时间：2022-08-16 05:46:00
1“基本公共服务均等化”的阐述
当前我国这一领域的研究中，对“基本公共服务均等化”的概念还处于相对模糊阶段，并没有形成统一.其实，中国共产党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中已经把中小学义务教育、文化、医疗卫生、再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等归纳为基本公共服务范畴.可以说，这也是具有中国特色“基本公共服务均等化”概念的雏形.当然，国内外学者们已经具备了公共服务的部分的共识，但并没有形成“基本公共服务均等化”概念界定.但共识部分却很明晰，即：“基本公共服务是由政府等公共部门提供为主的，以公平正义为价值取向，为保障全体公民最基本的生存权和发展权而提供的，全体公民公平、平等、普遍享有的公共产品和服务，其具有基础性、公平性、普惠性、时代性、地域差异性等特征.”“均等”在现代汉语词典里的解释是平均、相等的意思.“均等化”本质上是“平均、相等”向前的一个动态的过程.本研究报告的均等化并不意味着完全相等，而是相对的.内蒙古地区不同旗县、农牧区的经济发展水平、供给基本公共服务的能力、成本等参差不齐，有局限性.所以“均等化”从另一个角度可理解为农牧民享有公共服务的机会均等，如：农牧民是否平等享受教育的权利；农牧民是否平等享受公共服务的资源；农牧民是否享有“公民平等待遇”等.毫无疑问，在一个国家迈向高度文明、高素质公民的进程中，无论性别、种族、老幼，作为公民基本享受的义务教育和医疗救助等公共服务，在数量和质量上都应公开、公正、公平、合理，这才体现出国家的民主和进步.本研究以内蒙古乡镇苏木为基础，试图通过聚类分析，挖掘不同类型地区基本公共服务的特点和差距，分析内蒙古农村牧区基本“公共服务均等化”非均等化成因，具有较强针对性.并提出可操作性及对策建议.
2国外基本公共服务研究理论综述
国外学者对公共服务问题已经探索很久，学界公认比较早论述此问题的是亚当•斯密（Smith.A.，1776），在他的著作《国富论》中，曾阐述和分析了公共服务的公平性，他认为国家有义务为全体公民合理公平的提供公共服务，这是国家的职责所在.学者萨缪尔森（PaulA.Samuelson，1954）在其著所著论文《公共支出的纯理论》中，提出了“纯公共产品”的独特定义，涵盖了“公共服务均等化”思想.有意思的是，学者蒂伯特（Tiebout，1956）的著名“用脚投票”理论曾经风靡一时，不仅为政府提供地方性公共服务理论模式，还把消费者的偏好引入地方公共服务竞争机制中，给后来学者研究“公共服务均等化”提供了强有力的理论基础.学者庇古(AC.Pigou)、威廉姆•贝弗里奇(WilliamBeveridge)等则从福利经济学视角进行研究；学者布坎南（JamesMcgillBuchanan，1950）在他的研究中揭示出分权体制下财政不合理、不公平规律.他认为应实施差别联邦税率来抑制各地区的人均收入不平衡，实现联邦财政税收横向合理.学者罗纳德•哈里•科斯(RonaldHarryCoase，1974)的“灯塔理论”则从产权角度，阐述公共服务的供给理论，为解决公共服务投资及管理提出了新鲜的思路.学者肯尼斯•阿罗（KennethJ．Arrow，1971）则另辟蹊径，他注重从“效用主义”原点出发点，设计和甄别“均等化”财政制度的合理性.随着国际研究方向的纵深和时间推移，近年来西方学者对“公共服务均等化”的研究领域更加宽泛.如：学者RoyA.Carr-Hil（l1994）的研究触角伸向了对OECD国家医疗水平均等化问题领域；学者JamesE.Lyons（2006）的研究方向定位于对美国教育服务均等化问题等.本研究资料中，针对中国公共服务方面进行研究的外国学者有：学者Hofinan＆Yusef(1995)通过研究得出了中国政府财政资源分配均等问题考虑不充分，不合理，直接导致了中国区域经济发展不平衡，差异扩大化.学者Jin、Qian＆Weingast(1999)则认为中国的财政包干制度虽缩小了各地区经济发展的差距，但其衡量标准以地方分成比例依赖于中国财政分权制度.学者ThomasBerniston(2006)从研究中得出：产生城乡差距和城乡公共服务不均等的直接原因，应归咎为政府为盲目实现城市工业化的目标，将公共服务投向城市，在农村和城市实施不同的教育、医疗和最低生活保障的系列政策所导致.研究中国问题的外国学者虽很多，但对本领域研究共识是：城乡“公共服务不均等”的原因，突出的问题就是城乡之间收入差距过大.
3国内基本公共服务研究理论综述
国内研究基本公共服务领域的学者有：学者江明融（2006）是最早系统界定公共服务均等化内涵的国内学者.他将公共服务均等化的概念，从原来仅限于公共产品与服务收益分享方面，扩展到公共产品与服务供给成本分摊、财力均衡配置等方面.学者安体富、任强（2007）通过阐释我国“基本公共服务均等化”若干理论，使研究这一领域上了新台阶.岳军（2009）提出地方政府的行为偏好及其对经济增长和公共服务目标的选择，是形成公共服务非均等化的主要原因.学者匡小平、肖建华（2010）认为公共服务的缺失，在很大程度上源于财政分权的制度安排及各层次政府职能的混乱，如改善公共服务供给和促进服务型政府的形成，则需要通过法律界定各级政府的具体职能.学者刘尚希（2007）对实现公共服务均等化的目标及政策路径方面进行了较全面的分析.卢洪友、李凌（2008）认为财政横向公平是财政均等化制度设计的根本，良好的均等化制度特征是客观、激励相容、不被控制和透明.学者李少惠(2009)认为：把原有的城市居民分享型的公共服务体制变为城乡居民共享型的公共服务体制，必须严格按照城乡共需型公共服务实行均等供给、城乡差异型公共服务方面实行差异性供给的原则执行.学者宋生瑛（2009）则指出：导致我国城乡基本公共服务严重不均等的重要原因.是二元经济结构及城乡分割的治理机制的不合理.学者刘斌等（2010）运用因子分析和聚类分析对西部省（市、自治区）的基本公共服务进行判断，得出结论：新疆的基本公共服务水平实际高于全国平均水平；陕西、内蒙古、重庆和全国持平；其余省份与全国平均水平有相当大的差距，并且西部省（市、自治区）之间分化十分显著.学者孙友祥、柯文昌（2011）认为：城乡二元经济社会结构是造成城乡“基本公共服务非均等化”的重要因素.专门对内蒙古基本公共服务进行研究的有：内蒙古自治区财政厅课题组（2010）对内蒙古城乡社会保障体系进行研究，指出内蒙古社会保障制度建设滞后，全区东中西部社会保障发展不平衡，农村牧区和基层社会保障管理工作基础薄弱，设施简陋.学者包满达（2009）认为：内蒙古地区公共服务水平虽有显著提高，但仍然存在基本公共服务在地区之间不平衡、城乡之间不平衡等问题.学者王德娟（2008）研究内蒙古农牧区“基本公共服务均等化”，从财政政策角度论证了产生农村牧区基本公共服务供给不足的原因.学者贾康（2009）认为：不同区域、城乡、居民个人之间享受基本公共服务水平是否到位，是成熟“公共服务均等化”常态化表现.通过研究发现，目前对内蒙古基本公共服务均等化的研究尚处于初级阶段，内蒙古农村牧区之间、农村牧区与城镇之间、农牧民与城镇居民个人之间公共服务的差距有多大？非均等化有什么负面效应？基层财政体制和其它的制度安排在农村牧区基本公共服务中扮演什么角色？应该说这些研究还不深入.
4研究意义和价值
近年来，我国经济稳步发展，税收收入快速增长，然而公共服务尤其是广大农村地区的公共服务并没有出现同步改善.内蒙古作为西部欠发达少数民族地区，农村牧区基本公共服务非均等化现象比较突出.所以推进内蒙古农村牧区“基本公共服务均等化”，实现人人共享社会发展成果，不仅符合社会发展的宗旨，更有利于内蒙古经济社会的全面发展和边疆繁荣稳定.从理论上，对上述问题的研究有助于：（1）充实管理学、财政学理论对发展中国家落后地区公共服务型政府管理体制及公共财政制度完善的研究（.2）关注弱势地区的经济发展与民生问题（.3）寻求少数民族地区政府干预经济的科学手段，实现科学发展观指导下的经济可持续增长.本课题研究的现实意义：分析内蒙古农村牧区基本公共服务非均等化成因，以乡镇苏木为基础，通过聚类分析，挖掘不同类型地区基本公共服务的特点和差距，提出具有较强针对性和可操作性的对策建议，为有关部门决策提供咨询、支持和参考。
作者：李金玉单位：赤峰学院政法学院
1明确办刊宗旨、稳固读者群
突出办刊特色，创建名牌期刊首先，期刊的采编人员要对稿件进行甄别和选择，从源头上保证科技信息的准确、有效。借助专家库这一优势资源，先期优化选择，缩小农民的选择范围。根据办刊宗旨、农业产业调整和重点领域的变化，调整报道重点，有针对性地确定阶段性的办刊目标。根据科技的进步、经济发展的多样性和政策的倾斜与调整来策划选题，从而增强刊发文章的指导性、时效性和多样性，及时、准确地报道农业生产的实用技术。其次，农业期刊要确定刊物的类别，是学术还是科普期刊。学术期刊要增强自身的推广作用，与科普类期刊实现有针对性的链接，把农业科技发展的新成果第一时间介绍给农民，配合科技工作者做好农技推广工作。再次，期刊要确定自己的读者群，不同的读者群有不同的期刊需求。要建立自己的读者群，积极接受读者反馈的建议，使读者成为期刊的共建者，不断整合编者、作者与读者的智慧，增强期刊的凝聚力和办刊水平。此外，期刊还要开辟专栏，创建名牌期刊。名刊名栏是期刊吸引作者和读者的核心竞争力。一方面可以吸引学术水平较高、经验丰富的专家学者、一线农艺师为期刊撰写文章，形成稳定、有序的作者群；另一方面，设置专栏有助于不同学者展开学术讨论，使期刊的内容更加丰富、信息编排更为紧密集中，从而吸引更多的读者去订阅期刊，真正实现期刊作为信息媒介服务“三农”，为社会主义新农村建设服务的目的。
2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作
缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。
培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。
4加强政府财政支持力度
提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。
5建立过刊赠送制度
延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。
二结语
关键词：农村公共文化服务 服务理念 长效机制
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡发展推进新农村建设，加强农村公共服务是新农村建设的重要内容，而农村公共文化服务是农村公共服务体系的重要组成部分，建设社会主义新农村不仅要求生产发展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调发展。公共文化服务的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民基本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，是统筹城乡发展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。
新农村建设视野下的农村公共文化服务
公共文化服务是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众基本文化需求，实现公民基本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化服务的受益对象是全体农民，服务内容主要包括农村娱乐性服务、科技知识性服务、文化信息性服务。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化服务体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化服务的重视提高，及由经济发展型政府向公共服务型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡发展的不平衡，农村文化建设投入不足造成农村公共文化服务严重缺乏，农村公共服务效益低下，主要表现在以下几个方面。
（一） 先经济后文化，造成当今农村公共文化服务工作边缘化
目前，经济发展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村发展资金有限的情况下，由于农村公共文化服务投入时间长且见效慢，理应优先发展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会效益，重视gdp的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化发展缺少引导，造成农村公共文化投入严重不足，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和发展。
（二）重“送文化”轻“种文化”，农村公共文化服务供非所需
随着对公共文化服务的重视，各级政府纷纷开展了“文化进基层”、“文化下乡”等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化服务。这些活动丰富了广大农民的文化生活，缓解了农村文化服务及产品不足的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，忽视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化服务和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。
（三）农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃
随着农村经济的发展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速发展，农民对文化服务的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的发展，比如农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成赌博成风、封建迷信盛行、地下六合彩猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。
（四）农村公共文化服务基础条件差，不能满足文化发展的需要
由于资金投入不足，乡镇虽然建立了文化服务站，但有的连基本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活跃于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。
农村公共文化服务理念创新
服务型政府的重要职责是提供公共服务，农村公共文化服务是其中一项重要内容，要改变文化发展明显落后于经济发展，城乡公共文化服务不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学发展、经济与文化统筹发展和基本公共文化服务均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化服务建设。
（一） 坚持以人为本科学发展的理念
以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和发展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面发展。加强农村公共文化服务必须坚持以人为本科学发展的理念，也就是农村公共文化服务建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以服务广大农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面发展为根本目的。随着经济的发展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化服务中坚持以人为本科学发展理念首先必须明确以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和服务，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化发展的成果。
其次，要重视人的全面发展。以人为本的根本就是要促进人的全面发展，农村公共文化服务不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广大农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化服务中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广服务提高农民农田科技水平，增强发家致富能力，从而实现文化服务的双重目标，不断促进农民的全面发展。
最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我发展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化服务的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。
（二）坚持经济与文化统筹发展的理念
就是要在大力推进经济发展的同时，重视文化事业发展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济发展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济发展目标，忽视文化事业的发展，造成文化事业明显滞后于经济发展，并在很大程度上束缚了我国经济社会发展。随着我国市场经济的发展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化发展已深深融入经济之中，成为经济发展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济发展新的增长点。因而，政府应把发展文化事业纳入整个经济社会发展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调发展有机统一起来，走一条可持续发展道路。由于文化事业发展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的发展，促进我国文化的大繁荣大发展。
特别是在新农村建设中，一方面要通过发展经济为农村公共文化服务提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化服务建设，逐步完善农村文化基础设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化服务，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和服务的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调发展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化发展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。
（三）尊重农民的文化权利且坚持均等化理念
文化权利是民主社会公民的一项基本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化服务必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的基本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持基本公共文化服务均等化的原则。所谓基本公共文化服务均等化是指“全体公民享有基本公共文化服务的机会均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。目前我国公共服务均等化还处于初级阶段，强调的是“底线均等”，即基本公共文化服务均等，应当将基本公共文化服务均等化定位在实现区域基本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化，兼及居民公共文化服务均等化。由于城乡二元结构长期以来农村公共文化服务存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化服务上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化服务体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化服务更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比如通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广大农民群众享受和城市居民均等的基本公共文化服务。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广大农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化服务又不能和城里人享受同样的公共文化服务，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现“文化孤岛”现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化服务，让农民工和城市居民享受同等的基本公共文化服务。
新农村公共文化服务体系长效机制的构建
在社会主义新农村建设中要加快发展农村公共文化事业，提高农村公共文化服务的质量和水平，不仅要求政府要创新服务理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化服务体系长效机制，从而保证农村公共文化服务的顺利开展。
（一） 加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主
农村公共文化服务的开展需要充足的资金投入，当前政府的财政投入是农村公共文化服务建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化服务上的投入逐年增加，但与公共文化服务的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金不足，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共服务能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化项目，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。
政府的财政投入是农村公共文化服务的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济发展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化服务的资金投入机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局。鼓励、支持、引导社会各界、民间团体、公民个人参与公共文化事业，实现农村公共文化服务社会化、市场化，为此应消除非政府组织投入的体制性障碍，放宽对农村文化市场投入的准入条件，完善文化市场法律制度，并在政策、税收、征地等方面给予优惠，吸引社会资本通过投资、集资、捐资、赞助等形式兴办农村公共文化事业。此外乡镇也应积极挖掘地方特色文化资源，大力发展地方特色文化产业，通过特色演出和特色文化旅游等项目增加财政收入，自行解决一部分公共文化服务所需的资金，缓解农村公共文化发展资金不足的问题。
（二）创新服务主体和服务方式，形成“一主多元”的供给新模式
公共服务是政府的一项基本职责，政府是公共服务的核心主体，是公共文化服务的提供者和管理者。目前，我国农村公共文化服务主要由政府部门和事业单位负责，企业和民间力量较少参与，因此必须突破这种政府包办文化的模式，创新农村公共文化服务主体，转变服务方式，鼓励企业、社会组织，农民参与公共文化，通过多方合作相互影响相互配合，形成互动机制，进行优势互补。政府主导下，政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”的公共文化服务供给模式要求一方面继续发挥政府的核心主导地位，在资金投入，配置农村公共文化资源，确立农村文化服务的内容，制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性、安排重大活动等方面加强监督管理，积极组织实施。
另一方面要积极引入企业和民间资本办文化。企业是公共文化服务建设的积极参与主体，企业除了追求利润的最大化承担经济责任外还承担着社会公共责任，现如今越来越多的企业热心于社会公益事业、福利事业和公共文化事业，因此，应鼓励企业通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产品的生产。对由于政府文化服务缺位，市场调控失灵，造成政府干不好或市场不愿干的文化服务，可引入非营利性质的社会组织，它们是公共文化服务建设的重要主体，由于这些社团、基金组织具有志愿性、公益性、非营利性，对于一些农村公共文化服务的真空地带，如在教育科技、信息传播、文化娱乐、法律援助等方面能为农村居民提供大量公共文化服务，有效弥补政府供给和农村社区内生性供给的不足。再者，大力支持、鼓励农民自办文化，农民既是文化服务的受益者，同时又是文化活动的主体，要鼓励农民创建各种文化组织，比如“农家书屋”、“农民文化大院”、“业余表演队”、“业余剧团”等，支持农民自办多种形式的文化活动，农民自己参与组织的文化活动能贴近农村的生活，反映农民的心声，获得农民欢迎，同时农民自编自演、自娱自乐、自我教育，一方面能吸引广大农民积极参与，同时还能挖掘优秀地方文化，形成当地特色精品文化，也有利于形成文明、健康积极向上的社会风气，促进新农村建设。
（三）重视培育人才，加强农村公共文化服务队伍建设
素质好、专业技术水平高、管理能力强的文化人才队伍是农村文化事业兴旺发达的重要条件，但长期以来由于部门重视不够，农村公共文化管理和服务人才紧缺，且整体素质不高。同时基层文化服务站工资少、待遇低，难以吸引高素质人才，这些直接影响到农村公共文化服务的效益和水平。
为此，必须强化几方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府应制定相关政策，解决工资待遇低等问题，通过人事制度改革打破身份、资历限制，激励文化人才脱颖而出，给予发展平台，充分发挥他们在农村基层文化服务中的组织协调管理能力。同时，积极创新基层文化人才的引进模式，制定人才引进计划，鼓励有专业水平和管理能力的人才担任专兼职工作，发挥农村文艺骨干和离退休文化工作者的作用。其次，重视人才培养，加大农村基层文化服务人员的培训、教育。政府应制定人才培养计划，定期组织基层人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者，专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基础文化服务人员的思想素质和专业技术水平。再次，高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人扎根农村，能农能艺，他们的演出源于生活，贴近实际，为农民群众喜闻乐见，因此农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在丰富农村文化生活，宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面能够发挥重要作用，但长期以来他们被排除在公共文化政策以外，成为边缘文化群体，因此政府应对民间艺人给予一定的物质保障，解决他们基本生活问题，让他们有更多精力用于文化创作上，同时为他们提供更多演出机会，鼓励、帮助民间艺人组织开展文化活动，引导他们互相学习，加强交流，促进乡村文化和地方特色文化的继承和发展。并为他们提供一定的学习深造机会，为民间艺人搭建发展平台。
（四）建立科学合理的公共文化服务绩效评价体系，保障农民的文化权益
农村公共文化绩效评估是农村公共文化服务体系的重要内容，是政府提供文化服务，改进服务质量的重要依据，也是农民表达社情民意，反映心声的重要途径，它直接影响到农村公共文化服务的质量和水平。因此在农村公共文化服务评价中应坚持以人为本的理念，坚持公开、民主、透明的原则。首先，要建立相对独立的评价监督机构，这些机构既不隶属于政府，也不能与被评价单位有经济关系，它应该是一个经济独立的评价监督机构，正式成员应是一些专家学者，并且要制定专业化的评价指标。除此以外，还应注重农民的评价，开拓农民参与渠道，重视农民的话语权，以农民满意不满意，农民喜欢不喜欢为评价标准。其次在评价内容上除了文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外，还应增加对农村公共文化服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、公民满意度的评价。在评价形式，积极开拓评估渠道，通过问卷调查、网上评价、个人调查等形式，保证评估的真实性、客观性。最后，还应建立健全评价结果信息公开制度，定期向社会公布评价监督报告，让农民了解公共服务的情况，并对评价机构进行评判，确保评价的公开透明。
参考文献：
1.王京生.构建公共文化服务体系 实现公民基本文化权利[j].特区实践与理论，2006（3）
一、农村服务型党组织建设的困境及其成因
近年来，在中央建设新农村政策推动下，“以工促农、以城带乡”，国家财政扶持农村的力度逐年加大，农村基础设施建设、产业结构调整有了明显改善，农民收入水平和生活水平明显提升。然而，党组织作为新农村建设的核心力量，还存在着服务深度不够，服务人员匮乏，服务机构缺乏协调统一，服务资源配置低效等问题。究其原因，主要在于：村干部队伍建设后继无人，青黄不接。由于当前城市仍然集聚着优势资源，城乡差距仍然偏大。农村人口流失对农村自身发展形成了严峻挑战。农民子女上学、参军或创业后大部分选择留在城市工作，农村年轻党员数量相对较少，一些年轻党员党组织关系空挂，很少参与党组织活动。农村干部队伍整体老化，缺少新的力量补充。村干部报酬偏低，对年轻人吸引力较小。推动农村可持续发展的内生力量难以自然生成。上级党委政府多项任务，层层下压。税费改革政策实施以来，全国各地撤村并组减少了村干部数量，减轻了农民负担，但也产生了新问题。东部沿海地区四五千人，甚至上万人的行政村不到十名村干部，每人负责联系100多户村民。农业保险、养老保险、合作医疗、“一事一议”费、社会维稳、基础设施建设、河道疏浚、土地流转等工作都必须由村干部来协调处理。还有上级下派到村的招商引资、项目建设等各种任务，让村干部力不从心。村集体债务负担较重，无力发展。一些村集体历史债务多，收入少，导致村公益事业建设开展困难。农村道路、危桥改造、灌溉渠道修建、河道疏浚都需要村集体配套出资。尽管有“一事一议”费用和逐年增加的村集体收入，但由于历史欠账太多，往往入不敷出。争取国家土地整治、农业开发、土地征用等项目也是难上加难。村民利益分化严重，难以组织。家庭联产承包责任制实施以来，随着市场经济的发展，以家庭为单位的利益主体更多的是在村庄和农业之外获得收益，不再依赖于村集体和协作的方式进行生产经营，传统的道德舆论和村庄集体意识逐渐淡化，农民成了原子化的个体，农民在村集体之外获利的渠道更加多样化。城市和工厂吸纳了大批农民，把本来就较为分散的农民进一步分化。村党组织培养、凝聚和组织农民参与村集体公益事业难度较大。
二、如东县农村服务型党组织建设举措
早先几年，江苏如东就已结合全县农村发展实际，把农村服务型党组织建设作为加强和创新社会管理的重要手段。通过多年努力，如东以“三抓”举措使服务型党组织建设制度较为完善、贯彻较为扎实、效果较为明显，一定程度上转变了党员干部的工作作风，融洽了干群关系，促进了农村基础设施的改善、基层党组织阵地的巩固和集体经济的发展。抓服务阵地，充分发挥村级公共服务中心功能。围绕服务群众、服务民生总体要求，在全县258个村（居）建立城乡公共服务中心，创新社区公共服务体制，改进公共服务方式，把政府管理公共事务向基层延伸，形成县、镇、村（居）三级工作体系。公共服务中心建筑总面积不少于400平方米，门前场地容纳人数不少于1000-2000人。集村干办公、党员活动、群众议事、便民服务、培训教育、文化娱乐等功能为一体。截至目前，全县95%以上的村级公共服务中心已达四星级标准，为基层开展各项集体活动充分发挥了阵地堡垒作用。抓服务队伍，建立输血造血式的复合型队伍。如东面向全县推行以党员为主体，以在职在编镇、村（居）干部、大学生村官、创业能人、农村“五老”等为补充的志愿者服务队，在全县各村（居）组建了20人以上规模的志愿者队伍。通过“党员与群众结对帮扶活动”、“党员承诺制度”等形式和载体，开展基层党员便民服务活动。同时，选派258名县级机关副科职领导干部担任联村指导员，先后选派56名县镇机关优秀青年干部到经济薄弱村担任党支部书记，选派28名县级机关党组成员担任村“第一书记”。围绕村级经济发展、社会稳定和扶贫帮困三大重点开展工作。通过两年时间，围绕村级经济发展、社会稳定和扶贫帮困三大重点开展工作。2012年末，全县各村集体经营性收入均达到20万元以上，近30个村达50万元以上。抓“领头羊”，完善村党组织书记激励机制。如东出台《关于对优秀村（社区）干部实施激励的意见（试行）》，提高村干部报酬，建立村干部报酬正常增长机制；完善养老保险、医疗保险和退职人员定期生活补助制度，解决村“两委”班子成员的后顾之忧。每年择优从村党组织书记中选拔担任镇副科职领导干部和明确享受副镇级待遇、评选“十佳”村党组织书记，对工作实绩突出、群众公认、勤政廉洁的优秀村“两委”班子成员，作为党政后备干部重点培养，同时通过定向招考成为事业单位人员或公务员。通过加大对优秀村（社区）干部的激励力度，破除他们成长的天花板，激发了农村基层党组织的整体活力。
三、农村服务型党组织建设的几点建议
在当前城乡进一步融合的背景下，农村的人才、资金，甚至是土地等稀缺资源仍然在市场力量的驱动下流向城市，农村发展缺乏内生性和持久性的力量，农村服务型党组织建设面临重重制约。从农村实际来看，解决农村公益事业“没人来管事，没动力干事，没钱来办事”三大难题，也唯有和必须依赖于农村基层党组织推动。如东的实践经验表明，以加强村级党组织建设为核心，发挥基层党员的公共服务精神，凝聚一切有利于农村全面发展的力量是推进农村科学发展的基本途径。为此，笔者提出以下几点具有可操作性的意见：整合服务资源，加强推动农村发展的统一组织领导。以组织部门为核心，以农村政治建设为主要内容，紧抓农村村干部队伍和农村基层党组织建设；以农业部门为核心，以经济建设为主要内容，紧抓农村产业结构调整、农村招商引资和农民就业培训；以民政部门为核心，以农村社会建设为主要内容，紧抓农村公益组织建设，救助留守或贫困儿童、孤寡老人和病残困难家庭。组织、农办、民政等部门为协调机构，其他涉农部门为成员单位，制订县域农村发展规划，农村其他事务根据政府既有的职能有序推进，从而避免九龙治水，政出多门。增强服务意识，加强村级党组织和村干部队伍建设。为解决农村干部数量匮乏、发展能力不强的问题，建议由县委组织部统一牵头，以每三年为一周期，继续选派机关干部到村担任“第一书记”，继续选聘本土大学生“村官”回村任职。在保持下派干部其他待遇不变的情况下，可根据村集体收入多寡获得额外激励性薪酬。城乡党组织结对共建应以三年为周期，确保结对关系稳定。基于部分地区行政村人口数量和分布面积过大的问题，在行政村村级党组织领导下，根据村民居住的地理位置和历史沿革，在各村民小组基础上建立二级党小组，每个党小组由专人负责。提升服务能力，组织农村公益人士推进村级公益组织建设。明确农村党组织服务内容，重新总结和梳理当前服务农村发展的各项机制、队伍和存在的问题，充分发挥村级党组织的牵头抓总作用，动员其他农村组织参与到服务农民过程中。在县、镇、村的合力下，从与老百姓日常生活密切相关的留守儿童教育、农民文化娱乐等问题入手，组织动员村里的老党员、老干部、老教师、企业主、合作社等公益心强的成员建立社会组织，为农村、农业、农民服务。优化服务空间，加强完善村居规划和农民居住格局。整合国土、住建、规划等部门职能，根据农村人口布局和数量变动趋势，严格规范和控制村民房屋建设的选址、建筑面积。在现有镇（乡）行政中心驻地之外，应在撤乡并镇之前的老镇（乡）政府所在地的基础上，以小城镇建设政策为导向，做到统一规划，合理布局，适度集中，发挥规模优势，避免农村村居“摊大饼”，进一步营造群众公共生活空间，促进村民之间的日常生活交往沟通，以合理的规划布局为农村党组织服务工作奠定基础。夯实服务基础，加强农村基层民主建设。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，动员群众积极参与选任“村两委”班子，增强村干部权力来源的合法性和有效性。在审计、财务部门的监督下，实施村级财务和党务公开透明，争取群众认同和支持村干部。同时，建立农民责任分担机制，强化农民推动农村发展的责任意识。这种责任分担机制不仅能降低国家在农村的治理成本，还能为村民民主自治建立制度基础。
作者：陈苏华工作单位：中共如东县委组织部副部长县级机关党工委书记
黑龙江省农村信息传播存在的问题
1基础设施建设薄弱，导致信息覆盖率低
黑龙江省是我国的农业大省，处于中国版图的东北部，农村人口占有较大的比例，经济水平相对欠发达，致使农村的各项基础设施建设相对落后，虽然近几年得到普遍提高，但是信息基础建设仍然相对落后，互联网在农村的应用和发展还十分滞后。信息资源缺乏整合力度，信息资源分散，各地区存在着农业产业方向不同、经济基础不同的差异。由于这种不平衡性，决定了不同地区的农民所使用的媒介传播手段存在差异。在经济较富裕地区，农民可以通过多种途径及时有效的获取农业信息，由政府出资建设的互联网工程目前已到达乡和个别村，他们可以根据自身的需要通过互联网等现代信息化手段获取信息，农民的自主能动性较强；而在经济不发达的地区，基础设施条件相对薄弱，网络建设建到县或一部分乡，即使个别的到村，但网站维护也不及时，内容更新慢，如明水县，电脑普及率极低，即使个别农民购买了电脑，但也主要用于娱乐和孩子学习使用，不能有效的利用电脑收集致富信息。该地区的农民主要信息来源依然依赖较为传统的手段，如邻里间的交流、村能人的带动、各级农技推广部门发放的宣传资料等，缺乏寻求信息的主动性，信息传播闭塞，而通过这些渠道得到的仅有的信息往往不能及时指导生产，严重影响农民增收。很多农民没有能力购买自己感兴趣的报刊和书籍，造成了有学习的欲望但没有能力实现的窘境，即使相关部门也能免费发放农业相关书籍和报刊等资料，但这种免费发放的次数少之又少。
2传播的信息理论性过强，导致信息服务应用效率低
在信息传播过程中，农民普遍反映通过报纸、杂志等传媒方式得到的农业信息理论性较强，农民看不懂，无法将期刊报纸刊载的理论知识应用于实践，例如病虫害防治信息，其中涉及许多农药的成分和配比，农民无法掌握具体计量，在家中操作十分困难，造成了即使有信息源也无法应用于生产。而且农业报刊杂志信息量十分有限，特别是中国目前的图书期刊发行都是按照市场机制运作的，关于农业和农村经济发展的书刊在市场上缺乏竞争力，致使农业书刊的内容更新速度慢，知识陈旧，许多书籍是理论性的书本知识，对于文化结构参差不齐的中国农民来讲，很难掌握其中的技术要领。在广大农村缺乏适应当代农业发展和农民需求的通俗易懂、物美价廉的农业书刊。
电视和广播是农民接收信息比较直接的方式，尤其广播不受时间和地点的限制，可以随时收听。随着农民对农业信息重要性的认识，现在电视和广播中开设了一些农业频道或农业栏目，但是电视节目和广播没有固定时间的重播，黑龙江省农民的文化水平又存在较大差异，往往在看到或听到比较感兴趣的信息时来不及记录，对很多新的信息只是掌握了名词，却无法理解其深层含义。而且电视台播放的农业科教节目时间一般在早晨，与农民的作息时间错位，农民白天所看的电视节目都是以娱乐节目为主，即使偶尔看了农业科教节目，但由于电视上、广播中播放的技术与自己从事的职业对不上或不实用，因此对这个节目的认知度和期望值越来越小，日渐位移，就将注意力逐渐转向村能人和村干部，这就容易造成信息的不准切和滞后性。此外现有的许多节目形式单一，没有采取农民喜闻乐见的真正在田间地头指导的贴近农民的生活的拍摄模式，经常采用讲座等形式，影响了农业信息的有效传播。
3缺乏信息服务专业人才，导致信息服务缺乏针对性
农业信息传播具有其特殊性，不但要求坚实的信息领域的知识基础，还要求对农业信息有比较深入的了解，因此对信息传播的人才素质要求就较高。现有的农业信息服务人员多是从事农业相关专业，对信息相关知识掌握较少，又缺乏系统的学习和培训。
2008年，黑龙江省农业科学院编辑出版中心曾经承担了农业部的一项对当时我国现有生产力水平下的农业推广体系的现状进行调查的项目，发现目前农村农业技术推广人员没有发挥应有的职能和作用，这与人员本身的素质有一定的关系，但主要是各级政府对农业服务人员的重视不够，没有把服务人员素质的培养同农业发展和农民素质提高联系起来。在农业信息的传播过程中信息的引导是基础，只有农民从内心认识到了掌握信息的重要性才能主动去运用各种手段寻找信息。面对面的沟通交流对于广大农民朋友来说是比较容易接受的形式，但是农民常常苦于无处问询，采取书信或者电话的形式往往得不到满意的回答，这极大的伤害了农民寻求信息的积极性。由于农业信息服务人员往往工作在第一线，地处相对偏僻的农村，经济条件相对落后，无法吸引专业人才扎根农村。
信息传播专业人才的缺乏严重影响了农村的信息传播进程，没有好的输出传播途径，农民就无法及时接收到快捷有效的信息，使得生产无的放矢，无法得到经济上的回报。由于专业人才的缺失造成了一些地区农民只能依靠村能人获取农业信息，对信息没有选择余地，但由村能人提供的信息常常依靠他们自己的经验，在准确度和责任性上没有保证。信息服务缺乏针对性，不仅只存在于图书和期刊方面，网络信息同样存在这方面的弊病。现在运行的许多农业网站多是对于农业商品信息的宣传，类型之广令人眼花缭乱，但是关于指导农民生产、农情预测、生产资料选择标准、致富信息等的信息相对贫乏，这使得许多拥有计算机渴望通过网络掌握更多新科技、新动态的农民十分迷茫，长此以往将对农业网站失去信心。
4农民的信息意识薄弱，影响信息的传播和利用
在信息化发展如此飞速的今天，信息可以推动农业发展，促进农民增收的观念距离这些农民还存在一定的距离。在一些经济较发达的农村，农民经过多年的宣传和生产实践已经对信息的重要性有了一定的认识，可以通过电视、广播和网络主动的寻求信息，但是对哪些信息能够切实于生产相结合理解还不能够完全理解，处在比较盲目的信息搜集阶段，没有清晰的信息运用意识。但是对于信息获取的途径还是比较茫然，更多的还是采取比较传统的方式，跟随邻居或者村能人，依然有较重的从众心理，缺乏自主性。他们的信息意识还只局限在最基本的盲从阶段，没有主动寻求的意识。在一些较偏远的地区许多农民仍然认为只要精心的伺候庄稼，收成的好坏完全取决于年景的好坏，思想“刻板成见”，导致获取新信息的意识十分薄弱。
5农民文化程度低，导致接受信息能力差
伴随着我国城市化进程的快速发展，大部分文化水平相对较高的农村青壮年都已离开农村，出外打工，而留守家园从事农业劳动的或生产经营的多是一些妇女、少年和老弱病者，他们受教育时间短、文化水平低和缺乏科技文化知识，许多农民只有小学到初中文化水平。而当前信息媒介传播形式一般都是书籍、报纸、期刊、电视、广播及网络，对其传播内容需要一定的文化和理解能力才能掌握，这对于每天日出而作日落而息的农民可谓巨大的挑战。较多的农民在收看电视节目的时候，只是关注电视剧等娱乐性节目，很少收看农业政策、科技等节目。对于农业报纸和期刊由于知识文化水平有限，很难理解上面的信息，则很少接触。而一些生动的形式如专家大院、农民课堂等往往在短时间内集中传播了大量的信息，农民不可能在几小时或一上午就能完全消化理解所有的信息，如果完全消化吸收，则必须需求农民有较好的记录和理解能力，只有理解才会产生思考形成问题与专家或者农技推广人员形成互动对自己感兴趣的问题及时的提问，解决自身生产中遇到的问题。但是一些经常下乡讲课的人员反映，农民在听课的过程中往往只是被动的听讲，表情木讷，反应迟缓，缺乏互动，很难全面的接受所讲授的知识信息，特别是偏远落后地区的农民，思想比较陈旧、僵化，传统的旧观念、旧习俗在他们的思想意识中比较顽固，他们很少接受外来新生事物，喜欢按照自己的老办法从事农业劳作，对新技术和新品种持怀疑态度或抵制情绪，因此，影响了信息的传播。
6缺少信息反馈意识，导致信息传播链条中断
信息传播过程包括传播、接收、消化、吸收、反馈、再传播等循环反复过程，在农业信息传播过程中信息反馈同样是重要的环节，信息反馈是农民对信息需求的一种重要体现，它一方面反映了农民对传播信息的掌握程度，另一方面可以反映该信息的正确性和实用性与否。因此传播者只有得到正确的信息反馈，才能对提供的信息做出有效的调整，使信息真正服务于农民。黑龙江省农业信息反馈这一环节基本处于缺失状态，农民没有主动反馈的意识，各级农技推广部门又缺乏跟踪调研，因此对所传授的技术或的信息针对性如何、效果如何一概不知，将信息机械的传播、讲授出去，就完事大吉，因此，反馈环节的缺乏，导致信息传播的链条中断，从而影响信息传播效果。
黑龙江农村信息传播的对策及建议
建设良好的农村信息传播服务模式和完善信息服务体系是新时期各级政府面临的一项艰巨而复杂的任务，因此信息传播过程必须从实际出发，因地制宜，制定适合不同地区、不同层次的信息服务模式。
1提高黑龙江省信息化服务水平的对策
各级政府要提高认识，加强宣传，提高服务于农民信息需求的主观意识，认识到信息对于农业发展和农民增收的重要性。必须遵循以下原则，一是科学管理，提高信息的科学性、准确性和实用性，提高各级职能部门的工作效率，充分发挥现有信息传播途径的优势，努力争取扩大更多传播途径；二是加大政府投资力度，按区域、按程度扩大“三电合一”的传播面和效能，逐步实现全省农村的信息化；三是由政府出资组织建立农民协会：分类指导，强化专家大院、院县共建、大篷车等服务模式，采取农民点菜、专家下厨的具有针对性地农技服务培训，推动农村信息化服务体系的健康发展；四是加强农技推广人员和信息服务专业人员的梯队建设，在基础设施建设短时期内不能普及到户的特殊时期，发挥推广人员的作用，缩短农村信息传播的“最后一公里”问题。
2黑龙江省农村信息传播服务模式的建议
2．1“政府＋农民协会＋公司”的农村信息服务站模式
即由政府主导，以资金扶持、项目支持的公益服务方式无偿投入一定的资金扶持农民成立协会，农民协会由村能人、种粮大户或掌握一定科技知识的农民组成，这些成员可以向身边的农民进行宣传，扩大农民协会的影响，形成农民自己的基层组织，增强沟通，同时及时反馈农民的信息需求，通过协会得到的信息可以指导农业生产、农民致富。公司的加入可以保证农民的生产资料来源质量，同时还可以为农民生产的农产品提供销售市场，解决农民的后顾之忧。“政府＋农民协会＋公司”的三方合作模式适合于中等收入或者相对交富裕的地区，这些地区的农民接受新生事物的能力较强，对市场有一定的认识，有获取信息的欲望，可以通过多种形式主动寻求信息，并对自己所需要的信息方向有比较清晰的认识。农民获取信息的主观能动性较强，地方政府及职能部门可以根据按需服务，充分发挥各级部门的资源优势为农民提供及时有效的信息服务；还可以帮助农民规避市场风险，减少自然风险带来的损失，引导生产和经营，促进产销对接，增加农民收入。
2．2农村经济合作组织的自助式服务模式
自助式服务顾名思义，是农民根据自身的需求，自筹资金建立的具有不同职能的自主管理的各种农村经济合作组织。该组织通过开展信息服务，为组织内成员提供专家咨询、人员培训、领域内农业信息的收集与整理、品种、生产资料、销售和相关信息服务。目前黑龙江省农民对这种服务模式比较认同和接受，一些地区已经组织了符合地方特色的各种类型的农村经济合作社或者农民协会组织。
2．3农民之家、专家大院、大篷车等服务模式
这种模式是以政府、农业专家、企业或农民协会为主体为农民服务。由政府组织农业科研单位和大专院校的专家到专家大院、田间地头直接讲授农业实用技术，使农民对专家提供的信息能直观的理解和消化；农民即是受体又是信息传播的载体。把农民之家、专家大院办成全方位、多功能的立体式服务形式，通过与农民的面对面沟通，及时解决农民在生产上遇到的问题，同时与农民及时沟通掌握第一线的信息反馈，不断调整工作思路和方式，以更好的为农民提供信息服务。使农民之家和专家大院成为农民随时随地获取科技知识和生产技能的课堂。该模式适合各类地区，尤以经济欠发达地区比较实用。主要是由于这类地区地处偏远，信息闭塞，农民的文化水平相对较低，面对面的讲解可以更加有效的将科技信息传递给农民，专家也可以通过与他们的沟通掌握当地的具体生产情况，针对地区特色提供服务，为当地农民脱贫致富提供信息来源。黑龙江省农业科学院已经在全省63个县开展了院县共建、院乡共建和院村共建等形式，这些共建形式就是这种模式的具体体现。
2．4多元化信息服务模式
如何做好新时期农村的气象服务，应先从提高认识入手。在农村气象服务中，农村气象服务和现代信息技术犹如车之两轮、鸟之两翼，是2项同样重要的工作。农村气象服务要以现代信息技术为基础和依托，因为没有先进的技术和装备，就谈不上优良的气象服务。
1.1转变认识，贴近三农，提升气象服务水平
在农村气象服务的传统认识中，经常把“天气预报”混同于“气象服务”，事实上，天气预报是气象业务，把预报当作服务的错误认识会导致气象部门放弃了“农村气象服务”的研究，还会产生重技术轻服务、重硬件轻软件的思想。气象服务是对农村用户需求的满足，农村气象服务不仅要满足农村用户的需求，还要挖掘其需求，洞察其潜在需求，更要洞悉隐藏在农村用户需求后面的思想、渴望和动因。气象服务是气象服务者将特有的业务服务产品与现代信息技术、现代通信技术和现代信息服务技术相结合，形成为用户服务的解决方案。农村气象服务是现代信息通信技术、气象业务和农村用户需求三者的密切结合。气象部门要把农村用户的需求变为气象服务者的思想，气象信息服务的技术、手段和产品，也要紧跟通信技术和信息技术的发展。
1.2坚持气象信息品牌，坚持服务的主动权不动摇
气象信息品牌是气象文化的重要组成部分。今后气象面向社会的服务，更多地体现在信息服务方面。综合气象信息平台是面向社会大众最直接、最实时的服务窗口，只有在综合气象信息平台的支撑下，才能展现气象信息服务的深度和广度，展现气象文化的魅力。气象事业是一项基础性的社会公益性事业，气象工作在国民经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。坚持气象信息服务的主动性，主要体现在几个方面：一是气象信息权的专属特性；二是气象信息服务手段的全面保证；三是满足广大人民群众的需要和突发临时性的应急需要；四是气象基本业务发展的需要。
1.3从发展“文化”的高度，推进气象信息服务的品牌建设
将气象信息服务提高到发展“文化”的高度来认识。现在，气象信息服务以一种文化的方式根植于社会，气象服务已成为人们日常生活不可或缺的重要内容；构建和谐社会和新农村建设又为气象服务和气象防灾减灾注入了新的、实质性的内容，给气象文化的发展提出了长期而充满活力的发展诉求。进行气象文化的品牌建设，必须坚持以公益服务为出发点，坚持以技术发展和社会需求为先导。对于气象文化的发展，应该是技术上的“百花齐放”和需求上的“百家争鸣”，即技术上的不断改进、服务质量的不断提高和服务模式的不断创新。气象工作者只有充分把握现代通信和信息服务技术的发展，实时认识社会大众对气象信息服务的客观需求，才能更好地促进气象服务文化的发展。
2现代信息技术在农村气象服务中应用的方案
2.1建立气象信息综合服务平台
将建立在现代通信网络和技术之上的服务手段同现有农村气象防灾减灾自身特点相结合，建立气象信息综合服务平台，是做好农村气象服务的必由之路。气象信息综合服务平台包括：语音、短信、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视、大屏幕等媒体，建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，基于公益性和防灾减灾服务的信息服务平台，解决统一、协调、全面的基于信息的服务出口和公众信息的入口问题。在完善平台建设基础李芬等：现代信息技术在农村气象服务中的应用上，着重建立气象服务评价体系和用户气象情报报告及信息反馈体系。充分利用各种服务手段的性能和优势，建立互为补充、互为促进、各有侧重、和谐发展的综合信息服务平台。
2.2前瞻性地跟进通信运营商的服务技术
随着社会的进步，人们对气象信息服务要求越来越高，只有与时俱进、前瞻性地发展气象信息的服务技术和服务方式，才能满足人们随时了解最新气象信息的需求。信息表述的多媒体形式，是现代信息服务发展的潮流，3G时代的到来，将使网络带宽和终端环境发生根本性的改善，手机可获得的带宽成倍增长。现在，在3G平台上糅和了视频、音频和文字，这为构筑全方位的气象信息服务创造了条件。WAP是未来数据业务的主流，其本身具有传输量大、支持多媒体和复杂交互的特性，可以很方便地对气象信息服务进行一系列的整合，手机用户能将互联网中大量的信息及各种各样的业务引入到移动终端，如天气预报、资料查询、信息定制等。今后几大运营商的技术发展方向，将主导气象信息服务的发展。只有紧跟通信技术的发展，才能保证气象信息服务跟得上人们不断发展的需求。
2.3不断丰富气象服务的主题、模式和手段
（1）气象短信服务发展中，我们已经认识到气象短信隐含的“媒体”作用，利用这种“媒体”资源，就可为更多的公益性信息提供服务。（2）“音信互动”技术带来语音和文字的互为补充和信息广泛传播的途径，为做大做强气象信息服务提供了广阔的发展空间。（3）“语音互动场景”技术为声讯平台提供了交互环境和信息交流的技术支持，为气象信息语音服务提供了良好服务的拓展空间。（4）语音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服务手段之间互为补充的气象综合信息服务平台设计技术，大大增强了气象信息服务发展的生命力。（5）语音合成技术（TTS）在气象信息服务中的应用，拓宽、深化了服务的内容，为各种专业服务、特色服务提供了技术基础。（6）3G技术的应用，让手机走向了多媒体时代，WAP服务将使用户更加方便地了解到专业的气象信息。气象要素还设定告警通知，量身定做个性化服务。未来的气象服务不能局限于单一内容或单一服务手段上，不断丰富气象信息服务主题、服务模式、推广模式、服务手段和服务技术，提高社会大众的参与度，是目前需要解决的基本问题。
2.4利用气象信息平台资源，为基本业务提供支持
综合气象信息平台可为提高基本业务水平服务。现代通信媒介的移动性、普及性，气象信息平台用户的广泛性，构成了为气象工作提供实时信息的潜在资源。如实时提供天气实况、灾情报告、用户信息报告等，这些信息可为天气预报的精细化提供帮助，平台也可为气象业务的数据传输、设备监控服务。利用气象信息平台进行用户需求调研，建立具有广泛基础和健全完善的气象服务评价体系长效机制；信息服务平台用户广泛，收集的评价意见具有一定的代表性；评价结果有利于充分了解百姓的需求和业务服务的发展方向。
2.5气象信息平台是气象业务工作的组成部分
面向业务的综合信息服务平台，是气象业务工作的组成部分，是面向防灾减灾应用的实时处理平台，也可认为是气象防灾减灾的一个综合性应用终端。该终端包含：日常数据处理和验证工作；人工坐席中的气象情报信息分析处理工作；面向各种信息服务平台的气象服务信息更新工作；面向正常渠道的预报产品工作；各种预案的设定和各种天气灾害的自动监控；灾害性天气过程处理流程执行；防灾减灾流程的启动。
2.6利用信息服务平台，建立灾情报告和实时信息反馈机制
充分利用公众的实时气象情报，结合气象业务数据的预报技术手段，有效解决临近预报或预报惯性问题，无疑是气象防灾减灾工作的一种有效途径。（1）建立气象灾情收集热线电话和灾情报告志愿者队伍，可主动、迅速获取准确气象情报或灾害报告；（2）对于收集到的灾情信息进行接收、预处理，经分类、格式化、标准化后存入各类相应的数据库，构成了整个防灾减灾系统的信息支撑层。
2.7利用信息服务平台，为气象预警服务
气象信息平台可作为防灾减灾信息的平台。该平台的功能是：（1）支持突发大容量信息服务能力、气象灾害发生的突然性，导致用户需求的异常峰值，这要求平台具有支持大容量下的稳定性和可靠性；（2）满足用户自发的服务需求、支持突发大容量下向用户主动服务的能力；（3）一定范围内用户能够同时获取信息，构成灾情预警信息的通信网络；（4）基于不同服务的分类机制和快速应急机制，为防灾减灾中的信息传递提供有效支持。
2.8利用气象信息平台，为业务现代化服务
利用气象信息平台，为业务现代化和提高工作效率服务。（1）根据资料分析系统，判断预警的时间、地域和对象，通过信息服务平台及时、准确地将预警信息发给用户，形成面向不同需求的报表、文件、网页等，进入整个防灾减灾的执行控制过程；（2）对于各种重要信息可在GIS进行实况显示，对气象部门的各种资源的地理位置及属性进行分类显示，如：各种天气灾害预警的设置、管理、自动触发机制和预案启动后的执行过程等，包括实现方法、达到的效果、带来的效益等。
2.9利用气象信息平台，为各行各业服务
现代通信技术和信息服务手段，为各行各业的服务现代化提供了新的思路。如为业务工作提供自动化服务（自动传真、自动呼叫、自动通知、人性化服务等），为业务工作按时、有序开展服务（任务指派通知、任务催办或督办、统一消息服务等）等，都可以通过气象信息平台得以良好解决。这种主动的外呼服务，可以产生一系列的互动服务，具有极大的增值服务发展空间，如叫早、催缴等。
2.10利用气象信息平台，实现面向全社会的应用
利用气象信息平台，实现跨行业、跨部门和面向全社会的应用。如：交通信息服务、为学校提供信息服务、水文信息服务、潮汐信息服务、公益性信息服务等；VSP技术以气象信息平台为基础，可为各行各业用户建立自己的语音信息服务平台提供解决方案；面向各行各业用户的服务督查机制；面向各行各业用户的互动体验和服务推广机制等；开拓面向政府各职能部门的信息服务，使平台成为地方政府面向社会的信息服务中心。
2.11大屏幕系统
对于重大天气过程的分析决策，使用大屏幕系统，具有展示的内容丰富、综合分析决策方便、允许参与决策的人多等功效。
2.12GIS地理信息系统
可将GIS技术应用到气象信息服务领域，逐步建立基于GIS的防灾减灾体系。防灾减灾决策支持系统的基石是各类海量信息，包括空间地理信息以及属性信息，通过GIS技术可直观形象地管理和查询；并可对地理空间数据进行分析处理，使结果能更形象直观地表达；GIS技术特有的网络分析、空间分析等功能与数据挖掘技术相结合，可为防灾减灾决策指挥提供科学依据。
2.13通过人工坐席，开展互动和奖励机制
语音平台不应仅作为声讯平台，更应作为一种有效的服务手段，如：提供短信发送、短信定制点播以及热线、彩信的定制点播和其他新服务开展的有效工具。结合气象业务发展需要，开展有奖服务等。通过坐席平台，将对服务平台的日常维护、用户服务以及日常管理集中化、流程化、规范化，确保气象信息服务开展的低成本和稳定性。
3结语
应用现代信息技术，提升农村气象服务能力，应着重做好几方面的工作。
（1）做好天气预报是信息、信息情报收集、跟进服务和灾后评估4个环节工作的前提；提升农村气象服务能力，需要先进的气象技术和设备，但要为农村用户提供卓越的服务，还须有现代信息技术的应用和对农村用户需求的把握，要前瞻性地为农村用户的潜在需求提供服务。
（2）只有充分利用语音、WAP、彩信、3G多媒体、网站、电视等各种媒体的优势，将气象业务与信息技术结合，形成具有全方位反馈机制的性能互补的综合信息服务体系，才能使气象信息迅速传播和及时收集。
（3）要建立以省为基本服务网络单元、以地区或县为基本服务平台单元，构造以服务为主题的防灾减灾服务网络，才能符合天气灾害地域性和区域性的特征，有利于对暴雨、洪涝、干旱等气象灾害的监测、诊断和预测预报。
（4）提升农村气象服务能力的技术是一种复合型的现代科学技术，体现了先进的通信技术与气象业务的结合，先进的气象科技与不断发展的农村用户需求的结合，防灾减灾工作中避害与趋利的结合，气象服务与气象业务的结合。
关键词 农村 公共文化服务 对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
1农村公共文化服务中存在的问题
1.1农村公共文化服务设施缺乏
目前，全国多数基层公共文化服务设施老化，不少县级图书馆、影剧院、文化馆、博物馆都是上世纪七、八十年代所建，馆藏资料数量稀少、资料陈旧、管理粗放，已经没法满足基层群众的文化需要。中西部有些贫困地区甚至根本没有这些基本设施，内地乡镇一级也很少有群众文化公共文化服务设施。
1.2农村群众文化活动贫乏
许多传统文化正被淡忘，元宵节、端午节、春节期间的一些民间文艺活动也逐渐销声匿迹，带有浓郁地方色彩的文化艺术正在消亡。闲暇时间农民除了看电视就是打牌、打麻将，有些农村甚至、聚众赌博盛行。
1.3农村公共文化产品粗糙
农民能够读得懂、用得上书籍不多，真正是面向农村发行的报刊屈指可数，有些所谓的“文化下乡”也是一个形象工程，资料稀少，内容陈旧、实用性差，农民并不感兴趣。所谓农村题材的电视剧多不能够真实描写农村实际，反映农民的思想和情感，难以产生共鸣。
1.4农村文艺人才十分匮乏
民间团体因为演员婚姻、职业变动、市场因素等原因解散，民间表演艺人“传―帮―带”的自发性和积极性减少。农村难以产生自己的乡土人才，国家大中专毕业生也很难在农村找到成长进步的土壤。
2我国当前农村公共文化服务不足的原因
2.1缺乏应有的政府支持和充分自由的发展
从政府考核的内部制度来看，各级政府没有把农村公共文化服务纳入基层政府的考核内容，结果也就难以从制度上保证公共文化服务目标的实现。各级政府对强化公共服务职能缺乏深刻的理解和紧迫感，公共产品供给的体制和机制尚没有建立起来，这使得政府的公共服务功能相对薄弱。
2.2缺乏有效的资金投入和基本经费保障
公共文化服务多是一种需要大量资金投入的基础工程，我国政府过去对农业农村的投入比例较低，用于农业和公共文化服务的财政支出比例更是过低，其中对公共文化服务的资金缺乏刚性有效的投入和监督机制。
2.3缺乏科学的文化管理体制和协调的运转机制
从总体上看，我国政府职能不清，错位、越位、缺位现象还比较严重，还存在政府“办文化”的现象。事业单位内部各职能交叉、机构重叠，人浮于事，缺乏动力，不利于公共文化服务的发展。
2.4缺乏优质的农村文化资源和有效的文化引导
从实际情况看，当前的文化部门所提供的很多文化产品在内容上、思想情感上和表现形式上离农民太远，有些文艺作品受错误的文化消费观念影响，自身是非不清、态度不明，甚至是过多地渲染了一些消极错误的观念，
2.5缺乏全力的部门配合和有效的对口扶持
由于农村幅员辽阔、农民居住分散，很多地方因为开通数字电视、拉通宽带网和接收广播信号的市场成本太高，部门不愿投入。农村邮政业务范围明显缩减，报纸、信件难以及时投递。不少地方的基层文化站一年四季没有组织一次群众文化娱乐活动。
3农村公共文化服务完善的建议
3.1要大力推进农村文化设施体系建设
政府主导建设基础设施。县区级要按照“统筹规划、合理布局、功能互补、联建共享”的原则，完善重大文体设施体系，建设好图书馆、文化馆、文化广场等基础设施。社会参与补充设施体系。通过多种形式，积极鼓励和引导社会力量建设各类文化设施，解决由于公共财政投入不足造成文化设施欠缺的问题，并使之成为公共文化服务体系的有益补充。
3.2要大力推进农村文化内容体系建设
加大创作力度，引导文艺工作者深入农村、深入生活，积极创作农村题材的优秀文艺作品，让农民群众更多地享受优秀精神文化产品。
加大参与力度，让农民群众更多地参与文化体育活动。要坚持面向农村、面向农民，围绕推进新农村建设，突出社会主义荣辱观教育主题，广泛组织举办农民文化艺术节、农民读书（报）节、农村电影节、农民运动会等群众性文化体育活动，让农民群众关心文化、参与文化、享受文化。
关键词:**;农村科技;服务体系;问题;对策
发达的农村科技服务体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体,也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要保证。随着农业和农村经济的进一步发展,国家实施工业反哺农业政策的加强,传统的农村科技服务体系越来越不适应农村经济发展的要求,广大农民对科技服务的要求越来越高。**市三大主导产业中,农业产业占了很大的比重,所以农村科技体系发展创新的要求更加迫切。
一、农村科技服务体系存在的主要问题
多年来,**市一直秉承着传统的农村科技服务体系,主要由政府的各基层涉农站所组成,在历史上对促进农业发展和农村经济繁荣作出了不可磨灭的贡献。但是,随着市场经济体制的不断完善和农村综合改革的深入发展,传统的农村科技服务体系已越来越不能适应农村经济发展的实际需要,并存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下几方面:
(一)管理体制不顺,科技服务事业滑坡。由于乡镇机构的多次改革,多数原农业科技服务单位“三权”由乡镇回归到主管局,造成乡镇政府对乡镇农业科技服务机构指挥失灵。同时,上级主管部门将主要精力放在经营创收上,造成农业新技术、新成果、新品种推广等科技服务工作缺人干,科技服务在乡镇出现断层,导致科技服务事业滑坡。
(二)资金投入严重不足,服务功能下降。目前全市农业科技服务机构普遍存在着经费短缺问题,有的乡镇没有专项的科技服务经费。经费投入不足导致农村科技服务部门的科研和培训条件落后,工作正常开展没有物质保障,农业科技到位率下降,难以为农户提供有效的服务。
(三)科技服务方式陈旧,服务效益不高。一些农业科技服务单位工作方法单调,手段陈旧,环节单一。仅限产前、产中技术指导服务,产后流通、贮藏、加工服务缺少;只靠行政推动,信息引导、示范带动缺少;主动服务、现场指导缺少。导致农业科技服务机构不能真正发挥引导农民调(调整产业结构)、指导农民干、帮助农民销的作用。
(四)农技人员知识老化,技术创新能力不强。长期以来,由于基层农村科技服务部门条件艰苦,经费缺乏,绝大多数从业人员没有机会参加必要的学习、培训、进修、考察,造成知识老化、技术过时、观念陈旧,创新能力较差。在新品种、新技术、新材料层出不穷、日新月异的新形势下,农村科技服务队伍现有技术水平和创新能力很难适应农业发展新阶段的需要,广大农民对“专、精、特、新”的技术需求不能满足。
二、农村科技服务体系创新的对策分析
(一)政府引导与市场需求相结合,促进农村科技服务主体的多元化
1.强化政府科技服务的主导作用。主要是加强和完善市、乡镇科技服务中心等推广机构的建设,努力构筑农村科技公共服务平台。
近年来,**市依托农业产业化龙头企业及农资服务实体,组建了40余家乡镇科技推广服务站、962个村级服务组,初步形成了覆盖全市、深入到户的市、乡镇、村组三级科技服务网络。服务站和服务组的组建,不仅进一步畅通了农村科技信息渠道,满足了农民对科技服务的新需求,而且还净化了乡村农资市场环境,为广大农民培养了一批科技服务队伍。但在政府主导科技服务方面,还应该注重加强以下几方面的环节:
一是作为全市公益性科技服务的龙头,市科技服务中心要构建“媒体宣传、热线咨询、网络传播、实地指导、教育培训、示范开发”六位一体的农村科技服务模式。如与电台、电视台等传统新闻媒体联办科技专栏,构建行之有效的科普平台。
二是要设立开通科技服务热线,构建了实时、高效的农业生产领域智能化科技信息服务平台。
三是要发挥互联网在科普方面的优势。创办科技服务专业网站,构建现代网络传播平台。
四是组织农业科技专家成立顾问团,组织科普志愿者成立科技支家下乡服务队,构建了立体互动的专家服务平台,发挥培训基地作用,借助田间指导、媒体讲座等形式,构建较为完备的科技培训平台。同时,发挥示范基点和中介组织优势,推广、转化先进农业技术成果,构建适应农村经济发展的示范开发平台。
五是结合**市的实际,围绕畜牧、食用菌、中药材和果品四个主导产业,重新调整科普协会成员,重点针对基层农村专业技术协会聘请省市专家、**市涉农部门的科技工作者、农村致富能人成立**市科普工作队,开展科技培训、科技咨询、实地指导,深入乡村一线帮助农民群众解决生产和经营中的实际困难和技术难题,推行农技人员包村联户责任制,实现科技服务的“零距离对接”。
2.适应市场需求,着力培育多元化的科技服务主体。
一是积极建立健全农村科技信息协会、农产品行业协会、农民专业协会、农业产业化龙头企业等各类服务主体,并以政府角度进行扶持,使他们成为全市市农村科技服务体系的关键环节。
二是实施科技信息“村村通”工程,将现代信息网络技术与农业生产经营相对接,构建“政府引导、项目扶持、协会运作、多方参与”的科技信息进村入户传播模式。另一方面,还依托一些科技含量高、社会与经济影响强、对大众科技服务热忱的涉农龙头企业、专业种养大户和营销大户,建立科技信息产业联合体。通过对这些联合体进行相关的技术培训,把先进实用的技术出去,辐射、传播给周边农村,带动了农民致富。
(二)发挥优势与创新模式相结合,实现农村科技服务形式的多样化
一是在做好“科技之冬”等传统科技服务及“科技信息村村通”、“户户通”等科技服务信息化的同时,继续强化“公司+园区+农户”、“龙头企业+科技示范户”等科技服务新模式,实现农村科技服务形式的多样化。
二是以解决小生产与大市场、自给自足的传统农业与高度市场化的现代农业之间矛盾为重要载体,探索出了“公司+基地+农户+销售”的育、繁、推一体化的科技服务新模式。
(三)传统服务方式与现代传媒相结合,实现农村科技服务手段的现代化
1.充分发挥传统新闻媒体在农村科技服务中的作用,逐步形成制度化、经常化、规范化的科技服务新手段。
2.利用现代传媒技术,构建快捷、实用的现代化信息服务平台,推进农村科技服务手段由传统向现代化转变。
(四)体系建设与能力建设相结合,提升农村科技服务水平
1、不断完善乡镇、社区科普组织建设。
结合**市全国文明城市创建,进一步完善乡镇、社区科普组织,充分发挥科普志愿者作用,采取多种形式在乡镇、社区开展科普宣传活动,提高社区居民的科学素质,推动乡镇及社区精神文明建设。组织乡镇、社区每名党员分别于村、社区结对,并要求结合结对村、社区的实际至少为结对村和社区做一件实事、好事。
2、继续推进“科普惠农兴村计划”的实施。采取以奖代补的形式扶持农村专业协会、科普基地、科技能人。经过多方积极努力,目前我市石咀蛋鸡协会已通过省级审核,并被省科协推荐参加全国评审。
3、采取“引进来”、“走出去”相结合的方法,提高科技服务能力。通过科技合作,借助技术、成果、人才,提升服务水平,提高现有农村科技服务人员的从业能力。如近年来**市紧紧围绕当地农村的主导产业,会同有关部门,邀请有关专家、组织涉农部门的科技工作者当地农村致富带头人,在全市各个乡镇及产业基地,开展了不同形式的科技培训和科技下乡活动。共举办科技培训班20余次,参加农民达10000万余人,发放科技光盘200张,科技资料40000余份。
一、提高认识，转变观念，积极推进农村科技服务体系建设
农村科技服务组织是在我国改革开放，大力发展社会主义市场经济过程中产生的新生事物，它顺应了社会的发展，具有极强的生命力。2001年，为了加快农业科技成果推广的步伐，提高科技贡献率，我局根据《大连市农业现代化发展纲要》对科技工作的总体要求，实施了‘“科技支北”示范工程，以推进农业产业化，增加农民收人。长岭镇在实施优质肉牛产业化开发项目中，针对加人WTO后的形势和农产品市场的变化，组织农民面向市场，积极探索和扶持能够适应农业商品经济发展要求的新型农业科技合作组织形式，建立了肉牛交易市场，并引导农民经纪人自发、自愿组织成立了“肉牛产业经纪人协会”。与此同时，依托庄河市畜牧技术推广站等部门，组建了“大连市庄河优质肉牛科技开发联合体”。“经纪人协会”、“科技开发联合体”的成立，不仅为农民养牛解决了肉牛品种、市场行情和商品销售等难题，而且还有效地开展了圈舍设计、肉牛品种、饲养技术、牧草种植、农作物秸秆青黄贮、氨化技术等方面的技术服务、咨询、培训等活动，使农民直接受益。庄河市有6000多农户靠养牛走上致富路，有3000多农户靠养牛脱贫。两年时间，通过经纪人协会从外地引进皮埃蒙特、夏洛来、德国黄、比利时蓝肉牛冷冻5万剂，改良黄牛5000多头。目前，长岭镇养殖20头以上育肥牛的农户达100多户，养牛专业屯4个，养牛总数1.2万头，仅一年养牛一项就使全镇农民人均收人增加400多元。肉牛养殖不仅成为当地农民科技致富的重要途径，也成为长岭镇经济发展的主导产业。我们及时总结了他们的做法和经验，在全市推广，并于2002年6月18日，举行了庄河市长岭肉牛产业经纪人协会暨大连市庄河优质肉牛科技开发联合体正式挂牌仪式，这标志着市科技局在推动新型农业科技组织的建立上迈出了坚实的一步，也为我市组建范围更广、种类众多的新型农业科技组织提供了可以借鉴和仿效的成功范例。市人大、市政府领导对这一做法给予了充分肯定，辽宁省及本市新闻媒体对我局这一探索给予了广泛关注和报导。
“协会”和“联合体”还是一种初级形态，我们在认真总结协会、联合体经验的基础上，进一步拓展思路，拓宽视野，对全市的农村科技服务组织做了调研，并借鉴国内外的先进经验和做法，制定了大连市农村科技服务体系建设总体思路和实施方案，使我市的农村科技服务组织有计划地走上健康发展之路。近几年来，针对加人WTO后的形势和农产品市场的变化，本着服务.“三农”，增加农民收人的原则，我们在星火计划实施过程中，遵循市场经济规律，按照自愿组合、利益共享、风险共担的原则，组织、建立和支持了一些新型农业科技合作组织。这些合作组织在成果转化、技术推广、生产加工和市场销售为一体的产业链条中发挥了重要的纽带作用，已成为发展现代农业不可缺少的重要载体和中间环节。
二、结合实际，不断创新，发展多种形式的农村科技服务组织
在实施农村科技服务组织体系建设工程中，我们建立了以政府为主导的多元化新型农业科技服务创新体系，并进一步引人市场机制，组建和完善以推进政府、大专院校、科研机构、专业合作组织、龙头企业等服务主体并存，推广转化、评估、咨询、技术交易、培训、信息、标准研究与应用等服务内容并存，农村、农业、农民和企业等服务对象并存适应发展现代农业和走农村新型工业化道路需要的农村科技服务体系建设。主要任务是以机制创新和体制创新为动力，以农村区域科技成果转化中心、龙头企业创新服务中心、星火科技专家大院模式、农村专业技术协会的培育和农村科技服务能力的建设为重点，围绕水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉五大集聚产业和农村区域，建立健全主要农产品集聚产业科技服务体系和农村区域科技服务体系，并强化战略研究、政策制定、资金投人和管理激励，为农村科技服务体系的建设和持续健康发展提供支撑。
1.以国家科技推广机构为主体的新型农业科技服务创新体系
各级农业技术推广机构是现有科技中介组织的基础，这支队伍在农业科技成果的转化、推广、提高农业生产水平当中起到了不可替代的作用，是政府自上而下的推广体系，可以通过它来实现政府主导的多元化新型农业科技服务创新体系。旅顺口区政府高度重视农村科技服务体系建设工作，提出科教兴区发展战略，现已形成了区、镇、村三级科技服务网络。以旅顺口区农业技术推广中心牵头，建立旅顺农业科技网站，为农业结构调整、生产技术、市场销售与开发提供信息服务;建立“农业120"服务站，为全区农民提供快速、准确的技术服务;建立农产品安全监测和检测体系，大力发展无公害、有机食品生产;建立各类专业技术协会，实现产供销一条龙服务;建立跨世纪农民科技培训中心，提高全区农民的科技文化素质，从而推进了农业产业化经营，促进了农业结构战略性调整，帮助农民增收、农业增效，并改善了农业生态环境。
2.培育并扶持具有大连地方特色的星火科技专家大院模式科技服务组织支持大专院校和科研机构的专家、技术人员深人农村一线，创办和领办以专家为服务主体的各类科技服务组织，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、人才培训、技术咨询等服务。以大连福龙果品有限公司为代表的大连星火科技专家大院模式示范基地建设已建成2万亩标准生产示范园，公司实行订单生产，成立专业技术协会，订单农户达1500户，建成苗木繁育基地、生物有机肥厂和气调库，常年聘请农业技术专家每周定期授课，全年培训会员5万人次，进行统一技术指导，全年跟踪服务。全年为订单农户免费提供讲课人员课时费用和技术资料费用在3万元以上，免费提供生物有机肥和果袋100多万元，实行‘.十统一”管理，即统一品种、统一管理标准、统一药肥、统一技术操作、统一质量、统一收购、统一价格、统一包装、统一储藏、统一销售，实现了一条龙的服务，带动1万户农户，使农民增收千万元，带动了果业和整个地区的经济发展
3.建立科技创新服务中心，提高星火龙头企业服务农民的能力
我市现有国家级星火龙头企业1家、星火外向型企业1家;省级星火龙头企业2家;市级星火科技先导企业10家、农业现代化科技示范先导企业19家。通过国家、省、市三级重点龙头企业创新服务中心的建设，提高龙头企业科技创新能力和服务农民的能力，推进农业产业化经营和农村新型工业化进程，带动全市农副产品深加工，形成多条集科研、种养、加工、销售一条龙的产业链，带动一方农民致富。我们以大连华农豆业集团股份有限公司、大连凯富隆食品有限公司等具有带动力的龙头企业创新服务中心的培育工程为突破口，又培育了一批新生力量，带动更多的农户脱贫致富。
大连瑞奇农业发展有限公司利用盐碱地栽桑养蚕，采取“公司十农户十科技”的形式实施订单农业，带动农民致富。公司为了更好地发展新兴的高效种养殖产业，成立了盐碱地科技开发产业中心，现有工程技术人员近50人，设有科研、开发、培训、营销等部门，使栽桑养蚕有了技术保证。公司引进了二丰弛抗碱1号”新品种，新建年产3000万株抗盐碱育苗基地、年烘干能力300万公斤的蚕茧烘干厂、桑树木片药材加工厂，解决近2000人就业，带动1.3万户农民脱贫致富，提高养蚕农户收入1600万元，人均收人提高800元。今年又投资建设瑞奇工业园，主要生产蚕丝和桑果的深加工产品，以此可带动辽宁沿海地区盐碱地的开发利用。
大连璋子岛渔业集团股份有限公司通过建设海洋生物技术研究中心，与省、市多家大专院所建立技术合作关系，加大科研力度，不断提高水产品的育苗、养殖和底播技术，引进新品种进行研究，公司曾多次荣获各级星火和科技进步奖:公司有组织、有计划地安排、指导农户科学生产，为农户提供高质量的苗种和新的养殖技术，农户年均收人达20000元以上，公司创造的税收占全县的40%。
4.规范和引导农村专业技术经济协会，提高服务能力和凝聚力
我们进一步加强了对大连市庄河优质肉牛科技开发联合体、长岭肉牛产业经纪人协会、大连得利名优水果产供销合作社、普兰店市特种粮研究协会、大连领富牧业科技有限公司等一批已有农村专业技术经济协会的支持和规范，使其更加适应政府职能转变、农村经济市场化和专业化的需要，提高农业和农村产业服务水平，并在确立农村专业技术经济协会法律地位、规范其服务功能等的基础上，严格按照党和国家政策的要求予以引导发展。
大连领富牧业科技有限公司以专业技术协会的形式运用科技组织和科技手段，有效地将畜牧业生产的各个环节组织起来，形成了一个统一的产业链，通过科技培训、科技服务、良种推广，建立无公害饲料生产基地、科技生产资料超市、化验检测中心和科技经济信息服务中心，为大连北三市的养殖大户提供了优质的一条龙服务，每年可降低饲养种公猪成本150万元，生产“绿色”商品猪30万头，为农民增收1200万元。今年为农民养殖大户开办了培训班11期，人数达500人次，同时接待了外省市学习团6个，得到了各级政府的高度重视和高度评价。作为大连市第一家专为畜牧业生产服务的科技服务体系，为逐步形成畜牧业生产的科技网络、服务网络和畜牧用品物流网络，启动了大连畜牧科技超市服务体系建设工程，建立30个科技超市，既贴近畜牧生产需求，又以窗口式与农民对接服务，从根本上解决了畜牧业生产战线长、群体大、范围广、生产水平落后及经济效益低的现实问题。超级秘书网
5.建设农业科技孵化器，促进农村区域科技成果转化
以提高农村区域科技服务水平、促进区域科技创新体系建设和水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉等主要农产品集聚产业整体发展为目标，培育并扶持各类集聚产业科技服务组织，我们筹建了大连市农业科技孵化中心，支持开展成果转化、标准研究与应用、技术评估和咨询、农民培训等服务，为形成市场化、社会化的农村科技成果推广转化体系提供示范。目前，1万平方米的“连体智能温室”建设工作已完工;占地百亩的“新品种风险科技园”已完成，并已引人7大作物、58个品种进行种植;6000平方米的孵化中心主楼已破土建设，星火培训基地工程及农业新技术、新品种等科技孵化项目正在组织运筹。我们想通过建立“高标准、高产出、高智力、高收益”和“技术新、工艺新、设备新、品种新”的基地，做到农、科、教一趟车，产、供、销一条龙，逐步由品种链向产业链延伸、效益链转轨。将科技成果转化中心建成农业科技成果转化的示范基地，农民群众学习观摩的样板基地，农业院所学生、乡村技术员培训实习基地，经济效益和生态效益并举的精准农业发展基地;集研发、转化、培训、展示、交易为一体，形成新品种的“聚宝盆”，新技术的“超市”。以科技为依托，以市场为导向，以效益为目标，为农民增效、增收探索出一条可以借鉴的路子。目前还有3家农业科技孵化中心正在筹建之中。
6.加强农村科技信息平台建设，促进农村信息化进程
大连市金州区是国家级农业科技园区、全国外向型农业示范区、全国科技实力百强县、辽宁省农业现代化示范区，确立了以信息化带动工业化、城市化和农业现代化的战略，在加快推进农业科技进步的同时，大力发展农村信息服务。金州区电信网络已实现数字化和光纤化，农村电话普及率达到20.5部/百人，电脑普及率达到3台/百人。区政府投入300万元搭建综合信息平台，投人100万元组织实施农村科技信息"121”工程，即扶持全区所有的村建成1个信息网点，200个专业大户和100个重点企业实现微机联网。在区政府的资助下，村、企、农户自筹38万元，配置微机，现已建成网点220个。我们结合星火科技培训专项行动、星火农村信息化工作和新型农业科技合作组织的示范和推广工作，建成通达农村基层的服务信息网络，整合并集成有关信息资源，在功能上要满足农业科技服务(如新品种、新技术、新方法、新装备以及网上农业技术培训等)、农村经济信息服务(如农村产业政策、农业资源、气候、水利等;市场需求、质量安全及相关政策)以及规划决策支持等基本需求，为农村小康社会建设提供全方位的信息服务。建成“两库五系统”:综合数据库和农业知识库，综合查询系统、农技培训系统、专家诊断系统、农村资源系统、决策支持系统。加强农村科技服务体系信息支撑平台建设，在金州试点区内建成互动式信息网络终端，进行信息沟通、交流，举办信息化建设培训班，农村产销大户、龙头企业、中介服务组织、农村专业协会、大型农产品批发市场等网络用户，乡镇、街道和村委会负责信息的干部、涉农部门的干部和技术人员参加了培训。同时聘任10位具有高级技术职称的农业科技人员作为网站的特聘咨询服务专家，热心及时解答农民提出的问题。在内网上还开辟科技园地、供求热线、科技影视等栏目，已广泛、各类信息3000多条。目前，金州区信息服务水平在辽宁省县级名列第二。
关键词：农村公共文化；公共服务；公共行政
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
公共文化是文化的一种特殊范畴，它以具有公共性的设施活动为基础，既具有表层文化所体现出来的物质形态，又具有隐含其中的深层次的精神内涵和人文意蕴。[1]而农村公共文化服务就是面向农村的公共文化服务以及与之相关的制度安排，从新公共服务的视角来看，农村公共文化服务的提供主体和服务对象、基础设施、文化产品和服务的供给以及文化发展政策将是理论探讨的重点。从新农村建设的视角来看，有关农村公共文化发展的议题应当被置于社会文明进程和人的全面发展的背景之中。
一、农村公共文化服务的理论维度
首先，基于对新公共管理理论的反思，新公共服务试图将管理的视角逐渐转变到对管理乃至社会发展的根本价值的关注上来，呼唤公共行政的转向，并倡导服务的价值和实质的正义。[2]在公共文化服务中，政府应当将公平、民主和服务的最大的满意度作为公共文化管理的目标追求。政府应当通过各种渠道和信息来了解公民的需求，以提高管理公共文化事务的效率，并通过互动的模式来鼓励市民积极发表自己的看法和意见。在此对话与协商的基础上，建立与公众的长期的沟通，形成多样化的文化需求结构，以设计和提供理想的文化产品或服务。
其次，新农村建设理论将成为农村公共文化服务发展的全新理论框架。在加快完善社会主义市场经济体制的时代，致力于构建和谐社会，以确保经济全球化进程以及国家经济安全，是当今中国所面对的经济和社会发展的主题。在此背景下，认识和理解新农村建设的意义，才能更好地理解农村公共文化服务发展的战略现实。一方面，基于对中国的基本国情和当今经济和社会发展基本实践的认识，我们可以看出，和谐社会背景下的新农村建设是一种理论创新，是在实践层面反映了客观需求。这是因为和谐社会取决于农村社会层面的良性协调。从过去到现在，尤其是目前存在的有关农民群体的深刻问题已成为和谐社会建设中的所要面对的关键议题。另一方面，在社会发展中，城市居民和农村居民以及不同地区的农村居民应当享有平等的权利。农村居民应当在更为广泛的公众参与中影响决策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社会问题，这也是现代的文明社会建构的基本追求。
二、农村公共文化服务的价值维度
首先，公益性是公共文化服务的基本特征。农村公共文化服务体系的公益性取决于农民的文化权利，同时，农村公共文化服务体系的公益性也取决于公共文化服务的巨大的“外部性”收益以及由此带来的市场失灵。此外，从我国农村的实际情况来看，我国是一个典型的城乡社会，农村人口占多数，而且城乡发展不均衡。相对而言，农村的生产和生活条件较为落后，农村居民的收入水平较低。农村居民无法通过市场环境来满足其文化需求，他们更希望政府提供更多的公益性的文化服务。
其次，从公民权利来看，作为农民的基本人权的重要组成部分，农民的公共文化权利必须被同等对待。由政府提供的公共文化服务应当均衡的为整个社会所享有，这意味着每个农村社区的居民都应同其他社区的成员一样，对于公共文化资源有同样的享用机会，并获得优质的服务。因此，考虑到不同社会群体、不同地区群众的需求，政府在制定公共文化发展战略规划、配置公共文化资源、建设公共文化设施、提供公共文化产品和服务时，应当着力思考农村社会的根本现实和问题，这样才能不断的打破城乡之间在经济社会发展和政府行政中存在的差别和不均衡的问题，也只有这样，才能真正实现农村公共文化服务体系的公平性，而这也正是农村公共文化服务的突破口与难点所在。
三、农村公共文化服务的实践构想
（一）农村公共文化服务的战略性
在经济全球化的背景下，农业国际化和市场化的竞争日益激烈，新农村建设以及农村的公共服务对于农村社会的全面发展以及缩小城乡差距具有战略的价值和意义在此战略背景下，农村公共文化服务体系的良性、健康发展将有利于农村地区的整体发展，而且随着农村经济社会的全面发展和农民生活水平的提高，农民对公共文化服务的需求也会不断上升，这将在很大程度上促进政府及农民的主体责任和角色的转变。
然而，就农村公共文化发展来说，考虑到文化发展的特殊性和农村社会发展的历史性，以政府为主导的多元主体在公共文化服务体系的建设中将可能面对更多的困难，需要更多的资源投入和政策支持，其建设应当从战略的视角进行统筹和规划。
（二）农村公共文化服务中的政府职能
在新公共服务理论下，政府必须把公民置于首要和中心的位置，及时了解并响应公民需求。与此同时，政府提供公共服务的数量、质量、结构，以及公共服务的方式、评价和判断标准等，不是由政府自己来决定，而是应当由公民来决定。正如新公共管理的主要倡导者登哈特夫妇所强调的：“公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制和驾驭社会。”[3]在此语境下，公共利益就应当是政府职能发挥作用的出发点和归属点，政府行政的最高行动准则就应当是服务于公众。因而，在农村公共文化服务中，以公民为中心、为公民服务也就成了政府职能的主要取向，政府应当树立前瞻性的服务理念，建立和完善合理的公共文化服务体系，以确保高效有序地提供公共文化服务。
参考文献：
[1]陈亮.论公共文化的基本特性[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005（06）：120.
[2][美]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004.
一、前言
中小型公共图书馆传统借阅服务的有效半径只能覆盖城市和周边的农村，由于距离图书馆太远，边远乡镇和农村的读者借阅图书十分不方便。随着因特网、手机移动网络等新媒体的迅速发展，人们开始通过电脑和手机不受时间空间限制地获取网络上的信息资源，随着图书馆业务工作的拓展和信息技术的发展，图书馆从传统的“文献借阅机构”朝着现代化的“知识和信息传播中心”转型，开展农村网络信息服务成为中小型公共图书馆扩大服务半径最有效的方法。
二、开展农村网络信息服务意义
1.为农村信息化建设做出贡献
社会主义新农村建设离不开农村信息化支持，农村信息化建设是一项复杂艰巨的系统工程，需要全社会的共同参与和支持。中小型公共图书馆作为区域性的文献信息中心，为周边乡镇农村的读者提供各种文献信息服务。图书馆不但是信息的收集者和整理者，也是信息的传播者，在农业信息化建设中中小型公共图书馆应充分发挥自身职能和优势，在农村信息化建设工作中做出应有的贡献。
2.提升图书馆的服务水平和服务效益
随着农村的发展及农民生活水平的逐步提高.农村读者对知识和信息的需求日益增长，但中小型公共图书馆规模比较小，受到馆舍面积和购书经费的限制馆藏图书数量和种类有限，读者多层次的信息需求与本馆有限的服务能力存在很大的矛盾，农村读者需求很难得到满足。开展农村网络信息服务可以在投入增加不大的情况下，通过现代化的信息储存和传输技术提高图书馆的服务水平和服务效益。
3.缩少城乡信息化的差距
城乡信息化建设差距很大，农村地区信息相对闭塞，农民精神生活贫乏。图书馆利用网络为广大农民提供喜闻乐见的文化资源，引领农民健康文化生活，不断充实农民的精神生活空间，培育文明乡风，有利于农村的精神文明建设和群众整体素质的提高，为实现全面小康和社会主义新农村建设提供文化基础、知识支撑和精神支柱。
4.实现文化惠农支农政策
中小型图书馆开展网络通过网络为“三农”提供服务，健全和完善农村综合信息服务体系，实现文化惠农支农政策。通过完善农业科技支撑体系，组织特色涉农信息资源，深化对农民的信息服务，帮助农民科学决策、提高生产经营水平，推动传统农业的升级改造，实现增产增收，经济效益、社会效益和生态效益都十分显著。
三、开展农村网络信息服务的经验
开平市图书馆开展农村网络信息服务以信息服务平台建设、信息资源建设和信息服务站点建设为重点，建立起覆盖广泛、服务高效的农业农村科技信息服务体系，为农民提供及时有效的农业科技、文化生活等方面的信息。
1.资源建设
开平市图书馆对各种涉农信息资源进行收集整理，实现了对农业专题数据库资源、数字化农业科技文献资源及多媒体课件资源的整合开发，建立农业科技信息库、专家论文资料库，为农村建设和农业生产提供智力支持。开平市图书馆还结合“全国文化信息资源共享工程”开展项目建设工作，充分利用文化信息共享工程海量的信息资源，克服农村信息资源质量低、实用性差、信息资源低水平重复建设严重等问题，同时解决电子图书、农业科技期刊、视频资源的版权问题。公共图书馆服务的对象主要是本地区内的读者，所提供的信息必须要符合当地自然条件、社会条件以及经济发展特点， 信息资源建设要强调地方性特点。开平市图书馆根据本地农业的发展实际情况，为广大农民提供具有鲜明地方特色的农业信息资源。
2.网站建设
开平市图书馆以“开平数字文化网”为平台，整合数字化资源包括拥有农业科技论文、农村各类实用视频、电子图书等信息资源，资源涵盖了文本型、数值型、音频、视频、图片等多种数据类型，此外开平市图书馆根据信息内容的相关性以及农村基层群众的认知特点和使用习惯，对上述海量信息进行统一组织管理，在网站上构建了科学的知识导航系统。此外为了方便读者使用网站的资源，开平市图书馆让读者的借书证“一证多用”，借书证除了可以具备传统的借书功能外，还可以实行网上电子资源的借阅浏览，当读者进入图书馆网站利用借书证实行身份认证，通过认证后读者可以浏览电子出版物、多媒体读物以及各种数据库、电子出版物。
3.服务点的建设
开平市图书馆通过建设共享工程基层服务点将信息服务推送到遍布各镇和行政府村，再通过基层站点传递给农民。为了加快共享工程基层服务点的建设，开平市图书馆通过与农村党员远程教育工程进行合作，充分利用农村党员远程教育工程的硬件设备和线路开展基层信息服务点建设，使基层信息服务点迅速覆盖各个乡镇和行政村。同时充分发挥基层信息服务点的辐射带动作用，使基层信息服务站点步入良性发展轨道。
4.馆际合作
受到藏书、人员以及场地等客观条件的限制，中小型公共图书馆仅靠本馆的资源很难满足农村读者各种各样的信息需求。中小型公共图书馆必须加强馆际合作和资源共享，争取大型公共图书馆的资源和技术方面的支持，充分利用公共图书馆之间资源共享的合作机制，这样才能为农村网络信息服务工作提供馆藏、人才和管理等方面保障。开平市图书馆积极依托"全国图书馆参考咨询联盟"这一个由公共、教育、科技三大系统图书馆合作建立服务平台，向农村读者提供电子图书、期刊论文、博硕士论文、会议论文、外文期刊论文、国家标准和行业标准、专利说明书等数据资源远程咨询服务，收到良好的社会效益。
5.人员培训
开平市图书馆的农业信息资源服务是直接面向“三农”，资源的受众是广大农村读者。与传统文献相比，网络信息的检索方式和获得方式有一定的技术含量，因此对用户信息能力要求较高，这成为限制农村用户使用网上信息的最大障碍。开平市图书馆除了做好信息资源建设的工作外，还加强农村用户信息意识与信息能力的培训。此外通过建立激励机制和培训机制稳定基层服务点信息员队伍，提高基层信息服务工作人员服务水平和素质、打造一支服务意识强、技术素质过硬的信息服务队伍。
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社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，它涉及到农村政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节，包涵了社会主义物质文明和精神文明两个层次。它也是统筹城乡经济发展，缩小城乡差距，实现农村小康水平，构建和谐社会的具体概括。财政作为国民经济重要的调节部门，如何通过财政政策促进社会主义新农村建设，是财政部门在新形势下重要的历史性任务。
一、强化政府在农村公共服务中的责任
社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。一是明确农村公共服务财政直接投入的范围，对于那些市场无法提供、私人无力承担或不愿投入的农村社会服务，以及基本的农村公共服务和公共产品，应由政府直接投入，承担起提供服务和公共产品的责任。主要包括农业基础设施，农村公共卫生，农村义务教育，环境保护，公共安全，贫困人口的救助等应由政府直接投入。二是对那些市场和社会具备一定条件，可以界入的农村公共服务，可以由财政投入部分资金，提供部分公共产品和服务，并通过政府公共服务政策的制定和监督机制的完善，为市场和社会介入公共服务创造条件和提供公平的环境。在政府制定具体政策、确定公共服务人员资格（如农村医务人员、代课教师、各种农业技术人员等）、并监督农村公共服务和公共产品质量的前提下，市场和社会可以界入部分农村公共服务，提供部分准公共产品，可以由民间组织承担部分公共服务职能，以弥补政府公共服务和公共产品投入的不足。如农村道路建设、中小学校舍建设、具体的医疗服务、文化娱乐、荒山改造、慈善事业等，以充分调动社会资源投入农村公共服务建设，扩大农村公共服务的保障范围。
二、加大财政转移支付力度，为不发达地区提供均等的公共服务和公共产品
社会主义新农村建设的重要内容是为农村提供公共服务，需要政府通过财政投入保证社会成员获得均等的公共产品和公共服务，体现社会公平原则。中西部地区由于财力有限，不能完全保证农村地区的公共产品和公共服务的投入，其缺口部分应由中央政府承担，通过中央财政的转移支付来解决中西部农村地区公共服务的缺口。中央应根据地区经济发展水平、农村地区人口数量、地区财政收入水平等有关数据，制定地区财政收支平衡指标，确定地区财政应承担的公共服务支出水平，然后，中央财政根据全国公共服务平均水平，确定中央财政转移支付数额。同样一省区域内，由于同样存在经济基础、地理条件、资源情况的差异，因而也存在财政收入水平和支出水平的不同，存在着本地区农村公共服务水平的不同，需要省市级财政通过本省市范围内的财政转移支付来弥补财政收支缺口以及农村地区公共服务和公共产品投入的不足，使本地区农村人口获得均等的公共产品和公共服务，改善本地区农业生态环境和农业基础设施，提高落后地区教育水平和医疗水平，从而缩小与发达地区的差距。
