时间：2023-10-13 09:44:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇煤矿安全基础管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）指导对象与范围
1.本指导意见所指的小煤矿是年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。年生产能力30万吨以上的煤矿、国有重点煤矿企业中的小煤矿和其他国有小煤矿，可参照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）执行。
（二）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性
2.加强安全基础管理是加强小煤矿安全生产工作的迫切要求。我国小煤矿占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一。但是，小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻。加强小煤矿安全基础工作，对落实国务院确定的从2005年下半年算起，力争用三年左右的时间解决小煤矿问题，实现安全生产状况稳定好转、到2010年明显好转的目标，任务十分紧迫和重要。
3.加强小煤矿安全基础管理是实现煤炭工业持续健康发展的重要保障。小煤矿是我国煤炭开采业的重要组成部分，为促其健康发展，必须依法关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，通过资源整合、技术改造，改善矿井安全生产条件，淘汰落后的生产能力。与此同时，必须加强安全基础管理，实现小煤矿安全管理的科学化、规范化，才能从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。
（三）指导原则和目标
4.加强小煤矿安全基础管理要坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。
5.在完成煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战工作任务的同时，通过加强安全基础管理，到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。实现《煤炭工业“十一五”发展规划》的要求。
二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平
（一）建立健全小煤矿企业安全管理机制
6.完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师，下同）等安全管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，其中矿长还必须具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。
7.健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。
8.明确企业法定代表人的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护企业安全生产诚信。
9.建立安全监督检查制度。矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。
10.落实安全办公会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。
（二）加强安全生产技术管理
11.建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对煤矿安全生产技术工作负责。矿井设立技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。技术人员必须具备中专以上学历。
12.加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防计划，加强矿井灾害预防工作。要严格按照安全生产许可证实施办法的规定绘制矿井相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符，采掘工程平面图每半月要实测填图一次，并按有关规定及时向煤矿安全监管部门报送相关图纸。对矿井地质情况、开采情况、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性的采取安全技术措施，并形成完整的技术基础资料。严禁超层越界开采。
13.确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。
14.加强矿井“一通三防”的技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防”专项措施，确保系统安全可靠。每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面微风或无风作业。对风门、局扇等设施明确专人看管和维护。矿井必须安装瓦斯监控系统，并确保传感器安装符合规定，系统完好，监控有效。采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业。煤与瓦斯突出煤层必须落实“四位一体”的防突措施，掘进工作面实现“三专两闭锁”。矿井按有关规定建立瓦斯抽放系统，并保证有效使用。开采自然发火煤层必须落实综合防灭火措施。所有矿井都要建立防尘系统，落实综合防尘措施。
15.加强矿井水害防治的技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。受水威胁的矿井和区域必须建立探放水队伍，配齐探放水设备。技术负责人每季度组织一次对矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治的专项措施。
16.及时解决安全生产技术问题。技术负责人每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。重大安全隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。经专家论证，矿井在技术上不能保证安全生产的，要立即停止生产。
（三）加强安全生产现场管理
17.落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促区队加强现场管理，把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组。
18.落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。
19.加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，经煤矿技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行，生产和辅助单位技术负责人负责组织安全技术措施的落实。对贯通巷道、排放瓦斯、处理自然发火、探放水等工作，煤矿技术负责人要到现场指挥和管理。
20.加强现场的顶板管理。井巷推广使用锚喷支护，回采工作面采用金属液压支护，2008年底淘汰木支护，严禁无支护从事采掘活动。要建立采掘工程质量班组验收标准和办法，严格当班的质量验收，及时解决存在的质量隐患和安全问题，确保采掘工作面支护优良和作业安全。
21.加强矿井机电管理。建立设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；杜绝电气设备失爆，严禁使用国家明令淘汰的机电设备；完善供电系统和规章制度，严格按规定实行双回路供电，定期检修供电线路、设备，保证矿井用电安全。
22.加强爆破材料和放炮作业的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作规程；爆破材料的储存、运输必须严格遵守《煤矿安全规程》的有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药；保证矿井爆破材料“领、用、销”的数据记录真实、一致；煤矿井下爆破作业必须严格遵守《煤矿井下爆破作业规程》，坚持“一炮三检”（装药前、放炮前和放炮后分别检查现场瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人连锁”（班组长、安检员、专职放炮员三人共同认定后，才许放炮）放炮制度。
23.推进安全质量标准化建设。建立矿井安全质量标准化管理制度，制定年度达标计划和考核标准，努力实现小煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量标准化。
24.落实职业危害的防治。配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治呼吸性粉尘、噪声、有毒有害气体的措施，切实改善井下作业环境；如实申报作业场所职业危害情况。按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。
（四）加强隐患排查的管理
25.建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。
26.加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改结束后，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。
27.认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿的小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全保障措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。
（五）加强建设项目的安全管理
28.严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。新建、改扩建煤矿项目，必须由项目单位提交项目申请报告，报有关投资主管部门核准后，方可建设。“十一五”时期，各地区一律停止核准（审批）30万吨/年以下的煤矿新建项目。
29.实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》，通过安全设施设计审查后组织施工。项目竣工后经验收合格并取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
30.加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工；严禁资源整合期间突击生产，严禁基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。施工单位要制定安全施工措施，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。
（六）加强劳动组织和用工培训管理
31.加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。
32.严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。
33.严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
34.保证安全培训条件。煤矿要明确培训管理责任，制定教育培训计划，落实培训场地、经费、教材、教员及必要的实验仪器设备，确保按规定落实对职工的培训。自身不具备安全培训条件的小煤矿，必须与具备资质的培训基地签订教育培训协议委托培训。
35.落实全员安全培训。煤矿对新招入矿的井下作业人员，必须进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时。煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格证后方可上岗工作。
（七）加强应急管理和事故处理
36.加强应急管理建设。煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；编制事故应急预案，完善应急救援制度，并报当地政府和相关机构；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。
37.保障应急救援能力。根据国家相关规定设立矿山救护队，配备救护装备；不具备单独设立救护队条件时，应当落实兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，保证事故发生后能得到及时救援。
38.严格落实事故报告和调查处理制度。发生生产安全事故后，煤矿企业负责人应按规定及时报告有关部门并积极组织抢险，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，严禁发生事故后逃匿；支持和配合事故调查工作，不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定实施切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。按规定及时存储或补齐安全生产风险抵押金，保障事故抢险、救灾和善后处理资金。
三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作
（一）健全小煤矿安全生产的监管机制
39.落实小煤矿安全生产的监管。政府作为小煤矿安全生产的监管主体，要完善小煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤炭行业安全监管力量，制订本地区煤矿安全发展的整体规划，研究制订有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法组织相关部门开展联合执法，推进小煤矿加强安全基础管理，实施煤矿的整顿关闭。小煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。
40.健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、工会等部门在各自职责范围内，相互配合，统一行动，落实对小煤矿的安全监管责任。加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。对不服从政府依法监管，存在非法、违法行为的煤矿，依据国家有关法律法规给予罚款、停产整顿、吊销相关证照、依法关闭等行政处罚。
41.严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的小煤矿主要负责人要予以资质处罚：对发生一次死亡3至9人责任事故或一年内连续发生两起一次死亡1至2人责任事故矿井的主要负责人，暂扣其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，责令参加复训，合格的退还其两个资格证书，不合格的吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》；对发生一次死亡10人以上（含10人）或一年内发生两起一次死亡3至9人责任事故矿井的主要负责人，吊销其《安全资格证书》和《矿长资格证书》，5年内不得颁发。
（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作
42.加强组织领导。煤炭行业管理和相关职能部门要加强小煤矿安全基础管理工作的领导，明确职责，完善工作机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。煤矿企业主要负责人要组织制定加强安全基础管理工作的目标、任务和措施，做到认识到位、责任到位、工作到位。
43.发挥员工监督作用。小煤矿要组织员工参与、监督煤矿安全生产管理，保障从业人员对安全生产的知情权、参与权和监督权，切实维护从业人员的合法权益。要认真落实特聘煤矿安全群众监督员制度，为群众监督员履行职责创造必要的工作条件，充分发挥群众监督员的安全生产现场监督作用。
关键词：信息技术；煤矿安全；安全管理
伴随着知识经济与信息经济的不断发展，不断所属哪一个行业，也不管是怎样规模的企业，要在激烈的市场竞争中站稳脚，为企业的生存与发展谋取一席之地，加强对信息技术的应用已经是企业经营发展中的必要手段，煤炭行业也不例外。最近几年，因信息技术的不断进步与完善，随着煤矿安全资金投入的不断增加，计算机技术在我国煤矿安全监控管理中的应用可以说是日趋成熟，但相比于世界主要产煤大国而言，我国信息技术在煤矿安全监控管理中的应用还是存在一定的差距。那么，从当前我国煤矿安全监控管理的信息化程度来看，煤矿安全监控管理信息技术的基本构成是怎样的？煤矿安全监控信息化建设的基本现状是怎样的？而煤炭行业又该采取哪些具体的策略实现其安全监控管理信息化水平的不断提升呢？
一、煤矿安全监控管理中信息技术的构成
从我国信息技术发展的现有水平来看，针对煤矿安全监控管理而开发的各种软件与系统可以说是千差万别、各种各样，但依照信息设施的基本类型来进行划分，主要可以将煤矿安全监控管理的技术构成分为检测、监控、通讯与管理四个部分。如果从市场的主流来看，其功能模块几乎是大同小异，整个系统一般都由安全信息收集、交替班管理、安全规章制度、防治病毒入侵及传播、安全综合报表管理、煤矿事故管理、安全技术措施管理、安全标志管理、安全生产考评奖惩和人员的定位查询。
煤矿安全监控管理中的这些信息技术的基本构成，使得煤矿原有的安全监控管理水平得到全面提升，为保障施工人员的人身安全、维护社会稳定奠定了基础，这从整体上推动了我国煤矿安全生产的快速发展。客观来看，我国煤矿安全监控管理信息化的现状是怎样的呢？
二、我国煤矿安全监控管理信息化发展现状
随着我国计算机信息技术的不断发展，以及煤炭行业在安全生产工作上资金投入的不断增加，我国煤矿安全监控信息化管理已经取得了一定的成绩，随着信息化管理技术的应用，我国煤炭百万吨死亡率已逐年降低，呈现出较为良好的发展局面。但相较于世界产煤大国在安全监控管理上的信息化程度来看，我国煤矿安全监控管理的信息化程度依然存在较大差异，煤矿工程大型的瓦斯爆炸事故的发生频率依然很高。基于安全监控管理的这种基本现状来看，通过相应的方法策略对煤矿安全监控信息化管理进行进一步的优化与完善已是非常必要。
三、我国煤矿安全监控信息化管理的优化与完善
在信息技术的环境之下，要对我国煤矿安全监控信息化管理进行进一步的优化与完善，除了从思想意识上进行基础性转变，提升相关人员对信息化管理的重视之外，还必须从技术水平上进行突破，借助于信息技术的各种新手段来实现煤矿安全监控管理信息化的发展。
（一）优化煤矿安全监控管理的技术体系
煤矿安全监控管理是一项系统性的工作，其中涉及到方方面面的内容及细节性问题，即便是在信息技术的环境之下，要保障煤矿安全监控管理工作可以切实发挥其应有的作用，保障煤矿安全生产，就必须对现有的安全监控管理技术进行优化，构建起集信息技术研究、应用技术开发、应用设备研制、成果推广以及示范科研等功能于一体的技术研发体系，将煤矿安全生产的基本需求作为立足点，结合信息技术的发展成果，将安全信息收集、交替班管理、安全规章制度、防治病毒入侵及传播、安全综合报表管理、煤矿事故管理、安全技术措施管理、安全标志管理、安全生产考评奖惩和人员的定位查询这些功能模块进行有效的统一与结合，以便于提升煤矿安全监控管理的信息化程度。
（二）扩展煤矿安全监控管理的新渠道
煤矿安全施工从基本属性上来看，归属于社会公益事业的范畴之内，煤矿工程中多变的自然条件以及复杂的施工环境给安全监控管理工作的开展带来了较大的技术难题，因而在现有的安全监控管理技术水平之下，不断扩展煤矿安全监控管理的新渠道，对现有的信息化管理技术进行不断的丰富、优化与完善，这将是提高煤矿安全生产的必要手段，也是未来发展的主要方向。当然，要从技术水平上实现安全监控管理渠道的扩展与创新，还必须借助于稳定、充足的科研支持与团队基础，为我国煤矿安全监控技术手段的发展提供保障。
（三）通过国际合作，完善煤矿安全监控管理信息化技术
以上分析中已经提到，尽管在过去几年的发展进程中，我国煤矿安全监控管理的信息化水平已经得到较大的提升，但相比于世界煤炭大国在安全管理方面的现有成果来看，还存在很大的差距。所以要缩小与煤炭大国在安全监控信息化管理方面的差距，对我国煤矿监控管理现有的信息化技术进行优化与革新，就必须加强国际间的交流与合作，通过煤炭大国先进的技术支持，对我国煤矿监控管理的信息化技术进行完善，在借鉴、学习的基础上，创造出与我国煤矿生产相吻合的安全监控信息化管理的新模式。
结论：
煤矿安全监控管理不仅仅保障煤矿生产人员人身安全的基础工作，也是我国经济建设与发展的坚实基础，对于维护社会和谐、推动市场经济的稳定发展都有着重要的影响作用。因而，在信息技术的环境之下，充分利用现代化的信息技术，通过各种自动化的管理系统，实现对煤矿安全监控的全面管理，这将是煤炭行业未来发展进程中的重点问题。
参考文献：
[1]曹继明.计算机信息化技术在煤矿安全管理中的应用[J].中国对外贸易(英文版),2011,(10).
关键词：系统动力学；煤矿；物联网；模型
中图分类号：TD76 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）07-0069-04
0 引 言
近些年来，我国煤矿安全事故不断发生，对人员以及经济造成了极大的损失。因此，研究如何通过新的智能网络来降低我国煤矿事故发生率和事故损失具有重大的理论意义和现实意义。
煤矿安全生产系统作为一个由不同的动态系统构成的复杂群体，具有工作地点多变、环境复杂、生产过程复杂等特点。因此，传统的从静态、注重结果的角度出发的研究方法缺乏对煤矿系统性及波动规律的认识。系统动力学方法则可以宏观、动态而全面地研究煤矿安全系统中各个要素之间的相互关系，从而能够建立一套与实际相符的煤矿系统模型。
物联网作为一个新兴技术领域，近些年来在煤矿生产系统的运用也得到广泛的推广。然而，目前我国的煤矿物联网由于发展的不成熟，在其应用中存在着计算机硬件采购方面投入大，软件投入小，生产安全监控体系不完善等问题，并没有真正建立起有效的开放的综合信息系统平台[1]。
本文在系统分析的基础上，构建出煤矿安全系统完整的层次关系图，并建立起因果关系图，然后在此基础上通过与物联网技术的结合，研究设计出了一个完整的物联网架构模型。基于此方法设计的煤矿物联网模型，对煤炭行业提高综合信息化管理水平以及企业竞争能力都具有重要的现实意义。
1 煤矿安全系统影响因子分析
对煤矿安全影响因子分析，是对煤矿系统事故分析和系统动力学仿真研究的基础。本文前期统计了大量的典型煤矿事故并进行分析，以期构建相对完善和全面的煤矿安全影响因子体系，为建立完整的物联网系统、指导科学化的安全管理奠定了基础。
在通过对大量煤矿事故原因的分析与统计上，总结出了煤矿安全影响因素总共可分成七大类，分别是设备因素、自然因素、员工因素、安全科技因素、安全管理因素、法律监督因素和经济因素。通过深层次的系统分析研究，发现煤矿安全系统的七大类影响因素内部还存在相互关系，进而体现了煤矿事故原因的复杂化、多样化。煤矿系统安全影响因素的内在关系如图1所示[2]。
图1 煤矿安全影响因素关系图
在大量统计及研究的基础是，总结发现七大类因素还包含很多子影响因素，具体如下[3]：
（1）设备因素：煤矿装备设施水平作为影响煤矿安全生产的基本条件，其水平的高低主要由供电系统可靠性、采掘设备先进性、通风系统安全性、瓦斯防治水平、安全监测水平、防火设施可靠性、防尘设施的可靠性、排水系统可靠性、提升系统可靠性、支护系统可靠性等因素决定。
（2）自然因素：自然因素作为煤矿安全系统的原生条件，它的控制幅度较弱，其主要包含瓦斯和粉层、水文地质条件、顶板条件、自然发火、热害、地质构造等因素。
（3）员工因素：员工因素是煤矿安全系统的直接因素，控制程度的高低将直接影响煤矿系统的安全水平，其影响因素主要包括安全素质、从业年限、自主管理、文化程度、安全激励、心理因素、生理因素、工作环境等。
（4）安全科技因素：在煤矿现代化建设中，安全科技因素成为了保障煤矿安全系统的重要因素，其影响因素主要包括开采设计、安全关键技术研究、安全技术示范工程、安全技术理论研究、安全技术人才等。
（5）安全管理因素：煤矿的安全管理水平直接反应了煤矿系统安全水平，其主要影响因素包括人力资源管理、管理信息系统、管理机制、安全教育管理、安全评价、劳动组织管理、危险源管理和设备管理等。
（6）法律监督因素：法律监督因素作为规范煤矿安全生产的外力，其主要影响因素包括政府安全监察体系、国家行业法律法规、责任追究制度、煤矿自身监察体系、专项整治等。
（7）经济因素：经济利益因素作为影响各阶层的不可忽视的因素，其影响因素主要包括煤矿主的利益、地方政府利益、煤炭行业利益、国家宏观调控。
2 煤矿安全系统动力学模型研究
通过对煤炭安全系统影响因素的全面分析，已经基本对全部影响因素进行了总结。为了确立煤矿安全系统的内部因果关系，从而更清晰地反应系统各因子的关联及影响，这里从七大影响因素中选取了以下的安全指标：技术装备水平、地质环境、矿山事故率、百万吨死亡率、伤亡率、企业利益、利润率、安全投入、产能投入、安全培训及考核力度等主要变量因素。
经过分析确定，影响煤矿安全主要因素的因果关系图如图2所示[4]。
图2 煤矿安全系统动力学模型图
通过上述因果关系图，反映了经济效益、生产规模、安全投入、技术与装备水平、生产投入、安全人员、安全管理、安全培训考核等主要系统因素对煤矿安全具体的影响及作用关系。
3 基于系统动力学的煤矿安全影响因子层级
通过前文对影响因子的分析和系统因果的分析，煤矿安全影响因素的关系已经确定。基于此，这里通过解释结构模型来进行层次分析，就可以将各个因素间的复杂关系通过一个多层次的递阶结构清晰地展现出来。具体层次分析结果如图3所示。
通过分析图可以清晰地看到煤矿安全系统中的表层直接因素、中层间接因素以及深层根本因素的具体原因，以及各因子间的相互关系。分清各主要因子之间的相互关系，将增强我们对煤矿安全系统的认识，对建立防范体系具有重要的指导意义。
4 煤矿安全物联网模型研究设计
4.1 煤矿安全运作系统分析
通过前文对煤矿安全影响因素的分析，已经很清晰地认识主要的安全影响因素以及它们的关系，为了更好地对各类影响因素进行控制与管理，这里将上述各类安全因素所涉及的煤矿运作系统进行分类，具体结果如表1所列。
通过以上分类，清晰地展示了安全影响因素所涉及的各类煤矿运作系统。
图3 煤矿系统安全影响因素层级图
表1 安全因素所属运作系统分类图
煤矿运作系统 涉及煤矿安全因素
矿山灾害感知系统 瓦斯防治、防火防尘、矿井压力等
矿山设备感知系统 采掘设备、通风供电设备等
矿山周围环境感知系统 水文地质、温度湿度等
生产监控指挥系统 采掘环境、运输环境等
人力资源管理系统 人员安全素质、员工安全培训等
资产财务管理系统 员工利益，矿业、行业盈利等
专家决策支持系统 安全评价系统，安全人才水平等
工程项目管理系统 安全工程建设，运作系统建设等
运销管理系统 设备管理，信息管理等
感知信息漫游系统 信息采集、传输，信息共享等
机电设备管理系统 设备条件、设备管理体系等
...... ……
4.2煤矿安全物联网模型设计
物联网技术在煤矿系统的运用在很大程度上提高了矿山的智能化运作。通过以上对煤矿安全系统的分析，已经清晰确定了煤矿安全因素之间的相互关系。结合物联网技术，我们可以确定在煤矿物联网的构建中基本可以分为四个层面。具体煤矿物联网的架构模型如图4所示[5]。
感知与控制层作为传统物联网研究的热点，已经比较成熟，结合前文的影响因素分析，这里一共设计了四个系统，分别是安全系统、生产系统、供电系统和生产调度系统。安全系统包括安全监测、井下排水、通风、防灭火、束管监测、瓦斯抽放、人员考勤和人员监控；生产系统包括工作面、提升系统、皮带系统、供压系统、水处理、选煤厂、锅炉房、井下降温及给水系统；供电系统包括地面与地下供电；生产调度系统包括无线通信系统、调度通信系统、信息监控系统和大屏幕显示系统。
信息集成层是新型煤矿物联网系统的数字化集成中心，主要由工业级实时数据库和关系型数据库组成。工业级实时数据库包含了数据分析、联动控制策略库、故障诊断库和专家库；关系型数据库主要包含管理基础库、组织机构库、业务标准库和专家知识库。
管理决策层作为企业的智能管理层，分为生产智能分析和商务智能分析两部分。生产智能分析中心主要运作包括计划目标管理、物资管理、运销管理、工程项目管理、能源管理、机电设备管理、通风设计分析和安全管理；商务智能分析中心主要运作包括全面预算管理、财务管理、人力资源管理、固定资产管理、煤质管理、精细化管理、生产调度管理和三维数字开采管理。
企业展示层主要是通过企业展示网络来展示企业的相关信息。
煤矿物联网架构的自上而下的四个层级分工明细又相互协作，各个层级间共用同一的数据仓库，并通过工业以太网和企业管理网实现联通。
5 结 语
煤矿安全的系统动力学研究以煤矿生产运营过程中影响安全运作的各个因素为研究对象，将其分为若干子系统，对各子系统中的影响因子进行分析，确定系统因果图，并建立起煤矿安全层级解释模型，为科学的构建煤矿物联网系统以及制定科学的安全管理决策提供了依据。
通过煤矿物联网的构建，可实现智能矿山的自动化运作，为煤矿企业经济的可持续发展和矿区环境的安全稳定提供了保证。
参 考 文 献
[1] 张申，丁恩杰.物联网与感知矿山专题讲座之一物联网基本感念及应用典型[J]. 工矿自动化，2010（10）：104-108.
[2] 林富森，徐锡源.安全系统工程基础与实践[M].北京：煤炭工业出版社，2001.
[3] 邱利，朱明.矿山安全生产系统动力学研究初探[J].矿业快报，2005（2）：23-24.
[4] 李希建.煤矿安全管理的SD模型及其分析[J].矿业安全与环保，2003（1）：21-22.
河南煤化永锦能源有限公司是一个具有50年历史的老矿，面临由传统计划经济管理模式向市场经济管理模式转变的挑战。虽然经过几十年的摸索和经验总结，形成了众多的管理制度、办法，但整体上来说缺乏系统性、科学性、针对性，特别是安全管理思路传统保守，过多依靠专项整治、集中排查、会议布置、下达命令、处罚为主要的行政手段来强制实施安全保障，已不能适应当今企业发展的需要。传统安全管理的弊端主要表现为：
1.风险源辨识和风险评估不到位，造成安全管理盲目性较大。
2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不闭合，未能做到全过程控制，安全管理存在漏洞、随意性较强。
3.安全管理协同性差，责任权利不统一。
二、内涵与主要做法
2.1健全安全管理组织结构成立内部市场化协同安全管理领导小组，加强组织领导。成立以矿长为组长，副矿长为副组长，各职能科室领导为成员的公司内部市场化安全协同管理领导小组，负责公司内部市场化安全协同管理重大问题的决策，例外问题的处置，内部市场化安全协同管理的监察工作。
2.2明确安全管理的指导思想与原则一是明确安全管理流程再造的思路。按照“总体规划、分步实施”的总体思想。二是明确安全管理的指导思想。基于内部市场化的煤矿安全管理是在内部市场化理论为指导的前提下完成的，从煤矿到班组共形成三级主要市场主体，分别是煤矿、区队以及班组。三是明确安全管理的运行机制。要想改革和创新煤矿安全管理模式，构建安全高效的煤矿安全管理体系，必须建立起一整套长效运行机制，理清各种关系，规范作业流程，主要包括市场机制、考核机制、协同机制和监察机制。四是明确安全管理的实施方法。在内部市场化运作的基础上，构建三维安全协同管理PDCA循环系统。五是明确安全管理的六个原则：市场化运作的原则、充分授权的原则、利益对等的原则、协同高效的原则、精细化管理的原则、安全目标导向原则。
2.3优化安全管理的体系架构通过对煤矿安全管理流程的调研、梳理，构建基于内部市场化的煤矿安全协同管理流程体系三维立体框架模型。根据模型，构建起安全管理的初步体系架构：纵向上从安全管理PDCA流程出发，形成安全目标管理、安全风险防范、安全管理与控制、安全目标考核和安全评价安全协同管理流程；横向上以市场主体上下游服务关系和岗位辅助协作关系，确定市场服务合同，从而明确不同主体之间的权利与责任，并从人、机、环、法、料五个方面规定了安全管理的内容。在纵横分析的基础上，形成安全管理岗位目标与责任、安全管理岗位考核指标、安全协同管理制度与考核方法，整个安全管理流程置于安全协同监察之下，从而形成以内部市场化运作为主，安全协同监察为辅的内部市场化的煤矿安全协同管理流程体系框架。
三、再造安全管理的流程
3.1构建PDCA安全管理流程（总体流程）通过对煤矿安全管理流程的调研分析，结合PDCA循环图思想，设计出PDCA安全协同管理总体流程。
3.2构建协同安全管理流程分流程在PDCA安全协同管理流程（总体流程）基础上，分别设计安全协同管理流程分流程，包括：安全目标管理流程、安全风险管理流程、安全控制管理流程、应急救援管理流程和内部市场化结算管理流程等。
①建立安全目标管理流程目标安全管理根据煤矿安全管理目标，采取自上而下、自下而上的方法，制定各级市场主体的安全目标，并根据各级市场主要目标，形成各级市场主体的岗位责任，安全目标考核指标、安全目标考核方法、内部市场化结算方案等。目标安全管理流程是基于内部市场化的煤矿安全协同管理控制的基础。在目标安全管理流程分析的基础上，制定了《安全生产岗位责任制》、《安全目标考核办法》、《安全内部市场化结算办法》等制度文件。
②构建安全风险管理流程安全风险管理是安全防范管理的重点，也是难点。煤矿安全风险管理的重点是建立危险源辨识和煤矿安全应急预案。首先通过建立煤矿安全风险综合信息平台，全面收集煤矿安全信息，对煤矿的安全风险作出初步判断；其次结合班组、部门的时间确认与反馈，参考行业风险事件库，全面辨识煤矿安全风险；第三进行全面的安全风险评估，根据专业经验、行业标杆等，结合煤矿实际，形成安全风险评估的初步结论；第四形成安全风险管控预案，提出风险评估报告。安全风险管理流程的设计借鉴了风险管理和危险源管理的理论和方法。危险辨识是基础，根据危险源辨识，形成危险源信息库；运用风险评估方法，确定风险（危险）等级，应对不同级别的风险，宜采取不同的管理方案。
3.3加强内部市场化结算流程管理①在集团内部市场化管理基础上，结合煤矿自身安全管理实际，依据安全目标考核指标和考核办法，构建建煤矿内部市场化管理实施新型管控模式，形成煤矿内部市场化结算体系，制定出详细可行的内部结算办法，构建起煤矿内部市场化管理实施新型管控模式。②完善内部市场化结算体系：一是分线核算，构建要素市场。二是不断完善价格体系。三是建立核算体系。四是建立考核评价体系。
3.4完善安全管理各项规章制度在安全风险分析的基础上，相继制定、完善《安全应急预案信息库》、《安全培训管理制度》、《安全标识管理办法》、《安全宣教制度》等多项规章制度，建立起市场化程度较强、协同力度较大的安全控制管理体系。
四、结语
①通过实施“基于内部市场化的煤矿协同安全管理”，建立健全了安全管理体系，明确了安全管理的主体，充分调动了员工安全管理的主动性和积极性，形成了良好的PDCA安全闭环管理新模式，产生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情况下，煤矿生产成本增加压力下，加大成本投入的管控力度，严格履行审批签字把关职责，始终坚持设备、材料等周转，充分利用废旧物资调剂交易中心，对库存物资材料进行了调剂使用，减少了新材料投入。保证了矿井经济效益和社会效益。
③煤矿协同安全管理体系得到了进一步完善。通过基于内部市场化的煤矿安全协同管理流程再造的实施，建立了以市场为主，监察为辅的煤矿安全管理体系，形成了明确了安全管理责任体制，完善的安全计划执行体系，良好的责权利对等机制，极大地调动了员工参与安全管理的积极性和创造性。
④员工的主人翁意识明显加强，安全管理的主动性、积极性显著提高。
⑤安全管理流程进一步明晰，实现了安全管理全过程的管理与控制。
【关键词】机电技术；安全生产；管理应用
在煤矿机电技术的创新与安全管理中，要结合传统管理理念与安全模式的应用基础上，创新机电技术的综合管理方式，尤其是在机电技术与实际运营的结合中，打破传统的高风险管理，减少安全事故的发生，并注重机电技术在安全生产中的综合作用，对于提升煤矿的综合管理都将有很大的实际意义。
1煤矿机电技术管理应用存在的相关问题
1.1机电技术管理体系有待加强
在煤矿机电技术的综合管理中，通过建立相应的管理制度，并在严格执行中形成了一定的产业链发展模式，因此，在综合管理的过程中，对于整体运行都有很大的推动性。其中，在当前也存在一些不容忽视的问题，比如，机电设备管理体系不健全，煤矿安全运行与管理机制不科学，没有制定出现场安全管理的综合模式，也没有形成现场管理的综合管理机制，在机电管理体系的运行中，没有全面落实到实际安全生产之中，从而导致机电技术与煤矿安全生产运行秩序上的混乱[1]。
1.2机电设备综合管理不到位
在机电设备的综合管理中，没有充分考虑煤矿安全生产中的每一个因素，尤其是在矿井的安全生产过程中，对于机电设备管理的综合措施没有严格执行，机电基础管理的效率也相对较差，在注重煤矿地下采掘现场的设备管理中，没有形成科学化的管理模式，存在诸多的安全隐患，因此，由于机电设备运行不规范、安全措施不到位产生的事故相对比较多，其中，在运输设备的安装、运行以及检修与调试的过程中出现相应的人员触电事故，因为没有严格进行设备的检修，也没有做到详细的综合管理。
1.3机电管理技术人员素质不到位
机电安全技术管理是一项综合技术的运用过程，因此，在生产实践过程中，煤矿企业要注重对人员素质的整体培育。但是，有一些机电技术人员综合素质不全面，管理水平也不是很高，煤矿企业也没有组织专门的培训，因此，在整个技术管理与运用中就会出现与实际管理相脱节的现象。同时，在坚持相应的考察抽查管理中，也没有对整个管理形成科学化的模式，因此，在机电设备操作路径中，技术人员的业务水平与综合能力对于整个管理都将有很大的反作用。在多种机械操作的过程中，如果有技术人员责任心不强、操作技能不强等影响，就会给整个安全事故的发生带来不同程度的误差，不利于煤矿的安全生产[2]。
2构建机电技术在煤矿安全生产中的运用方式
2.1加强管理，突出机电设备的综合运用效果
在机电设备的综合管理中，要形成多样化的管理方式，在全面构建规范化的管理路径中，严格执行相应的法律条文，严格按照法律规定的相关政策，在机电设备的管理中全面落实管理机制的相关责任，解决现场实际操作中可能出现的相关问题。一是要落实责任。将管理责任落实到每一个员工身上，在加强监督管理的基础上，形成奖惩分明的管理机制，煤矿企业结合自身的实际情况，制定出相应的管理机制，通过奖罚等机制，对于安全意识强、机电技术强、责任心强的员工，要给予积极的奖励。二是要加大对设备的综合投入。在不断加大对机电设备的投入过程中，形成机电设备维修管理等方面的费用开支，对于机电设备的主要维修以及相应的改造，在加大资金投入的基础上，形成设备更新管理模式，并适应煤矿安全生产的需要。三是要结合实际需要更新设备。在煤矿开采的过程中，要注重新技术、新设备的推广应用，并加强对新技术的管理，增强机电设备的综合管理能力，从而有效提升煤矿安全生产的综合效益。
2.2提升素质，加强对人员的综合培养
在机电技术的综合管理过程中，要进行定期培训之外，还要进行相应的技术培养。因此，在具体操作的过程中要全面实现机电技术人员的业务素质，在进行岗前培训、岗中培训的基础上，更好的为机电设备技术的安全运行提供有力的帮助。因此，煤矿企业要根据实际需要，制定出相应的培训方案，在注重综合培训的基础上，定期选拔优秀的人次进行技术培训，在全面提升专业技术能力的基础上，围绕整个专业技能以及基本业务素质训练，在安全生产的过程中，构建多样化的培训体系，注重理论与实践相结合的培训方式，将操作人员的理论知识不断转化为成果的运用。在加强专业技术培训的路径中，强调实践操作水平的提升。同时，为了更好的拓展整个技术工作思路，在邀请专业技术人员进行专业技术培训与指导的基础上，形成讲座、现场指导等培训模式，并加强与高校专业技术人才之间的沟通，注重人才的全面培养，注重好宣传，营造良好的管理氛围，采取积极有效的绩效评定方式，形成相应的奖励管理机制，更好的调动操作人员的工作积极性，培养出更多的技术骨干人才，更加有利于提升煤矿机电技术在安全生产中的综合作用[3]。
2.3落实制度，形成全程跟踪管理模式
首先，煤矿企业要制定出技术管理针对性考核文件，并严格落实该考核文件中所规定内容，使机电技术管理操作更具规范性，从而提升整体管理质量，降低设备发生故障的概率。其次，针对机电设备相关检查制度方面，可采取上岗检查制，将煤矿机电技术管理重点定位于各关键岗点及要害场所，当岗位轮换之后，需实施全方位检查，确保设备始终处于完好状态。此外，煤矿企业还需制定严密的管理计划，对于煤矿安全生产的所有工序均要编写安全管理计划与具体管理流程，并指派专业管理人员对生产现场实施跟踪全程管理，而对于部分重点生产区域，还应由相关领导深入到现场进行指导与监督，确保所有的生产工序都与相关流程标准相符合，以此方式提升煤矿机电技术管理整体质量水平[4]。
3结语
在煤矿安全管理的路径中，要注重对煤矿综合管理效能的全面运用，在注重机电设备综合效能的基础上，形成安全第一的管理理念，注重将安全文化注入到每一个管理之中，同时，对于整个管理的综合应用，要搭建有效的管理方式，才能更好的推动煤矿生产的安全运行。
作者:苏飞 单位:山西兰花同宝煤业有限公司
【参考文献】
[1]李帅彪.煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中的应用研究[J].河南科技，2014，（03）：237.
[2]马国庆.论煤矿机电技术管理在煤矿安全生产中的应用[J].科技与企业，2014，（05）：40.
【关键词】 煤矿 安全形势 主要问题 建议
1 近年来煤矿企业安全生产形势
近年来全国煤矿安全生产形势稳定，事故总量也有较大幅度下降，2013年全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降24.4%和24.2%，其中较大以上事故分别下降29.9%和25%，煤矿百万吨死亡率0.293，下降21.7%。但由于我国煤矿企业数量多，部分煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种灾害影响，自然条件差、基础薄弱，开采成本高，经营困难，安全投入难保障，煤矿的安全生产形势依然十分严峻，各类隐患还大量存在，不符合安全生产条件的小煤矿还大量存在。
2 制约煤矿安全生产的主要问题
以黑龙江省为例，目前煤矿安全形势趋于稳定好转，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制约煤矿安全生产。
（1）部分煤矿负责人安全生产意识淡薄，现场管理薄弱，违章蛮干生产。
（2）煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种不利因素的影响，自然条件差，基础薄弱，成本高，经营困难，安全投入难保障。
（3）矿井井型普遍较小，综合生产力水平低，矿井抗灾能力弱。
（4）煤矿专业技术人员缺乏，地方安全监管技术力量薄弱，由于主体专业技术力量不足，造成安全技术管理工作非常薄弱。
（5）资源整合进展慢难度大，整顿关闭有待加大推进力度。部分地区对资源整合重要性认识不足，没有把思想统一到全国煤矿整顿关闭工作的统一部署上来，存在观望思想和畏难情绪，责任不落实。担心影响社会稳定和地方经济发展，重生产轻整合，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，导致资源整合工作进度较慢。
（6）企业安全生产责任主体不落实。安全投入不足，特别是一些乡镇煤矿，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；隐患排查治理有的甚至搞形式、走过场，应付检查、自欺欺人。
3 进一步加强煤矿安全生产工作的建议
经多方调研，结合自身工作经验，在基本了解我省煤矿安全生产状况、存在的突出问题的基础上，提出了如下观点来进一步做好煤矿安全监察工作。
3.1 创新现场监察方式，依法行政，提高监察效能
采用“四不两直”方法，充分调动煤矿安全执法力量，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，严厉打击煤矿非法、违法生产行为；特别要继续查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。严格执行执法计划，实行预案监察，提高针对性和实效性。做好全过程的执法监督工作，推行“预审式、预防式、精细化”监察。
（1）实施预审式监察。对煤矿监察前，提前预约矿井主要技术负责人，准备充裕的时间预审系统，了解生产、安全情况，找出煤矿可能存在的隐患点及不安全因素点，制定针对性的监察预案，使监察更具有针对性、实效性，提高了监察工作效率。
（2）实施预防式监察。紧紧抓住建设工程严格按要求验收，把住安全生产的准入关；紧紧抓住煤矿安全生产许可证办理、延续的审查，对安全条件滑坡的煤矿采取措施，使其持续达到办证标准，进而进一步夯实矿井安全生产基础。
（3）实施精细化监察。根据煤炭企业实际情况，强化对矿井生产接续、瓦斯治理、技术管理等薄弱环节的审查，如某矿，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在监察中主要审查矿井接续、瓦斯治理时间、瓦斯抽采数据及瓦斯监控数据，来评判瓦斯抽采达标与否，监督企业做到瓦斯治理不达标绝不生产。
3.2 加强对地方政府的安全监管工作的监督检查，充分发挥地方监管的主体作用
按照煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，要把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。加强对地方煤矿安全监督管理部门的专项检查指导，对于发现的不足及时下达安全建议书。
对乡镇煤矿监察中，要形成联合执法机制，与地方政府监管部门一起查出存在的隐患问题，探讨解决办法，确保大小隐患落实、监管人员到位、责任到位。对发现区域矿井存在的共性问题，及时召开投资人和监管部门领导碰头会，做到举一反三，以点带面，使国家煤矿安全监察工作的触角延长，营造齐抓共管的态势，为地方煤矿安全发展保驾护航。
3.3 坚持教育与处罚并重，监察、指导与服务煤矿相结合
为确提高监察效能，得到地方政府的支持、得到煤矿企业的理解，在监察执法中要做好三个结合：
（1）要做好执法与教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育，结合具体隐患对应的事故案例，以实例宣讲隐患带来的危害与损失，这样更容易为投资者理解和重视，从而提高投资者对监察人员的要求及整改意见的认同，达到促进安全生产的目的。
（2）要做好监察与服务相结合。由于乡镇煤矿业务能力有限，在监查中有一颗服务的心更容易被煤矿理解，从而提高监查效果。如果我们能从煤矿的安全、效益及健康发展出发提出很好的建议，是很容易拉近执法者与被执法者之间的距离，打消二者之间的对抗性，从而使煤矿认可你的执法，信服你的监查意见，主动整改兑现整改规划。
【关键词】煤矿安全管理；有效方式；优质路径
在煤矿安全管理的过程中，要结合当前煤矿安全管理中现代化信息技术手段的运用，突出在计算机软件管理、技术创新、制度运行等多方面的运用，并在安全管理的过程中构建全面、优质、高效的管理手段，能有效提升煤矿安全管理的多样化措施，能起到良好的效果。
1煤矿安全管理方面存在的相关问题
1.1安全意识与整体战略眼光缺失
在煤矿安全管理的过程中，有些企业存在有急功近利的思想，在缺失长远战略眼光的影响下，过多的追求经济效益，尤其是在短期效益与利益的追求上，不顾企业在安全管理中的整体作用发挥，也不能深刻的感受到安全文化与制度运行的重要性，因此，在安全管理中存在生产规模扩大、安全意识减少、超能力生产等现象，往往忽视安全问题在实际操作中的作用。尤其是一些煤矿企业在安全决策方面，没有将企业安全文化引入到综合管理的过程中，对于企业的安全文化与宣传管理不重视，因此，没有构成一项重要的安全责任制度坚持下去，还有的企业管理这对于安全技术、安全操作规程、机械设备安全管理、安全知识培训等方面的内容没有深入运用，因此，在整个安全意识的氛围营造中，既没有战略眼光的形成，也没有安全综合意识的推动作用。
1.2管理制度与责权利运用上的缺失
在煤矿安全管理的过程中，由于存在有管理混乱等现象，因此，在没有构建责权利明确管理的过程中，也没有形成一套完整的、完善的管理制度，在精细化管理的过程中，也没有推行安全化的管理模式，在安全制度中没有实行“有法可依、有章可循”的安全工作管理模式，因此，在安全事故处理机制上没有构建相应的责权利管理要求。尤其是有些煤矿企业，没有将组织机构设计、职能分工、工作流程以及相应的规程标准、管理制度形成严密的管理体系，在生产的过程中也就不能将每一条管理标准落到实处，每一项管理措施也就缺少相应的责任追究效果，并且在监督体系与预警系统上都不能相应的落到实处。
2优化煤矿安全管理的有效路径
2.1合理确定矿井产能
在煤矿安全管理的路径中，安全因素是一个至关重要的因素，因此，在结合多环节、动态化的系统工程管理过程中，要进行多方面的优化，在结合煤矿安全生产资源占有情况、煤层赋存情况等来确定煤矿的综合产能。对于矿井的生产功能要在综合话运行的过程中，结合煤矿地质条件进行相应的开采处理，这样能提升煤矿生产的整体功能，全面实现煤矿产能的分析评估，这样能为整个施工建设、技术跟进等方面形成整体的管理，对于突出管理将有很大的帮助。其中，在安全生产产能的确定中，要增加相应的投资，结合整个采煤情况的能力分析，在赋存条件以及生产经验以及厚煤层的综采能力等方面，采用相应的放顶煤工艺模式，在增加煤层整个产量控制的基础上，提升安全管理的整体水平，尤其是在整个采掘队伍优化与安全知识的培训过程中，对于相关的技术知识要形成全面化的控制与优化管理。
2.2优化安全生产各个系统建设
在煤矿各个系统建设的过程中，要结合煤矿安全生产的综合需要，保证各个系统有一定的富余，在确保每一个安全系统可靠性加大的背景下，突出在通风系统、排水系统、供电系统等方面的综合匹配，在生产相对特殊的情况下，系统能力的综合满足，要结合“六大系统”的安全保障综合需要，构建安全防患处理机制，在安全保障体系综合管理中，强调井下人员自我保护等方面的综合功能，结合灾后事故应急处理以及应急救援等方式，构建系统化综合处理的模式。对于每一个系统都要形成全面的优化管理，在综合管理的过程中形成系统化的综合控制方式，这样才能在通风管理、巷道布置、供电模式等方面的运用中形成系统化的控制，对于提升整个系统的多元化结构有很大的作用，并且在具体的实施过程中围绕煤矿安全生产要素形成质量构建体系建设，能起到良好的推动效应。
2.3突出制度建设在安全管理中的作用
制度建设要规矩，是构建煤矿企业安全运行的关键因素。可以通过制度化建设的方式，来约束员工，在确保安全管理制度落到实处的基础上，对于每一项规章制度都要形成规范化的管理，突出一个“严”字，将严格管理、严格执行落到实处，强调严制度、严标准、严纪律等内容，对于有违规操作现象的，要采用曝光、经济处罚等方式，增强安全意识以及抓好安全生产的自觉性。同时，在抓好班组管理机制、安全责任机制、操作规程机制等方面的内容，对相关的内容形成严厉的考核与处罚，增强各级人员在安全制度方面的运用能力。并加大日常安全生产的检查管理，对于各项安全隐患进行及时的处置，在确保安全生产硬件设备等投入的基础上，形成规范化的处理，确保每一个规章制度落到实处，发现问题及时处置，狠抓整改，督促煤矿安全管理落到实处。
2.4构建员工队伍建设的有效方式
在加强煤矿安全管理的路径中，要突出抓好员工队伍建设，在提升员工综合素质的基础上，融入安全管理制度作为矿井安全管理的有效方式，在抓好安全管理的过程中，采取综合培训的方式，全面提升员工的综合素质与技能，突出在操作技术、安全知识等方面的培训，并在加强岗位操作技能培训的基础上，注重对员工安全管理水平、认识水平、生产过程中的标准化管理，避免相关事故的发生。此外，在构建人才管理体系、培训体系等方面，形成优化的管理方式。并在安全文化的营造过程中，形成特色鲜明的现场安全管理文化模式，将企业安全文化渗透到煤矿管理的每一个环节，形成现代化管理的综合模式。同时，在构建员工队伍建设方面，要加强对员工安全意识、安全能力等方面的监督考核，要突出在员工综合能力培养方面着手，尤其是强调员工思想道德素质、安全意识、机械操作能力等方面的运用，对于员工在安全防范能力等方面的培养，要注重综合能力的提升模式，这样，才能更好的推动员工服务能力。
2.5提升自动化操作运用的水平
在煤矿自动化操作管理的过程中，要制定相应的可行性分析模式，其中，在制定技术改造的过程中，形成分类规划以及技术改造重点项目的设计，在大中型煤矿综合机械化发展的过程中，对于相应的几机电设备、采掘运输等设备形成常态化的管理，在技术升级的基础上，形成设备的综合管理水平。同时，在积极构建煤矿综合工艺管理的过程中，提高整个安全保障的水平，增强资源的回收利用率，在推广新技术的基础上，对于落后技术的运用，形成自主研发的模式，加大机械化操作的程度，对于不能形成机械化操作的情况，要确保综合安全，否则不能进行开采。自动化操作与机械设备的综合运用是分不开的，在形成科学技术综合话运用的基础上，对于数控技术、机床操作等内容，突出对于整个科学技术成果的创新运用，这样才能更加科学的促进整个煤矿自动化操作水平的全面更新。
3结语
因此，在煤矿安全管理的过程中，要强调安全制度、安全文化、安全技术等综合性的管理方式，在构建企业安全管理的过程中，不断提升执政能力建设，通过构建安全、优质的管理方式，减少煤矿安全事故的发生，全面提升煤矿安全生产的整体效益。
【参考文献】
[1]王彦涛.关于煤矿安全管理措施的几点思考[J].科技创新导报，2012，（12）：102-103.
[2]王军.我国现代煤矿安全管理分析与对策[J].中国安全生产科学技术，2006，（01）：56-57．
[3]余婷婷.刍议煤矿安全管理[J].淮南职业技术学院学报，2010（04）：13-15．
（一）煤矿安全生产情况。年，全县35对煤矿共生产原煤92.23万吨，与上年同期相比，原煤产量增加3.23万吨，增长3.5，实现产值3.69亿元，同比增长40％，出关煤50.8万吨；实现税费收入3333.1万元，与去年同期持平。发生煤矿安全事故1起，死亡5人，事故起数同比去年下降75，死亡人数同比去年上升20，百万吨死亡率为5.4，与去年相比上升1.4，煤矿安全生产形势严峻。
（二）强化安全发展意识，抓好煤矿安全生产工作，落实煤矿片区监管责任制，建立安全生产互保联保体系。一是增强安全发展意识，确保安全生产。我局认真落实国家、省、市关于安全生产的各项法律、法规，切实强化煤矿安全监管和促进全县煤炭产业的发展，始终把煤矿安全生产作为工作中的重中之重；二是落实监管部门的主体责任，确保“以责保安”。认真落实煤矿安全监管责任，建立目标责任管理考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。年初县政府与县直有关部门和各产煤乡镇政府，我局与各乡镇煤管所、各煤矿企业，层层签订目标管理责任书，实行煤炭行业主管部门领导包片、干部职工包矿，以及乡（镇）领导包村、安监员驻矿负责制，逐级落实煤矿安全生产工作责任，将安全生产责任环环相扣，形成严密的安全责任体系，确保了煤矿安全生产工作各项措施落到实处。
（三）严格标准和程序，坚决把好煤矿复工复产验收关。在扎实抓好春节期间煤矿安全工作的同时，结合实际，制定了《县煤矿春节后复产验收》,明确复工复产验收程序和相关要求，坚持原则不放松、标准不降低，现场检查合格一个，批准恢复生产一个。对达不到复产条件的煤矿一律不予验收通过，责令煤矿落实责任，强化监管，限期整改；对停而不整或借整改为名进行生产的煤矿，坚决从严从重处罚，并责令停产整顿，截止月日，全县35对煤矿14对恢复生产，20对复工，1对因煤矿事故停产整顿，有14对煤矿因《采矿许可证》过期正在办理延续登记手续。
（四）开展煤矿隐患排查治理情况
我县制定印发了《县煤矿安全生产隐患排查治理专项行动方案》，开展了从7月―月的百日安全隐患排查治理行动，以“一通三防”和水患治理为重点，要求煤矿排查工作要深入、细致、全面、不留死角，对排查出的隐患要按项目切实落实整改资金、整改期限和整改责任人进行整改，排查要有记录，有台帐，整改完毕后由煤矿主要负责人检查签字验收并10天一个周期报县煤炭工业局备案，切实做到煤矿安全隐患排查率达100，排查出的隐患治理率达100，今年月―月底开展隐患排查治理工作，全县共投入隐患排查治理整改资金2126.00万余元，共排查出煤矿安全隐患365条，已整改315条，其它隐患都在规定时间内整改中。为认真吸取“”事故教训，经县政府同意，开展了从月日至月日为期100天的安全隐患排查专项整治行动，目前专项整治行动正紧张有序地开展。今年月底全县共计查出隐患1644条，其中一般隐患1623条，重大隐患21条，对查出的安全隐患已整改1561条，整改率达91.95,其中重大隐患整改率达100。
（五）推进煤矿从业人员全员培训，全面提升煤矿从业人员综合素质。今年上半年我局煤矿九级培训中心采用“送学到矿”的方式，对煤矿工人进行全员培训，目前共培训一线工人2510余人次，并颁发了上岗证，做到持证上岗。月日，我局邀请市三级煤矿培训中心到我县开办为期九天的煤矿特种作业人员培训班，开设了安全检测、机电、打点把钩、绞车、乳化泵等十二种专业，共计培训了296名特种作业人员。截止月底送法人代表、煤矿矿长、安全副矿长、机电副矿长、生产副矿长76人到省学习，送特员113名到市培训。通过培训，实行了全员持证上岗，从而提高煤矿从业人员的安全意识和增强从业人员的自我保护能力。
（六）严把招聘程序关，派驻安监协管员工作落实到位。为进一步加大对我县煤矿的监管力度，我局面向全县招聘了35位驻矿安监协管员，在消防大队和一中分别进行了体能测试和笔试，在招聘过程中始终坚持公开、公平、公正的选人用人方针，严肃招聘纪律，严把招聘程序关，确保招聘工作顺利进行。我局对招聘的协管员进行为期20天（其中10天到煤矿进行实践学习）的岗前业务培训。目前，安监协管员已派驻到各煤矿企业履行其职责。
（七）强力推进煤矿安全生产技术管理人员，突出安全生产技术管理。今年我局高度重视煤矿安全管理工作，要求每个矿井必须配置技术负责人（技术副矿长、总工程师），对煤矿安全生产技术工作负责，同时配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员，建立以专业技术人员为核心的技术管理专业队伍，确立专业技术人员在煤矿企业决策层中的地位和作用，明确专业技术人员职责，并在人、财、物上赋予其相应的权限。对没配备技术管理人员的煤矿春节复产一律不予验收，并限期配备，在限期内仍然没有配备技术负责人的煤矿实行重处重罚，确保各煤矿隐患排查治理工作的开展。
（八）完成煤矿机电设备仪器检测、煤矿安全评价和瓦斯等级鉴定工作。按照国家、省、市有关文件规定，每年必须对煤矿仪器机电设备检测和煤矿安全评价工作，月日至日对35家煤矿进行了机电和仪器的检测，月日至月日进行了煤矿安全评价，其中21家煤矿完成安全评价，其余的14家等待评价。月日开始瓦斯等级鉴定工作，截止到月日全县35对完成了瓦斯等级鉴定工作，鉴定结果待出。
（九）煤炭资源整合情况。全县煤炭资源整合工作严格按照《县煤炭资源整合方案》的有关规定和要求进行，经过去年的努力，全县煤矿矿井数从原有的49对减少到35对，设计总生产规模209万吨ㄍ年，符合市煤炭资源整合工作领导小组下达的我县资源整合控制指标。根据省人民政府文件云政发〔〕151号精神，为了使我县的煤炭资源整合更完善、更可行、具体，我局聘请了明仁检测技术公司在参考原整合方案的基础上，以《煤炭资源整合方案编制内容提纲》和《省煤炭资源整合》以及《县人民政府煤炭资源整合方案》（彝政发〔〕32号）为依据，重新编制了《县煤炭资源整合方案》，经县委常委会讨论通过，并上报省、市煤炭资源整合工作领导组，现已通过评审，批准实施。
（十）继续深化煤矿安全整治，打好瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭“三个攻坚战”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、矿无宁日，县政府对煤矿瓦斯防治工作的重要性历来都有较为深刻的认识，在煤矿安全生产管理工作中，始终都把煤矿瓦斯治理作为重中之重，紧紧围绕“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯工作体系，逐步建立完善了由县政府统一领导的瓦斯治理领导组、企业法人代表负总责的瓦斯治理责任体系、技术负责人负责瓦斯治理技术工作管理体系的瓦斯防治工作体系；二是下定决心，狠抓矿井顶板管理。落实了煤矿顶板管理专业队伍，建立健全了顶板管理员跟班和安全员巡查制度，加强对矿井的顶板检查和管理，及时发现和排除顶板安全隐患，做到隐患不排除不生产，把顶板事故消灭在萌芽状态，减少顶板事故发生；三是打好整顿关闭攻坚战。对已经关闭的矿井进行定期复查、巡回检查，特别落实了专人专盯措施，严防死灰复燃，坚决防止非法偷采行为的发生，确保关闭矿井落实到位。
（十一）切实加强煤矿安全基础设施建设，提升煤矿安全保障能力。为全面落实月日市委、市政府召开的全市安全生产的各项工作部署和国家、省、市关于加强小煤矿基础管理的意见，切实解决全县煤矿安全生产基础条件薄弱、煤矿规模小、办矿水平低、安全装备差、抗灾能力弱、资源回采率低，生产技术落后的状况，提升煤矿安全基础管理水平，提高煤矿安全生产保障能力，促进全县煤炭产业持续健康发展，我局开展以“三推行”和“三条线”为主的煤矿安全基础设施建设工作，制定印发了《县煤炭工业局关于开展煤矿安全基础设施建设的通知》。组织全县煤矿的法人代表和技术负责人到我县九方援煤矿参观学习和交流其煤矿基础设施建设经验和方法。目前全县35对煤矿正紧张有序地进行井下建设、井巷建设、巷道建设、采煤工艺改革、“三条线”建设、瓦斯监测监控系统、设备更新、煤矿地面建设等。截止到9月底，有24家已经完成了“三条线”安装工作，其余煤矿正在按照编制的设计方案请有资质的安装单位逐步进行安装，确保在今年底前完成“三条线”的建设工作。现有15家煤矿采用壁式工作面开采方式，其余煤矿也强力要求推行壁式开采方式，全力推行煤矿支护改革，力争到年底全县煤矿支护改革率达80以上。
（十二）认真搞好煤矿“雨季三防”工作。为认真抓好煤矿汛期工作，我局下发文件，各煤矿企业组建了防洪防汛队伍，制定防灾应急处置预案，配备必要的防洪防汛器材和设备，全面清理矿井范围内的地面排水沟、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，确保雨季洪流的顺利排泄。对矿井范围内存在的老窑水、池塘水、采空水等可能威胁矿井安全的水体，采取有效措施进行排放或疏堵，井口和工业广场要装设防雷电设施，确保了今年沿河江边矿井安全渡汛。
（十三）切实抓好煤矿采区设计工作。为进一步推进合理集中生产、优化生产系统、采用先进技术、保障矿井安全生产，根据批准实施的《县煤炭资源整合方案》，我局结合实际成立了煤矿采区设计领导小组，聘请了有资质的中介机构负责我县煤矿的采区设计工作，目前，全县煤矿已与中介机构签定了采区设计合同，正紧张有序地开展采区设计工作，力争在年前全面完成全县煤矿采区设计工作。
二、存在的困难和问题
虽然今年我县在煤矿安全生产方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然发生了县煤矿“9.09”较大事故，死亡5人，受伤13人。这起较大事故的发生，损失惨重，教训深刻，给人民群众的生命财产造成了重大损失，同时，也充分说明我县的煤矿安全生产工作仍存在许多薄弱环节。
1、我县的煤矿基本都是由小煤窑演变过来的，存在先天不足，地质勘探工作滞后，生产系统极不合理，大部分煤矿的生产系统都是为了保留煤矿而仓促形成的，没有经过正规规划设计，生产条件差，煤炭资源没有得到合理的开发利用，资源浪费大，部分煤矿仍处于找探矿阶段，严重制约了煤炭企业的持续健康发展。
2、煤矿企业主体责任不落实。一是煤矿企业领导带班下井制度执行不严；二是煤矿企业未落实各项安全生产责任制；三是未将安全生产责任目标层层分解，落实到具体岗位和；九是未严格执行安全生产和操作规程，无视安全生产的法律和法规；九是煤矿企业加大对安全生产的资金投入不足，未严格按标准配齐配全装备，未发挥应有的作用。
3、煤矿投资构成情况复杂，股东之间办矿理念差异大，部分煤矿片面追求率益、盲目生产、造成严重的采掘失调，生产无以为继；部分煤矿股东相互扯皮，造成管理混乱，无法正常生产。如发路联营煤矿至今无法恢复生产。野牛塘煤矿、九谷湾煤矿、昌能煤矿经我局调解已完成股份重组，正着手恢复生产。
4、煤矿发展环境较差，且国家政策变化大，煤矿重复投资大，煤炭业主缺乏投资信心，涉及部门多，办理相关手续复杂，出现煤矿业主为一件事多头跑，重复跑，从而导致煤矿发展环境不利于煤矿发展。
5、部分煤矿资金不足，加上煤炭资源赋存条件差，生产时断时续，无法保障必要的安全生产投入，煤矿的安全生产状况较差，生产无法正常进行。
6、监管工作人员严重不足，监管水平不高。县煤炭工业局现仅有监管人员7人（其中抽调加工基地1人），肩负着对30对煤矿每月的安全监管2次，协助煤矿办理相关证照、处理煤矿的矛盾纠纷、搞好煤矿的安全监管、对全县3000余名煤矿工人进行培训等任务，工作难度大，工作压力重。
7、机构不顺，管理体制不完善。县委、县政府十分重视煤炭产业发展和煤矿安全监管工作，在机构和人员编制紧缺的情况下，在产煤乡（镇）设立煤管所，配备了25个事业编制，并向每个煤矿派驻了安监协管员。但现在煤管所25个编制实际在编人数仅为10人，而这10人大部分时间都在参与乡（镇）的中心工作，根本无法起到指导煤矿生产、监管煤矿安全的作用。与此同时，35名驻矿安监协管员虽然现在全部到位，但毕竟是刚从事煤炭这个行业，专业知识薄弱，从而无法更好地起到驻矿监管作用。
福建煤监局组建至今已有1年半时间，面对人员少，任务繁重，我省乡镇煤矿数量多，安全基础薄弱，安全意识淡薄的现状，全局干部职工深刻认识到自己肩负责任的极端重要性，自觉提高和增强紧迫感、责任感和使命感，紧紧围绕煤矿安全监察这个中心任务，实事求是、真抓实干、开拓创新。
2006年福建省煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率同比均下降50%左右。今年上半年，全省原煤统计产量913.75万吨，煤矿共发生各类死亡事故16起，死亡21人, 与去年同比，事故起数减少3起，下降15.79％，死亡人数增加2人，上升10.53％，百万吨死亡率为2.30，同比下降0.04。全省煤矿安全生产总体保持较为平稳的态势。
应该看到,在福建煤监局的大力推动下，全省煤矿安全工作已取得显著成效。一是事故发生率大幅下降，提前完成了“十一五”规划目标；二是煤矿企业加大安全投入，逐步淘汰落后工艺，安全基础得到增强；三是煤矿业主安全意识明显增强，抓安全管理的能力得到提高；四是安全培训正深入开展，矿工能力素质不断提高。这些成就的取得与福建煤监局的全力推动、严格监察、规范引导是分不开的，与全省安监系统和煤炭行业管理部门的大力配合是分不开的。
但也要看到，目前福建与全国以及兄弟省份存在的差距和问题，要认清煤矿安全生产呈现长期性、艰巨性和复杂性特点，特别是乡镇煤矿安全基础管理仍然薄弱，矿井水害和顶板仍是煤矿事故预防的重中之重，有些地方事故容易出现反弹，部分地区和单位事故频发。需要引起我们高度重视，始终保持清醒头脑,始终做到警钟长鸣，坚韧不拔、持之以恒地抓好煤矿安全监察工作。
首先，进一步巩固煤矿整顿关闭阶段性成果。整顿关闭是治理小煤矿“三步走”战略的基础和保障，只有打击关闭了非法，才能保护和扶持合法。到这个月底，福建省将再关闭淘汰29个煤矿，自2005年这三年内福建前后共关闭淘汰了98个煤矿，对这些被关闭的煤矿，要督促地方政府和有关部门严格按照“六条标准”关死、关实、关到位。通过建立健全煤矿整顿关闭的长效机制，落实关闭责任，严防矿井关闭过程中组织非法生产，严防已关闭矿井“死灰复燃”，确保年度关闭任务能圆满完成。
其次，继续深化煤矿安全隐患排查治理专项行动。重点行业和领域生产安全隐患排查治理专项行动是全国安全生产战线为迎接党的十七大胜利召开而必须完成的一项重大政治任务，是安全生产“落实年”、“攻坚年”的重要举措。要通过这次专项行动，进一步加大执法力度，督促煤矿企业以水害防治、矿井通风和顶板管理等为重点，认真全面开展自查自改，通过加大安全投入，将存在的隐患整改到位，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产。
第三，有效推进煤炭资源整合进度。“整合技改”是治理小煤矿“三步走”战略的最关键一步，决定了福建乡镇煤矿是否能够淘汰落后、优化布局，进一步提高矿井安全保障能力，实现福建煤炭工业安全发展、实现可持续发展。针对当前福建煤炭资源整合进度缓慢、部分煤矿企业积极性不高等情况，一方面，要积极配合省经贸委等有关部门深入分析研究，进一步加快工作效率，努力推进这项工作的进度；另一方面，必须坚持“先关闭，后整合”的原则，围绕“一个经济实体”这个关键，引导地方部门特别是煤矿企业提高思想认识，指导和帮助煤矿企业按照已批准的整合总体方案组织实施，做到规范运作，积极推进，确保资源整合工作能为我省小煤矿发展提供出路。
第四，加快煤矿安全质量标准化建设步伐。安全质量标准化工作是煤矿安全基础管理重要组成部分之一，是建设本质安全型矿井的前提和保障，更是福建实施“管理强矿”战略步骤的起点和手段。2006年11月8日和2007年3月23日，省局与省经贸委等部门分别在永安和永定县召开了两次全省煤矿安全质量标准化建设现场会，并印发了《福建省煤矿安全质量标准化建设实施意见（暂行）》等文件。目前，各地反映比较好，一些煤矿企业积极性很好，大家一定要认真按照实施意见中的规划，采取有效措施，进一步推动我省煤矿安全质量标准化建设稳步前进。
第五，继续提高指导和服务水平。“监察与服务并重”是福建煤监局监察执法工作的重中之重。首先，要进一步加强与基层有关部门之间的沟通和联系，指导帮助他们将各项政策贯彻落实到位。其次是提高服务质量和水平，要在监察执法、事故查处、办理各项申请审批等环节中，加强对煤矿企业的政策宣传、技术指导，提高煤矿企业依法办矿意识，帮助解决企业存在实际困难。
关键词：矿工违章；安全管理；进化博弈
中图分类号：X92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-0000-01
煤矿产业一直是我国现代化建设的主导能源产业，为国内经济建设的前进提供了较高的动力和能源基础。进入21世纪以来，煤矿行业得到全面地发展，大大小小的煤矿企业争先涌出，促使煤矿业出现一片欣荣的发展姿态。但是，这些企业的踊跃出现，也给国家的宏观管理造成了一定的难度，由于它们所处的地域不一，政府无法进行统一的监管，因而很多中小型煤炭企业开始在安全设备上偷工减料，将更多的资金运用在煤矿开采方面，对于煤矿的安全管理问题则不予太大的关注，导致现阶段的煤矿事故层出不穷。在探究这些煤矿事故发生的原因时，不难发现，很多时候并不是由于企业的管理措施和安全设施存在问题，百分之八十的原因是由于人为因素，矿工的警觉性严重降低，进行了违章作业，进而造成了危害和损失。因而，现阶段的煤炭管理企业，规范矿工违章行为已然成为了主要的安全管理主题。以进化博弈论的角度对煤矿安全管理和矿工违章作业进行分析，可以发现两者存在一种动态的博弈关系，并且会相互影响。为此，煤矿企业应当在基于进化博弈论的基础上进行安全管理监督，进而有效地规范矿工作业行为，促使整个企业煤矿开采的安全质量受到切实的保障。
一、进化博弈的概念及其运用到煤矿安全管理中的意义
煤矿企业安全管理与矿工违章行为，本身就是一种博弈的关系。如果煤矿企业的安全管理措施，严重违背了矿工的安全管理认识，矿工会在心理上产生极大的不认同感，很多时候会出现违章行为，形成各种危害。而对于矿工的违章行为管理，也是通过煤矿企业的安全管理措施实现的。煤矿企业的安全管理，需要因时而变，不应该固守在传统的安全管理措施范围内，新时代的煤矿企业也有着全新的发展方向，企业的矿工素质也在不断朝着专业化的方向发展，两者要相互压制和协调，才能较好地促进企业的发展。对于进化博弈的概念认识，大多数学者认为它是以有限理性博弈方作为博弈分析的基础，着重分析了博弈双方的发展趋势、不足之处及稳定性促成。进化稳定策略是进化博弈论的产物，它认为在整个进化博弈的过程中，一旦某些较小的突变群体出现状况，应该有较大的管理群体将之进行消除，进而会使得整个进化博弈处于稳定的进程中，不容易发生改变。将它运用到煤矿安全管理中，很容易看出，较大的管理群体主要是指煤矿企业本身，而较小的突变群体则是指矿工的违章行为，表明这样一种观点：对于员工的违章操作行为，煤矿企I应通过积极地改变安全管理制度和措施，加大管理力度，进而对实现对这些违章行为的有效规范，形成和谐的煤矿安全管理环境。
二、煤矿安全管理与矿工违章行为进化博弈分析
进化博弈论，包括两个方面的内容，第一是进化。对于煤矿安全管理部门和矿工违章行为而言，进化主要是指煤矿安全管理内容紧紧跟随矿工的行为做出同步的发展和完善，由于矿工的违章行为是由人为判定的，因而很多时候，煤矿企业的规章制度会达不到管理矿工的要求，矿工也会因为这部分制度的缺乏，盲目地进行违章作业。第二是博弈。博弈是指两者在进行相互的制约和协调，煤矿企业的安全管理机制会对矿工的行为作业形成规范，但是很多时候也会超过适当的范围，促使矿工产生心理上的不满，进而促发了各种违章行为，而这些违章行为的产生，并不是盲目地进行违章，而是有意识地对企业规章制度进行挑战，以使企业管理部门认识到规章制度的不合理性，进而进行适当的调整。因而大多时候，煤矿安全管理与矿工行为处于一种和谐的状态，双方都不会产生极端的行为。而在这个阶段的煤矿企业安全管理策略，也是十分切实有效的，最为符合矿工的作业行为，矿工群体也会倾向于“遵章”。但是，随着时间的变迁，由于煤矿企业长期未曾进行管理制度的完善，已然与矿工的切实利益相不符，原本遵章的矿工就会出现各种“违章”行为，双方产生一定的冲突和矛盾。如果煤矿企业长期进行严格的管理，不断规范完善安全管理制度和措施，又会给予矿工很大的压力，不知道如何操作较好，进而再次产生“违章”行为。而在矿工违章行为出现以后，企业首先会选择调整自身的安全管理策略，进而符合了矿工的行为操作标准，两者又会进化到最初的和谐状态。如此循环往复，呈现出一个相互博弈并进化的过程。
三、基于进化博弈下的煤矿安全管理发展策略
1.健全矿工考核制度，提高矿工遵章奖励
在煤矿企业的安全管理中，矿工之所以经常会出现各种违章行为，很多时候的主体原因在于福利的不到位，受到的约束力太大，进而失去良好的工作活力。为此，煤矿企业应当正确认识现阶段的安全管理制度，根据矿工违章行为的产生缘由，对矿工考核制度进行实时的健全。同时，煤矿企业还应该适当地增加矿工违章的成本和难度，并对遵章的矿工给予实时的奖励，引导矿工正确认识到遵章的好处，产生积极的工作心态。此外，矿工的很多违章行为，都与工作环境较差有着较强的联系，尤其是井下作业环境，会对矿工的身心造成多重的影响。因而，煤矿企业需要对井下作业环境进行改善，让矿工可以在安全的环境中进行作业，内心的不良情绪也会因此而消减，从根源上降低了矿工违章行为发生的概率。
2.加强对矿工的安全教育，并进行合理的激励管束
在煤矿企业的众多矿工中，大部分都是文化水平较低的农民工，他们对于安全常识的认识十分少，不懂得现代化仪器设备的操作原理，因而很多时候会出现各种违章行为，然而这是他们所不知道的。因此，煤矿企业也应该切实加强对矿工的安全教育，利用一部分时间进行集中化的安全讲座和安全技能培训，全面提高矿工的安全操作意识，进而最为有效地降低安全事故发生的概率。同时，煤矿企业需要对员工进行合理的激励管束，矿工与其他人一样，都渴望得到社会的认可和尊重，煤矿企业要对矿工进行多方面的激励和认可，对他们的某一错误行为进行正确的引导和规范，使他们认识到这种行为的错误，进而在潜意识里形成正确的工作方式，有效地促进煤矿安全管理的进程。
四、结束语
综上所述，煤矿企业安全管理与矿工的违章行为之间，存在着制约和协调的关系，以进化博弈的监督进行分析，可以发现煤矿的安全管理需要做到实时的加强与规范，同时要引导矿工形成严明的安全意识，进而促使整个企业的安全效益得到切实的提高。
参考文献：
[1]陈红涛.违章行为分类和研究[J].价值工程，2011（03）.
1影响煤矿安全生产的关键因素影响我国煤矿安全生产的关键因素表现在:
①我国煤矿地质基础条件差,水、火、瓦斯、粉(煤)尘、噪声、顶底板、热害等灾害对矿井的安全生产造成了极大地威胁,且随着开采规模的扩大和采掘深度的延伸,煤矿井下将面临着更多的生产安全问题;
②从业人员素质普遍较低,根据前几年的抽样调查资料显示,全国近40个年产500万t的大中型煤炭企业中,煤矿生产一线工人85%以上为初中以下文化程度,下井采煤的80%以上为农民工,基本上都是文盲;③我国煤矿安全投入的欠账非常大,由于投入不足,煤矿设备老化、技术落后,井下防灾抗灾能力差,加剧了事故发生的可能;
④煤矿的安全管理水平参差不齐,国有或国有控股的煤矿企业管理水平较高,发生事故的概率较小,而地方政府或个人投资的煤矿安全管理水平相对较低,发生事故概率较大。
2工业工程与安全管理的关系1)注重基础管理。煤矿安全的基础管理包括的方面较多,如安全质量标准化的建立、安全措施的制定和落实、安全设施的投入和布局等方面的内容。而工业工程技术应用于研究对象时就非常注重对基础标准、工艺流程的合理性、设施布局等基础层面的问题进行分析和改善。
2)注重人的因素。对于煤矿来说由于自然条件及安全投入欠缺的原因,完全消除“物的不安全状态”是不现实的,因此在煤矿生产中培养良好的工作习惯,杜绝从业人员的“不安全行为”能够十分有效地防止事故的发生。而工业工程技术在对所研究的对象进行分析时就非常注重人的因素,使从业人员掌握标准的操作流程、动作和安全意识,养成良好的安全行为习惯。3)注重环境的因素。长期在煤(粉)尘、噪声、照明不足、湿度大、温度高等“脏、乱、差”环境中工作容易产生疲劳、思想上容易麻痹,产生管理和操作失误,不可避免地会导致事故的发生。在煤矿的安全管理过程中可以采用工业工程中人机工程学的知识对生产场所的煤(粉)尘、噪声、照明、湿度、温度等参数进行优化,对生产设施设备操作的安全性、舒适性进行改进,为工人提供良好的工作环境,从而提高效率、确保安全生产。
4)注重持续改进。煤矿在实际的生产过程中,各种危险有害因素在一定条件下是可以转化的,如某些被认为是具有很大危险性的危险源经过整改、采取措施后反而会变得安全起来,而原来构不成威胁的一些因素则会由于疏于管理而变成重大危险源,可能导致重大事故的发生。因此,煤矿的安全管理是变化的、动态的,需要不断地持续加以改进,这个改进没有终点,这与工业工程所倡导的持续改进的思想是一致的
。3工业工程在煤矿安全管理中的适用性分析3•1适用于不同管理水平的煤矿我国的煤矿企业由于投资主体的不同,管理的水平也不相同。相比较而言,国有或国有控股煤矿的管理水平相对较高,而地方或个人投资的煤矿管理水平则相对较低。由于管理具有累积性,不是一蹴而就的事情,所以实际的安全管理手段必须具有针对性,要与当前煤矿企业的管理水平相适应,不能脱离实际。
1)管理水平落后的煤矿。对于管理水平相对比较落后的煤矿企业,基础工业工程中的方法研究、作业测定及现场管理是其用武之地。如可采用工业工程技术,根据《煤矿安全规程》的规定,结合煤矿开采条件、工程内容、系统和工艺要求等,对工人的操作流程进行合理的优化分析、对作业规程的编制提供帮助、对基础设施的布局进行优化分析、对危险性作业的动作进行研究等。
2)管理水平先进的煤矿。对于管理水平相对较先进的煤矿企业,在基础工业工程应用的基础上可以更好地采用现代工业工程的有关技术和方法。如对国有大型煤矿进行安全管理时,可以综合运用计算机技术、无线通讯技术、系统优化技术等实施对生产的各个方面进行监控,无论是在矿井下,还是在矿井上作业人员的行踪、作业状态都一目了然。此外,还可以采用计算机仿真技术对煤矿中潜在的危险有害因素所产生的后果进行模拟,以便为安全管理提供有针对性的对策。
3•2适用于不同的管理层次工业工程能够适用于不同的安全管理层次,无论是安全战略规划的制定、安全管理投入决策、还是具体安全措施的实施和制定,工业工程都能很好地适应。
1)宏观的管理层次。在煤矿的宏观管理层次上,工业工程能够帮助决策者对安全管理的规划、安全费用的投入以及取得的效果进行预先的分析,达到“未雨绸缪”,可以在今后的安全管理工作中少走弯路,获得以较少的安全投入,取得较佳的安全效果。同时还可以从总体上分析把握一个安全生产周期内,安全状况的总体情况。
2)微观的管理层次。微观的安全管理层次指的是具体的安全管理,比如生产现场安全隐患的识别、工人操作动作不规范的发现和纠正、作业流程合理化、安全生产设施的合理配备、安全质量标准化标准的合理制定、作业规程的制定等均可以采用工业工程来实现。
3•3适用于不同的工作场合工业工程在煤矿安全管理中的适用性是较为广泛的,不仅可以适用于现场的安全管理,而且可适用于辅助服务部门的安全管理,还可以在员工的安全教育和培训方面发挥作用。
1)生产现场的安全管理。工业工程对煤矿生产现场的管理是卓有成效的,煤矿的生产系统多、涉及的设施设备多、生产环境复杂、生产工艺流程多,加之工种也较多,如果不合理地进行规划和管理,则安全事故的发生是很有可能的。如可以采用“5S”管理的基本方法和理念来对现场进行优化管理,清除不必要的杂物,保持工作场所的井然有序,提高工作质量,确保安全生产。
2)辅助服务部门的安全管理。辅助服务部门的安全管理同样重要,在安全管理过程中为煤矿生产的辅助服务部门(如材料供应、提升运输、后勤保障等)同样需要运用工业工程技术的理论和方法,对各自的系统进行优化、改善,确保安全生产的顺利进行
3)员工的安全教育和培训。煤炭生产是一个特殊的具有高度危险性的行业,必须对从业人员定期进行岗位技能培训和安全培训。工业工程在员工的安全教育和培训中的应用,一方面是采用工业工程的方法合理地安排培训计划,针对不同层次的人员安排不同的培训内容,做到用较少的培训工作量和经费投入,达到最好的培训效果;另一方面是将工业工程的效率、安全的思想和方法灌输到员工的头脑中,做到在工作中时时刻刻能够发现问题、识别安全隐患,并积极地采用包括工业工程在内的方法来消除安全隐患,确保安全生产。
3•4适用于不同的安全管理对象
1)煤矿安全设施设备的管理。煤矿的生产系统是一个复杂的系统,涉及的设施设备较多,这些设施和设备兼具生产和安全保障的功能,如机电硐室、避难硐室、井下消防硐室、井下火药库、通风机、空压机、提升运输机、液压支架等。对这些设施设备要很好地加以管理,具体的做法是根据《煤矿安全规程》及煤矿设计的基本要求,将工业工程的思想和方法融入到这些安全设施设备的管理过程中去,能够合理地布置和使用这些安全设施设备,便能够发挥出更大的安全和经济效益。
2)煤矿安全生产环境的管理。我国的煤矿多数受着瓦斯、水、顶底板、热害等自然因素的侵扰,除此之外,生产过程中火、粉(煤)尘、噪声也是严重的职业危害。在矿井的安全生产过程中采用工业工程技术结合煤矿安全生产的专有技术,首先对这些危害因素进行最大程度的消除,然后对作业环境进行彻底的优化和治理,能够收到良好的效果。
3)煤矿安全标准化基础标准的管理。煤矿要实现安全生产,则必须施行精细化的管理模式,而精细化管理模式必须以煤矿安全质量标准化为基础。煤矿安全质量标准化是指煤炭企业在生产经营活动中实施质量标准化工作,在安全宣传教育,隐患排查检查,信息反馈和统计,事故预防、抢险、处理等方方面面建立起工作规范、责任制度、管理质量标准,并严格执行,以减少、避免直至消除安全事故,使煤矿始终处于安全生产的良好状态。而工业工程技术特有的“精细入微”的分析问题的思路和方法对制定安全质量标准化无疑是非常适用的。
4)煤矿安全投入资金的管理。煤矿的安全生产必须要有一定的安全投入作为保障,这种投入最终将转化为煤矿的安全成本。在煤矿的生产实践中,安全保障度过低,事故频发,损失大,是要避免的,但也不是不计效益地越高越好,客观上要求实现一个合理的安全保障度[3]。这就需要采用工业工程的思想和理论方法,在确保达到安全保障水平的基础上,尽可能地控制安全投入的成本。
5)煤矿安全信息的管理。在煤矿的安全管理中对安全信息的管理是非常重要的,因为煤矿涉及的生产系统多、设备设施数量大、工种复杂,地质条件差。而要对这些危险有害因素进行及时的掌握,则必须要建立矿井的安全信息管理系统。矿井安全信息管理系统重点为生产调度系统、通风防毒系统及物资供应系统[4]。运用工业工程技术结合计算机网络技术构建可靠的安全信息管理系统就可以实现对井上下各生产系统的合理调度、追踪和发现工人的不当操作行为、识别安全隐患、安全生产必须的物料的短缺情况等,并及时采取应对措施。
3•5适用于煤矿安全管理的不同阶段对煤矿的安全管理是一项系统的管理过程,要从煤矿安全管理的战略高度进行规划、设计,然后在具体的安全管理过程中时刻注意防范事故的发生,一旦发生安全事故时,能够立即启动应急救援工作,在最短的时间内将事故降低到最大限度。
1)煤矿安全管理的规划与设计。煤矿安全管理的规划与设计就是运用工业工程的基本原理和方法,统筹考虑某一生产周期内要达到的安全保障度、安全投入的资金,集团公司或主管部门对安全工作的指示等因素制定每个生产环节、每个阶段应该采取的管理手段和措施。只有事先对安全管理所要达到的目标进行规划,并制定相应的应对措施才能低成本、高效率地实现安全生产的总体目标。
2)煤矿正常生产时事故的预防和控制。煤矿正常生产时,就是要运用工业工程发现问题和分析问题的方法,对可能发生的问题进行预先的识别和控制,将事故的根源消灭在萌芽状态。对于煤矿来说,发现安全隐患问题是制定安全措施确保安全生产的首要工作,但这一点有时是相对比较困难的。而工业工程可以采用特有的手段,采用看出问题、问出问题、实验出问题、换角度找出问题以及挖掘出问题等方法来发现安全隐患[5]。然后结合煤矿的具体实际,迅速制定隐患整改措施,并付诸实施。
3)煤矿事故发生时的应急救援。一旦发生事故时,可以采用工业工程的优化组织的相关理论和方法,成立救援指挥中心,迅速地启动应急救援预案,合理调配救援物资和救援人员,组织相关的工程技术人员和抢险救护人员迅速有效地施救,将生命和财产损失降到最低。
贯彻落实区委政府和上级主管部门的有关安全生产工作精神，围绕安全工作中心，有针对性地提出一系列工作措施，特别突出煤矿的安全生产主体责任，抓好基层和基础工作。结合煤矿安全生产的实际，制定具体措施方案，抓好贯彻落实，推动安全生产工作再上新台阶。
(一)、完善安全监管组织、机制和保障体系
一、公司将成立区煤矿安全生产领导小组，负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。二、进一步完善公司各级领导、职能部门和各岗位安全生产责任制，完善考核奖惩保障措施，公司技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的“三定”原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。
(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步
公司将根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展煤矿测评分类并采取相应监管办法和措施。实行重点区域重点监控，对公司所有的煤矿进行重新模底、排查，明确受水害和火灾(自燃)威胁区域，追踪督促落实整改。全面安装使用煤矿安全监控系统，建立完善区级网络监控平台，并引进应用“煤矿安全生产风险管理系统(msrms)”，努力提高公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。
(三)、强化煤矿企业安全生产主体责任
一、按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并坚持做好周检工作，每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤矿主要负责人或矿长(井长)每月下井不少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，并与工人同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。
(四)、继续推进煤矿安全质量标准化建设
认真总结近年来公司煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，查找差距和不足，按照公司煤矿安全质量标准化建设三年规划和建设方案，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。继续实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强技术管理和服务，严格兑现奖罚，确保年实现公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。
(五)、加强煤矿建设项目监管
强化对公司资源整合、基建、联合改造和改建矿井的监管，严格进度和责任考核，促进安全有序施工建设，确保矿井按期完成施工任务并通过竣工验收。加强并规范资源整合项目监管指导，明确期限，全面推进施工建设进度，保证按规定期限提交竣工验收。
(六)、加强和改进安全技术管理
严格各矿井专职技术负责人配备制度，建立健全以技术负责人为核心的技术管理体系。加强技术基础工作，完善技术基础资料、《矿井水文地质基础资料档案》和12种反映生产实际的图纸，采掘工程平面图做到每半个月实测填图一次，并实行季度交换制度。加强矿井“一通三防”技术管理，完善优化通风系统，积极推进煤矿瓦斯治理示范区和示范矿工程建设，提高煤矿抗灾减灾能力。严抓巷道封闭管理，强化密闭拆封审批制度，从源头上消除安全隐患。高度重视抓好矿井水害防治工作，扎实开展每月一次由技术负责人组织的水害调查核实和论证工作，摸清矿区水文地质和周边老窑采空区、地表水的水情水患，实行水患调查核实报告和水文地质基础资料档案月交换制度。对改建和新建的矿井，一律推广使用螺杆式空压机，提高安全保障水平。推动采煤方法和支护改革，淘汰落后采煤方法、生生产工艺和技术装备，积极推广先进适用安全生产技术和装备，提高采掘机械化程度，提升煤矿安全生产技术水平和保障能力。
