时间：2023-11-20 10:01:14
改革开放三十多年来是国家基本建设投资规模最大，建设市场最具活力的时期。在这一时期，建筑业顺应整个国民经济及社会发展的态势，一方面保持了产业的继续增长，规模达到历史新高，另一方面积极进行着产业、市场和企业发展战略的调整。
1、全社会固定资产投资规模持续增长，建筑业的创新能力不断增强
从1988年到2004年的16年间，固定资产投资规模增长了10倍以上。近年来，在工程建设中，建筑业企业更加主动积极地追求科学管理和技术进步，抓住高、大、难、新工程的机会，展开科技攻关，重视技术引进、吸收、创新，自主研发了一批工程建设管理软件和工程软件包，在远程控制、集中决策、项目平台、零距离管理等方面积极运用信息技术，有力地促进了企业核心竞争力的提高，为中国建筑业的发展和建造最顶尖建筑和工艺技术创新创造了一个舞台。
2、建筑业企业的市场竞争实力进一步增强，项目管理在建筑业企业广泛应用，国际市场拓展速度加快
建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购－施工总承包、设计－施工总承包和设计－采购－施工一体化总承包。随着我国经济建设的快速发展，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、电力、铁道、机械、电子、建材、市政等行业和装饰装修、幕墙、消防等专业的工程。随着实力的增强我国对外建筑业企业工程总承包业务也取得了突破性进展。已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。
中国工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到20年的时间就走过了欧美及日本等发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架。
二、当前我国建筑市场存在的主要问题
一是建筑市场混乱的现象还没有彻底根除，市场各方主体行为不规范问题还大量存在，其中业主行为不规范问题还较为突出，承建单位自律努力差，工程监理、造价等咨询机构发育不完善，市场中介环节还很薄弱，治理拖欠、转包、挂靠、虚假招标、阴阳合同等问题在管理体制、运行机制等方面都存在不少问题，信用体系不健全，工程风险制度尚未建立，难于发挥经济手段调控或约束作用。
二是依法许可与现行的行政管理体制之间矛盾较多，建筑市场准入制度不健全，涉及建筑市场准入资质许可的程序、条件、标准等同市场和企业的需求还有一定距离，需要认真研究不断改进。比如政府取消企业资质年检和项目经理资质行政审批后，对企业动态监管和项目经理的培养监管缺少相应的手段，致使一些地方出现大量伪造和复印项目经理资质证书的现象。
三是清理拖欠工程款和农民工工资问题的法律援助渠道和长效机制有待进一步完善，特别是在规范业主行为上没有形成经济的、法律的、行政的手段相互制约的局面，在短期内靠政府行政手段解决问题的方式还将继续存在。
四是随着经济全球化的发展和WTO过渡期后的有关对策的出台落实，国际跨国公司和工程承包商将更实质性地进入中国建筑市场开展业务，中国建筑企业将面临国内市场和国际高端市场的激烈竞争和严峻挑战。
三、建筑市场规范化管理与建筑业发展的趋势
1、进一步完善建筑法规体系，规范建筑市场秩序，抓紧推进信用体系建设，建立推行工程担保制度。
国家建筑法规的制定要紧跟建筑市场形势，针对现实中出现的问题要及时出台相应的法规。目前大力推进建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。所以我们一定要坚持“政府启动、市场运作、权威、信息共享”的原则，通力协作，充分发挥政府、行业协会、企业等各方面的积极作用，为尽快建立一个“统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制”的中国建筑市场信用体系而努力工作，并及时推行工程担保制度。
2、加大了建筑市场违法违规行为的惩治力度。
按照现行法律法规的要求，对于当前建筑市场存在的突出问题，例如招投标过程中的违规问题、工程转包、违法分包和资质挂靠问题、地区封锁和行业封锁问题、不执行工程建设强制性标准、偷工减料问题以及拖欠工程款和农民工工资问题，政府主管部门一定要进行专项整治，及时查处违反招投标管理法规的工程项目。
3、要不断完善建筑市场监管体系，进一步规范工程招标投标工作。
工程招标投标活动中仍然存在着一些不容忽视的问题，如行业垄断、地区保护；项目业主逃避招标，投标人串通投标，招标机构不依法开展招标活动等。所以必须继续强化对工程招标机构的监督管理，尽快建立适应市场要求的准入和清出机制，加快建立和完善工程招标投标行业自律机制。加强有形建筑市场的建设与管理，进一步规范其运作程序和工作制度，充分发挥和拓展有形建筑市场工程建设信息、为工程承发包交易活动提供服务、集中办理工程建设有关手续等功能作用，为建设行政主管部门规范工程分包活动、遏制转包和违法分包等行为提供优质服务。
4、要尽快修订完善企业资质管理办法，改进建筑市场准入制度。
要采取“两淡化”“两突出”的措施，以淡化企业资本金和设备，突出企业专利，专有技术为原则，希望通过市场调节手段弥补资质涵盖不到的地方，引导企业按市场机制进行结构调整。加强对企业动态监管和项目经理的培养监管，改进建筑市场准入制度，坚决杜绝伪造和复印项目经理资质证书现象的发生。
5、加强两层建设，重在劳务管理，建立和规范劳务分包制度。
我们一定要进一步统一思想、提高认识、广泛宣传，积极引导和扶持劳务分包企业发展，特别是要通过制度建设，一方面加强对农民工的培训教育，维护农民工合法权益；另一方面，加强市场监管，严厉查处违法违规行为，建立健全建筑劳务分包管理体系。当前重点要强化对劳务分包制度的建设，注重制度的落实。
6、要加快建立职业经理人制度，全面推进建筑业企业职业化建设。
尽快培养造就一支合格的建筑企业的职业经理人才队伍，并使建筑企业的经理人才合理、有序的流动，同时建立起与市场体制相配套的职业经理人的行业标准，人才管理的运行机制，是当前进一步建立和完善现代企业制度和改革企业领导体制的关键和迫切需求。
关键词：市场供求关系；就业流向；东部沿海发展趋势；建筑市场
中图分类号：F241.2文献标识码：A文章编号：
1、劳动力市场供求关系变化的现状和特点 近年来，中国劳动力市场供求态势发生了重要转变。一方面，由于持续的经济增长产生了旺盛的劳动力需求；另一方面，人口结构的转变对劳动力市场的影响开始显现。因此，中国劳动力市场上劳动力无限供给的时代趋于结束。从劳动力市场的运行情况看，市场机制日益完善，劳动力市场环境有所改善，劳动力市场的一体化程度也在逐步提高。但由于劳动力市场转折是长期趋势的开始，因此，需要从劳动参与、人力资本积累和劳动力市场发育等方面积极地应对劳动力市场出现的新变化。
总之造成目前人口结构的原因要从中国的计划生育政策说起，下面简单谈谈：
中国从1971年实行计划生育，1980年实行独生子女政策。由于时间的滞后性，目前还只是看到所谓的“人口红利”，计划生育恶果还没有显露出来。但从2012年开始，中国人口危机即将全面爆发： 表现为到2012年的总劳动力开始减少。
中国目前经济还朝气蓬勃，一个重要原因是总劳动力还在增加。中国目前与日本1980年代后期有些类似，国力达到鼎盛时期（以奥运会为标志）。但是2012年中国总劳动力达到顶峰之后将快速下降，意味着中国即将走日本1990年代的老路。2012年将成为中国最重要的标志年份。
在总劳动力减少之前，19-22岁劳动力在2009年达到1亿的顶峰之后已经开始快速减少，到2018年只剩下5000多万，也就是说最有活力的劳动力在9年之内下降一半，这在人类历史上是绝无仅有。这个年龄劳动力的减少导致高考生源快速减少（意味着今后大量高校将破产），这也直接导致2010年的全国范围的用工荒，这样的情况今后几年还将持续。
2、农民工就业的流向
2008年及前后几年农民工流动就业的流向分布：
目前，在2008年政策调控的影响下，大量投资中西部，鼓励中西部开发，使得大量的农民工回流，造成东部用工荒的出现。
国家现在的开发主要是基础建设方面，这就需要大量的建筑工人，经过了解，中西部的条件相对艰苦，工人就业的要求较低，待遇比东部要高，使得上部的农民工流向表发生了很大的改变。
3、东部沿海城市建筑的发展趋势
在近几年随着国际国内的形式发展，特别是受金融风暴的影响，国家调控的支持，使大量的房产公司起死回生，并囤积了大量的资金，造成了2010年房市井喷，大量的楼盘陆续开发。预计未来几年楼市热度不减今年，到2015年达到调控高峰，以后将逐步得到市场的正常调控，与西方国家接轨，房产利润将大打折扣，廉租房及经济适用房有一定比例的提升。
4、东部地区未来建筑工程发展的趋势及对策
根据以上分析，未来的建筑市场将发生天翻地覆的变化，现有的经营模式将要发生改变，以适应市场的发展需要。特别是以原始手工作业的生产方式将受到严重挑战，所以建筑市场应未雨绸缪，及早采取相应对策，以适应社会的发展趋势，我个人的构想和见解如下：
4.1新工艺、新材料、新技术、新设备的使用
随着科学技术的飞速发展，在建筑行业中也有了日新月异的变化。当前的建筑市场竞争激烈，要想开拓市场站稳脚跟，谋求更大的发展，就必须依靠科技创新来增强企业实力，保证施工的关键技术、材料、工艺、设备紧跟国际发展趋势，与行业先进水平同步。靠增加科技含量来提高工程质量，降低生产成本，创造最佳效益。比如长沙某酒店共30层，可在15天建成，并可抗9级地震。这种新技术如能得到推广应用，将建筑产品有现址施工变成工厂预制现场安装模式，可极大地提高生产效率。并可使产品产业化，工人技术化，减少对人员过大流动带来的管理难度，而且受气候影响可减少到最低程度。
4.2建筑市场管理模式的改变及出路
目前国家通过制定市场运行规则，完善市场运行机制来对实现对建筑市场的控制。目前已经逐渐形成业主、监理、承包商、材料商四大市场主体。并逐步建立了以招标投标制、合同管理制、项目法人负责制和建设监理制为标志的现代建筑管理体制。我国的建筑行业处于核心地位的是国家控制，与国外的以管理咨询为核心的建筑业管理模式相比较，同样都是买方市场，中国的建筑业市场却存在很多问题。使得我国建筑业管理模式的转变成为一种必然。预计在2020年到2030年之际，中国的建筑市场将逐步与国际接轨，业主委托监理管理模式将改变为咨询公司管理模式。
在实行该模式后，中国的建筑市场将步入稳定发展时期，开发商的暴利时代基本结束，利润一般在5%~10%的水平，国家的宏观调控基本实现。
4.3建筑施工企业管理模式改变
我国的建筑行业处于核心地位的是国家控制，与国外的以管理咨询为核心的建筑业管理模式相比较，同样都是买方市场，中国的建筑业市场却存在很多问题。使得我国建筑业管理模式的转变成为一种必然。这种必然性表现在以下几个方面： (1)建筑市场不规范、竞争环境恶化突现出的施工企业头上的“四把刀”，使建筑施工企业苦不堪言，也把工程质量放在了钢丝绳上，不想在技术设备等方面进行大量的投入，仍然以低廉的人工作为主要作业方式，更不愿意花钱去培训工人，更不愿在新工艺和新技术上花大价钱，使得目前的建筑市场用工日益混乱，人员素质难以提高，人才流失现象比较严重。要想改变这种状况，必须从体制上入手，对我国的建筑管理模式进行变革。(2)项目管理组织的不合理，效率不高，虽然有人提出了项目管理承包，但项目管理承包只是现有模式的一点改进，而要完全实现项目施工管理的专业化管理则必然需要进一步的改变。(3)在国际上，工程管理咨询是为项目法人提供高层次项目管理咨询服务，实施业主方项目管理。包括项目策划和投资决策阶段的咨询服务和项目实施阶段的合同管理、信息管理和项目目标控制。微观的工程施工监理只是其业务范围内很小的一部分。我国的工程管理咨询业已经有长足的发展，但是似乎还是没有能够完全独立出来，而单纯的施工监理占了很大一部分。前期的决策虽然也有但是不多。要与世界接轨，我国的管理咨询业还需要更进一步的发展壮大才行。(4)我国直线式两层分离劳务管理模式在我国建筑企业经过多年改革，现已基本实现管理层与劳务层的两层分离。但分离后带来的劳务层如何面对市场竞争的问题依然严峻，有学者提出了内部模拟劳务市场作为过渡可以解决这个问题，但是毕竟还要走向市场，所以他们仍然需要一个合法的身份，转变为具有独立法人资格的专业、劳务承包商是一种必然。专业劳务承包商的职工（专业工人）一般能得到很好的培训，并享有与工人同等的社会保障，且工资福利水平必将超过全国平均水平。
我们依然可以看到许多低资质承包企业以及私营建筑企业，他们一般很难独立承揽大型的施工项目（除大型的私营建筑企业），但为了生存，挂靠成为他们的一种无奈之举。国家鼓励低资质的承包企业转向专业、劳务承包企业，私营建筑企业在最初可能也要走向专业分包和劳务分包，壮大后依然要面对管理层与劳务层的分离，与其如此的颇费周章，不如改变管理模式而一劳永逸。
5、结语
我国加入世界贸易组织后，在人才领域，入世将会促进中外人才市场的融通，扩大市场资源，有利于加速人才资源配置的市场化进程，促进人才市场体系的建立和完善，有利于创造人才市场发展的体制环境，促进人才中介组织的竞争力和服务手段、技术的提升。
参考文献：
今天，市政府在这里召开全市建筑业工作会议。召开这次会议的目的，一是回顾总结20*年的建筑业发展工作，二是与大家一起商讨嵊州建筑业振兴和发展大计，共同开创我市建筑业各项工作新局面。
20*年，在省、*市有关部门的关心和支持下，经过建筑行业干部职工的共同努力，我市建筑行业在资质升级、工程创优、业务总量等方面都实现了较大的提升。在此，我代表市人大、市政府、市政协向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！对全市建筑系统广大干部职工付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
下面，我代表市政府就全市建筑业发展工作“怎么样”和“怎么办”的问题讲两个方面意见。
一、所谓怎么样，就是要正确认识我市建筑业发展现状。
通过纵向和横向比较，我们可以对我市建筑业发展现状有一个理性的认识。
1.从纵向看，发展很快。近年来，我市建筑业保持了持续快速健康发展的良好态势，主要表现在两个方面：一是总量大。从20*年到20*的五年间，总产值从35.1亿元增加到80.5亿元，年均增幅达到了24％，已成为我市的一大支柱产业。二是贡献大。20*年全市51家建筑企业共上缴税收7413万元，占全市地方财政收入的8.5％左右，建筑业从业人员达到55000人，每年建筑劳务输出达到2万多人，较好地发挥了优势产业和富民产业的作用，为全市经济社会发展作出了较大贡献。
2.从横向比较，差距不小。我市建筑业发展水平与全省12个建筑之乡和*市其他县市比较，差距也十分明显。主要表现在以下几个方面：一是规模小。从规模上排列，我市仅位于全省12个建筑之乡的第10位。20*年我市建筑业总产值、地税收入、从业人员总数在全*的占比分别仅为2.8％、5％、5.5％，特别是建筑业总产值还不及上虞市、*县的一家企业。二是资质相对较低。全*市现有特级资质企业17家，而我市至今没有一家，一级资质、二级资质企业家数在全*的占比也仅为4.3％和8.9％。三是经营结构单一。我市建筑企业经营结构大多以土木建筑施工为主，在水务、消防、通讯等方面涉足不多，从事房地产开发经营的企业只占企业总量的25％左右。
二、所谓怎么办，就是要合力开创我市建筑业发展新局面。
当前，在全市上下深入贯彻党的十七大、市委十二届六次全会和市“两会”精神，凝心聚力，乘势而上，全面加快经济和社会发展之际，作为我市支柱产业之一的建筑业也要在更高的起点上，抢抓机遇，实现又好又快发展。下面，我就加快我市建筑业发展谈几点看法。
（一）振奋精神，增强信心。
建筑业是国民经济的基础性和先导性产业，在我市已有较好的发展基础。首先，建筑业是一个大产业。它覆盖面广，社会性强，贡献大，是致富百姓的有效途径，是地方财政收入的重要来源之一，也是推动社会事业发展的重要力量，在经济社会发展中具有重要的支柱作用和强势带动作用。第二，我市建筑业已开拓了大市场。近年来，通过积极外拓市场，全市共有驻外分公司和办事处20多个，施工点40余个，省外产值占到了总产值的80%以上，特别是在上海、西安等城市，嵊州建筑企业已具有了相当大市场份额。第三，我市建筑业已打响了大品牌。近年来，通过积极开展工程创优活动，我市建筑企业共创建了“钱江杯”等20多项省（部）级以上优质工程和样板工程，嵊州“建筑之乡”的集群品牌已在全国具有较大的知名度。因此，我们要充分发挥我市建筑业的现有优势，进一步提高发展建筑业的认识，共同促进建筑业又好又快发展。
（二）凝聚力量，做大做强。
企业是推进建筑业发展的主体，推进建筑业发展的关键在于各建筑企业凝聚力量，全面协作，做大做强，全面提升自身发展能力。从我市建筑企业的实际看，重点要做好以下在方面工作：
1.拓市场。
建筑业与其他企业不同，生产基地、服务对象和市场主要在外部，可以说，抢占市场是发展建筑业的第一方略。当前，建筑市场的竞争已趋于白热化。我市建筑业必须及时分析市场信息，加强市场研究，及时调整战略，研究制定出新的市场开拓战略，努力寻找新的亮点和增长点。
一是要巩固规模市场。把建筑业市场发展的着力点放在攻占大的市场上来，放在成规模、成气候的市场上来。一方面，要不断巩固和扩大现有的如*等传统市场份额，提高抗御市场风险能力；另一方面，要进一步扩大战果，乘势向周边地区规模比较大的二级城市延伸。
二是要抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的深入实施，各建筑企业特别是重点企业要抽调精兵强将，到西部、东北等热点市场去抢占滩头阵地，由点到面扩张规模，逐步把专业队伍、劳务队伍带过去，选准市场切入点，先涉足、后立足，努力形成新的发展亮点。
三是要开拓境外市场。我国加入WTO后，随着非歧视原则的实施，关税壁垒的减少，成员之间的信息资源互享，企业“准出”、“准入”制度的宽松，为我市建筑业开拓国外市场提供了有利条件。有条件的建筑业企业，要注重加强与国内外大集团和国际知名承包商的联系，建立稳定的合作关系，共同开拓国际市场，逐步增强我市建筑业在海外市场的影响力。
2.求突破。
按照加快结构调整，促进经济增长方式转变的要求，我市建筑企业应着力在以下三个方面求突破：
一是要在规模工程上求突破。规模工程是标志工程、形象工程。做好一个规模工程，就能拓展一方市场、树起一方信誉。我们要充分发挥我市建筑业的整体优势，加强资源整合和要素集约，形成企业集群，实现规模化经营，组团式作战，共同争取规模工程，增强竞争合力。
二是要在产业延伸上求突破。要突出主业，拓展相关产业，在巩固土建的基础上，主动适应国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等产业领域。同时，要利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。
三是要在企业整合上求突破。建筑产业同其他产业一样，也要扶持大企业。要通过对分散的、小规模的、低资质和无等级的建筑企业进行整合，特别是要以深化改革为契机，内外联合，增资扩股，增加企业资本总量，做大单体规模，扶持发展特级企业资质。同时，统筹兼顾大企业与中小企业的发展，引导中小企业进行结构调整，使全市的建筑业企业结构体系更加合理。在此基础上，要加强企业内部制度建设，规范内部管理行为，特别是在强调做大做强的形势下，既要用好一级资质，又要明确各挂靠单位的责权利的关系，加强监控，避免投资风险。市内各金融机构要一如既往地为我市建筑企业提供资金支持，积极探索新形势下实现银企“双赢”的有效途径。
3.创品牌。
品牌是企业走向市场、拓展市场的重要支撑和根本保证，是建筑业提质增效的重要手段，也是企业最宝贵的战略资源。我们要把品牌建设作为推进建筑业发展的重要内容，汇全市之力，集全市之智，聚全市之才，推动建筑业在更高平台上实现跨越式发展。
一是要加快人才培养。组织好人才招聘活动和专业技术人员培训活动，通过人才引进和培训，重点培养和建立高素质的以企业家为核心的经营管理人才队伍、工程技术人才队伍、施工工人队伍，推动新技术、新工艺、新材料的应用，努力提高工程的质量和水平。
二是要增加设备投入。先进的技术设备不但可以提高施工效率、改进工程质量，而且也是企业施工能力、综合实力的象征。各建筑企业特别是规模企业要加大投入力度，加快淘汰落后设备备，提高技术装备的现代化程度。
三是要增强创牌意识。各企业要真正树立品牌就是企业生命，品牌就是企业效益的思想，继续深入开展创优创牌活动，组织专门力量，成立专门班子，集中精力做好各类优质工程奖的申创工作，力争在争创部级优质工程上取得突破。同时，市建管局要做好“建筑之乡”品牌的宣传工作，进一步打响嵊州“建筑之乡”品牌，为我市建筑业的发展创造良好的外部环境。
（三）优化服务，改善环境。
推进建筑业加快发展，离不开政府各级、各部门的重视、关心和支持。全市各级各部门要进一步解放思想，创新思路，优化服务，共同营造建筑业发展的良好氛围。
一是服务要有新观念。当前，社会上对建筑企业的认识上存在着一些偏差，认为建筑企业是高利润企业，政府部门与建筑老板打交道人家总认为是出于某种利益关系，有点谈虎色变。事实上，现在的建筑企业经营规范，是靠实力立足的行业，而且在经营上由于种种原因各种困难比过去多得多，同时，建筑业是第二产业的重要组成部分，它在经济社会发展中的重要性与工业企业是同等的。因此，作为政府，在对建筑企业的观念上要有新转变，也要象对待工业企业那样对待建筑企业，真正贴近建筑企业，服务建筑企业。在此，也希望在座的企业家们不断提高自身素质和素养，诚信、守法经营，切实增强做好新形势下建筑业工作的能力。
二是服务要有新改进。各有关部门和乡镇(街道)要树立“一盘棋”思想，从维护全市建筑业的整体利益出发，进一步改进工作作风和服务方式，重点在市场开拓、资金投入、职工培训、人才分配、社会保障、权益维护、安全生产、税费优惠等方面给予建筑企业主动、便捷、优质、高效的指导和服务，在处理纠纷等方面为企业排忧解难，切实做到“今天能办的事不要明天做，能主动的事不要摆架子，能变通的事不要设门槛，能教育的事不要用重罚”，实实在在地改进服务措施，为建筑企业发展提供服务保障。同时，要加强安全生产管理，严防各类事故发生。
三激励要有新举措。去年，市政府专门出台了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，制定了专门的奖励扶持措施，激发各建筑企业做大做强和创杯创优的主动性和积极性。今年，市政府对这一文件作了进一步的补充和完善，重点在企业税收、资质升级、科技创新等方面出台了更加优惠的措施，鼓励建筑企业“回流”，为地方经济发展作出更大贡献。如在税收方面，规定“对纳税300万元以上的前5名建筑业企业纳税大户，企业当年度形成的地方财政收入超过本行业平均增长率20%以上部分给予20%的财政扶持，每家的最高扶持额不超过100万元”，并将在调查研究基础上，制定合理的税收征收标准和办法，鼓励我市在外建筑企业和外地建筑企业来我市开具外出经营证。当然，政策主要是体现市政府对建筑企业的高度重视，起到四两拨千斤的作用，希望我市建筑企业抓住机遇，加快发展。市建管局要做好有关激励政策的跟踪服务和反馈工作，并加强与兄弟县市的沟通和联系，为市政府做好参谋，适时对有关政策进行调整和完善，充分发挥政策的激励作用。
1、建筑行业经济的重要作用
建筑经济包括国有建筑经济与非国有建筑经济，非国有建筑经济又包括民营建筑经济与私营建筑经济，国有建筑经济与非国有建筑经济是相辅相成的，它们之间相互影响，共同推动我国国民经济的发展。建筑经济的发展可以为农村的剩余劳动力提供工作，可以在一定程度上缓解我国的就业压力，并为我国增加大量的财政收入。目前我国的建筑经济已成为我国经济发展的终极力量。
2、建筑行业经济发展的现状和问题
2.1建筑行业经济发展的现状
①扩大市场：随着科技的进步，我国的建筑业不仅在设计理念方面还是在施工技术方面都有明显的提高，正积极开拓国际市场，许多大型建筑企业都在加大科技投入，提高施工技术，为开拓国际市场，提高产业规模积极备战。②扩大产业规模：目前，我国的建筑工程正如火如荼地进行着，而且产业规模不断提高，通过统计，在2010年，建筑企业完成的建筑业总产值已突破9万亿元，全国工程勘察设计企业的营业收入达到9千多亿，为我国的国民经济发展做出了重大的贡献。③发展非国有建筑：国有建筑经济在推动我国国民经济发展中的作用是不言而喻的，而近几年非国有建筑经济不断崛起，使劳动者自主合作、自筹资金、自主经营以及自负盈亏，并在容纳劳动就业、完成建筑总产值和经济效益方面发挥着重大的作用。④建设成就辉煌：随着我国社会的进步，自从我国加入世贸组织以来，我国的工程建设成就辉煌，目前，建筑业不仅在设计理念、结构造型上有所创新，而且在技术含量、施工难度上也不断提高，
2.2建筑行业经济发展中存在的问题
①缺乏认识：目前民营建筑企业逐渐发展壮大，和国有建筑企业一起为我国的经济发展做着贡献。但一些民营建筑企业，不能按照国家规定的方针政策行事，不惜缩短工期、减少质量安全生产的投入，使建筑工程不能有效保证施工质量。②人才短缺：在我国大多数的建筑行业中，人员多为农民，没有接受过专业的培训，技术水平较低;有些企业为了减少时间和资金的消耗，没有开展相应的技术培训工作，人员不能应对自己所从事的工作，导致建筑工程的施工缓慢。③行为不规范：有些企业为了提高自身的经济利益，没有依照国家相关规定进行施工，一系列不规范的行为严重制约了建筑企业的发展，例如虚假招标、恶意压价、压缩工期、出卖资质等等，影响了建筑经济的发展。④缺少发展能力：建筑行业的发展在一定程度上依赖着高速增长的固定资产投资规模，而目前一些建筑企业的技术水平落后，并缺少专业的技术人员。在工程建设过程中不能合理利用资源，浪费现象严重。这些因素也在不同程度上阻碍了建筑经济的可持续发展。⑤管理制度不完善：有些国有建筑企业和私营建筑企业们没有考虑到长远的利益，在管理上缺乏系统完善的规章制度与管理体制，而即使一些单位制定了，也是着眼点较近，在制度的制定上不能对工程建设做长远的统筹和规划，从而影响建筑经济的发展。
3、推动经济发展的有效策略
3.1拓展国际市场
随着经济全球化趋势的进一步发展，进入国际市场既是我国建筑经济发展的必由之路，也是最佳选择。因此，我国建筑企业首先要加快提高自身的核心竞争力，发挥比较优势，增强参与国际建筑市场竞争的主动性、自觉性和紧迫性。其次，要联合商务、外交等相关部门，为开拓国际市场创造良好的竞争环境。此外，要大力发展越南、柬埔寨等亚洲新兴市场和南非、西非地区的市场，争取扩大中东市场覆盖率，而对于欧洲、北美等壁垒较高的地区，可以利用我国劳动力成本低的优势，积极与国际知名承包商合作，学习较为先进的管理经验，为挺进欧美建筑市场做准备。只有积极开拓国际市场，才能为我国的建筑经济注入更多的资金。
3.2培养高素质人才。
我们知道科技进步的关键在于科技人才的培养，建筑行业要想更快更好地发展，就离不开高素质的人才，这里所说的高素质人才是指参与整个建筑工程的每一个人，上到企业经理，下到建筑工人，只有打造高素质施工队伍，才能在保证工程顺利进行的基础上提高建筑企业的经济效益，从而提高整个建筑经济的产业效益，推动我国建筑经济的发展。基于这一点，政府和建筑企业要重视人才的培养，要不断通过教育、培训、技能训练以及国际人才交流等多种形式，提高建筑企业从业人员的整体素质，使其更好地为建筑经济的发展做贡献。
3.3加强规划和引导。
为了保证我国建筑经济的可持续发展，我国政府要加大管理力度，首先要根据国家科技与经济发展规划组织制定建筑业中长期技术研发与应用规划，为建筑业的技术与科技创新指明方向。其次要通过正确的政策引导、宣传教育来规范建筑业的科技创新主体及其行为的价值取向，推动建筑业技术进步与科技创新。通过技术扩散等相关法规政策，促进我国建筑业在国际建筑市场的传播与应用。
3.4完善质量、安全管理体系。
建筑工程要遵循质量第一，安全至上的原则，工程的质量和安全是建设工程的生命线，确保工程质量安全，不仅是建设问题、经济问题，更是民生问题、政治问题。建筑经济要想发展创新，首先要确保工程质量安全，为此，建筑企业要制定并完善工程质量和安全生产管理体系，例如，完善监管立法体系，进一步完善立法和规章制度建设;完善联合监管机制，提高监管执法水平;加强监管队伍建设，对工作人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私等违法行为，依法追究其刑事责任。只有制定并完善工程质量和安全生产管理体系，才能加强对建设工程质量和安全生产的有效管理，才能推动我国建筑经济的发展。
3.5完善市场体系。
首先要完善建筑业法律法规体系，因为随着我国社会的发展，使相应的建筑市场环境发生了重大变化，所以要完善建筑业法律法规体系，尽快修订《建筑法》，完善相关法规，从而明确相关工程承包制度的法律地位，加大对业主行为的规范力度、以规范建筑市场行为、解决市场主体违法行为界定不清和执法效力弱等问题。其次，要提高自然准入壁垒，完善市场准入制度。鼓励具有大量资金和符合标准的企业进入建筑市场，提高行业准入门槛和调整产业结构。再次，要改革企业资质评级方式，建立不同资质等级企业的市场分工制度，以此规范企业市场行为，充分发挥资质管理对建筑企业择优汰劣的作用，从而维护市场竞争的公平和高效率。
今天，我们召开全市建筑业工作会议，全面总结2012年的建筑业工作，表彰先进，安排部署今年的任务。首先，我代表市住建委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！稍后，省建管局宋局长、宋市长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的问题。
一、凝心聚力，创新管理，全市建筑业发展实现新突破
2012年，在市委、市政府的正确领导和省住建厅、省建管局的大力指导下，全市城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，以“做大做强建筑业”为目标，以市政府《关于加快建筑业发展的若干意见》为纲领，全面实施六大战略，全市建筑业呈现出强劲的发展势头，实现了“十二五”良好开局。
（一）建筑业经济总量快速增长。以调整优化产业结构为主线，全面推进发展模式、增长方式、体制机制转变，建筑业规模和实力明显增强。全年完成建筑业施工总产值435亿元，同比增长50.5%，完成省计划的132.6%；实现建筑业增加值100亿元，同比增长50.5%；上缴地税12.9亿元，同比增长51.7%，占全市地税总收入的13.1%；提供直接就业岗位24万个，同时带动了上下游几十个行业的发展，从业人员在建筑业获得直接收益大幅增加，为提高全市经济发展水平、促进就业和改善居民生活做出了贡献。
（二）龙头企业带动支撑作用显著。目前，全市建筑业总承包和专业承包企业已发展到832家（不含市政、园林绿化、水利专业），其中总承包企业、专业承包企业级、一级企业21家。以天元集团为代表的龙头骨干企业在完成产值、新承揽工程、施工面积、竣工面积、实现增加值、上缴利税等方面起到了支撑带动作用。其中，天元集团完成产值121亿元，同比增长45%；冠鲁集团完成产值58亿元，同比增长79%；两家企业完成产值约占全市的41%。
（三）企业资质等级全面提升。鼓励支持有条件的企业拓宽经营领域，积极向上下游产业延伸，引导建筑业企业由传统房屋建筑业为主向市政、交通、路桥、水利、电力等专业拓展，逐步建立主业相对集中、各专业齐备、适应市场速度快、队伍结构合理的大建筑业格局。全年共帮助43家企业进行资质升级，同比增长72%；其中主项二级升一级6家，三级升二级24家；增项二级升一级3家、三级升二级10家。共审批总承包、专业承包建筑企业43家，专业增项23家，装饰装修企业7家，市政专业企业5家。
（四）外出施工开创良好局面。大力实施“走出去”战略，广辟“外出兴业”之路。2012年，全市外出施工人数达到10万人，签约工程总造价195亿元，累计完成产值129亿元，同比增长266%。建筑队伍和劳务用工已辐射除以外的省级行政区，及20多个国家。建设有限公司等5家企业获得“在京施工先进企业”称号。
（五）建筑市场管理明显规范。坚持文明执法、和谐执法、规范执法，认真做好建筑市场综合执法监督检查工作，切实规范建筑市场各方主体经营行为，严厉打击不正之风。2012年，全市共立案处罚企业243家，罚款384.8万元，同比增长53.1%；其中市直立案处罚企业41家，同比增长412.5%；罚款129.4万元，同比增长618.8%。规范了建筑市场五方责任主体市场行为，确保建设程序得到认真履行。强化了市外进临企业的规范管理，增加地方税收3亿余元。
（六）劳务企业进一步发展。加强对劳务分包负责人等相关人员的政策培训，积极引导他们以合资入股等方式，成立劳务分包企业，变“散兵游勇”为“正规军”。鼓励成建制的劳务队伍、农村建筑队、个体业户等组建劳务分包企业。引导大中型施工总承包企业分离作业层，组建独立的劳务分包企业。2012年共审批劳务企业43家，全市劳务专业企业已发展到248家。
（七）装饰装修业实现健康稳步发展。认真贯彻落实《省建筑装饰装修管理办法》，出台了《市建筑装饰装修管理办法》。坚持规范与引导并重，管理与服务并举，积极扶持企业做大做强。目前，全市装饰装修企业已发展到123家，其中一级资质企业7家、二级资质企业30家、三级资质企业86家。2012年，全市主项为装饰的三级以上资质企业完成产值24亿元，同比增长20%。
（八）建设领域清欠工作走在全省前列。创新监管措施，实行“12345”工作联动机制，将农民工工资清欠工作与养老金拨付等5项工作挂钩，形成了“一处拖欠、处处受限”的监管体系，有效遏制了建设领域农民工欠薪现象的发生。在全市建设领域推行了农民工工资银行卡发放制度，目前，特级、一级企业已100%实施，二级企业85％实施，三级企业65％实施。2012年，共受理解决拖欠投诉482起，同比下降26%，为农民工催回工资3120万元，惠及农民工5310人次。我市在全省建设系统工作会议上作了典型发言。特别是春节前，实现了零集体上访，住建委门前没有发生堵门上访现象。
（九）治理粘土砖厂工作取得重大突破。经过市直相关部门、各县区的共同努力，十年屡禁不止的粘土砖厂治理工作实现重大突破。目前，全市138家粘土砖厂已全部拆除，168家非法页岩砖厂除13家待拆外，其余全部拆除、整改完毕；共清理和节约土地约2万亩，节约燃烧标准煤3.2万吨/年，减少二氧化碳排放8万吨/年、二氧化硫排放500吨/年。市人大常委会在视察时给予充分肯定，全省治理粘土砖厂现场观摩会推广了我市的做法。
可以说，2012年是我市建筑业整体推进快、指标增幅大、发展质量优的一年。回顾过去的一年，有几个方面的经验值得总结，值得在今后的工作中继续发扬：一是坚持创先争优，保持行业领先优势。始终把跨越发展、率先发展作为建筑业发展的总体要求，超前谋划、高点定位、创新管理思路，继承发扬了铁军精神和建筑金字品牌，开拓进取，真抓实干，形成了行业领先优势。二是坚持改革创新，激活企业发展机制。近年来，我市建筑业改革始终走在同行业前列。实践证明，改革激活了机制，转型提升了活力，加快了建筑业各种资源的开发与整合，形成了适应市场经济规律的建筑业发展运行机制。三是坚持与时俱进，增强核心竞争力。无论是在企业管理、技术创新、人才开发上，还是对企业资信的重视、对社会责任的担当等方面，各建筑企业始终坚持与时俱进，在增强核心竞争力上下功夫，保持了强势发展的态势。四是坚持保障权益，维护产业和谐稳定。加强劳务用工管理，建立了农民工工资支付监控体系和劳务工资保障金、农民工工资储备金制度、农民工工资支付银行卡制度、清欠工作联动机制和市场督察制度，保证了农民工工资按时足额发放，较好地维护了社会稳定。五是坚持强化领导，优化企业发展环境。市委、市政府十分重视建筑业的发展，始终把建筑业放在重要位置来抓，以《关于加快建筑业发展的若干意见》为基础，形成了一整套支持建筑业发展的政策体系，为我市建筑业发展提供了有力的政策扶持、智力支持和宽松的环境。
同时，我们也要清醒地认识到，我市建筑业发展的一些深层次矛盾和累积性问题依然存在，与市委、市政府的要求，与先进地区的发展相比，仍有一定差距。主要体现在：一是思想重视程度不高，个别县区未将建筑业发展摆到应有的位置。二是建筑市场整体规模小，核心竞争力不强。三是建筑企业综合素质还不高，技术装备水平还比较落后，科技人员数量不足。四是企业资金压力大、融资能力弱的问题较为突出。五是龙头企业少，缺少骨干企业群的引领和带动。六是建筑市场管理有待进一步加强，存在不履行法定建设程序、违规发包、肢解工程、总包企业以包代管、转包、违法分包、垫资施工、压级压价等违规行为。这些问题，都需要在今后的工作中认真研究，尽快加以解决。
二、明确任务，突出重点，切实做好2012年的建筑业工作
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市建筑业转型发展的关键之年。可以说，机遇与挑战并存。一方面，国家持续扩大内需的政策对建筑业发展产生了强劲拉动作用；我市县域经济发展系列政策的实施，城镇化建设步伐不断加快，新农村建设和享受中部地区政策等都为我市建筑业提供了良好的发展空间。另一方面，由于国家坚持宏观调控政策，逐步收紧投资、信贷增幅，对建筑业的影响将会逐步显现，今年下半年可能会面临市场萎缩、开工不足等困难。因此，我们要保持对当前经济形势的清醒认识，注意加强对建筑业的运行指导，防止出现大的波动。
基于以上分析判断，今年全市建筑业发展的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“四三二一”的总体要求，以“做大做强建筑业”为目标，努力实现我市建筑业从粗放型向集约型转变，提高建筑业增长的质量和效益，实现稳中求进。以转型升级为重点，在产业布局优化、企业提质增效方面下功夫，提升行业竞争力；以市场开拓为手段，内优外拓，壮大行业规模；以市场管理为杠杆，处理好规范秩序与搞活机制的关系，促进行业持续健康发展；以政策服务为保障，优化产业发展环境，形成加快行业发展的整体合力。
全年建筑业发展的主要预期目标是：建筑业总产值突破500亿元，实现增加值115亿元，建筑施工从业人数29.21万人；其中，外出施工人数达到11.5万人，签约工程造价224亿元，完成产值138亿元，实现增加值32亿元。建筑业的支柱产业地位进一步凸显，实现地税14亿元。
今年，重点做好以下四项工作：
（一）狠抓转型升级，提高建筑业核心竞争力。建筑企业要在市场竞争中永远立于不败之地，就必须加快转型升级，提高核心竞争力。一要优化专业结构。进一步提升专业施工能力，积极构建产业集群，努力形成大型总承包企业为龙头、专业企业为主体、相关企业和劳务企业为补充的行业发展结构体系。总承包企业要向专业领域拓展，进入高技术含量施工领域。市里将大力扶持发展一批经营特色明显、科技含量高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专、做精、做大、做强。二要推进企业转型升级。大力实施特级资质“保级”工程，引导一级企业向特级企业进军，二级企业做大做强，三级企业做专做精，中小型企业加快向技术公司、专业公司转变，主动为大公司提供配套服务。各建筑业企业要积极与市内、市外大企业建立行业联盟和利益共同体，进一步提升形象、打响品牌。三要坚持多元化经营。各建筑业企业特别是规模企业要在产业链纵向延伸和跨行业横向拓展上下功夫，充分发挥资质高、实力强、信誉好的优势，主动适应国家投资向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展水利电力、设备安装、装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥、生态环保等领域，打造新型行业产业链。进一步扩大资本经营在企业经营中的比重，天元集团等龙头骨干企业要积极探索，争取在短期内开创我市建筑业企业上市的先河。四要优化发展方式。加快共性技术、关键技术和配套技术的开发和推广应用，一级以上企业要建立技术研发中心，不断提高企业自主创新能力。要以“企业股份化、管理集团化、手段信息化、员工职业化”为方向，提升企业现代化管理水平。要积极落实市里的人才引进优惠政策，鼓励校企合作，在外出比较集中的地区建立技能人才培养基地，培育战略型企业家、创新型经营团队、专业型技术团队、实战型项目团队、巧匠型工长和技师、成建制劳务层等六支队伍。
（二）狠抓市场开拓，培育建筑业发展新优势。市场是建筑业发展的载体和生命，必须加大市场开拓力度，增强全市建筑业实力，膨胀全市建筑业规模。一要壮大传统市场。不断巩固和扩大北京、上海、天津、海南、济南、青岛、东营、新疆等传统市场份额，使之成为支撑全市建筑业跨越发展的主力板块。规模比较大的二、三线城市发展空间非常大，全市建筑业要盯紧二、三线城市，全面接轨城市建设、园区拓展、产业发展、道路交通和新农村建设。二要抢占新兴市场。抓住国家西部大开发、中部崛起、东北振兴和沿海开发等战略实施的机遇，加大市场开发力度，力争外出施工有较大增幅。抓住我市县域经济发展、新农村建设、城镇化加快推进和享受中部地区政策的有利时机，提前介入，早有作为。在主攻重点市场、品牌市场、规模市场的同时，进一步放大人才、技术、装备、品牌等优势，努力把目前的一般市场培育成未来的新兴市场。三要冲刺高端市场。当前工程建设领域中，高附加值、高技术含量和综合性项目逐渐增多，EPC、BT、BOT等形式的工程承包不仅处于高端、竞争小，而且有着很大的利润空间。要鼓励建筑业企业在资质等级许可的范围内开展工程总承包，支持专业企业快步进入基础设施等领域，指导有条件的建筑企业创立工程咨询公司。四要拓展海外市场。鼓励市内企业加强与国内外大集团和国际知名承包商的联系，建立战略同盟，共同开拓国际市场，逐步增强“铁军”在海外市场的影响力。龙头骨干企业要借助已拓展的境外市场，积极向周边国家和地区渗透，扩大市场覆盖面和国际影响力。天元集团等有对外经营签约权的建筑企业要找准市场切入点，及时掌握信息，抓住机遇，想方设法参与国际市场的竞争。
（三）狠抓市场管理，推动建筑业科学规范发展。以规范市场主体为主线，以加强诚信体系建设为重点，加大市场动态监管力度，强化市外进临企业管理，规范劳务用工行为，拓宽监管领域，重点探索科学规范市场主体与实现建筑业整体跨越发展的新路子、新模式，建立和维护良好的建筑市场秩序。一要加强建筑市场诚信体系建设。在已有考核办法基础上，制定全市建筑市场五方责任主体信用评定和考核办法，充分发挥市场信用信息平台作用，加强信用信息采集和报送，加快建立全市统一的诚信建设基础数据库，完善各方主体诚信档案，将资质审批、市场稽查、质量安全许可、评优评奖与市场主体信用考核评定挂钩，对存在严重失信行为的业主、企业和个人予以曝光和处罚。二要加大市场动态监管力度。以加强工程承发包行为管理为重点，开展建筑市场执法检查，严厉处罚肢解工程、压缩工程、压缩工期、压低造价、虚假招标、资质挂靠、转包和违法分包等市场违规行为。规范专业发包工程，如装饰装修、设备安装、外墙保温、消防、智能化等，要进入招标投标程序，严格工程造价管理，维护地方税收利益。强化市场与现场联动管理，将市场执法与现场安全质量检查相结合，形成监管合力。各县区建筑业主管部门要加大市场动态监管力度，定期报送本地市场监管情况。三要进一步强化外地进临企业管理。完善进临施工备案制度，对进临企业的诚信情况进行年度考核，并将考核结果公示。强化进临企业的日常监管，建立进临企业预警约谈制度，加大市场监管和质量安全检查力度，维护良好的建筑市场秩序。四要规范劳务用工管理。加强劳务企业资质管理，健全完善劳务分包制度，强化总承包企业对劳务企业日常作业和用工情况的监管。严格劳务合同和工资支付监控制度，积极推进建筑业农民工实名制、信息卡、工资卡一卡通建设，强化劳务工资保证金、储备金制度执行，逐步实现全市建筑劳务从业情况电子档案化管理。
1. 建筑市场是建筑商品交易的机构，客观上来说，建筑市场分为广义市场及狭义市场两个部分。狭义上的建筑市场主要包括商品交易过程中的建筑商品场地。广义上的建筑市场涵盖了建筑生产工作的各种活动，它是不同种经济关系的综合。通过对市场理论的分析可以得知，建筑产品涉及到公共安全性，建筑产品具备其专业性及特殊性，为了满足实际工作的要求，世界各国政府进行了建筑市场的重点监管及干预。所谓的建筑市场监管法律化，就是以维护建筑市场公共安全为目标，进行建筑市场监管行为法律制度的规范，确保建筑市场的健康及有序发展。
建筑市场自身具备其特殊性，在建筑市场的法律化监管过程中，相比于其他行业的监管制度，它的监管法律化表现在几个方面。建筑市场的监管具备综合性的特点，之所以出现这种问题是由于建筑市场监管范围及对象的特殊性、多样性、复杂性，涉及到建筑产品流通、分配、生产等各个环节，需要做好建筑市场监管对象的综合性的调整。
2. 在建筑市场监管过程中，其需要进行法律化调整手段的应用，这些手段涉及到经济领域、行政领域、技术领域等。建筑市场监管法律化具备明显的技术性，其从建筑技术专业领域进行建筑市场相关主体利益的协调，而不是直接进行社会关系的调整。建筑市场监管法律化具备明显的强制性，其建筑产品涉及到公共安全、不同参与者利益，为了保证建筑市场的稳定性，必须保证建筑市场监管的强制性，受到这种强制性的制约，当事人的决定不会随意更改，当事人必须严格遵守相关规定。
二、建筑市场监管法律化的重要意义
1. 在一般情况下，建筑市场会利用供求机制、价格机制等进行市场经济运行的调节，进行市场活动参与者利润的合理且公平地分配，从而实现社会的公平性。但是由于我国缺乏强有力的市场监管法律，缺乏强有力且统一的利益协调机构，导致建筑市场机会主义的产生。
市场交易信息不对称的情况是普遍存在的，这是由于市场交易各方，缺乏对市场信息的统一性的掌握。建筑产品的技术性非常强，也就容易导致建筑市场的信息不对称现象，建筑产品的购买者不能掌握和建筑产品提供者相同的信息，导致建筑产品购买者的产品购买信息不对称的状况，从而导致其自身购买行为的抑制状况。
2. 市场失灵是由于建筑产品的垄断及不合理的价格，而导致过低的资源配置状况。在建筑市场中，市场失灵主要受到业主优势地位的影响。业主利用市场的供给不足状况，强迫承包方出现垫资施工的行为，从而影响到建筑市场的健康及稳定发展。通过对建筑市场监管法律化的应用，保证强制性规范的实施，从而进行建筑市场生产活动、流动活动、分配活动等的约束，实现市场供给的合理性、规范性，避免出现暗箱操作的现象。
3. 通过对建筑市场监管法律化的强化，可以确保社会的公平性分配，在这个过程中，不能单单依靠建筑市场的调节机制。在建筑市场监管过程中，价值观念难以进行统一性的规划，通过对建筑市场监管法律化的开展，可以为其制度规范提供一个统一性的价值观念标准，有利于全体参与者公平参与市场竞争，为实现分配的公平性、合理性，提供一个良好的市场环境。
建筑行业是我国国民经济的重要组成部分，随着社会经济的发展，建筑行业体系不断健全，其与人民群众的日常生活密切相关。建筑市场的有序运作，关系到我国建筑行业的健康及可持续发展，影响到人民群众的自身利益。建筑市场监管法律化的运作，必须针对建筑行业的特性，进行市场准入制度的运作，实现市场运作环境的规范性及合理性，防患于未然，从而杜绝可能出现的市场风险，进行各种法律法规及技术标准的制定及公布，为建筑市场管理提供良好的法律保障。
三、建筑市场监管法律化工作模式的优化
1. 目前来说，我国建筑市场的监管法律化体系尚不健全。建筑市场监管法律化是评价建筑行业健康发展的重要指标，随着时代的发展，我国的建筑行业日益市场化及国际化，建设市场经济蓬勃发展，在建筑市场监管法律化的过程，其出现于现实脱节的状况，我国的很多建筑市场规范制度尚不健全，这影响到建筑行业的稳定发展，导致建筑行业运作过程中的一系列的问题。
受到立法技术的影响，我国的建筑市场监管制度虽然不断得到优化，但在实际工作中，针对有些建筑市场活动，比如保险制度、工程融资制度等尚没有完善的规范制度，导致建筑市场的主体责任不清楚，导致工作过程中的责任推诿问题。我国对于建筑工程质量及安全生产的法律法规尚不健全，有些制度不能满足现实管理的要求，不利于我国建筑安全生产监管工作的正常开展，导致建筑市场出现一系列的违法行为，导致一系列的暗箱操作现象。
我国的建筑市场监管法律化体系是不健全的，比较流行的价值取向是重准入标准，却缺乏对过程的有效监控。市场主体经过审批程序进入市场后，如果脱离法律的有效性监控，就会导致无监管情况的出现。目前来说，我国的建筑行业缺乏强有力的行政监理体制，有些监管部门缺乏强有力的监管权责，无法针对现实中的建筑违法行为展开有效性处理，导致建筑违法行为的猖獗.
我国的建筑市场信息披露制度尚不健全，在建筑市场中，出现信息不对称、信息公开滞后的现象问题，也就不利于进行建筑市场主体交易信用风险的控制，不利于进行违规作假行为的控制。我国的建筑行业信用体系依旧处在发展阶段，缺乏强有力的信用信息评价体系，难以实现建筑信用体系及社会信用体系的系统规划，导致其对接过程中的问题，不利于建筑市场资源使用效率的提升，导致行业风险的大大提升。
2. 建筑工程的开展离不开人的因素，在现阶段建筑市场监管过程中，有些工作人员存在超时工作的状况，这就容易出现一系列的安全责任事故，有些产业工人自身缺乏严格的培训，缺乏必要性的安全防范知识，导致其工作过程中的各种安全事故的出现，这都不利于我国建筑业的平稳及健康的发展。
为了有效维持建筑市场的环境，保证其有序性、高效性运作，必须实现市场监管法律制度的完善及优化，这就需要保证建筑工程安全生产管理体系、建筑法体系的健全，不断更新建筑市场的核心法规，明确建筑市场中不同参与者的自身权利及义务，针对建筑市场中的交易活动行为展开积极调控，实现市场主体行为的规范，确保监管部门的执法有法可依。
3. 在建筑市场监管过程中，保证准入制度、退出制度体系的健全是必要的，从而满足我国建筑业的发展要求，这就需要进行市场准入门槛的提高，将不符合行业需求的市场主体排除在外，保证市场壁垒过滤效能的有效发挥，切实解决行业发展过程中的相关问题，实现市场退出体系的健全及完善，从而维持市场的公平性及高效性，保证其双向动态性调整，实现建筑行业的健康性发展。
在实践过程中，监管资源配给需要与监管对象、监管范围相协调，在监管过程中，避免由于监管资源缺乏问题而导致的监管力度不够的问题，实现监督深度及广度的兼顾，确保监管公平性的提升，通过对各种手段的应用，保证建筑市场监管法律化的有效运作，实现对经费环节、监管强制环节等的明确规定，做好监管人员的培训工作，确保高素质、高业务能力监管队伍的建立。
为了有效提升监管效能，必须确保跨部门监管协调沟通机制的建立，实现联合监管体系的健全，进行监管部门内部各个工作程序的协调。在监管过程中，要最大程度地保证监管工作的高效率，避免由于责任推诿而出现的内部监管资源消耗问题。在建筑市场交易安全的维护过程中，要保证公平竞争机制的健全，确保相关工作步骤的有法可依。在建筑行业发展过程中，要建立健全相关的法律制度，考虑到市场活动的多样性，需要考虑到法律自身的局限性，从而最大限度的进行法律作用的发挥。
结语
为了满足我国建筑市场监管工作的要求，必须要实现建筑市场监管法律体系的健全，进行市场监管信用机制的引进，满足我国现阶段的市场监管工作的要求，切实保证我国建筑行业的健康可持续发展，这需要引起相关人员的重视，做好自身的本职工作。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以优化调整产业结构、转变增长方式为主线，紧紧围绕增强“三力”、率先崛起的战略目标，深入实施“走出去”战略，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我市建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，全面推进建筑业跨越式发展，力争进入全省建筑业发展的领先行列。
二、目标任务
力争到2010年，全市建筑业总产值突破300亿元，年平均增长15%左右，市外市场建筑业产值突破60亿元，建筑业增加值突破60亿元；在全市有4至5家建筑业企业年产值达到20亿元以上，6至8家达到10亿元以上；拥有1至2家特级资质企业，15家以上一级资质企业。
全市建筑业专业化、外向化、现代化水平明显提高，经济社会效益、产业结构、技术水平、市场经营能力、质量安全管理等各项主要经济技术指标接近省内领先水平，争创1个“建筑之乡”品牌。
三、政策措施
（一）培养企业发展的主体意识，提升建筑业企业经营管理水平
建筑业企业作为市场主体，是实现建筑业发展的关键。各级政府和建设主管部门要帮助建筑业企业牢固树立抢抓机遇、加快发展的主体意识，不断研究分析市场形势，准确判断发展趋势，明确自身定位和发展战略，及时编制企业发展规划。重点要从治理法人结构、建立现代企业制度入手，强化品牌意识，注重人才引进培养，全面提升企业、企业管理者与技术人员的素质，推进科技进步和科技创新，提高工程质量和安全水平，实现企业管理从粗放型向集约化转变，不断做大企业规模，做强企业实力，实现超常规发展。
努力形成有利于建筑业发展的激励机制。市每年评选命名一次“建筑业示范企业”、“建筑业明星企业”和“建筑业优秀企业家”。凡完成建筑业年产值20亿元以上，且当年在本市入库的建筑业税金（按实缴建筑业营业税、企业所得税二项计，下同）达到2000万元以上的，由市政府命名为“建筑业示范企业”；完成建筑业年产值10亿元以上，且当年在本市入库的建筑业税金达到1000万元以上的，由市政府命名为“建筑业明星企业”。以上两种企业的企业家同时被命名为“建筑业优秀企业家”。同时，开展评比建筑业“十大市场开拓能手”活动。市外工程承包年产值排名前十位企业的经营者评为建筑业“十大市场开拓能手”，由市政府予以通报表彰，并优先推荐参加市级劳动模范评选。
（二）支持骨干企业做大做强，加快优化建筑业产业结构
支持推进建筑业骨干企业以产权为纽带的改革与重组。按照区域性、专业化的要求，鼓励大型建筑业企业归并重组子公司，理顺产权关系，充分发挥集团公司的整体优势，实现资源优化配置。支持企业打破地域界线，以产权为纽带，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大做强总承包企业。积极引导有实力、有条件的建筑业企业增强大建筑意识，实行“一业为主、多元经营”，积极开拓符合国家产业发展方向和投资重点的产业领域，向房地产业、建材业、住宅产业、环保产业等上下游产业延伸，以扩大企业的发展空间。
为加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强的大型建筑业企业，经财政部门核准，对当年在市本级入库的建筑业税金首次达到500万元及以上1000万元以下的建筑业企业，给予一次性奖励10万元；1000万元及以上1500万元以下的，给予一次性奖励20万元；1500万元及以上2000万元以下的，给予一次性奖励30万元；2000万元及以上的，给予一次性奖励40万元。
积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系。大力发展钢结构、建筑装修装饰、建筑智能化、消防设施工程、环保工程等专业企业。鼓励总承包企业将增项资质分离出来，成立具有独立法人地位的专业承包公司。引导鼓励有一定专业施工基础的中小型企业改造为专业承包企业，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业企业。鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。
为鼓励企业资质升级，加快培育高等级资质的建筑业企业，设立资质升级奖。对一级建筑业企业升级为特级建筑业企业的，奖励50万元；二级主项建筑业企业升级为一级主项建筑业企业的，奖励10万元。
（三）积极引导企业拓展市场，大力实施“走出去”战略
引导和鼓励建筑业企业更新经营理念，在大力巩固提高本地市场占有率的同时，千方百计开拓国内外市场，支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，向外延伸和扩张市场空间。鼓励企业在现有基础上积极拓展市外、省外市场，紧抓西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起等重要机遇，重点要瞄准上海、天津、重庆等一些特大型城市的建筑市场，加快形成重点区域的规模市场。
积极依托市政府驻外办事机构、省政府或省建设厅区域性的专门办事机构，全面加强与当地相关部门和建筑业协会的协作关系，构建建筑市场的区域间合作平台，并通过信息服务平台等载体及时国内重点区域建筑市场的需求动态，为我市建筑业企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务。
为鼓励企业开拓市外市场，经财政部门核准，对当年市外工程承包实现营业收入2亿元及以上5亿元以下，并比上年增长10%以上的建筑业企业，给予一次性奖励10万元；5亿元及以上8亿元以下，并比上年增长10%以上的，给予一次性奖励20万元；8亿元及以上，并比上年增长10%以上的，给予一次性奖励30万元。
（四）坚持走质量兴业之路，不断提高建筑业科技水平
坚持质量兴业、品牌经营，加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量与安全保证体系。切实强化建设工程质量和建筑施工安全生产的监督管理，确保建设工程的综合质量和施工安全状况进一步好转。鼓励企业争创国优、省优、市优工程，创建文明标化工地，积极开展质量管理体系认证和群众性科研成果评审活动。对创国家优质工程的主承建企业，每项一次性奖励20万元，对创省级优质工程的主承建企业，每项一次性奖励10万元。
支持企业开发应用各种新技术，加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用，不断提高我市建筑业的整体技术水平。积极实施建筑业科技示范工程，开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法；鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作，增强企业自主创新能力；鼓励企业广泛运用节能、环保等新技术、新工艺和新材料，不断提高建筑业企业的科技含量。企业研究和推广应用新产品、新技术实际所发生的技术开发费，按150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。企业购置先进机械设备的，参照我市先进制造业基地一般工业性项目的政策，按照设备投资额的1%给予补助。获部级工法及相关科技进步奖项的，每项一次性奖励10万元。
鼓励企业加强人力资源开发，加强以企业家为核心的经营管理人才和工程技术人才队伍建设。支持企业与高等院校、职业技术院校合作，发挥建筑类专业优势，多渠道、多形式培养人才。鼓励企业大力引进建筑人才，在享受市政府有关引进人才优惠政策的同时，对引进的市外二级以上项目经理（注册建造师），由调入企业根据实际情况给以一定的奖励；强化职工职业技能培训，企业实际支出的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除；加大对农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等形式，提高他们的实际操作技能和安全防范意识。
（五）进一步规范市场秩序，营造建筑业发展良好环境
按照公开、公平、公正、择优的原则，完善投标、报价、评标、定标办法，加强对建设工程招投标全过程监督，不断创新招投标方式，积极采用综合评估法、经评审的最低投标价格法，实行综合最优价中标。规范工程咨询、建设监理、招投标服务、质量检测等各类中介机构的市场行为。严禁盲目降低造价和资质挂靠、转包、违法分包。
加快构建建筑行业信用体系。建立建筑业企业、从业人员和工程项目数据库，把企业和人员的基本情况、市场行为情况、工程建设情况以及行业管理信息及时记录，健全信用警示制度和失信惩戒机制，加强对严重失信企业和个人的监管与制约。同时，建立对建筑业诚信企业的激励机制。在招标投标、资质监管、评优评奖、信贷授信等各个方面，对诚信企业予以鼓励和支持，并加大宣传力度，形成企业诚实光荣和守信受益的良好氛围。
建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。大力推行投标担保、业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、建筑企业付款担保制度。加强建设工程结算管理，遏止竣工不结算等拖欠行为。完善保证金制度，加快企业资金流转。积极培育建筑劳务市场，大力发展劳务企业。新办建筑企业，经有关部门认定为劳动就业服务企业的，经批准，可享受企业所得税优惠政策。规范建筑业企业的用工行为，推行和规范农民工劳动合同和工资卡支付管理，建立和完善防范建筑业企业欠薪长效管理机制。
（六）坚持监管服务并重，促进建筑业持续健康发展
完善建筑业企业的税收征管办法，建设行政主管部门向税务机关提供企业经营活动的相关信息，形成税收征管的联动机制。财务核算健全的建筑业企业依照国家有关法规缴纳企业所得税，按年计算，分季预缴，年终汇算清缴。建筑劳务分包企业所分包的建筑安装业务，其营业税由总承包企业按建筑业税率代扣代缴。总包企业将工程分包给其他企业的，按工程的全部承包额减去付给分包企业的价款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。
进一步拓宽建筑业企业的融资渠道。加快建立地方建筑业企业信用担保资金和担保体系，为企业申请银行贷款进行担保。鼓励各行业和外地企业以参股、项目投资、联营等方式提供新的融资渠道。金融机构要积极帮助企业解决信贷授信额度和承接工程提供保函等问题。
建设行政主管部门要坚持服务与监管并重，寓管理于服务，通过政策引导和优质服务，扶持企业发展。要根据建筑业发展的实际需要，加强建筑业行业管理机构和建设工程质量安全管理机构建设。要尽快构建行业发展的信息平台，为企业寻求商机提供实时、动态、网络化服务。要加强建筑行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。
国有经济在整个国民经济中占主导地位，但私营经济也占据着不可或缺的地位，它已经成为国民经济的重要组成部分。三十年改革开放，私营经济不断发展，它的年平均增长率远高于公有制经济和国有经济的发展速度。私营经济不仅促进了国民经济的高速增长，为国家财政增加了大量收入，还创造了许多就业机会，解决诸多进城人员的生计，为社会经济的发展做出了重要贡献。2005至2010年间，私营经济的工商税收增长5倍以上，已经成为各级财政收入的重要来源。在大量农民工进城时，私营经济减轻了城市的就业压力，大量吸纳劳动力，推动劳动就业的重心转移。私营经济的发展促进我国所有制结构发生变化，推动了社会主义市场经济的发展。私营建筑经济随着私营经济的发展而发展，但是由于建筑业和建筑产品的特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因，使得私营建筑经济发展相对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是市场经济的发展以及私营经济的发展，必然要求并促进私营建筑经济的发展。
二、发展私营建筑经济行业内部存在的若干障碍因素
1、不公正待遇的存在
国家出台相关政策允许民营企业进入各种行业。但是在法律完善方面还是有所欠缺的。私营建筑经济的行业内部的不公正待遇仍然存在。最为明显的是招投标体制，它不仅降低了建筑业市场的规范程度，而且严重限制私营建筑经济发展角度。招投标制度是在政府强制推动下逐步建立起来的、用来规范我国建筑业的管理体制。1981年开始试点，经过推行和逐步完善，它已经成为建筑市场的重要交易方式。招投标制度虽然经过20多年的改革完善，但仍存在不少问题，加之旧体制没有完全消除，在交易中，往往容易造成交易成本过高，市场混乱，严重影响效率。
(1)对招投标方式的误解。招投标有很多方式，如公开招标、邀请招标、协商议标等。公开招标带有“公开”，一些人就错误地认为，公开招标具有公开公正的特点，其它招标可能潜规则多。事实上，公开招标所需要的时间多，布置准备久，会导致费用昂贵。若一律采取公开招标，会增加过多的开支，浪费社会资源。其它招标方式各具特点，均可利用。所以，应按照项目性质特点的不同和规模的大小，采用灵活的方式。
(2)最低造价的制定不规范。招投标拥有一个最低造价限额，只有达到，才能进入有形建筑市场交易。最低造价确定若太高，不利于充分竞争;若太低，可能延长交易周期，增大交易费用。所以需要谨慎处理，应根据具体情况来确定，而且标准的制定要具体、实际、详尽。
(3)投标压价的盲目性。招标是为了选择最好的，而在现实中招标却是选择报价最低者，导致招标成了相互压价的平台，完成招标方通过竞争性招标，达到降低投资的目的。事实上，标价并非越低越好，市场是环环相扣的，若价格比成本低，市场会失衡，各单位为了压低成本，往往偷工减料，影响工程质量最终还是损害业主利益。只有价格比成本高，才能认为是有效的、合理的。若一味地压价，会违背了价值规律，偏离了社会福利最优的均衡价格，是不科学的、不可取的。可见，以上种种对招投标的认识不当和不合理利用，会造成建筑市场的不公正不公平，扰乱建筑市场的秩序，最终影响建筑经济的发展。
2、机制和体系的缺乏
市场的良性发展，需要完善相关的机制和体系。建筑市场随着经济的高速发展、改革开放的热潮不断繁荣，我国上下兴起一浪浪的建筑高潮，但是由于相关的体制和机制的滞后，建筑市场的不完善，导致一些市场主体缺乏相关的法律意识和道德意识，加之建筑市场的供需失衡等原因，出现各种各样的不良行为，严重扰乱了建筑市场的秩序，也给企业和行业发展带来很大风险。如一些建设单位不按照规章制度办事，强行按个人意愿进行各种不法行为，常常拖欠工程款;一些项目工程经层层转包，对承包商缺乏监管，往往导致在施工过程中偷工减料，出现质量和安全的问题;一些中介机构办事不公正，严重扰乱了市场秩序。建筑市场的相关机制和体制的滞后，已经阻碍了建筑市场和私营建筑经济的良性发展，建立完备的市场信用体系和相关的监管机制，是当前迫切的任务。
3、管理水平低下
企业的可持续发展，有赖于技术及管理的创新。改革开放以来，我国经济得到极大地发展，但是计划经济仍有很多残留，加上文化的原因，私营企业普遍采用家庭化的管理模式。在初期，家庭化的家长制独裁可利用权力的高度集中有效地利用有限资本，调动家庭成员的积极性，加速资本的原始积累。但是，家庭化的管理模式，往往在用人上唯亲任用，缺乏活力，造成人才的缺失;同时家长式的独断决策，自身的知识水平和信息量等的局限，难免会出现失策，做出错误的判断。经营理念的不成熟，管理手段的不先进，使企业难以驾驭市场，掌握适应变幻莫测的市场，最终被市场淘汰。此外，我国大多数私营建筑企业对技术的要求也不高，沿用粗放型经营模式，一味地追求利益，对环境造成严重的损害。同时，还缺乏高素质的综合性管理人才。这些缺失严重地制约了企业的发展壮大，使企业严重滞后于社会生产力的发展。因此，建立现代企业制度，完善企业的管理，是私营建筑企业面临的重要问题，关系到私营建筑企业的生死存亡。
三、克服发展私营建筑经济的行业内部障碍的对策建议
1、完善招投标制度体系，强化对合同履行的监管
保障私营建筑经济的健康发展，需要国家逐步建设和完善招投标制度体系和相应的监管约束机制，强化建筑工程中的细节，落实各项监管，严惩各种不法行为，为私营建筑企业在招投标过程中提供公平竞争的市场环境。同时，严格执行国家颁布的《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，认真宣传，让私营建筑企业负责人认清转包、挂靠和违法分包的界定，明确总包和分包的责任，严惩扰乱建筑市场秩序，威胁到工程质量和安全的企业，以杜绝类似事件的发生。地方各级管理部门更需要在现有规定基础上，进一步制定操作细则，严格监督建筑市场的合同履行行为，认真落实，下大力度解决建筑工程的转包、挂靠和违法分包现象。
2、完善建筑市场信用体系
信用体系是整顿和规范市场秩序的治本之策，建筑市场信用体系的建设，更是保障私营建筑经济持续健康发展的必要措施。经过多年的准备，我国有关部门不断推进建筑市场信用体系的建设，也取得了一些积极的成效和新进展。当前各方面的条件和时机已经成熟，可以大力推进建筑市场信用体系的建设工作，《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的出台更体现了国家对建筑市场信用体系的重视。因此，各级建设行政主管部门应按照要求，大力推进建筑市场信用体系建设工作，根据要求中“政府启动、市场运作、权威、信息共享”的思路，逐步实现统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制的目标。同时，不断完善相关信用评级机构和建立相关行业协会，共同监管，相互约束，共同发展。建筑市场信用体系的建立和完善，可以最大限度地确保市场的有效运转，减低各种风险，推动私营建筑经济的发展，成就私营企业的繁荣。
3、建立现代企业管理制度
为了改变私营建筑企业管理效率低下的现状，提升管理水平，
首先，必须转变管理理念，运用科学的管理方法管理企业。营造学习型的文化氛围，调动员工的积极性，提高自身的竞争力。第一，引进现代的管理理念替代家族式管理模式，革新管理方式并高度重视管理，切实做到“向管理要收益”。
第二，狠抓员工综合素质的培养，贯彻落实相关人员的管理理论水平和方法常识问题，提高员工的责任意识和使命感，争取发挥员工的最大效益。
第三，规范化管理，完善各项管理制度，理清和完备相关管理流程和业务流程，做到有法可依，责任到人，提高员工的危机意识。
第四，塑造学习型组织。我国私营建筑企业要在错综复杂的竞争激烈的市场中生存下去，把握市场的脉搏，就必须不断地学习，接受新思想、新理念。这就要求企业员工保持着学习的态度，发挥自己的创造性思维，共同营造积极向上的企业文化。这样建立起来的企业就是一个有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织，能够使企业不断壮大，使企业保持不败之地。其次，私营建筑企业的发展必须建立自己的专业技术人员队伍，大力培养具有创新能力的专业人员，全面提高企业员工的整体技术素质。
事实上，大多数私营建筑企业都缺乏自己的专业团队，特别是设计和技术创新人员，往往只能聘请外面的工程师来协助，使企业缺少竞争力，不利于企业的发展和壮大。专业技术人才是企业自身的技术储备，也是企业潜在利润的增长点，更是企业未来向新领域发展的基础。强大的专业技术人才队伍，不仅提高了企业的形象，彰显企业的文化价值，还会吸引更多的优秀人才，引领企业成长和壮大。以上列举的种种我国私营建筑经济发展的问题，它的解决对策必须在一定的基础之上。这基础指的是建立国家大力发展个体、私营等非公有经济基础之上、建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上，及建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上。同时，私营建筑经济发展快慢还会随着我国经济体制和政治体制改革而不断进行调整。
改革开放以来，特别是省政府《关于加快发展建筑业的决定》（浙政〔1994〕9号）实施以来，我省建筑业快速发展。建筑业总产值、利税、特级企业的数量均跃居全国第一，去年，建筑业增加值已经占到全省生产总值的57%，从业人员近300万人。建筑业已经成为我省国民经济的支柱产业、富民安民的基础产业，在扩大劳动就业、促进城乡建设、推动国民经济和社会发展、加快全面建设小康社会进程发挥了重要的积极作用。今后一个时期，建筑业发展既面临重要的战略机遇期，又面临激烈的国内外市场竞争。我省建筑业必须继续深化改革、加快发展，努力实现由建筑大省向建筑强省的跨越。为此，特提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕培育建筑强省，以优化调整结构、转变增长方式为主线，深入实施“走出去”战略，加快推进体制机制创新、科技创新、管理创新和营销创新，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我省建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，继续保持我省建筑业发展在全国的领先地位。
二、目标任务
到2010年，全省建筑业产业规模进一步壮大，产业结构更加合理，产业素质明显提高，构筑建筑强省的坚实基础；到2015年，全省建筑业经济社会效益、产业结构、技术水平、市场经营能力、质量安全管理等各项主要经济技术指标在国内全面领先，实现由建筑大省向建筑强省的跨越。“十一五”期间，我省建筑业发展的主要目标任务是：
——总量持续增长，对经济社会发展的贡献率继续提升。到2010年，建筑业增加值占全省生产总值的比重保持在6%以上，产值利税率达到7%左右，国内市场占有率保持在15%以上，国外市场建筑业产值年均增长15%以上。
——科技进步和节能降耗水平明显提高。全行业总体技术水平达到国内一流，机械化施工水平明显提高，到2010年，技术装备率达到15万元/人，10项新技术贡献率达到15%。广泛推行节能新技术、新工艺和新材料，不断提高绿色建筑的比重，到2010年，新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准。
——建筑业企业竞争力和区域建筑业集群竞争力明显提高。着力培育若干个产值超百亿的特大型企业，加快培育一批工程总承包企业和国际市场竞争能力较强的外向型企业，一级以上企业产值占全行业总产值的60%以上。“建筑之乡”的建筑业专业化、外向化、现代化水平明显提高，在国内外市场的品牌效应明显增强。
——形成规范有效的建设工程质量和安全生产管理体系。建设工程质量普遍提高，创国优、部优工程数量继续保持全国领先。施工安全状况明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率逐年下降。
——形成统一开放、竞争有序的建筑市场体系。完善建筑业法规和政策体系，规范有形建筑市场，健全建筑行业信用体系，形成规范的建筑市场准入和清出机制，建筑业行业管理水平进一步提高。
三、政策措施
（一）支持骨干企业做大做强，加快优化建筑业产业结构。
1支持建筑业骨干企业以产权为纽带，积极推进改革与重组。支持国有、国有控股或参股、集体建筑业企业按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构。企业改制涉及划拨土地处置，可参照国有企业土地资产处置有关政策执行。支持大型建筑业企业按照区域性或专业化的要求，归并重组子公司，理顺产权关系，充分发挥集团公司的整体优势，实现资源优化配置。鼓励建筑业企业收购、控股或参股省外企业。鼓励建筑业企业与勘察设计企业联合重组，实现设计施工一体化发展。引导勘察设计企业向专业设计事务所或大型综合性工程公司等方向发展。大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。
2加快优化建筑业产业结构。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。大力推行工程总承包建设方式，鼓励具有勘察设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，申请资质时建设行政主管部门可以按实核定。鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理业务。大力发展钢结构、园林古建筑、矿山井巷、建筑智能化、消防设施工程、环保工程、城市轨道交通等专业企业。鼓励总承包企业将增项资质分离出来，成立具有独立法人地位的专业承包公司。引导鼓励有一定专业施工基础的中小型企业改造为专业承包企业，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业企业。打破行业壁垒和地区封锁，支持鼓励建筑业企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质。
3规范对建筑业企业的税收征管。建筑劳务分包企业所分包的建筑安装业务，其营业税由总包企业按建筑业税率代扣代缴。总包企业将工程分包给其他企业的，以工程的全部承包额减去付给分包企业的价款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到其他地区施工的，应向其所在地主管税务机关申请开具外出经营活动税收证明，其经营所得，由工商登记注册地或经营管理所在地主管税务机关一并计征所得税，施工工程所在地税务机关不得重复征收。
（二）大力实施“走出去”战略，支持企业提高面向国内外市场的经营能力。
1支持建筑业企业开拓省外市场，提高在国内市场的占有率。鼓励企业积极开拓长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海湾地区、西部大开发、东北等老工业基地改造、中部崛起等战略市场，特别是一些特大型城市的建筑市场，并形成这些重点区域的规模市场。各级建设行政主管部门可以依托政府驻外办事机构或设立区域性的专门办事机构，与当地相关部门和建筑市场构建区域间的协作关系，通过各种方式推荐我省建筑业企业，为企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务。
2支持建筑业企业开拓国际市场。积极鼓励境外工程承包和劳务输出，继续开拓非洲、东南亚、中东地区、日本等传统市场，积极开拓欧美等高端市场。支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场。支持企业积极参与我国对外援助工程建设，树立品牌，开拓当地建筑市场。鼓励企业通过多种渠道广泛开展国际建筑市场劳务合作。支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金、“走出去”战略专项资金、对发展中国家投资贸易专项资金以及对外承包工程项目贷款财政贴息等扶持政策，积极扩大对外承包工程和劳务合作规模。
3构建实施“走出去”战略的信息服务平台。各级建设行政主管部门和行业协会要紧密跟踪、及时国内外建筑市场的发展趋势、建筑业发展的各项法规政策，以及国内外重点区域建筑市场的需求动态，为企业寻求商机开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。
4积极推动经济欠发达地区加快发展建筑业。充分发挥“建筑之乡”和建筑业骨干企业的集聚带动作用，从区域间的建筑劳务合作入手，带动劳动力资源丰富的经济欠发达地区加快发展建筑业。
（三）强化科技人才支撑，不断提高建筑业科技进步和节能降耗水平。
1完善工程建设标准体系。积极推进建筑标准体制改革,加快制定、修订工程建设标准，加快形成结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。加强建筑模数化和产品系列化工作，积极采用国外先进标准，努力提高我省建筑标准化水平。定期推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，强化建筑标准的实施与监督。
2支持企业开发应用各种新技术。加强节能、环保、智能化等建筑业重大关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术的联合攻关，加快科技成果的转化和应用，不断提高我省建筑业的整体技术水平。积极实施建筑业科技示范工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，加强企业核心技术储备。支持骨干企业建立企业技术中心，对纳入国家和省计划的企业技术中心和科研开发项目，按规定给予税费优惠。鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作，支持企业在境内外合资、合作兴办研发机构。支持建筑业企业加强技术开发和技术改造，建筑业企业研究开发新产品、新技术所发生的各项技术开发费，可以在计算企业所得税前按实扣除。建筑业企业实施符合国家产业政策的技术改造项目，经省经贸委确认，并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比上一年新增的企业所得税中抵免。
3建立健全建筑业人才人力资源培养、激励和管理机制。依法实施建筑行业执业资格制度，加强执业人员继续教育，提高执业人员的专业素质和执业能力。支持企业设立科技股份，鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，加大收入分配向科技人才的倾斜力度。鼓励建筑业企业加强职工职业技能培训，企业可按职工工资总额的15%提取教育培训经费，计入成本，税前列支，专款专用。对少数基础条件好、技术实力强并达到组建相应初、中级专业技术资格评审委员会要求的大型建筑业企业，经省人事部门认定，可下放相应专业技术资格评审权。建筑工程类高等院校、职业技术院校的人才培养计划要与建筑业发展相衔接，为建筑业提供人才和智力资源。加大建设领域农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等形式，重点培训提高他们的实际操作技能和安全防范意识。
（四）强化建筑业质量安全和信用体系建设，促进建筑业持续健康发展。
1加快推进建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化。严格执行各项法律法规和技术标准，建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的质量保证体系，切实强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量。积极推行工程质量保险制度。鼓励企业争创国优、部优、省优工程，创建文明标化工地。建立健全建筑领域落后产品和生产工艺淘汰制度，全面推行施工现场标准化、规范化管理，建立健全建筑质量安全事故紧急处理预案，严格执行建筑领域重大质量安全责任事故追究制，全面提高建筑领域安全生产管理水平。
2建立健全建筑行业信用体系。建立建筑行业各类企业、从业人员和工程项目三大基础数据库，实现互联互通、资源共享。加强与财政、金融、税务、保险、工商等部门的信息链接，及时采集建筑市场各方主体的信用信息，完善信用评价和信用信息办法，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。
3建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。在巩固清欠工作成果的基础上，大力推行业主工程款支付担保、建筑业企业履约担保、分包工程款支付担保、人工工资支付担保等工程担保制度。加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为。积极培育建筑劳务市场，大力发展劳务企业，规范建筑业企业用工行为，规范建筑用工劳动合同签订和工资支付方式，建立和完善建筑业企业欠薪快速反应处理机制。加强对建设领域农村进城务工人员的管理和服务，切实维护他们在工资支付、劳动保护等方面的合法权益。
（五）健全建筑业行业管理体制，为培育建筑强省创造良好的环境。
1各级政府要高度重视建筑业发展。认真研究制定建筑业发展规划，并纳入国民经济和社会发展规划。结合当地实际，研究制订扶持建筑业发展的政策和措施。政府各有关部门要各司其职，积极支持建筑业改革与发展。
2理顺建筑业行业管理体制。各地要根据建筑业发展的实际需要，加强建筑业行业管理机构和建设工程质量安全管理机构建设。建设行政主管部门要加强对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务。各类开发区（园区）的工程项目建设必须纳入建设行政主管部门的监管范围。加强建筑业行业协会建设，充分发挥行业协会在服务会员单位、反映会员诉求、规范行业行为、促进行业发展中的积极作用。
3建立健全建筑市场监管体系。依法加强招标投标机构建设，强化对建设工程招标投标全过程的监管。完善招标投标制度，充分发挥市场监管职能。按照公开、公平、公正、择优的原则，积极创新招投标方式，实行综合最优价中标。进一步完善工程量清单计价办法的配套措施，加大对建筑市场计价行为的引导力度，及时反映社会平均水平的消耗量标准和价格信息。建立各类建设工程施工合同登记备案制度。建设工程合同应对生产要素价格变动引起的风险设定专门条款予以明确，对浮动幅度过大的情况作出相应的调整规定。
关键词：建筑业；市场管理；新的跨越
建筑业的发展是整个社会经济发展的重要组成部分，建筑业的发达程度是整个地区社会经济进步的最直观体现。近年来，在我区加快推进工业化、城镇化的进程中，建筑业功不可没。但在建筑业发展进程中，还存在着诸多制约发展的问题。因此，我们必须深入分析我区建筑业发展面临的形势和问题，找准制约我区建筑业发展的症结，摸索出切实可行的发展思路，用科学发展观统领建筑业做大做强，通过建筑市场机制体制上的改革创新，切实整顿和规范建筑市场秩序，真正实现我区建筑业的科学发展，为我区经济和社会的发展做出积极的贡献。
一、深入组织调研，掌握第一手资料。
对本区建筑业企业的发展历程、资质现状、人力资源、内外部发展环境，分析本区建筑业企业存在的问题，面临的机遇和挑战。以06年为例：我区建筑业发展的基本状况和呈现的“弱”“小”“旧”特点：企业个数多，结构不合理，整体资质偏低，缺乏一级企业，三级企业比重过大，专业分布不均衡，无龙头企业。整体竞争实力弱。市场占有率低，区外项目少，整体产值偏低等特点。思想观念陈旧，企业高级专业技术人才匮乏、建筑队伍整体素质较低。
二、分析制约建筑业发展主要因素。
主要存在思想观念落后，政府对建筑业发展的政策支持力度不足。发展战略方向不明确，各企业均存在安于现状，安于本地发展，没有根据国内外市场变化情况及行业动态，结合本地、本企业的特点，制定出近期和中长期发展方向和奋斗目标。企业人才短缺，整体素质较低，尤其缺乏高素质的工程项目管理人才，技术竞争力薄弱。
三、出台建筑业扶持政策，推动建筑业持续发展。
通过多年的努力，多方调研，结合省市相关政策，出台了《关于加快建筑业转型发展提升发展的通知》（仑政【2010】46号）。
完善激励机制，引导企业做大做强。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业梯队合理、综合型和专业型协调发展的建筑业产业体系。鼓励和支持企业通过联合、重组、兼并、股份制、组建企业集团等形式做大做强，积极引导建筑业企业整合资源，创造条件晋升资质等级，加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。在企业税收、资质升级、建立总部经济、创优夺杯、科技创新、人才队伍建设、融资渠道等多方面给与政策优惠和实质性资金奖励，大力推动“走出去”战略。
四、成效显著，全区建筑业持续稳定快速发展。
通过各方努力，2011年我区建筑业发展取得了显著成绩。企业转型升级进一步加快，产业结构趋于合理，走出去战略显著增强，建筑行业整体形成良性竞争秩序，为全区经济发展作出相应贡献。全年共实现建筑业总产值76.2亿元，同比增长了37.68%，与“十一五”期间的前四年年平均增长14.15%相比，建筑业产值增幅十分明显，实现了跨越式发展。
（一）企业转型升级进一步加快
2011年我区共有12家企业资质获得国家、省主管部门核准。全区基本形成了房建、市政、水利、公路、冶炼工程总承包为主体，防腐保温、机电安装、港口与海岸、装修装饰、航道、交通设施、建筑智能化等专业施工为补充的产业架构。全区83家施工企业中，主项非房屋建筑总承包资质企业占总企业数的76%，全区一级资质企业13家，占建筑业企业数15.6%。骨干企业的示范带动作用十分显著，全区建筑业总产值上亿元的企业达到21家，占统计产值企业数30.4%。完成建筑业总产值59.5亿元，占全区完成建筑业总产值的78%。
（二）“走出去”发展意识明显提升
建筑业只有走出去才有出路，企业只有创造条件去扩大发展空间才能为自已争取到更多的竞争机会，牢固树立“别人能进来，我也能出去”的发展思路，充分认识建筑市场总量的局限性，把眼光放宽一些，放远一些，抓住机遇，坚定走出去战略，在市场竞争中占得一席之地。近年来企业“走出去”拓展市场能力有了提高，2011年完成省外建筑业总产值16.14亿元，占全区完成建筑业总产值的21.1%，同比增长81.3%。超过了全市平均增幅57.1%比例，项目分布10个省、市，境外市场有了零的突破，签订施工合同2个，合同价1761万美元，完成产值1017万美元。
（三）建筑业发展环境进一步优化
我区建筑业进一步凝聚共识，上下联动合力推进建筑业发展的良好氛围逐渐形成。建筑市场监管机制进一步完善，促进建筑业规范发展、健康发展。人才的引进、培养力度也进一步加大，两年间共从市外引进建造师40人，300名专业人员晋升中级职称，为全区建筑业持续发展提供了人才保障。
（四）把建筑业作为重要产业来发展
通过各项措施的触动，我区建筑企业达成了新的共识。首先是思想认识上有新提高，充分认识建筑业对全区经济社会发展发挥的积极作用；二是政策上有新突破，在企业创新创优、资质晋升、市场拓展、人才引进等方面切实加大扶持力度。三是发展环境上更优化，进一步完善招投标评标办法，鼓励本地企业参与区里工程建设，要让技术先进、管理规范、信誉良好的企业多中标、中好标。四是工作责任落实更到位，全力做好服务指导。
（五）实现建筑业发展新突破
加快转型升级步伐，提高企业竞争力。是我区建筑业发展的关键所在。在加快资质等级提升和资质领域拓展下功夫。在转变管理模式上下功夫，培养优秀经营管理人才和技术人才为支撑，打造一支优秀的经营管理团队；同时从传统的经营管理模式向现代企业管理模式转变，提高企业经营管理水平。要在树立品牌上下功夫，通过创优夺杯、优质服务创建筑业新品牌，通过安全生产、文明施工等树立建筑业新形象。加大市场拓展力度，各建筑业企业要有走出去的勇气和魄力，积极向区外、市外、省外市场拓展；特别是对已进入的区外市场，要力求站得稳、拓得开。
（六）奏响“诚实守信”主旋律
进一步加强诚信体系建设，规范全区建筑市场秩序。一是完善我区建筑行业信用评价体系，实施严格的市场准入和清除机制。二是加强安全质量管理，各建筑业企业要牢固树立安全质量意识，狠抓施工安全质量，积极打造“安全工程”“放心工程”。三是建筑企业加强自身诚信体系建设，把“诚实守信”这一理念融入企业文化中，灌输给每一个员工，努力打造和谐企业、和谐工地。
（七）转型升级踏上新里程
以科学发展为主题，以转型升级为主线，扎实推进“产业、市场、人才、科技、管理、品牌”各项工作，进一步推动全区建筑业又好又快发展。今年将实现产值100亿元，同比增长31.2%。蓝图已经绘就，目标已经确定，我区建筑业踏上转型升级新里程。
――加快产业结构调整步伐坚持走特色化、差异化发展之路，向建筑业上下游产业延伸，做强主业、做精专业。做强企业，发展壮大龙头骨干企业，逐步向规模化、集团化发展，实现优势互补、优化组合。帮助企业建立银企合作平台，拓宽融资渠道。着力调整完善企业的资质结构。
――加强企业人才队伍建设构建人才引进、培育、使用三位一体的开发机制，全面提升建筑业从业人员的整体素质，逐步建立起高层次管理人员为龙头，建造师、关键岗位人员为骨干，实用型、技术型人员为基础的人才队伍。加大人才培训力度，加强建造师队伍建设。
――加大市场开拓力度深入实施“走出去”战略，以品牌和特色专长推动错位发展，开拓新兴市场，积极培植主力市场。引导企业注重向国家扩大内需所催生的新市场进军，引导企业寻求长期合作伙伴。业务承接模式由单一施工承包向兼顾投资BT、BOT等方式转变，在政府投资项目中推行总承包建设模式，拓展工程承接广度。
――强化企业管理按照科学管理、民主管理、依法管理的现代企业管理要求，建立和完善现代企业制度。加快推进企业信息化建设，实现精细化、科学化管理。加强诚信体系和品牌、企业文化建设。开展管理创新工作，加快建筑市场信用评价体系建设。
――加快科技创新步伐发挥科技创新示范企业的示范引领作用，鼓励企业加强与高等院校、科研院所的合作，积极帮助企业与省内外高校合作，提高企业自主创新能力。加大建筑新产品、新技术、新工艺研发推广力度。积极指导企业申报各类科技进步奖，争创更多部级、省级工法和工程优质奖。
――树立建筑业品牌优化完善招投标制度，鼓励企业参与区政府投资项目建设，形成系统的政策体系和强大的政策合力，服务全区建筑业企业，鼓励企业做大做强。加强企业宣传推介力度，巩固区内市场。真正实现巩固区内市场，开拓新兴市场，打造主力市场的目标，树立我区建筑业品牌。
1．我国私营经济大发展必然趋势的需要。私营建筑经济的发展成为促进国民经济高速发展、增加政府财政收入、缓解城镇就业压力的重要力量。经过20多年来的发展，我国私营经济及个体经济等非公有制经济成为国民经济的重要组成部分，促进了我国所有制结构的改革，为建立社会主义市场经济创造了条件。
2．建筑业自身发展客观要求的需要。改革开放之初，国家没有重视建筑业的发展，尤其在资源配置、价格改革、法律政策、市场规范等方面严重不足，建筑企业在各类恶劣竞争环境下夹缝生存。但是，建筑行业属于竞争性行业，为了促进建筑行业的健康发展，就应逐步降低国有建筑经济的比例，为私营建筑经济发展留下更大的发展空间。由于建筑行业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的发展创造了有利条件，并且私营建筑经济比国有建筑经济更加有生命力和竞争力。因此，发展私营建筑经济是市场发展的客观要求。
二、大力发展私营建筑经济的主要制约因素
1．外部因素的制约。
1．1由于思想观念上的偏见，许多人都无法看到私营建筑经济的竞争力和强大生命力，将私营建筑经济看作“异己”，担心私营建筑经济发展过快，影响到国有建筑经济的低位，担心私营建筑企业工程施工质量较差，存在债务债权纠纷等问题。
1．2私营建筑经济在发展中缺乏平等竞争的政策环境，这是由于私营建筑经济与国有建筑经济在市场准入方面存在较大的政策差异，如在市场准入、资格审批、招投标方面，私营建筑经济都受到不同程度的偏见。
1．3大多数私营建筑企业存在融资困难的现象，在商业贷款方面以及公司股票上市方面依然存在不平等待遇，尤其是私营建筑经济中的中小企业融资机会少、规模小、比重低，远不能满足私营建筑经济融资的需求。
2．内部因素的制约。
2．1家庭化管理模式难以适应社会生产的需要，因为当家庭式建筑企业发展壮大后，就难以培养新的动力主体，容易出现选择家庭成员个人利益而牺牲公司整体利益的现象。并且由于受到经营者自身知识、信息等方面的局限，难以做出正确的决策，因而制约了企业的创新发展。
2．2私营建筑经济由于发展时间较短，往往存在诚信和社会责任感的缺失，许多私营建筑企业的老板往往只重视经济利益的最大化，而内心狭窄、妄自尊大，不喜欢批评，言行不一等，在市场竞争中，这必然会影响到民营建筑企业自身的形象。
2．3许多私营建筑企业老板具有功利主义，只追求眼前利益，忽视人才的培养，不重视人力资源开发和员工培训，同时许多私营建筑企业忽视科学管理，往往利用缩短经营成本来获得经济效益，如偷工减料、偷税漏税等，这必然会影响到工程质量，导致私营建筑企业的信用和形象受损。
2．4较小的经营规模和单一的组织形式，难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。私营建筑企业的发展滞后，规模很小，主要组织形式是独资企业或合伙企业，在融资能力和扩张能力方面受到限制，制约了企业规模的扩大，因而使得私营建筑企业在抵御经营风险，参与市场竞争方面缺乏实力。2．5民营建筑企业的综合素质偏低，主要表现为经营者文化水平、政治素质、管理水平较低。这导致部分民营企业老板在企业经营中表现出对组织、计划、统筹运作的无知；对企业长远战略的忽视；对正规化、制度化建设的冷漠等。
三、发展私营建筑经济制约因素的对策
1．提高认识水平．促进观念的转变。根据中央关于发展非公有制经济的政策进一步提高认识，改变观念，将发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革深化，促进建筑业健康发展的高度上来，在国有建筑企业改革中抓住历史机遇，打破束缚私营建筑经济发展的观念，根据现行法律法规，想方设法的提高私营建筑经济的比例。
2．要全面落实发展私营建筑经济的政策。为了促进私营建筑经济健康发展，全面落实发展私营建筑经济的政策，需要从以下几个方面做好工作：（1）加强法制建设，制定大力发展私营建筑经济的政策，确定私营建筑经济的合法地位，从而最大限度的促进私营建筑经济生产；（2）为私营建筑企业的工商注册、资质审批、招投标等方面提供公平竞争的环境；（3）改变所有制歧视现象，强化服务意识，提供各类咨询服务，为私营建筑经济大力发展创造良好的环境。
3．善对私营建筑企业的金融支持。目前几大商业银行所处的改制转轨调整时期，使其向私营建筑经济提供的融资服务更加减少。尤其是在中西部地区的人们由于受计划经济的影响很深，习惯于依赖国家投资和国家项目来促进经济发展，国有商业银行只为国有经济服务的观念根深蒂固，其对私营建筑经济的偏见更难在短期内消除。政府必须进行金融创新，改善包括私营建筑经济在内的私营经济的金融支持，大力完善对民营企业服务的金融组织体系，加快四大国有商业银行的改革步伐，消除融资的所有者壁垒。同时，要建立多层次的资本市场体系，推动具有良好发展前景的私营建筑企业上市融资，通过企业上市来解决资金问题，通过资本市场的制约机制，进一步提高私营建筑企业的管理能力，促进私营建筑企业做的更大更强。
4．要做好私营建筑经济自身发展的规范。要从以下几个方面做好私营建筑经济发展的规范：（1）充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用，引导私营建筑企业明确经营策略，扩大经济规模，适应市场竞争；（2）努力加强工商、税务等部门合作，利用行政手段提高私营建筑企业的监管力度，进一步整顿和规范建筑市场，采用经济、行政、法律手段消除私营建筑企业存在的偷工减料、偷税漏税、忽视质量等问题，存进其向合法化、规范化方向发展；（3）要改变私营建筑企业传统落后的管理方式，从而促进私营建筑经济的健康快速发展。
5．必须坚持不断提高私营建筑企业的整体素质。私营建筑企业应该了解自身特点，不断通过改进企业管理适应市场竞争环境，首先应该推广先进的科学技术，制定科技进步规划，促进科学成果的转化，并开展群众性的技术攻关和合理化建议活动，缩短工期，降低成本，提高工程质量。
一、大力发展私营建筑经济是快速发展社会主义市场经济的客观要求
（一）私营经济的发展，已成为支撑国民经济高速发展，增加时政收入，缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的主要力童和重要来源
据统计，改革开放20多年来，私营建筑经济年增长率为巧%以上，明显高于公有制建筑经济的发展速度（国有经济4%，集体经济8%）。私营建筑经济的工商税收增长五倍以上，已经成为各级财政收人的重要来源。劳动就业的重心已向私营建筑经济转移。
（二）私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进公有制建筑经济的改革与发展
公有制建筑经济在建筑经济总量中仍处于主体地位，还在发挥着主导作用，但由于大多数国有建筑企业机制不活、权责不清、包袱沉重、人才流失、亏损严重、效益低下等原因，已制约了国有建筑企业的发展。而私营建筑企业是在激烈的市场竞争中诞生，又随着市场竞争求得生存与发展的。因此私营建筑企业日益显示出较强的生命力，同时，对国有建筑企业形成越来越大的冲击力。对国有建筑企业的改革与发展，起到了积极的推动作用。
（三）大力发展私营建筑经济，有利于加强建筑市场管理，规范建筑市场秋序
目前，建筑市场中国有民营出卖营业执照和资质、挂户、垫资承包、压级压价，拖欠工程款和农民工工资问题较为突出，已成为各级政府管理与治理的重点问题，因此，大力发展私营建筑经济，有助于这类问题的解决。
二、大力发展私营建筑经济的对策和措施
（一）各级政府和行业主管部门要用党的十六大关于发展非公有制经济的新观点，进一步提高认识，统一思想
各级政府和行业主管部门要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业能否深化、建筑业能否真正成为国民经济支柱产业的高度上来；把重视发展私营建筑经济提高到能否切实改善人民群众居住条件，建立稳定和谐的社会上来。因此，要充分认识到私营建筑经济已处的重要地位和作用，从宣传和政策上为私营经济保驾护航。
（二）各级政府和行业主管部门落实发展私营建筑经济的政策
1.制定大力发展私营建筑经济的长远发展规划，为最大限度地发展私营建筑经济确立目标和指明方向。
2.制定一切有利私营建筑经济发展的各项配套政策。在工商注册、资质审批、招投标、工程质量评比、工程安全评定、企业贷款、用人用工等方面，创造公平、公正、平等竟争的市场环境。
3.在加强法制建设的同时，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
（三）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督管理。确保其遵规守纪、稳定持续地发展
1.正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略，不断地壮大经济规模，适应市场竟争。
2.工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强管理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展。
3.建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营管理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式管理向现代企业管理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理型、集约型转变等。
三、我国私营建筑经济的发展趋势
1.私营建筑经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，将在我国社会主义历史阶段长期存在。
2.建筑业作为国民经济的新兴支柱产业，将随着我国工业化、城镇化进程的加快而进人长期、稳定发展的时期。
