时间：2023-10-10 10:43:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保托管服务，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
日前，中华全国供销合作社农资企业创新经营服务现场推进会在四川省绵阳市召开。“各地供销合作社要切实加强组织领导，高度重视农资企业转型升级创新经营服务工作，将其纳入本地供销合作社综合改革重要组成部分，扎实推动，力争取得更大实效。”总社党组成员、理事会副主任骆琳就当前农资企业如何面对新的形势，进一步推进企业转型升级，以及如何更好地服务“三农”发表了自己的观点。
骆琳认为，近年来供销合作社系统农资企业认真贯彻中发〔2015〕11号文件精神和总社有关部署，创新经营服务工作取得明显成效。各地在发挥农资流通网络优势，建设特色农资产品生产基地;依托农资企业，领办创办农民专业合作社和基层社;开展土地托管服务，推进农业产业化经营;推广测土配方施肥，建设新型庄稼医院;运用现代信息技术推进农资物联网建设等方面因地制宜、大胆探索，创造了一些可复制、可推广的经验做法。农资企业长期扎根农村，具有深厚的群众基础，已成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的生力军，成为供销合作社为农服务的排头兵。
骆琳说，在新的形势下推进农资企业创新经营服务，是适应我国农业发展方式转变的客观要求，是深化供销合作社综合改革的内在要求，是适应农资行业企业面临严峻形势的迫切要求。进一步推进农资企业转型升级、创新经营服务，也具有许多有利条件和良好机遇。面对新形势新要求，骆琳强调，各地供销合作社和农资企业要深入贯彻落实中央11号文件精神和总社有关部署，坚持发展新理念，坚持为农服务宗旨，进一步突出工作重点，推动农资企业创新经营服务工作取得更大实效。要着力拓展经营服务领域，开展规模化、全程化、综合;着力推进农资物联网和智慧农资建设，提升农资流通服务水平;着力推进农资供给侧结构性改革，加强高效、环保、新型农资产品的供应服务;着力完善现代农资流通网络体系，优化农资网络布局和运营管理;着力加大新型庄稼医院建设力度，引导农户科学施肥用药;着力创新农资企业体制机制，加强人才队伍建设。
会前，四川省委副书记、省长尹力会见了骆琳一行。会上，与会人员现场参观了绵阳市盐亭县供销社为农服务中心、盐亭县供销社穗丰果树种植专业合作社土地托管园区和四川美丰绵阳循环经济产业工业园。四川省供销合作社、黑龙江倍丰农资集团、江苏苏农农资集团、浙农控股集团、安徽辉隆农资集团、广东天禾农资、新疆农资集团、烟台市农资总公司和中国农资集团等单位在会上作了典型经验交流。
全国总社合作指导部、农资局、四川省供销合作社主要负责同志，各省（区、市）供销合作社农资业务负责同志和农资企业主要负责人参加会议。
各有关单位：
为贯彻落实我市互联网产业振兴发展规划和政策，加快发展互联网产业，我委决定组织实施2013年第二批互联网产业专项，现将项目申报有关事项通知如下：
一、重点支持领域
互联网接入服务、设备托管服务(IDC)和网络加速服务(CDN)等互联网基础服务领域，电子商务、网络内容及娱乐、云计算、移动互联网、三网融合等互联网应用服务领域。
二、专项计划类别
深圳市互联网产业化专项。
三、具体要求
(一)项目申报单位应按照相关扶持计划申请指南的要求，结合本单位实际情况，认真做好项目组织和备案(核准)工作、编写项目资金申请报告(可委托具有资质的工程咨询机构编制)，并落实项目建设资金、节能、环保、土地、规划等相关建设条件。
(二)项目申报单位应登录深圳市战略性新兴产业发展专项(市发展改革委)在线申报系统填报单位和项目相关信息。在线申报系统网址203.91.55.30:8000/。
(三)同一单位建设内容相同的项目不得向市有关部门多头申报，一经发现，取消项目申报资格。
(四)项目申报单位通过在线申报系统完成项目申报后，应通过该系统打印项目资金申请报告及项目单位基本情况附表，并将该项目资金申请报告、相关附表和附件胶装成册(一式八份)加盖单位公章后报送我委收文窗口(市民中心行政大厅3-4号)。
四、受理时间
(一)在线申报受理时间：2013年4月3日9:00至4月24日18:00；
(二)书面材料受理时间：2013年4月7日9:00至4月25日17:45。
特此通知。
附件：
1、深圳市2013年第二批互联网产业专项申请指南
2、深圳市互联网产业专项申报项目使用政府补助资金招标事项计划表
咨询电话：82107042、82001294
注：请项目申报单位提前做好项目备案或核准工作。(总投资2亿元以下项目备案请前往所在区发改部门办理，总投资2亿元以上(含2亿元)项目备案或外商投资项目核准请前往市发改委办理。)详情请查看：社会投资项目备案管理和外商投资企业固定资产投资项目核准管理。
深圳市发展和改革委员会
今年以来，我镇认真贯彻中央1号文件精神、省市县农村工作会议精神，坚持党建引领、双层托管，全力推动农业倍增工程，积极引进康养类项目，为实现“四个先行县”目标定位、打造“一带四镇百村”农康旅发展示范带贡献平头力量。下面就平头镇2021年取得成绩及下一年的计划汇报如下：
一、基本情况
我镇下辖19个行政村，耕地总面积9.1万亩（其中路桥流转2.72万亩，栽植苗木及中药材1.89万亩，谷子0.83万亩）。今年玉米播种面积5.23万亩；薯类、小杂粮等作物约1.5万亩；各类蔬菜种植1.3万亩，其中大白菜、茴子白6000亩（含二茬白菜2000亩）；林果类种植2千亩，以大结杏为主，另外平头村种植玉露香梨40亩、钙果100亩。全镇现存栏猪1.2万头，存栏鸡10.2万只，存栏羊6186只，存栏牛169只，驴40头。今年已出栏生猪15306头，肉鸡39150只，蛋鸡47895只，羊3828只，牛97头。农产品加工场一个，兴斌食品加工有限公司，主要经营酸菜生产，年产量900吨左右，年产值约120万元。
二、2021年农业倍增工程完成情况
2021年我镇推进6个农业倍增项目，并初显成效。
（一）土地流转托管方面
2021年我镇与山西路桥集团继续深度合作，今年共流转富韩村、南庄村土地5455.67亩，打造了山西路桥建设集团万亩谷子种植园区。
（二）农业调产方面
1、平头村绿发专业种植合作社，在沟北村界口小组托管土地300亩，运用无公害标准化生产技术种植大白菜及茴子白，被认定无公害农产品，提升了我镇、乃至我县蔬菜产业的发展级次。
2、寿阳田园农业科技有限公司，建设有7个日光温室，主要生产西红柿（亩产1.3万斤）、黄瓜（亩产4万斤）、西葫芦（5万斤）等蔬菜，主要销往太原、榆次等市场，年产值65万元。
（三）林果类种植方面
1、百僧庄填沟造地现代农业示范园项目，计划填沟造地626.6亩，投资0.98亿元，今年已完成填沟造地60亩，园区内种植玉米60亩、荞麦30亩；秋收后将栽植樱桃树、葡萄树、核桃树共85亩10400棵。
2、寿阳县森淼林业专业合作社充分利用边坡地、撂荒地发展林果种植建成百亩＂钙果种植园”，其中种植钙果5.6万株、杏树520棵、桃树200棵、李子树200棵，树下间种西瓜、南瓜、白菜等，实现林上林下经济带共生。全部挂果后，将发展以采摘为主导的农业观光旅游，为农户增收开拓新途径，为我镇农康旅发展添加新动能。
（四）规模养殖方面
2021年我镇在平头村新建大型猪场1个，占地100亩，目前投资额310万元，新建猪舍2624平方米，化粪池170平方米，环保设施170平方米，蓄水池50平方米。投产后预计饲养生猪2000头，年出栏6000头。
三、2022年农业项目实施计划
2022年我镇将在双层托管上下功夫，打破镇域范围内
“0”托管的困境，将持续推进林果类、养殖类、农产品加工等农业倍增项目，实现农业结构优化升级，为农业现代化奠定基础。
（一）双层托管
1、在罕山片区推行双层托管。罕山片区包含罕山村、李家山村、郭家庄村，耕地总面积2943.82亩，其中承包地2578.87亩，非承包地364.95亩。沙质土壤、气温偏低，适宜种植马铃薯、谷子、荞麦等杂粮作物。2022年将依托寿阳县福顺林康养民宿项目，采用“合作社组织实行从种到收全程服务，对整村土地进行统一购买生产资料，统一耕种、统一防治、统一收获，规定内土地作物的产出由农户所有，农户定期向合作社缴纳托管服务费及生产资料费用”的模式，实现土地双层托管，打造千亩杂粮园区。这样企业在打造小杂粮展示厅、农产品展示厅等室内展厅的基础上，拓展室外实地观摩区，丰富园区展览内容，增设农事体验项目，吸引游客，增加效益。
农户可以节约生产成本，解放劳动力，开拓务工等增收新途径；村集体也可以通过非承包地发包为村集体创收，改变非承包地发包难的被动局面。
2、依托龙栖村康养小镇项目，计划流转西雷公小组土地1480亩，种植向日葵、油菜花等景观类油料作物，打造“千亩花海”，开发商通过开展科普教育、农事体验、农业观光等休闲项目创收，村集体通过流转非承包地增加收入，农户通过流转土地获取一定的收益外，还可以在乡创业，发展餐饮、旅游服务等项目增加收入。
（二）蔬菜种植
1、继续扩大平头村绿发专业种植合作社土地托管面积至1000亩，总投资约250万元，采取“合作社+基地+农户+农科院”的产业发展模式，发挥露地蔬菜产品基地、科技成果转化与应用、蔬菜新品种新技术试验示范基地等项目优势，辐射带动平头村、石河村及周边农户规模化种植白菜；与省农科院深度合作，推广新品种新技术，提升产品质量，实现产品标准化转型升级为品牌化。
2、百僧庄填沟造地项目扩规提质，2022年预计绿化12.6亩，主要种植玫瑰花、月季花等观赏类花卉；规划设计修建16个日光温室，进行栽植西红柿、黄瓜等反季蔬菜、有机蔬菜。
（三）林果类种植
2022年我镇将继续推进两个温室大棚项目，借助大企业。大集团的资源优势，引进先进的科学技术，创新发展花卉、“南果北种”等新兴产业。
1、继续推进山西苗木培育基地温室产业园项目，位于黑水村，规划占地150亩，预计投资3600万元，主要研发花卉、苗木新品种，将打破北方地区经济、气候的局限性，打造北方交通花木基地。
2、继续推进龙栖村现代农业项目，计划投资4000万元，建设智能化大棚100亩及拱棚50亩，将种植火龙果、无花果、草莓等优质水果，实现“南果北种”，目前，整体规划已完成，土地已平整，正在办理相关手续。
（四）规模化养殖
2022年我镇准备新建1个生态园区、一个养殖场、扩建3个养殖场，具体介绍如下：
1、继续推进神农集团生态养殖园区项目，该项目选址在百僧庄村牧场，占地约2448亩，投资额1.5亿元，建设养殖牛、羊等畜禽与有机肥加工为一体的现代循环农业，目前正在与农业局沟通划转牧场。
2、猪队友养殖场一期进入投产，二期工程开工建设，包含3号猪舍1500平米，4号猪舍600平米，争取年出栏达到1万头。
3、寿康专业种养殖合作社，2022年计划租赁土地30亩进行扩建，新建育肥场5000平米，增加出栏育肥猪8000头左右。
4、科多种猪养殖有限公司，2022年将开始二期工程建设，预计投资3800万，占地30亩，建设面积12750平米，计划饲养1200头生产母猪，可提供仔猪1000余头，目前正在办理相关手续。
5、山西彬江养殖有限公司，计划投资60万元，在潘沟村新建畜禽养殖及饲料加工为一体的企业，投产后预计年出栏5000头生猪。
（五）产业链拓展与延伸
化蛹成蝶 我的“草拖”独领
陈琳出生于北京，尽管有着高学历高薪水，但陈琳却并不快乐。工作环境过于严肃让天性喜欢自由的她有些压抑，或许早该换个环境调整一下了。去内蒙古的大草原玩了一圈回来后，陈琳突发奇想要把草原放在鞋子里带到北京来。她在心里想，都市人生活压力大，如果每天穿鞋都像走在草地上该多放松，多舒服。开一家小草创意拖鞋店不仅能给像自己一样压抑的都市人带来快乐，也能给自己的生活带来一份自在。她不顾公司的挽留，辞掉了外企的高薪工作，在西单附近租下了一个店面，简单装修一下，满怀着期待开始了自己的创业。
为了使拖鞋更环保、更方便穿着，陈琳又拿着设计好的鞋样四处找专家，学习各类小草的无土栽培技术。在一位农业大学教授的帮助下，陈琳成功地让小草在一个密封的微型容器里良好发育，很快无土的草拖也从实验阶段进入了生产阶段：在鞋子上的每一个水晶容器里注入供小草生长的营养液，再放入一棵小得看不见的嫩芽。不必浇水，只需每天穿着它出去晒晒太阳，鞋子上的小草就能茁壮成长。随后，陈琳又引进了几个不同的草种，这些草在悉心照顾、享受足够的阳光以后能分别开出白色、粉色和黄色的小花。
这一款鞋子上市以后受到了都市白领的热烈追捧，许多不堪压力的上班族自从有了这样一双鞋子后都学会了通过户外活动缓解压力、享受生活。
你的轻松和健康我来制造，
改进服务带来无量“钱途”
红火的生意才持续了不到半年，2008年1月，小店旺盛的人气就被一起投诉给搅散了。一天，一位女士怒气冲冲地找到店里面，要求陈琳退货并给予赔偿。原来，这位女士穿上创意草拖以后，脚背上就感觉到十分痒，鞋子才穿了一天，两只脚就冒出了一大片红疙瘩，火辣辣的又痒又疼。
尽管陈琳积极采取有效措施对这位女士的情况进行了处理，但理赔事件仍然让小店的生意受到了不小的影响，很多顾客因为担心皮肤过敏或者小草上面长虫子而不愿意购买陈琳的鞋子，这可愁怀了陈琳。那一个月，陈琳一下子瘦了一圈。这一切，陈琳做医生的父亲看在眼里，急在心里。他在一旁给女儿提起了建议：“任何事情都有两面性，就像这个草，一方面能够引起皮肤过敏，另一方面又是很好的中草药，所以说，这次小风波不一定是件坏事情。”在父亲的指点下，陈琳顿时茅塞顿开，她高兴地搂着父亲的脖子说：“爸，您真不愧是做医生的。”
2008年3月，陈琳决定增加几款保健草拖，她上网查了几种具有药用价值的草种，并从中挑选了几个容易栽培的品种作为栽培的对象。第二天，她就在店门口打出了两个广告，一个是防蚊虫叮咬、防脚气、防脚部疲劳的三种保健鞋的订购广告，有需求的顾客可以订购一双有药用价值的草拖。还有一个是草拖“体检”和“美容”的服务广告，“体检”服务主要是检查小草的生长和营养情况，以及是否长虫，陈琳告诉大家，定期“体检”不仅可以让脚下的草长得更绿更健康，同时也可以防止自己的皮肤被咬。“美容”服务则是对小草的叶片进行清洗，并对小草的形状进行适当的修剪。此外，陈琳还增加了一项托管服务，对于经常出差的上班族，可以把鞋子放在店里由专门的工作人员进行维护。广告打出去以后，陈琳又在店里开辟了一个小小的空间，用来出售专用的剪草刀、各式装饰用的彩带和各种营养液。
一、绿色呼叫中心设计参照标准简介
绿色呼叫中心的设计应依据可持续发展的原则，参照国内外相关绿色建筑认证标准来实施。近十年来，许多国家相继推广各自的绿色建筑评价体系，尽管根据不同国情以及对绿色生态建筑理解的侧重点不同，各体系评价内容和评定标准不尽相同，但与建筑设计相关的都是围绕室外环境对水、能源、原材料的节约使用、室内环境等几类指标展开评价。具体内容参见表1：
二、绿色呼叫中心设计内容
（一）建筑规划设计
1、建筑形体设计
通过有效的组团规划、单体设计，从朝向、间距、体形上保证呼叫中心建筑有足够的太阳辐射；便于组织有利的自然通风；减小建筑物的体形系数及外表面积，降低热辐射；窗的散热系数比墙大很多，又经常开启，是损失能源的关键部位，设置合适的窗墙比，在保证充分日照的同时降低窗户带来的能量损失。
2、建筑材料选择
呼叫中心建筑外墙选用保温节能材料，提高门窗气密性，减少冷风渗透，提高外门窗本身的保温性能，减少外门窗本身的传热量；屋顶设置高效隔热层，防止大量辐射热侵入。保温层在设置时不仅要保证有一定的隔热空间，而且还要考虑保温层的通风，保证热量的及时散发。
3、园林景观设计
呼叫中心园林设计首先要与城市规划（园区规划）、建筑设计相融合，达到建筑与园林景观相统一、相呼应的目的，提高建筑使用的舒适性及整体的 艺术性。其次坚持因地制宜的基本原则，最大限度地利用原有的地形地貌，少动土方，这样可以减少资金投入、降低维护成本，而且显得朴实无华、真切自 然。在园林植物的选择上倡导以乡土植物为主，讲求乔木、灌木、花草的科学搭配，创造“春花、夏荫、秋实、冬青”的四季景观。
另外，呼叫中心是人员密集型建筑场所，园林设计需要强调景为人用，便于工作人员进入绿地休闲、散步和交流，创造集新鲜空气、阳光雨露、鸟语花香以及和谐的人际关系为一体的绿色园林。
4、雨水回收系统
在呼叫中心设计雨水回收系统，对天然降水进行收集、存储、利用，用于呼叫中心园林灌溉、环境景观循环用水、空调冷却用水等，节省了大量水资源，降低了呼叫中心运营费用。
5、太阳能的应用
绿色建筑主张太阳能等可再生能源的利用，利用太阳能光电系统来支持呼叫中心职场日常生活用热水和部分日常用电。
（二）职场座席区设计
1、环保装修材料选择
绿色装修材料的选择是呼叫中心进行绿色设计的基础，墙面材料尽量避免大面积的木质板材装饰，选用一些环保的墙纸或者棉、麻、藤制品等作为基材的天然墙饰等，在国外已开发有多种无机抗菌剂应用于涂料，受到了用户的欢迎。呼叫中心地面材料应充分考虑呼叫中心人员密集特点和对噪音的要求，可选用声音小、耐老化、无放射性毒害、易于清洁的PVC材质。在大堂、卫生间、楼梯、餐厅等区域可优先选择平整洁净、色泽柔和晶莹、质地坚硬细腻、吸水防污染，耐酸碱抗风化、白色环保、无放射性毒害的水晶岩等复合材料。在高管、经理室可选择生长周期短的竹制地板等绿色材料。
2、健康的色彩搭配
针对呼叫中心座席代表工作压力大、工作内容相对单一的特点，健康的色彩搭配对于营造舒适的职场空间有很大帮助，色彩运用得当不仅是视觉上的享受，心理上也有一种潜移默化的影响，比如房间的颜色能影响人的视力。据研究，在各种颜色中以青色或绿色对眼睛最为有益，这两种颜色的合理应用有利于呼叫中心工作人员调节、舒缓工作情绪，另外灰色、白色的搭配会营造出理性、秩序与专业感，有利于呼叫中心客服代表保持平稳的工作状态。
3、大开间设计
呼叫中心人员密集、工作重复性高，大开间设计有利于减少装修材料的使用、降低二次装修的费用、节能环保，同时大开间设计便于自然采光和自然通风，有利于员工身心健康、降低运营费用。需要对不同部门、不同性质的座席区域进行分隔时宜采用透明钢化玻璃进行隔断，便于保持整体的采光，节能而环保。
4、采光设计
呼叫中心职场的采光设计可以分为三个区域：在近窗区域可全年利用自然光工作；自然光照度低于规定标准的地方需要补充人工照明；采光系数低于0.5%的区域主要依靠人工照明，人工照明采用节能灯具，提高灯具的使用效率，节省能源的同时提高光照程度，减少热能的产生。为避免近窗区域光线过强，还可以采用遮阳设施并根据光照程度自动调节遮阳效果，减少过多的光线带来的眩目和热量。
为满足呼叫中心部分座席7*24小时不间断运营的采光需求，可设置夜班区域，在夜间只对夜班区域提供采光照明和空调、新风，节约能源。
5、室内绿化设计
呼叫中心职场摆放观叶植物可以有效滞留尘埃、吸收生活废气、释放和补充对人体有益的氧气、减轻噪音。另外现代建筑装饰多采用各种对人们有害的涂料，而室内观叶植物具有较强的吸收和吸附这种有害物质的能力，可减轻人为造成的环境污染。
6、空调设计
空调系统用电量可达大型公共建筑总用电量比重约 50%，中央空调系统是大型公共建筑节能的关键和重点。导致中央空调能耗高的原因主要有三点：一是不合理的建筑设计与建筑通风导致空调冷负荷过高；二是不合理的系统和设备选型以及运行方式导致空调系统效率过低，即绝大部分大型公共建筑中的中央空调系统在系统设计和设备选型过程中通常按极端工况（最热的气候、最大人流量）设计并留有10%左右的余量，而实际运行时极端工况时间仅占5-10%，导致长期存在“大马拉小车”的现象；三是不合理的运行制度导致空调系统各耗能设备的运行时间过长，不完善的设备保养措施导致系统效率降低。
可以通过电脑跟踪分析中央空调系统的实时负荷，根据实时负荷的大小自动调节冷却水、冷水和热水的流量及风机的转速，在保证空调效果的前提下实现大幅节省系统的能源消耗。利用自动控制和变频调速技术，通过改变主机运行设定参数和风机水泵转速等，保证能耗设备始终工作在高能效区间。
7、通风设计
呼叫中心职场人员密度较大，IT设备和办公设备数量也相对较多，合理的通风设计能及时补充新鲜的空气，改善室内热舒适性。通风系统包括一个自然通风系统和一个辅助的机械通风系统，采用人工能源和自然手段相结合的办法来提高能源的使用效率和减少不必要的能源消耗。自然通风通过中庭、窗户的管道效应来强化通风效果，使得建筑总面积的大部分都能自然通风。机械通风系统包括位于楼板构造中的散风装置，以使新鲜空气能够快速散发到室内空间各部位。
（三）机房设计
呼叫中心机房是呼叫中心语音平台、网络设施及配套附属设施的部署地点，机房内IT设备及专用空调、UPS是呼叫中心能源消耗大户，是绿色呼叫中心设计的重要环节。
1、语音平台选型
根据现状分析提出满足业务需求的绿色呼叫中心系统设计方案，考虑利用虚拟化、云计算技术和托管服务，节省呼叫中心机房面积，提高运营效率。实现多套独立的呼叫中心接入平台资源共享和大型跨地域呼叫中心的接入平台、业务应用平台资源合理利用，将客服座席的桌面PC业务负载集中到“云计算”资源中心，终端简化为瘦客户端，呼叫中心所有的终端设备使用的操作系统全部来自于一个标准的操作系统镜像， 桌面和应用的安装和升级等全部在集中数据中心进行，维护过程极其简单、容易，同时瘦客户端耗电量相比PC机大为节省并大幅降低呼叫中心运维人工成本。
2、机房基础设施设计
呼叫中心机房基础设施规划包括数据中心楼宇和机房、环境与安保监控系统、供配电系统、散热系统、网络与综合布线、服务器与存储基础设施、消防系统等各个数据中心组成部分的综合设计，配电系统容量、空调系统制冷量与综合布线系统的位点计算都需要与系统容量及设备布局协调一致，不要出现个别子系统过高配置而整个数据中心容量出现瓶颈的情况。
在供配电系统上使用高效率的UPS系统，消除不必要的电压转换环节，减少功率损耗；在散热系统上采用辅助自然冷却、水冷空调、冷热空气隔离、紧耦合散热技术，这些都能帮助呼叫中心机房空调系统有效降低能耗。
（四）配套区域设计
1、大堂设计
呼叫中心大堂承担着表达整体建筑的功能枢纽和结构中心，也是对建筑整体认识的起点和焦点。通过透明屋顶或者中庭尽可能地提供更良好的采光，自然光源的充分利用可以避免不必要的资源浪费，与室外园林景观相呼应。大堂可设置水景和绿化景观，营造自然和谐的生态环境，使人仿佛置身于自然世界。为降低电能消耗，总台根据人员数量情况进行智能空气净化系统和照明系统的开启。
2、会议室、培训室设计
呼叫中心业务性质使会议室、培训室的使用效率很高，会议室在开会前（开始培训前）10分钟打开智能负离子系统，参会人员进入会场后心情舒畅，提高会议质量，会议（培训）结束后打开智能空气净化系统20分钟对会议室（培训室）进行消毒及除味处理。
3、车库设计
考虑到呼叫中心座席代表收入处于中低水平的实际情况，同时体现倡导绿色出行的公司文化，呼叫中心车库设计应考虑非机动车辆的车库设计。
4、配套宿舍设计
为降低呼叫中心座席代表的交通成本同时考虑到7*24小时不间断座席业务的需要，有条件的呼叫中心可考虑员工宿舍设计或者是夜班倒班宿舍设计。
宿舍配有淋浴房，可考虑使用太阳能热水器，洗衣房设有洗涤用水回收系统，经处理后用于冲厕和职场保洁。
5、卫生间设计
由于人员相对集中并且工作性质的特殊性（座席代表每天平均接打的电话往往要超过100个，口干舌燥有较强饮水需求），呼叫中心职场卫生间的使用频率较高。卫生间设计要参考呼叫中心座席代表男女比例的特殊性，采用感应式自动出水水龙头能够节约用水而且避免了公共职场病菌的交叉感染，节能马桶同样也能降低用水量，减低运营费用。
7、垃圾回收设计
呼叫中心建筑每层设清洁间，内设封闭的垃圾容器，对废品进行分类收集防止垃圾无序倾倒和二次污染。呼叫中心设置垃圾站(间)用于整个建筑的垃圾临时存放和处理，垃圾站内设冲洗和排水设施，保证存放垃圾能及时清运、不污染环境、不散发臭味。
整个建筑建材行业合同毁约率几乎高达100%，然而这家公司经营10多年，现年销售额4亿多，呆死坏账仅为数十万元；在整个砖头行业几乎无服务可言，但建筑商对这家公司的评价是“价格的确贵，但服务绝对好”。
整个建筑行业合同毁约率几乎高达100%，然而这家公司经营10多年，现年销售额4亿多，呆死坏账仅为数十万元；在整个砖头行业几乎无服务可言，但建筑商对这家公司的评价是“价格的确贵，但服务绝对好”；在该公司初创期，建筑行业的关键角色建筑设计院对其不屑一顾，即便是用了其专利产品后，也仅限于浅层次的公关沟通，连在设计院举行会议都颇费周折，如今该公司免费随时使用诸多国内前十名建筑设计院的会议室，设计师甚至下函邀请该公司提供各类功能环保材料解决方案。
这家不一般的公司就是思诺恩（北京）科技有限公司，其创始人、董事长杨景全自2008年学习思八达课程以来将“真实”深入潜意识，随时PK身边人，本刊记者一上来就被PK，“传媒业太虚，得虚实结合，去做实业才能写出好的商业报道。”在点点浩瀚网络科技（北京）有限公司（思诺恩旗下建筑项目信息咨询公司）法人/总经理刘双吉看来，“杨总高瞻远瞩，在2007年看到了绿色建材市场推广的外包机会；杨总极富领导力，让我们在40多岁时还能激情创业。”
如今，杨景全不太愿意接受采访，并不是因为他不希望更多创业者看到其开创环保节能事业的成功路径，也不是因为他低调，而是他认为其经营智慧不但不能在文字中得到真实解码，反而被读者诽谤“吹牛。”2012年以来，杨景全成为思八达智慧使者，让企业家在现场将“不理解”在互动中消化。
杨景全已成了甩手掌柜，彻底不管建材公司具体业务，不时与高管谈思维方式，年底给大伙发分红。“他虽然不亲自参与，但预见性和掌控力非常强，有些事情我们不知道，但杨总知道。”北京达诺兴盛新型建筑材料有限公司总经理（思诺恩旗下建材公司）相海艳对《学习型中国》杂志表示。杨景全究竟是如何在短短10年成为建筑墙体节能行业的领跑者，如何在看到市场机会后研发出专利产品，粘住关键客户，优化管理流程，建立起富有12位股东的家企业？
不惜重金搞研发
作为创业者，首抓两件大事，第一研发适销对路的产品；第二深耕客户。尽管杨景全不是建筑材料专家，但在研发投入上不惜重金。
2003年思诺恩成立时，其产品除了大庆油田北京企业的空心砖外，还有外墙保温、涂料、门窗等。市场敏锐度极强的杨景全发现建筑材料行业低水平竞争，利润微薄，“其它传统行业成本比高，而生产砌块砖属于废物利用：用建筑垃圾、粉煤灰、炉渣作原料就可以，成本低，能获补贴，还环保，这事靠谱！并且看上这个行业的人很少，几乎属于蓝海市场。”
这并不是杨景全拍脑门想出来的定位，曾经他花了3个月考察北京周边厂家，当时北京周边的四大砖厂都是他们的重点考察对象。这一考察使得杨景全把整个市场行情摸得更为清楚：“当时砌块砖不被市场认可，传统红砖市场占比更高，但取缔红砖是大趋势。”另一好消息则是，思诺恩打算做的新型砌块砖尽管价格高，但比起传统红砖、加气砖、普通砌块砖，能给施工单位降低20%～30%的综合成本。
更令人狂喜的是，当时砌块砖原材料成本低到令人难以想象。粉煤灰从电厂出来就放到山沟里，满山沟都是炉渣、钢渣被风一吹，灰尘漫山遍野。当时粉煤灰不仅不要钱，大庆油田空心砖厂从电厂往外拉，还能拿到5元补偿。后来拉多了，人家醒过味来，开始要价，涨到10块钱1吨，再后来50～60元。即便这样，也有利润空间。
确立产品方向后，开始铺摊子。做到2004年，杨景全发现，思诺恩所生产的承重砌块砖，因为进口生产线所带来的高成本而引起的高定价未被北京市场认可，紧接着北京周边四大主要厂家也开始供应承重砌块砖，价格战打起来。这下杨景全煎熬了，但他深信有着1.2亿元投资的两条哥伦比亚生产线的大厂绝不能被质低价廉的小砖厂挤死。
2004年3月4日，杨景全把华北地区建筑设计标准化办公室的重量级专家，其中包括连锁砌块砖行业最权威专家陶驷骥等请到公司“会诊”——此日对杨景全意义重大。“当时我还没有资格说话，在下面听着反映市场情况：承重砌块砖市场只认MU2.5标准，我们进口设备的产出成本甚至高于市场最高价125元，怎么办？结果专家回答：那你赶紧提高标准吧，这样小设备就打不了！”是呀，标准提高，能做的企业就很少了。但成本也上去了，建筑企业愿意采用吗？（注：MU是砌块砖简称，2.5指其承压能力。）
早已熟悉建筑行业的杨景全分析，在这个行业，越往下越强调成本，越往上越看重质量。尽管承包企业通常强调成本，但开发商都要求质量，如医院、学校这些国家投资项目，计较的不是成本，而是质量。
2006年下半年，思诺恩花费 30多万元收购门头沟一家小厂，聘请一批在建筑工地拥有多年实战经验的工程师，进行新标准砌块砖研发。据一直跟随杨景全创业的刘双吉向《学习型中国》杂志回忆，当时公司盈利很少，然而杨景全投入了年利润的20-30%攻克新产品，最终将砌块砖标准逐步提高至内墙MU3.5，外墙MU5.0，保温、抗震、防火。在专家评估中，思诺恩所研发的高标准砌块砖在北京是唯一一家一次性通过，没有争议的新产品，专家很讶异，“这个产品怎么这么好。”彼时专家组组长为北京市政府建筑专业顾问杨驷信，曾参与人民大会堂建设，主抓过中央电视台老电视塔设计。专家认可后，他们甚至帮忙思诺恩推广新标准，至今思诺恩还与专家保持频繁沟通。
思诺恩从来没有停下研发脚步，不断与政府，行业专家和设计单位主动沟通，提高行业设计标准，思诺恩图集（即产品标准说明书）每年改版一次。除了抗压能力提升外，思诺恩将建筑节能标准从50%提高到65%，比首次建立标准时提高15%。据刘双吉了解，在砌块砖行业，这种对产品研发的专注，几乎找不出第二家公司。
2007年春天，通过与中国建筑科学研究院建筑物理/防火/工程抗震研究所、国家建筑材料测试中心等诸多科研机构的深入合作，思诺恩形成完善的以砌块、多功能块、特种砌块，专用砌筑粘接剂、卡件为主要产品的“砌块墙体节能体系”，获得两项连锁保温砌块专利、一项卡件专利和北京市建设科技项目专家评估证书，其砌块产品先后应用于国家体育场“鸟巢 ”、首都机场 3号航站楼、国家会议中心等数十个特大型国家重点项目和奔驰制造工厂等几百个大中型项目中。
粘住关键客户
客户是企业经营的根本，离开了客户，企业也就失去了存在意义。对于传统行业的创业者，能够拿下销售额至关重要。创始人杨景全的销售能力不容置疑，在国企自1998年转型做销售年年升官，直至2003年自己成立思诺恩，经销大庆油田的空心砖产品。
尽管最初的3年里很痛苦，他需要不断与国企领导磨合，在市场中摸索，彼时与思诺恩共同销售空心砖厂产品的还有另外两家企业，但3年下来，无论从市场开拓、销量、回款率，还是对生产企业支持上，两家合起来都远不如思诺恩，2005年10月，思诺恩成为独家商。
作为智慧使者，杨景全经常与中小企业家们分享中国式销售4绝招：第一知己知彼，第二充分准备，第三承诺安全，第四情感链接，此点尤关键。以杨景全亲自搞定的“鸟巢”项目为例，第一准备充分，早于项目开始数年前杨景全就东奔西走。当时共有11家企业投标鸟巢砖料供应，最后一轮剩下3家。杨景全代表企业去做投标谈判，在最后陈述时杨景全一番话既做了安全承诺，又进行了情感链接，杨说，“我用我的人格担保，缺一罚十，少一罚十，差一罚十，这些承诺都可以写在合同上，企业会24小时服务鸟巢项目，因为我们认为鸟巢是中国的形象。”中标后的2年多里，杨景全几乎长住在了奥运项目上。他回忆，奥运项目给企业带来飞速提升，从管理到思想，尤其是服务。
表面上是一次销售成功，但实际上思诺恩已经做了许多市场推广工作。建筑行业产业链条极长，像思诺恩这样的材料商处于“食物链”末端，其上端依次为分包商-总包商-开发商（委托给设计院）-业主-政府监管部门，若是要完成一种新型节能环保材料的销售，就得做整个产业链条的各个环节的市场推广工作，只进行末端的地毯式销售简直是做无用功。
有着国企多年管理经验的杨景全急政府所急，思诺恩找到独特的市场推广方法：多数企业展开市场推广工作，先从消费者做起，但思诺恩推广高标准砌块砖，则从各个省级政府开始，从上往下做工作。“这绝不是兜售产品。”杨景全说，“因为政府有节能减排指标，它们渴望更多环保产品。”思诺恩主动交流，让政府知道能够实现的节能减排手段有哪些，通过社会管理要求，提出新的节能标准。
“一旦政府定出标准，企业推广起来就很容易，否则自下而上推广比登天还难，因为开发商、建筑商只会被动按建筑法规办事，不会主动考虑节能。”这被杨景全比喻为：先空中作战，再派地面部队，进行开发商、设计院和总包商的公关工作。拿其2007年的专利砌块产品来说，当政府以高质量产品作为砌块行业标准后，推动造价信息办根据生产成本定出新价格标准后，自然代表甲方的设计院会按照造价信息价格来核算工程成本，那么总包和分包愿意来承担高品质但高价格的砌块吗？
在建筑材料业摸爬滚打多年的思诺恩很快找到总包方利益点，北京达诺兴盛新型建筑材料有限公司总经理相海艳对《学习型中国》杂志分析，“MU2.5这种低端砌块，市场价格完全透明，总包方在施工中没有利润空间。我们提升至内墙MU3.5和外MU5.0标准后，绝对的好产品，但因为新标准是新概念，市场信息不透明，而我们产品价格已获国家造价信息办审批，开发商自然认可，但实际上我们给到总包商的价格略低于国家造价信息办，总包商有一定利润空间后，所以积极与我们合作。”
这一番做市场的工作可谓耗时耗力，在节能环保建筑材料行业有很多创业者就死在这一环节，他们要么没有魄力，要么没有人力财力，要么不重视，以致有些公司新产品在市场上火一阵就销声匿迹。2007年，杨景全发现这一战略制高点，将设计院推广部发展成独立业务，成为节能环保建筑材料行业市场推广服务的外包商，思诺恩根据其所推广出去的产品销售额提取佣金，佣金价格远远低于公司自己做市场推广的投入。2013年，该项业务销售额高达5000万，其所掌握的华北地区建筑项目信息之详尽，可与政府监管部门相媲美。
设计院是建筑材料市场推广环节的关键利益方，2007年时，设计院对思诺恩不屑一顾，即便是用了其专利产品后，也仅限于浅层次的公关沟通，连在设计院举行会议都颇费周折，如今该公司免费随时使用诸多国内前十名建筑设计院的会议室，设计师甚至下函邀请该公司提供各类功能环保材料解决方案。
为什么设计院态度转变如此之大？因为思诺恩为其排忧解难。近年来，国家严抓环保，设计师为选取绿色建材头疼，因为市场发展初期，产品良莠不齐，技术标准不一。而思诺恩旗下的点点浩瀚网络科技（北京）有限公司有着1300多家节能环保建筑材料供应商，其中100多家企业资质优良。
目前，思诺恩已与北京院、建设部中国院等前10名建筑设计院达成战略合作，更有年咨询收入过10亿元的国企中国建筑标准设计研究院。刘双吉对《学习型中国》杂志说，“不少设计师会直接下函，让我们帮忙寻找外墙保温产品，屋顶绿化产品，水处理产品等，将数个方案包直接放进大型建筑群设计中。”
对材料商的筛选思诺恩极为严格，今年4月底，点点浩瀚网络科技（北京）有限公司总经理刘双吉就在辽宁省调研节能环保低碳材料商，就生产硬件，管理能力，高管领导力进行实地调研，还将请细分行业专家对其产品和技术体系进行评估，合格之后材料商还需接受平台的市场化筛选，让设计师用脚投票。
优化管理流程
市场从外部要收入，管理从内部要质量和效益。很多销售企业突出个人英雄主义，把命运维系在一两个“销售高手”手上，在杨景全看来，这样的企业必然活不长。“我们这个行业倒下过很多企业，往往销售模式出了问题。思诺恩要突出的是团队服务能力，而不是依靠一两个明星销售人员。”杨景全向《学习型中国》杂志感叹，在创业初期，就有1位销售高手携30万元巨款潜逃，至今没有音讯。
目前建筑材料行业管理粗放，销售人员负责与客户对接所有环节，包括销售、客服、收帐等等。然而在思诺恩，销售人员只代表企业进行售前服务，开发新客户完成签单，接下来就是企业与企业的合作，发货、收账这些后续服务由其他事业部团队完成。
将业务员从收账中脱身，能提升销售额，北京达诺兴盛新型建筑材料有限公司总经理相海艳对《学习型中国》杂志分析，“向客户卖东西和向客户要账本身就矛盾，业务员若过多考虑收账，就会因为顾及太多影响签单；收账总会有不愉快，影响二次合作，业绩亦下降。若是有专门的收账部门来处理，即使公司与客户产生不愉快，业务员还能把客户拽回来。”
专业化分工让思诺恩在业内获得如此好名声“你家东西很贵，但是你家的服务确实很好。”相海艳对思诺恩的服务流程如数家珍，“首先，由业务员收集客户信息；其二，商务管理部进行信息跟踪，标定ABCD等级客户，与相关决策人对接，签单完成马上转到第三个部门客服部，先进行前期服务，一旦进入到供货环节就由供应保障事业部来负责调配产品，在调配过程中如有疑义，白天由客服部，晚间由夜间协调部进行现场处理。我们公司的承诺是，24小时内必须到位，但通常我们会控制在6小时之内，远远高于行业2天的标准；对账环节则由统计核算事业部接手，而经营事业部则扮演着收账角色。”
2010年房地产业下滑，建筑行业资金紧缩，强压之下思诺恩优化经营事业部要账效率。整个建筑行业合同毁约率几乎高达100%，然而经营10多年，年销售额4亿多的思诺恩的呆死坏账仅为数十万元，杨景全本人曾经要账要伤了发誓再也不见这些总包商客户。这次，思诺恩如何突破困难？除了建立起法务体系，不断把劣质客户拉入黑名单外，思诺恩将催款环节区域化、艺术化、节点化。
所谓区域化，即每位员工负责特定片区，自然效率提高；“艺术化”则是“思诺恩不再一上门就直接要钱或采取过激措施，而是与客户交朋友，这次钱可晚几天，但请把下一个项目给我们做。”
“节点化”则是在摸清出货淡旺季和总包现金流状况下既大量地放货出去，又及时地收回款项，既保证销售额，又保证回款流。总结下来，规律是一季度大批量放货，二季度集中往回收款，三季度再放，第四季度再收。
无论是产品力，还是黏住客户，又或是管理流程创新都与公司文化有密切关系。一直以来，杨景全将数十位创业伙伴视作兄妹，打造家文化。因为杨景全信奉稻盛和夫所说：经营成功的必须条件是建立起“每名员工都热爱公司，为了公司的发展不惜一切”的企业文化。
京张融合催化剂
冬奥会带动的交通、环保等一系列的投正在启动。
冬奥会的申办对基础设施建设的推动，尤其是场馆建设上有很大利好，虽然北京的冬奥会场馆大部分将沿用2008年奥运会场馆，但张家口与延庆的冬奥场馆都需要新建或改建。
近日，北京冬奥申委财务及市场开发部副部长周星公布了预算数据：2022年冬奥会编制的预算规模为15.6亿美元，非组委会预算场馆资本投资总额15.1亿美元。
住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，场馆建设在北京、张家口，两地会有大的发展，也将给开发商等社会投资者带来机遇，未来的大笔投入，会更多地带动旅游经济发展。
在交通建设方面，根据规划，连接北京和张家口的高速铁路将于2019年前后完工，交通时间缩短到50分钟。冬奥会的申办加快推动张家口步入首都一小时经济圈的发展，助力京津冀协同发展。
这对于一直定位于“北京后花园”的张家口来说，无疑是一次巨大机遇。随着张家口地区的通讯、体育、文化、会展和酒店等配套基础设施建设的提升，张家口的旅游度假地项目也有望进一步升级。
“如今旅游休闲的模式也发生了改变，中产阶层由过去疲于奔命的出行方式，转变为度假式旅居，每个周末来郊区的房子度假甚至更长的时间停留下来。”张家口一名旅游度假地产开发商告诉记者。
在其看来，未来北京人在城市一套房子，郊区或周边区域一套房子，这种模式会越来越盛行。北京周边的旅游度假养生项目必然会受到关注，成为北京人的第二居所。
目前受影响比较大的区域是张家口市的崇礼县，崇礼作为冬奥会的主赛场之一，素有“冰雪之都”的称号，雪期长达150多天，平均气温在零下12。C左右，山形地貌非常适宜开展滑雪运动。崇礼距离张家口市区48.7公里，距离北京230多公里。京张高铁特设崇礼支线通车后，从北京到崇礼仅需不到一小时。
“这几年崇礼之所以发展这么快，是因为北京服务业的外溢。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，北京不同阶层的人要到周边消费，旅游从原来的观光式到现在的户外运动发展式，使得崇礼受益。
瑞士小镇达沃斯已经成为崇礼的标杆。作为欧洲知名的旅游胜地，达沃斯在19世纪末建起欧洲最大的天然冰场，阿尔卑斯山优良的降雪条件，又让这里拥有了欧洲最大的高山滑雪场。随着众多国际级冰雪赛事在此落户，冰雪运动的火爆带动了餐饮、旅游、度假、会议等多项产业。
崇礼县已喊出“申奥引领、旅游立县”的口号，独具特色的冰雪旅游业已成长为绿色新型支柱产业。从北京通往崇礼的高速公路上，“东方达沃斯”的广告牌随处可见。 房价上涨目前，崇礼这个小县城房价被炒上万元，价格最高的房子集中在县城东侧的几个大型滑雪场周围，“坐在家里的阳台上看冬奥会”成为了崇礼附近房子的销售口号。 图_CFP
“崇礼夏天主要是避暑，冬天就是滑雪，现在已经可以使用的滑雪场已经有四个，还有一个在建。”在崇礼工作的刘小姐告诉记者，根据规划，崇礼总共要建8个滑雪场，现在来崇礼滑雪的人已经越来越多了，房价也随之炒高。
目前，崇礼县总人口只有12.6万，而受益于滑雪产业的就业人数就有1.3万。据统计，雪场建设服务人员、周边旅馆农家乐、交通支持和其他旅游项目为主的第三产业，已经支撑起崇礼GDP的20%。
北京楼市“无感”
一场盛会带动一个区域楼市的先例并不鲜见。亚运会、奥运会举办，让北京楼市形成一个广受关注的亚奥板块；园博会的召开，给北京楼市带来园博板块；冬奥会的召开，也有望带动周边楼市形成一个新的热点板块。
尤其是2008年夏季奥运会的申办成功，给北京市房地产行业带来了巨大商机，广发证券报告称，2001年-2007年，北京市房地产业的发展年均增速高达16.3%；商业地产方面，2007年的放量超过了400万平方米。
实际上，冬奥会很难对北京楼市产生巨大影响。克而瑞研究中心研究员傅一辰指出，北京楼市一直非常火爆，房企竞争激烈，房价飞涨的同时，土地成本也迅速攀升，从利润角度讲，布局北京的房企可能从冬奥会中受益不大。
知名经济学家樊纲近日指出，这一次北京承办冬奥会的一大特点就是现有基础设施已经比较完善，并不存在需要大规模兴建基础设施的情况，因此其对于北京、张家口楼市的拉动作用也将比较有限。
2001年申办夏季奥运会成功时，北京的各项相关配套设施基本处于空白，北京几乎是从零开始投入巨大建设，城市基础设施水平大幅提升，因此对于房地产的刺激效应也十分显著；经过多年发展，北京城市经济实力已非当年可比，而且此次冬奥会所需的配套基础设施大部分可沿用2008年奥运会的“遗产”。
根据冬奥申委的规划，北京2022年冬奥会将在北京市区、延庆、张家口崇礼形成三个相对集聚的场馆群。在北京场馆建设方面，冬奥会需要的12个场馆，如今已经有11个是现成的，只需要新建一个国家速滑馆，该馆将建于北京奥林匹克森林公园网球中心南侧。此外，还将在延庆建设2个雪场。
傅一辰认为，从房地产来讲，冬奥会的主要受益者是张家口市内的商品房，以及北京到张家口沿线的产业地产。沿线城市基建和产业的发展、城市经济水平的提升、人口规模的扩张，将对房地产市场带来正面影响。
相比之下，冬奥会将拉动北京北部地区的楼市，未来一段时间北部地区的项目可能会受到一定利好。尤其是延庆和张家口的城市开发建设则有较大提升空间，大部分比赛设施也位于这两座城市，正待规划设计和建设。
根据规划，三个奥运村中，北京、张家口奥运村会后将作为商品房出售，延庆奥运村会后将作为酒店使用。北京2008年奥运会结束后，奥运村也作为商品房向外出售，当时几乎售罄。
张家口、崇礼楼市冷热不一
拥有得天独厚的环境和自然条件的张家口，却一直是河北省经济发展水平最低的地区之一，在冬奥会举办城市确定之后，投资的买房人开始蜂拥而入，其中崇礼县的滑雪和旅游资源已经得到了极大开发和关注，并呈现一片火热趋势。
目前，崇礼这个小县城房价被炒上万元，价格最高的房子集中在县城东侧的几个大型滑雪场周围，“坐在家里的阳台上看冬奥会”成为了崇礼附近房子的销售口号。那里高档楼盘扎堆，依托高水平的滑雪场，集中打造面向投资者和外地游客的公寓。大部分楼盘的定位是精装修、商住两用，而且拥有酒店托管，投资属性明显。
“我们项目距离冬奥会赛场大概半个小时车程， 40到70平米，有住宅，也有酒店式公寓，都是精装修而且带家电。”崇礼香雪village一名销售人员告诉记者。据其介绍，项目酒店式公寓由于包涵托管服务，每年会有一定的收益，所以价格和住宅一样。该项目2013年第一期开盘价为7000元/平米，如今均价12800元/平米。
崇礼以酒店式公寓为主打的楼盘基本单价都过万，稍微不错一些的项目都超过13000元/平米，位于崇礼万龙滑雪场西侧的别墅项目汤山树，主力销售120-300平米的别墅产品，在8月份，价格已经提到了18000元/平米，成为区域最贵的项目。
“不是因为申奥成功，而是因为申办奥运会之后，交通资源配置会发生根本变化。”李铁认为，北京的城际快速轨道和高速公路都要修过去，这将导致崇礼的交通区位发生根本性变化，加上当地的自然地理和气候条件，都给北京人的休闲度假消费提供了非常好的空间，所以地产就升值了。
相比之下，张家口市区的房价变化并不大。张家口市区商品房价目前保持在5000元/平米上下，申奥成功后并没有大涨，部分项目每平米涨了500到1000元，但并不普遍。
根据政府相关部门提供数据显示，今年截至6月底，张家口市新开工商品住房面积达到了209万平方米，全市库存量为3万多套，仅中心城区就尚有存量房近2万多套，去库存化的压力依然较大。
关键词：科技金融 融资 实践 创新
科技金融是科技产业与金融产业的融合，是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一项制度安排。十二五规划提出：促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。这为我国科技金融的发展指出了明确的方向。近年来，以传感网、新材料、新能源、生物医药为代表的一批科技新兴产业在无锡蓬勃发展，无锡已经集聚了近1000家“530”企业，物联网等战略性新兴产业已初具规模。2010年8月，无锡市制定出台了《关于更大力度加快科技金融服务体系建设三年行动计划》。科技与金融的有机融合，为实现无锡科技型产业持续发展、提高企业自主创新能力提供了坚实的基础和保障。
一、无锡发展科技金融的实践
近几年无锡强势推进“金融强市”战略，伴随着物联网、新能源、新材料、节能环保、生物、微电子、软件和服务外包等战略性新兴产业在无锡的迅猛发展，无锡市金融支持科技创新的力度也不断加大。
（一）扶持政策有力推动
经过市金融办等多个职能部门半年左右的充分酝酿，2010年8月无锡市出台了《关于更大力度加快科技金融服务体系建设三年行动计划》。这一《行动计划》是无锡大力发展科技金融的纲领性文件，它明确提出未来三年，要在无锡“基本建成一个传统金融与科技金融互动支持、金融创新与服务规范全面加强、股权融资与债权融资同步放大，基础工作扎实、服务功能完善、风险分担可控，支持重点突出、政策扶持有力、工作流程规范，具有无锡特色的科技金融服务体系。”
与此同时，无锡市在江苏省率先启动创建科技金融创新发展试验区工作。短短几个月，无锡市就获批成为江苏省内首个科技金融创新发展试验区，与省国信集团、江苏银行、华泰证券、紫金保险、省再担保公司等省属金融机构签订合作协议，借助其在金融工具和资金实力等方面的优势，支持无锡科技创新创业。在政策引导和扶持下，科技支行、科技小贷公司、再担保公司等接连诞生。无锡科技金融发展步伐的不断加快，为江苏乃至其他试点省市做出了前瞻性探索。
（二）创业投资发展迅猛
近年来无锡着力加大推动直接融资体系发展，对“530”A类项目提供100万元的创业资金，于2009年设立了分5年到位的10亿元规模的创业投资发展专项引导资金。当年即引进创投企业10家、资金规模18.6亿元，2009年末创业投资基金规模达到了72.8亿元，增长幅度523%，创投企业家数和投资项目居全省首位。截至2010年10月底，全市创业投资公司达到37家，创业投资基金规模超过100亿元。华软、德创、德同、昆吾九鼎、深圳力合等境内外知名创司均已落户无锡，正在加快成长壮大的创投基金、股权投资基金等将为科技创新创业企业提供越来越充足的股权投资资金来源。
以无锡创业投资集团有限公司为例，该公司前身为无锡市创业投资有限责任公司，创始于2000年8月，是无锡市委市政府构建的科技金融服务体系的重要平台，也是无锡市最重要的以政府资金为主导、多个法人投资的高科技创业投资公司。主要从事对科技型企业初创期和成长期提供资金和相关配套的服务，以支持、孵化符合国家产业技术导向的高科技技术人才的创业，实现技术成果产业化。公司采取“投资+孵化”相结合的新模式，以企业化管理、市场化运作、创业资本适时退出的机制实现创业资本保值增值，并优化了无锡市的创业投资环境。截至2010年10月，公司累计对外投资项目173家，其中投资“530”项目A类企业119家，投资金额1.51亿元；累计设立创业投资基金13家，基金规模36亿元。
（三）金融创新稳步推进
2010年9月，全国农行系统首家、无锡第一家科技支行揭牌。农行无锡科技支行立足于科技金融体制的创新，以专营机构、专业团队、专属产品、专门流程、专项补偿等“五专”运作模式区别于传统的营业机构，以高新技术企业为主要服务对象，围绕“政府推荐+担保+贷款”、“创投+担保+贷款”以及“统贷支持”三种信贷资金运作模式研发金融创新产品。并且联合创投机构、担保机构、基金公司、租赁公司、证券公司等开展多方合作，支持科技企业开展资本运作。
为满足科技企业小额贷款的需要，按照《江苏省政府办公厅关于开展科技小额贷款公司试点的意见》，无锡积极设立科技小额贷款公司。科技小额贷款公司以自有资金运作，不吸收公众存款，针对高新技术产业开发区内企业经营小额贷款和创业投资业务。由无锡新区创投集团与中益集团等其他四家民营科技和投资公司共同组建的东南科技小额贷款有限公司，是江苏省首批两个经批准筹建的科技小额贷款公司之一，成为无锡市第一家专营科技业务的小额贷款公司。
与此同时，针对科技企业发展需要的各类金融产品及服务创新日渐增多。知识产权融资、股权质押融资、“530”企业专项贷款等取得较好成效。2010年1至10月份，向“530”企业发放贷款就达到了8000多万元。据不完全统计，无锡市近年来已办理股权质押贷款60多亿元。宜兴农合行尝试发放了首笔商标使用权质押贷款1500万元。
（四）中介服务初步构建
2010年1月，无锡产权交易所正式成立并试营业，意味着无锡综合性金融服务平台搭建成功。无锡产权交易所按照“一所六中心”的模式，下设股权登记托管服务中心、知识产权登记评估服务中心、中小企业产权交易及融资服务中心等。这一运作体系主要是为解决科技中小企业融资难，发展信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款和推进实现科技金融“一体化”服务而构建的。无锡产权交易所自试营业以来，已完成质押项目13个，质押股权12780万股，融资金额1.29亿元。
无锡市政府为逐步完善融资担保机制，出台了《关于为中小企业开展再担保业务的通知》等政策，并注资2400万元设立无锡市（科技）再担保公司，形成由各区政府确定1家担保公司提供担保、市再担保公司提供再担保的风险分担体系，增强“530”等高科技企业的融资担保能力。目前，全市融资性担保公司已达89家，注册资本104亿元。
二、无锡科技金融发展中存在的主要问题
（一）初创期企业融资需求难以得到满足
科技企业在成果转化初期和规模化初期普遍面临着资金的障碍，急需政府资金、银行信贷、民间资金的支持。但是就创业投资体系而言，对于本地初创期企业发展的财政支持不足，现有政策对创投企业的风险补偿力度不大，《无锡市创业投资风险补偿暂行办法》中规定的“创业投资企业根据自愿原则，每年按不高于其实收资本的3%提取并缴纳风险准备金”，其实际操作有一定难度。并且，无锡市为科技企业服务的创业投资机构大多向“530企业”倾斜，服务面和投资金额还有待扩大。另一方面，从信贷资金投入来看，由于初创期科技企业刚完成研发或初步实现技术成果转化，但产品、市场、前景尚不稳定，银行基于安全性原则更愿意将扶持对象限于有产品、有订单、有市场、有现金流入的科技企业，对于初创期科技企业难以大规模介入。初创期企业融资需求难以得到满足，科技对金融的需求与金融的供给之间还是存在落差。
（二）金融创新相对滞后于科技创新
虽然为了解决科技企业融资瓶颈问题，商业银行不断创新金融产品。但是一方面我国金融市场还不够完善、分业经营政策限制等因素较大地限制了我国银行业的金融创新；另一方面由于目前针对科技企业的专利权、商标权等无形资产的质押贷款手续繁琐，技术产权交易市场不健全，无形资产价值评估方面缺乏权威、专业的评估机构，知识产权的认定、评估、侵权、变现等问题成为知识产权质押贷款的难点，使得银行面对知识产权质押贷款业务非常谨慎，通过知识产权融资等无形资产质押获得贷款的企业还很少，金融创新手段明显滞后，也限制了更多金融衍生产品的出现。
（三）中介服务平台有待完善
中介服务机构是搭建各金融服务主体的桥梁。无锡产权交易所于2010年1月正式成立并投入试营业，在一定程度上为优化资源配置、有效缓解无锡地区科技中小企业融资难问题提供了途径，为完善股权资本投资和退出机制、推动股权投资企业发展提供了平台，但是其综合服务平台和功能还有待继续建设，平台作用还有待进一步发挥。此外，虽然近年来无锡市融资担保市场快速发展，但大多数担保机构由民营资本出资组建，出于风险控制和盈利回报考虑，对科技企业融资担保条件较高。
三、推进无锡科技金融发展的思考
（一）创新科技金融的政策安排
政府是科技金融体系殊的参与主体，是科技金融市场的引导者和调控者。无锡市政府在推进科技金融发展中，应整体部署，创新科技金融的政策安排。科技型中小企业的成长是一个漫长而充满风险的过程，政府应在其成长路线图中的各个阶段，通过创投先行投入、银行信贷跟进、上市助推等综合运用多种金融工具，形成满足孵化期、初创期、成长期和成熟期各阶段科技企业融资需求的“投、保、贷、中介服务”于一体的科技金融服务体系。尤其在科技金融发展初期和科技金融高风险领域,政府应重点扶持，可以通过制定法律和优惠的政策引导科技金融资源的流向, 或者通过直接介入的方式发挥财政投入机制的激励杠杆作用，实现科技金融资源有效配置, 促进科技型企业发展。
（二）不断推动科技金融工具创新
目前我国银行业经营的绝大部分是传统业务，缺乏支持科技型中小企业长效机制，金融工具的创新明显滞后于科技创新，这就需要金融机构不断创新，提供更多适宜可行的金融工具。例如中关村科技园区推出了天使投资、创业投资、境内外上市、代办股份转让、担保融资、企业债券和信托计划、并购重组、信用保险和贸易融资等创新产品，就很值得我们借鉴。以知识产权质押贷款为典型，作为解决科技型中小企业融资瓶颈的有效途径，知识产权质押贷款符合科技型中小企业高科技、高学历人才、高风险、高收益、高成长性，但缺乏有形资产抵押的特性。银行业需要加大对知识产权抵押贷款的工作力度，扩大抵押物的范围，规范知识产权抵押融资程序，健全完善统一的申请标准和操作规章制度。同时，为规避风险，银行应建立完善内部知识产权价值评估系统，加强贷后管理，加强银保合作等多方合作，建立多层次、多方面的风险防范分担机制。
（三）进一步完善中介服务体系
完善中介服务体系建设，搭建科技金融服务平台。一要打造专业的技术产权交易市场，完善创业资本的退出机制。以无锡产权交易所建设发展为基础，促进各类产权有序流转。出台优惠政策吸引更多的科技企业到无锡产权交易所进行股权交易和知识产权交易，设立科技型中小企业非公开股权交易系统，探索科技成果退出渠道。加快建立无形资产交易市场，规范无形资产交易制度，健全各类科技成果定价、评估、转移的信息、财务、法律、咨询的中介机构，在资产评估、资产转让和交易等方面充分发挥功能，大力提高全市无形资产融资比例。二要大力发展融资担保中介服务体系，做大做强无锡现有的担保机构，提高担保机构对中小企业的融资担保能力，建立健全融资担保平台。积极创新担保方式，做大无形资产（如知识产权等）质押担保方式。
（四）开拓民间互助融资渠道
在政府、银行对科技型企业充分发挥金融支持的同时，努力开拓民间互助融资渠道也是一种低成本、高效益的创新。可以借鉴上海浦东新区经验，在培育成熟的前几批科技型企业中开拓民间融资渠道，设立科技企业信用互助专项资金，引导科技企业认缴部分信用互助基金，共同设立科技企业信用互助担保基金。科技企业信用互助担保基金的设立可以有效降低信息不对称带来的风险，再加上政府提供一定的政策性资金，以较少的财政支出带动较多的社会资金运转，并按议定的比例放大担保额度，分散科技企业融资风险。这种政府、科技企业和金融机构等多方合作的科技金融创新模式，可复制性强，适合推广，较好地缓解了科技型企业融资难问题，值得我们借鉴。
参考文献：
1.房汉廷，关于科技金融理论、实践与政策的思考[J] .中国科技论坛，2010（11）
2.何敏峰，关于无锡市科技金融创新发展情况的调查[J] . 金融纵横，2010（7）
精准扶贫一头连着需求端，一头连着供给端。用好财政政策这个供给侧改革的利器，创造有效供给，提高贫困生活底线，精算平衡，满足贫困居民需求，既是实施供给侧结构性改革的应有之义，也是落实精准扶贫的有效措施。本文对我国精准扶贫、供给侧结构性改革内涵以及面临问题进行了分析，提出基于供给侧的精准扶贫财政政策：构建以强化预算约束为抓手的资金供给端、以财政投融资为动力的资本供给端、以财政支出为重点的人才、科技供给端、以政府采购为趋势的公共服务供给端、以转移支付为基础的政府供给端、以完善税收体系为核心的市场供给端。
关键词：
供给侧；精准扶贫；财政政策
重农固本，是安民之基。“十三五”规划建议明确指出，要通过精准扶贫、精准脱贫的实施，帮助7000多万农村贫困人口逐渐脱贫，且充分发挥制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。精准扶贫中的“扶”与“贫”，在一定程度上来说，即“供给”与“需求”的关系，贫困居民的“需求”，便是精准扶贫“供给侧改革”最需优先考虑的，可见，“供给侧改革”与“打赢脱贫攻坚战”、“实施脱贫攻坚工程”关系密切。而为适应新时期扶贫形势变化以及扶贫战略调整，仅仅依赖一个政策、一项举措实现脱贫已然不实际，加之现行针对精准扶贫的财政政策不够完善，财政精准扶贫边际效应呈递减态势。为此，我们需掌握精准扶贫、供给侧结构性改革的内涵、特征，重新审视财政精准扶贫治理逻辑以及构建财政精准扶贫治理框架，发挥一系列“超常规”政策与“组合拳”的作用，予以贫困地区发展不可或缺的财力支持，使积极的财政政策为精准扶贫提供契机，促进精准扶贫成为新的经济增长点。
一、精准扶贫与供给侧结构性改革的内涵
（一）精准扶贫的内涵精准扶贫，就是运用科学有效的标准与程序，因时因地对贫困区域、贫困村以及贫困户精确识别，根据当地实际开展联动帮扶与分类管理，且引入动态的准入与退出机制，开展精准考核的扶贫开发模式。精准扶贫既为一种利贫式减贫手段，也为注重多方参与、协同联动的合作型扶贫模式。精准扶贫具有精确识别、联动帮扶、分类管理以及动态考核这四个基本特点：一是精确识别。即按照各地的经济社会发展水平与贫困现状确定瞄准识别办法，按照规定的程序把贫困对象、致贫原因等精准识别出来，可谓精准扶贫的重要前提。就贫困对象而言，不仅包括连片特困区、贫困县，还包括贫困村、贫困户。2011年精确识别出14个连片特困区以及所包含的680个县级行政区域，2012年精确识别出592个扶贫工作重点县，两者既有交叉也有不同，合计共有832个贫困县，2014年精确识别出12.8万个贫困村、8962.5万贫困人口①，并录入扶贫业务管理系统，建立起连片特困区、贫困县、贫困村以及贫困人口的基本信息数据库，实行动态化、信息化管理，为精准扶贫的实施打下坚实基础。二是联动帮扶。即按照识别出的扶持对象的贫困现状以及致贫短板，逐村逐户“量身订做”帮扶计划，动员社会力量予以针对性扶持，尤为突出保障基本生活水平、培育发展能力。三是分类管理。即扩大社会组织参与，定向或分类监测帮扶对象，通过政府与社会间的分工协作，提高精准扶贫实施效果。四是动态考核。即针对贫困对象的帮扶进展定期展开量化考核，推动构建扶贫对象动态化准入与退出机制。
（二）供给侧结构性改革的内涵供给侧结构性改革，即以“供给侧”为改革突破口，在制度、机制与技术三个层面推进结构性改革，这三个层面蕴含对应着“改革、转型、创新”。于制度层面，建立跨越“中等收入陷阱”必须的现代金融、财税等制度体系，放松管制，打破行业垄断，让市场机制发挥决定性作用，释放民间资本的活力，进而使制度易成本降低，提高供给体系的质量与效率以及投资有效性；于机制层面，通过交易制度，实现人力资本的跨越，提高社保水平与改革收入分配，实现共享发展；于技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动②。我国推行的“供给侧结构性改革”，着眼于中国发展实际，侧重提升经济增长的效率，实现经济长期发展的持续平衡，以解决“供需不匹配”问题。其中“供给侧”为改革切入点，“结构性”为改革方式，“改革”才是核心命题，实质上体现出“转型为目标、创新为手段、改革为保障”的逻辑关系。
（三）基于供给侧的精准扶贫扶贫开发重在精准、贵在精准、致胜法宝也在精准，而精准扶贫的关键则在于突出脱贫攻坚重点。据统计，到2015年底，我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万人，减少1442万人（比上年多减210万人），贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%，年度减贫1000万人以上的任务超额完成③，精准扶贫初见成效。但长期以来，由于扶贫“供需不匹配”，即使在实施精准扶贫战略下的今天，“餐桌羊”、“马山扶贫事件”的现象仍时常出现。因此，在“供给侧结构性改革”背景下，实施精准扶贫，重点在于继续推进“七个精准、七个一批、四个施策、十项工程、多元主体”④，重视生计资本的转换。“七个精准、七个一批”分别为从纵向上分层精准、从横向上分类精准，纵横交织，设计精准框架、编织精准网络。尤其需着力增加有效供给，在“补短板”上下足功夫，即全力补齐补好贫困地区发展滞后、贫困居民生产生活条件落后这两块短板，着力克服倾向问题，调整精准扶贫投入的内在结构比例，将有限的扶贫投入投向最急需、最紧缺的地方，如加强贫困地区基础设施建设，全面提高贫困地区教育发展水平，完善贫困地区科技服务体系，加快贫困地区医疗卫生事业发展，持续推进生态扶贫工程等，以满足贫困对象的强烈诉求。总之，贫困是一种系统性弊病，精准扶贫的核心是扶贫对象及其贫困状况更清晰、扶贫项目及帮扶措施更具针对性、扶贫资金的投向更精准，资金的使用效果以及脱贫成效自然会更显著。其“精准”在于着重突出“真扶贫”、“扶真贫”，实现从“输血式”的生活救济型扶贫转变成提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫。
二、基于供给侧的精准扶贫财政政策存在的问题
在供给侧结构性改革背景下，精准扶贫工作存在市场引领、要素融合、政策衔接与机制创新的特征，尤其需可操作性强的、高效的财政政策作为支撑。然而，我国财政扶贫仍存在一定的制度缺陷与政策不足，难以实现有效的供需对接，达成精准扶贫。
（一）现行预算约束体系不规范，精准扶贫资金效用低财政扶贫资金有限是制约精准扶贫工作的重要因素，对广大贫困地区来讲，地方财政困难，无法从自身财政收入中筹集资金用于扶贫支出，导致其基础设施、人力资源、医疗卫生等方面投入不足。因此，上级拨付扶贫资金的额度以及如何让扶贫资金发挥最大效用或解决贫困户最迫切的需求，将直接影响精准扶贫的效果。而当前预算约束体系等还不完善，财政预算未实现绩效型预算，仍处在投入型预算阶段，仅为“分钱工具”，不能有效约束贫困群体。同时缺乏财政评审机制，不能充分发挥扶贫资金的效用性。此外，采取对财政扶贫资金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以竞争促进扶贫资金的绩效，亟待改善。
（二）现行财政投融资不完善，扶贫资本筹集渠道单一精准扶贫仅仅靠财政扶贫资金是远不够的，需广泛吸纳社会力量的支持，使社会资源转化为扶贫资源。然而，我国财政投融资体制改革滞后，尽管中央政府极力倡导并增加对贫困地区的投资，可由于国家预算内投资、国债投资、国债转贷等项目仍较小，其撬动社会资金的效果不甚理想，制约了精准扶贫有效落实。此外，贫困地区的金融体系较薄弱，政策性、商业性金融机构都不愿承担信贷违约的风险，即便像贷款、扶贫贴息这样的扶贫资金，也通常青睐经济基础好、发展能力强的贫困对象。扶贫资金的筹集面临极大困境，因此，对财政投融资有效改革的紧迫性和必要性大大加强，以便利用好社会扶贫的发展空间。
（三）现行财政支出结构不合理，精准扶贫人才、技术缺乏因致贫原因不同，贫困户对精准帮扶存在不同的需求，但精准帮扶缺乏针对性、差异性、灵活性，导致需求无法满足。近年来，虽地方支出规模不断扩大，但主要增加在建设性支出和政府消费性支出，在实际帮扶工作中，对贫困对象更关注的学业、就业以及生产救助、农业实用技术、市场营销、创收活动等的扶贫支出却存在不足现象，没能促进贫困地区人才的集聚、技术的提高以及投资环境的改善。精准扶贫资金在人才、技术支出的缺失，实质在于实施精准扶贫过程当中，存在突击式短期行为，重“输血”轻“造血”现象较为普遍①，因此，扶贫支出结构需完善。
（四）现行政府购买公共服务不足，公共服务供给存在瓶颈当下贫困地区公共服务发展的根本瓶颈在于供给不足，而不是需求不足。部分地方贫困问题的“七寸”在于医疗方面，因病致贫、大病返贫的比例甚至超过40%②，以甘肃省为例，其全省417万贫困人口当中，近3年有8万多家庭因病负债高达26亿多元，负债率高达90%左右，近9万家庭、40万人因病致贫③；贫困家庭难以承担子女上学的负担，难以阻断“贫困代际传递”，且供给侧改革对职业教育提出新要求；“空巢”老人、留守儿童、妇女等无所依、无所靠等现象在贫困地区更是不罕见；贫苦地区更是公共文化服务、法律服务等的“盲区”等。公共服务水平低下导致脱贫难，而满足需求的医疗卫生、教育、养老、公共文化、法律等公共服务领域的供给资源严重缺乏，此外，在市场准入方面存在“玻璃门”、“弹簧门”等障碍，无助于精准扶贫，亟待在这些领域的供给侧改革，而我国当前“爱的分贝”、“天使妈妈”等多个成功的扶贫项目都是采用政府采购程序，因此，可加大采取政府购买服务方式来提供相关民生领域的公共服务。
（五）现行转移支付制度不科学，制约政府供给端功能发挥“送人要送到家，帮人要帮到底”，扶贫攻坚路子各不相同，然而，精准扶贫工作的重中之重就是：扶贫扶到点子上。2015年，中央财政继续加大对贫困地区等地的转移支付力度，全年对贫困地区等地的转移支付总规模达1263亿元①。但要加快贫困地区重大基础设施项目、民生工程、社会保障建设的推进，集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划的实施，还需继续扩大转移支付的力度。此外，目前贫困村往往都是“空壳村”，制约贫困地区特色产业的发展，无法促进长期脱贫以及避免脱贫后“返贫”。尽管从2011年至2015年，中央财政专项扶贫资金几乎翻了一倍，从272亿元增加至467.45亿元，可针对特色产业发展的专项扶贫资金还不足，有待增加对扶贫开发的转移支付力度②。与此同时，用于扶贫重点项目的财政扶贫专项资金不能有效整合、省财政扶贫专项资金分配指标体系不完善。
（六）现行税收优惠政策不完善，制约市场供给主体的功能发挥我国目前缺乏系统性的针对贫困地区的税收优惠政策,尚未做到“对症下药”。现行的税收优惠政策主要集中于环保节能、高新技术等前沿的、新兴的产业，然而这些并不是贫困地区着重发展的产业领域。对于贫困地区来说，完善区位优势、基础设施与基础产业等产业领域是其最为重要的发展环节，但针对贫困地区产业发展特点的税收优惠政策往往处于乏力状态,没有起到振兴贫困地区经济的作用。加之企业所得税的减免主要是涉及民间资本不愿涉足的高投入、周期长的产业，除非予以强有力、见效快的税收优惠政策来引导，否则单凭见效缓慢的企业所得税减免难以吸引民间资本投资到贫困地区。因此，我国需进一步完善利于精准扶贫的各项税收优惠政策。
三、构建基于供给侧的精准扶贫财政政策
基于供给侧改革，以精准扶贫为核心，构建财政扶贫治理框架，给予贫困地区适度宽松的财政政策支持，促进资本、劳动、科技、管理等生产要素的优化配置以及高效利用，增大有效供给，满足需求，都需要清晰脱贫攻坚思路，系统制定战略发展规划，做到“输血”与“造血”相结合。
（一）构建以强化预算约束为抓手的资金供给端将财政预算从“分钱工具”转为“约束工具”，约束贫困主体把“别人的钱”当作“自己的钱”来花，实现以预算绩效目标为导向，建立预算编制——有目标、预算执行——有监控、预算完成——有评价、评价结果——有反馈、反馈结果——有应用的预算绩效管理机制，即财政扶贫资金必须实行到户帮扶，坚持特惠政策用于特定对象、资金直接帮扶到户、农户直接受益的要求，不可扩大使用范围、改变方式，从根本上实现“滴灌”。坚持贫困地区“有政府投资、公共支出，就必须有财政评审”的原则，日益形成涵盖预算编制、政府采购、国库支付、资产移交以及绩效评价等环节的财政评审机制。同时，将竞争机制引入财政资金分配，以竞争促绩效，把有限的公共资源配置于推动贫困地区经济发展的“刀刃上”，做到精准分配。
（二）构建以财政投融资为动力的资本供给端实施精准扶贫，需以改革、创新财政投融资体制机制为动力，多渠道、多方式地加大扶贫投入。以财政性资金作为支撑点，将股权、资本、基金进入实体经济，打造满足贫困地区需求的合格的资本供给主体，带动社会资本投向贫困地区新产业新业态。首先，整合扶持贫困地区发展的各项专项基金，转“债权”主导为“股权”主导。其次，用基金引基金，即社会资本加码扶持资金杠杆，着力推广政府和社会资本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶贫资金和财政支农资金等组建现代农业发展基金，创新“PPP+BOT”模式，投资一批具有竞争力的现代农业项目，建设土地承包权属农民、经营权属企业、农户合作、企业服务的现代农业。发挥企业资金、管理的优势，将农业与制造加工、经营管理、销售服务整合为全产业链条，使贫困地区大量廉价资产转化为高价值的生产资本,最大限度释放贫困地区的资产潜能。除此，还可采取政府与民间共同投资经营、管理合同、租赁开发经营等模式。后续在贫困地区应进一步强化对私人产权的保护、共同管理制度的完善、PPP合同的产权管理，强化相应的收费管理，为私人部门在贫困地区的投资提供良好的制度环境，推动更多的PPP项目在贫困地区的落户。最后，构建符合贫困地区资金需求的融资平台，创新金融扶贫信贷投入机制，完善扶贫小额贷款政策，增加金融资金投入扶贫开发，使贫困对象更低成本、更方便取得信贷资金,且完善农业保险制度，使农业保险覆盖面扩大。充分调动各方面积极性，促进各类资本向贫困地区集聚、向贫困户集中，完善、更新贫困地区产业链以促进贫困户增收。
（三）构建以财政支出为重点的人才供给端精准扶贫要抓住“人”这个关键因素，加大对“人”的财政支出力度，促进贫困地区人力资源的积聚。首先，推进贫困地区教育同城化。公共教育支出要继续增大向贫困地区的倾斜力度，改善贫困地区学校办学条件与教学设备，推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，提高其基础教育质量；财政支持普惠性幼儿园发展，做好学前教育；落实免除贫困家庭学生普通高中、中等职业教育的学杂费，扩大建设有专业特色且适应市场需求的中等职业学校；提高贫困地区教师待遇政策，缓解师资短缺情况。其次，我国需协调整合各方力量，全力开辟出一条人才培养、引进、积累与配置的“绿色通道”。对主动投身于贫困地区建设的应用技能型高素质人才、对贫困地区经济发展做出突出贡献的个人提供优厚的福利补贴或奖励；将财政资金用于基地建设、技能培训、新品种及新技术推广，主动开展与科研院所、高等院校的科研、科技合作，财政支持各类高校科研人员、技术人员参与到贫困地区发展中来，增强贫困户创业能力与致富本领，促进贫困地区“一村一品”、“一县一品”的建立。
（四）构建以财政支出为重点的科技供给端重视科技发展，补贫困地区科技发展短板，培育新动力，科技脱贫。扶贫开发工作可充分吸收并运用“互联网+”概念，推动农业全产业链改造升级。可实施电商扶贫工程，予以相应的政策优惠与财政资金补助，加快建设贫困地区农产品信息网络化以及物流配送体系，鼓励有条件的电商企业拓展本土业务，建设农副产品、土特产网上销售平台，支持农副产品、土特产企业与专业合作社开设网店，于生产端、交换端实现与外部经济的接轨与发展的一体化、智能化，形成贫困地区可持续发展的动力机制。此外，可采取藏粮于技战略，实施工程设备采购、科研投入等政策，支持适应贫困地区现代农业发展需求的农业科技创新推广体系的建设，重点突破农机重大成套装备、智能农业、生物育种以及生态环保等领域关键技术。
（五）打造以政府采购为趋势的公共服务供给端基于供给侧，政府采购应当重点参与有关民生需求的公共服务领域，降低公共服务供给成本，扩大有效供给。在医疗卫生扶贫领域，在落实新型农村合作医疗、大病保险制度、重特大疾病救助向贫困人口倾斜的基础上，对自负费用仍存在困难的贫困人口，可通过购买医疗救助、慈善救助、临时救助等加大帮扶力度，以保障其大病得到有效医治；推进城乡医疗卫生建设分级诊疗，推行精准化服务，如大型手术只需购买专家型医生进行的关键几分钟操作，其他程序可由普通医师完成；为贫困村村卫生室购买配备健康保障一体机等。在教育扶贫领域，政府购买贫困地区代课老师服务、学前服务以及小学生课后托管服务、就业培训服务等是重要方向；在社保扶贫领域，在因村因户制定、实施不同的补助标准，采取低保、五保供养标准自然调整机制的基础上，政府应当着重购买养老服务，扩大养老保险覆盖范围，扶持贫困地区老年群体参加保险，促进贫困地区养老服务、老年人需求间的无缝对接；并通过政府购买建立健全贫困地区老人、留守儿童、妇女等的关爱服务体系，提高扶贫质量。在文化方面，加强贫困地区公共文化服务体系建设，购买文化惠民项目，如建立阅报栏、打字阅读屏、公益广告牌、“乡村记忆”博物馆等文化广场，建立贫困地区体育健身中心、全民健身路径等体育健身圈；政府购买法律服务等等。总之，应当扩大政府购买公共服务资金规模，以加快健全社会保障体系，兜住兜牢贫困地区居民的生活底线，打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。
（六）构建以转移支付为基础的政府供给端精准扶贫要精准投入，构建与精准扶贫需求以及当地经济发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。中央财政需继续加大对贫困地区的转移支付力度,进一步完善一般性转移支付资金稳定增长机制，较大幅度扩大专项扶贫资金规模,进一步向贫困地区倾斜各类涉及民生的专项转移支付资金以及中央预算内投资,如农村低保资金、教育民政社保等，明确将一定比例的农村综合改革、农业综合开发转移支付等涉农资金用于贫困地区，且协调整合各项扶贫资金，形成有效“聚焦”，增大资金使用合力。与此同时，政府要提高转移支付的有效性与精确度，优化政府供给结构，发挥好政府的供给能力。专项转移支付要统筹考虑贫困因素与脱贫努力程度，坚持普惠制与竞争择优相结合的方式，尤其在县区主导产业专项资金、市级文化产业发展专项资金、“一村一品”专项资金、环境保护专项资金、县区农技推广专项资金等项目上采取“正向激励、科学竞争”的模式，规范资金安排，推进扶贫资源优化整合。并且完善省财政扶贫专项资金分配指标体系，按照各地经济社会发展水平、农民人均纯收入、资金管理使用绩效等因素，以及财政分类分档补助办法分配。对与群众自身利益密切相关的专项，则需日益建立起由政府积极指引、社会组织客观准确评价、群众热情参与的分配机制①。一方面加大对基础设施的转移支付力度，因地因时制宜解决通路、通水、通电、通网络、环境改善等问题，着力“补短板”。具体而言，在“路”方面，把改善贫困地区交通作为扶贫开发的基础性工作，加大对其机场、铁路以及高速公路等重大交通项目建设的投入力度，以加快推进其畅通工程建设，打通通户路、产业路；在“水”方面，加大完善贫困地区灌溉、饮水安全，巩固提升工程的投入力度；在“电”方面，继续专项用于重点贫困地区动力电覆盖项目建设；在“电网”方面，专项用于实现贫困地区宽带全覆盖，并加强建设与衔接贫困地区物流服务网络与设施，推动“快递下乡”工程，使电子商务进贫困地区；在“气”方面，财政投入发展贫困地区规模化沼气。在“房”方面，加大对贫困地区危房改造投入力度，财政支持贫困地区保障性安居工程。在“生态环境”方面，重点完善生态补偿横向转移支付与转移支付补助，设置清洁生产专项资金、环保专项基金，予以资助存在一定的预期效益的清洁生产技术、项目、企业等；调优农业产业结构，推广测土配方施肥技术，使化肥、农药使用量减少,加快农业面源污染、流域水环境综合治理步伐。着力加强贫困地区“一村一品”发展环境建设，可把贫困地区环境的改善与扶贫开发以及旅游开发扶持结合起来，形成生态保护与扶贫之间的联动机制，从而降低贫困地区生态保护成本，进而减少贫困发生率。通过有效改善贫困地区生产生活条件，为加快脱贫致富奠定坚实基础。另一方面，进一步完善有利于贫困地区“去产能、去库存、降成本”的转移支付制度。一是充分发挥专项转移支付集中力量办大事的优势，着力消除无效供给，牵引贫困地区经济的快速发展。通过统筹实施专项奖补、产业投资基金、创业投资引导基金等政策，稳妥推进贫困地区企业优胜劣汰，调查扶贫产业优势，做好产品需求弹性测算，优化贫困地区特色布局，扶持特色产业发展，完善特色产业链和价值链，推动“去产能”，实现产业扶贫。二是有序消化过大库存，压缩贫困地区非优势农作物生产，结合资源禀赋与市场环境，全力打造经济林果、花卉苗木、蔬菜药材、良种家禽、特种水产等经济作物的生产基地，采取产业投资基金、财政贴息等方式重点扶持特色农业、加工业、传统手工业发展，形成特色产业集群，化解库存压力，有效“去库存”。三是发展适度规模经营，如发展土地流转型、生产服务型的规模经营，大力投入推广规模化高效节水灌溉等，推动化肥农药零增长，种养业废弃物无害化处理、资源化利用，有效“降成本”。
