区粪业代表87人，选举各支部代表19人。7月4日，各支部代表共同拟定委员人选，提请聘任。①粪夫工会主席于德顺被选为处理粪便事务所(以下简称“事务所”)主任②，其他成员多为粪夫工会成员③。8月13日，处理粪便事务委员会(以下简称“委员会”)宣告成立，卫生局长为委员长，包括市政府暨关系各科股长等19名当然委员和粪业代表推定的9名选任委员。④在这一具有决定权的机构中，政府占有2／3以上席位，具有绝对控制权。从组织结构看，委员会是决策机构，决定所有事务，事务所仅是执行机构，两者具体职权划分如下：委员会负责定策和决议，事务所执行任何事务，“均系秉奉本局(卫生局)暨改进粪便事务委员会之决议及命令而行”，每月例行公务，“亦系由常务委员按日到所监督”；对外事务，事务所“尤无自行处断之权力”；粪道公厕价格的评定，“系集官商双方全体委员，开联席会议，依照专章加以核定，决议后由出席各委员逐一签名”。⑤
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① 《北平市卫生局关于粪夫聚众游行的密呈及市政府处理办法的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—192。
② 《处理污物事务所职员发表后日成立》，1936年7月30日《华北日报》，第6版。
③ 事务所的正副主任是领取一定经费的准官吏，“每月领取车马费二十元，由内提出十元作为粪夫公会经费”(《北平市警察局侦缉队送交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案,j181—21—51613)。
④ 《推定官商两方负责人》，1936年7月4日《华北日报》，第6版。
⑤ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。
为保障登记顺利进行，委员会制定了登记规则和估价标准。1936年7月，卫生局公布《粪道公厕登记收费规则》，规定由委员会评定粪道及公厕的价值，登记时，依所估价值6％缴纳登记费，对“收益过少，确系贫苦无力者”，委员会查明后，酌予核减”；核准登记后，每月中旬前往各区清洁班交纳改善费，每月最高完纳是价值的5‰。不按时交纳者，将受到一定惩罚。①8月6日，委员会公布粪道、公厕评价的五项标准，即：(1)地段繁简，(2)户数多寡，(3)原收马桶费数，(4)粪料产量，(5)原价。根据五项原则，将粪道分为“特甲乙丙四个等级”，多数“等”之下再分“级”，各有不同的价格：特等每户7元，以上另定；甲一级每户6元，甲二级每户5元，乙一级每户4元，乙二级每产3元，丙一级每产3元，丙二级每户2元，丙三级每户1元。②此种评价方式区分较细，基本符合粪业行规，与粪道的市价亦基本吻合，较之收归市办计划中的一刀切方式更切合实际。
其次，委员会颁布登记程序，并根据具体情况随时调整。粪夫领取并填写粪道登记请求书，交事务所外勤纠查及卫生局各清洁班，由其调查后，再“附粘评价数目单，汇送委员会评价”，同时“做登记，呈及每月应缴之改善数目”。这些程序完后，由事务所发给登记证。③估价涉及到粪夫的经济利益，是件非常繁琐的工作，不容易做。粪商亦持怀疑态度，“未明了当局举办登记之意义”④，加之以前的登记均无疾而终，使得粪商“仍复迁延不前，相率观望”⑤。结果导致工作进度缓慢，从8月1日到9月15日，呈报的474件申请中，只
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① 《粪道公厕登记收费规则》，1936年7月22日《华北日报》，第6版。后来，改善费的收费标准有所调整，改变了原定的6‰的统一缴费标准，根据不同的等级缴纳不同的费用，“特等定为千分之五，甲乙等千分之六·四，丙等为千分之三”。登记费则由原定的“粪道价值百分之六”，改为按等征收，“分为三等，其费用减为百分之四·二至百分之四·八”(《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版)。应注意到的是，此前粪业所承担的捐税只有公厕捐和粪厂捐两项，粪道是不用交纳任何费用的。
② 《粪道及公厕评价标准原则规定》，1936年8月6日《华北日报》，第6版。
③ 《全市粪道公厕登记程序公布》，1936年8月7日《华北日报》，第6版。
④ 《讨论粪道问题》，1936年9月3日《华北日报》，第6版。
⑤ 《关于粪道、公厕登记、收费的密呈》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—167。
有36件完成评价，仅占总数的7．6％。①按原计划，粪道登记从1936年8月1日开始至9月10日结束②，可是直到9月13日，领取登记申请书的仅867家，事务所决定“展期十日，至本月二十日即行截止”③。20日，“各粪商仍未全数登记”，请领登记书的只有1000余家。④10月30日，又决定延期至11月20日。⑤一再展期后，直到1937年2月27日才完成登记，已比规定时间延后5个多月。
领取登记证使粪道产权得到官方的认可，对此粪夫是支持的，但由于要征收登记费和改善费，势必加重他们的负担，故又遭到粪夫抵制。因此，污物管理改革的关键环节就是收取登记费和改善费。围绕是否交纳这两项费用，官方和粪夫展开了较量。
反对交纳登记费和改善费的部分粪商和意识到个人谋生手段受到威胁、面临失去工作危险的部分粪工(主要是跑海粪夫)，合作罢工请愿，反对改革。为引起政府的重视，他们接连到冀察政委会请愿，以具呈的方式述说自身的苦难，冀望逼迫政府立即着手解决问题。粪夫代表曾两次具呈给冀察政委会，指控“粪便事务所主任于德顺副主任孙兴贵蒙蔽官府剥削同业”。政委会考虑到事涉贫民生计，“令市府饬局采取有效处置，永息争端”。卫生局查明原控各节，认为“并未举出实证”，不予理睬。⑥粪夫先后三次请愿。第一次在1936年10
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① 《粪道评价标准》，1936年9月17日《华北日报》，第6版。
② 《粪道公厕登记定八月十一日开始》，1936年7月23日《华北日报》，第6版。
③ 《粪道公厕登记费展期至廿日截止》，1936年9月13日《华北日报》，第6版。
④ 《粪道公厕登记》，1936年9月24日《华北日报》，第6版。
⑤ 《粪夫登记又展期》，1936年10月30日《华北日报》，第6版。
⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
月14日，参与者主要是北郊和南郊的粪商，他们集合300余人①，推出代表申述粪车通行时间被限制之困难，反对登记及改善粪具，“辱骂执行公务员警，砸毁官发粪车，殴打当事公务员家属”②。1937年2月，朱名成联合粪夫向冀察政委会请愿，希望停止改革。③4月2日，粪夫200余人集合赴武衣库，拟谒宋哲元请愿，表示反对粪夫登记等改善办法。④
这些请愿并未得到多数粪夫，尤其是取得粪道登记证的粪商的支持。他们认为请愿罢工“致使商等不能安然工作”，其所有粪道，“均经遵章登记，原冀为养生之源，彼系一己私图，竟使商等不能安于其业，长此以往，不惟商等安全可危，而生活必陷于绝境”。“为求自卫计，为遏绝罢工计，为辅助官方至不足计”，他们发起组织北平粪夫正义工作自卫团，提出绝对服从官方命令，安心工作；绝对不受任何蛊惑；遇有阻拦者，定即报告官方究办，如对方用武力拦阻或强扣商等粪具，遇官方不及镇压时，为自卫计，必要时施以抵抗；遵用官方改良粪具，并绝对保持整洁；如遇煽惑罢工及其他图谋反动消息，随时报告官方，以辅官方的不足。⑤
在这种背景下，官方对请愿罢工采取措施，坚决予以取缔。当局认为，全市绝大多数粪商已经登记，没有登记的不足40户，仅占总数的2％强，无引起纷争之力，即使他们都不来登记，“对于本市整个改善粪便事业，既无任何阻碍，尤不致影响全局。”⑥据此，官方判
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① 《一部分粪夫昨请愿》，1936年10月15日《世界日报》，第6版。
② 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
③ 《鼓动粪夫不履行登记手续》，1937年2月28日《华北日报》，第6版。
④ 《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版。
⑤ 《接受粪道展缓一日》，1937年4月8日《华北日报》，第6版。
⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
断罢工之举决非多数粪夫自愿，“显系有怙恶不轨分子，在暗中操纵煽惑，迭作风潮，别有希冀”，于是设法侦缉主要策动分子，“以资根究”。①如4月罢工中，各区清洁班和区署先后抓获18名罢工者。事务所书面通知“参与游行滋事及煽惑同业反抗登记”的粪商，停止其所有粪道或公厕之收集权，并派人接替。部分粪夫请愿罢工，致使德胜门、安定门一带“各户存积粪料日多”，严重影响到内三、内五区住户的日常生活，每天有数百住户请求卫生局派工清除。②在这种情况下，卫生局公告劝谕复工，并明示“罢工者于三数日内不自动复工，即由处理粪便事务所派粪夫前往接收粪道”③。在政府接收粪道的威胁下，粪夫们“闻讯多即陆续推车人城”。当局认为人城工作粪夫“均有悔悟心理”，准其在原粪道、公厕复工。同时，派警察，“严切晓谕德胜门外粪商即日恢复工作”。④市政当局以替工相威胁，使那些观望者为保全自己的财产和职业而恢复工作。
市政当局一面应对请愿，一面采取措施督促粪夫交纳登记费和改善费⑤，对“普通粪商逾限不来登记或登记而不缴费者”，根据《粪道公厕登记收费规则》进行处罚，不肯认罚的，
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① 从当局的说法看来，也许是认为由于中共党员的鼓动，粪夫才罢工的。目前尚无材料证实中共是否组织或参与了粪夫的请愿罢工。
② 《卫生局限粪夫今日复工》，1937年4月8日《世界日报》，第5版。
③ 《粪业委会昨开紧急大会》，1937年4月7日《世界日报》，第5版。
④ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。
⑤ 按照当局的说法，对收取登记费的重视主要是为了更换粪具。截止1937年4月，登记费收取了6000元，而造车及附件需款约1．1万元，为弥补差距，保证改革顺利进行，市政当局非常重视征费工作。
“由公安局勒限押追，追限满仍不遵办者，即以拘役并处罚金”。①1936年11月6日，委员会命令卫生局遍布全市的清道班负责清查各辖区内粪夫缴纳情况，并劝谕其缴纳，若仍不缴纳，则将其押送警察局审讯促交，并处以罚款。从审讯情况来看，抗拒未缴纳的多数是有粪道数股，“系属殷实之户”，他们或申称“无处拟具铺保，实属不能缴纳”，“但当场有同业欲为作保，彼复拒绝”②，或“刁狡异常，不肯遵章即日缴费”③，或“传讯之时，言语异常刁横，询其何时缴费仍支吾无期”④等等，不一而足。在警察局审讯之后，他们大多被迫缴纳了登记费、印花证书费，此外，还缴纳了不同数量的罚金给事务所。⑤从1937年1月14日到2月16日，卫生局第3科照此办法共处理50件不缴纳登记费的案件⑥，起到一定的督促作用。
1937年1月，事务所与北平市银行签订合同及贷款办法，无力缴费粪商以登记证为抵，“向事务所贷款产价十分之一”，以缴纳登记费。⑦当时典当“月息为二分二厘”⑧，在社
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① 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档，j5—1—165。
② 《卫生局函送抗不交登记费粪夫高升远一名请查照办理卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50762。
③ 《卫生局函送抗不交费之粪夫刘绩超、明代内等二名卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50757。
④ 《卫生局函送延不交费粪夫韩永泉一名请查办卷》，北京市档案馆藏，警察局档案， j181—21—50766。
⑤ 在粪夫眼中，其做法就是“如不交上即派警抓去逼钱，如无钱即将人扒去衣服，拘于院内，次日多罚六元方为放出”(《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202)。
⑥ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。
⑦ 《平粪商事务所规定粪商贷款办法》，1937年1月12日《华北日报》，第6版。
⑧ 《当商减息》，1935年5月7日《京报》，第6版。
会局命令下，当商减为8厘，尚算合理。到3月底，请求贷款的粪商有220余户，批准120余户。采取上述两种办法后，登记费缴纳状况仍不理想。截止1937年3月27日，虽登记粪道1868道，但实际缴纳登记费者只有652户，仅占总数的34．9％，其余“仍行观望”①。
通过上述方式，登记工作得以进行，颁发登记证和更换粪具工作也逐步完成。领取粪道登记证的粪商得到国家对产权的认可，并进而获得政府对其权利的保护。1937年5月8日，粪道登记完成后，卫生局通告，明确规定“嗣后地方司法及行政官厅，对粪商所有粪道及公厕内粪料收集权之确认，其权利之继承转移，完全以本局所发之登记证为凭”②。同时，卫生局致函北平地方法院，告知“嗣后对于粪夫所有粪道或公厕内粪料收集权之确认，以及继承转移完全以本局所发之登记证为凭，藉免纷争，而资保障。”③这样，就以地方行政机关的名义承认了粪道、公厕的产权，粪料收集权及继承转让各权利，登记证成为粪道产权凭证。
卫生局用收取的登记费和改善费，开始为粪夫更换粪具。1937年7月，全市共更换新式粪箱1600余对，包括事务所定制的900对新式粪箱、铁制粪桶和粪夫自制的700余只新式粪具，只有200余人未换用新式粪具。④领取新式粪具的粪夫“行走市中，不受通行时间
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① 《粪道及公厕登记，纳登记费者不踊跃》，1937年3月28日《华北日报》，第6版。
② 《粪道公厕产权以登记为凭》，1937年5月8日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市卫生局致北平地方法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—672。需指出的是，关于该产权一直存在争议，“前大理院判例以其违反公秩良俗，否认粪道水道为权利，均不受法律之保护”，卫生局将登记证确定为产权凭证后，地方法院仍提出质疑，“究竟粪道能否认为物权及水道在无单行法规认为权利时，应否同受法律保护?”并向高等法院提出询问。现难以找到资料说明其结果如何，但可以肯定的是，北平市卫生局的做法在法律上缺乏支持，受到法院的质疑。《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—324。
④ 《污物事务所新式粪箱九百对昨已发完》，1937年7月10日《华北日报》，第6版。
(每日上午十时以前下午五时以后)之限制”，对仍用旧式粪具的粪夫，“时间限制颇严”。①为保护已遵章登记的粪夫，以区别于跑海粪工，事务所发给登记粪夫每人一件号坎。截至1937年6月，共发放300件。②至此污物管理改革基本完成。
须指出的是此次改革初见成效的重要原因在于官商合作，特别是作为粪商代表的粪夫职业工会和事务所起到了关键作用。从改革的具体过程来看，无论是制定具体执行规章，还是对付粪夫罢工，官方之所以能够应对有章，与粪商积极为当局出谋划策，提供有效意见不无关系。例如，粪夫职业工会和事务所的主要领导历经数次改革，对粪夫心态了然于心，认为拒绝登记的粪夫不过以无力缴费及官发粪具不能适用为借口，其本意纯系甘愿固步自封，并非对办法之宽严有何成见。他们一针见血地指出，即使免收登记、改善各费，“仅令自动改良粪具亦已不能遵行”，这样不仅前功尽弃，而且“嗣后市政一切之改革亦将难以推行”。由于熟知粪夫对待改革的态度，他们提议市政府“令饬公安局对本所此项工作员役随时切实保护，倘该人恃强反抗即行拘押”，对于需“严办之各人犯仍请转呈市政府敕令公安局对已获者严惩，未获者劝限到案依法严办”，只要采取这两项措施，“则改善粪便事务及政令尊严均可藉维”。③
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① 《粪夫昨竟大请愿》，1936年10月15日《华北日报》，第6版。
② 《粪夫第一批号坎今日发放》，1937年6月15日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。
一、广泛宣传，切实担负起指导和推动家庭教育的重任
我们把面向家长、面向社会宣传作为提高家庭教育水平，传播科学育儿理念的重要途径。宣传形式上采取“四个”结合。
一是平时宣传与集中宣传相结合。每年初我市对县区妇联和妇儿办下达工作目标管理考核时就明确要求，县、区、乡镇每季度，行政村、社区每两个月各出一期黑板报或宣传栏；县、区全年在新闻媒体发表的宣传稿件不少于5篇。同时以“三八”节、“六一”节和世界环境日、人口日及法制宣传日为契机，请市领导发表电视讲话和在报纸上发表纪念文章，开展专题宣传咨询等活动。通过经常性宣传的量化要求和强化节日宣传攻势，宣传工作不断深入，宣传效果不断强化。
二是媒体报导与板报宣传相结合。运用墙报、黑板报、宣传栏、“中国家庭教育网站”、“裴老师信箱”等宣传阵地，利用《马鞍山日报》、马鞍山电视台、电台等新闻媒体，借助社会科学知识普及周和“双合格”家庭教育宣传实践月活动载体，采取上街咨询、进社区宣传服务等形式，努力提高家庭教育科学知识覆盖面。每年“六一”期间，街道、社区、学校出墙报、宣传栏370余期，张贴标语、挂横幅430余条，在新闻媒体刊登、播放宣传稿件、图片160余篇。
三是论文研讨和项目宣传相结合。先后开展了以“为国教子、以德育人”为主题的家庭教育征文和家庭教育论文评选活动，共收到征文152篇、论文114篇；县、区也分别开展了家教论文征集、研讨活动，收到了较好的效果。同时，连续两年分别在当涂县和花山区认真实施了“母亲安全，儿童健康”宣传行动项目，使广大妇女掌握了健康知识，增强了防止疾病意识，促进科学、文明、健康的家庭生活方式在农村、城镇逐步形成。
四是知识竞赛和培训相结合。组织万名家长参加全国“争做合格父母、培养合格人才”家庭教育知识竞赛和在全市中、小学家长中开展家庭教育知识竞赛活动。充分发挥全市288所家长学校教育培训的功能，开展“双合格”家庭教育宣传实践活动。通过“家庭教育经验交流会”、“隔代教育报告会”和“家长热线”等形式，每年培训家长13万多人次，着力引导家长学习和运用科学的家庭教育方法，树立科学家庭教育理念，争做“双合格”示范家庭。
二、拓展阵地努力构建儿童健康成长的实践平台
我们把关爱未成年人成长、优化未成年人成长环境作为“百年大计”倾注满腔热情，打造少儿活动阵地品牌。全市选树了20个小公民道德建设基地和8个妇女儿童教育示范点；在留守儿童比较集中的乡村，建立了63个农村留守儿童文化活动室，为其配备了一批文体运动器材；居委会改社区后，通过整合资源，使90％的社区重新建立了儿童文化活动室。为加强儿童文化活动室的建设，每年“六一”儿童节期间，组织各级领导及各单位到社区儿童文化活动室进行慰问，赠送各类文化体育用品；两次组织市妇儿工委成员单位和机关干部向社区儿童文化活动室捐书两万余册。还鼓励社区与辖区内单位结对共建，借力发展阵地。
全市社区儿童文化活动室暑假期间免费向中小学生开放，并组织他们学法律、学环保、学交通安全、学健康卫生的知识；举办亲子趣味运动会、文艺表演、书画大赛、青少年模拟法庭等文体活动；开展清扫楼院、整治小区内环境卫生，帮助孤寡老人做好事，慰问军烈属和军事、科技、环保、消防等夏令营，既让少年儿童度过一个安全、愉快、健康的暑假，又陶冶了未成年人的情操，使广大未成年人在参与中受到潜移默化的教育。全市社区儿童文化活动室每年暑期共开放2700多次，接纳儿童46500余人次。
市小公民道德建设实践基地以小公民“五小”实践活动为载体，开展了“青少年科学活动周”、“畅谈神六、我也想飞”及以“未来小发明家”为主题的科技教育活动，并通过“我为父母做一次饭”、生活技能竞赛、“爱心卖报”、当一次“小导游”、“护绿保洁”、“你丢我捡”、交通法规宣传等等丰富多彩的实践活动。还免费为流动儿童、特困儿童举办暑期乐器、计算机培训班，使他们感受到社会的关爱，同在蓝天下成长。
农村留守儿童文化活动室依托村和小学而建立和开展系列活动。建立留守儿童档案，制定“代管家长”制度，推选“代管家长”队伍。对留守儿童进行法制法规、安全常规教育，组织开展“拒绝、远离黑色网吧”、“小手拉大手”、安全电网知识宣传活动，提高留守儿童维权意识、安全意识和防护能力；建立亲情热线，帮助留守儿童每月与父母通一次电话或写一封信，让他们知道父母在外打工的艰辛，使他们懂得感恩；举行“亲情关爱留守儿童”为主题的夏令营，组织参加蒙牛乳业现代化企业、广播电视台、花卉生产基地等，游览参观城市建设，使他们感悟知识改变命运，激发他们勤奋学习、奋发向上的精神。
三、整合资源优化儿童健康成长的社会环境
市妇儿工委办虽然设在妇联，但行使的是政府管理妇女儿童事务的职能。我们通过妇儿办与政府职能部门结合，整合社会资源，为儿童做好事、解难事、办实事，共同推动儿童事业的健康发展。
一是尽心帮助贫困儿童完成“九普”教育。除了妇儿工委成员单位实施希望工程、育才关怀和关爱女孩子行动及春蕾计划外，我市为保障流动儿童和贫困儿童的九普教育权利，出台了相关政策，规定农民工子女到指定学校入学，免交借读费，与市区儿童享受同等待遇；民政、计生、教育以及工会、共青团、妇联等成员单位通力协作，建立了城市特困家庭子女入学和就业援助制度，制定了《关于帮困助学工作的意见》，建立帮困助学工作联席会议制度；20*年实施城乡义务经费保障机制改革，中小学危房改造，建立高等教育、职业教育和高中阶段困难家庭学生助学制度三项教育民生工程；2008年，又向市、区义务教育阶段公办学校学生免费提供学生教科书，民办义务教育阶段学校的学生免交学杂费，积极推进教育均衡发展。
二是积极提高儿童卫生保健水平。市妇联与相关单位共同努力，20*年7月1日起，我市实行免费医学婚检，为降低出生人口缺陷率和提高出生人口素质提供了保障。今年又将推进免费婚前医学检查工作纳入民生工程之中；同时纳入2008年民生工程的还有全面实施国家免疫规划疫苗接种工作，对疫苗接种实行免费，并规定流动儿童按照属地管理原则实施接种，确保全市适龄儿童接受14种疫苗接种；在全省率先将儿童纳入医疗保险人群，因而从小保障了儿童身体健康成长。
“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去”。学雷锋纪念日是每年的3月5日。1963年3月5日，_主席为英雄战士雷锋的题词：向雷锋同志学习在《人民日报》发表。下面给大家分享关于初中生雷锋演讲稿，方便大家学习。
初中生雷锋演讲稿1尊敬的老师、亲爱的同学们：
上午好!今天，我演讲的题目是《雷锋就在我们身边》!雷锋，是一个耳熟能详的名字，在短暂的22个春秋里做出了不平凡的事迹;成了大家学习的榜样，它随着春天的脚步一再融入我们生活，给我们的精神带来崇高而温暖的气息;他的行为让我们无时无刻都在缅怀他，他的奉献更让我们无时无刻都在学习他。
如今，"学雷锋、树新风，我行动"已成为我校日前一道亮丽的风景。这就要求我们大家时时刻刻与雷锋相约，弘扬雷锋精神，自觉争当新时代的小雷锋。 有一次刚下课不久，樊金玲由于身体不舒服，呕吐了。顿时一股怪味弥漫了整个教室。坐在邻近的同学纷纷捂着鼻子走出教室，有的还不停起哄："恶心死了，长这么大，呕吐也不去厕所。"有的还说："把教室弄得这么臭，看你怎么办?"惟独…一声不响，默默地把自己水壶里的水递给他漱口，还关切地问："你觉得怎么样?用不用报告家长?"樊金玲同学摇了摇头。接着，…拿着扫斗到楼下扫了些沙土，把呕吐物盖上。然后他不怕脏，不怕臭，把呕吐物与沙子一起扫进扫斗里，最后到厕所里拿来拖把，把地板擦得一干二净。同学们看见…在认真打扫脏物，都停止了起哄，有的还动手帮忙。 事后有的同学问："那些脏物多脏多臭啊!你那么傻，就你一个人去打扫?"……听了，不假思索地说："我们不是说学雷锋做好事吗?做好事就应该从小事做起。况且雷锋叔叔做好事时，从来都是不怕脏，不怕臭的!
同学们，雷锋同志曾说："人的生命是有限的，而为人民服务是无限的，我要把有限的生命投入到无限的为人民服务中去!" 文明伴随你我，体现于我们"一举手，一投足"之间。
同学们，正值"阳春三月，春回大地"的美好时节，让我们从身边的小事做起——捡起地上的一片纸屑，
初中生雷锋演讲稿2同志们，同学们：
今天，我们在这里隆重举行“学雷锋、见行动、我为创卫做贡献”活动启动仪式，主要目的就是进一步动员和组织青少年学生，大力弘扬文明新风，积极践行公民道德规范，彻底告别不文明行为，积极倡导社会新风，提升文明素质，共建美好家园，为某县经济社会健康和谐发展，营造良好环境。
阳春三月，是全国学雷锋活动月，雷锋精神是中华民族传统美德的一种积淀，是一种随着时代进步而不断发展的与时俱进的精神，全县开展“学雷锋、见行动、我为创卫做贡献”活动就是要学习雷锋同志，弘扬雷锋精神，就是要我们广大市民、每位青少年学生共同参与，凝心聚力，以“学雷锋，见行动”活动为契机，积极参与省级卫生城市创建活动，把文明送进千家万户，共建文明和谐的城市家园。
学雷锋、见行动，就是要牢固树立“主人翁”思想，从我做起，从小事做起，从现在做起，明是非，知荣辱，自觉抵制恶行陋习，跟时代同进，与文明同行。
学雷锋、见行动，就是要大力倡导文明礼貌之风，做到卫生整洁，仪表文明，谈吐礼貌，语言文明，遵守礼仪，行为文明;助人为乐，尊老爱幼，见义勇为，团结互助，互利互惠，与人为善，邻里和睦，扶贫济困，助残扶弱。
学雷锋、见行动，就是要大力倡导保护环境和公物之风，爱护花草树木，爱护公共绿地，尊重环卫工人的劳动;爱护公物，爱护公共建筑、基础设施，文明使用公用电话和公民健身器材，勇于同破坏环境的行为作斗争。
学雷锋、见行动，就是要大力倡导遵守秩序之风，遵守道路交通规则，遵守社会基本道德准则，实现社会和谐;争当文明市民，养成文明行为，塑造文明新风，用我们每个人的实际行动，积极推进省级卫生城市建设。
同志们、同学们，某县是我们的共同家园，需要我们精心呵护;创建省级卫生城市是我们的共同责任，需要我们齐心协力。让我们积极投身到创建省级卫生城市的行动中去，向陋习宣战，与文明同行，为某县添彩!我相信，有广大干部群众积极参与，有全体同学的共同努力，省级卫生城市创建工作一定能够结出丰硕的果实，某县的明天一定会更加美好!
最后，预祝全县“学雷锋、见行动、我为创卫做贡献”活动取得圆满成功!
谢谢大家!
初中生雷锋演讲稿3尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好!三月春风暖人间，三月温情暖人心。每到三月，人们耳畔会不由得响起一句话：“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。”每到三月，人们就会更深切地怀念一个人——雷锋。
雷锋把自己的韶光年华奉献给了党，奉献给了人民。他总是乐于助人，并且做了好事不留名。他坐车出差时，常常主动帮助列车员扫地、擦桌子，为旅客倒水，让座位，忙得不亦乐乎。有一次，一位大嫂不小心把车票和钱都丢了，雷锋毅然用自己的津贴费为大嫂补了车票，并送她上车。当大嫂问起他的名字时，雷锋自豪地说：“我叫解放军。”短短的一生中，雷锋做了无数的好事。他把“为人民服务”时时处处刻在自己心上。
学习雷锋，就是要学习他乐于助人、无私奉献的精神。结合学校的“善行”文化，少先队大队部现在向队员们发出开展“学习雷锋，日行一善”活动的倡议。让我们用点滴善行筑起我们的精神高地!
几十年来，“雷锋”这个名字就像一座精神的丰碑，时刻召唤着人们。在又一个“雷锋月”到来之际，让我们以自己的实际行动，把学习雷锋落实到“日行一善”中去!
初中生雷锋演讲稿4尊敬的老师、亲爱的同学们：
大家早上好!
我今天演讲的题目是《弘扬雷锋精神，争做文明学生》。三月的春风送走寒冬，永远的雷锋迎来春天，众所周知，3月5日是纪念雷锋的日子。自从一九六三年三月五日_等老一辈无产阶级革命家题词“向雷锋同志学习”时起，“雷锋”已不仅仅是一个人的名字，它已经成为中华民族精神的一个闪亮的符号。_年前，雷锋同志在他短暂的22年的人生岁月中，用他平凡朴实的言行，展现了一种令人震撼的道德品质和人格魅力;_年后，我们要继续传承和弘扬雷锋精神，用雷锋精神照耀、激励、指引我们的学习、工作和言行，用实际行动践行雷锋精神，让雷锋精神继续发扬光大、光芒四射。为此，我代表学校向全体同学发出“弘扬雷锋精神，争做文明学生”活动倡议，倡导大家从现在做起，从自身做起，用实际行动，弘扬雷锋精神，践行雷锋精神，树立文明新风，争做文明学生。倡议如下：
一、学习雷锋乐于奉献的精神。
在班级中，要从我做起，从小事做起，积极主动地干好份内工作。在班级事务中，不计较个人得失，不拈轻怕重，有一份热就应该发一份光。
二、学习雷锋助人为乐的精神。
在学习和生活中，对待身边的同学，要有爱心，热心帮助身边有困难的同学，要热情关心老人和生活不便的人，向他们伸出援助之手，争当爱心使者。
三、学习雷锋严于律己的精神。
要自觉遵守学校规章制度，严格遵守《中学生日常行为规范》、《中学生守则》，要自觉爱护公共财物，不在课桌椅、走廊等涂抹刻画，见到有损坏公物的行为要及时制止。要养成讲卫生的好习惯，自觉做到不乱扔果皮纸屑，见到纸屑赃物弯腰捡起。要积极参加各项活动，力争在各类比赛中获得好成绩，为班级争光，为学校争光。
四、弘扬雷锋勤俭节约的精神。
厉行勤俭节约，尊重劳动，文明用餐，节约粮食。爱护公物，在日常生活中合理消费，同学间不进行物质条件的攀比。
五、学习雷锋的钉子精神。
学习雷锋品质，象钉子那样，有挤劲和钻劲。在日常学习中，要积极钻研科学文化知识，上课专心听讲，积极动脑，踊跃发言，主动及时地完成老师布置的作业。作业字迹端正，符合规范，遇到疑难问题能向老师、同学请教，争当勤奋好学、勇于创新的好学生。努力掌握科学文化知识，不断提高自己的学习成绩。
同学们!纪念雷锋的日子里，不能缺少你的参与;企盼爱心的目光里，不能缺少你的帮助。微笑礼让、文明用语、勤俭节约、遵章守纪让我们行动起来吧!将雷锋精神渗透到我们日常生活的一言一行中去，使学雷锋成为我们一种自觉行为。让我们用青春和智慧，把文明和进步献给社会;用真诚和友爱，为需要帮助的人送去欢笑和希望。让雷锋精神在校园永远闪光!
我的演讲到此结束，谢谢大家!
初中生雷锋演讲稿5今天我演讲的题目是《三月春风暖人心，雷锋精神照我行》。
三月的骄阳格外明媚，三月的春风格外清爽，三月的同学们也格外热心，这一切只因三月是雷锋月。
雷锋虽早已离我们远去，但他的精神永驻我们心头。有人说，雷锋精神离我们很远，雷锋的时代早已逝去。但我要说，不，在我们的生活中，有千千万万个活雷锋。一个雷锋倒下了，但无数个雷锋站起来了。他们用实际行动诠释了什么是雷锋精神，什么是无私奉献。在雷锋精神的照耀下，他们努力实践着自己的人生价值，传承着人间大爱。
现在，让我们把镜头转向我们最熟悉的校园。在老师们的谆谆教导与言传身教下，我们的校园里掀起了学雷锋的热潮。学校的电子屏上时常出现拾金不昧的表扬信，学习雷锋精神的标语等。这些都为我们树立了榜样，设立了前进的目标。可以这么说我们校园的每一天都是雷锋日。不信你看，我们的学生主动向老师问好，车辆的摆放也更加整齐划一。我们的就餐纪律在不断提高，浪费现象也在逐渐减少。整个校园都洋溢着文明的气息，充满了温暖与爱。
生活中并不缺少雷锋，而缺少发现雷锋的眼睛。众里寻他千百度，蓦然回首，雷锋就在我们身边。在我们3班，就有一位活雷锋。他，坚守岗位，以身作则;他脚踏实地，辛勤劳动。他，关心集体，帮助他人。他更是老师的好帮手，同学的小老师。每天早上，你都能听到3班同学响彻云霄的诵读声，是他那嘹亮的嗓音鼓起大家学习的激情，让书声成为3班的一道亮丽风景线。他，就是我们的班长— x x x。让我们记住这个名字，他是3班的骄傲，让我们向她 致 敬!
其实，学习雷锋不一定要轰轰烈烈，更不需要大张旗鼓，只需切合生活实际，立足于当前小事，从平凡的事情做起。作为班级的一份子，每个人在班级中都有不可替代的位置，我们每个人都要充分发挥自己的作用。为班级建设贡献自己的一份力量。你会发现，虽然你只是天上众多繁星中普通的一颗，但你却在发光发热，为天空贡献一缕光明。只有在每一颗星都发光时，银河才最亮!同样，无数个平凡的人汇集起来，才营造了美好社会。雷锋精神是社会主义道路中的一盏灯，他引导着人们传承大爱，传递温暖。当有人需要帮助时，不要犹豫， 果断地伸出你的手，我们都是新世纪的雷锋。
[关键词]阳戏 雅俗 群众性 流传性
一、“雅俗共偿”才有群众性
戏曲是我们中华民族优秀文化的重要组成部分，在中华民族文化的历史长河中，有它特殊的地位。我国约三百个地方剧种中，都有它各自的地域特色，表现各自奋斗目标的风俗民情，正是这种各自的浓郁的地方民族特色，编织了中华民族光辉灿烂的历史画卷。剧种与剧种之间的主要区别在于音乐，阳戏音乐的形成和发展有其广泛的地域性根源。沅水流域是一块居住看苗、侗、土家等少数民族与汉族杂住的地方，长期以来，各民族相互来往，生活习惯相互影响，苗歌、侗歌等各种娱乐形式深深地渗透到汉民族的日常文化生活中，随着历史的变革及社会、、文化的兴、衰、荣、枯，不断地新陈代谢，逐步形成和发展成雅俗共偿，通俗易懂，极富传唱、民歌性很浓的民间歌舞性剧种音乐，这就是今天我们听到的阳戏音乐。
阳戏音乐优美动听，亲新活泼、朗朗上口，地方民歌小调特色十分浓郁。笔者有幸看到黑龙江省龙江剧院的演出，音乐感觉很深，引起笔者强烈共鸣，尽管从戏曲音乐审美角度来说，阳戏的很多声腔，还不够完美，曲韵浅显、歌味较浓、表演上也没有很大特色。这正是阳戏的“俗”才引来了近三百年“入人家演之”、“外教”世间阳人的繁荣历史。从某种程序来说，阳戏不能与昆曲、京剧以及湘剧高腔和本地的辰河高腔等“雅曲”相论，阳戏的声腔、表演程式、完整性等都处在不成熟阶段，但阳戏音乐的“俗曲”却具有很强的时代性，因为阳戏音乐来自这块土地上生生息息的劳作大众的生活之中，阳戏音乐是他们生活的主弦律之一，是他们用以表达某种情感的手段，正是这种“俗”，她贴近生活、贴近大众，在情感上与人民大众紧密融合，老百姓喜欢看，喜欢听，喜欢唱，这是阳戏音乐得以流传至今并仍然勃发着生机的主要原因。
上河阳戏音乐的生命力，随着历史的进程，不断地变革发展而得顽强的生存，时至今日，阳戏音乐在沅水流域特别是今怀化市各县区及湘西自治州城乡仍有很广泛的群众基础。尽管戏曲音乐史上有“雅曲”战胜“俗曲”或“俗曲”战胜“雅曲”的先例，尽管社会突飞猛进，各种形式的科技娱乐形式不断地冲击着戏曲音乐，戏曲也因为社会形态的改变而越来越受到某种势力的漠视，然而，从某种意义上来讲，“俗曲”具备的时代性和广泛的群众性终将鼎盛一时。阳戏音乐的“俗”不等同于一般歌曲的“俗”，她是具有顽强生命力的“俗”，从某种意义来说，这种“俗”就是“雅”。因为只有真正“雅”的东西才能流传下来，才能在人民大众的心灵深处留下烙印，这也许是“雅”与“俗”的辨证关系，阳戏音乐流传至今三百余年就是“雅俗共偿”最有力的注释。 二、“雅俗共偿”才有流传性
在沅水流域还流传着另一地方剧种“辰河高腔”，该剧种悠久，声腔较为完整，其唱腔高亢激越，悲切愁苦、楚韵凄凄、源远流长，可称得上是戏曲的老祖宗。流传至今，会唱会哼的人甚少，辰河高腔的这一特点正好和阳戏形成鲜明的对比，上河阳戏唱腔优美，动听，朗朗上口，亲新活泼，在湘西的城镇山乡上了点年级的人都会哼上几句阳戏小调，像《核桃调》、《七字句》等曲牌更是家喻户晓，文革中京剧样板戏可谓红火天下，但很多业余宣传队及城里专业文艺团体都喜欢用阳戏的曲牌音乐改编样板戏进行演出，观众看出味道、喜欢。可见阳戏音乐曲调流传甚广、已深深地扎根在广大城乡人民大众的心中。
上河阳戏音乐的流传有其深厚的历史文化根源。旧时，湘西山区闭塞，山高皇帝远，文化生活落后，逢年过节或是某家办喜事、喜庆祝贺，便请来地方唱阳戏的班子搭台唱戏，少者一天一晚，多者十天半月，唱腔台词声声入耳，锣鼓喧闹阵阵震天，由于阳戏剧目大都属于生活小戏，贴近老百姓的生活，就像发生在他们身边的事情一样，因此观众们看起来也就觉得格外亲切，如表现男女爱情交往、婚姻、反对、嫖娼、抑恶扬善、尊老爱幼及一些神话传说等贴近生活的小戏，俗称“三小戏”（小生、小旦、小丑）与那些上演正本剧的辰河高腔、汉剧、京剧等正好相反，故旧时官场和富豪们是瞧不起唱阳戏的，认为阳戏低俗，不允许年青女孩子看阳戏，民间有“闹洋精光唱阳戏”之戏称，“闹洋精光”一词是怀化一带的地方俗语，意为不正敬、不正统。这主要是指阳戏传统剧目中有个别地方出现淫词滥调和有伤风化的形体表演所置。如“小子生得黑、洗也洗不白、妈妈怀我六个月、肚子鼓起来、那天上茅厕、出来大半截、一巴掌扣去、又怀了六个月”。这是传统阳戏《扯笋》一剧中小丑的一段道白，引起观众满场大笑，像这种欠雅的台词及形体动作在传统阳戏中随时可拾，也许观众的笑声中有低俗粗鲁的余音，也许恰巧是这种笑声埋下了阳戏流传的种子，总之，阳戏余音乐并不因为台词的低俗而受到人民的抛弃，而是深深的扎根民间。
上河阳戏音乐流传至今并仍受到民间的欢迎还有一条重要因素，即曲牌结构简洁，普通百姓易于接受传唱。从上世纪五十年代后期收集到的民间阳戏音乐资料来看，曲牌大多为上下句结构，五字句、七家句、十字句等形式很多。特别是上下句结婚形式的对唱，观众极易接受，《盘花》是阳戏的代表剧目，剧中一对男女花童的对唱，通过对各种花卉的赞颂、猜答，表现了这对花童隽永机智，妙趣横生的动人情景。
曲调亲新活泼、优美动听、上下两句，朗朗上口，不断反复，观众易接受。上河阳戏类似这种曲牌就有很多。正是这种“俗”的曲调，迎合了观众的思想、感情、乐趣和审美观。正是这种“俗”，贴近了他们的生活，在他们的精神文化生活中占有重要地位。
新成立后，政府组建了专业的阳戏表演团体，音乐工作者对阳戏音乐进行了收集整理，改编等工作，同时对少数传统剧目也进行了整理，阳戏以新的面貌出现在观众面前，上世纪六十年代至七十年代是阳戏音乐流传最繁荣的时代，时至今日，不管是城里或乡下的各种文艺宣传小分队，在他们编排的小戏、小品或说唱节目中，几乎都选用阳戏的曲调来演唱，演员喜观唱，观众喜欢听，可见阳戏音乐的普及性达到何种程度。
时下，城里人崇尚歌厅、酒吧文化，但那毕竟只是少数高消费人的趣向，这种“雅”、“时尚”的东西很难影响一代人。阳戏则完全不同，她的“俗”是经过历史考验的，是具有顽强生命力的“俗”，因为阳戏有一个庞大的观众群体世世代代默默地支撑着她的生存与。这是一支不可忽视的民间群体，这支群体可以创造一种社会时尚，引领一股潮流，涌向音乐的百花园，“雅俗共偿”的阳戏音乐自有她独立的暗香与芬芳，别的形式是无法替代的，愿阳戏这朵山花在祖国的百花园中更加美顾动人。
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2014年12月13日，总书记在江苏考察时来到镇江市丹徒区世业镇卫生院，了解农村医疗卫生事业发展和村民看病就医情况。指出，没有全民健康，就没有全面小康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。各级党委和政府要关心和关爱医务工作者，让广大医务工作者安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。广大医务工作者要精心钻研业务，加强医德修养，为人民群众多做贡献。在世业镇永茂圩自然村，当得知旱厕都已改为水厕，十分高兴。他指出，小厕所，大民生，解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义。
二、县公立医院综合改革试点工作全面推进
2014年4月，第二批县级公立医院综合改革试点启动，在第一批311个试点县（市）的基础上，新增试点县(市)700个，同时地方自行选择352个县（市）作为省级试点，总数达到1363个，占全国县（市）总数的68%，覆盖超过5亿人口。各地因地制宜，大胆探索，统筹推动综合改革，取得了阶段性成效。2014年10月22日至12月5日，国务院医改办牵头，会同国家卫生计生委等有关部门组成12个督查评估组，对29个省份（天津、西藏和新疆生产建设兵团无国家试点县）进行督查评估，结果显示，各地科学补偿机制初步建立，政府办医责任进一步落实，医保支付制度改革有所创新，县级医院管理体制不断健全，人事分配制度改革稳步推进，分级诊疗格局开始破题，给人民群众带来越来越多的健康实惠。
三、“单独两孩”政策在全国各地实施
2014年2月27日，国务院召开全国计划生育工作电视电话会议，对贯彻落实党的十八届三中全会精神，调整完善生育政策和进一步加强计划生育工作做出部署。国家卫生计生委印发了一系列文件，成立调整完善生育政策领导小组和专家组，组织指导各地备案审核和政策统筹工作。各省（区、市）行动迅速，在客观评估当前人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的基础上，拟定实施方案。浙江省于今年1月率先启动实施，目前，全国近100万对单独夫妇提出再生育申请，符合预期。
四、我国双线作战抗击埃博拉疫情
12月30日，总书记向中国援非抗击埃博拉出血热疫情全体医疗卫生人员致慰问信，向大家致以诚挚的问候。并鼓励大家再接再厉，为中非友谊做出新的贡献。
2014年3月，埃博拉疫情在几内亚暴发，并迅速向利比里亚、塞拉利昂等国蔓延。8月，世界卫生组织将疫情确定为“国际突发公共卫生事件”。总书记第一时间向疫情国发出慰问电，宣布对非专项援助，并要求切实提升国内防控能力；李克强总理、刘延东副总理多次部署工作，要求把人民生命健康安全放在首位。我国建立由国家卫生计生委等22个部门组成的应对埃博拉出血热疫情联防联控工作机制。一方面，以防止疫情输入为重点，做好国内疫情防范工作准备，截至目前我国没有发现埃博拉疫情疑似和确诊病例。另一方面，积极开展援非抗疫工作，我国已连续向13个非洲国家提供4轮总价值约7.5亿元人民币的紧急人道主义援助。向西非疫区派遣600余名军地医疗卫生专家，在病毒检测、病人留观和治疗、公共卫生防疫培训等方面取得显著成效，截至2014年12月底，累计培训3000余人，检测样本3000余份，收治500余人。援助塞拉利昂建设固定生物安全三级实验室，援助利比里亚建设诊疗中心，进一步提升疫情国防控能力。
五、医教协同深化医学人才培养改革
2014年11月27日，教育部、国家卫生计生委、国家中医药局联合召开会议，部署医教协同深化临床医学人才培养改革工作，提出以“服务需求，提高质量”为主线，近期加快构建以“5+3”为主体、以“3+2”为补充的临床医学人才培养体系。到2020年，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系。启动于2014年2月的国家住院医师规范化培训制度扎实推进，各部门出台一系列配套保障文件，设立559家住院医师规范化培训基地。中央财政拨付15亿补助资金，用于保障培训学员的工资待遇，支持基地建设和师资建设，我国医师培养的标准化、规范化、同质化水平将大大提升。
六、构建和谐医患关系取得积极进展
2014年全国两会，“构建和谐医患关系”被首次写入政府工作报告。国家卫生计生委会同相关部门认真落实，从法治、德治、机制多方面综合治理。一是加强法治，开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，截至2014年11月，公安机关破获涉医刑事案件1322起，刑事拘留1383人，移送审查起诉案件6106次。二是力口强德治，开展“三好一满意”活动，提高医疗服务质量。推出医疗行业“时代楷模”，组织开展27场先进典型全国巡回报告。通报违反“九不准”典型案件。三是加强机制建设，召开全国医疗纠纷人民调解工作现场会，对推进医疗纠纷人民调解工作进行了全面部署。2014年1-11月，全国院内调解医疗纠纷2.7万起，人民调解处理医疗纠纷6.1万起，经法院处理1.9万起。推动医疗责任保险工作，截至2014年11月底，全国共有5万余家医疗机构参加医疗责任保险。
七、全国卫生计生系统“共圆妇幼健康梦”
2014年4月17日，国家卫生计生委启动“妇幼健康服务年”活动。各地围绕“共圆妇幼健康梦”主题开展系列活动：启动妇幼健康优质服务创建活动，加强妇幼保健机构规范化建设，开展爱婴医院复核；开展全国妇幼健康技能竞赛活动，全国决赛中4位获得个人成绩第一名的选手被授予“全国五一劳动奖章”；加强科普宣传和健康教育，形成了全社会关注和支持妇幼健康工作的良好氛围。
八、控烟立法工作取得积极进展
2014年11月24日，国务院法制办就《公共场所控制吸烟条例》征求意见稿向社会公开征求意见，引起社会高度关注。2014年，卫生计生部门大力推进控烟工作法制化进程，配合国务院法制办起草《公共场所控制吸烟条例》，配合有关部门推进《广告法》中涉及烟草广告条款的修订，多次建议全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。目前，北京、哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等16个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。面向公众持续深入开展控烟宣传和健康教育，积极创建无烟卫生计生系统，一个有利于全面控烟的良好氛围逐步形成。
九、疾病应急救助工作取得阶段性成效
2013年2月，国办印发<关于建立疾病应急救助制度的指导意见》，在我国建立起疾病应急救助制度。2014年以来，我委全面加大了疾病应急救助落实力度，先后印发了《关于做好疾病应急救助有关工作的通知》和《关于做好疾病应急救助基金申请支付工作的通知》，要求各地做好救助基金的核报核销工作。目前，全国各省（区、市）及新疆生产建设兵团基本上建立了疾病应急救助制度。在中央财政下达专项补助资金14亿元的同时，地方财政共配套了3.8亿元。截至2014年12月26日，全国各医疗机构共救助患者32.9万人，申请资金16.0亿元。疾病应急救助制度解决了患者的实际困难，缓解了医疗机构的急救欠费压力，“救急难”和“兜底”作用初步显现。
十、热点事件促进社会深入了解医学科学
党组织建设全面加强。把“三化”建设作为推动基层党建的有力抓手。加大对年轻干部培养和选拔，全面落实村两委正职“一肩挑”，队伍结构不断优化；各村累计投入400余万元分别对活动场所进行提升改造，实现村级便民服务中心全覆盖。乡财政投入150万元改造的乡便民服务中心，采取“一站式”综合服务模式，打通服务群众的“最后一公里”，被列为市级现场会参观点。推行土地（资源）合作，用活招商政策，村集体经济不断壮大，全乡村集体经济收入超10万元6个、超20万元2个，以党建引领脱贫攻坚、环境整治等“党建＋”工作扎实有效，基层党建水平明显提升。
意识形态工作抓实抓牢。乡财政投入300余万元，高标准建设乡文化活动中心并投入使用，中心集文明实践、文化宣传、文艺演出、运动休闲、志愿服务等功能于一体，可有效提升集镇群众的文化活动档次；投入60万元的紫荆村新时代文明实践站设施齐全，满足了周边群众精神文化生活需求；全年在中央、省、市、区级媒体累计上稿500余篇，党报党刊发行工作得到区委表彰；全年乡党委理论中心组集中学习12次，开展“学习强国”学习标兵表彰活动，党员干部比学赶超氛围浓厚；组织开展群众性文体活动10余场次，唱响主旋律；落实宗教活动场所“六进”工作，定期开展巡查，确保活动依法开展。
党风廉政建设成效显著。乡党委坚决落实党风廉政建设责任制要求，切实履行管党治党的主体责任，组织开展学习教育20余次；把纪律挺在前面，约谈提醒和政治谈话工作全覆盖。乡纪委履行监督责任，在“有作为”上全面发力，今年在疫情防控、脱贫攻坚、六稳六保等重点领域开展专项督查18次，发出“两书一函”17份；严格落实肃纪问责，共立案3起、诫勉谈话4人、党内问责2人，约谈提醒30人次，全乡政治生态风清气正。
群团工作亮点纷呈。乡人大持续发挥“代表联络站”作用，乡人大宣传工作继续保持全区第一方阵；乡政协联络组充分利用协商平台议事2次，在化解矛盾纠纷、服务中心工作方面取得新成效；投入15万元，完成了乡武装部和乡退役军人事务服务站标准化建设，输送新兵入伍3人，开展民兵整训15次，全乡尊崇军人的氛围得到提升；团委、工会、妇联等组织积极作为，开展志愿服务、贫困帮扶等活动共计20余次，工作成绩有声有色。
疫情防控紧抓不懈。面对突出其来的新冠疫情，乡党委、政府依靠广大人民群众和医务工作者，落实各项防疫举措，关口前移，织牢“外防输入”的防控网络，2月8日，我乡前进村1名武汉返乡人员确诊，由于前期工作认真细致，应急处置及时得力，确诊病例没有发生疫情扩散。今年以来，始终做到思想不松、责任不变、力度不减，持续抓好常态化的疫情防控工作，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。
乡域经济持续壮大。紧扣工业强区战略，创新招商引资办法,积极跟进项目建设。全乡新增规模以上企业2家，成功引进投资41亿元的风力发电项目，总投资2亿元的江西石邦新型建材项目和投资2000万元的九江奕凡环保科技项目均实现当年引进当年投产，其中石邦建材被列为省级重点项目。全年预计完成财政税收4000余万元，完成固定资产投资2亿元，新增总部经济企业33家；全乡人均纯收入达到15985元，增长8%。
农业发展势头迅猛。加大建设“一乡一园”力度，盘活闲置原“新云农庄”土地资源，引进九江风正农业公司流转土地1000亩，新增大棚110个，建有烘干车间和冷库，基地已形成集蔬菜水果种植、采摘、加工及休闲观光为一体的现代农庄，并成功申报区级农业产业示范园；胡桥金柿已成功申报市级现代农业产业示范园；巩固提升10个原有千亩产业基地，积极探索农旅结合新模式，全年新增农业合作社、家庭农场、冷库等12家，完成农用地安全利用1182亩，农村集体资产产权制度改革率先通过市级验收。
基础设施日臻完善。全年整合资金300余万元硬化农村道路13条；乡财政投入80余万元，对长岭至四华村道路进行大中修；全面落实农村道路管养工作，修建错车道23个，30.8公里安防工程项目顺利通过验收。投入908万元的长河中西窑河段河道整治项目全面竣工，圩堤隐患得到妥善解决，在今年的汛期中经受了考验也发挥了重大作用；投入2600万元的蚂蚁河段防洪工程正在抓紧施工，河道清淤、边坡护砌、维修河堰建设有条不紊，灌溉防汛效果初显；新建自来水厂沉淀池，进一步改善了水质；今年还争取水毁项目资金350万元，将极大提升乡基础设施水平。
人居环境得到提升。大力开展人居环境百日攻坚行动，垃圾治理实行市场化运作，持续推进文明城市创建活动，开展志愿服务100余次，集镇面貌和文明意识得到提档升级，村容村貌得到明显提升。深入推进“厕所革命”，改厕686户，新建公厕3座，填埋旱厕1642个，全乡已率先实现旱厕清零。全年实施深度污水处理项目3个；建设新农村点20个，已完成“三清七改”工作。其中城铜三期安置点——紫城家园已全面竣工交房，工程采取“乡村主导、群众自筹、统规统建、理事会实施”模式，总投入3600余万元，建设房屋116栋，实施了强弱电下地、雨污分流、垃圾分类、污水处理，修建生态莲池、生态栈道、休闲长廊、活动广场等，安置点内绿意盎然、生态宜居。
生态文明建设持续发力。实施饮用水环境保护项目，省级水生态文明村项目完成验收，巩固提升“河（湖）长制”升级版工作，着力打好净水保卫战。实行秸秆禁烧网格化管控，打好蓝天保卫战。投入350余万元的矿山二期恢复治理项目全面完工，得到市区各级充分认可；关停拆除非法经营机制砂企业3家，新增造林1000亩，“林长制”工作持续推进，生态环境明显改善。同时加强耕地保护，严守耕地红线，全年共审批农民建房119户。
脱贫成果精准巩固。2020年全乡324户贫困对象实现高质量稳定脱贫，扎实开展各级反馈问题整改，巩固脱贫成果。拿出资金30余万元，帮助89户解决“两不愁、三保障”等突出问题；积极实施扶贫项目48个，项目资金454万元，辐射带动98户贫困对象受益；全力帮助疫情期间贫困户稳岗就业，开发公益岗位63个，申报交通补贴168人，发放小额信贷120余万元；深入开展“三讲一评”，筹集爱心资金17余万元，用于爱心超市兑换积分，贫困对象内生动力明显增强。
社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争和“双提升”工作，共发放各类宣传资料2000余份，肇事肇祸精神病人管控、打击治理电信网络诈骗、预防学生溺水、反邪教、6.26社区康复、铁路护路等平安创建工作稳步推进。加强综治信息化建设，投入3万余元为网格员配齐手机，65处警眼接入综治平台，在乡便民服务中心设立综治信访窗口和矛盾纠纷调解室。全年共调处矛盾纠纷11起，办理信访件12件。我乡富源村荣获“省级民主法治示范村”称号。开展安全检查40余次，防汛抗旱工作和森林防火工作扎实推进，全年未发生一起重大安全事故。
关键词：语文素养 生活
叶圣陶先生说：“口头为语，书面为文。”开展综合实践活动，语文老师要面向学生的生活领域，引领学生走向生活，密切联系学生的生活实际，为学生个性发展提供开放的空间。满眼的蓝天绿草，丰收的四季瓜果，淳朴的乡土民风，小桥流水人家……这一切都构成了学校特有的环境氛围，小学生只有在动态多维的天地里，才能更好地提高语文综合素养。
一、立足校园生活，开掘渠道
选取让学生“心动”的主题，贴近生活实际，丰富多彩。
1.开展活动
一个开放的学习空间，必然引起学生对自我、自然、社会、科技、文化、体育等足够关注，并在过程中形成积极的人生态度。例如：《校园现状调查》中，学生通过观察、访问、查阅资料等系列实践活动，了解学校过去的环境：下雨一身泥。天晴一片土。如今校园变了样：硬化了篮球场，开辟了花园草坪，增添了乒乓球台，扩建了运动场，新修了师生餐厅……条件好转，但问题还不少：校园面积太狭小，人均活动场地面积严重不足，束缚了学生活动的空间和学校将来的发展，不少同学把自己调查报告寄给校长，教育主管局，镇人民政府，得到有关部门的赞扬和重视。研究结题阶段，同学们认真整理活动材料，积极拟定研究小论文，精心制作汇报课件，答辩中真切感受收获喜悦。言为心声。一学生作文中写道：“参加综合实践活动之后，我们的生活变得更忙碌和充实了，以前漠不关心的小事或现象，现在也能引起我们的极大兴趣。正如语文老师常说的一样，生活处处皆学问，的确如此！”
2.亲自实践
为了扩大学生阅读面，拓宽学生视野，丰富学生知识，我们开展了“我是小编辑”综合时间活动。先学生自由组合，每组推荐一名组长任总编辑，其他成员根据特长分工。然后在总编辑协调下，分工合作，自拟栏目，自己撰稿、编辑、排版、设计等，规定时间内完成，做到内容充实，图文并茂，比例适当，美观大方。在办手抄报过程中，孩子充分发挥了聪明才智，发挥了创新潜能，办出了内容丰富、形式多样、各具特色的手抄报。展评中独具匠心，深受家长好评，老师称赞，同龄小朋友羡慕。例如：《环保知识小报》、《数学趣闻》、《英语幽默》、《奥运专刊》、《绿叶》、《小百科知识报》……种类繁多。办完后，民主评议，评等定级，给予奖励。孩子们热情投入，勤于动脑，积极动手，全员参与，团结协作，热爱生活，朝气蓬勃。
二、立足家庭生活。丰富内容
家庭生活温馨浪漫，五彩缤纷。饮食起居、休闲娱乐、消费理财、护理保健、饲养宠物、旅游观光……充满情感的家庭生活，是生成拓展综合实践活动的策略之一。语文老师依据学校社区特点以及显示个体家庭特色，开展系列活动，培养学生健全人格，促进学生素质全面提高。
1.关注时事新闻
现代社会，科技发展一日千里，信息传输瞬息万变。学会收集、整理信息资料，耳聪目明，头脑灵活，立足将来，终生受益。例如，学生收听广播、观看电视、翻阅报刊杂志、上网查询……多种渠道，收集信息，选择两三条新闻，摘录到摘抄积累本“每日信息”栏中，他们全身心地参与到收集整理中，日日积累，时时关注，从小胸怀祖国，将来放眼世界。爱国之心，报国之志，根深蒂固。
2.收集谚语农言
农民群众语言贴近生活，生动活泼，幽默风趣，寓意深刻，广为流传。语文老师要求学生虚心向农村中长辈及身边人学习，收集谚语、歇后语、成语等生活语言，把农言俚语收集到摘抄积累本中，做生活的有心人。例如，本地农语：小葱豆腐――一青（清）二白、咸菜拌豆腐――有言（盐）在先、绣花枕头――一包草。雾烟罩山，露水不干。麦沟开得好，增产就牢靠……引导学生内化。运用到习作中，提高表达水平，富有淳朴“农”味。
3.体验生产劳动
农村孩子早当家。平时积极参与生产劳动，主动从事家务劳动。在劳动中学会了栽种植物，蔬菜松土，玉米施肥，花生锄草，果树防虫，采集样本，制作标本。再到图书室，或上网查阅。或咨询老师，或请教老农，对症下药，整理资料，丰富生活阅历，体验劳动乐趣，享受成功喜悦，品味失败滋味。农村孩子爱农民，关注农村，发自内心。
三、关注社会生活，生成资源
1.祭扫烈士陵园
平时重视爱国主义传统教育，今天幸福生活来之不易。孩子们崇拜英雄，找准切入点，教育春风化雨。每逢清明，组织孩子们，自制小白花，瞻仰烈士墓，祭扫陵园。
2.拜访专业大户
新农村建设如火如荼，劳动致富光荣。身边的专业大户如雨后春笋，参观厂房，拜访能手，实地考察，观摩学习。现成的资源，语文老师合理利用，何乐而不为？例如，参观学校附近专业大户种植蔬菜大棚，请教技术员，了解蔬菜种植基本知识。学会简单种植技术。
3.进行社会调查
雅安地震后，带领学生进行社会调查，培养实践能力。例如，“地震心理疏导”活动中，学生认识到：（1）地震是自然现象。天灾无情，人间有爱。一方有难，八方支援。多难兴邦，玉汝于成。（2）生命宝贵，活着就是幸福。感恩共产党，感恩，感恩全社会，感恩全球华人。血浓于水，真情无价。重建家园，我们必须现在努力学习……再如：“保护家乡母亲河”调查行动中，认识到家乡油坊河河水污染主要原因：（1）岸边居民乱倒垃圾。既污染河水又堵塞河道。（2）废水未经过处理排人。尤其是屠宰场、学校厕所等。集思广益，群策群力，提出了解决办法：（1）大力宣传，保护母亲河，清洁你我他。争当小宣传员，增强环保意识。（2）规范居民行为，集中处理生活垃圾。（3）科学处理下水道废水……
社会调查中，学生们勇敢面对突如其来的天灾，科学认识自然现象，熟悉社会资源，合理综合利用，体会到参与社会服务，责无旁贷。
综上所述，开展综合实践活动，语文老师引导学生从学校、家庭、社会等生活出发，贴近孩子生活经验，自主合作，主动探究，发掘创新潜能，锻炼实践能力，提高语文素养，一举多得。生活处处皆语文，心有多大，舞台就有多大！
参考文献：
[1]语文课程标准（实验稿）解读.教育部基础教育司.北京师范大学出版社.
[2]中华人民共和国教育部.新课程标准[M].北京：人民教育出版社，2009。
[3]田建荣、贾锦钰，论考试改革与高中新课程改革的有效衔接[J].教育科学研究，2009，（03）。
