时间：2023-11-10 11:08:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村村委会财务管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：财务管理；问题原因；解决措施
农村的财务管理对农村的发展来说十分重要，影响到农村生活的方方面面，对农村的现代化发展意义深远。农村的财务管理并不像企业或者更高国家部门的财务管理，拥有严格的财务系统以及财务管理措施，其管理措施较为单一，甚至财务管理人员以及村委会干部是同一人，这些都给农村财务管理造成重大隐患。
1当前农村财务管理中存在的问题
1.1执行财务制度有较大的缺陷
首先是以支代收，在农村的财务管理中以支代收是一项很便捷的财务管理措施，但是其管理措施还是存在缺陷，很多村干部将所收税费自行使用，使得很多财务来往不明确。其次是村级财务管理账和款项应当分管，但是在某些村务财务管理当中，村务干部将会计、出纳等职务归自己一人所有，自身直接经手现金支票的往来，自身花费的财务纳入村委会的公费当中，使得村委会的财务管理形同虚设[1]。最后是白条支出，很多的金钱来往受到多种因素的制约，因此，村级财务的支出大于收入，白条支付很多难以追回，为村级财务管理造成很多损失。
1.2公款私自挪用严重
首先村级财务收支难以平衡支出大于收入，生产性开支较少，农村的集体收入较少，往往存在正常开支都难以支付的现象。村级干部对自身的约束能力较弱，在支付各种开支时并不考虑是否有必要，使得农村的开支数目较大，这对农村的发展有重大影响。某些农村这种现象较为严重，村民的意见也较为严重。
1.3资金管理手续不全
农村的资金管理较为简单，资金在支出的过程中手续较为简单，村级干部想用就可以随意取用。在资金往来记录方面，农村的公共财产被村干部处理后无任何记录，使得农村损失很多的公共资产。很多的农村财务都是有账无实，资金使用与记录不相符等现象。个别农村对自身的管理要求并不严格，私自挪用农村的公款或者公用物资。1.4财务账目较为混乱首先是财务的科目设置不规范，基本是流水账，难以客观真实的反映农村的财务收支状况，增加农村财务的审计难度。财务混乱就难以实现公众监督的目的，混乱的财务往往只有专业人员才能够从中真正把握财务的真实性以及正确性。此外，农村的账目管理制度不明确，很多的账务在换届的过程中丢失，农村会计的聘用较少，财务管理较为困难。
2解决农村财务问题的措施
2.1加强农村干部对财务管理重要性的认识
乡村干部是农村财务使用的主要人员，增强农村干部对农村财务管理重要性的认识非常重要，有利于农村设施的建设与发展。乡村干部应当主动的端正思想，摆正关系，深刻认识到财务管理的重要性，管理好农村财务，处理好农村村民与村干部的关系，维护村民的合法权益，积极建设农村[2]。
2.2规范农村财务管理，加强财务监管体系
首先，农村的财务管理应当严格按照财务管理制度进行，财务管理应当按照委派制度，将会计与农村干部两者相分离，杜绝农村干部财务专权的弊端。农村财务管理的人员可以经农村向社会公开招聘，选取优秀的管理人员参与到农村的财务管理当中。其次，应完善财务管理的规章制度。规章制度是行事的原则，只有健全、优秀的管理制度才能够为农村财务管理建立完善的执行方式。财务管理制度可以分以下几个方面：现金管理制度、财务审批管理制度、集体收入分配制度、民主理财制度等等。除此之外，要分散农村干部的权利，农村干部往往能够轻易地参与到农村的财务管理当中，这对农村的财务管理相当的危险。因此，就需要将农村村干部从财务管理的权限当中分离出来，有一人专权到多人交叉管理，正式发票以及信息数据由两名以上的人员同时管理，减少财务资金暗箱操作事件的产生。还有，积极建设民主监督制度，成立村民民主理财监督小组，拉近村委会与村民之间的距离。形成有效村民监管机制，加强村民监督的力量。最后，加强审计部门对农委会财务管理的监督工作，保障财务管理人员工作的独立性，村级干部不得兼任财务管理人员。定期对村委会财务进行审查，确保财务管理的正确性与公平性，保障农村村民的权益。
2.3提高财务管理人员专业素质
一是充分运用信息传播渠道以及网络平台宣传财务管理的重要性，提高农村财务管理人员的道德素养以及专业素养，使其与时俱进，做有益于农村发展的事情。二是村委会主动加强对财务管理人员的培训，提供众多的学习机会，增强财务管理人员的专业素养。此外，财务管理人员还应当拥有较高的政治观念和职业道德水平[3]。因此，也应当定期举办业务讲座等等形式的专业计划，提高财务管理人员的业务素养和遵纪守法的自觉性。
3结束语
综上所述，农村的财务管理存在的问题较为突出，需要进行强化管理。比如加强制度建设、财务管理培训等等，逐步提升农村的财务管理工作，加强农村的生产建设，提升农村的现代化水平。
作者:高敬团 单位:河南省镇平县农业局
参考文献：
[1]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010(5)：118-119.
摘要新世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题，它要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据。在此基础上，加强农村财务制度的执行力度；建立良好的会计核算体系；健全农村财务人员培训体系；重视农村财务公开制度的执行等。社会主义新农村建设需要管理规范、监督有效的财务环境，积极探索有效的农村财务管理体制和运行机制，对于主动化解农村基层社会矛盾，建设和谐的社会主义新农村具有特别重大的意义。
关键词农村财务 会计核算 新时期
在进入21世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题。它不仅要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据，而且要从会计工作的实物款项、原始凭证、财务收支、会计账簿、财务报告及其他的各种经济活动等方面着手工作。除此之外，还应在各个村集体中充分发挥民主理财小组的监督作用，定期对以上的六个方面进行监控，对农村财务的公开情况、农民的负担情况以及各种相关的经济活动做好监督工作。
农村财务制度的实施是当前农村财务管理工作的主要侧重点，应该加强完善以下几个方面的工作。
一、加强农村财务制度的执行力度。农村财务制度顺利执行是提高村农村财务管理的必要保障，可以从以下几点进行推进：（1）公开农村财务管理制度。加强村委会相关内部机制的透明度，提高农民群众对村委会的信任度，从而进一步缓和村民与村干部之间的关系；要确保农民群众清楚村委会内部所实行的相关财务制度，使得农民群众能按参照标准对村委会进行监督；（2）上级政府进行定期的审计和不定期的检查。加大上级政府部门的监督管理力度，这是农村财务制度执行的有力保障；（3）提高农民群众的监督意识。村民有权了解村内的财务资金运行情况，经理财小组村民代表对村委会进行定期检查。
二、建立良好的会计核算体系。实现监督目标的前提条件就是要建立完善的核算体系。现如今会计两大职能就是会计监督与会计核算，只有两者相辅相成才能够实现监督的功效，才会完整的实施。及时、准确的核算是监督的基础，而且在有力的监督下才能保证核算的真实性和合法性。所以应该从村级实际情况着手，建立起有针对性、系统的核算体系，才能确保核算具备了制度化和规范化。
三、健全农村财务人员培训体系。做好财务人员的培训和宣传工作。由于农村的各种因素和特殊的环境，人们往往对监督体系的建设不太理解，而且农村财务的工作人员自身的素质不高，所以要想建立好监督体系的难度就比较大。因此必须要做好财务人员相关的培训、宣传工作。其以，要培训好村委会计人员和负责人的相关业务知识，尤其是加强农村负责人的相关监督意识；实际上，农村的负责人是整个监督体系中的第一线人员，所以其监督作用得大小直接关系到最终效果。
四、重视农村财务公开制度的执行。为确保监督检查质量，监督检查组在开展每一项监督检查活动时都应坚持抓好五个环节：制订监督检查方案，明确监督检查对象、内容和项目；及时发出监督检查通知，使被监督检查单位明确被监督检查项目，及早做好准备；做好详细的调查记录，为监督检查报告和结论提供充分、有力的依据；拟定监督检查报告，提出存在问题的处理意见；跟踪监督检查决定的落实并建立监督检查档案。在规范监督检查工作程序的同时，要针对以往财务检查及监督检查初期查出的问题少改或难改的情况，加大整改力度，实行专项督办，使查出的问题得到切实、有效的解决。
建设新农村是农村干部与农民群众共同的目标任务，提高农村干部与农民群众的合作，关键是要增大村级财务的透明度来缓和农村干部与农民群众之间的关系冲突。应该加强农村民主理财小组的作用，通过严格选拔的理财小组成员来直接负责财务公开的具体事项。农村理财小组的主要任务是：（1）对村内重大经济事物进行事前监督。（2）设定好固定的财务公布栏。（3）要清晰、易懂地及时公布财务信息。
村集体作为经济组织受《会计法》和《会计基础工作规范》的约束，但又有其特殊性。主要表现在：
第一，农村财产管理权和所有权属于全体村民及村民委托的法定代表者，村集体不是基层政权的派出机构，不具有国家政权的性质，因此一般只设村出纳和会计，不设独立的会计机构，农村内部的会计监督由村会计人员实施。
第二，村集体特有的“村民自治”的管理体制，决定了群众监督的重要地位。根据《村民委员会组织法》的有关规定，在农村实行村民自治、实行民主选举、发展基层民主、民主监督、民主管理、民主决策、村委会有依法办理本村公益事业和公共事务的权利和义务，有条件的村可以设置村民会议领导下的“审计监督委员会”对村干部和村财务实行监督权。审计监督委员会行使村民会议赋予的权力，向村民会议负责并报告工作。
第三，按照国家制度和法律规定，农经、财政、税务、审计等部门有权代表国家对农村集体财务实施国家监督。
由此可见，以上提到的三个方面的监督主体所进行的监督是相辅相成的，相关政府部门实施的国家监督是对农村村集体内部实行严格的会计监督制度的必要保证，而群众监督具有一般内部监督无法比拟的优势，是脱离会计主体的第三者的监督。
农村会计监督是以货币为主要计量单位，通过记账、报账对村集体经济组织从事的生产经营过程、经营成果、开发资源、兴办企事业、发展农村经济以及开发管理等，进行全面的、连续的、系统的、综合的反映和控制的一种经济监督。会计监督是农村经济监督的重要组成部分，它对于加强村集体经济组织的会计工作，提高农村经营管理水平，规范经济行为，保护财产安全完整，确保国家各项方针政策的贯彻执行，正确处理村集体经济组织与各方面的经济关系，减轻农民负担等有着重要的意义。由于农村集体经济组织的会计核算层次多，经济关系复杂，从而也决定了农村会计监督具有监督范围广、监督难度大的特点，由此要特别予以重视。农村会计监督的方法主要包括会计核算监督、会计制度监督、会计机构监督和会计人员监督。
一、永建镇农村财务管理基本情况
2006年9月根据《国务院关于加强集体资产管理工作的通知》，永建镇在镇农综站设立镇村账镇管办公室，按照《村合作经济组织财务管理制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求，对所辖10个村委会的财务收支进行统一会计核算和档案管理，尽管当时好多村委会对这项工作不是很乐意，最终还是代管起来了，全镇农村集体财务规范化建设及管理工作还是迈出了划时代的一步。2009年9月，根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》的要求，永建镇对全镇10个村委会的185个村民小组进行了清产核资，摸清了各个村民小组资金、资产和资源的底数，资源、资产进行造册登记，资金纳入了会计委托服务的范围，实现了会计电算化。截止2014年11月30日，全镇村组代管资金达2158.29万元，其中村委会资金1502.42万元，村民小组资金655.87万元。
二、工作开展情况
（一）机构设置及人员、设备配备
2006年9月，永建镇村组会计委托服务办公室成立时，办公室设出纳1名，会计1名，复核1名，负责全镇10个行政村的会计核算业务工作。村委只设报账员1名（出纳），按时到镇村组会计委托服务办公室报账。每个村设有三本帐，一本会计总账，一本现金日记账和一本银行存款日记账，当时所有的会计业务都是手工完成，业务繁琐，工作量大。2009年年底，在在县委政府的关心支持下，在县农业局、农经站的指导下，县上给村组会计委托服务办公室配了1台电脑和1台打印机，镇政府又配了1台电脑，这样出纳、会计各用1台，有利于工作的顺利进行。县上还组织办公室人员参加了会计软件应用的培训，实现了会计电算化，大大提高了工作效率。
（二）制度建设情况
为确保村组会计委托服务工作实现规范化、制度化，镇村组会计委托服务办公室建立、健全了村组财务公开、民主理财、资金管理等等一系列的制度。2006年制订了《永建镇村账镇管办公室关于对村级财务支出的有关规定》，2009年12月又补充制定了《永建村委会、村民小组财务管理暂行办法》，对村、组各项收入支出、财务公开、财会人员等作出相关规定。2013年年末，又制定了"五审一签"也就是村组财务收支必须先由经手人审核，再由村监督委主任、村委会主任、镇挂村包组领导和镇村组账务代管办公室审核，最后再由镇长签字方可报账。村组财务工作逐步步入规范化轨道。
三、取得的成效
从2006年实行村级会计委托，2009年又实现了村民小组会计委托至今，永建镇村组会计委托服务工作让村级财务工作实现了两个根本性转变：第一实现从口袋账向规范会计核算的转变；第二实现了手工会计向会计电算化的转变。6年来，永建镇村级会计委托服务工作从一开始不太受欢迎，到今天逐渐被村组干部接受、赞同、认可，这说明这项工作体现了它的价值，更说明这项工作取得了显著成效。首先是村组财务管理工作逐步规范，村组账目真正做到了日清月结。有效遏制了"账目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用等问题。通过委托，做到了资金合理使用、资产保值增值，农村经济实力进一步壮大，提升了发展后劲，促进了农村经济健康有序发展；其次实行村组会计委托服务后，所有财会用品由办公室统一采购，在一定程度上大大降低了村组财务管理的成本。
四、存在的不足
1、制度建设和执行方面存在一定不足。主要表现在民主理财流于形式，理财小组没有正常发挥其民主监督理财的作用。真正要贯彻、执行好《永建镇村委会、村组财务管理暂行办法》有一定的难度，另外加强村组"三资"管理，目前我们只是将"三资"中的资金纳入委托，如何盘活村组资源资产，对村组资源、资产进行更好的管理， 并确保确保其保值、增值还有待于深入探索。
2、工作经费不足。村组会计委托服务办公室将长期存在，但是由于办公经费没有列入政府财政预算，办公用品、支票购买、电脑和打印机耗材费用支出严重挤占了农业组有限的办公经费。
3、人员不足。原来办公室有三名人员，现在只有两名，村组会计委托服务工作量大，任务重，尤其是会计因为后续工作多，工作量更大。年底农经网络化信息平台的建立，要实现农经工作尤其是"三资"的实时查询、实时监管、实时分析、实时上报，更需要充足的人员才能完成。（农经网络化信息平台包括："三资"信息化监管平台、农村土地承包经营权登记流转管理平台、农业新型经营主体培育统计监管平台、涉农资金监管平台、农村经济信息统计分析平台、农民负担监测管理平台和农村党风廉政监管平台7个网络平台。）
4、村组财务人员不稳定，业务素质参差不齐，不利于工作长期开展。
5、村民小组报账员直接来办公室报账，而他们的业务水平又基本都是最差的，每来一个报账员，总出纳都要办理半天，严重影响了整个办公室工作效率。
五、意见和建议
1、建议上级部门考虑"村组会计委托服务"工作机构、人员编制等问题，真正从政策上稳定队伍，同时镇政府应当配齐、配强工作人员，并保持相对稳定。
2、进一步建立健全村组会计委托服务工作的相关制度，并加大对制度的执行检查力度，做到用制度管人、管事，确保制度得到较好的贯彻执行。
3、狠抓各类人员的培训，不断提高办公室工作人员和村组报帐员的业务素质，通过对办公室人员尤其是村组报账员培训学习，使其进一步掌握《村集体经济会计制度》，学会基本的会计基础知识，以适应村级会计管理工作的需要。建议县镇等上级部门每年安排专门的业务培训费，不断加强业务培训，如果没有上级部门支持，办公室人员及村组报账员近两百人，面对庞大的队伍，农业组根本无法开展培训工作。
4、积极创造条件，争取各方面的支持，特别是上级财政部门和农业部门的关心支持，帮助配置必要的设备和财务软件，另外办公室经费也应该列入政府预算，只有这样才能更好地做好村组会计委托服务工作，才能实现制度化、规范化管理，也才能使村组会计委托服务工作长期、有效、健康的可持续发展。
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。
当前村级财务管理存在的主要问题
1.制度不健全 ，财务工作无章可循
制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。
2.财会人员专业素质低、会计核算不规范
村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。
3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式
财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。
4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够
农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。
解决问题的策略
村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。
1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发、的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
2.提高财会人员专业素质、规范会计核算
财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。
3.全面推进民主理财，加大财务公开力度
全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。
4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部
[关键词]农村财务管理 监管机制 财务管理制度
党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。”在社会主义新农村建设中，村级组织是党和国家开展农村工作的基本单位，在村级组织的各项工作中，财务问题则是广大农民群众普遍关心的问题。也是作为“三农”工作的重点和难点之一的农村村级财务管理工作，其开展的状况以及效果，将直接关系到农民群众的切身利益，也关系着农村经济的发展和社会大局的稳定。
然而，目前的一些地方村级财务管理工作难以开展，局面比较混乱。一方面，财务收支无人监督，挪用集体现金现象严重；另一方面，会计工作不规范，账目不清，财务移交手续不及时等。
一、农村村级财务管理工作面临的现状
1.基层领导干部思想认识不够，法制观念比较淡薄
一部分基层领导干部不能从思想意识方面真正认识到村级财务管理的重要性，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。另外一方面一些村干部虽然了解有关法规，但是由于自身的法制意识淡薄，导致财务活动常常是主要领导说了算，村级财务制度形同虚设。
2.村级财务工作在账务处理流程方面的不规范性
首先，在凭证填制和审核方面存在诸多的问题。原始凭证的内容填写不完整，许多原始凭证的重要内容存在着漏填，少填或不填的现象，从而使原始凭证无法成为经济业务发生的客观的唯一的证据，导致会计原始凭证的失真。另外有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。上述现象实际上反映了基层领导干部没有从根本上认识到会计工作的严肃性，失真的原始凭证不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。
其次，在账簿设置方面也存在着不规范性。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,没有定期地对账簿进行核对，账簿没有分工保管，现金日记账和银行存款日记账混用。错账更正不规范，挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误的现象严重。
3.资产管理较为混乱
在我国一些地方一些村没有建立严格的资产管理制度，账内、账外资产数量不清，这样为个别基层领导利用手中的职权随意占用集体资产打开了方便之门,从而造成集体资产的流失严重；极大损害了全体村民的利益。
4.财务监管体系不完善，监管机制形同虚设
虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。
5.村级集体债务沉重
当前困扰农村经济发展，影响基层组织建设的重要因素，就是村级集体债务沉重。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革的各项政策的落实，成为加重农民负担和税费改革后农民负担反弹的严重隐患，并成为村级财务集体及整个农村经济发展的“拦路虎”。村级集体债务这只“拦路虎”如果不能及时除掉，不仅阻碍着农村发展和改革，而且会影响建设农村小康社会的进程。
6.奖惩机制不健全
村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等没有挂钩，管理得好，没有得到应有的奖励；管理的差，也得不到处罚，从而使基层财务管理工作者没有工作的积极性和主观能动性。
7.约束、监管力度不大
一些村对村财务公开重视不够，搞形式主义，起不到让群众参与管理监督作用。同时，由于县乡主管部门人员少，业务经费不足，弱化了职能部门的业务监督职能。
二、针对当前财务管理的主要问题，今后村级财务管理应做好以下几个方面的工作
1.提高认识，建立健全财务管理制度
广大的农村基层领导应该加强法制观念,提高思想认识,要把基层的会计工作上升到组织纪律的严肃性看待,并按照法律法规的规定，结合本村的实际，制订出切实可行的财务管理制度，做到有法可循。同时建立严格的账务审查制度,严格报批程序等。
2.实行规范严格的财务工作流程
财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督,坚决杜绝没有经过专门的稽核人员审核就进行入账的行为,否则就追究会计人员的责任。
3.健全财务工作的奖惩机制
要把村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等挂钩，管理得好，应该得到应有的奖励；管理的差，就要相应的处罚，这样才会真正调动广大基层领导干部工作的积极性,才会把财务管理工作真正落到实处,从而村级财务管理工作才不会形同虚设。
4.规范会计核算基础工作
规范基层会计核算工作得从规范原始凭证的使用做起,各村财务都要规范原始凭证的使用,健全完善会计科目,设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿,要按照《会计基础工作规范》的要求填制和审核凭证、登记相应的会计账簿、编制会计报表,并定期将会计凭证、账簿和会计报表整理归档、妥善保管。
5.完善村级财务监管体系,加大监管力度
要进一步健全以村务公开特别是财务公开为重点的民主管理和监督制度。村级财务公开是民主管理的重要实现形式，应根据《中央村集体经济组织财务公开暂行规定》等文件的精神，保证财务公开内容的全面完整、公开时间的及时有效、公开方式的透明化及公开程序的规范化，从而确保广大村民对村财务的知情权、参与权和监督权。凡是村民关心的事项如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等均应详细列示和说明，彻底避免避重就轻、避实就虚情况的发生。对财务公开村民中反映比较强烈的问题，要及时加以解决，使村民对财务公开的监督权真正得到落实。除此以外,还应加强政府有关部门对农村村级财务的行政审计监督。财政、农业和审计等部门应相互支持、配合，切实履行职责，做好对农村集体财务的审计监督工作。
6.加强对长期投资债权债务的管理,加强村级债务的偿还能力
对长期挂账的投资、债权债务进行清理，在债权方面对拖欠的应收款项采取切实可行的措施积极催收。对有偿债能力的欠款户上门催收，拒不还款的诉诸法律；对暂时困难、一时无法偿还的欠款户，制定还款计划，限期归还。在债务方面,要及时对本村的债务进行清查。对一些暂收性质的债务，要及时与对方结账；对账务处理错误的债务予以纠正。通过这些方法，可以核销一些虚拟债务；其次，要积极主动与债权人协商，请求减免部分债务；另外，基层领导干部要带领群众开源节流，增强自身偿债能力；同时，政府相关政策的出台，也可以化解村级债务。
7.创新工作机制，逐步推行村集体会计委托制度
以福建为例：按照《福建省村集体会计委托制度暂行规定》，制定开展村集体会计委托试点工作方案，积极推行村集体会计委托试点工作。重点做好“五个统一、四个不变”工作。即全镇村集体财务统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档；坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村务监督小组监督权保持不变。精心组织实施，完善各项管理制度，以点带面，通过发挥典型示范的带动作用，促进村财委托工作整体推进，加快农村民主法制建设进程，构建和谐农村社会。
总之,农村财务管理工作的开展任重而道远,健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，不仅需要广大基层领导干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，才能使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。
参考文献：
[1]刘扩，吴海威.当前农村村级财务管理中的问题和对策[J].法制与经济，2006，（1）、（7）.
[2]孟建军.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].科技咨询导报，2007，（1）、（8）.
一、精河县农村集体资产现状
精河县现辖4个乡镇（3个乡、1个镇）、55个行政村。截至2012年底，全县农村集体经济固定资产累计总额5433万元，债务累计余额为3315万元，债权累计余额为3422万元。2012年，村集体经济总收入1341万元。其中，当年无收益的村共有14个，占25%；集体经济年收入在5万元以下的村共有21个，占38%；年收入5―10万元的村共有7个，占13%；年收入10―20万元的村共13个，占24%。村集体经济收入主要来源有四个渠道：一是集体土地承包收入；二是国家转移支付补助收入；三是经营收入；四是其他收入。
为加强农村集体资产管理，精河县采取了以下措施：
一是加强农村会计队伍建设，推行农村会计电算化管理。村会计由村委会聘用改为委托乡镇会计。2009年开始，全县乡（镇）陆续辞退了原来聘用的村会计，成立村会计委托中心，各村委会与农经站签定会计委托协议，由乡镇农经站工作人员担任各村会计，每个乡镇村会计较之前减少4人左右，每个村集体相应减少会计工资支出3000余元。2010年，全县4个乡镇全部实行会计电算化管理，55个行政村的财务已全部纳入计算机管理。
二是加强会计业务规范化管理，强化财务公开和民主管理。各村统一设置规范的账目、账簿，建立了严格的财务管理制度，并由专业财务人员记账、管账，各项收入必须开具正规票据，收入及时入账。各项支出严格按照财务开支审批程序，对不符合程序、不合理的票据一律不予报销。全县农村统一使用由县农经局制定的《村集体资金审核单》，在原始发票上由村支部书记、村委会主任、经手人签字盖章后，经民主理财小组审核，在审核单上盖章（签字）并签署意见，再报乡（镇）领导审批。
三是财务公开、民主管理落到实处。进一步明确民主理财和财务公开的具体责任人，按规定由核算会计定期公开各村的经济业务，并保留公开底册。村村都成立了民主理财小组，每季度对本村所发生的业务和经济往来进行民主审核。
四是加强对集体资产资源管理，推行农村集体资产资源购售公开招投标制度。逐步建立了农村集体资产管理新的体制，制定村集体“三资”管理工作考核方案和日常考核标准，建立考核制度和奖惩机制，明确公开招投标的程序、范围，对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。充分发挥集体资产效能，实现集体资产的优化配置，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保农村集体资产保值增值。
五是加强农村集体经济活动的审计监督，强化农村集体财务和资产管理。
六是加强农村集体债权债务的动态监控。结合国家有关化解村级债权债务相关规定，制定了一系列针对全县化解村级债务的工作制度，并严格控制村级债务的新增。
二、当前农村 “三资”管理模式及存在的问题
《农村集体资产管理条例》实施后，精河县农村集体资产管理一直推行“村有乡管县监督”的管理体制，村集体“三资”及财务由乡镇农经站统一管理，所有权、使用权和收益权归村集体，农经站为每个村分别设立会计账户，统一管理核算。村集体资金实行收支两条线的管理，所有收入必须先入账再支出。所有收入必须开据收款收据，所有支出必须经过理财小组、村主任和书记、包村领导、农经站等“四级审批”分别审核同意后方可进账。全县四个乡镇55个行政村的财务已全部纳入了乡（镇）电脑管理，已实现了村账乡代管县监督的会计电算化管理模式。
存在的主要问题有：一是农村集体“三资”登记台账不完整、不全面。资金、资产相对好些，而土地尤其是“四荒”地的登记就不全、不细或没有台账登记，造成“三资”底册不清、管理混乱。
二是财务制度执行不严。如部分村支出不按时报账，造成无法正常结账；有的村现金余额超出了所规定的限额；个别村干部财务观念淡薄。
三是各村或多村存在有账无物、有物无账等账实不相符现象。
四是资源台账管理不完善，对集体资源的发包合同不规范，期限过长。
五是合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。
六是少数村财会人员素质低，责任心差。
三、加强农村集体资产管理的建议
一是进一步提高认识，加强领导，在人力、物力、财力上对农经工作给予大力支持。
二是抓好队伍建设，进一步完善农村集体资产管理体系。明确农经部门的执法主体资格，从根本上解决工作无经费、人员不专职、查处无权力等问题，解决好机构与职能不相适应的矛盾。
三是从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手，采取有力措施，加强管理，堵住集体资产流失的漏洞。同时，探索农村集体资产管理的有效方式，确保集体资产的保值增值，为发展农村集体经济，增强基层组织的凝聚力打下坚实的物质基础。
四是狠抓财务公开。进一步规范公开的程序、内容、时间，着力解决思想认识不足，组织领导不力，制度建设不严的问题，真正把财务公开作为一项“阳光工程”来抓好落实，以群众满意度为衡量标准，保证群众对公开内容的知情权、参与权和监督权。
五是积极开展多种经营，不断创新赢利模式，创造新的赢利点，增加农村集体资产经营收入。对集体原有和新建的厂房等固定资产，除采取承包、租赁等形式以外，也可以采取合作、入股、联营等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值，为集体带来稳定的、可持续的收入来源。充分开发利用现有的荒地、荒滩、荒水等资源，发展特色产业。有条件的地方，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种观光旅游和休闲农业，增加集体收入。
参考文献：
1、《村集体经济组织会计制度》
2、《博州农村合作经济经营管理调研文稿汇编》2010.12
袁某是如何利用假名骗领粮补款的？这些人的粮补本又是如何被审核通过的？袁某利用这些粮补本，到底骗领了多少粮补款？记者对此进行了两天的深入调查，对以上问题进行了逐一核实。爆料：
村支书骗领粮补近5年
原庆（化名）是伊滨区李村镇袁沟村委会一名干部。据他反映，2007年，他们村委会将下属8个村民组提留的近200亩经济用地，分别以不同的价格租给个别村民使用。村民交租金后，可以使用土地，但是不能领取粮食补贴款。
举报人说，为了骗领这部分粮补款，村支书袁某随即“自己制造”出了袁合、袁根捞、李继、袁科、李萌萌、李团聚、李进仓、袁成等8名村民，“这8人中，有5个是我们村压根没有的人，还有3个是原来的村组长，但是他们并不符合领取这部分土地粮补款的条件，也不知道自己领补贴一事”。
“袁某不知道用什么方法，硬是从偃师市李村农村信用社（注：李村镇属于偃师市，后划入伊滨区）办理出粮补本，骗领了四五年国家粮补款。”原庆说，村支书将8人的粮补本保存起来，每当粮补款到账后，都会立即将钱从中取出，“也不知道这些钱都弄哪儿去了”。
原庆向记者提供了两份户名分别为“袁科”和“李继”的粮补本（存折）。记者查看粮补本发现，这两份粮补本的发折日期为“2007年6月13日”，开户机构为偃师市李村信用社李村分社，编号分别为“豫070004349096”和“豫070004349182”。这两份粮补本的支取详单都是打印到2012年1月3日，“这些粮补本至今仍在每月领粮补，只是去年1月份之后就没再往外取”。
记者简单计算了一下其中一本户名“袁科”的粮补本上的支取记录，发现该本从2007年6月12日至2012年1月3日将近5年间，转账粮补款9笔，共计7011元。支取详单显示，每次粮补款到账后，都会很快被全部取出。
“去年1月份之前的粮补款都被袁某取了出来，之后因为事发，袁某被镇里面调查，才没有继续取这些钱，应该还都在存折中。”原庆说。
调查：派出所证明“领粮补的人”不存在
原庆反映情况是否属实？袁沟村到底有没有袁科等人呢？6月25日，记者通过相关人士得到了洛阳市公安局伊滨派出所2013年5月27日出具的一份证明。证明称，经查其辖区李村镇袁沟村没有袁合、李继、袁科、袁成4人的户口。而这4人在村支书袁某的操纵下，2007年至今，一直在领着国家粮补款。
那么，袁某伪造的8名领取粮补的村民中，只有上面四人在袁沟村没有户口吗？报料人原庆向记者提供的一份李村镇《关于袁沟村群众反映支部书记经济问题的情况说明》显示：经查，村账显示从2008-2012年，粮食直补款共有5笔66800.85元，举报人所说的领款人是村支书袁某自己编的名字，经袁（注：会计）证明，领款人袁合、李继、袁科、李萌萌、袁成查无此人，是假名，而袁根捞、李团聚、李进仓则是原队长。
记者仔细查看调查说明，发现调查人员在材料中只说2008-2012年村账显示的粮补款5笔，而并未提及2008年之前的粮补款下落。
探究：粮补本是如何办出来的
那么，一名村支书又是如何自己设置本不存在的人，骗领粮食补贴的呢？
河南省农信系统一名工作人员介绍称，目前，农村耕地种粮补贴款基本上都是通过各地农村信用社或农村商业银行等金融机构发放的。在办理粮补申请时，需要村委会统计和提供各个农村承包户承包的土地亩数，一些特殊粮食作物，像玉米、花生等农作物也有补贴。乡镇财政所等政府部门对这些数据进行审核后，将粮食补贴款打人提前为承包户办好的存折一本通里，承包户再到所在乡镇的农信社网店领取。
前几年办理一卡通存折，并不需要承包人提供身份证或户口本，银行根据财政所提供的户名、编号开户，每年县财政粮补款下来后，财政所根据统计数据报给银行，银行将补贴款打到各个存折内。而在领取补贴款时，一部分网点需要承包户本人或^、持承包户本人户口本或身份证等证件领取，也有个别网点不需要承包户本人身份证，只需要提供代领人的身份证件即可。这个要求根据当地财政所的不同规定而并不统一。
从粮补申领程序上看，若想骗取粮食补贴，需要经过三个过程：首先村委会统计出错，多统计了名单或耕地；紧接着，当地财政所等审批把关不严，让冒领者顺利进入从农村信用社取钱的环节；最后，冒领者直接从银行拿到粮食补贴款。
在实际操作中，不管是土地流转还是村民间自身商量调换种地，粮补都发到最初承包土地的村民身上，由于变化不大，许多地方的粮补统计都是以前的老数据，只是补贴标准不一样。因此，容易出现冒领粮补的现象。
不过，今年开始，全省各地陆续开始用借记卡取代一卡通存折，耕地承包户拿着粮食直补卡，直接可以拿到补贴，减少了中间环节，有效减少了冒领粮补的现象。
现状：镇里已有结论，冒领者仍为村支书
6月24日晚，李村镇党委书记向记者证实，2012年，李村镇政府确实专门成立调查组，并指定一名副镇长牵头，由镇纪委相关人员配合，联合对此事进行了调查。
在调查组所做的调查结论中，认定袁沟村违反财务管理制度，在账目管理上存在伪造冒领专项资金、账目混乱、资金不入账等现象，袁某在村级事务中存在假公营私行为，根据有关规定，调查组建议给予袁某党内严重警告处分或撤销党内职务或处分。
然而，反映人原庆称，目前袁某仍为袁沟村村支书。
对此，袁沟村村支书袁某也在电话中向记者承认，镇政府曾调查此事，并承认了用假名冒领粮补款一事。他证实，此事目前尚未得到处理，他仍是袁沟村村支书。
下面，我代表镇党委、政府班子就一年来的学习工作和党风廉政建设等方面的情况述职如下，请同志们评议。
一、工业发展
全镇153家企业1—11月实现工业总产值8亿元，完成全年计划9亿元的88.89%，同比增长19.05%，其中工业功能区6.66亿元，占全镇的83.2%。实现工业出货值2.24亿元,工业销售产值7.59亿元，其中工业功能区6.22亿元，占全部企业的82%；实现工业税收2504万元。1—11月工业功能区企业固定资产投产额达1.35亿元，完成全年计划1.4亿元的96.43%。功能区基础设施投资920万元，完成全年计划900万元的102.22%，累计已达3547万元。1—11月完成来料加工11*万元，占全年任务1180万元的93.9%。
1—11月以来，主要完成了以下几项工作：
1、理清家底，明确任务。全面排摸，因企制宜，在征求企业意见的基础上，将20*年工业考核指标任务分解到相关企业，明确年度目标任务，责任到人、到企业，确保全年任务的完成。11月底，专门对照目标任务进行了检查。
2、建设当前，规划长远。
（1）招商引资、土地挖潜增效及家庭工业。引进内资8469万元，完成全年计划8000万元的105.86%；外资正在落实中。完成通往炸药仓库的路及配套设施建设，土地已于9月份成功拍卖。新发展家庭加工业企业18家。
（2）加快推进项目建设。对去年集体开工的4家企业以及部分工业用地未开工项目，落实专门联系领导、责任人员，由工办负责每月汇总企业建设进度情况。绘制新开工企业建设进度柱体动态图，在工业区醒目位置予以公示。
（3）完善基础设施建设。反船形地块平基已完成工程量的45%，刘李山地块已完成政策处理。工业园区有线电视已开通，极大地丰富了职工的业余文化生活。胡宅垄主干道绿化工程已完成。工业园区自来水管道已完成铺设任务。
（4）出台奖励政策，着重在企业加快建设进度以及提升亩均效益上予以重点扶持和奖励。为了提高现有企业的规模及新老“三率”，提升亩均效益概念，出台了《关于进一步鼓励和促进工业经济发展的若干意见》。
（5）做好土地总规划调整前期工作。完成了下步拟开发建设区块的前期土地红线图规划，为土地总体规划的调整做好充分准备。
3、狠抓安全生产。成立了安全隐患排查和百日督查领导小组，制订相应方案，对企业主及安全员进行安全生产培训，并组织工办人员对企业、露天矿山及建筑工地进行安全生产大检查，对存在安全隐患的相关企业发放了整改通知书。对废弃矿山进行了整治。
4、其他。完成了工业污染源普查和经济普查调查摸底清查工作。
二、新农村建设工作
农林工作：完成农业污染源普查工作。在上下坑建立强化栽培测土配方施肥示范方100亩。做好种粮农民政策性农业保险工作，落实农户41户，面积73.2亩。完成绿化造林面积325亩。积极开展动物疫病防控工作。
村庄整治、生态村建设：进入扫尾阶段。董村村庄整治力争在年底前通过验收。4个村1个社区目前已通过县生态办的复验，另有董村、上*2个村已通过初验。
清泉工程：方坑水库至桔山水库引接主管道工程、水厂至胡宅垄供水工程及*村村网建设已全部完工。
镇垃圾中转站主体工程、村级垃圾收集房、老年活动中心及门球场、卫生院门诊楼土建工程已基本完工。
低收入农户奔小康工程：对低收入农户进行调查，重新分类，制定帮扶计划，开展帮扶。全镇共有106户194人，死亡11户13人，加入低保8户11人。87户中79户无发展意愿，2户有发展意愿，根据其实际情况和发展意愿进行了帮扶，6户务工。其中2人参加了低收入农户培训。制定了全镇低收入农户奔小康工程5年总体规划和低收入农户集中村奔小康5年建设规划。
计划生育工作：镇党委、政府始终把计划生育工作摆在突出位置，专门召开计划生育工作落实会议。要求村主职领导亲自参与计划生育工作，定期专题汇报计划生育工作进展情况，计划生育联系员采用聘任制，实行工作登记制度和例会汇报制度，并对其开展考核，此项举措极大地调动了村主职领导和计划生育联系员的工作积极性、主动性。1—11月份，全镇出生人口91人，计划生育率达94.19%，采取各种措施2*0人，综合避孕率达91.63%。
村级财务管理：结合近年来村级财务管理当中出现的一些问题，今年5月份在全县范围内公开招考，聘用了2名有会计证、大专以上文凭的年轻专业人员，担任镇中心会计和出纳，并对《*镇村级村务、财务管理制度》进行了完善，对自然村和行政村财务管理制度进行了细化。
三、稳定工作
为了加强和规范村级治保、调解组织建设，及时调处纠纷，化解矛盾，制订了《*镇村级治保调解工作考核奖励办法》。开展了“迎奥运、解矛盾、建机制、保稳定”为主题的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，将分析排查出的问题与隐患，逐一登记建档，涉奥期间对重点人员实行监控点包保责任制，对思想顽固的人员进行教育转化，对生活困难人员进行帮扶救助，顺利完成了奥运安保工作。完善镇社会治安综合治理工作中心组织网络和工作制度，按照“8+x”的模式，整合综治、、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、交通安全管理等部门联合开展工作。根据省级规范化要求建设东莹社区和胡宅垄村综治工作室，有专门人员、有健全的组织，并在外来人口相对集中的胡宅垄村建立了治安巡防队伍。1—11月，排查出各类矛盾纠纷33起，调处33起，调处成功32起。共收到上级转发来信15件，调查和报结14件。
四、组织建设
换届选举工作：按照县委、县政府的统一部署，于4月17日顺利完成了村委会换届选举工作，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。全镇12个行政村,共选出村委会主任12人，委员30人。由于选举中对姓名按身份证上为准和户内不准写作的严格要求，使参加竞选的对象和群众心服口服，成为了全县村委换届后上访最少的乡镇。8月4日圆满完成了东莹社区居委会换届选举工作。
村委会选举结束后，对村监委会进行了选举，明确了各线负责人，为了使新上任的村干部尽快进入各自角色，适应新的工作岗位，邀请县委组织部、县纪委和县委党校领导为村三委成员进行培训。5月份专门组织村主职干部赴金华职业技术学院进行为期2天的培训，邀请市农办主任和金华职业技术学院教授就农业及法律进行了授课。6月中旬又组织村主职干部参加了县委组织部举办的培训。根据各线安排，镇党委制订了20*年教育培训计划，各项培训计划已基本完成。
“树新形象、创新业绩”主题实践活动：专门召开班子会议，对调研活动实施方案进行了专题讨论，班子成员依据各自分管范围，联系本镇农业、工业、集镇建设、社会稳定、组织建设等方面急需解决的问题确定了11个调研主题，每个班子成员负责1个调研课题，相应办公室成员为调研组成员。制定了调研活动实施方案和主题实践活动实施方案。从4月24日开始，班子成员分批带领调研组成员通过实地考察、见面座谈、个别走访的形式开展了为期3—4天的蹲点调研，撰写了蹲点手记和创业创新建议书。10月份，班子成员根据平时工作中碰到的难题穿插自己的体会撰写了破难攻坚纪实。
党建工作：建立健全中心组学习制度，加强对党的十七大报告和十七届三中全会精神的认识和学习，领导班子和机关干部的大局意识、经济意识、服务意识全面提升。积极响应县委、县政府的号召，镇党委、政府、工会、商会联合向辖区内各单位、企业、村发出了为地震灾区人民捐款献爱心的倡议书，号召大家发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，及时伸出援助之手，帮助灾区人民度过难关。镇机关及农村支部党员258人通过镇向灾区人民捐款33149元，自愿交纳特殊党费45601.28元。截至11月底，共发展党员6名。11月成立了镇机关党委、党员服务中心党支部和离退休党支部。按照上级要求，12个行政村1个社区远程教育站点在20*—2010年分批创建二星级、三星级、四星级站点。
五、社会各项事业
文化建设工作：重视文化建设工作，专门制定了《*镇文化建设方案》。相继举办了首届和睦家庭颁奖晚会、第十六届文艺百花会及*镇改革开放30周年摄影比赛。评选出的摄影作品还将制作成展板在各村巡展。
科技教育工作：积极组织企业主参加浙江大学支持武义创新创业行动对接活动。对全镇农业结构、种养殖大户进行了调查，推荐了4个县级科技示范户。改善了师生的生活条件，添置了教学设备。
农村劳动力转移：通过开展农民职业技能培训，提高了农民的技术素质，促进了农村剩余劳动力的转移，为增加农民的非农收入创造了条件。完成重点培训82人，企业务工人员培训100人。
六、党风廉政建设
一年来，镇党委、政府坚持把党风廉政建设作为一项重要工作常抓不懈，通过认真落实领导干部廉洁自律规定和“四条禁令”等，把加强党风廉政建设与加强业务工作、改进机关工作作风有机结合起来，立足于教育，着眼于防范，有效地推进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。镇纪委制定20*年党风廉政建设工作计划，完善各项规章制度，严格落实党风廉政建设责任分解制度。通过组织学习《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》、《廉政准则》和收看警示教育片，提高广大党员干部遵纪守法自觉性。加大对反腐倡廉宣传教育力度，增强党员干部的廉洁自律意识。坚决贯彻落实中央对反腐败工作的决策部署，把案件查处工作作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的中心环节，抓紧抓实。完成自办案件2件，镇纪委发现胡宅垄财务问题，及时向县纪委汇报。通过案件查办，严肃了党纪，保持了党的先进性和纯洁性。同时，把文化做为切入点，开展“廉政文化进村”系列活动。一年来，镇干部作风大有好转，办事效率大大提高，廉洁奉公，勤政为民的意识明显增强，受到了人民群众的赞扬。
一年来，我镇各项工作和事业在县委、县政府的正确领导下，在镇党委、政府班子的团结拼搏下，取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。一是全球性金融危机对企业发展产生重大影响。受融资困难、需求减少、原材料价格上涨等因素影响，一些从事外贸出口、制造的小企业，产品失去竞争力，生存机会变小；二是农村群众的思想观念仍不能适应形势发展的要求。“守田糊口”、“养儿防老”的小农观念仍有市场，给工程项目的推进和计生工作的开展形成阻碍；三是是财权分配上存在一些问题。如一些企业，实于我镇，但总部设在外地，其税收也在外地缴纳，“墙里开花墙外香”。四是干部队伍的整体素质、执政能力、服务水平还有待提高。五是工作存在不少问题，越级上访和缠访问题没有得到根本性解决。六是农民增收比较缓慢，村级集体经济薄弱。以上几点影响和制约了我镇经济建设的总体步伐。所有这些困难和问题有待我们在明年的工作中，将采取得力措施，积极探索解决。我们将以高昂的斗志，饱满的热情，锐意进取的态度，努力把各项工作做得更好、更实，为加快我镇全面建设和谐社会步伐做出新的贡献!
一、主要工作情况
(一)防止新增债务的措施及办法及39号文件的精神的传达贯彻情况。一是清理化解历史债务。摸清底数是制止新债、化解旧债的基础性工作。4月，我们制定实施了《应城市化解村级债务、规范村级财务管理的实施方案》，全市各乡镇，按照清理核定、公开确认、登记造册的程序，对历史债权债务进行了全面清理锁定，并采取削减利息减债、清理往来冲债、清收债权还债、划转债务销债、增加收入化债、考核奖励促化解等多种办法积极化解村级债务。二是实行新增债务责任追究。要求全市乡村在收支上坚持量入为出、留有余地的原则，严禁为单位和个人提供借款担保、举债用于村级办公支出、借新债还旧债、超标准订阅报刊、施工企业垫支等手段上项目、举债或超定额标准发放干部报酬、补贴、超出农民承受能力举债兴办公益事业。对违反规定者，情节轻微的，对有关单位和责任人进行通报批评;情节严重的，依纪或依法追究相关人员的责任，并限期偿还违纪金额。三是健全完善村级财务管理制度。进一步规范和完善农村财务、资金“双代管”制度，建立健全群众监督、会计监督和上级监督三级监督体系，积极创造条件加快推进县、乡镇、村三级财务监管网络建设;进一步深化完善村级财务公开和民主理财制度，逐项逐笔公开收支明细账目;加强对村级财务收支的审计;逐步建立乡村财务预决算、工程项目招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度，严把资金收支的审核关，严格控制村级非生产性支出，确保村集体资金的安全和合理使用。四是全面制止要求农民出钱出物的达标升级活动，和各种评比验收活动。五是及时传达了39号文件精神。在市级总结会上市委、市政府主要领导对39号文件的精神的传达贯彻作了专门的安排部署，此后，又召开专题会，认真部署安排今后的乡村化债工作，学习传达了国发21号、国发24号、39号以及省政府相关文件，要求市减负办、税改办常年督办此事。
(二)中央“八项要求”的落实情况。为了认真落实好39号文件的精神，我市严格按照“不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口、不得为企业贷款提供担保或抵押、不得采取由施工企业垫支等手段上项目、不得举债建工程、不得滞留、挪用对村级组织的补助资金、不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足、不得铺张浪费或随意增加非经常性支出、不得“买税卖税”，虚增或隐瞒财政收入”八项要求，于6月，由市经管局组织了一次对乡村级债权、债务的全面调查摸底活动，及时纠正查处了违规行为，不折不扣地执行了中央的决定。
截止底，全市乡级债务数23529万元，全市村级债务数20280万元。
7月至10月底，全市乡镇发生新增债务300.48万元，具体情况见附表,村级无新增债务。
(三)建立健全村级财务管理制度的情况。一是精简了村级人员。，我们按照税费改革的政策要求，对全市村级组织人员进行了精简。总人口在1000人以下的村，村干部精简到3名;1000人-人的村，精简到4名;人以上的村，精简到5名。届中如有调整，按“出一进一”的要求补充，不允许超职数配备。通过实行“双向进入，交*任职”、书记、主任“一肩挑”等办法，有效精减村干部1240人。全市414个村，配备村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村组干部5280人减少3670人，村平减少9.27人。全市定编村干部1610人的报酬，按照每人每年基础报酬1500元从转移支付中列支，共计241.5万元。二是实行民主理财。税改以来，我市大力推行了农村财务、资金“双代管”制度，实行民主监督和民主理财制度，完善监督检查机制，确保了村委会经济行为的规范化，积极防止出现举债办公益事业的现象。截止11月15日，全市411个村的资金、帐务已由各乡镇“双代管”中心委托代管，代管村级资金达2930.41万元。在“双代管”实施中，实行“四审、两报告、一公开”，制定了《村级会计操作办法》、《村级财务管理制度》、《村级财务审计制度》等规章制度。三是认真审批“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”严格按照操作程序和报审手续审批，标准控制在人平15元以内 ，做到有事则议，无事不议，议后就办。，全市共审批了261个村的“一事一议”筹资筹劳，占全市总村数的63%。其中，一事一议筹资365.34万元，比上年下降11.27%;一事一议筹劳若折资为129.22万元，比上年下降14.69%。
(四)乡村基层政权组织运转情况。一是确保基层组织的运转。省对我市税费改革转移支付补助资金1867万元，市级配套100万元，市对乡镇全年拨付计划共1967万元。根据《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》和《应城市农村税费改革市对乡镇转移支付办法》的规定，我们坚持按月历进度对乡镇拨付转移支付资金，确保了村级组织、农村中小学正常运转和村干部补助落实到人。针对村级财力不足，村级保运转的压力大的实际情况，我们安排村级转移支付998.05万元，占税改转移支付资金总额的50.7%。转移支付资金实行专户管理，确保了转移资金无截留、无挪用。二是完善乡镇财政体制。按照“缺口上移、财力下移”的原则，实行了“划分范围、分级分税、核定收支、定额上交、三年不变”的乡镇财政体制，通过财力下移，乡镇净增可用财力700多万元，调动了乡镇生财聚财的积极性。三是统筹开展项目建设。重点基础设施及农业生产开发项目，由市里统一审批立项申报，资金由市统一配套，实行国库集中支付和政府采购，确保项目资金直达服务商。全市各有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，足额安排资金，禁止留有缺口，原则上不得要求村级组织安排项目配套资金。四是坚持了报刊订阅“限额制度”。，全市17个处、镇、场414个村订阅报刊支出33.3万元，未发现超限额现象。五是量力而行开展招商引资，全市乡村没有因为招商引资而举债。
(五)乡村新增债务责任追究和领导干部离任审计情况。
在建立乡村新债责任追究制的同时，把制止新债作为干部考核的一个重要内容，对工作能力强且能有效制止新债的乡镇负责人进行提拔重用。如城中办事在近年没有发生新增债务，今年该办事处主要负责人顺利通过考核，并被提拔为市级领导。同时，对违反规定增加新债的行为，严格按照39号文件精神进行了相应处理。据市审计局的离任审计报告统计，我市没有发生一起领导干部因新增乡村债务出现问题的案件。
(六)新农村建设中存在的举债情况。我们把新农村建设作为构建和谐社会的一个重要内容来抓，不走形式，不走过场，积极着眼农村的长远发展，重点支持完善农村基础设施的规划建设。今年我们主要是在一些条件好的农村试点，对需要农民出钱、出物的事情，高度尊重农村村民意愿，禁止强行摊派搞建设，杜绝新债务发生。如杨岭镇潘集街道属市法院驻点的新农村建设试点村，资助资金30万元，该村扩建排水沟工程用了9.7万元，人行道配套工程用了5万元。据村书记张兰清介绍，还需建设户户通电视网、电话、电缆线、办公设施等费用近100万元才能符合新农村建设要求。目前，杨岭镇政府已向该村拨款30万元，还有近40万元缺口，市级正在积极筹措。
二、存在问题及改进建议
近年来,我市虽然在化解旧债务、制止新债务方面做出了一些成效，但从统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现好广大农民群众的根本利益的高度来看，还存在不少问题需要加以解决。一是乡村旧债的化解进展缓慢，还没找到一个有效途径;二是部分专项资金要求地方配套，导致新一轮乡村债务的发生。如我市新增债务的一个主要方面就是乡村道路建设资金。乡村道路是国家出台的惠农政策，但缺口部分需要村级弥补，如果不修路，村级发展环境得不到改善，也失去了国家补助的资金。三是在制止新增债务的同时，抑制了乡村发展的积极性。如一些乡村发展急需使用资金，但筹借无门;还有一些能通过举债加快建设工期并有偿债能力的乡村，由于有制止新债的政策要求，也只有在发展上循序渐进。
下一步，我们将进一步贯彻落实39号文件精神，继续强化措施，完善机制，切实制止新的乡村债务的发生。
1、认真落实中央“八项要求”，进一步完善乡村新债责任追究制。一是进一步加强对化解旧债、制止新债工作的领导。我市乡村债务形成原因错综复杂，化债工作繁重艰巨。为此，我们将树立长期作战的思想，克服短期行为，进一步增强使命感和责任感，加强领导，精心组织，狠抓落实，深入推进乡村债务的化解，有效制止新的乡村债务的发生;层层落实领导责任制，明确工作职责，搞好分类指导，强化督促检查，搞好协调配合，形成工作合力，确保化债工作的各项政策要求不折不扣地落实。二是结合农村集体财务管理规范化建设，建立健全村级债务监测和预警机制。认真研究村级债务的科学监测方法，积极探索村级债务的预警方式，充分发挥监测预警作用，因地制宜设定各项监测指标，既能如实开展债务监测，又能及时进行债务预警;既能详尽反映债务特点，又能科学分析债务成因。以偿债能力分析指标为基础，采用资产负债率、产权比率、利息保障倍数等指标反映长期偿债能力;结合流动比率、速动比率、现金比率等指标反映短期偿债能力。按照不同指标设定村级债务警戒线，监控和评估村级债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。三是认真落实新增债务责任追究制。坚决制止新增乡村债务，树立不借新债、养活旧债也是政绩的观念，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。建立新增债务责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，凡违反规定新增债务的乡村，必须追究乡村主要负责人的经济和行政责任。
一、实现农业机械化，园了农民世世代代的梦
村地势平坦，土质肥沃，水源充足，80%以上的耕地适宜全程机械化作业。自实行家庭土地承包政策以来，虽然有的农户自己购买了一些农业机械，但由于农业机械程度不高，生产力低下，农民的收入始终徘徊不前，村的经济发展也没有大的起色。年3月，省财政厅组织专家到镇村开展全程农业机械化示范项目专题调研，发现我们村民间代种土地比较普遍，剩余劳动力较多，农村商品经济和二、三产业经济较为发达，有一定的农业机械化基础，加之地势平缓，适合发展农业机械化项目。在县政府、县农机局、镇政府的共同努力和在省农委、省财政厅、农发办的大力支持、关怀下，农机化项目于年6月正式实施，随即我们成立了全州第一个农业机械化合作社。为了推进实施农机化合作社项目，加快农业机械化发展，壮大合作社经济实力，年省财政投资200万元，地方配套100万元，镇自筹80万元，为我们修建了农机具库房800平方米，晾晒场20000平方米，粮仓、围墙700延长米等；购置拖拉机、联合收获机械等农机具台数57台套（其中，东方红链轨式拖拉机2台，福田524拖拉机2台，福田824拖拉机6台，旋耕机5台，气吸式播种机8台，小麦播种机2台，机械式播种机5台，自走式玉米收割机2台，背复式玉米收割机2台，玉米扒皮机2台，农用翻斗车2台），全村粮食生产基本上实现了机械化。
二、创新经营机制，大力发展股份制农机化合作社
农机化合作社成立后，怎样发展，以后走什么路，成了我们思考的主要问题。经过村党支部、村委会讨论后，我们决定建立一种适合农业机械化发展的以土地入股的新型股份制合作社模式。
（一）建立健全组织制度，为合作社发展打好基础。在村党支部、村委会的组织下，按照“依法、自愿、有偿”、“民管、民办、民受益”和“利益共享、风险共担、统一经营”的原则，对土地实行了集中经营管理。按照股份合作的有关政策规定，我们成立了理事会和常务理事会，选举了负责人，制定了章程和相关规章制度，进行了责任分工，落实了责任制，为合作社的发展奠定了基础。
（二）创新经营方法，大力推进以土地入股的合作社经营发展机制。
过去，村同全国农村一样，土地由各家各户实行分散承包经营。这样的经营模式，投入多，产出少，效益差，更由于土地面积地块狭小，浪费了农机资源，影响和制约了农业机械化的发展。对此，我们决定发展农机化合作社。即：打破一家一户的分散经营的方式，在自愿、平等、互利、共同发展的基础上，农民以不均等土地入股，入股后每公顷耕地保底收入2500元（一等地2500元，二等地2300元，三等地2100元），年终成本核算后，按入股耕地面积分红。年，全村合作社社员入股土地达到374公顷，全部由合作社统一经营，当年春季整地消灭白茬地75公顷，秋季耕翻或灭茬30公顷，对外作业20公顷；中耕全部为机械作业，农田运输全部由机械代替，粮食收获全部由收割机完成。由于农机化的实施，粮食种植生产环节和技术达到了农业生产标准化要求，减少了成本，增加了收入，大大减轻了农民的劳动强度。过去经营300公顷耕地工作量，需要150多名劳动力，7—8天才能完成，现在只需6人，在同样的时间可以完成。去年，合作社播种大豆150公顷，收入39万元；玉米200公顷，收入132万元；小麦24公顷，收入12万元，专用马铃薯30公顷，合作社当年就实现总收入180万元。仅从小麦一项看，24公顷小麦平均公顷产量3400kg，比入股之前每公顷提高产量1300kg，每公顷提高收入2080元，比入股之前增加收入4.5万元，合作社农民人均增加收入达到4000元。由于农机化合作社良好的发展前景，村广大农民要求加入合作社的热情也越来越高。年，经过农机合作社股民大会讨论研究决定，在原有入社土地面积基础上，再扩大200公顷入股面积，使合作社入股土地面积达到580公顷，全村70%农户，80%耕地进入合作社经营管理范围。
（三）严格管理，实行现代企业经营制度。随着合作社农机规模不断扩大，我们对合作社实行了企业化管理，严格各项制度。一是统一作业流程，做到统一品种、统一播种、统一田间管理、统一收获、统一销售；二是实行严格的财务管理制度，将全部机械设备登记备案，集中管理，做到帐目清楚，单车核算，努力降低生产成本；三是设立公积金制度，明确公积金、设备折旧、灾害风险金等提留制度，以丰补欠，平衡经营风险，防止不可抗拒风险和灾害发生；四是严格奖惩制度，任何人不得利用合作社的机械设备干私活等。由于实行了严格的管理制度，农机化合作社走向了健康发展的轨道。
三、农机化促进了新农村建设
村成立农机化合作社后，村民的经济收入不断增加，思想素质得到了较大程度提高，村容村貌发生了深刻变化。
（一）农民增收途径呈现多元化。现在，我们村大部分劳动力从土地中解放出来，不再从事土地经营。有的农民到油页岩矿山或外出到国外及其它地区打工，有的从事经商，还有的从事林果业、食用菌业、家畜养殖业进行种植、养殖等，全村无论青壮年还是中老年人都能转移到非农产业中去创收致富，大多数农民通过自谋职业进一步拓宽了增收致富的途径，劳动力资源得到了优化配置。年，全村通过转移劳动力从事外出劳务、经商、棚膜瓜菜食用菌类种植、畜禽养殖，平均人均增收2000元以上，实现了农民离土不离乡也能把钱赚的愿望。
（二）村民的素质得到了提高。实行农机化合作社后，农民的思想观念发生了变动：一是学文化、学科技的现象蔚然成风。过去，每到冬季就到了“赌”季，赌博在村民中带来恶劣影响；现在，农民在冬季把学习科技文化当作重要的事来做，破除了封建习俗，有的还订了报纸，还有的自费外出学习、考察，为下一年生产经营凝聚营养和后劲；二是主人翁意识明显增强。广大农民关心集体、关心合作社，积极为村和合作社的发展献计献策，改变了过去事不关已，高高挂起，什么事也不参与的现象。
[关键词]新农村；银行贷款；村级债务
[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0209-02
当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解村级不良债务，对促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。本着这个思路，笔者对村级债务的形成及化解进行了初步了解。
1村级债务的形成原因
村级债务是农村经济体制改革过程中由于历史和现实的原因所形成的，通过调查了解主要形成原因如下。
1.1村集体垫交税费形成的大量债权难以回收
税费征收、计划生育和社会治安是农业税取消之前村级组织的三项主要工作，其中最难的工作就是税费征收。税费征收过程中拖欠税费现象十分严重，并且存在“一户欠，数户看，影响一大片”的现象，村里的税费征收任务无法完成，但村级组织为了完成税费征收任务，只能借款垫交税费，成为村级债务构成的主要根源。
1.2破产倒闭的村办企业负债转为村级债务
村级债务增大的一个主要原因是由于村办企业破产倒闭所致。自20世纪80年代中后期开始，受“苏南模式”的影响，在“无工不富”理念引导下，部分乡镇提出了“敢于举债经营”、“消灭无工村”的口号，要求“村村办企业、户户上项目”。许多村不顾客观条件，在缺乏资金、技术、资源、人才的情况下，盲目办厂上项目，靠银行贷款或者集资兴办企业，由于经营管理不善，产品质量不高等因素，致使村办企业多数破产倒闭，其本息沉淀累积成为村级组织的一大笔债务。
1.3达标评比对村干部的利益诱导
村级组织每年都要应付的评比和达标活动名目繁多。这些评比和达标大多实行“一票否决”，并且各类达标活动不断升级，所需资金大多超过了农民的实际需求和承受能力，在上级政府的考核压力下，村干部因为利益的诱导而完成各种任务，加大了村级负债。
1.4超出自身财力承担水平兴办公益事业
税费改革以来，农村经济社会发生了巨大的变化，对农村生活条件、农村基础设施等公共产品的需求进一步增加。尽管政府加大了财政投入力度，但仍难以满足农村的需求。有些村干部在既无法争取到国家政策性扶持，又得不到外来经济支援的情况下，超出村级财力，完全靠向农民集资、向金融机构借款，兴办了一批公益事业，来实现高标准的电力网、村路网、有线电视网、自来水网等建设目标，从而形成了村级债务。
1.5村集体经济薄弱是产生村级债务的内在原因
近年来，虽然政府切实加大对“三农”工作的扶持力度，但村级集体经济薄弱仍是一个突出的问题。特别是取消“三提五统”、农业税后，村集体经济收入的主要来源就是上级项目补助资金，但大多项目需要村筹集配套资金，从而造成资金缺口，村级集体收入很少，只能靠借债来解决。
1.6财务管理不规范，非生产性开支过大
近年来，村级招待费等非生产性开支居高不下，虽然实行了“村账镇管”、“村务公开”等制度，但财务管理透明度不高，民主理财、财务公开走过场，民主管理和群众监督流于形式；再加上有些村干部大项开支也不经村两委班子集体研究，非生产性开支失控，导致支出远远超过收入，不得不举债度日。
2化解村级债务的措施建议
从政治经济影响看，村级债务过大，已经影响到基层政权的巩固和农村社会的稳定，由此引起的社会矛盾激化，如果任其发展，还会持续恶化，旧债理不清，新债也很难遏制住。
2.1由政府主导，利用财政资金化解村级债务
有些村级债务依靠村级组织本身是无法解决的，必须由政府主导村级债务化解。如村级债务主要是用于国家应承担的支出如修路建桥、教育卫生、村干部工资等构成，国家应当成为偿债主体，利用中央和各级地方财政化解这部分债务也是理所应当的。
2.2清理债权债务以化解村级债务
随着农村经济的发展和政府各项惠农政策的落实，农民收入近几年有了较大幅度的增长，已经有一定的偿还能力，农户偿还欠款的条件已经具备。这部分欠款通过做工作，是有可能收回的，这样可以化解一部分村级债务。
2.3采取有效措施遏制新债务的发生
要彻底解决村级债务问题，就必须遏制住村级债务增长的势头。各级政府应该采取有效措施，加大对农村地区的投入，从抑制新债的发生入手，控制和减少债务总额，防止债务规模积小成大。在抑制新债发生方面，可以从以下几个方面着手：一是各级政府承担应有责任，通过发展经济增加财政收入，加大对农村的投入；二是规范乡村干部的行为，完善农村财务管理制度，减少村级组织的支出；三是明确债务责任，加强监督检查，严格禁止新债的发生。
2.4完善经营模式，发展壮大村集体经济，增加收入，提升还债能力
集体经济薄弱是村级债务产生的原因之一，发展壮大集体经济是农村经济发展的基础条件。因此结合各地实际，探索完善新的经营模式，不断拓宽集体经济发展的新路子，促进集体经济发展，极大地提升村级最终的还债能力。
2.5创新偿债方式，挖掘偿债潜力
2.5.1清理拖欠，回收债权
在对村级债务认真清理的基础上，科学制定偿债方案，对于村级组织拥有的债权，要区分不同的情况进行清理。对于农户个人欠款，通过宣传教育，督促有偿还能力的农户尽快偿还欠款；对于有偿还能力而拒不偿还的农户和个人，要根据农户的承受能力做好工作，督促其签订还款计划，主动分期偿还，必要时采取经济、行政、法律等综合措施进行依法清收；对于确有困难的农户，与之签订分期还款计划和协议，并认真对照执行，逐步还清剩余欠款；对于呆账、死账，进行认真的清查核实，确认之后，按照一定的程序，予以销账。
2.5.2调减借款利息，降低负债规模
一是本着双方共赢和盘活呆滞贷款的思路，清理核实村集体组织所欠金融机构贷款，完善手续，通过资产置换等方式进行妥善处置。二是村集体组织高息借款，包括村集体以高息向单位或个人的借款，根据国家清理村级债务的有关政策规定，采取“降息减息”和“还本挂息”的办法，将超过法定利息的部分予以调减，从借款之日起按照金融部门规定的同类同档次贷款利率计息，对于已付息的超出部分，可以用于冲抵本金。
2.5.3以账冲抵，核销划转债务
村集体组织在日常经济活动中，与有关单位及农户个人形成的三角债或多角债，要积极在各方之间进行协商互抵，做好债权和债务人的工作，在各方同意的基础上，进行相互置换、对口冲账或划转，冲销集体债权债务，依法把村级债务转化为个人债务。村集体为普及九年制义务教育形成的债务，在明确校产归属的基础上，由同级政府承担统筹还款的责任；村集体组织过去按上级要求为有关基础设施项目，如农村道路、水利设施、农村电网、广播电视线路等配套建设资金形成的债务，已上划事权、产权的，采取“产权与债务同转”的方式划转债务；对于以村集体经济组织为企业直接借贷款或以村集体经济组织名义为企业担保借贷款形成的债务，积极协调与债权人协商，由企业负责偿还。
2.5.4加强村级财务管理，规范加强监管机制
建立村民民主理财小组，对于农村公共产品供给投入与需求支出情况，接受村民监督，减少一切不必要的非生产性支出，从源头上遏制乡村公共产品需求的恶性膨胀，从制度内消除村级债务产生的源泉。
参考文献：
一、基本情况
我旗位于锡林郭勒盟南部，总面积3415平方公里，辖有4个镇，1个乡，1个苏木，有178个行政村，537个自然村，19个嘎查。总人口202244人，其中：农业人口164481人，牧业人口2967人。
x旗海拔高度1325～1802m之间，属中温带亚干旱大陆性气候，气候特点是寒冷期长，无霜期短，大风日多，降雨量少，多年平均气温1.4℃，多年平均无霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸发量1844.4毫米。由于受气候条件的影响，加之水文、地质条件复杂，入渗系数小，河川径流少，境内没有地表河流。水资源总量为13019.31万m3/年，其中地表水资源量3102.02万m3/年，地下水资源量9917.29万m3/年。地下水可开采量6444.90万m3/年。工农业生产、人民生活用水以开采地下水为主，农牧区大部分人畜饮水以开采浅层水为主，水质硬度高，缺碘，含氟量高。近几年随着人口的不断增长，经济快速的发展，生产和生活用水量大幅增加，工农业争水，城乡争水，使一些地区农牧民生活饮用水不足的问题日益突出，特别是近年干旱少雨气候频繁发生，加剧了水资源的危机，地下水位下降，水质恶化，传统的以开采浅层水为主的筒井取水形式已不能满足需水要求，严重缺水困扰着农牧民的生产生活。因此解决农牧区饮水困难问题，改善农牧民的生产生活条件，提高农牧民身体健康水平，已迫在眉睫。
二、*——2008年农村人畜饮水工程建设完成情况
1、人畜饮水解困工程项目批复情况
*-2008年自治区共批复人畜饮水及防氟改水工程62处，分布在62个自然村，拟解决3.56万人，4.10万头（只）牲畜的饮水和改水问题。其中：防氟改水工程1处，拟解决2100人，1600头只牲畜的改水问题；自来水工程?22??处，拟解决?1.676万人、1.648?万头（只）牲畜饮水问题；集中供水点40处，拟解决1.884万人，2.452万头（只）牲畜饮水问题。批复工程总投资1302万元，其中：国家投资780万元，地方及群众自筹522万元。
国家投资实际到位756万元。（盟从2001年第一批人畜饮水工程费中扣除全盟水资源普查费10万元，扣盟农研所种薯场工程费6万元，从第二批工程费中扣盟农业局万寿滩良种场工程费8万元，三项共计24万元）。分年度批复资金计划详见附表1。
2、人畜饮水工程项目建设完成情况
根据自治区*-2008年人畜饮水工程批复计划和资金到位情况，我旗*-2008年共解决60个自然村，3.28万人，3.87万头（只）牲畜的缺水和改水问题。解决缺水自然村60个，解决3.08万人，3.63万头只牲畜的缺水问题；解决改水自然村1个，解决0.21万人，0.24万头只牲畜饮用高氟水问题。共建自来水供水工程16处，使23个自然村，1.63万人饮用上了自来水；建集中供水点工程37处，使37个自然村的1.65万人结束了从村外拉水吃的历史。
*-2008年完成人畜饮水水源工程：共打深机井41眼，总进尺4088米，建地表拦蓄工程1处；配套安装深井潜水电泵46台套，功率250.9千瓦，安装调频供水设备9台套，功率109.5千瓦；铺设输水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入户管道39.16千米，入户1996户；建检修井61眼，消防井10眼，建机井管理房52间758.62平方米，砌筑院墙360延长米，架设高低压线路3.02千米。共完成土方48.28万立方米，石方3.77万立方米，浆砌石体195.84万立方米。完成投资1176.2万元，其中：国家投资696.08万元、地方配套及群众以劳代资480.16万元。
2008年自治区批复我旗农村牧区饮水安全工程共解决2个自然村2700人，3400头只牲畜的饮水安全问题，批复投资98万元，其中：国家投资60万元，群众自筹38万元。该项工程目前尚未完工。分年度计划完成情况详见附表2。
三、农村饮水解困工程具体做法
?“十五”期间，旗委、政府对国家实施的农村饮水解困工程十分重视，把解决农村饮水，保障农牧民基本生存和身体健康做为全旗农牧区重点工作来抓。我们按照自治区下达人畜饮水解困工程项目实施要求，为顺利、保质、保量完成工程的实施及工程建后的良好运行和管理工作，在建设管理过程中我们建立和完善了各项制度。
1、行政领导责任制
为逐步改善干旱地区农牧民的饮水、改水问题，加强农牧区公共基础设施和公共卫生设施体系，旗委政府把该项工作列为改善城乡人民生活，发展社会经济的重要工作来抓。在项目建设前期，旗政府成立了以旗长任组长，分管旗长任副组长，水利、财政、计划、卫生、审计、乡镇领导为成员的“太仆寺旗人畜饮水解困工作领导小组”，负责全旗的人畜饮水解困项目管理工作。同时，在水务局下设专门办公室，负责项目的日常管理工作。从旗到乡镇到村，层层签定责任书，形成层层有人抓，事事有人管的组织保障体系。工程领导小组经常深入工程现场了解指导工程进展情况，监督检查工程质量，解决工程实际问题。各成员单位全力以赴，积极配合，保证了项目的顺利实施。
2、工程规划建卡制
做好项目的前期工作，加强项目管理，制定切实可行的农牧区饮水解困工程规划，是解决农牧区饮水问题的前提条件。为此，我旗聘请专家对全旗地下水资源状况进行评估调查，摸清了地下水资源量，由卫生部门对全旗饮用水水质状况进行化验分析，结合全旗实际情况，组织专业人员编制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜饮水解困项目总体规划》。在此基础上，积极推行项目管理建卡制度，由水务、卫生部门派专人在乡村负责人的配合下，逐村逐户摸清饮用水的水质水量，建档立卡，明确工程措施，投资规模，效益户数人口数，为分期分批逐年解决饮水困难问题提供依据。
3、工程建设实行招投标制、合同制、监理制
项目工程建设本着公开、公正、公平的原则，施工、材料采购等全部实行招投标制，增加了透明度，确保了工程质量并降低了工程造价。同时工程项目全部实行合同管理制，对项目施工，设备材料采购，建后管护等各个环节均签定合同，用项目合同制约当事人的责任、权力、义务。在实行工程建设监理制过程中，监理人员按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对水源工程的施工质量及水泵、管材等材料物资质量、价格进行监督、检查，及时解决项目实施中存在的问题，弥补工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。
4、项目资金实行“三专一封闭”制
在饮水解困工程项目资金使用上，严格执行“三专一封闭”制，做到专项资金专人管理，专项使用，保证资金使用合理、规范，也保证了农村饮水解困工程的顺利实施。
5、工程项目竣工验收制
各项饮水解困工程完工后，由有关部门组成验收组，严格按照国家和自治区有关规定及各有关技术规程要求、标准进行检查初验，实地核实各种数据，建立档案台帐，并提交验收申请和验收报告，从而保证了各项工程的工程质量。
四、饮水解困工程运行管理情况
“十五”期间，为不断完善我旗农牧区饮水工程管理体制和运行机制，克服“重建轻管”的思想，真正使工程发挥长期效益，我们以保障农牧民生活用水为目标，以提供优质供水服务为宗旨，积极探索建立责、权、利明晰的管理体制和精简、高效、低成本的运行机制。
1、管理体制
工程竣工后，我们及时与项目受益村签定《人饮解困工程移交书》、《人饮解困工程管护责任状》，建立健全各项管理制度，工程管护责任到人，对各项工程设施进行保护、维修，确保安全运行。明确了以国家投资为主体建设的单个受益村工程产权归集体所有，受益村村委会或用水户协会负责管理的管理体制；以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程，其产权归集体所有，工程由管理委员会负责管理，工程委员会由县级水行政部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门，受益乡和村代表组成，村级代表要通过用水户大会选举产生；以农户自用为主的小微型饮水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有。
2、运行机制
工程建后运行中，由村管理委员会或用水户合作组织行使工程管理职能，由专人负责，同时在水务部门的指导下，就水源保护，工程运行等方面知识进行集中培训，提高管理人员的业务素质，加强对供水设施管护，严格操作规程，确保安全供水，降低运行成本。建立健全财务管理制度，严格水费收缴，财务收支帐目定期公布，接受用水户和社会的监督，创造良好的运行机制。
集中式供水工程经营管理方式分两种：
一是集中供水点采用以自然村成立用水合作组，协商解决出工、出资及水费计收的方法，供水管理人员1～2名，收费标准：以供水的管理人员工资+机电费用和维修费，收费一般1.5～2.5元/吨。
二是以国家和集体投资为主兴建的乡、镇苏木所在地和跨村自来水供水工程。供水管理人员2～3名，收费标准2元/吨，用水少的地区适当增加。
3、水源保护
加强水源地保护，是保证工程持久发挥效益的重要环节。首先加强水源地周边地区的环境保护，限制有害化肥，农药的使用，杜绝有害物品堆放，加强污水排放管理和污水处理工作，防止供水水源污染；其次要由卫生部门人员，对水源地水质进行定期检测化验，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。
五、饮水解困工程成果
我旗农牧区饮水解困工程经过五年的努力，共建成各类饮水工程52处，改水工程1处，完成总投资1176.2万元，使3.28万农牧民彻底摆脱了缺水、饮高氟水的历史，人民群众生产生活条件有了明显改善。
饮水解困工程的实施，再一次解放了劳动力，加快脱贫致富的步伐，缺水贫困地区的群众从此结束了祖祖辈辈拉水驮水的历史，大批青壮劳动力从找水担水的繁重劳动中解放出来，投入到农业生产中去，增加了经济收入。“昔日吃水贵如油，今日吃水拧龙头”是他们的真实写照。
饮水解困工程的实施，受益项目区群众摆脱吃水难问题，也摆脱氟斑病、骨质疏松、骨变形等疾病的困绕，健康水平得到提高，人们的生活富裕了，文化生活丰富了，邻里和睦，庭院整洁，村容村貌和精神面貌焕然一新。
饮水解困工程的实施为农村产业结构调整创造有利条件，受益项目区在解决了群众吃水问题的同时，大力发展养殖业，发展庭院经济，各家各户满院绿色，房前屋后种满了蔬菜瓜果，促进了当地经济的发展，取得了明显的社会效益和经济效益。
六、存在的问题
1、近年来，随着我旗经济的快速增长，城镇建设步伐不断加快，旗政府所在地宝昌镇城区扩建工作，根据城镇建设规划已呈规模化、规范化发展趋势。以旗行政中心为主体的新的办公区域座落在宝昌镇南部，以宝龙小区为代表的各类新建居民住宅小区在宝昌镇落成，以沃尔图薯业深加工生产基地为主的各类加工业落户宝昌镇周边，商业网点、餐饮、住宿服务业发展迅速，使宝昌镇镇区面积由原来的???km2，发展到???km2，宝昌镇周边的城北村、东明村、西坡村、菜园村、宝胜村已出现机关单位、城镇居民和村民混居的局面，原已有的人饮工程出现使用范围不明确的现象。只有跨村社建设供水管网，并入城镇供水系统，才能彻底解决这种现状。
2、我旗大部处于低山丘陵区，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深较浅，便于开采，可利用筒井、压水井解决人畜饮水问题，同时还可以进行庭院灌溉；而在坡上居住的村民却无法用筒井、压水井等取水设施解决吃水问题，只能到坡下拉水、担水。同时，由于我旗自然条件恶劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降严重，靠开采浅层水已不能满足人们的生活需要。因此，依靠国家人畜饮水解困项目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自来水解决群众的饮水问题，是唯一途径，一劳永逸。
3、随着国家小城镇建设、退耕还林等政策的实施，出现了举家搬迁，大量劳动力外流的现象，尤其是干旱缺水，没有水浇地的村都是近50%的人口外流，使得已解决人引工程的村出现使用人口减少现象。
4、近几年，我旗以西芹为主的无公害蔬菜种植业已步入良性发展的轨道，农民千方百计发展小型水浇地，种植高产高效蔬菜作物，这种情况下，有各别的人饮深机井改变用途成为灌溉井。
七、今后发展思路
针对我旗经济社会、自然状况，总结“十五”期间实施人饮解困工程建设经验，在“十一五”总体规划的基础上，我们以新农村、新牧区建设为目标，依托国家人饮项目扶持，结合全旗扶贫移民规划，着重解决严重缺水和饮水水质不达标的问题，力争打破乡镇、村社界限，集中连片，成规模发展供水工程。
1、千斤沟镇台头沟、葫芦峪?个行政村，位于千斤沟镇东沟小流域，该区域严重缺水，群众反映强烈，饮水困难制约着当地经济的发展。以上游村为中心，辐射周边村社建设自来水工程，解决人、???畜的饮水问题。
2、千斤沟镇十号、七号、二联、头号、西坡5个行政村位于千斤沟镇中沟小流域，该区域地势平坦，土地肥沃，地下水资源丰富，是我旗重要的蔬菜种植基地。人饮水以庭院小筒井取水为主，已面临污染的威胁。建设以七号村为中心辐射周边村社的自来水工程，可解决2080户、7420人、（头）只?畜的饮水问题。
3、红旗镇卫国、红卫、红喜、红义、光荣?5个行政村10个自然村地处我旗西北部，同白旗接壤，地下水资源贫乏。该地居住相对集中，地形较平坦，适合建集中联片的自来水工程，可解决1131户4229人?（头）只畜的饮水问题。
4、结合移民工程建供水工程2处，骆驼山镇后山椅子有村民75户，由于该村自然条件、地理条件差，经济十分落后，旗政府移民工程规划把该村迁移到五间房、骆驼山围子两个村落户，我们计划建两处供水工程。
