时间：2023-12-15 15:50:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强财务监督与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：军队财务；财务监督管理体制；思考
军队财务管理作为军队管理的重要组成部分，随着时代的不断变化，也面临着新的改革。对军队的财务管理模式进行创新，是实现军队财务管理水平整体提升的重要途径，而强有力的军队财务监督则是对财务管理合法性、真实性、合理性的有效保障，对推进军队科学建设与军事活动的顺利开展，具有十分重要的意义。因此，本篇文章就对当前军队财务监督管理中存在的问题进行分析和探讨，并提出完善军队财务监督管理机制的构想，进而提高军队财务管理的整体水平。
一、完善军队财务监督管理的重要性
完善军队财务监督管理的重要性主要体现在两方面的内容，第一方面是强化军队财务监督管理，可以有效的提升军费应用的效益。目前，随着时展越来越好，我国军备的现代化水平也得到了显著的提升，随着军费投入力度逐渐加大，怎样才能将军资费用进行高效的利用是现在我国军队财务管理首要解决的问题。因此，只有将军队财务监督管理切实贯穿于军队经济活动始终，才能避免资金浪费、资产流失的现象发生，进而提升军费的应用效益。第二方面是强化军队财务监督管理，可以保证军队财务管理工作顺利的开展。军队财务管理工作的顺利开展，与军队建立规范的制度规定、领导干部树立正确的理财用权观念、财务人员具有过硬业务技能及端正的职业操守是密不可分的。只有强化财务军队财务监督，才能有效制约领导干部、违规花钱；才能促进财务人员业务水平与道德水平的建设，杜绝弄虚作假、虚报冒领等违纪行为的发生，确保军队财务管理工作顺利开展。
二、当前军队财务监督管理工作中在的问题
（一）军队财务监督管理法制不够健全
由于不同的两种财务管理模式和管理方式存在着一定的差异，产生的问题也趋于多样化，虽然我国军队有关单位开始加大了对财务监督的重要性的关注力度，但在进行军队财务监督管理法制制定时，还是难以做到规范化与法制化、普遍性与特殊性的全面兼顾。军队财务监督缺乏强有力的法制化的依据，在发现问题以后，也不能及时提供相关的控制措施，从而导致大部分的财务监督活动存在单一性和片面性的特点。
（二）军队财务监督机构及职责划分不明确
现阶段，专职的财务监管部门在我国军队是不常接触的，尤其是在一些基层企业，由于编制原因，导致大部分的财务监管工作都是由企业的财务会计人员所担任，造成了部分财务人员既当运动员（从事日常财务管理）又当裁判员（进行财务监督）。然而，军队财务问题大多与会计部门标准制度不落实、审核把关不严有关，因此在自身同时履行财务监督职能时，很多时候会对自身所犯错误进行回避，财务监督失去其H实质性意义。
（三）军队财务监督管理的力度不够
基于上述两点，导致军队相关部门、领导对财务监督不够重视，部分财务监督执行人员工作态度出现偏差，把财务监督视做得罪人、吃力不讨好的工作。致使实际工作中监督人员往往不太热衷于监督活动，在执行过程中大多各行其是，随意性较大，缺乏具体的手段和工作思路，严重削弱了财务监督应有的效力。
三、新时期提高军队财务监督管理水平的措施分析
（一）建立和完善军队财务监督管理法规体系
为了提高军队财务监督管理水平，首先就要积极建立和完善军队财务监督管理法规体系。通过建立完善军队财务监督管理体系，可以对军队财务的各项信息进行监管，例如军队财务监督的本质、功能定位、财务监督流程、财务管理机制、监管主体与客体之间的权衡和义务，以及上、下级之间的监管权利等。通过对这些信息的全面了解，进而保证在构建军队财务监督管理法规体系时具备合理性和全面性的特点。真正做到有法可依、有法必依、违法必究，实现依法理财、从严治财，把军队财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道。
（二）明确军队财务监督管理的机构和职责
鉴于机构作为军队财务管理监督的主体，因此在进行军队财务管理的过程中，就要明确军队财务监管的主旨，并结合实际情况对监管的主旨职责进行规划。此外，还要保证每个财务监管人员具备独立性，确保军队财务管理部门和其他部门不发生任何的利益关系，进而保证监管机制的公平性和合理性。同时，还要对财务监管部门的职责进行明确，并对财务监管部门的职责进行总结，进而保证财务运行的真实性和准确性。
为了实现加强军队财务监督人员培养及监督，首先就要保证财务监督人员具备较高的业务水平，同时还要确保财务监督活动顺利开展，进行方防止错误现象以及违纪事件的发生。此外，军队管理部门还要定期安排军队财务监管人员进行专业知识和技能的培训，使之具备新思想、新思维、新办法，从而保障其能够处理因时代变化而出现的新问题。同时，要不断进行职业道德教育，加强对财务监督人员的监督，并对财务监督执法权限进行合理的划分，防止存在“权利交叉”的状况，规避财务监督执法争议的现象，确保部队财务工作和财务监督工作健康发展。
四、结束语
随着社会的发展越来越完善，军队财务监督管理中存在的问题也逐渐显现出来。军队财务监督管理工作作为整个军队管理工作中最重要的环节，应该给予高度的重视。本篇文章主要从建立和完善军队财务监督管理法规体系、明确军队财务监督管理的机构和职责、加强军队财务监督人员培养及监督三个方面对新时期提高军队财务监督管理水平的措施进行解析，希望通过本文的阐述，可以为我军完善财务监督管理体制提供些许的帮助。
参考文献：
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关键词 军队财务 监督
中图分类号：R82 文献标识码：A
军队财务监督是军队财务管理的重要方面，也是提高军队财务管理质量效益的重要途径。新时期，结合我军现行体制下的军队财务改革的新形势，开展行之有效的财务监督工作，是提高军费分配和使用效益，推进全面建设现代后勤的重要保证。
1军队财务监督工作中存在的主要问题
随着军队现代化建设和全面建设现代后勤的深入推进，军队财务保障工作的任务日益加重，对军队财务监督提出了新的更高的要求，军队财务监督也出现了一些不相适应的方面和问题。
1.1军队财务监督法规体系不完善，弱化了监督依据
军队财务监督是一项严肃的管理活动，要取得预期的监督效果，保证监督的科学性、权威性和严肃性，不仅依赖于专业技术的娴熟运用和科学的推理判断，更需要有一套完善的监督依据作为行为准则。军队财务监督在法规制度方面，还存在以下突出问题：一是监督法规不健全。特别是有关军队财务监督的专项综合性法规尚未出台，致使具体的监督活动无章可循，影响军队财务监督活动的规范运行；二是监督执法依据不完善。在现行的财务规章制度中宏观控制制度多，微观控制制度少，原则性制度多，易操作制度少，难以贯彻执行，在实践中不便操作，监督难以落到实处，导致监督走“形式”、走“过场”； 三是依法监督不严。一些单位和领导法规意识淡薄，执法力度不够，以权代法、以情代法，削弱了财务监督的严肃性和有效性，影响了军队财务监督工作落实效果。
1.2军队财务监督人员素质不高，影响了监督效果
军队财务监督人员是监督工作的主体，其能力素质直接影响军队财务监督工作的运行效果。近年来，在各级财务部门的高度重视下，军队财务监督人员的业务素质、综合能力有了很大改善，但也还存在一些问题：一是部分财务监督人员专业素质有待提高。目前的管理体制下，军队财务岗位还缺乏必要的考核与准入机制，有相当一部分财务人员是由军事、政工或后勤其他岗位转岗从事财务工作，未经过系统的专业理论和专业技能培训，对上级颁发的各种财经法规的理解、把握不够全面，影响军队财务监督工作质量；二是部分财务监督人员对监督工作重视不够，存在不愿监督、不敢监督、不会监督的现象；三是部分财务监督部门和人员对查出的问题，处理手段软弱，不敢处理或不能独立处理，使得财务监督的处置结果缺乏力度，影响监督效果。
1.3军队财务监督方式方法不够灵活，制约了监督水平
受现行管理体制的制约，军队财务监督的方式方法比较单一，制约了军队财务监督工作的水平。一是监督的系统性不强。在实际工作过程中，往往只注重某一个方面，或某一阶段的运用，而忽视了监督作为一个整体全过程效能的发挥。例如，在监督中往往只偏重审核经费的支出和经费的决算，而忽略了经费的预算和执行过程中的监督；重视开支凭证监督，而忽略了对上报经费的审查及在预算执行中的监督检查。二是监督方式较为单一。主要以书面形式、面对面审查等方式进行，监督的方法主要是以核对和审阅为主，这与当前现代技术手段广泛应用的大环境有很大的反差，直接影响了财务监督的及时性、针对性和有效性。三是监督手段的局限性。部分财务人员在监督过程中，只注重行政手段的运用，而不愿采用更具强制性的法律手段和更具灵活性的经济手段，影响监督工作运行效果。
1.4军队财务监督任务加重，阻碍了监督工作的深度拓展
新时期军队财务保障任务日益繁重，军队财务监督的职能也不断拓展，由过去单一的预算监督、记账监督向财务活动全过程全方位的质量监督、效益监督转变。一是军队财务监督的范围扩大，从监督对象看，由过去的机关事业部门扩大到生产经营单位和基层（连队），加大了部队财务监督的工作量。二是军队财务监督的内容增多，过去财务监督的重点主要放在预算经费，但由于预算外经费管理制度还不完善，开支范围较笼统，弹性大，把关难，“松、散、乱”问题还较为普遍，使预算外经费日益成为财务监督乃至审计监督的重点和难点。三是军队财务监督的环节拓宽，近年来，总部的新制度不断出台，如，军人保险、住房补贴等一系列的改革措施，全由财务部门来负责贯彻执行，业务量不断加大，而财务人员编制未增加，军队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出，给军队财务的监督带来一定程度的影响。
2新时期加强军队财务监督工作的对策建议
2.1加强军队财务法规制度建设
一是加强军队财务监督立法。尽快出台适应我军财务监督管理要求的监督法规，如《军队财务监督管理规定》等，构建多层次的军队财务监督法规体系，实现依法理财、从严管财，逐步把财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道，切实做到有法可依、有法必依。二是细化军队财务监督条款。根据新时期军队财务监督面临的新形势新任务，把财务监督法规制度建设的重点放在完善现行的财务法规制度和细化财务监督条款上，提高军队财务监督工作的针对性、有效性，有力推进军队财务监督法制化、规范化进程。三是加强军队财务监督执法。对违法乱纪的单位和个人，绝不姑息，严惩不怠。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，加大违纪处罚力度，坚决执法必严，违法必究，有力维护法规制度的权威性、严肃性。
2.2加强军队财务监督主体建设
一是建立专职的监督机构。可吸纳和借鉴地方政府财政监督的经验做法，在总部或军区层面设立专职的财务监督机构，赋予相对独立的地位，在财务部门形成预算、核算、监督部门相互分离、相互制约的新局面。要合理配备监督人员，挑选政治思想坚定、热爱监督工作、熟悉财经制度、具有丰富财务工作经验的人员，从事监督工作。二是加强财务监督人员业务培训。通过短期培训、观摩学习、脱产深造等多种方式，不断提高财务人员的理论水平和实际操作能力，促使其业务素质的不断提高。三是加强财务监督人员职业道德教育。通过多种形式的宣传教育，使财务监督人员树立良好的职业道德观念，自觉抵制不正之风。
2.3改进军队财务监督方法
一是积极拓展监督方式。要从重事后监督向全过程监督转变、从年度综合性监督向日常常态化监督转变、从重预算监督向预算监督与预算外监督并重转变，通过转变监督方式，促使各级各部门严格按照批准的预算计划执行，全面提高经费物资的使用效益。二是切实突出监督重点。注重对战备工程经费管理、军队集中支付、军队国有资产、军人保险基金管理等财务管理新职能、新任务的监督管理，使军队财务监督涵盖当前财务管理和军事经济运行的每一个环节，提高监督的质量和效益。三是大力推行信息化监督手段。结合财务管理制度改革，开发相关的财务监督软件，该软件的功能应建立在其他财务软件的基础上，能与其他财务软件相互兼容，信息互通共享，提高监督的科学性、有效性。
2.4优化军队财务监督运作机制
一是改善监督人员管理体制。实行财务人员委派制度，由上级财务部门选派监督人员到下级单位任职，委派人员的晋升、晋职等均由上级财务部门决定，财务监督人员与本单位经济利益、人事管理相分离，使其处于一种相对超脱的地位，以增强监督工作的独立性。二是加大激励约束力度。通过制定科学完善的奖惩机制，充分调动财务监督人员的工作积极性，提高工作质量水平。三是实施业绩考核评估。财务部门要与干部部门通力配合，制定细致、量化的考核办法，对考评结果上网予以公示，接受群众的监督，使财务监督人员的业务行为得到有效控制，使之尽快纳入标准化制度管理系统之中。通过这种机制的建立，使愿意干的有动力，不愿干的有压力，从而真正把财务监督人员的积极性、主动性调动起来，提高监督的质量和效益。
参考文献
[关键词] 制造业；财务管理；思考
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 015
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0022- 02
1 制造业财务管理的重要性
制造业是我国国民经济的支柱产业之一，其健康发展对我国经济具有重大的意义。作为我国社会发展的重要依托，制造业是我国主要就业渠道之一，也是一个国家竞争力的重要体现。同时，由于资金的循环过程是企业生产过程的体现，加强该过程的财务管理工作，直接影响到企业管理层的战略决策的准确性。而财务管理对企业资产各种形态变化的价值管理贯穿于整个资金循环的过程中，因此财务管理在制造业企业管理中处于核心地位。另外，财务管理的重要性还体现在其在企业管理中的职能上，它的事前预测、事中控制和事后分析始终引导着企业生产经营的种种方面，为企业的决策提供最有力的支持，直接关系到企业的健康发展。最后，财务管理还作为一种风险管理活动，贯穿于制造业企业生产全过程。众所周知，风险存在于企业的内部经营活动和外部市场中，为了避免以及降低生产经营过程中遇到的各种风险，需要通过合适的财务管理活动来采取合理的措施规避风险。
由此可见，财务管理对于制造业企业具有重要的意义，要促使制造业良好的发展，加强财务管理刻不容缓。而制造业财务管理中存在哪些问题，应该如何有针对性地加强制造业企业的财务管理是目前制造型企业需要解决的重要问题。本文在分析制造业财务管理存在问题的基础上提出了改进制造业财务管理的主要对策。
2 制造业财务管理存在的主要问题
2.1 资金管控不力
制造业企业目前在我国发展非常迅速，并且由于制造业的生产特性，其在生产经营的过程中，需要一定的现金来维持生产，而有些制造业企业的生产周期较长，这就导致了企业手中掌控的现金也越来越多，资金规模也越来越大，因此需要加大对制造业企业资金的管控力度，但是目前大多数的制造企业并没有充分建立起完善的企业资金控制制度，企业资金的管控问题也就日益突出。以制造业为例：随着企业业务的增长，企业拥有现金量增多，但是企业现金的管控力度并没有随着现金拥有量的增多而加强，资金的管控执行力度不够。目前很多企业在销售的时候采取的是赊销的方式，资金的管控力度不强就导致了很多赊销的应收账款没能及时地回收，会给企业造成现金短缺的隐患。另一方面，受大环境影响，我国制造业企业目前发展迅速，很多企业开始投资的步伐也在加快，投资决策不科学、不合理的现象也比较普遍，部分企业对基础设施、设备、信息技术等方面的投入管理不到位，由于投资不科学导致的企业经济损失逐渐增加，严重影响了企业的发展。
2.2 财务管理中预算意识薄弱
财务管理活动中一个重要的部分就是预算管理，预算管理主要是对企业未来的经济活动在事前进行良好的规划，通过一系列控制手段来指导企业未来的生产经营计划，并在计划的执行过程中，动态地修正最初的计划，以达到计划目标的完整实现。但是由于目前制造业企业财务人员没能充分认识预算工作的重要性，预算管理在企业中施行得并不普遍，严重影响了预算管理对企业发展的重要作用。目前在我国，制造业企业预算管理存在的主要问题有：①对预算工作认识比较片面，很多制造企业认为预算仅仅是财务部门的工作，预算仅仅是对财务数据的汇总计算，由于认识片面，生产部门等其他部门很少参与预算的编制，致使预算的数据并不能反映企业整体信息，企业管理者不能获取准确的信息，难以实现企业资源的有效配置。②预算目标不明确。一些制造企业忽略企业发展的实际情况，片面强调高速发展，致使预算成为一种空想，无法真正保障企业当前生产经营发展需要；或者企业编制预算过于重视短期目标而缺乏长期考虑，致使短期目标与长期发展不相符。③预算编制机制不健全。在企业中普遍存在重编制轻执行的情况，在预算的执行过程中，没能对预算结果及时地进行修正。
2.3 企业财务监督制度不健全
财务监督指的是一系列的方法对企业的整个财务活动及其效益进行监督的一种活动。从现实的角度来看，财务监督在企业经营过程中具有着重要的地位，是企业不可缺少的一部分。但是目前在我国制造业企业中财务监督并没有发挥应有的作用，财务监督不到位，企业普遍忽略了财务管理的监督作用，这种普遍上的认识也就导致了财务在对企业的监督过程中很难发挥有效的作用，财务监督不到位。另外，我国制造业企业财务监督体制也不健全，有的单位虽然制定了一部分的财务监督制度，但是只限于报销费用和审批等基本方面，没有建立起一个健全财务监督体制。在许多关键部门没有形成严格监督程序，致使企业效益水平严重下降。企业很多部门对内部控制存在一定的误解，没有建立起规范的操作程序，财务监督作用发挥不力。同时企业对于财务监督的执行力度尚还不够，许多领导者对监督没有给予足够的重视，监督者的风险意识也不强。财务监督并不是仅仅依靠财务部门的努力就能够完成的，目前许多企业的财务监督是由财务部门单打独斗来完成的，而由于缺乏适当的授权使得财务部门在对企业财务监督的过程中障碍重重，对一些可能存在的问题不能及时发现并且予以解决。
3 改进制造业财务管理的主要对策
3.1 建立健全的资金管理体系，加强资金的管控力度
对于制造型企业而言，资金是企业的命脉，制造型企业财务管理的核心就是对资金的管理。对此，①制造型企业的领导者应该在当前全新的经济环境形势下，强化现金管控的意识，采取有效的措施提高现金决策的科学性与合理性。重视资金管理的长期增值性与短期计划需要的相结合。根据生产、投资需要来制定资金的筹资计划，做好资金预测应对资金缺口的难题，确保企业资金的流动性与偿债能力。②建立起全面的现金流控制体系，保证资金管理的规范化、程序化与制度化，包括日常生产经营的资金需要计划、编制日常的现金流结算表和建立起现金流预警系统，在现金流转的各个环节实施控制，保证现金在企业内部顺畅流通，提高资金的使用效率避免闲置和浪费。中石油下属的青岛公司通过加强企业资金的预算管理，加强资金的风险控制，减少了应收账款坏账的比例，同时利用金融工具等一系列手段增加了企业闲置资金的盈利能力，从预算、风险和盈利3个方面加强了企业资金的管控力度，取得了良好的效果，为企业带来较大的收益。
3.2 建立健全的预算管理体系
首先，制造型企业要充分认识全面预算的重要作用，提高全面预算管理意识。尤其对重点环节应该着重加强预算。另一方面企业的各个部门也要认识预算管理的重大意义，积极协调各个部门参加预算管理工作，确保生产经营过程中每个环节能够相互衔接。其次，要明确正确的预算目标，制造企业在确定预算目标时要结合企业自身的实际情况，避免眼高手低或是目标定制过低，阻碍企业发展，确保长期利益和短期利益最大化。最后要加大预算的执行力度，改变重编制轻执行的理念，加强各部门之间的沟通，动态地保证企业的预算目标保质保量的完成。中冶海外工程有限公司根据其自身的战略规划以及对管理目标的需求分析，形成了一套包含完整的预算管理体系，形成预算目标下达、预算编制、预算审批、预算生效、预算调整、预算执行控制、预算差异分析、预算考评等完整的一个闭环系统，真正实现事前控制、规范控制、全面控制、自我控制的预算体系，促进管理更加规范和提高了工作效率。
3.3 加强企业财务监督制度的建设
要发挥财务监督在制造企业中的作用，首先要健全财务监督法规的建设。目前对财务监督种种的理解误区就是源于并没有明确的法律法规对财务监督进行界定与规范。①建立健全的财务监督法规，从立法上明确财务监督的重要性，端正以往人们的思想，对于发挥财务监督的作用具有重大的意义。有了完善财务监督法规的支撑，才使得加强财务监督建设有法可依，可更好地促进财务监督作用的发挥。②在内部要健全企业的财务监督体制。要想发挥财务监督的作用，首要的是必须制定切实可行的财务监督管理办法，建立和完善企业内部风险控制制度，促使财务监督工作更加标准化、合理化和程序化。建立严格的内部审计程序，定期对财务监督制度的建设以及执行情况进行审计，及时发现并解决存在的问题。③要内外部监督相结合。一个良好的财务监督体制不仅仅是只包括内部监督体制，同时也需纳入外部监督体制。内部财务监督有时候无法保持独立客观的监督视角，引入外部监督体制，其在监督的过程中更能保持一种客观独立的视角，可以作为企业内部财务监督的一种补充。通过外部监督能够最大限度地确保企业资产的完整，保证财务监督职能的发挥。
主要参考文献
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【关键词】基层事业单位；财务监督；会计；对策
财务监督是一项系统且复杂的工程，它涉及到基层事业单位各环节的财务活动。近些年来，国家颁布了众多事业单位财务监督的制度规范和行为引导，多数基层事业单位也开展实施。但在实际执行过程中受到诸多因素影响，导致财务监督难以正常开展或流于形式。基层事业单位想要做好财务监督工作，还需要进一步思考，并不断研究和实践。
一、基层事业单位财务监督存在的问题
1.并未建立完善的财务监督制度
财务监督制度不完善是现阶段基层事业单位普遍存在的一点问题。具体体现在以下几个方面：（1）财务监督制度不全面，很多财务管理内容的监督都没有涉及到，如只是针对费用支出的审批及报销过程进行监督，这就导致财务监督实质作用并不大。（2）财务监督制度并没具体到实际工作中，导致监督人员没有一套完善的标准来约束自身行为。在监督过程中监督人员随意性太大，可凭借主观意识进行相关操作，从而容易滋生监督的不正之风。（3）监督制度缺乏有力的实行。由于财务管理和财务监督制度上的缺陷，并缺乏强有力的约束，造成了财务人员不积极执行制度现状，导致该制度流于形式，并且形式虚设。
2.预算管理监督薄弱
虽然现阶段国家对基层事业单位预算管理制度的建立和监督做出了明确的指导，但在实际执行和实施过程中，任然存在很多问题。专款专用是预算管理中需要遵循的最基础的原则，既每一项预算都有一个明确的用途，下属部门对预算资金的使用必须是在规定的范围之内。而现阶段，许多基层事业单位没有遵循这一点原则。一方面体现在预算编制中，没有仔细结合各部门未来经营活动对资金的需求，更没观察市场环境变化对预算的影响，导致编制出来的预算并不满足实际使用需求，从而造成预算资金使用混乱的情况，同时也是挪用现状的根源。这一现状，带来预算管理监督方面的压力，使预算管理监督并不能发挥有效性。
3.财务监督力度不强
一个标准的、完善的财务监督体系，应该覆盖财务管理所有环节活动，并且多各环节活动拥有一个清楚的认知，知道什么是标准，什么是违规，这样才能确保监督的有效性。同时，监督不仅是监督人员的工作，还应该需要财务人员及其它各部门之间的配合，倘若配合不善或存在刻意刁难监督人员的现象，就会导致监督工作难以正常开展。现阶段，我国基层事业单位财务监督缺乏独立性，许多财务监督人员都受到上级领导或其他部门管理者的制约。或处于某种利益关系而消极监督。甚至，串通其它人员来贪赃枉法、。
4.财务人员综合素质偏低
财务监督质量和效率和财务人员的综合素质息息相关，财务人员综合素质低下就会导致财务监督工作难以发挥实质作用。现阶段，我国基层事业单位财务人员普遍存在知识结构落后的现状，对现代先进的财务理论和技能掌握程度不高，财务管理和财务监督工作严重和时代脱节。同时，一些财务人员缺乏良好的职业道德，以个人利益为工作导向，或是对相关法律法规的了解。还有些财务人员缺乏财务监督工作的积极性，认为监督工作可有可无，甚至不满足繁琐监督工作下不对等的薪资分配，从而导致财务人才的流失。
二、改善基层事业单位财务监督问题的对策
1.完善财务监督制度体系
完善财务监督制度体系可从以下几个方面出发：（1）基层事业单位财务监督体系必须根据国家颁布的相关法律法规来引导建设，如《事业单位会计制度》以及《会计基础工作规范》等。但这些规范的制度也不一定满足基层事业单位真实的内部需要。所以在实际建设体系和制度过程中，还需要结合基层事业单位实际情况，进行优化和创新，通过研究和实践，找出一套最适合基层事业单位自身的财务监督体系、制度。同时，单位领导还善于分析财务监督制度中存在的缺陷，对财务监督问题保持一个敏感的心理，从来在今后的财务监督活动中不断提高监督质量。（2）提高财务监管工作的独立性。一方面，财务会计人员的人事任免不应该由基层事业单位领导决定，这样就可以有效避免过去中财务监管工作受制于领导，也保证财务监管的公平公正性。同时，还需要明确财务会计人员在财务监管工作中的权责，权利的分配是为了保准监管工作顺利进行，避免其他人员或部门不积极配合。而责任的分配则是为了提高财会人员参与财务监管的积极性，并提高财务监管的效率。可通过建立财务会计集中管理制度来实现独立性目标。在该区域内各基层事业单位财务会计人员由当地财政局进行统一管理，并建立有效的绩效考核制度，评价、分析各个财会人员的工作表现和业务能力，从而为人事任命提供有力依据。
2.加强基层事业单位各岗位职工财务监督意识
加强基层事业单位各岗位职工财务监管意识，首先需要明确财务监管对基层事业单位发展的重要性，并明确单位利益和职员利益存在的联系。具体可从以下几个方面出发：（1）加强基层事业单位领导对财务监督工作的重要性认识，让单位领导知道自己在财务监管工作中的责任，做好相关工作，发挥带头作用。（2）提高基层职员对财务监管的认识，开展该方面的教育工作。尤其是法律方面，让员工知法、懂法，并把法律法规贯彻落实到日常工作中。（3）建立完善的约束机制，从而督促单位领导和职员积极参与到财务监管中，使其遵循财务法规。
3.发挥内、外部审计在财务监督的作用
内部审计作用的发挥可从以下几个方面出发：（1）在基层事业单位建立相对独立的内部审计部门，使其保持一个较高的职能地位，避免审计工作受限。可赋予内部审计部门适当的权利，如在审计活动中可组织协调财务部门及其它部门工作，从而保证内部审计顺利开展。（2）加强内部审计部门人才队伍建设，在职员上一定要选择那些审计专业知识和技能过硬以及审计经验丰富的会计人员。明确审计规范，提高后续分析和评价工作的科学合理性，从而能够准确找出单位财务管理中存在的问题，并提出有效的改进意见。
外部审计作用的发挥首先需要基层事业单位加强和外部审计部门的合作，可每年定期邀请外部审计部门来监督、检查该年的财务工作，如对该年的绩效进行审计。分析财务会计信息是否完整、准确，查找财务会计管理活动中存在的漏洞，并一步步提高财务管理质量。
4.不断提高财务人员综合素质
提高财务人员综合素质对基层事业单位财务监督整体水平的提升有着重要的促进作用。首先，需要对财务会计人员的专业素质进行培训。定期开展培训工作，建立系统的、有规划的培训机制，并且培训内容也必须是满足时展需求的。要求财会人员积极参与到培训活动中，在各个培训阶段结束之后开展考核，评价财快人员的学习成果。其次，加强财务会计人员法律素养。组织财会人员积极学习财会方面的法律知识，了解财会工作中的规章制度和行为规范。并促进财会人员积极落实贯彻到实际工作中。最后，开展对财会人员的政治思想和职业道德的教育工作。一方面，提高财会人员对基层事业单位的归属感和集体荣誉感，提高其工作的积极性；另一方面，提高财会人员的道德水平，养成廉洁自律的美好品德，从而构建基层事业单位财务部门良好的工作氛围，改善过去存在的不正之风。
三、总结
现阶段，我国基层事业单位财务监督存在许多问题，这些问题都严重降低了财务监督的质量和效率。基层事业单位需要不断完善财务监督体系和制度，加强各阶层岗位职员的财务监督意识，建立内部审计部门并加强与外部审计的合作，同时提高财务人员的综合素质。只有这样，才能确保财务监督工作顺利开展，并发挥财务监督的作用。
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摘 要 军队财务监督是维持财经秩序,保障军队财务活动正常运转,合理有效分配使用经费,提高军费使用效益的有效手段。本文从加强财务监督部门自身建设、人才队伍建设、促进财务制度落实三个方面来完善我军财务监督机制。
关键词 军队 财务监督
军队财务监督是维持财经秩序,保障军队财务活动正常运转,合理有效分配使用经费,提高军费使用效益的有效手段,是军队财务工作正常开展的重要保证和最后一道防线,对促进军队财务工作有着举足轻重的意义。
一、军队财务监督的作用
军队财务监督是军队财务部门的一项重要工作,对财务工作有很大的作用。具体有以下几点:①反映作用。军队财务监督可以如实地反映情况,及时发现和解决问题。②规范作用。军队财务监督可以规范财务活动,维护军队财务法规和财经纪律的严肃性。③促进作用。军队财务监督可以促进军队财务管理水平的提高。④约束作用。军队财务监督可以约束违反军队财务法规和军队财经纪律的行为。
二、现阶段我军财务监督机制存在的主要问题
为了做好我军财务监督管理工作,杜绝各种违法违规现象的发生,需要对我军财务监督机制进行必要的改革和完善。目前我军财务监督机制存在的问题有以下几点:
(一)我军财务监督部门自身的问题
一方面,监督目标不明确。军队财务监督往往只注重预算的综合平衡,而忽视了预算执行所产生的经济效益,只注重经费的供应保障,而忽视经费的支出效益。另一方面,监督范围不完整。军队财务监督中,只重视对资金的监督和管理,而忽视了对钱变物后的物资进行监督,致使监督范围出现空白,造成了漏洞。
(二)财务监督机制与实际情况不适用之处
一方面,监督机制不健全,职能不适应。现在财务部门既是财务制度、规定的制定者,又是财务制度、规定的执行者,使其身兼监督和被监督两个角色。另一方面,监督行为短期化,缺乏连续性。各种监督行为缺乏统一的法规性基础,导致监督中期效果和长期效果、部门效果和总体效果相分离。
(三)财务监督制度没有得到充分落实
首先,领导不重视,监督开展不彻底。现在许多领导对监督部门的地位和作用缺乏了解,甚至认为财务监督就是“挑刺”,接受监督的自觉性不高。其次,财务人员认识不足,监督意识淡薄。财务工作出现了重供应轻管理的现象,财务检查不够认真、具体。再次,监督机制不严,执法力度不够。法规意识淡薄,执法力度不够,以权代法等现象很严重。
三、完善我军财务监督机制的措施
为了更好地推进军队财务监督工作的正常运转,纠正监督工作出现的偏差或者错误,本文将从加强财务监督部门自身建设、人才队伍建设、促进财务制度落实三个方面来完善我军财务监督机制。
(一)加强财务监督部门的自身建设
财务监督部门是我军财务监督的管理部门,它的自身建设水平直接影响到我军财务监督工作的好坏。一是对处理过的业务进行检查指导,帮助其提高业务水平,发现不足,防范于未然。二是加强对“小、散、远”单位经常性检查,督促其严格按照财务规章制度抓落实。三是对各单位财务监督制度的建立和执行情况进行经常性检查,防止财务监督缺乏连续性。四是改革财务管理机制,使之利于监督实施。
(二)加强我军财务人员的队伍建设
古语有云“堵不如疏”,要解决财务监督的问题最好的办法是让财务监督没有问题可以监督。一是强化财务人员的思想政治教育。二是建立财务人员素质控制制度。建立财务人员素质控制制度,包括以下几点:①建立严格财务人员任用程序,切实把优秀人才选拔到财务岗位上来。②制定财务人员工作规范,明确责任和权限,定期考核财务人员的业绩,实行奖惩分明。③定期对财务人员进行培训,使其不断提思想水平和业务素质,更好地完成工作任务。④工作岗位轮换。三是建立绩效考评机制和激励约束机制。建立科学的、可操作的考核指标体系,强化人才考评依据,创新人才管理手段,避免在选拔、任用、晋升等环节上的随意性。
(三)强化我军财务监督机制的落实
现在我军财务监督存在的最大问题并不是监督机制不够完善,而是财务监督机制没有得到很好的落实。一是规范财经秩序,坚持依法理财。要落实财务监督,首先要规范财经秩序。财经法规具有绝对的权威性、严肃性和强制性,各级必须严格执行。坚持法规制度的严肃性、权威性,保证法规制度的“刚性”,确保用好有限经费,过好紧日子。二是依靠党委领导,确保监督重点。一方面财务人员要积极为党委当好参谋,主动争取党委首长的支持;另一方面单位党委首长要选准财务人员,注意倾听财务部门的意见和建议,积极支持他们的工作,只有这样才能使财务监督顺利进行。三是理顺各种关系,健全监督体系。首先,要理顺财务部门的业务关系,健全财务部门内部监督机制。其次,要理顺财务部门和审计部门的关系,建立健全外部监督机制.
参考文献:
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一些高校在财务管理制度方面存在着十分明显的缺陷，例如有的管理规定不够公开或不够具体，有的管理规定不考核、不落实，从而使管理规章制度难以落实、形同虚设，导致高校在财务管理工作和经济活动中处于财务监督不力位置。在高校财务管理中，与资金及物资相关的所有管理规章制度应该是处于公开透明状态，全体职工及院校各个院系部门都要清楚。但是，由于相关财务管理制度由不同部门制定出来的，只能本部门最清楚，而财务部门往往对此了解很少，甚至是一无所知，财务部门的财务监督只能往往就难以有效发挥，更难以实现全员财务监督和财务管理。例如，一些高校的教育资金脱离财务监督管理，导致这部门脱离监督管理的资金被用于炒股和房地产；有的高校乱收费现象十分严重，财务管理部门隐瞒会计主体经济活动和利用凭证作假，私设小金库，甚至出现行贿受贿和侵吞公款等问题，有的单位财务管理部门甚至错误以为预算外资金就是自己单位创收所得，不受财经管理制度限制，也不属于国家的预算资金之列，因此可以对此任意开支，错误扩大资金开支范围等。
高校财务审计部门监督力度不足一些高校财务审计监督部门威信不高，对学校财务管理的审计力度不足。一些高校财务审计监督部门在工作上未能做到常态化，事前监督和事后监督较少，片面通过事后监督来加强财务监督审计。有的高校财务审计部门对于校级财务审计较少，而将更多精力放在对下属单位的财务监督审计。有的高校财务审计部门在审计监督中即使发现问题，但是并没有对此采取积极有效的解决措施，或者在上级领导干预下，最终问题不了了之，导致高校财务审计监督职能逐渐弱化，威信逐渐下降。
高校财务监督审计方法落后一些高校在财务监督管理方法上，仅限于对于财务会计的原始凭证进行监督和审核，但是对于高校各种专项投资资金并没有进行可行性论证的审计，造成各种投资项目盲目上马问题。有的高校财务监督部门对于工程项目在施工过程中缺乏动态监督，导致项目建设浪费现象十分严重，助长不正之风蔓延，直接损害了国家和高校利益。
高校财务监督完善对策
针对我国高校财务监督管理中存在的问题，其完善的总体思路是要不断建立合理有效、符合高校实际的财务监督体制了，规范经济利益分配和财经工作，健全财务监督内控机制。要能够合理有效配置高校资金，提高资金使用效益，努力节约资金开支；对高校经济合理性和合法性进行监督管理，要能够及时反映高校财务真实状况。要防止国有资产流失，不断加强对高校资产的监督管理。要规范高校经济财务秩序，规范财务行为，健全各项财经制度，理顺高校财务关系。
要加强对高校领导的经济行为约束高校各级领导要不断提高财务监督管理意识，强化学习财务管理知识，进而积极支持单位财务部门开展监督管理工作，在校内形成关心财务管理的良好氛围，从而为财务监督管理工作创造良好环境。第一，高校要规范大额的资金审批程序和制度。高校首先要建立完善的重大投资项目论证制度，严格大额资金的使用审批程序，特别是对于那些重大经费的使用必须要经过校长办公会集体讨论后确定，从而不断加强校领导集体决策权威性，避免无人负责或一人包办等问题。同时，高校要建立完善包括大额资金支付、工程审计、招投标、工程项目决策论证等项目公示制度，从而有效确保财务监督监管。第二，要不断强化财务审计。实施强制财务审计，制约领导干部财务违法违纪行为。国家审计监督具有强制性和权威性等特征，审计监督部门要定期不定期对高校领导任期内的经济责任进行审计，重点对领导干部的届中审计，有效防范和查处、盲目决策等问题。第三，要建立领导干部问责制。高校财务监督管理必须要严格按照“谁决策谁负责”原则，建立完善领导干部的问责制，对于领导干部的违法乱纪、决策失误等行为进行追究，不断维护国家财经纪律。
健全高校财务内控机制建设第一，要强化高校会计信息监督和岗位约束力。高校首先要在“不相容职务必须分离”原则基础上，实施严格的授权制度，对高校财务工作各个岗位的职责进行明确，建立完善的岗位考核制度和轮换制度，从而不断增加对财务岗位的约束力。并且，各个高校也要加强对会计信息真实性、准确性的监督，避免因会计信息失真而导致领导决策失误问题。要通过不断加强对财务监督管理，有效提高和加强高校财务管理。第二，要发挥高校内部审计监督制度。高校内部审计和监督部门要实施业务联网，审计人员要能够随时看到财务部门的会计业务和资金往来情况，实现对财务的适时监督。财务部门要能够定期接受审计部门的预决算执行情况及预决算报表的审计。内部审计是高校的内部经济活动再监督，但是存在独立性差缺陷，必须要与外部审计进行结合。因此，高校也要聘请会计事务所对内控机制进行评估，及时发现内控机制中存在的问题和缺陷，及时财务完善对策。
总结
面对越来越复杂的财务监督管理关系和越来越激烈的市场资源竞争，高校必须要能够不断加强财务监管力度，更新审计监督理念，进行监督管理措施创新，充分发挥财务监督管理作用，促使高校教学秩序的稳步提升。
作者：宋海鸥单位：济宁职业技术学院
去年，在全国一些省份全面推行的农村税费改革，翻开了我国农村改革崭新一页，解决了长期困扰我国农村经济发展和社会稳定的难点问题，规范了国家、集体、农民三者之间的利益分配关系，解放了农村生产力，提高了农民的生产积极性。但是，农村税费改革的推行，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生了根本性的变化，农村集体资产与财务的监督和农民负担监控的体制和方法都需要作出相应调整，探索一种适应新形势新阶段的农村集体资产与财务监督管理体制，妥善解决我国农村公共权力的“越位”和“缺位”问题，至关重要。
体制、模式和效果
农村集体资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广大人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就需要积极的尝试和探索，深入调查研究，摸索出一套符合我国农村实际的体制和办法。因此，我们根据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，按照农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理经验，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，按照两种监督管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农村公共支出不需要直接从村民中收取，加之农民的经济收入高，负担轻，农民对农村财务的关注程度不强烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，采取这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自，又保证农村集体资产的安全，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农民上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能力较弱，农民的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心村组会计业务，招标银行办理出纳业务．村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必须查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据2002年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支200余万元，其中节约招待费31万元；抵制不合理收费300余万元，减少村组财会人员706人，节约管理费120余万元，全县农民人均减负16元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主的民利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县16个乡镇都能按要求实行财务月公开，使群众及时实实在在的了解村组财务的真实收支情况。消除了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以保护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上认识而采取的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以直接减少村组财会人员8280人，可以节省公共支出1242万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员190人，财政增加负担104万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺利进行。四是有利于加强农民负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，承担农民负担和农村承包合同监督管理的农经部门可以及时的发现农民负担和农村承包合同管理中存在的问题，及时加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农民提供更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺利实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的安全。
总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的分配与重组，化解了矛盾，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农民和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农民群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。
困难、问题与对策
由于受体制的约束和认识等多方面原因的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。具体表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农民负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付体制下，“两税附加”、农村转移支付难以及时足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现安全等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。版权所有
针对以上农村财务监督管理体制改革试点中出现的困难和全国其他地方农村财务监督管理中存在的问题，我们认为应该采取以下措施加以解决。第一，加强学习宣传，深刻领会《宪法》中农村集体经济的条文和《村民委员会组织法》中有关村民自治权利的规定，正确处理《宪法》、《村民委员会组织法》和农村集体资产监督管理方面法规以及农村税费改革政策的关系，争取社会各方面最广泛的支持。第二，加强领导与协调。县、乡党委政府要把农村财务监督管理工作当作农村中一项重要工作来抓。要协调财政、农业、监察、检察、法制、公安、人事、工商、税务、银行等部门积极协助农经机构开展工作。第三，改革现行的农经管理体制，实行“条块结合，以条为主”的管理模式，加大对县、乡政府和有关部门的监督力度。第四，改革现行的“两税附加”和直接用于村组的财政转移支付资金的拨付体制。由于县乡财政困难，容易出现挤占挪用村组资金的现象，因此应从地市一级财政直接拨付到地市级农经专户，由农经专户垂直下达，确保国家支持农村的资金和“两税附加”及时足额到位，确保农村基层组织正常运转。第五，国务院应尽快出台《农村集体资产监督管理条例》，加强对农村集体资产与财务的管理，强化对农民负担的监督。第六，增加对农经社会化服务体系建设的投入，确保农经机构为农民提供更多更优质的服务。化解农村矛盾，促进农村经济健康发展。第七，全方位、多途径地化解乡村两级不良债务，确保农村各项改革的顺利进行。
总之，进行农村财务监督管理体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，背景深厚，既要兼顾村级组织民主决策权和经营自，又要政府代表最广大农民的意志，加强对农村公共管理事务的服务、监督与指导，进行全方位、多层次的综合改革，才能真正实现农村的长治久安、经济繁荣。
关键词:财务;监督;公路;廉政
中图分类号:F54文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0085-02
近年来,在国家积极的财政政策和各级地方政府配套财力的作用下,公路交通基础设施建设投入了巨额的国家资金。然而,这些巨大而诱人的投入,也使得公路交通建设部门成为一个腐败滋生的“重点”行业,不少交通厅局长从高速公路直达监狱。据统计,从1997年至今,全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省(区)的l5个交通厅厅长因“伸手”公路工程建设而被“捉”。
原交通部部长张春贤在痛斥、分析这些腐败现象时指出:“这其中有其内因,即一些人认为为党和人民做了一些工作,从而居功自傲,思想蜕化变质,但是也有其外因,就是我们的投融资体制、行政审批和干部人事制度等方面还存在漏洞”。
公路交通建设部门存在的问题较多,特别是财务管理制度还不够完善,不够规范。首先,从资金的筹集、投入和分配方式来看,有相当大一部分是地方自收、自管、自用,且资金量庞大;而从管理的角度来看,公路交通建设部门既是行政管理者,又是工程的项目负责人和企业领导,官商一体;既当工程业主,又当工程监管,建管一家,庞大的资金和权力过度集中“必然导致花钱无人监管的漏洞”。因而公路交通建设部门就成为了施工企业、承包商、材料供应商“攻关”的重点,更可能成为蜕化变质分子进行“权力寻租”的一大“诱因”。近年来,从公路交通建设部门所发生的案件来看,有很多都是因为财务管理上出了问题。因此,强化财务管理制度成为了公路交通建设部门反腐倡廉工作的重要问题。
笔者认为,强化作为调控一个单位资金管理的财务部门的监督职能,是确保国有资产正常运作以及做好反腐源头建设的重要环节。结合财务管理的现状,就如何通过强化财务监督以促进公路交通建设健康发展问题提出一些看法。
强化财务监督,提高建设投资效益,实现反腐倡廉工作的总体思路是加强队伍建设和制度完善。
一、加强队伍职业道德建设,提高财务人员自身素养,是强化财务监督的思想基础和前提
1.加强财务人员的职业道德建设,在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德,必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德,就会帮助犯罪分子造假账、隐匿账单、甚至销毁账单,使财务管理失控。有些领导和财务人员走上犯罪道路的根本原因是缺乏自我制约的意识。因此,必须对财务人员加强遵纪守法、职业道德和“三观”教育,不断提高这些人员按照国家财务制度办事的自觉性,是做好资金管理和保护干部队伍的基石。
2.提高财务人员素质是强化财务管理的重要保障。通过组织人员到外地学习借鉴、参加培训等办法,不断提高基建财务人员业务素质,是提高资金管理和良性运行的重要保障。
3.加强资金管理是强化财务监督的重点。不管是预算内投资的,还是自筹资金投资的,其资金都应进入建设资金管理的“笼子”,形成统一管理,统一调配的格局。在资金使用时,要严格按照“先存后批,先批后用”的原则,并避免“暗箱操作”,实行“阳光”工程,具体的应实行“四按”办法划拨,即按照建设进度拨款;按照建设支出计划拨款;按照建设管理程序拨款;按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。在划拨款后,财务审计要及时跟踪监督,查是否专款专用,是否工程进度与拨款计划同步,并定期公布审计结果,接受公众监督。
二、完善财务监督管理制度,是强化财务监督的重要措施
1.加强财务法规和政策研究,强化法制观念。这是我们提高财务监督的重要途径。在市场经济体制下财务运作机制与计划经济体制下的运作机制发生了很大变化,当前,我们所执行的财务规定有些是在计划经济体制下制定的,现在已经不适应了。另外,我们在改革中不断有一些新的出现,如创新工程经费的管理等。所以,要加强对财经法规和规章制度的研究,根据新的情况改进管理,使财务工作在合理合法的要求情况下,能灵活运用,保障资金的有效运作。
2.建设财务管理公开制度。内容包括对工程的概算、工程招标、工程决算等情况要向社会公开,接受社会的监督,提高财务管理的透明度。
3.实行财务审计制度化和经常化。这是实施财务监督的重要措施之一。审计的作用就在于按会计法的要求,对单位的资金运作进行审核,帮助发现问题、纠正问题,使资金运作符合财务管理制度。因此,财务审计要制度化和经常化。特别要指出的是,我们应将审计与资金的划拨进行直接挂钩,加大审计制度的利用。
4.把监督活动渗透于管理各个环节。财务监督不能因事而设,只就某一项资金的运作进行设立监督,事了而监督了;而是应当贯彻在资金运作的全过程,贯彻在预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等各个环节的监督,才能成为真正意义上的监督。
三、健全财务监督的组织体制
从目前状况看,在财务监督组织体制中增设财务总监和实行财务委派制是实行强化财务对资金管理、防范、控制资金流失和保障公路交通建设部门高效廉洁的有效措施。
实行财务委派制有利于对单位的财务实行垂直领导,避免因个人利益关系而受制于本单位领导,可以减少财务违纪违规的现象。应该说财务委派制对加强监督是有利的。
【摘 要】军事经济活动的日益发展，对军事财务监督工作提出了机遇也提出了挑战。着眼于当前军事财务监督工作，本文论述了当前存在的问题，深入分析了制约军事财务监督工作的主要因素。
【关键词】军事财务；监督；制约
随着社会主义市场经济的建立和发展，以及军事财务改革，使军事经济活动的范围日益广泛，要建立现代科学的管理模式，需要进一步强化监督机制，优化制约手段，这就使财务监督显得越来越重要。实施财务监督是一项政策性、科学性、操作性很强的工作，事实证明，有效地开展财务监督，对于维护财经法规、保证信息质量、保护财产安全、规范财务行为具有重要的作用。
一、军事财务监督的基本理论界定
在现行体制下，三军联勤、后勤保障社会化，必须通过加强经费集中统管，对部门直接开支经费的预算情况和经费收支活动实施全方位的监督，而且随着预算编制改革、政府采购、集中支付等制度改革，扩展财务监督范围，使财务监督从“静态”转化为“动态”，已是势在必行。军事财务监督的主要内容主要包括经费预算执行、资金运行和资金安全三个方面。一是监督预算的执行。实行预算改革，目的是细化预算内容，强化预算和监督职能，优化军费投向投量，提高军事经济效益。经费预算反映部门经费总量，经费分配形式和任务的项目及总规模，监督预算执行是切实增强预算宏观调控能力，规范预算管理的重要程序。二是监督资金的运行。资金运行反映着部门经费预算执行的运动轨迹。监督资金运行是提高经费使用效益的保证。集中管理资金，监督部门资金活动，防止资金分散、管理弱化、使用无序的现象发生。三是监督资金的安全。这是监督管理的重点。加强资金帐户管理，严格执行财经纪律“十不准”，监督资金存储动作程序，确保资金安全，防范金融风险。
现阶段，从经济领域监督这一概念范畴来看，存在财务监督、审计监督、群众监督、法律监督等诸多形式的监督行为，如何正确、充分、有效地发挥财务监督的职能作用，为之找到合理的定位显得尤为重要，因此必须界定和分清财务监督与其他监督的异同。一是财务监督与审计监督军事审计监督是由军事专职审计机构和人员，依法对被审计单位的财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、有效性进行的审查和监督，是对财务监督的再监督。二者虽然都是对军事财务收支及有关经济活动进行的审查和监督，都是为了使国家和军事的财经方针政策得到正确贯彻执行，以获取最大的军事经济效益，目的相同，目标一致，但也有明显的不同和区别。但审计部门作为“职业选手”，相对处于超脱的地位，具有经济监督的独立性、公正性、权威性等特点，在监督主体、监督机制、监督范围上还是有比较明显的区别的。在实际工作中，既要防止和互相“代劳”，把两种监督合二为一的倾向，又要防止和克服互相推诿，各唱各的“戏”，把两种监督对立起来的倾向。要加强联系，互相支持，密切配合，注重协调，各有侧重。二是财务监督与法律监督法律监督在军事内部主要是以财经纪律检查的形式存在的，它是通过各级纪委对党内监督和党风党纪教育时，对军事财务工作进行的一项监督行为。法律监督偏重于一种事后监督，往往一至二年组织实施一次，在权威性上，它高于财务监督和财务监督，并对财务监督与财务监督实施再监督，督促党员和党员干部遵纪守法，秉公办事，防止违法乱纪，行贿受贿等不正之风发生；在针对性上，法律监督往往针对广大群众反映的问题进行及时的清理查处，必要时还要立案交司法部门。
二、当前军事财务监督存在的主要问题
1．监督流于形式，监控职能弱化。主要突出表现在“三个不够”，一是单位领导重视不够，长官意志干扰财务监督，受本位主义和利己主义等不良思维影响，有些单位领导不仅不支持日常财务监督工作，相反，“只手遮天”置财务标准制度于不顾，带头做出一些违反财经纪律的事来，由于编制体制和制约机制的先天不足，碍于方方面面的原因，财务人员往往睁一只眼闭一只眼，内部监督形如虚设。二是财务人员能力不够，尤其是一些小、散、远单位，财务人员大多半途出家，业务技能低下，理论功底单薄，正常财务工作已经相当吃力，不会监督、不善监督的现象不同程度存在。三是法规制度涵盖面不够，立法往往滞后于监督需要，财务管理上出了问题才想到立法去规范和制约，致使面对市场经济或者军事改革的一些新情况新问题，财务监督往往无充分法律和标准依据，容易出现“真空”和无以下手的现象。
2．方法流于形式，监督手段单一。财务监督方法包括思想方法与技术方法，在思想方法上，有的财务人员仅从个人喜好出发，凭主观意志决断，没有坚持以实事求是、一分为二和走群众路线等科学的思想方法为指导；在技术方法上，对审核法、分析法、验证法、考核法等方法，财会人员仅凭个人意愿各取所需，缺乏一套规范的、程序化的监督流程来实施财务监督，现在大多数单位和个人所采取的监督方法可以说只是一种经验式监督，“一支笔、一把算盘、一本账”的监督方法仍然在唱主角，科学化、规范化程度不是很高。
3．范围不切实际，过于贪大求全。在实施财务监督时，有的单位和部门片面地理解财务监督的作用发挥和职能，在监督范围上盲目追求“大而全”，组织一次财务监督总希望能够涵盖所有的供应单位，并以此作为汇报的主要成绩，殊不知这种大范围的检查监督，由于时间、精力、能力等方面的原因，往往达不到好的监督效果。一是不全，单位太多，基层单位反而顾不上，小、散、远单位就撇开了，而这些单位往往就是监督的重点；二是不深，只停留在听听汇报、看看报表、翻翻账簿，不能够扎下身子进行深入细致地检查监督；三是不透，仅满足财务手续是否健全，开支内容是否合理，经费是否超支等，没有透过问题看到本质，抓住共性的问题与原因，监督检查后没有起到惩前毖后的作用。
4．监督形式简单重复，效果难如人意。从一些单位开展的财务监督情况来看，普遍还存在着走过场、重形式的现象，监督效果难以尽如人意。一是上紧下松，单位级别越高越重视，级别低的单位恰恰相反，总是把财务监督当成额外的工作负担来完成，完成效果就可想而知；二是简单重复，监督只停留在一年两次的财务检查上，实施起来也只是“新瓶装老酒”，进行着“照葫芦画瓢”式的简单重复；三是掩疤遮丑，有些单位在执行财经纪律上出现了问题，不是立即向党委和上级机关汇报，为了单位利益或个人前途，尽量在小范围内遮掩住，在检查时不予以积极配合，给实施监督带来许多不便；四是处置不严，对于违纪违法现象，没有严格按照有关法规条款进行惩处，“查”“处”脱节，常常避重就轻，助长了违纪犯案之风。
关键词：上市公司;财务监督;问题;原因
近年来，上市公司在国民经济中占据的地位和发挥的作用越来越强。然而，上市公司财务监督运行中存在的问题，造成了现有监督作用发挥不够充分，所有者财务监督和经营者财务监督的主体作用需要进一步强化。
一、中小股东财务监督主体作用有待完善
从出资者财务监督看，中小股东对监督内容的获取主要依赖上市公司披露的有关财务信息，相关内容的及时性和全面性还不能对其实施有效财务监督提供足够的保障，加上小股东自身业务知识和监督能力的不足，需要更多地依靠控股单位和投资机构等财务监督活动的开展。中小股东财务监督效力较弱，造成了出资者财务监督主体的部分缺位。因此，中小股东的监督能力和渠道受限，是造成财务监督主体部分缺位的重要原因，其监督主体作用有待进一步发挥。
二、财务监督职权需要进一步
科学划分财务监督体系中各监督主体的职权划分应按照委托关系形成有机联系、相互协调、彼此作用、相互制衡的机制。当前，一些上市公司所依据的财务监督制度之间不同程度地存在功能定位不清晰的情况。一部分上市公司股东大会、董事会、监事会等主体的财务监督职权在内部管理制度划分上还没有比较完善的操作细则，对公司经营活动进行监督的内容有时存在重叠的情况，使得监督体系非常复杂，也影响了财务监督效率的提升。
三、第三方财务监督的局限性
第三方财务监督是以第三方中介机构为主体对上市公司实施的财务监督。如会计师审计的主要职责是对公司财务报表的公允性和合法性发表独立的意见，监督内容一般包括财务报表、经营活动合规性等。注册会计师由于其具有独立第三方的身份，其审计结果具有较强的说服力和鉴证性，能够为广大财务信息使用者提供有效的监督依据。但审计行为具有特定的发表意见和出具报告目标，在有效兼顾对企业经济活动和财务收支的财务监督职能上还受到监督时间和监督过程的限制。
四、从公司治理角度分析上市
公司财务监督问题的原因一是公司基本治理问题的存在。分析上述监督问题的原因，除了法律制度不健全等外部环境外，还反映出公司内部治理的基本问题没有从根本上有效解决。公司问题的存在，在经营规模和组织体系日益扩大的情况下，所有权与经营权的分离状况，组织层级的分工授权体系，都可能对财务监督主体有效实施监督活动带来较大的难度，影响经营活动财务监督的效果。二是公司衍生治理问题的存在。上市公司内部治理基本问题的存在，在公司治理的实际运行中产生了相应的衍生问题。一方面是二级问题，在基本问题存在的情况下，进一步加大了监督成本，增加了监督难度；另一方面是多元化目标降低公司治理效率的问题。上市公司经营目标的多元化是公司承担社会责任、兼顾利益相关者利益的必然要求。主动的、科学有序的多元化经营目标，有助于公司建立良好的社会声誉，促进公司未来的长期发展，实现公司经济价值和社会价值的进一步增长。但多元化目标如果得不到科学管理和规范实施，很可能会造成上市公司的成本上升、治理效果不高。
信息的对称性在现有公司治理框架下起到了影响公司治理效率的关键作用。公司的股权信息、组织信息、目标信息、决策过程信息、经营行为信息、经营绩效信息都可以从公司财务信息中得以反应和体现，加强公司财务监督机制的建设，使委托方、方和利益相关者掌握充分的企业信息，不仅能降低成本，提升公司经营绩效，而且能够促进各方治理主体更好地发挥自身职能，形成有效的财务监督体系。
参考文献：
[1]范英杰，马晓芳．公司财务监督体系重构研究[M]．北京：经济管理出版社，2010：67．
[2]蔡锐，孟越．公司治理学[M]．北京：北京大学出版社，2013：4-5．
关键词:行政事业单位;财务管理;财务监督
中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0105-02
一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题
在行政事业单位的各项改革积极推进的今天,虽然在某些领域取得了瞩目的成绩,但是在现阶段,事业单位财务管理这个微观的层面上,尚存在着诸多方面的问题。
1.对预算编制的重要性认识不足。根据国家预算管理的要求,行政事业单位必须根据事业发展的计划和任务,编制年度财务收支计划。预算管理作为一个系统,相关部门在预算管理中的基础作用是 很关键的,没有单位领导的高度重视及相关部门的积极配合,预算的编制肯定是一纸空谈,但实际上预算管理只是财务部门的事,预算编制与考评都是财务部门一手完成。
2.预算编制方法不科学。多年来,事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法,虽较好地发挥了财政总量控制的优势,但实际操作中,为满足“财政控制数”和争取资金的要求,一些单位在申请预算时,为了保证经费的充足,都在需求数上上浮一定比率,预备上级主管部门削减,歪曲了预算编制的目的。采用“上年基数加增长”的方法编制的预算,并没有充分考虑行政事业单位发展的规模和速度,也没有认真评价所提供的服务与效益,只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。
3.预算编制时间仓促,难以保证预算编制的准确性、科学性,使预算缺乏严肃性。根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定,财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序。而事实上从编制到批准的时间往往比较短,在编制预算时极易造成基本数据调查不清,项目论证不充分,不能做到全面细致、科学合理,使得预算安排先天不足,有可能既缺乏深入实际的调查研究,又缺乏广泛细致的科学论证,带有很大的草率性和盲目性。
4.预算外收入管理不规范。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,进行“统一管理,统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入,设置账外账、私设小金库,诱发现象。
二、加强行政事业单位财务监督的意义
1.行政事业单位财务监督的内涵。行政事业单位财务监督是指行政事业单位会计机构和会计工作人员、政府有关机关和工作人员、社会审计机构和执业人员,依据国家有关法律、法规和国家统一会计制度的规定,通过记录、计算、分析、检查等方法,对行政事业单位的会计核算是否符合《会计法》和会计制度的规定,会计资料是否真实、完整以及行政事业单位各项经济事项和财务收支的合法性、合理性和有效性所进行的检查和监督活动。根据新出台的《会计法》,可将行政事业单位财务监督分为行政事业单位内部财务监督和外部监督,而外部 监督又分为国家监督和社会监督,这三种形式被称作“三位一体”的财务监督体系。
2.加强行政事业单位财务监督的意义。行政事业单位的财务监督职能是伴随着会计的产生而产生的。改革开放以来,特别是中国加入WTO以后,行政事业单位逐步建立了内部监督、政府监督和社会监督三位一体的监督体系,行政事业单位财务监督工作取得了很大的发展,同时也存着许多问 题。因此,理清行政事业单位财务监督弱化存在的成因,加强行政事业单位财务监督、提高会计信息质量已成为行政事业单位财务工作中一项非常重要的内容。第一,各单位的法定义务,《会计法》规定,“各单位应当建立、健全本单位内部财务监督制度。”这一规定体现的含义是各单位都必须建立内部会计监督制度,这是各单位的法定义务,必须履行。行政事业单位更应该在行业会计制度的基础上制定切实可行的内部财务监督制度。第二,利于处理国家、单位、个人三者之间的利益关系,行政事业单位是国民经济的组成细胞。在市场经济条件下,它是自我发展、自我约束的法人经济实体,要用国家拨付和单位增收的资金开展业务活动,发挥社会效益,并担负有国有资产保值增值的责任。第三,加强行政事业单位内部管理的需要,目前,社会上有一些单位管理体制不全,内部控制制度失效。有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计工作违规违纪、 弄虚作假的现象时有发生,严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。内部财务监督制度可以规范会计行为,明确责任,防止工作差错和舞弊,避免因责任不清而互相扯皮、推诿,甚至越权行事,造成管理失控。建立和健全单位内部财务监督制度是当务之急,对确保单位会计工作的正常运行和经营管理水平的提高具有十分重要的作用。第四,加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。寻找探索加强会计监督管理的对策,确保会计信息质量准确可靠。加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
财务管理是极其重要的价值形式的管理,是单位管理工作的一个核心组成部分。行政事业单位的财务管理是行政事业单位向社会提供优质服务的物质保证,它关系着财政资金的配置效率,如何改进行政事业单位财务管理,是一个亟待解决的现实问题。
1.加强与完善行政事业单位财务的管理制度。行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分,想要不断发挥财务工作的服务保障,笔者认为,首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度,行政事业单位财务管理制度,作为单位内部一个特有的管理体系,它包含了《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,可以规范各个单位的财务收支管理,继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制,从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。
2.创新完善的财政资金绩效评价制度体系
创新完善的财政资金绩效评价制度体系,要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高,这其中包括加强与提高收入支出的预算管理,同时也要注重预算执行过程的监督效果。
3.建立一套完整的政府财务报告制度。“政府财务报告是政府解脱其受托责任的有力依据,也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化,当前中国现有的政府决算与预算报告制度,已不能跟上市场经济快速发展的步伐,难以满足各方面使用者的需求了,为了能跟上财政体制改革的步伐,满足各方面信息使用者的不同需要,我们应该能建立一套完整的,能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度,不仅如此,我们还应对其作出详细以及明确的规定,比如,我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则,建立政府会计核算的具体范围,明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息,能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。
4.加速行政事业单位财务会计制度的改革。随着社会的不断发展而变化,我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分,应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费” 以及“补助费”和固定资产标准等部分,我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况,来重新确定,实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定,我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定,这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”,明确与认识相应的会计处理制度,对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值,使它的实际价值与面价值大致相符,以此来确保国有资产的增值与保值。
5.加强预算外资金管理,全面实行收支两条线管理。行政事业单位的预算外资金是一种财政性资金,对预算外资金进行管理应按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则,将预算外资金全部纳入财政预算统一管理,保证政府资金收支活动的完整性。要把有限的资金统筹安排,提高资金使用效益,就必须强化收支管理,全面落实收支两条线管理。
6.建立考核、激励机制,提高相关人员执行预算工作的积极性。预算执行完毕后,要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题,实际情况与预算不相符的,分析产生问题的原因。各责任中心要对考核结果负责,并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作;对预算编制执行工作合理、高效完成的部门,应当给予相应的激励措施,使责权利有机地统一起来,以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。
参考文献:
[1]吕忠军.浅谈水利事业单位的财务管理[J].财政监督,2007,(16).
[2]张秀兰.事业单位财务管理中存在的问题及解决对策探讨[J].财经界:学术版,2009,(4).
关键词:资金管理;安全管理;问题;对策
资金管理是单位财务管理的核心，一切经济活动都是通过资金运转完成的，通过银行账户、资金收付、票据体现出来。加强资金安全管理，进行有效监督检查，是确保单位资金有序运行，提升战斗力的重要保障。
一、资金安全管理工作中存在的问题
1.领导法规意识淡薄。一是少数领导干部缺乏财经法规知识，单位的财经法规形同虚设，单位的经费预算与执行“两张皮”，对经费管理随意性大，经费开支我行我素。二是“重用轻管”的思想还一定程度存在，有的单位领导只注重如何要钱，如何花钱，对资金安全方面却考虑得很少，造成一些应当严谨的手续和规范的程序在实际工作中走样，“上面松一寸，下面松一尺”，长久以此形成资金管理的风险和漏洞。三是顶风上，私设“小金库”、账外账，严重违反了财经纪律。2.财务人员思想作风不实。一是在选人用人方面没有严格把关，把思想有偏差，受复杂社会环境影响，有拜金主义的，参与炒楼、炒股、买彩票等的干部任用到财务岗位，为单位的资金安全管理埋下安全隐患。二是财务人员自身工作懈怠，不思进取，不加强学习，工作上得过且过，不能胜任本职工作。三是单位经常性思想工作抓的不实，加上对敏感岗位人员交流机制未落实，导致个别财务人员拒腐防变的思想防线脆弱，经不起不法分子的蛊惑，就会利用职务之便钻营空子，甚至走上贪污犯罪的违法道路。3.内控监督制约机制弱化。一是规章制度落实不力，未严格执行经费和资产的审批权限、审批程序。二是岗位制约监督机制落实不严格，严重威胁到资金安全，如将财务综合管理信息系统的密钥和密码交由出纳一人管理，资金划转全部由出纳一人完成。出纳岗位人员超期任职，有的甚至超过10年以上。三是银行预留印鉴、现金和转账支票全部由出纳保管，提取现金处于严重失控状态。4.问题整改落实不到位。一是个别单位在开展财务大清查工作的过程中，走马观花、蜻蜓点水，什么问题都没发现，没有真正负起责任，使财务清查工作流于形式。二是有的单位开展财务大清查工作，把问题找出来了，但没有跟踪问效抓整改落实，导致有的问题屡查屡犯，完全失去了财务大清查的意义。三是对于需整改的问题应付完成，并未盯着问题找原因，从根本上解决问题。
二、对资金管理进行财务监督原则
1.资金管理的规范化原则。对单位资金管理进行财务监督，要以国家的法律法规为依据，以被监督单位适用的会计制度为基础，以财务监督内容为核心，使财务监督有法可依、有章可循，切实查找、纠治违规违纪行为，阻塞管理中的漏洞，以规范化监督保障资金的规范化管理。2.资金管理的统筹性原则。单位资金管理涉及内容很多，开展财务监督要主次分明，统筹安排。单位经济活动的特点反映出资金管理不同的侧重点，比如基建单位，经费收支频繁、金额较大，那么经费来源、支出的报批、审批、收付方式、程序以及资金存储就是资金管理的侧重点，也是监督检查的重点；对于预算外经费单位，经费收缴、使用，账户管理，特别是票据使用、管理就是监督检查的重点。因此，在开展财务监督时，要根据单位任务、职能特点，统筹考虑资金管理的侧重点，合理规划实施监督检查方案，提高监督检查效率。3.资金管理的科学性原则。对单位进行财务监督是一项科学性很强的工作。一是实施财务监督和如何实施财务监督有整套科学理论做支撑，涉及财经、金融、管理、审计等主要学科以及信息、计算机等相关学科。二是财务监督的人员要求具有很高的职业素养和有效执行财务监督的能力，具有科学严谨的工作态度和与时俱进的工作方法。三是实施财务监督的目的是促进单位科学合理地控制使用经费，依法依规理财，提高资金管理水平。4.资金管理的时效性原则。单位开展财务监督应考虑监督检查的时效性，尽早发现问题，尽快解决问题，避免发生问题。一是把对单位进行财务监督纳入年度工作计划统一安排，按部就班、合理有序地开展财务监督工作，使得资金管理的方方面面始终在宏观监控之下，严防发生问题。二是根据专项检查的要求、时间节点有针对性地开展财务监督工作，对存在的问题进行集中清理整治，防止违规违纪问题的发生。三是结合一段时期内反映较为突出的问题开展财务监督，及时查清问题原因，妥善解决，促进单位加强资金管理。同时总结经验教训，形成规章制度予以规范，避免以后同类问题的发生。
三、加强资金管理的对策措施
1.强化资金安全管理责任意识。“资金安全无小事”，资金的安全运行，是单位财经工作的首要问题，是单位安全管理的重要环节，事关单位建设的大局，一旦出现问题，就会造成很坏的政治影响和严重的经济损失。一是树立领导干部财经法纪观念，各级应当把基本的财经知识和财经制度列入干部晋级培训和考核内容，提高领导干部科学理财的能力，增强领导干部的财经法制观念，确保根源不出问题。二是依据财经法规，明确权责，抓好落实，做到常抓、常议、常过问，形成各司其职、各尽其责，监管无缝隙的良好运行机制；抓好考评监督，逐级签订责任状，牢固树立“底线”意识，增强资金安全管理的主动性。三是抓好资金常态化管理工作。充分发挥典型案件的警示作用，教育各级切实筑牢资金安全意识，在任何时候、任何情况下都保持高度警惕，不能有丝毫松懈。要克服麻痹思想和厌烦情绪，按规定落实好岗位职责，认真分析单位资金安全形式，查找不安全的因素和隐患。针对新形势下资金安全管理中出现的新情况和新问题，要及时研究制订对策和措施，认真加以纠正和解决，必要时采取通报等方式教育警示，促使各级切实提高思想认识，确保各项工作和规章制度落到实处。2.严格落实内部监督制约机制。监督制约机制是确保资金安全的“硬”措施，任何一个环节失去监督，都会产生漏洞，就会存在风险，因此，必须严格落实各项监督制约机制，丝毫不能放松。一是要落实业务内控制度，强化岗位分设分管，严格按制度、按程序、按权限办理业务，不能为图工作方便而变通简化程序，给有非分之想的人留有可乘之机。会计和出纳人员要做到岗位分工明确，支票与印鉴分管、票据保管和使用分开、开票与收款分管等不相容工作分离要求；坚持会计出纳定期对账，要健全完善审查复核、账目核对和银行存款定期核查机制，特别是财务部门领导必须复核，并履行签字手续；完善出纳岗位定期轮换制度，目的是通过资金、账目等清理交接，及时发现资金业务办理中可能存在的漏洞，降低资金管理风险。二是坚持抓好检查监督，每年组织财务检查，把资金安全管理列为重点内容进行检查，其目的不是揭短亮丑，而是发现苗头隐患要及时遏制，发现漏洞问题要严肃处理，始终确保资金在良性轨道上运转，真正把检查当成发现问题、促进工作、落实制度规定的有效手段，当成维护财经法规、严肃财经纪律的重要契机。三是发挥审计监督的威慑力，对资金活动进行实施经常化、制度化的监督检查，并在深入细致上下工夫，对单位资金管理的侧重点进行十分专业的检查核实，展开必要的审计调查，从而达到对经费管理的合理、合规、有效。同时建立审计监督责任制，凡因监督检查不力出现问题的，除追究当事人责任外，还要按职责分工追究有关人员责任，确保资金安全不发生任何问题。3.结合信息化技术抓好资金安全管理。信息技术的发展，使得账务处理系统、信息数据报送系统，账户管理系统、票据管理系统等各种应用系统更加科学化、智能化，实现相互制约，相互印证，资金管理漏洞大为减少。一是财务主管部门与银行合作，实现对账户、资金往来的远程监控，及时锁定异账户和资金。二是在财务实践中，工作要求、财务制度、社会发展、人员素质等各种因素影响，经常会暴露出这样或那样的问题，在资金管理上一一体现出来。通过信息化技术，对存在的问题有针对性地开展监督检查，达到及时纠正错误，降低损失，有效解决日常现实问题的目的，是更具发展空间和现实要求的方法，也是资金管理与监督的发展方向。三是我们应充分利用现代信息技术、网络环境和信息资源，依托计算机设计开发适应财务人员日常工作需求的模拟训练系统，在培训形式上加强灵活度，在培训内容上加强针对性，在培训资金上节约成本，从而强化资金安全管理。4.加强业务交流提高财务人员素质。一是拓宽高等院校培养主渠道的潜力，在用好总部下达的送学计划指标、选拔优秀财务干部进校深造的同时，根据缺什么补什么，用什么学什么的原则，根据在职财务人员学历层次、年龄结构、知识结构、工作年限等情况，按不同层次进行分类，积极借助高等院校师资、设施等优势，采取联合办班、委托培训等形式，制定继续教育规划，确定阶段性培养目标，逐步实现财务干部继续教育经常化、等级培训制度化。二是建立财务人员业务交流机制。充分发挥网络优势，依托财务综合管理信息系统及军财工程，建立财务人员的业务交流平台，优势互补，资源共享。鼓励财务人员提出在实际工作中遇到问题，同业务主管人员进行解答，这样对于促进财务人员提高整体素质、规范财务业务、加强上下级工作交流，具有十分重要的实际意义。
作者:王双 单位:黑龙江省边防总队后勤部
参考文献：
[1]张桂英.货币资金安全管理小议[J].科技创新导读,2010
