时间：2023-09-19 16:26:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇特殊教育与普通教育的关系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词: 工读教育 普通教育 全纳教育
近年来,我国学者越来越关注有关教育公平的一系列问题。刚开始较多地关注客观因素,如教育起点的公平、教育资源的合理配置、可选择机会的平等方面,到现在逐渐扩展为关注教育过程中的态度公正、公平对待等问题。在已有50余年历史的工读教育何去何从,如何定性、定位的争论中,有人以主张教育公平,不能剥夺学生正常接受义务教育权利为由,对重振工读持反对态度;更有在“全纳教育”这一新的教育理念指导之下指出了工读教育可以走向“消亡”的结论。如果我们客观地认识我国普通教育的现实情况,认真反思普通教育的本质功能和现有缺陷,或许对工读学校存在的价值会有新的认识。
一、普通教育下的工读教育
早在20世纪50年代,北京始办第一所工读学校。而后各省市相继开办了工读学校,进行工读教育。目前我国工读学校67所,分布在22个省、直辖市和自治区。[1]工读教育的根本目的是促进工读生的社会化进程,使之最终融入社会,成为符合社会规范的社会成员。它主要是指针对12至18周岁,有违法和轻微犯罪、品行偏差的,但不适宜留在普通学校学习,又不够刑事处罚或劳教、少年管教所的未成年学生,通过入读工读学校,进行有针对性教育、保护、矫治和挽救的特殊教育模式。[2]因此,有人说工读教育是义务教育的补充。我不是很赞同这个观点,因为工读教育的总体目标与培养内容基本上与普通教育相同,工读教育完全遵循普通教育的原理、方针。实际从某种意义上讲,工读学校除了招生对象和普通教育有区别外,逐渐难以体现工读的特征。所以我更赞成“工读教育是普通教育的重要组成部分”或者“是普通教育下的基础教育特殊模式”这一说法。
工读教育主要采取封闭式管理,在表面上看似乎是在普通教育之外,“问题”学生脱离了正常的教育环境;实质上隐含的意义在于根据学生的特点和特殊需要创造了一种与普通学生一样的享受教育的环境。因此,它并不违背全纳教育的原则和宗旨,因为从教育本质意义上看,教育公平包含教育平等及其合理性两重质的规定。[3]如果过于强调普通教育与工读教育的区别,而单方面地强调某一个方面,都会显得我们的教育软弱无力。
二、工读教育存在的原因及其价值
(一)现有教育环境下催化了“问题学生”的产生
从我国教育的实际情况来看,近年来实施了一系列改革(如素质教育改革、课程改革、减负等),中小学素质教育不断深入,但是从总体上看,作为一种选拔性的精英式教育的属性并没有根本改变,全纳教育在教育实践中难以实施是不能不承认的现实。但是,无论是中学还是大学,无不有重点非重点之类的高低等级之分。“考考考,老师的法宝;分分分,学生的命根”。在这种制度安排下,学校教育的评价体系顺理成章地将分数、升学率置于重心,在以升学率论优势的教育环境下,学校和教师对后进生也表现出多方面的无奈。另一个必须承认的现实是,对那些有严重不良行为的学生,按照一般“晓之以理,动之以情”是远远不够的。由于教育内容的普遍性而缺少针对问题学生的特殊性,以及教育方式的简单化,这样的教育越多,学生越反感,越显得我们的教育软弱无力。而矫正这样学生的心理,普通学校的教师难以具备这样的条件,因而难以达到预期目的。[4]
按照人本主义的教育理论,由于人的个性差异和成长环境差异,不同的人在发展方向和发展水平上具有差异性。教育者要遵循因人施教原则,平等地对待有差异的个体,实行教育内容、教育方法、教育途径和评价标准等的多样化。审视我们现今的教育,在学校统一的模式下,由于各种原因产生的学生的个体差异被忽略了,学生不适应主流教育的情况普遍存在。[5]因此这些学生在被教师放弃的同时,心里产生了很大的自卑感,落差出现,他们需要寻找其他出口来弥补这些落差,于是他们选择了可以一鸣惊人或者是破天荒的行为。他们得到了“重视”,心理得到了满足,于是变本加厉,更加厌学,开始走上了与年龄不符的道路。而教师及周围的旁观者给这些扣上了“问题学生”的帽子,都认为主要不是智力问题,而是人格异常。
如果这个时候把他们留在原本的学校接受普通教育,由教师完成转化工作,这是比较难的。但过早地把他们推入社会成为流失生则后患更大。因此为了社会的安定和学校的正常教学秩序,工读学校的出现就是一种雪中送炭,它的功能就更显而易见。由此可说,普通教育是无法取代工读教育的。国家对不同地区实行的教育政策倾斜,社会对残疾人群的特殊照顾,等等,也带来了不同的机会。这些机会不均等本身就是一种合理性的公平,体现了教育公平的本质内涵。教育权利与教育机会的平等是体现全纳教育形式平等的重要内容。[6]
(二)外部客观因素导致“问题学生”增多
在课题调查研究过程中,可以发现工读学校的学生与普通孩子相比,他们的家庭结构、家庭关系和家庭教育方面存在更多的问题,给他们的成长带来诸多不利的影响,以至于到后期有不良行为的产生。但是对于他们来说,家庭背景在一出生的时候就决定了,无法重新选择。父母健全,和睦的家庭气氛最有利于孩子学习,养成良好的品德;父母感情不和、使用家庭暴力使孩子承受着与年龄不符的心理压力导致后期的不良行为。这些都说明了家庭教育功能的不良和缺失是未成年走向犯罪道路的重要影响因素。
除了家庭环境外,社会环境也存在着许多缺陷。这些中小学生由于价值观、人生观还未完全形成,还不能进行正确的判断。因此,不健康的娱乐场所对未成年人的思想和行为产生不良影响,甚至成为他们违法犯罪的“温床”。
综上分析,只有出现一种能弥补家庭、社会、普校方面缺陷的教育方式,才能帮助他们克服社会适应方面的障碍,预防他们走上犯罪的道路。从实践来看,工读学校正是这样的一种特殊教育方式。
但是工读学校不能始终搀扶着工读生走未来的路,工读生最终还得回到属于他们原本的环境。工读阶段的学习是为了以后更好地发展,这样的一种特殊教育方式就仅仅是一种过渡阶段。
三、工读教育是实现全纳教育的手段,全纳教育是工读教育的目标
早期的全纳教育比较关注有特殊需要的学生群体,但随着它的发展,国际社会组织担心会忽视另一个弱势群体的危险。因此,把全纳教育的对象界定为易于被排斥和边缘化的群体。联合国教科文组织2005年的《全纳教育指南:确保全民教育的通路》对全纳教育的定义是:立足于全体国民的全民教育,其主要通过提供满足全体学生各自特殊需要的成功教育,让包括特殊需要学生在内的所有学生,在教育权利、教育机会、课程、教学评价等方面,从形式到实质平等参与教育的全过程,享有满足其特殊需要的成功教育,实现学生潜能与个性的最大限度的发挥。[7]
工读教育的宗旨在于帮助对有社会适应问题的未成年人提供教育和保护,使他们重新融入社会,工读教育的目的之一在于确保有特殊教育需要的问题少年获得平等的教育机会,实现他们的基本的受教育权利;目的之二在于为这些少年提供文化知识和劳动技能,帮助他们自食其力,独立生存;目的之三在于对他们进行心理辅导和行为矫正,培养他们适应社会的能力,使得他们能够控制自己的行为,充分融入正常群体的生活。[8]
按照全纳教育的定义,我们可以知道工读教育的教育目标和要求正是在执行全纳教育的理念。因此,可以说工读教育是实现全纳教育的手段,全纳教育是工读教育的目标。
为了有效展示工读教育成果,在淡化工读教育办学色彩的同时,要全面性地改革工读教育,充分借助特殊的教育环境,设置一些习惯设施,采取多样化的形式实现工读教育,进而达到全纳教育的目标。
四、结语
1994年在西班牙召开的世界特殊教育大会通过的《萨拉曼卡宣言》向全世界倡导“对有特殊教育需要的儿童实施全纳教育”的理念。美国在1997年修改联邦教育法的时候,强调“障碍学生要与正常学生一起接受最大限度的适当教育”。“全纳”和“融合”已经成为当代特殊教育的基本原则。我国也必然要尊重这一进步社会所倡导的理念。
全纳教育是指所有的学生一起在普通学校里接受教育,学校要接受所有的儿童,没有排斥和歧视,促进所有的学生积极参与,满足所有儿童的学习需要。全纳教育的核心问题就在于此,全纳教育是针对特殊教育和特殊学校的不合理因素而提出和产生的。工读教育隔离了和他们同龄而正常的学生,设置了一种特殊环境,提供特殊教育。如何让这些特殊学生进入普通学校,接受主流教育,回归主流社会,这才是全纳教育的核心。因此,实现全纳教育就必须完善工读教育。当然,其中还有许多亟需改善的方面,还有漫长的一段路要走。
参考文献:
[1]关颖.我国工读学校的现状[C].鞠青.中国工读教育研究报告,2007:23.
[2]邓敏玲,倪晓峰.从隔离到融合[J].青年与社会,2006,(6).
[3][6]张宝蓉.对教育公平问题的理论思考[J].教育探索,2002,(7).
[4][5][8]鞠青等.中国工读教育研究报告[M].中国人民公安大学出版社,2007:39.
关键词：随班就读 同班就读 全纳教育 本土化
分类号 G760
1 前言
从全球范围的角度来看，特殊教育经历了隔离式特殊教育体制（特殊教育学校与特殊教育班）、回归主流（瀑布式教育服务体系）、全纳教育等不同理论与实践模式的转变。近年来西方关于全纳教育的研究往往停留在对“人权、多元、平等、个性自由”等西方社会长期以来形成的价值观基础的描述与鼓吹的层面，缺乏从特定社会文化的角度对全纳教育进行理论思考与分析。研究领域充斥着全纳的激情与期待，但缺乏理性、冷静的专业判断与透过表面喧嚣的反思。学界不仅没有深入探讨全纳教育的本质及历史文化特性，更缺乏扎根于不同文化背景与教育体制，缺少对全纳教育进行本土化理论生成与发展的探究。
中国特殊教育经历了从无到有、从弱小到繁荣的艰难发展过程。在这一过程中，特殊教育的理论与实践逐步丰富与完善起来。中国特殊教育的发展需要自己的理论。正如朴永馨（1998）指出的，我国特殊教育的发展模式必须建立在我国特有的国情与文化传统之上，对西方的文化传统、教育哲学等应该采取拿来主义的态度，不能照搬。我国20世纪80年代提出的随班就读理论就是中国特殊教育工作者结合西方特殊教育的理念与做法，是在本土实践过程中创造出的理论。今天，随班就读已经成为我国特殊教育的主要理论与实践方式，很少有人否认随班就读取得的巨大成就。同样，几乎无人不质疑随班就读的教学效果。随班就读发展的20多年以来，正是西方特殊教育从回归主流走向全纳教育的重要转型时期。然而，我国随班就读提出后似乎一蹴而就，严重缺乏从理论到实践层面的思考与探索。与80年代刚开始进行随班就读试验之时相比，现在的随班就读除了在入学率登记方面的变化外，并无本质的进展，仍然处于“似搞非搞”的状态。
后现代主义哲学家海德格尔、福柯、伽达默尔等认为：语言是一切诠释的结构因素，我们所认识的世界是语言的世界，任何脱离“话语”的事物都不存在，人与世界的关系是一种话语关系。世界在语言中呈现自己，所以我们掌握语言的同时也为语言所掌握，这个掌握的维度就是理解的界限，同时也是语言的界限；要想产生超越现有理解的固化框架，就必须在语言上寻求一种突破与创新。因此，只有通过对语言的研究，我们才能真正进入思想的领域；同样，根据这种思想观念理解的“世界”概念也不是囿于自我的门户之见，而是一个不断克服自我限制而获得共识的公共领域。
全纳教育的哲学基础恰恰是后现代主义哲学，因此有必要对全纳教育及相关的词汇进行话语的分析与理解，尤其需要将已经固化的、通过法定程序或者习俗神圣化的词语重新置于特定的语境与社会文化情景中进行诠释与批判，从而实现话语体系的转变与概念自我的审视与突破。本文正是希望通过分析随班就读与回归主流、全纳教育之间的理论联系，将全纳教育与中国特定历史文化背景相联系，通过纳入社会批判的视角审视随班就读的话语含义及其本质，期待形成扎根于中国特定文化情景与过程中的、具有独特性的全纳教育的解读与本土化特征的理论。
2 随班就读与回归主流模式的二元互动
2.1 关于随班就读的争论与基本观点
彭霞光（2010）指出，中国特殊教育面临由三类残疾儿童教育向有特殊需要儿童教育的转变；教育形式由特殊学校教育逐渐向随班就读学校教育的转变。我国随班就读模式与西方的回归主流以及后来的全纳教育是否完全一致？国内学者一般都承认随班就读是在西方回归主流思想影响下，由我国特殊教育工作者根据我国国情探索出的对特殊学生实施特殊教育的一种形式，它使特殊儿童就近进入邻近的普通小学接受义务教育。从现有观点的倾向性来看，有研究者将我国随班就读和西方回归主流或全纳教育等同对待，认为它们之间没有什么不同。这些学者在国际学术交流中直接使用“Mainstreaming”（回归主流）或“Inclusive education或Inclusion"（全纳教育）等术语来描述我国随班就读的情况，并认为我国随班就读模式受国际特殊教育理论如回归主流或一体化思想的影响因而具有国际性。彭霞光（2011）认为：我国实施随班就读仍存在着许多问题和挑战，距离融合教育目标有距离；但作者似乎将随班就读与融合教育制度等同看待。杨希洁（2011）似乎也是将随班就读视作融合教育的一部分，并认为国内外实证研究说明推进随班就读工作可以促进残疾学生和正常学生的发展。另外一些研究者似乎更倾向于认为随班就读与西方的回归主流或者全纳教育之间有本质的区别。正如朴永馨（1996）指出，随班就读“与西方的一体化、回归主流在形式上有某些共同之处，但在出发点、指导思想、实施办法等方面有中国的特色”。肖非（2005）指出，早在1987年国家教委《关于印发“全日制弱智学校（班）教学计划”的通知》中就明确提到：大多数轻度弱智儿童已经进入当地小学随班就读；这是目前查到的在教育部文件中第一次出现“随班就读”一词的文件。朴永馨（1998）指出，没有任何一个外国可以为解决中国几百万残疾儿童教育准备好现成的药方，在特殊教育中过分强调“与国际接轨”是不妥当的。中国的随班就读与美国的回归主流或者全纳教育有相同之处。但是，中美两国国情是不同的；随班就读考虑了我国的社会文化、经济、教育等实际的条件，具有我们自己的民族性，是中国人自己总结和探索出来的。
近年来随着全纳教育的发展，一些学者将随班就读与全纳教育进行深入的比较分析，试图探讨二者之问的异同，并探寻随班就读的本质属性。朴永馨（2004）解释：安置形式是为各国教育目标服务的，有相同的地方，这说明了特殊教育发展有共同的规律；也有不同的地方，这表现出地方的特色，是特殊教育民族性的一面。中国的随班就读与美国的回归主流在教育安置形式等方面有相同之处，正是特殊教育共同规律在各国的体现，是人类文明发展到一定程度的共同诉求，但并不意味着可以将二者等同起来。邓猛（2007）认为：如果说西方全纳教育模式是一种理想主义的模式，它以西方社会平等、个人自由等社会观念为基础，是在隔离式教育发展到一定阶段，特殊儿童义务教育已得到实现的基础上发展起来的，其目的是保证特殊儿童与普通儿童一样平等地在普通学校接受“免费、适当”的教育，追求的是特殊教育的高质量，最终追求的是实现个人尊严与社会公正的目标；我国随班就读则是一种实用主义的全纳教育模式，旨在为我国大量还没有机会接受任何形式教育的特殊教育需要儿童提供上学读书的机会，它是我国作为发展中国家，在经济文化还不够发达的情况下发展特殊教育的一种实用的、也是无可奈何的选择。随班就读模式和全纳教育在西方的生成演化过程不同。全纳教育在中国的发展缺少其生成的文化土壤，它是从西方嫁接到我国的一个文化概念。随班就读正是西方全纳教育的形式与我国特殊教育实际的结合，是一种实用主义的全纳教育模式。赵小红（2013）指出：随班就读政策是国情所需，其发展受国际回归主流及全纳教育思想影响；随班就读在保障残疾儿童义务教育方面逐步起到了主体作用；特殊教育学校与普通学校随班就读这两种安置形式虽然各有利弊，但还将在一定时期内齐头并进。李拉（2009）批驳了将随班就读与西方融合教育等同起来，或者认为随班就读是国外特殊教育思潮与我国特殊教育实践相结合的产物的观点，指出：随班就读是产生于我国的本土性理论，但随班就读是通往全纳教育的桥梁和过程。总的来说，多数学者认为随班就读属于全纳教育的范畴，其理论的形成与实践方式更多地受到西方回归主流或全纳教育思想的影响，是西方特殊教育理念与中国特教实践结合的产物。因此，现有的相关研究文献中将随班就读与回归主流、全纳教育的概念相联系，在使用过程中相互混淆，经常不做详细的区分。
2.2 随班就读与西方回归主流模式有着天然的联系与本质的类似
从发生的时间次序上来看，随班就读是在1980年代中期出现的，这一阶段正是西方回归主流思想占主要地位的时期。全纳教育的概念是在1980年代末期在西方出现、发展起来，到1990年代以后才传入我国，并逐渐与随班就读发生关联的。因此，随班就读与回归主流在时间上更为接近。从理念与实践方式上来看，只要将我国“以一定数量的特殊教育学校为骨干，以大量的在普通学校附设的特殊教育班和随班就读为主体”的模式与回归主流所崇尚的“瀑布式特殊教育服务体系”略加比较，我们就很容易看出二者之间是何等的相似。“瀑布式特殊教育服务体系”根据学生的不同残疾与教育需要提供从最少限制的环境（即普通班）到最多限制的环境（即不具备教育性的医院或其他养护性机构）等七个层次的安置形式；尽可能地使特殊教育需要儿童从隔离的环境向主流环境过渡，以实现教育平等、社会公正的理想。与西方“瀑布式特殊教育服务体系”相比较，我国以随班就读为主体的发展格局同样包含特殊教育学校到普通教室的不同选择，只是层次少一些而已。
因此，随班就读与回归主流模式有着天然的联系与本质的类似。二者都赞成“零拒绝”的哲学，认为存在着普通教育与特殊教育两种不同的、平行的教育体系；希望残疾儿童尽可能地回归“正常的主流’环境公平地接受教育，试图将限制残疾儿童接触健全学生与正常社会生活环境的要素减少到最低程度。然而，回归主流允许一系列“抽出”的教育计划的存：生，是一个等级制的安置体系，本质上仍然是以特殊儿童应该在普通班级以外的、隔离的环境中受教育为前提。它要求特殊儿童必须达到某种预定的标准（鉴定结果）才能到普通教室就读。这意味着特殊儿童必须通过自己的努力去争取、赢得在普通教室接受教育的权利，如果不能达到某项标准则只能在限制程度较重的环境中学习。这一原则听似有理，它赞成减少环境的限制，其实它通过环境限制的分级以及建立相应的分级标准，将“有限制的环境”（如特殊教育学校、班）的存在合法化。Tailor（1988）指出：最少受限制原则使人们更加关心安置环境而非支持与服务；它是一种“顷备”模式，即儿童必须证明自己具备某项预备能力方才被允许到某个环境中去，这在道德上是不可接受的，实际上也很少有儿童能够从限制较多的环境中顺利地通过自己努力而非外界力量转移到限制较少的教育环境中去。更重要的是，这种严密的、根据残疾程度的不同决定教育环境的制度本身就违背了回归主流本身所追求的教育平等的理想与“零拒绝”的哲学，是不公平的等级制度。它将儿童的残疾假定为儿童失败的根本原因，而非学校本身条件或教学的不足，并为学校将处境不利儿童推向限制更多的环境找到了借口。
我国随班就读同样体现了预备模式的特点。“能够跟班学习的残疾儿童”才有可能被吸收到普通教室就读，事实上，我国目前随班就读的服务对象主要集中于视力残疾、听力残疾、轻度与中度智力落后等三类残疾学生，许多中重度残疾、多重残疾以及其他残疾类型学生仍在普通学校拒绝之列。这种根据残疾儿童据残疾的轻重和能力表现决定儿童受限制的等级的做法和回归主流如出一辙。虽然这是我国现实教育背景下的无可奈何的妥协，但毕竟意味着随班就读是有条件的，与其倡导的“零拒绝”的哲学有天然的冲突。
从字义层面分析，随有“从”的含义，“行可委曲从迹，谓之委随”。从组词来看，有跟随、随从、随带、随着、随意、夫唱妇随等不同的用法。概括起来有如下几点。
第一，随班就读要求残疾学生随着普通教室正常学生的节奏，是“夫唱妇随”式的不平等与主从关系；残疾学生处于从属地位，可有可无，并非班级平等的一员。
第二，“随”字意味着能够跟上就“随着”，跟不上就“随便”，是可以随意抛弃的附属品，随班就坐或者随班混读就成为难以避免的现象。
第三，“随”字意味着能否跟上学习进度是残疾学生能力的问题，学校不需要为残疾学生做出任何改变或者承担任何实质性的责任。
因此，随班就读只是学校工作中的“边角料”，并没有触及到学校整体改革的灵魂。可见，随班就读成也在“随”，败也在“随”。“随”的成功之处在于使许多残疾学生有机会接受教育，使残疾学生入学率得到大幅度提高。“随”之失败之处在于它使残疾儿童处于不平等的从属地位的做法通过国家政策的方式体制化、合法化了；随班就读将将儿童的残疾假定为儿童失败的根本原因，而非学校本身条件或教学的不足，并为学校将处境不利儿童推向限制更多的环境找到了借口。在这方面，和Tailor（1988）对回归主流所崇尚的“最少，受限制环境的原则”的批判是何等相似。
3 从随班就读到同班就读是全纳教育本土化的必然诉求
3.1 全纳教育的基本理念
西方全纳教育是在批判、反思回归主流的基础上发展起来的，其目的就是要彻底告别隔离、等级制的教育体系，使特殊教育与普通教育真正融合成为统一的教育体系。回归主流要求特殊儿童必须符合某些条件、通过自己努力去赢得在普通班级接受教育的权利。全纳教育并不要求学生去赢得到普通班级受教育的权利，相反，它假定特殊儿童本来就应该属于邻近学校的普通班级，他们不仅有权在普通班级里受教育，而且也应该在普通班级里接受相关支持与服务。因此，如果说回归主流意味着将特殊儿童部分或全部学习时间安置在普通班级的教育，而全纳教育则是全部时间把特殊儿童安排在普通班级里。
全纳教育者持激进的平等观，对传统的以封闭、隔离、与等级为特征的特殊教育服务模式持完全否定的态度，其目的就是要彻底告别隔离、等级制的教育体系的影响，使特殊教育与普通教育真正融合成为统一的教育体系。全纳教育认为残疾是由于学校没有能力应对学生多元化的结果，而非学生本身的不足。学校应该尊重日趋多样的学生群体与学习需求，多元化带给学校的不应该是压力，而应该是资源。因此，学校应达成所有儿童都有学习能力与获得成功的权利的共识，学校应成为每一个儿童获得成功的地方，不能因为学生的残疾与差别而进行排斥与歧视；在学校接受教育的只有一个类别：那就是学生，用正常/异常二分法简单划分学生是不公平的，也是无效的。因此，全纳教育者赞成异质平等的后现代观，承认学生的个别差异是普遍存在的，每一个儿童都有独一无二的个人特点、兴趣、能力和学习需要。全纳教育者认为特殊儿童有权在普通教室接收高质量的、适合他们自己特点的、平等的教育，他们应该在普通教室而非“抽出”接受必需的支持与服务；他们无须经过自己的努力去争取、赢得在普通教室接受教育的权利。因此，全纳意味着完全接纳，它基于满足所有学生多样化（diverse）需要的信念，在普通学校适合儿童年龄特征的教育环境里教育所有的儿童；所有学生，无论种族、语言能力、经济状况、性别、年龄、学习能力、学习方式、族群、文化背景、宗教、家庭背景、以及性倾向有何不同，都应该在主流的教育体系中接受教育。
尽管全纳教育模式的效果还没有被研究有效地证明，它却成功地导致了对传统的隔离特殊教育体系的完全否定。事实上，西方各国特殊教育实践表明传统的隔离式特殊教育学校体系基本上已经崩溃，隔离的特殊教育学校（班）已经或正在消失。例如，全纳教育在英国的发展已经导致特殊教育学校急剧减少或关闭；在1990年，只有1.3%的特殊儿童在特殊教育学校就读。在意大利，99%的特殊儿童都在普通教室里就读，真正实现了全纳。全纳教育理论在特殊教育领域似乎成功地成为垄断式话语，在普通教室教育残疾儿童似乎逐步成为各国特殊教育的主要发展模。
3.2 同班就读是我国对全纳教育理论的中国式回应与探索
回归主流及相应的“瀑布式特殊教育服务体系”自1970年代提出后，30多年过去了，西方特殊教育经历了从回归主流到全纳教育的深刻变化。我国随班就读的发展并没有类似的范式变迁，其理论与实践迄今为止并未脱离回归主流的范畴；多数特殊教育工作者对“瀑布式特殊教育服务体系”仍然情有独钟，认为是比较完美的模式图。全纳教育仅仅停留在概念阶段，并没有影响到随班就读理论或者实践方面的任何变化。
全纳的理念与目标为各个国家制定全纳的教育目标、政策提供了依据与动力。今天，即使在最为贫穷、资源缺乏的国家，全纳教育也至少成为使更多处境不利儿童享有学校教育机会的政治宣示或者现实举措。同时，各民族或国家具有独特的社会文化体系对全纳教育的理论与实践有着独特的影响，使全纳教育在各个国家的本土化成为可能。全纳教育在中国的发展缺少其生成的文化土壤，它并非我国本土文化的自然生成，是西方理论与中国国情之间的嫁接、冲撞与融汇，是基于文化嫁接之上的再生成。这种再生成需要扎根于中国特有的文化生成与演进的环境，以“自发的”“内在的”方式生成具有本土化特征的全纳教育理论。
对应西方回归主流走向全纳教育的趋势，我国特殊教育理论应该在随班就读模式的基础上走向与全纳教育理念一致的“同班就读”。虽然只有一字之差，其蕴含的意义却相差甚远。“同班就读”体现全纳教育的理念，承认残疾儿童与普通儿童存在着个别差异，有其独特的个人特征与学习需要。在此基础上，同班就读的“同”体现在以下几个方面。
（1）同等的权利。残疾儿童与普通儿童一样享有平等接受教育的基本权利。虽然随班就读也确认这一。基本原则并致力于提高残疾儿童的入学率，但随班就读一直局限于视力残疾、听力残疾以及智力落后中程度较轻的残疾儿童教育。同班就读则应包含所有残疾儿童的教育权利，在传统的三类残疾教育的基础上扩展到《中华人民共和国残疾人保障法》所规定的7类残疾儿童的平等教育权。
（2）同样的环境。同班就读意味着，残疾儿童有权在普通教室接收适合他们自己特点的教育，他们无须经过自己的努力去争取、赢得在普通教室接受教育的权利。普通学校应通过学校整体变革，创建平等接纳的校园文化，建立能够回应多样性需求的学校，促进学校整体质量的提升。同班就读强调同样环境权利，但并不拒绝残疾学生对于特殊教育学校或其他安置模式的选择。
（3）同等的地位。残疾儿童不仅能进入普通学校就读，在班级里与正常学生处于相同的主体地位，而不应该是班级的附属品。他们应平等、全面地参与学校与班级的所有活动，是普通教室中平等的一员，并有着较高的身份认同与归属感。
（4）同等的教育。不管残疾学生存在何种困难，他们同样应享受到高质量的、适合他们自己特点的、平等的教育。同班就读意味着，所有儿童都有学习能力与获得成功的权利，学校应成为每一个儿童获得成功的地方。
同班就读由随班就读发展而来，经历了从跟随到平等、从关注入学率到关注质量提升、从初期的实用与无奈的选择到今天和谐社会背景下对教育公平理念的主动追求的复杂过程。虽然只有一字之改，其蕴含的理念与实际却有着完全不同的变化。从理念上看，“同”清晰地表明追求教育公平与平等的权利，体现学生的主体地位，体现融合教育核心价值观的追求；并试图摆脱“随”所导致的附属主次关系以及局限于残疾学生跟随而普通教育拒绝改变的现状。“同”字希望颠覆社会及普通教育领域对于残疾学生地位与权利的传统观点，真正将“同”等的权利与需求落到实处。从实践层面看，首先，同班就读意味着教育教学改革要涵盖所有学生，只有在同等权利与地位的条件下，普通教育的改革才能真正应对学生日益多样化的需求，成为整合的、创新的体制。针对残疾学生的教学改革与调整与普通教育整体的教育教学范式变迁是一致的。其次，随班就读所倡导的支持保障体系往往狭义的，是针对几个残疾学生而言的，试图通过支持与服务使他们能够更好地适应现有的学校与社会生活，很少主动地触及整个学校体制与社会生态的变化。同班就读则意味着：通过多样化的、平等的社会与教育环境的构建，主动改变现有的教育体制，进行资源整合与重构，构建具有广泛通达性的（accessible）、共享的支持保障体系，促进学校整体变革与质量提升，使学校满足学生日益多样化的特征与独特的学习需求。当然，任何理论都需要在实践中得到检验与发展。同班就读目前仍停留在理论的演绎与构思之中，其实践的方式与意义还需要进一步探索与实践。但不可否认的是，理论的争鸣本身就具有激发思想火花与影响实践的意义。对不同观点的包容与探索正是理论创新所需要的，哪怕目前的观点并不成熟或者甚至是错误的，它本身能为理论的丰富与发展提供参考的价值。如同随班就读是回归主流的思想与我国实际历史文化背景结合的产物一样，同班就读是我国对国际全纳教育理论与发展趋势的中国式回应与探索。同班就读既赞成全纳教育的理念，又与随班就读发展一脉相承，是西方理论与中国国情之间的嫁接、冲撞与融汇，是基于文化嫁接之上的再生成。因此，同班就读这一说法不能用“全纳教育”这一术语简单替代；它有着自己独特的文化色彩与历史传承，它与西方全纳教育有所不同。
西方全纳教育是在彻底反思与批判回归主流及其相对应的“瀑布式特殊教育服务体系”的基础上发展起来的，同班就读则与随班就读相辅相成。西方全纳教育针对所有处于弱势地位的儿童群体的教育和社会参与，残疾仅仅是其中一类。同班就读却仍然以残疾儿童为主要教育对象；在相当长一段时间内这一特点不会改变。西方全纳教育主张消除特殊教育学校（班）等隔离的特殊教育形式，倡导特殊教育与普通教育彻底交融成为一个整体，甚至消除二者之间的职业差别。同班就读却仍然要以大量特殊教育学校（班）及特殊教师群体为主要专业支持平台；不仅不会消除二者之问的差别，相反会继续扩大特殊教育的专业特征。西方全纳教育从一开始就倡导通过普通学校整体变革与重新组合来适应学生需求日趋多样化的特征；同班就读则始终聚焦于残疾儿童教育，试图通过残疾儿童教育这一杠杆撬动我国教育的整体变革。西方全纳教育理论是西方特有的社会文化土壤里结出特殊教育理论的果实，也是西方社会民主、自由等所谓普世性价值观在教育领域的具体化。同班就读建立在我国特有的文化传统、发展中国家经济以及建构社会主义和谐社会的政治基础之上。传统文化中的精英教育模式影响仍然比较大，以考试与升学率为中心的教育体制的桎梏还没有完全打破。在这种情形下，学生的潜能和独特需要难以得到得到满足，残疾学生的平等权利难以实现。因此，我们应该吸纳国际全纳教育发展的经验与教训，结合我国教育改革的打针方针，探索实施同班就读的具体实施策略与实践模式。
4 结论
全纳教育的理论为全球特殊教育发展提供了美好的愿景，但并非灵丹妙药。尽管很多国家都致力于发展全纳教育，但没有一个国家真正实现了高质量的、有效的全纳教育。没有一个国家的做法能够为其它国家发展全纳教育提供一个标准的蓝本或范例。因此，全纳教育没有固定的模式，各个国家需要根据本国的国情探索适合自己的全纳教育模式。近年来，中西方理念的相互交织与冲突，一方面丰富了我国特殊教育理论与实践方式，另一方面似乎不断困扰着我国特殊教育发展的方向。
【关键词】全纳教育 高等特殊教育院校 教师专业化 发展
【中图分类号】G451 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）10-0038-02
一 问题的提出
高等特殊教育是高等教育的一个分支。相对于普通高等教育，高等特殊教育发展的历史很短。高等特殊教育难度大、特性强、专业程度深，在学科建设、专业发展、师资队伍培养等方面还有待于完善。目前，国内仅有南京特教学院、北京师范大学、华东师范大学等16所高等院校开设高等特殊教育专业。办好高等特殊教育的希望在高素质专业化的高等特殊教育教师。高等特殊教育院校专任教师的专业化发展对提高教育教学水平至关重要。因此，特殊需要儿童教师的培养问题是一个亟须解决的问题，它是决定我国特殊教育事业发展质量与速度的一个关键举措。本文主要探讨了全纳教育视野下的高等特殊教育院校教师专业化发展问题。
二 特殊教育教师专业化
教师专业化是指教师个体专业不断发展的历程，是教师不断接受新知识，增加专业能力的过程。特殊教育教师与普通教师一样，也是从事教育教学的专业人员，他们与普通教育教师相比，除了具备普通教师的专业性知识和技能之外，还有着更多的自己独特的专业性要求。高等特殊教育院校教师专业化是指高等特殊教育院校的教师的专业化，包括这些教师的专业素质、专业道德、专业知识和专业能力。
特殊教育教师的专业化水平直接关系到特殊儿童受教育的权利和特殊教育的质量，是特殊教育教师队伍建设的重要方面。特殊教育教师专业化是指一个师范生通过专门训练，实现培养目标及规格标准要求、形成合格特殊教育教师所应具备的专业素质和专业资格的培养和成长过程。特殊教育教师专业化不仅包括教师所应有的共同素质，还包括特殊教育职业所特别需要的专业道德、专业知识和专业能力等方面。特殊教育教师专业化主要涵盖两个方面的内容：（1）特殊教育教师专业化发展的重点不仅在于学习特殊教育专业知识，还在于提高特殊教育专业能力，打造特殊教育教师专业品质。（2）特殊教育教师专业化发展始终要服务特殊教育教学和培育残疾儿童成人成才。
三 全纳教育视野下的高等特殊教育院校专任教师专业化发展存在的问题
全纳教育是以西方的自由、平等、多元的社会文化价值观念为基础，倡导“零拒绝”的原则，认为所有的儿童都有受教育的权利，学校应该接纳所有的儿童，而不考虑其身体的、智力的、社会的、情感的、语言的或其他任何条件，学校不能只为一部分普通儿童服务，而将另一部分儿童拒之门外。所有的儿童都应在邻近学校内的高质量、年龄适合的班级平等地接受教育。学校必须成为适应所有儿童多样学习需要的场所。
全纳教育是接纳所有学生，反对歧视和排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求的一种持续的教育过程。全纳教育的目的在于解决所有儿童、青少年和成年人的学习和教育需要，是一种理想化的，极端平等主义的教育追求。在实践中，全纳教育无法得到有效兼顾特殊学生与普通学生之间不同的课程需要；普通班级里部分特殊儿童的特殊需要无法得到充分满足。这就要求高等特殊教育院校专任教师专业化发展，但是，在社会发展历程中，由于受主客观方面的原因，我国的高等特殊教育院校专任教师专业化发展还不够充分，尚存许多问题，成了制约我国高等特殊教育院校发展的“瓶颈”。
目前，我国特殊教育教师在专业化发展过程中存在的不容忽视的问题，具体表现为：特殊教育法规还不完善，缺乏专门的特殊教育教师专业发展标准，缺乏特殊教育教师专业发展的有效培养模式，特殊教育专业的教师职业生活质量不容乐观，有些特殊教育教师在角色定位上存在模糊认识，自我评价消极，对工作缺乏认同和投入，特殊教育教师在专业发展意识上滞后等。此外，还存在特殊教育教师的数量严重缺乏（不足）、专业水平不高、培训制度不完善、专业化程度偏低、角色认同感不高等问题。
通过对全国十几所培养特殊教育教师的师范院校（系、专业）进行调研分析，研究结果显示，我国高等特殊教育院校专任教师专业化发展中尚存不足。主要表现在：（1）师资来源渠道单一。高等特殊教育院校专任教师是特殊教育专业科班出身的比例不高，教师队伍中仅有25%是特殊教育师范专业的毕业生，绝大部分教师来源于普通学校和毕业于普通师范院校。（2）师资结构不合理。特殊教育专业毕业的教师与普通教育学、心理学等交叉学科毕业的教师的比例偏少，教师队伍学位和职称结构偏低，助教、讲师、副教授、教授的比例，讲师占的比例偏高。（3）科研成果少，专业特色不显著，师范专业视野的局限。（4）师资培训脱离社会需求。（5）教师专业化发展与高等特殊教育发展失衡等。
四 思考与建议
全纳教育是由教师、助教、家长、特殊教育专家、学校管理者、康复治疗师等所有相关人员共同参与的一个“系统工程”。这一“系统工程”的各个独立环节在工作中各有侧 重但又存在重叠。这就要求特殊教育教师必须具备良好的专业素质。特殊教育教师不仅要上好自己的专业科目，还要具备可以帮助特殊儿童适应社会和全面发展的知识。在全纳教育背景下，特殊教育教师责任重大。因此，要提升教师的素养，还应该做到知识与技能的既“专”又“博”，即“一专多能”。
特殊教育面对的是特殊儿童，有天才儿童、残疾儿童。特殊需要教育的教育目标是培养天才学生或障碍学生改善（或克服）因需要或障碍带来的学习上、生活上的困难以及自立所需要的知识、技能、态度和习惯。课程由每个学校根据学校、社区和学生需要的情况来组织。特殊需要教育学校的课程基本上追随普通学校，但是，学校会根据学生智力障碍情况做特殊的调整。因此，特殊教育的“特殊性”要求特殊教育专业的教师除了要掌握普通教育专业的教师所必须具备的基本素质以外，还必须要有特殊教育方面的专业知识和专业技能。按《教师法》的要求，从事特殊教育的教师应具有高尚的职业道德，热爱特殊教育事业，热爱残疾儿童，具有献身精神，能热情、耐心、细致地为残疾儿童服务，热爱并愿意从事特殊教育，理解和尊重残疾儿童，掌握特殊的教育理论和特殊的教学工具、手段和方法。教师是学校建设发展的基本条件，因此，兼容全纳教育思想，满足特殊教育需要，建立一支有团队精神的、高素质的特殊教育教师队伍是时代所赋予的历史使命。
参考文献
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关键词：韩國 全纳教育 特殊班级 随班就读
分类号：G769
1994年，联合國教科文组织了《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》，倡议障碍学生有进入普通学校并享有和普通学生一样接受同等教育的权利。自此，全纳教育由一种教育愿景，逐渐发展成一种波及世界各國的基础教育改革运动。中國的近邻韩國从1971年最初在普通学校设立特殊班级开始，历经40年的发展，目前已形成独具特色的全纳教育体系。本文考察了韩國全纳教育的产生与发展，分析了其实施策略与存在的问题，以期对中國随班就读的理论与实践提供借鉴与参考。
1 韩國全纳教育的缘起与发展
韩國与中國一衣带水，人口5000万，是一个资源相对贫乏的國家。素以“教育立國”而闻名的韩國，曾创造过举世瞩目的“汉江奇迹”，成为亚洲“四小龙”之一，并跻身于世界新兴工业國家的行列。在普通教育方面，早在2002年，韩國就实现了九年制免费义务教育。國家的重教政策和國民对教育的重视，使得韩國全纳教育同样也走在了世界前列。
全纳教育在韩國被称为统合教育。2011年7月，韩國最新修订的《障碍人特殊教育法》中把全纳教育描述为：特殊教育对象不是依据障碍类型与程度接受差别教育，而是在普通学校内和同龄人一起接受满足个人教育要求的适切教育。韩國全纳教育对象的障碍类型不仅包括传统的视力障碍、听力障碍、智力障碍与肢体障碍，还包括情绪行为障碍、自闭症谱系障碍、沟通障碍、学习障碍以及健康障碍和发展迟滞等。
韩國的全纳教育始于1971年，最初在韩國大邱市的普通学校中设立特殊班级，共接纳30名智障儿童接受教育。1973年9月，由韩國特殊教育研究协会(韩國特殊教育总联合会的前身)主管，文教部和庆尚北道一特殊教育委员会共同承办了第一届特殊班级设置和运营研讨会。1977年，韩國制定了《特殊教育振兴法》，该法律为全纳教育的发展提供了坚实的法律根据。同时，受美欧全纳教育思潮的影响，上世纪80年代后，特殊班级数量激增。1981年，韩國小学中设置的特殊班级有411个，到1985年，小学和初中设置的特殊班级达到1601个(学生22534名)。上世纪90年代以后，特殊班级学生和普通班级学生一起接受全纳教育的时间延长，更积极意义上的全纳教育开始受到重视。特别是90年代，许多普通小学同时附设幼儿园，并在幼儿园中开办特殊班级，这使得幼儿全纳教育得以较快发展。1990年，韩國特殊班级的数量有3181个，1995年，特殊班级达到3440个(小学2777个，初中633个)，到2004年，特殊班级数量则增加到4319个，其中幼儿园附设的特殊班级有99个。依据韩國《障碍人特殊教育法》，特殊班级是指为了对特殊教育对象实施全纳教育，而在普通学校设置的班级。考虑到特殊学生的能力差异，特殊班级有全日制、部分时间制、特别指导和巡回教育等运营模式，其中，以部分全纳(partial inclusion)形式出现的部分时间制特殊班级(pan-time special class)最常见。也就是说，特殊学生在普通班级中遇到有些科目无法胜任时，就需要到特殊班级，在老师的个别化指导下完成，如果特殊学生在普通班级中能胜任所学领域和课程，则留在普通班级进行学习。
最近5年，韩國在普通学校中接受全纳教育的特殊学生数呈递增趋势。2005年接受全纳教育的学生数占全部特殊教育学生数的59．8％，2006年、2007年和2008年这一比例分别为62．8％、65．2％和67．3％，到2009年，这一比例上升为68．3％。2005年至2009年5年间，特殊班级数量以每年大绔500个班级的比例持续递增，2010年更是在2009年的基础上增加868个。韩國教育科学技术部2011年的最新统计数据显示，截止到2011年4月，韩國共设置有8415个特殊班级，安置特殊学生43183名，而在普通学校的普通班级安置的特殊学生也达到了14741名。
目前，韩國已经形成了相对成熟的全纳教育安置模式，其主导模式是中重度障碍儿童安置到特殊学校、轻度障碍儿童安置在特殊班级的二元安置模式。在实践中，对特殊学生进行安置时，首先考虑的是所有特殊教育对象能否在普通班级进行安置，先前“特殊学校一特殊班级一普通班级”的安置体系逐渐被“普通班级一特殊班级一特殊学校”的安置体系所代替。
随着韩國全纳教育的蓬勃发展，相关研究也大量涌现。早期的研究始于上世纪80年代以后，当时的研究主要集中于对美國和西欧全纳教育先进经验的引介。90年代以后，韩國关于全纳教育质量方面的研究逐步增加，学术期刊开始大量刊载有关全纳教育方面的学术论文，同期也出现了大量相关的硕博论文。截止到2004年8月，以统合教育为主题的相关论文就已经有843篇，其中学位论文有517篇，研究论文有326篇。目前，韩國学者对全纳教育的研究更深入更宽泛，研究涉及全纳教育的社会认识变化、父母参与、全纳教育课程的变化、制度改善与政策支持等诸多领域。
2 韩國全纳教育的实施策略
2．1 健全的法规政策提供制度保障
重视特殊教育立法，以法律法规为依据对全纳教育实施科学管理，是韩國全纳教育得以健康快速发展的重要原因。例如，《障碍人特殊教育法》对普通学校的特殊班级设置标准进行了严格界定：(1)幼儿园中，特殊教育对象为1人以上4人以下，需要设置一个特殊班级，超过4人则应设置两个以上的特殊班级；(2)小学和初级中学里，特殊教育对象为1人以上6人以下，需要设置一个特殊班级，超过6人则要设置两个以上的特殊班级；(3)高级中学里，特殊教育对象1人以上7人以下，需设置一个特殊班级，超过7人则要设置两个以上的特殊班级。另外，韩國法律重视对全纳教育的经费保障，2011年，包括全纳教育预算在内的年度特殊教育财政预算为19662亿韩元，在2010年的基础上增加了近3000亿韩元。
便利设施(无障碍设施)的设置是履行全纳教育的重要一环，是由障碍学生的“物理全纳”走向“教育全纳”，进而向最高层次的“社会心理全纳”过度的必需条件。为保证障碍学生的移动权和学习权，韩國《特殊教育发展综合计划(修订)》要求，截至2006年所有开设特殊班级的学校都应完善障碍人便利设施，所有还未设置特殊班级的普通学校，自2007年起，先从小学开始逐步完善便利设施。另外，便利设施设置的校长负责制也是韩國全纳教育的一个重要特点，例如，《障碍人特殊教育法》中规定普通学校校长应遵照总统令要求，严格按照特殊班级的设置标准来设置相应的
特殊班级，并为附设的特殊班级配置相应的设施设备、教材教具等。同时，接纳特殊学生的普通学校的校长应当制定和实施全纳教育计划，计划应包括教育课程的调整、辅助人员的支持、学习辅助设备的支持、教员研修等内容。
为给全纳班级特殊学生的学习生活提供支持，学校校长以及教育监应派遣普通学校和特殊教育支援中心的特殊教育教师以及负责提供教育服务的人员，为特殊学生实施巡回教育。并且，为使特殊学生尽可能地安置到全纳教育环境中，特殊学生可选择离居住地最近的学校就读，学校不得以特殊学生的障碍为由拒绝其入学。教育科学技术部制定的《2011年度特殊教育运营计划》中，则要求特殊教育发展相对薄弱的地区，优先设置特殊班级，同时鼓励私立学校积极设置特殊班级。另外，为支持全纳教育发展，韩国法律还规定特殊教育教师、普通特殊班级教师需得到额外学分、特殊津贴和更好的职业记录。
2．2 韩国政府全力支持全纳教育
同普通教育一样，在全纳教育的发展中，韩国政府一直扮演着重要的角色。为支持全纳教育的发展，韩国政府对相关专业组织机构实施特别资助。比如，韩国国立特殊教育研究院成立于1994年，10多年来，在政府的资助与支持下，研究院在开发全纳教育教学资源，以及开展全纳教育教师的集体研修和远程研修等方面做出了突出贡献。
另外，韩国政府还致力于在学校中推出不同的全纳教育示范学校，全纳教育示范学校制度也成为韩国全纳教育的一大亮点。例如，从2000年起，每个市道至少有一所学校被政府指定为全纳教育示范学校，作为全纳教育运作和研究的示范对象。政府在每年末举行全纳教育示范学校的工作汇报会，并对优秀学校进行表彰。到2001年，全国有38所设置有特殊班级的普通学校被认定为全纳教育示范学校。2011年，在全纳教育课程的运营、教材教具的开发应用方面，则有42所学校被政府认定为全纳教育示范学校。
2．3 强化全纳教育教师的专业素养
全纳教育的实施是个系统工程，涉及教师专业准备、教学资源配置、教学方法调整以及社区支持合作等诸多方面。其中，教师是全纳教育实施中的关键性因素。为保证全纳教育的健康发展，韩国《障碍人特殊教育法》规定，国家和地方自治团体应针对普通学校的教师定期实施特殊教育相关的研究与研修。其中，普通教师通过特殊教育研修，着重增强对特殊教育对象的理解和强化责任意识。特殊教育教师则通过普通教育课程研修，增强对全纳教育的执行能力。各级教育厅组织的全纳班级和特殊班级任课教师研修活动，每年应开展一次以上。并且，市、道和市、郡、区的教育厅应为实施全纳教育的学校管理者(校长、校监)实施业务研修。接纳特殊学生的普通班级的班主任首先应接受60小时以上的业务研修，然后再扩大到所有教师参与。全纳班级担任教师的选聘优先考虑以下人选：持有特殊教师资格证者、教育大学院殊教育专业出身的教师以及特殊教育业务研修(60小时以上)已修完者。另外，为提高全纳教育教师的专业素养，市与道的教育研究院等应开设特殊教育业务研修，幼儿园、小学和初高中教师的所有研修课程中应开设特殊教育相关的讲座。同时，国立特殊教育研究院、市道教育厅以及特殊教育教师养成大学的研修院等应开设针对特殊教师的普通教育业务研修。
2，4 开展普通学生对特殊学生的理解教育
全纳教育的成功实施需要有教师、学校和家长的支持以及有针对性的全纳教育课程，同时普通学生对特殊学生的积极认知以及普通学生和特殊学生的有效互动直接关系到全纳教育的成效。为增进普通学生对特殊学生的认识，改变普通学生对特殊学生的固有偏见，营造良好的全纳教育氛围，在2003年开始实施的《第二个特殊教育发展五年计划(2003-2007)》中，韩国教育人力资源部要求全国的幼儿园、小学和初高中开展障碍理解教育和到障碍人机构从事奉献活动，并且每学期应开展1次以上。2008年开始实施的《第三个特殊教育发展五年计划(2008-2012)》中要求从2008年开始，小学、初高级中学的教科书开发中，应纳入障碍理解方面的内容。《2011年度特殊教育运营计划》中，则要求本年度内应当为所有学生实施两次以上的障碍理解教育，教育内容包括不同障碍类型的特征、性教育、礼仪和校友关系的建立等。并且，各市道教育厅应制定具体的障碍理解活动实施计划，通过举办音乐会、演奏会、戏剧、美术活动等多种活动来改善对障碍人的认知。特殊学校应开发有创意的障碍体验活动，通过和普通学校的共同活动来提高普通学生和父母对障碍的认识。
为提高对障碍的认识，增进对特殊教育的理解，韩国特别注重障碍理解相关影像和网站的制作、宣传和使用。例如，《第三个特殊教育发展五年计划(2008-2012)》要求在2008年开发初高中使用的障碍理解方面的动画或电视剧；2009年，开发幼儿园使用的障碍理解方面的动画或电视剧；2010年，开发针对成人的障碍理解方面的动画或电视剧；2011年，开发关于障碍的医学、教育学认识方面的电视纪录片；2012年，制作以障碍人的自立与成功为题材的电视纪录片。另外，从2009年入学新生开始，所有普通教师养成课程的必修科目中，教职素养领域部分应纳入《了解特殊儿童》这一科目，至少占2个学分以上。目前，韩国关于全纳教育的理解教育方面的研究也较为活跃，仅1990年至2005年上半年，韩国国内关于障碍理解活动教育方案方面的期刊论文和硕博论文共95篇，其中，有32篇论文中涉及到的障碍理解方案包括提供障碍人相关信息、观看影像资料、障碍体验以及读书活动等。
2．5 开发本土化的成功全纳教育预测量表
1994年《特殊教育振兴法》修订颁布以来，韩国全纳教育的研究发展迅猛，但是关于全纳教育实施效果方面的研究相对较少。为客观地评价特殊儿童在全纳环境中的安置效果，科学预测特殊儿童接受全纳教育成功的可能性，韩国学者在GiUiam和McCon-nell开发的《成功全纳教育预测量表》(Scales for Predicting Successful Inclusion)基础之上，对其进行了本土化修订，开发了《韩国成功全纳教育预测量表》(KoreanScales for Predicting Successful Inclusion：KSPSI)。KSPSI施测对象为六周岁至11周岁的障碍儿童。包括活动习惯、应对能力、同伴关系以及情绪成熟四个维度，每个维度15个选项，共计60个选项。施测结果表明，KSPSI量表具有较高信效度，各维度能有效测量学生在学校的适应性，能有效区分学校全纳环境中的成功儿童和无法取得成功的儿童。例如，对772名儿童的施测表明，KSPSI量表四个维度的Cmnbach系数介于0．84-0．93之间；以18名障碍儿童为对象，隔周后就四个维度进行重新测量，再测信度系数介于0.82-0.98
之间；5名特殊教师和5名普通教师的评分者信度系数介于0.84-0.92之间；另外，KSPSI量表的效标关联效度测定表明，四个维度的相关系数介于0.82-0.91之间，相关性具有显著统计学意义。并且，KSPSI量表和康纳斯教师评定量表(Colmers Teacher Rating Scales，CTRS)等其他测量学校适应性的量表的相关度较高。
3 韩国全纳教育面临的问题与困境
3．1 全纳教育办学层次不均衡
特殊班级作为韩国全纳教育的重要安置形式，其发展层次上的不均衡现象较为突出。截止到2011年4月，韩国8415个特殊班级中，幼儿园中设立的特殊班级有287个(3．4％)，小学中设立的特殊班级有4897个(58．2％)，初中设立的特殊班级为1971个(23．4％)，高中设立的特殊班级为1258个(14．9％)。从以上数据可以看出，韩国的全纳教育在一定程度上是以小学特殊班级为中心。幼儿园中设立的特殊班级数量仅为小学殊班级数量的5．8％，明显影响到特殊儿童早期全纳教育的开展。另外，高级中学里特殊班级中的特殊教育对象者平均为7．3人／班，超出国家规定的高级中学里特殊班级中最高7个学生的接纳上限。
3．2 多元文化教育背景下全纳教育面临挑战
韩国曾经是单一民族国家，但是，近些年来，随着跨国婚姻、移民者和外籍打工者等的急剧增加，社会的多元文化家庭也越来越多，韩国正在逐步走向多元文化社会。预计到2050年，在韩的外国人将占韩国总人口的9．8％，也就是说，到2050年时，每10名韩国人中就有1名外国人。为应对多元文化的挑战，帮助多元文化家庭更好地融入韩国社会，让多元文化家庭子女更好地接受教育，2011年6月底，韩国政府制定了《多元文化家庭支持综合计划》。该计划确定今年将在韩国的16个市道行政区累计共投入682亿韩元，支持包括对多元文化家庭推行多元文化教育在内的5大项目共计327项工作计划。
多元文化教育的实施需要普通学校提供特殊的个性化教育服务，多元文化家庭子女有权利和韩国孩子一起安置在普通班级，共同享受不分种族、民族和文化的全纳教育，这不可避免会给韩国全纳教育的实施带来挑战。因此，逐渐增多的归国家庭子女、移民子女、多文化家庭子女以及高功能自闭症儿童等进人普通学校学习，需要教师对每个学生进行充分细致的评估和安置，了解不同家庭文化背景的价值观和行为标准，为其提供文化回应服务(culturally responsive service)与教学，这些都对普通班级教师的专业和素质带来了挑战。同时，对资源教室的建立、特殊教师巡回制度常态化、特殊学生信息共享等提出了新的要求。另外，调查研究显示，多文化家庭子女的韩国语能力较为薄弱，课程学习相对吃力，在校学习与活动中经常受到排斥，导致他们的心理退缩、缺乏归属感和认同感，这些都直接影响到全纳教育的成效。
3．3 特殊班级的物理环境不尽人意
和普通班级一样，特殊班级也需要有足够的教育空间和活动空间。然而，与普通班级相比，韩国目前很多特殊班级的教室面积相对较小，仅能满足最低的空间要求。为提高全纳教育的效果，特殊班级应设置在和普通班级距离较近地方，以便于特殊儿童和普通儿童的良性互动。但现实中，特殊班级被设置在学校的最偏僻位置，和普通班级距离较远的情况并不少见。一项主要针对全国特殊班级教师的问卷调查显示，80％以上的特殊班级教师对特殊班级的物理环境不满意，甚至不少高级中学的特殊班级中，面积不大的教室中竟容纳15名以上的特殊学生接受教育。
3．4 普通教师的特殊教育专业化能力不足
截至2011年4月，韩国47079名从事全纳教育的普通教师中，持有特殊教师资格证的有701名，仅占全体教师的1．5％。接受过60小时以上特殊教育研修的教师有11393名(24．2％)，接受过30小时以上特殊教育研修的则有1449名(3．1％)，甚至有33535名普通教师没有参加过特殊教育研修，占整体教师总数的71．2％。因此，普通教师的在职研修中应增设特殊教育模块，同时，普通教师的职前教育课程中也应纳入特殊教育方面的内容。
近年来，为克服全纳教育发展中存在的问题，促进全纳教育的健康可持续发展，韩国采取了一系列积极举措。例如，努力克服特殊班级办学层次不均衡的现象，逐步增加幼儿园、初高中层次特殊班级的数量；注重师资培养整体化、连续化，将职前教育和职后培训贯穿一体，在特殊教师的职前教育中纳入全纳教育理论与实践方面的课程；积极倡导普通教师和特殊教师之间的合作教学，并注重普通学校校长在全纳教育开展中的领导作用；加大对各类全纳教育示范性学校的支持，并强化示范性学校的成果经验推广；建立各种教师研究学会，增加对不同全纳教育研究学会的扶持力度等。
4 对中国开展全纳教育的建议
近些年来，作为中国特色的全纳教育实现形式，“随班就读”在提高特殊儿童义务教育入学率，解决广大农村特殊儿童入学难问题，以及促进特殊儿童的身心发展和社会融合等方面发挥了重要作用。但是，我国随班就读工作，仍然存在诸多问题。汲取韩国发展全纳教育的经验教训，对中国随班就读的健康可持续发展具有重要的借鉴意义。
首先，修订和完善全纳教育方面的法律法规。健全的法律法规是全纳教育健康可持续发展的制度保障。但是，国内尚缺乏一部专门特殊教育法，全纳教育(随班就读)方面的政策法规也仅仅散见于某些相关教育法规或位阶较低的《条例》和《意见》中。基于国内的立法现状，国家可对相关法律法规进行修订和完善，增加全纳教育方面的内容，并对法规内容进行细化和量化，例如，对1994年颁布的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》进行修订；像韩国一样严格规定特殊班级的人数上限。另外，为提升全纳教育的执行效果，相关法规中逐步引入全纳教育的校长负责制，并纳入“问责制度”等惩戒监督措施。
其次，扩大普通学校殊班级以及资源教室的数量。目前，国内在实施随班就读的过程中暴露出某些局限性，如特殊儿童辍学现象严重，存在一定的“随班混读”现象，有些学校甚至将特殊学生随班就读作为实施教育公平一种点缀，课堂上老师根本无暇顾及特殊学生，更谈不上制定个别化教育计划。应改变全纳教育就是让学生全天呆在普通班级学习的误区，在普通学校中增设特殊班级以及资源教室，以便更好地为随班就读学生提供教育支持与服务，真正做到“不让一个孩子掉队”。
再次，开展有中国特色的障碍理解教育。障碍理解教育的开展能改变对特殊学生的刻板印象，提高普通学生对特殊学生的积极认知，增加对特殊学生的容纳度，并在与特殊学生的互动中构建良好的“心理全纳”氛围。目前，国内对障碍理解教育的关注和研究相对薄弱，在一定程度上影响到全纳教育的实施效果。为此，国家应重视包括随班就读学校在内的中小学校障碍理解教育，开发独具特色的障碍理解教育活动；组织专家对障碍理解教育进行研究与调研，并开展随班就读学校障碍理解教育的大样本研究。
一、特教教师薪酬存在的问题
（一）工作投入与薪酬收入不成正比
特殊教育教师与其他职业相比，不仅承受着与其他职业无异的压力，还承受着由于其职业特殊性所带来的压力。工作的长期投入和高强度的职业压力，使得特教教师对自身的职业收入有着高于同水平普通职业的期待，而当前特教教师在工作投入与薪酬收入上却存在着较大的不合理性。我们经过实地调查走访发现，作为全国37个教育改革试验区之一的嘉兴市，其特殊教育教师的年基本工资在整个教育行业中仅位于中等甚至偏下水平，且低工资收入现象对于编制外的特教教师尤为明显。这说明与普通教育学校相比，特殊教育教师的薪酬不仅没有达到普通教师水平，其工作投入与薪酬的不平衡性，还造成特教教师与学生比例的失衡。而且我们发现，在特教教师的日常工作中，对于障碍性比较大的学生，其管理在一定程度上还增加了教师的工作压力。很显然，特教教师所承担的责任与其经济回报明显不符，这无疑会使特教教师产生抵触情绪及丧失工作热情。特殊教育低薪酬俨然成为特教教师职业倦怠和投入热情低迷的原因。
（二）政府资金支持力度不够
社会各行各业的机制的运行和发展，都离不开政府的大力支持。面对特殊教育的发展，政府不仅应给予政策支持，还应对特教教师保持时刻关注，除了增加特教教师的工资之外，也应在其他方面给予相对丰厚的待遇。教师具有进行教育教学、学术研究、进修培训和参与学校管理的权利。但现阶段，特教教师与普通教师拥有的权力存在不平衡性，尤其对其提供资金支持，让特教教师进修培训的权利还没有得到落实。如果要进行进修培训，就需要从自己当前的薪酬中拿出一部分，自费进行培训，这显然是不合理的。而经过我们对嘉兴地区的调查研究发现，特殊教育学校还就医学方面的培训存在较大的缺失。因此，我国各级政府应当采取相关应对措施，将特教教师应有的合法权益落到实处。
（三）平均工资水平增速虽快但实际相对较低
作为从事教育行业（包括特殊教育）的教师，其平均工资并不高，与其他行业的平均工资相比，也仅仅处于持平的状态。我国教师的平均工资（年）从1990年到2010年期间增长18.95倍，但我国的居民消费价格指数（CPI）从216.4提高到了536.1，在CPI和教师工资进行相对调整后，教师的平均工资实际仅提高了6.4倍，说明教师的购买力水平并没有显著加强。进一步综合考虑薪酬的其他要素如住房、退休政策和奖金福利等，教师的薪酬水平与公务员的差距也在进一步扩大。特殊教育行业的薪酬水平间接反应出不同地区对特殊教育的相对重视程度，也显示出了这一行业的社会地位。《中国教育改革和发展纲要》(1993)明确指出，教育行业的工资水平应居社会行业中等偏上水平，但这一要求至今也未能得到满足，且这一行业在近几年的调整中其地位也并未出现很大的变动，依然处于整体水平的中等偏下位置。由此看出，教育行业与其他行业的薪酬水平相比，并未持续上涨，而是呈现出了调整起伏的势态。
二、关于解决特教教师薪酬问题的建议
现阶段，国家特殊教育界的人才少之又少，且特殊教育的人才在补给不足的同时还存在着大量的流失，这无疑成为国家特殊教育乃至全国教育发展的阻碍。所以，促进特殊教育的发展刻不容缓。然而，在分析了特殊教育过去及现阶段的发展状况之后，我们发现要想更好的发展特殊教育，既需要吸引并留住特殊教育方面的专业人才来与特殊教育学生的需求相匹配，同时也需要注重对已在特殊教育行业从业的特教教师进行相应的培养，以适应特殊教育发展的节奏，进而促进特殊教育的又好又快发展，为国家培养专业的人才。为适应教育发展的新要求，国家及各省应陆续出台相关政策，支持特殊教育的发展。薪酬是发展特殊教育的巨大突破口，如果薪酬问题得不到合理的解决，我国的特殊教育事业也恐难发展，甚至会有所倒退。狭义的薪酬，在常人理解下只关乎工资，而实际上，从业人员各方面的物质与精神需求都是薪酬的一种延续。纵观我国特教教师薪酬的发展状况，我们提出以下几点针对性建议：
（一）工资收入应逐渐与工作投入齐平
现阶段的政策是，与普通教育教师相比，特教教师的工资多出了15%的绩效工资作为职业特殊性的补贴。就目前的状况来看，特教教师在其职业的特殊性之下并没有比普通教师更高的工资，无法与特教教师的工作投入相匹配，以致于很多特教教师离开此行业另觅他职，同时这样的工资水平变化也无法吸引更多的人才进入该行业。所以，面对这样的窘境，国家及各省应出台相应的政策，除了特殊津贴之外，还应根据各个特殊教育学校的特教教师工作投入量，给教师提供更高的工资。例如，对于年纪小、接受能力较弱、特殊性较强的特殊学生，其教师付出的心血较多，教学难度相对较大，其工资就应相对高一些；而对于已经接受了较长时间的教育，各方面的接受能力已有了一定改善的学生，其教育教学相对轻松，此类特教教师的工资就应比前者低一些，但都应比现阶段的工资待遇要好。只不过需要根据工作难度以及对教师造成的压力程度，进行不同层次的细分，使工资水平与工作投入量成正比。
（二）政府应成为支持特殊教育发展的巨大后台
特殊教师的工作任务颇为繁重，大量的时间精力都投入到了特殊教育工作中，而无法兼顾好自身在家庭活中扮演的角色。对于心理压力大的教师，应提供相应的心理咨询服务，让其能定期接受心理咨询或心理治疗服务，缓解心理压力，使其不会因工作上的压力而影响到自身的心理健康以及家庭的健康维系。特教教师在进行教育工作的同时，也希望自己的孩子能接受到良好的教育。所以政府应有针对性的给予支持，例如给予特教教师学区房等优惠购买政策。同时，还可以为其孩子提供重点学校的优先选择权，当特教教师对这些方面的期待得到满足时，不仅可以激发其工作热情，还可以引起特殊教育人才的不断涌现。教育在发展的同时，工作者也在逐渐更新换代，教育界每年都需要新鲜的血液。政府应考虑到一些将要选择特教行业的学生需求，可对其提供便利和支持，比如对选择该专业的学生减免大学学费，支持其更好地学习特殊教育专业知识，进一步成为更好的特殊教育人才，为特殊教育发展注入新的活力。
（三）特殊学校应紧跟特殊教育发展的步伐
目前，全国特殊教育学校的数量虽满足特殊学生需求，但质量却参差不齐，因此特殊教育自身的质量需要有更大的提高。对于贫困边远地区的特殊教育学校，因其地区的特殊性应投入更多的经费，吸引更多的人才投入到该地区的特教工作中去，同时要对留任的特教教师提供培训学习的机会，跟上发达地区的特殊教育发展进程。而对于特教教师开展的相关培训，不仅要针对边远落后地区，全国的特殊教育学校都应积极开展，对于教医方面的培训应该重点关注，在提高特殊教育教师质量的同时提高全国的特殊教育质量。特殊学校还应对从事特殊教育事业多年、贡献卓著或是为特殊教育事业提出有效建议并取得显著成效者，进行职位晋升及薪金奖励，鼓励其投身于教育事业的同时不断完善自我。
综上所述，特教教师的薪酬制度近年来虽不断地在改进，但薪酬问题还没有适应社会的发展，没有得到根本的解决。因此，国家应充分认识到薪酬问题对于发展特殊教育的阻碍性，以薪酬制度的完善为出发点，构建合理的薪酬制度，吸引并留住人才，为特教行业带来新鲜血液，进一步推动特殊教育的发展，为我国的教育事业开启新的篇章。
作者:张晓园 杨惠芳 姚秀铭 单位:嘉兴学院商学院
参考文献：
[1]薛二勇.提高我国教师待遇的政策分析[J].北京师范大学学报,2014(04):14-22.
[2]杨柳,孟万金.特殊教育教师的社会支持探析[J].中国特殊教育,2013(03):19-22.
关键词：随班就读；普通学生；随班就读学生
随班就读是指特殊儿童在普通教育机构中和普通儿童一起接受能满足他们特殊需要的教育形式。[1]实践证明随班就读是对残疾儿童少年进行义务教育行之有效的途径，它打破了普通教育与特殊教育的隔离状态，通过实行一体化教育，使残疾儿童和健全儿童能在同一环境下成长。我国的"随班就读"已经通过十几年的教学实践和发展，其效果得到了充分的证明，但依然存在着很多问题。其中如何促进随班就读儿童的学习质量与教育质量，促进每个学生在原有基础上得到最大发展，是随班就读教育中一个根本性的问题。[2]在随班就读实践中，教师的理念与行动支持是提高随班就读质量的一个关键因素。[3]从大多数研究来看，普通学校的教师大多数从理念上支持随班就读，然而在实践中却是矛盾重重。除了缺乏必要的知识技能和支持体系外，教师们还面临着一个很大的困惑：如何在实现教育机会的均等的前提下兼顾班上所有学生的需要？文章主要是从普通学生入手，对普通学校实行随班就读提出一些建议。
一、教师首先要树立"众生平等"的理念
朱楠(2009) 对普通学校教师进行问卷测查，结果显示，绝大多数随班就读教师支持特殊儿童随班就读，其主要原因是认为对特殊儿童有利。但仍有部分老师认为随班就读不利于普通儿童发展，认为随班就读学生"需要教师投入更多的精力和心血"，从而影响对普通儿童的关注和投入。[4]在当前随班课堂还处于摸索阶段的情况下，课堂实际操作还做不到有条不紊，教师出于对有特殊需要的儿童同情和爱护的情怀，给予其较多学习上的帮助，就势必会导致普通儿童在感情上受到冷落，在学习上出现"吃不饱"的现象，因为随班就读老师的数量和能力有限。[5]虽然随班就读学生在班级群体中处于弱势地位，但教师不能因此而忽视普通学生的需要。无论是普通学生还是随班就读学生都应该享有教师同等的关注，他们都有平等的获得成功的权利。对于随班就读学生的特殊照顾，一方面可能导致随班就读学生的自私心理，不能与同学建立良好的伙伴关系，从而影响其社会人际关系，违背其融入主流社会的初衷；另一方面也反映了教师并未真正平等的看待随班就读学生，首先看到的依然是他们的"残疾"，普通学生的积极性也因此受到打击。对于班级内的所有学生，教师都应当"一视同仁"，在此基础上适当的关注随班就读学生的特殊需要。
二、建立和谐融洽的班级气氛
在学校中,除了教师外，与残疾儿童接触最多的是他的同伴团体。由于残疾儿童自身缺陷所造成的生理特点，很可能遭到同伴团体的排斥。吴支奎对普小学生对随班就读弱智生接纳态度的研究结果也表明：当前普小学生对弱智生普遍持排斥、不接纳的态度；相比较而言，非随读班就读学生比随读班学生态度积极。普通小学生的性别因素、以前与弱智生接触程度、普通班班主任的态度对其接纳态度有显著影响。总体看来，同伴群体对残疾同学随班就读的态度是不积极的，[6]在这种情况下教师很难收到良好的教育效果。因此教师应采用各种方式帮助普通学生意识到差异的存在，认识到人人皆有特殊之处，只不过随班就读学生表现的更明显一些，从而使其从心理上接受随班就读学生。对于普通学生来说，一方面更好地塑造其成熟和健全的心理，促进了其人格发展；另一方面，在长时间的交往中，普通学生也能发现并学习随班就读学生独具的优点，如一些弱智学生学习和做事的执着精神。这也在一定程度上帮助"自视甚高"的普通学生发现自己的不足，更好地完善自己。从理论上说，随班就读是有利于普通学生的发展的，但必须建立在普通学生接受"特殊"的前提之下。没有和谐的班级气氛，普通学生就很难受益。
三、改变"一刀切"和"个别化教育计划"的教学策略
长期以来我国的特殊教育一直倡导个别化教学，而在普通教育中却实行"一刀切"的教学模式。这两种教学模式各有其优点和弊端。在随班就读工作开展后，个别化教学计划和实际的班集体教学难以对接。在班集体教学中教师并不是也不可能按个别教学计划对随读生进行教学，否则随读生就难以融合到班集体学校中。而一刀切的教学模式更不利于培养社会需要的多种类型人才，也不利于每个学生的生动活泼地主动发展。因此，这两种教学模式需要一定程度上的中和。
1、实行分类教学
分类教学，是特殊教育界最推崇的教学方法之一。它的突出特点就在于在教学过程的分类实施中，以活跃的动态形式贯穿于整个的课堂上。"随班就读"这一独特的教学形式，其教育对象包括正常儿童和特殊儿童这两种不同类型的学生。"随班就读"的本身特点，就决定了其课堂教学模式必然要形成分类动态异步教学的全过程。整体分类，集体教学，异步要求的课堂模式是面向全班学生，同一教材、同一教学内容、同一讲授，按正常与特殊这两类学生的不同特点分别提出不同要求，异步训练。以集体教学为主，个别辅导为辅，在集体教学中有机穿插、个别辅导的课堂教学结构。这种教学模式遵循了"随班就读"特点，适应其教学对象---正常儿童和特殊儿童两类学生在学习过程中分别训练、异步要求的教学结构。
2、实行伙伴教学
在随班就读教学策略的使用上，课堂个别辅导和课后个别辅导是学校选择较多的两种促进随班就读学生发展的教育教学策略。但这两种策略需要占用教师和学生大量的时间和精力，却未必能够取得良好的教育效果。而且班级中需要帮助的普通学生也很多，这在一定程度上又造成了对普通学生关注度的下降。因此，实行伙伴教学是必要的。如杨希洁在对一位成功的随班就读数学教师的个案研究中提到，"徐老师让班上每个同学每天和随班就读的聋童至少说一句话"，从而巧妙地将由教师承担的发展聋生语言的任务部分地移交给普通学生，一来减轻了老师的负担，二来促进了普通学生和聋生的交往，三来为聋生营造了良好的语言环境，可以说"一箭三雕"。
随班就读作为中国"融合教育"的主要形式，实现了教育机会的均等，然而要实现真正意义上的教育平等，还有很长的一段路要走。普通学校实行随班就读，既不能让随班就读学生"随班就座"，也不能因过多的照顾随读生反而忽视了普通学生的需要。随班就读实施的初衷和目标都应该是立足所有学生的差异，满足所有学生的特殊需要。
参考文献：
[1]李拉.当前随班就读需要澄清的几个问题[J].中国特殊教育,2009,(11).
[2]周耿.北京市随班就读综合教育模式的构建与实践[J].中国特殊教育,2000,(3).
[3]卿素兰,封志纯.普通学校对特殊儿童随班就读支持的案例研究[J].中国特殊教育,2009,(7).
[4]朱楠,赵小红,刘艳虹.随班就读学校氛围案例研究[J].中国特殊教育,2009,(3).
[5]张会敏.重新审视中国随班就读的困境[J].当代教育论坛:教学版,2010,(2).
对特殊儿童而言,在一所对象来源单一,且以隔离、分类为特征的特殊学校里,对他们的社会融合是不利的。我国20世纪80年代末期开始推行的“随班就读”是一种实用主义的特殊教育模式,但在我国教育界却并未得到较好的推广。在一些人心目中,教师的主要时间和精力应在普通学生身上,普通学校里随班就读的特殊儿童常处于无人问津的状态,主动或被动地受到隔离和排斥等不公平的教育待遇。文章研究的问题:当前我国教育体制、社会文化与社会网络三个维度如何排斥特殊儿童接受教育?特殊儿童、普通学校、主流社会三者之间的互动关系如何?社会工作如何介入来降低特殊儿童教育过程中的社会排斥?
二、研究方法与分析框架
(一)研究方法
本文以半结构式深度访谈、参与式观察为主,以文献法为辅,进行质化分析和研究。笔者选取X机构6名社会普通学校随班就读的儿童作为研究对象,深入了解儿童在学校的具体情况,以及寄养家长、学校老师的评价。笔者查阅与特殊儿童教育、社会排斥理论、增能理论、社会融合理论等相关文献,对本文的研究设计与内容富有启发性。
(二)研究分析框架
基于社会排斥视角,本文认为教育体制、社会文化与社会网络三个排斥维度是导致特殊儿童教育被排斥、被边缘化的机制和过程。当教育体制不健全时,社会建构起一种忽视特殊儿童教育需求的文化,许多特殊儿童被排斥于社会普通教育计划之外。特殊儿童受到主流社会的排挤,日益成为孤独、无援的弱势群体,他们受教育的权利被排斥与剥夺。随着这种文化内化在社会大众的意识形态里,从而产生更加持久与深远的影响(见图1)。从图1可知,特殊儿童教育被排斥和普通学校排斥、主流社会排斥三者之间构成研究的互动框架,其中教育体制、社会文化与社会网络三个排斥维度是特殊儿童教育社会排斥系统中的重要组成部分。在社会排斥系统中,普通学校、主流社会是主体,特殊儿童是客体,他们之间社会需求的出发点不同,在彼此互动关系中产生排斥与被排斥,与影响因素一起形成一个复杂的循环怪圈,共同影响着特殊儿童接受教育。
三、特殊儿童的基本情况暨三个排斥维度的分析
(一)个案基本介绍
儿童A:男,9岁,两性畸形术后,被遗弃时约18天大,入院至今由X机构监护抚养。儿童B:男,8岁,地中海贫血,被遗弃时约10个月大,入院后由X机构监护抚养。6岁时家庭寄养,目前就读小学二年级。儿童C:女,8岁,精神发育迟滞,被遗弃时约5个月大,入院后由X机构监护抚养。6岁时家庭寄养,目前就读小学二年级。儿童D:男,9岁,语言障碍,被遗弃时约5岁大,入院后由X机构监护抚养。5岁时家庭寄养,目前就读小学三年级。儿童E:男,8岁,先天性唇腭裂术后、先天性指趾畸形术后,被遗弃时约12天大,入院后由X机构监护抚养。4岁时家庭寄养,目前就读小学二年级。儿童F:女,10岁,脊柱侧弯术后,被遗弃时约7个月大,入院后由X机构监护抚养。3岁时家庭寄养,目前就读小学三年级。
(二)特殊儿童教育的问题暨三个排斥维度的分析本文尝试通过“社会排斥互动框架”,分别从教育体制、社会文化、社会网络三个排斥维度探讨特殊儿童教育存在的问题,深入分析这三个排斥维度对特殊儿童教育的影响与作用。
1.教育体制排斥及其引发的问题我国制定的《义务教育法》、《残疾人教育条例》都规定普通学校不可拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读。然而,X机构具有接受普通教育能力的适龄儿童却常被排斥在外。经多次协商无效,X机构将情况如实反映到当地教育行政部门。某普通学校迫于来自当地教育行政部门的压力,为X机构申请就读的适龄儿童专设了入学面试,经校长面试合格方可入学。一般情况下面试通过率不高,直接影响X机构儿童随班就读率。学校不愿意接收,校长的面试很严格,孩子当时没达到入学标准,X机构尝试了好多方法,学校才给临时安排就读。(寄养家长1)我们是普通学校,老师都没有参加过特殊教育的相关培训,学校里也没有设置适合特殊儿童的课程。(学校老师1)一个班级只能有2个左右的特殊儿童,不然这个班级会很难管理。很多授课老师都不会对他们提什么学习要求。(学校老师2)当前教育体制的各种政策、制度都致力于保障特殊儿童接受教育的权利,但是政策执行过程却有太多的不尽如人意,导致特殊儿童接受教育的不平等,形成了教育体制对特殊儿童的结构性社会排斥。
关键词：幼儿全纳课程；因素
全纳教育兴起于20世纪90年代的国际教育思潮，是在国际组织的大力推动下兴起与发展的。目前，全纳教育还没有统一的定义，但是，全纳教育作为一种国际化的教育思潮已经广泛开展。世界各国都加入了研究全纳教育的热潮，中国作为最大的发展中国家也不甘示弱地开展了大量有关全纳教育的研究。
多数研究表明，有特殊需要的儿童进入普通园之后只在社会性和自信方面取得了明显的进步，而在课程融合方面的结果并不能令人满意。为了使所有幼儿都能在普通教室里接受高质量的、适合他们独特的学习需要的教育，普通幼儿园必须从根本上调整其课程，重新设计既适合普通幼儿又适合有特殊需要幼儿的课程，即幼儿全纳课程。
1 幼儿全纳课程的内涵
1994年，联合国教科文组织在《萨拉曼卡宣言》中明确提出了全纳教育的原则：每个儿童都有平等的受教育的基本权利；每个儿童都有各自不同的特性、兴趣、能力和学习需求；学校必须关注学生的不同特性和需求差异；学校应该接纳所有的学生并满足他们的不同需求；学校应该提供一种有效教育，反对排斥和歧视学生。所以，幼儿全纳课程应该严格遵循全纳教育的原则，接纳所有幼儿包括有特殊需要的幼儿，给予他们平等的入学机会，并为每个幼儿提供相应的适合本人需求的教育，通过教育使每个幼儿都获得最大限度的发展。
2 影响幼儿全纳课程的关键因素
目前，幼儿全纳课程还不够完善。影响幼儿全纳课程除了大家知道的课程实施方法、教学形式、教学环境外，还有教师和评价两个至关重要的因素。
2.1 教师
幼儿全纳课程中的教师在具备普通教育知识的同时也应该具备特殊教育的基本知识。如：有特殊需要幼儿的概念、分类、生理心理特点、相关文件法规等；对特殊需要儿童的早期训练、早期诊断、早期康复训练；全纳教育的发展史及未来趋势等。
教师还应具备教育有特殊需要幼儿的基本技能。如在班级中存在聋童或盲童，就需要教师具有一定的特殊沟通技能，如手语或盲文等，以达到能够和有特殊需要的幼儿交流，了解他们意愿的目的。
教师之间应该建立一种平等合作的关系，教师的构成也不再像普通园那样分代课教师和生活教师，在促进所有学生的发展方面，所有教师应该心往一块想，劲往一处使，形成一种教育合力。
教师应与家长合作，家长为教师提供有关孩子过去发展的信息，使教师能够较快的了解幼儿的特点，教师也应及时的将幼儿在学校的情况告知家长，获得家长的支持。教师与家长通过互相交流意见，共同促进幼儿的发展。
2.2 评价
评价是幼儿园课程中不可缺少的一部分，特别是在全纳课程中，它可以帮助教师很好的了解幼儿的状况，制定适宜的课程，促进每个幼儿的充分发展。全纳课程中的评价具有以下特点：一是评价标准全面化。评价者根据加德纳的多元智能理论对幼儿的不同能力做出评价，而不仅仅是智力；二是评价主体多元化。在幼儿全纳课程中，不仅是教师要对幼儿做出评价，幼儿、学校、家长及任何相关人员都可以对幼儿做出评价；三是评价方法的差异化。在全纳课程中，我们承认幼儿之间的差异性，对于有差异的幼儿采用的方法是多种多样的，充分体现了针对性，以促进每个孩子都在原有的水平上获得积极的发展；四是评价过程的详细化。从评价过程来看，幼儿全纳课程包括即时评价和定期评价。即时评价就是指教师在日常活动中通过现场的观察记录，了解幼儿在某一项活动中的现实表现，如幼儿对某项技能的掌握水平，并做出评价。定期评价是指教师定期的组织人员对幼儿进行整体性评价，以了解幼儿是否真的达到了预定目标，判断其发展进步的速度，并对评价结果进行分析、反思和总结，从而不断调整幼儿的教育目标，促进其更好的发展。
3 结论
综上，本文重点论述了影响幼儿全纳课程的教师和评价两个重要因素。但要指出的是，幼儿全纳课程只是众多幼儿课程中的一种课程，并不是唯一课程。当前，有人倡议取消特殊学校，将有特殊需要的儿童全部安排在普通学校就读，形成一体化的教育模式，本文并不支持这种观点。应该根据实际情况，合理恰当的进行教育。
参考文献：
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[4] 黄希利.全纳教育研究中值得注意的几个问题[J].中国特殊教育2006（11）.
一、班级氛围是影响随班就读儿童心理健康的重要因素
随班就读儿童中的弱智、听力障碍和视觉障碍儿童的生理因素就制约着儿童的心智和个性的发展，这也是在有随班就读学生的班级中，教师要特别关注的。心理环境即心理状态，主要包括认知水平、情绪和个性特点等。个体的心理状态一旦形成，就会影响以后的心理发展和变化。
随班就读虽然给特殊儿童创造了良好的和普通儿童交往的机会，但在几十年的实践中，随班就读效果并不理想。于玉东、郑艳霞、王新在《河北省残疾儿童随班就读的现状分析及对策》一文中得到的调查结果是：大多数学校领导和教师对特殊儿童随班就读持有消极态度。86.6%的领导和86.4%教师不愿特殊接纳儿童。主要原因有，一、怕影响学校声誉和班级排名;二、对残疾儿童不了解，专业知识缺乏;三、管理难度大;四、缺少个人成就感。这种现象对特殊儿童的发展和心理健康是极其不利的。来自学校和教师方面的不接纳，造成了特殊需要儿童在普通学校中艰难的学习氛围，也给特殊需要儿童心理健康设下了障碍。
现有随班就读儿童容易出现的心理问题是什么，那么如何维护学生的心理健康呢？
二、随班就读在班级环境中容易出现的心理问题
1.学习心理障碍：消极心理、依赖心理 恐惧心理、焦虑心理、孤独心理、自卑心理等。
2.情绪障碍：抑郁情结、恐惧情绪等
3.行为问题：多动、冲动、退缩行为等
4.人格障碍：过于溺爱、保护或过于冷漠、歧视的家庭气氛以及社会遗留的偏见都是随班就读学生人格发展的不利因素，许多随班就读学生特别是智障学生自私、固执、幼稚、依赖性强、以个人为中心。他们往往缺少灵活性，缺乏个人动机与兴趣，主动性差，意志水平低下，这些因素反过来也会阻碍他们身心各方面的发展，成为自身发展的瓶颈。
三、营造良好班级氛围提高随班就读儿童心理健康
（一）建立民主师生关系融化特殊需要儿童内心坚冰
良好的师生关系是提高班级凝聚力、提高学习效率、增进学生心理健康的重要因素。民主平等的师生关系是提高班级凝聚力、融化特殊儿童内心坚冰的有效措施。
1.尊重学生，把缺点当特点。当我们用对待普通孩子的方法，在特殊儿童身上行不通的时候，我们不妨多用疑问句，这样可以避免将您惯常策略强加给特殊儿童，用“这么做怎么样”来代替“这样做好”。孩子们就不会感到受强制。学生也有了说不的权利，同意的也可以表达出自己的想法。我们不妨多听听儿童的意见。允许儿童表达自己的情绪，鼓励儿童把他们的感受说出来，这样可以让儿童的负面情绪发泄出来，消除抑郁情绪、克服焦虑心理。
2.多形式激励，提高儿童自信心。在随读生转化中，教师要花功夫、下力气帮助他们改进习惯和学习方法，使他们品尝到成功的滋味。在课堂上，针对特殊学生的特殊问题，首先教师要容人之短，不怀成见，调查研究后再发表意见。
（二）融洽同学关系，接纳特殊需要儿童，克服儿童的孤独感和自卑感
迄今为止，似乎我们总在讨论教师该如何从事班级管理，其实不然，在师生构建的教育共同体中，管理的大部分工作是儿童的责任。教师只要在初期阶段劳神费力，而后便毋须事必躬亲了。普通学生对特殊学生的身心发展有两个方面的作用，一模仿――特殊儿童通过模仿普通同学，学得新的行为方式，让学生产生归属感;二抑制效应与解脱效应，因为班级内的团体规范，特殊儿童业已习得的不良行为会行为受到抑制与解脱。
同伴关系是影响学生心理健康的重要因素之一，随班就读儿童接触时间最长影响最大的班级因素是同学。所以教师应指导同学在课上、课下对特殊儿童进行帮扶。老师在学习上采用分层教学的方式，找到成绩相近的学习小组进行合作学习，给特殊儿童以成就感;在交往上，发挥班级干部的带头作用，主动和特殊需要儿童交流，给学生以归属感。
（三）建立良好的学习氛围
面对特殊需要儿童，教师要有详尽的教学计划和辅导计划，对特殊儿童教学目标的制定要根据学生实际，在整个教学过程中应特别关注特殊需要儿童的需求。备课要把特殊需要儿童心理方面的因素考虑进去。要做到目标适宜、方法得当、伙伴适合、难度适中。教师对特殊需要儿童的照顾要贯穿整个教学的始终，给学生成功的体验，克服特殊需要儿童学习障碍。发现特殊需要儿童的特殊才能。很多智障儿童、盲童和听力障碍儿童，在某一方面也有其先天的素质，我们教师应该多观察，拓展孩子发展的空间。
四、提高特殊儿童的自我认知、自我教育
教育之中，最高级最有价值的是自我教育。前苏联教育实践家和教育理论大师苏霍姆林斯基这样评价自我教育。教育同自我教育是统一的过程;自我教育在一定意义上来说是教育的结果，又是进一步教育的条件或内部动力。自我教育是最重要的教育，只有学会了自我教育，人才真正成熟。
对于特殊需要儿童的自我教育，可以分成两个步骤。一、认识自我，让他认识到自身的特点，生命的意义。面对学习的暂时落后，面对同学的暂时不解，面对嘲弄，不自卑、不气馁，自己在努力的实现生命的价值，优秀是我们最求的目标，但暂时“独特”是我们的权利。学会遏制自身的暴怒情绪，适度表达自己的需要。学会向他人寻求帮助。二、自我教育，自我教育其实是一种自我修正、自我锤炼、自我提高，它的最大特点是自己发现思想问题，自己解决自己的思想问题。这种教育既没有外力的推动，更没有他人的强制，因此需要清醒和自觉。特殊儿童的自我教育，是在自我认知的基础上进行的，认识到自己的生理缺陷，坦然接受，也坦然接受由此带来的一些负面影响，在自身现有条件下，提高自己的学业水平和社会适应能力。
参考文献：
[1]钟启权.班级管理论.上海交易出版社， 2004.
[2]促进小学随班生心理健康的实践研究.
[3]柯丹丽.随班就读弱智学生心理健康及其教育对策的研究.广东教育学院学报，2004.
[4]钱丽霞，江小英.对我国随班就读发展现状评价的问卷调查报告》中国特殊教育， 2004.
一、分析特殊学校职业技术教育
在职业技术教育单一的目标结构下，三级残疾儿童，特别是智力残疾儿童，他们的目标或者高于他们自身的能力，或者低于社会生产力的发展水平，其目标最终将无法实现。虽然在一般情况下听力与视力残疾的儿童，自身的智力没有受到根本性的伤害，但是这两方面的残疾让他们失去了与外界沟通的两个重要通道。由于信息通道受阻，对这些残疾儿童的学习效果、智力发展以至于就业等都必然造成不利影响，对其未来的职业成长造成了严重的威胁。
用人单位对于就业残疾人掌握了何种技术以及技术水平，并不是十分的在意，对于一技之长以外的长处和整体素养他们更加关注。这说明一般用人单位把着眼点放在了与生产劳动有直接关联的周边能力上，相比来说这些能力更加重要，其并非技术性的能力，同时，这也并不能说明毕业的残疾人已经能够熟练掌握某种技能。对于残疾就业者用人单位虽然表现比较满意，但随着社会的不断发展，也提出了更多要求。所以，必须要调整过分要求学生掌握一技之长的思路，尤其是在弱智学校，要让学生提高心里素养、身体素养以及职业素养等从容就业的条件。
我们主张在特殊教育学校，提倡生涯教育，实施普通职业教育，以培养学生的一般职业能力为目标，在这一方面我们有足够的事实依据和理论支持。为了准确把握特殊教育学校的改革，在新时代深刻理解特殊教育学校的职业教育任务和目标，我们重现对以下几个概念的内涵进行明确：
1、一般职业教育。指为了帮助学生选择合适的职业，让学生了解劳动世界，让学生具有初步的职业素养，而进行的职业技能和职业知识的教育，就是一般职业教育，也称为普通职业教育。其是普通教育的一部分，并不是为了让学生从事特定的某一职业而实施的、大部分特殊教育学校实施的职业教育或者是劳动教育，应该是这种意义上的普通职业教育，并不是狭义的单纯培养学生一技之长的技术教育。
2、职业成长。从被动状态转入主动状态的过程以及个人对职业的认识，就是所谓的职业成长。能够有效、充分地利用各种客观条件和主观条件去实现自己的职业目标，能够独立判断职业的价值，这是职业成长成熟的标志。应当将职业成长作为支持性就业模式的一项重要内容。
3、就业技能。在特定工作岗位上能够继续发展，个人获得工作，寻找工作所需要的各种技能。其中包括：分析职业质量、善于收集信息以及善于自我推荐等等。为此一些职业学校和高等学校还设立了专门的就业指导课程，此外，为了提高毕业学生的就业技能，社会劳动组织通过各种形式的活动也在提供就业指导服务，特别设立的就业指导小组。这无论是对职业技术学校还是对特殊学校的职业教育都是非常适合的。
4、职业态度。在行为举止方面反映其所从事职业看法的基本倾向，这就是所谓的职业态度。态度的确立和选择一般情况下，取决于对职业价值的认识程度。职业态度容易受到客观和主观两个方面的影响，其是构成行为倾向的稳定心理因素。客观因素包括：人际关系、工作条件、管理措施。主观因素包括：个人健康状况以及心理状态等。积极的职业态度能够提高职业活动的接受能力、忍耐能力、适应能力，能够推动人们去掌握技能，去钻研技术，最终达到提高工作效率的目的。而消极的工作态度，则刚好相反，会降低工作效率。所以，在特殊教育学校的教育过程中，培养学生积极、正确的职业态度，是必不可少的一项根本性的任务。
5、职业适应。一个人的能力、性能特征、知识、兴趣等，与将要从事或者是正在从事的工作相适应，这就是我们所说的职业适应。职业适应既表明了职业条件、工作条件、职业性质、个人需要、职业类型，又表明了个人的态度、所受的训练和教育、知识技能对工作和环境所产生的刺激能够做出合理的协调，能够引起个体心理上的满足，其价值目标相融合。劳动者本人和用人单位所努力追求的目标往往就是从业人员对职业的高度适应。包括工作环境、工作内容、人际关系等方面的能力，从事某项职业应具备的这些个性特征，指的就是职业适应能力，其受到个人的性格健康、思想品德、知识技能当方面的影响，具有明显的个别差异。
二、特殊教育小学职业教育目标的思考
关键词：特殊教育学校；阳光体育活动；现状；对策
“特殊教育是使用一般或特别设计的课程、教材、教法、组织形式和设备，对特殊儿童（少年）所进行的达到一般和特殊的培养目标的教育”，特殊教育的对象是残疾儿童少年。国家关于开展全国亿万学生阳光体育运动的《决定》颁布后，全国各级各类学校广泛开展了阳光体育运动。作为基础教育的组成部分，特殊教育学校阳光体育运动状况如何， 存在哪些问题，如何发展？关系到特殊教育学校体育的发展和广大残疾少年儿童身心健康。因此，积极开展特殊教育学校阳光体育活动具有重要的意义。
1.特殊教育学校阳光体育活动的现状分析
由于特殊教育的对象是身心发展有缺陷或残疾的少年儿童，即智力、听觉、视觉、肢体、语言、情绪等方面发展有障碍的儿童少年。所以特殊教育学校的阳光体育活动与普通学校有一定差别。
1.1阳光体育活动的组织形式
通过调查显示，与普通教育对象在身心等方面存在着很大差别，他们普遍存在着自卑心理、意志薄弱、缺乏主动性、兴趣单一、稳定性差等弱点。所以特殊教育学校的阳光体育活动组织规模不宜过大，组织单元人数不宜过多，以利于个别指导和管理。
1.1.1阳光体育活动内容
由于特殊教育学校教育对象的特殊性，大多数学校的阳光体育活动实施起来比较困难，内容不丰富，类型、方式单一，有的学校甚至几个学期都不更换阳光体育活动的内容；也有少数学校的阳光体育活动的开展情况比较好。王亚达等对宁波市6所特殊学校调查发现有3所学校的阳光体育活动活动开展良好，均有自己特色的校编操，内容丰富，形式较灵活，且融入了校编康复操、益智操和手语操，大大提高了阳光体育活动的效果。
1.1.2阳光体育活动时间频率
调查显示，虽然大多数学校都能把体育活动纳入课表，但学生每周进行阳光体育活动时间甚少，这与国家对中小学生“保证每天一小时体育活动”的要求相距甚远。孙伟伟通过对上海市特殊教育学校体育教育现状的调查研究发现，上海市所有的特殊教育学校都开展课间操，其中有69.2%的体育教师选择的是天天都做，选择经常做的占30.8%，说明上海市特殊教育学校对早操、课间操非常重视。阳光体育活动的开展，对学生每天一小时的体育活动提供了重要基础，阳光体育活动将逐渐代替课间操将成为体育与健康课程改革的必然。
1.2 体育师资
作为特殊学校体育教师，除了要掌握体育方面的专业知识外，还必须掌握特殊教育方面的理论知识。周坤调查发现，安徽省特殊教育学校体育教师只有51.72% 参加过特殊教育理论的培训，有48.28% 的教师没有参加过特殊教育理论培训，可见安徽省特殊教育学校对体育教师进行特殊教育理论培训的力度不够。体育教师的工作满意度，影响着体育教师工作的积极性，并直接关系到阳光体育活动的开展质量。田春雷调查发现贵州省特殊教育学校体育教师对特殊体育教育工作的满意度比较高。
1.3 场地及器材
1.3.1场地。特殊教育学校的阳光体育活动的场地偏小，且体育器材室的面积都较小，数量也偏少。王亚达等对宁波市6所特殊学校调查发现，6所学校中没有一所学校有标准的田径场，不具备一般田径场地的学校仍有2所，场地规划建设不是很规范；其他场地拥有量也较少，且面积严重不足。
1.3.2器材。特殊教育学校的体育器材匮乏，大部分学校体育器材仅仅能满足课堂教学的最低要求（少数学校严重匮乏），且品种单一。孔令奎对山东省特殊教育学校体育器材配备情况进行调查知，只有41%的学校只有少量的器材，按照92年教育部要求配备器材的学校只占5.1%，而配有联合器械等较高档训练器械的学校只有2.6%。段辉涛等对武陵地区特殊体育教育现状调查发现由于学校经费的原因，各特殊学校发动师生动手，自制体育器材，即使这样，仍然有52.6%的特殊学校体育器材未达标。
2.所面临的的问题
2.1对阳光体育的认识问题：表现在学校领导对阳光体育活动的重视不足，其次是体育教师的思想认识不足。
2.2体育设施不足制约了阳光体育运动的开展。
2.3体育课和体育活动中的安全问题也增加了阳光体育运动开展的难度。
2.4学生体育锻炼和健康意识的缺乏也对阳光体育活动的开展产生影响。
3.建议与对策
3.1优化特殊教育学校体育师资队伍。师资队伍是影响教学质量的因素之一。各级教育行政部门应认真贯彻落实《学校体育工作条例》和《特殊教育学校暂行规程》，调动他们的积极性和主动性，鼓励并组织体育教师进修，提高教学创新能力和业务水平。
3.2丰富阳光体育活动的内容。阳光体育活动的内容应丰富多彩，阳光体育活动可与语数知识、劳动生活、音乐舞蹈、游戏活动等相结合，因为他们的注意力容易分散，所以生动活泼的游戏比较适合他们的特点，能激发他们的兴趣。
3.3加强场地设施及器材的建设。各级政府、社会团体和特殊教育学校应重视学校体育场地建设和器材增置，应多方筹措办学经费，增加学校体育投入，逐步改善学校体育物质条件。
参考文献：
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[7]孙伟伟.上海市特殊教育学校体育教育现状的调查研究[D ].上海：上海体育学院，2010
以苏州为例，在新建苏州聋盲学校以后，苏州市撤并了吴江市、吴中区特殊教育学校的盲部及聋部，两校约50名盲聋生将全部转入新校区。这种从市级教育主管部门进行整体规划的经验值得借鉴和推广。相对学生数额较多，不宜寄宿等情况的智力障碍儿童教育，则由县市级特校进行招生教学。对新建特校如何布局规划具有很强的指导意义和现实意义。综合类特校的产生是教育行政主管部门没有按照特殊教育的特点，从行政上予以主观干预，认为把这三类残疾学生全部放在一起便于管理。事实上，在很多发达国家和地区，鲜见综合类特校，多数为数目较多的小型的专一类特教学校。因此，就特殊教育学校的办学模式来说，建议应该有地级市级教育主管部门进行统筹规划、落实，整合全市的特教资源，形成一定数量的有特色的多类型的特殊教育学校。
二、课程教材问题
特殊教育的课程与教材问题，这是制约我国特殊教育发展的最大的问题。一个有着八千万残疾人的国家，一套国家授权颁布的课程与教材体系迄今尚未建立。聋教育方面，1997年出版了全日制聋校实验教材。但是，很多一线教师和专家认为此套教材内容陈旧、完全不能适应新课程改革下的教学所需。培智教育方面，几乎每个学校都在研究校本教材，几乎每个学校的老师都在编教材，比较著名的是上海版和浙江版。2013年，教育部在工作重点中提出，“印发盲、聋和培智三类特殊教育课程标准，启动三类特殊教育教材编写和课程资源建设工作”。由此来看，特殊教育课程与教材的混乱局面还要在今后很长一段时间内存在。然而在这种混乱局面下的特殊教育之教育教学、教科研等工作，让很多一线教师无所适从。课程标准以及教材的严重滞后，直接影响了我国特殊教育的总体发展水平。因此，国家层面的课程及标准早日颁布并实施，以尽早解决特教工作者无课程标准、无教材的历史。
三、办学经费问题
提起办学经费，很多特殊教育学校的校长有着这样、那样的难处。特校难办，难在公用经费缺乏。主要表现在：
（一）政府重视不够，主要靠校长自己解决问题。这种状况不是很普遍，但是在很多地方依然存在。一个地区，如果县市级教育行政领导对特殊教育重视不够，就会导致特校办学经费异常紧张。特校校长的主要精力就是四处奔波，托人情，找关系，利用各种机会和场所，为学校正常运转筹措有限的经费。办学经费问题牵扯了特殊教育学校的校长过多的精力，导致学校管理松懈，办学质量低下，学校发展迟缓。
（二）特校按照普通学校标准，缺口待补。这在我国很多没有明文规定的地区所施行的公用经费政策。这些地区由于经济发展不发达或者领导不重视，没有确定特校公用经费的标准。学校缺钱了，打个报告，能解决的就解决，不能解决的就拖。这是众多特校公用经费拨付的现状。
（三）公用经费实施情况不一。目前，我国很多省市纷纷出台了特殊教育公用经费标准，要求各地按照几倍于普通中小学的标准拨付特殊教育学校公用经费。以下是国内部分省市关于特殊教育公用经费标准的规定：由上表可以看出，东部沿海省市包括经济发达省市在提高特教学生公用经费方面提高较快。令人高兴的是，作为西部省市的新疆提出了按照普通学校5~8倍的标准发放。但令人忧虑的是，省级标准到地方以后，能否不打折扣得到执行？特校公用经费的提高并落实，关键在于领导的重视。领导不重视，在经济发达地区也有可能公用经费迟迟得不到解决；领导重视，在经济欠发达地区也有可能会得到迅速提高。由于我国各地发展不平衡，尤其是中西部地区社会经济发展滞后。但是各个县级教育主管部门必须要确保特殊教育学校正常运转所需的各种费用，按照有关法规规定，从残疾人就业保障金以及福利彩票销售的盈利中给予适当的补助，特校校长就不需要到处奔波，从而全身心的抓教育教学和教科研工作，全面提升教育教学质量，真正办好让人民满意的特殊教育。
四、教学语言问题
教学语言之乱主要体现在聋教育方面。从上个世纪80年代开始，关于聋校教学用语是姓“口”还是姓“手”的问题一直争论不休。很多聋校因为各自传统，自动分为手语聋校或口语聋校。到底是用手语还是用口语，莫衷一是。国家教委在此基础上提出，“以口语为主，手势语为辅”。但是在很多学校，依然实施“单一”的教育教学语言。到2001年，丹麦“双语教育”被引进，国内很多聋校纷纷进行试验，“双语教学”“双语文化”“聋人教师”等等，一时间充斥整个聋教讲坛，又将聋校教育教学语言推上路风口浪尖。“口“”手”之争，又增加了“聋人手语”“聋人文化”。笔者以为，聋校课堂教学语言必须按需实施。“只有适应聋孩子的教育才是最好的教育。”残余听力好的，经过一段时间语言康复的，那你就是用口语教学，让其最大限度的在语言表达等方面接近健听人群；残余听力不好的，经过康复无效果的，你就用手语，在此基础上再去研究聋人手语。先进的教育理念也好，科学的训练手段也罢，关键要适应我国特殊教育发展的需要，要适应孩子的需求。
五、职教“普教”问题
这里的职教和普教，主要是特殊教育高中阶段的教育类别。这里的普教，是相对职教而言，是特教中的“普教”，是实际意义上的学历教育。就特殊教育高中教育而言，目前存在着“学知识”还是“学技能”之争。《2012年中国残疾人事业发展统计公报》显示，截止到2012年已开办特殊教育普通高中班（部）186个，在校生7043人。残疾人中等职业学校（班）152个，在校生10442人。坚持“职教”理论的认为，这些残障学生已经接受了九年制的义务教育，从年龄、知识结构以及家庭需要，应该可以进行职业教育。让他们掌握一技之长，为将来走上社会、自立社会、服务社会打下坚实的基础。坚持“知识”理论的认为，“职业”教育为时过早，九年制义务教育所教给学生知识相比普通教育相比，无论从结构还是深度，都不在一个层次上。要想让这些残障学生将来在社会上有一席之地，在未来的激烈竞争中拥有比较高的学历，成为有较高学历和文化修养的现代残疾人。关于这个争论，笔者以为，尊重学生的自我选择比较重要。学生认为年龄大了，需要就业来减轻家庭的压力，那么就选择职业教育；如果学生年龄尚小，有进一步学习和深造的希望和能力，那么就选择普通高中教育。有需求就有市场，高中阶段的教育也不必为此而争，说谁轻谁重都不正确，关键是学生自我的选择以及家庭的需求。建议所有的残疾人高中教育都能设职教和普教，让学生自我选择，根据学生实际能力来决定其接受什么样的教育。
六、医教结合问题
“医教结合”这是目前很时髦的特教词汇，全国上下特教界一时掀起了“学医”的热潮。从特殊教育的诞生来看，有些类别的特殊教育甚至特殊教育学校都是由医生创建的。诚然，特殊教育在很大程度上和医学的发展有着不可分割的关系。新生儿用药的注意以及新生儿缺陷筛查，从某种角度直接导致残疾人的出生减少；医学的发展对人们怎么来认识自闭症提供了很多可能；很多医学上的新发现、新发明又使较多的残疾人摆脱了残疾的困扰……在盲、聋、弱三类残疾儿童教育过程中，弱智学生的教育过程对“医”的依赖更多。在培智学校康复类训练占了很大的比例。支持者认为，不同疾病对学习能力的影响不同，同一疾病不同部位的病变对学习能力的影响也不同。特殊教育学校教师因没有系统的医学理论作为支撑，没有“医生”参与的特殊教育是不完整的；没有“医学”参与的特殊教育是不科学的，没有“医疗”参与的特殊教育是不全面的。参与持反对意见者认为，“医教结合”当以什么为主？如此大规模的实施，教育的本质何在？教育的主导地位何在？“医学和教育”谁为手段谁为目的？对此，有的学者甚至认为，“医教结合”是特殊教育的退步！笔者认为，正规特殊教育师范院校毕业生都必须要有一定的医学基础，如遗传学、解剖学、病理学，这些理论都要涉及。因为特殊教育要解决什么是残疾儿童，以及为什么会有残疾儿童的问题。但是作为特校的教师，主要是对特殊儿童教育学、心理学的学习和研究，是要解决一个怎么教的问题，而不是怎么医的问题。就聋教育而言，每个聋校的教师要知晓聋的产生、分类以及助听器的相关知识，但是如何给每个聋生测听残余听力，装配助听器那就是医生的事情了。由此来看，在特殊教育学校，“医”和“教”有个界限。特教教师要关注和研究的是各类残障对青少年的身心影响，以及如何在教育教学过程中实施“补偿”，而如何减轻学生的残障程度，最大限度的恢复已经衰退的某个功能，则是康复师们的工作了。当前发达地区在特殊教育尤其是培智教育方面的探索，实际上是教育、康复一体化的进程。众多的培智学校的工作是对智力障碍学生边教育、边康复的过程，是康复为教育服务的过程，是以教育为主、康复为辅的过程。
七、随班就读问题
