时间：2023-09-19 16:25:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于建设工程项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：路桥建设；工程项目；管理；分析
Abstract: along with the development of economy, the pace of urbanization of our country is becoming more and more strong, in order to effectively relieve urban traffic problems, all over the country road &bridge construction actively, and achieved good effect. Along with the economic and technical levels rising, a batch of and a batch of low cost, speed, good quality for city road &bridge engineering's contribution to the development of a great power, but good at the increasingly fierce competition in the industry is also, in order to effectively promote the enterprise economic benefits and social benefits, enhance the enterprise the competitive ability, more and more enterprise managers know the road &bridge construction project of the importance of the management. This paper analyzes our country road &bridge construction simple project management of the current situation and problems, and puts forward the corresponding measures, the hope can help to relevant personage.
Keywords: road &bridge construction; Engineering project; Management; analysis
中图分类号：U448 文献标识码：A 文章编号
近年来，随着我国经济的不断发展，我国政府对于公路建设的投资不断加大，可是当前我国路桥建设和施工企业的管理水平相对较低，项目的施工成本比较高，所以不符合节约型社会建设的目标，因而，为了达到预期的经济效益和社会效益，相关的施工和建设企业一定要不断提升自身的管理水平。
一、路桥建设工程项目管理的内容
对路桥建设工程工程项目实行的管理主要是指对相关的路桥工程项目整体的完工考评、执行和计划等过程的管理，可以将其分为起始阶段、执行阶段和结束阶段。路桥项目管理的初始阶段，要制定整个路桥工程施工项目资源，准备各种相关的计划。在执行阶段，就是要对相关的路桥工程施工过程进行指导和完善，促使各种计划的顺利实施及最终目标的实现。而结束阶段就是要对整个路桥工程进行相关的善后、评价和总结相关的工作。总之，对路桥建设工程项目的管理是一个过程，只有对各个环节都进行有效的管理，才能获得总体上的效益。
二、我国当前路桥建设工程项目管理中存在的问题
（一）在施工建设中存在信息传递和沟通的问题
在具体的路桥建设项目实施过程当中，相关的项目经理部门必须要对相关的信息进行横向和纵向的传递及沟通，例如项目经理要向相关的技术科发出一些关于进度和质量的要求，而技术科又要向合同预算科抄送相关的技术方案等等。在纵向也就是上下级的沟通上，由于个人在理解上的偏差和着重程度不同、过程延误等因素很容易造成信息漏斗，从而相关信息在流通过程中会造成一定的失真。例如在技术科向相关的劳务分包队伍进行相关的技术交底时，就会与初衷产生一定的偏差。在横向沟通上，由于部门之间的专业水平和组织性壁垒的问题等，使信息通道不够畅通。
（二）相关的团队建设存在一些问题
一个优秀的团队机制，可以有效建立相关项目管理人员之间的沟通以及解决有关冲突的良好渠道，营造一种良好的人际关系和工作的氛围，进而提高相关管理工作人员的工作效率。如果一个项目施工建设团队建设很好，就能汇聚整体力量并有很好的放大作用，否则整个施工团队就是“一盘散沙”，甚至会形成一种窝里斗的局面，妨碍项目工程的顺利建设。所以在井陉路桥建设施工时，相关的管理人员必须充分重视团队建设的重要性。努力将施工企业中的个人目标同整体目标联系起来，进而在最大限度内提升团队的合作能力。
（一）加强项目管理中施工前的准备工作
确定路桥建设工程项目之后，相关的管理人员一定要根据工程的具体规模采取招标的形式，选择比较合适的施工队伍，然后按照相关的法律签订正规的承包合同。如果是规模比较大的路桥工程，一定要严格审查施工队伍的相关资质，例如相关企业法人的地位，包括银行的保证、隶属关系、所有制性质和营业执照等等；企业的一席基本情况，包括企业的人员、设备、机械化水平和规模、固定资产以及企业性质等等；企业经营管理的情况，包括它的社会信誉度，工期质量、工期、任务的分布与完成等等。
（二）加强对路桥建设工程项目的施工管理
对路桥建设施工项目进行施工管理，也就是要求相关人员要坚实安全生产和文明施工。所以要整齐合理地布局生活区的各种设施和建设，相关的库房、办公室、工作间和员工宿舍必须干净整洁，相关的物品要按照相应的顺序进行整齐摆放，；分类存放施工现场中的材料、物品和设备，而且要严格的划清界限，放置规整，对于那些特殊的物品和设备一定要采取相应的防火、防潮、防晒、防雨工作，对大宗的材料设置相应的标志牌并标明相应材料的数量、规格、产地和品名等；禁止在施工现场堆放垃圾、废料；高度贯彻并落实安全生产的方针和政策；规范施工现场的用电设施，使之安全，准备充足有效的灭火器材和防火器材；在施工现场内必须设立明显的交通标志牌，如禁行标志、指路标志等等，并安排专门的工作人员负责相应的交通安全，确保施工项目的安全进行。
（四）加强对路桥建设工程项目的质量管理水平
路桥项目的质量好坏直接关系到人民的生命安全，所以相关的建设单位一定要严把质量关，不断强化质量意识，尽最大能力做到精心管理、精心组织、精心施工，进而建设处高质量的路桥项目。建立健全并不断完善相关的质量监督体系和机制，对项目实行严格的监理，严格按照相关的规章制度行事，一切工作都要严格的用数据和实施说话，进而做到在工作上一丝不苟、秉公办事和热情服务，有效保证路桥项目的施工质量。另外，还要严格执行相关控制质量的程序，能够有效处理质量问题，掌握控制质量的科学的方法。不断提高检测试验工作的能力和水平，对进场的相关材料必须进行严格的性能试验，只有合格的产品才能投入施工建设当中，严禁使用那些不合格的产品及性能不明的材料和半成品。
（五）加强对路桥建设工程项目的检验管理水平
对相关路桥建设工程项目进行质量检验，可以有效明确施工质量是否达到了相关的要求，质量检验的结果通常都会体现工程质量的高低。为了确保质量检验工作的有效性，相关的工作人员一定要做好以下几个方面的工作：充分掌握质量检验的相关内容、标准和方式方法，相关的检验标准主要有质量检验评价标准、操作规程和技术规范等。质量检验的内容则包括对成品、半成品、原材料的相关性能的检验。在质量检验过程中要做到重点抽检和日常检验相结合。
总结：
随着我国经济的不断发展，越来越多的路桥会投入到建设和使用当中，所以相关的企业一定要注意对整个工程项目管理水平的不断加强和提升，只有这样才能不断提升建设工程的质量，取得预期的经济效益和社会效益，是企业在激烈的竞争市场中利于不败之地。
参考文献：
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[6]张霞，曹煜．浅谈建设单位工程建设项目管理[J]．内蒙古石油化工,2008(7)
关键词：景区建设工程项目管理
中图分类号：C93文献标识码： A
一、景区建设工程项目工程质量的管理
景区建设工程项目的质量管理是景区建设工程项目管理的重要组成部分。从工程质量管理的内容上看，主要包括四个方面，即施工准备、现场管理、施工安全和竣工验收，其具体内容如下：
1.施工准备
景区建设工程项目的施工准备工作，就是在工程开工前需要做好的工作，如办理好施工许可证，做好通水、通电、通道路等，为景区工程的顺利建设做好基础准备。与此同时，结合景区工程的实际情况，向施工单位提供设计图纸，组织监理、设计 、勘察、质监及施工单位的技术人员对设计图纸、技术文件进行会审；要求施工单位编制详尽的施工组织方案，有针对性地制定质量目标、方针、措施，并结合设计图纸的具体工作内容及要求，确定各岗位责任制度，做到分工细致，确保施工方案的先进性、经济性和合理化
2.现场管理
现场管理的水平高低直接关系到工程的质量和效益。旅游景区工程项目管理中，很大一部分是现场的管理，而原材料是确保建设工程项目质量的根本保障。在景区建设工程的现场管理中，加强原材料的管理是现场管理的重要内容。具体说来，对现场原材料的管理就是对进场使用材料检查产品的出厂合格证明、质量检验报告，同时对材料实物从外观上检查，然后进行检验，如水泥、砂、碎石、红砖、块石、钢筋等。对景区而言，经过施工准备阶段之后，在施工过程中，不合格的原料不允许进入到施工现场。
3.施工安全
在景区工程建设的过程中，注重质量的同时还应注重工程建设的安全。景区建设工程项目管理有别于一般的建筑工程项目管理，很多景区都是在正常营业的时候开展的施工工程，施工作业的景区附近的道路上存在很多的游客，这就增加了施工安全隐患，无疑给施工安全管理带来了新的挑战。对景区建设工程项目工程管理而言，要根据景区施工的实际情况有针对性地实施安全防护措施，遵循“安全第一，预防为主”的原则开展景区建设工程施工工作，同时对进入施工现场人员进行安全教育和安全交底，景区负责单位要监督施工单位制定安全责任制，促进安全目标管理和施工安全无事故的实现。
4.竣工验收
景区建设工程项目管理在后期工程正式完工之后需要进行验收检查，通过组织工程监理、施工、设计、质监人员进行验收，如发现外墙饰面砖空鼓、戗角抹灰等问题，应及时进行整改。从竣工验收的流程上看，一般来说，施工小组在工程完工后要进行自我检查，自我检查无问题之后，施工单位再提交的工程竣工资料，申报景区主管部门进行验收，景区主管部门如果发现需要改进的项目，则由施工单位进行相关修改，修改之后，景区主管部门再次验收，并填写工程验收单，在确保资料完整齐全、真实地反映工程的实际情况的前提下，交由相关的监督单位进行维护管理。
二、景区建设工程项目工程进度的管理
旅游景区是一个综合体，涉及到了很多方面，工程进度影响着工程效率。景区建设工程项目工程进度的管理，可以从审查施工进度计划和动态控制施工进度两个方面进行，下文将逐一进行分析：
1.审查施工进度计划
施工进度计划是施工组织设计的一部分，景区建设工程项目工程，应注重对施工进度的控制，认真审查施工进度计划。施工前需要明确各小组了解项目，需要各小组能够制定自身的计划。如果工程建设的时候，每一个小组的进度无法相一致的话，这就会导致整体的工期延误，最终造成不必要的损害。审查施工进度计划一旦制定，在进度计划实施过程中加强施工实际进度的检查。对于实际进度与计划进度存在不一致性的，会同监理、施工单位分析出现不一致的原因及其对工程进度的影响，督促施工方调整施工进度，直至工程竣工。
2.动态控制施工进度
在景区建设工程施工工程中，采取动态控制施工进度的方法，将大大提高建设工程项目的施工效率，确保景区建设工程的进度。具体说来，景区建设工程项目管理在运用动态控制施工进度时，采用定期跟踪的方法，检查工程实际进度状况，如有景区工程需要变更和修改因此耽误工期，对施工总进度、关键线路及时采取有效措施加以调整，加快进度，采取增加人力等措施，对景区建设工程顺利按期完成大有裨益。
三、景区建设工程项目工程成本的管理
景区建设工程项目工程成本的管理，可以从事前控制、事中控制和事后控制三个方面对景区建设工程项目的成本进行管理，做好施工成本的预控、做好施工过程的控制和做好施工的结算审查。
1.事前控制，做好施工成本的预控
景区建设工程项目管理中还需要控制成本，对景区建设工程项目的成本管理，在事前控制方面，为最大化降低工程花费，景区主管部门需要做好市场调研，根据合同中约定的开工条件，拨付工程预付款，对监理工程师批准的设计图纸所涵盖的工程量进行核定，审定预控措施，评估分项工程的初步预算价格，明确工程量的计算基准及计价规则。
2.事中控制，做好施工过程的控制
控制成本是一个长期持续的过程，其中，施工过程阶段是成本控制的主要阶段。对景区建设工程项目管理而言，景区主管部门为确保工程造价从源头抓起，应制定相应的监督制度，对监理确认的施工合同范围内的工程量进行核定，严格控制各种费用。对重大的资金花费需要提交申请，然后由主管部门进行审核，得到批准之后才能够实施。另外，由于景区地形地貌变化较大，不可避免出现设计变更，为控制景区工程变更的成本，应最大幅度地减少新增工程量的投资，保证资金使用合理。
3.事后控制，做好施工的结算审查
事后控制主要是对合同实施竣工阶段的审查，景区建设工程项目管理，在工程竣工阶段，对施工的结算审查工作，应在工程结算递交后，采用工程量清单计价的工程，结算时重点审查工程量，并考虑变更工程量，审查时按照工程量计算规则，其依据包括工程量签证、隐蔽记录、变更、竣工图等；对于用定额计价的工程，还对定额的套用和取费进行审查。不难看出，按照事前、事中、事后控制进行成本管理，将能够以最合理的花费完成高质量的工程。
结语
总之，景区建设工程项目管理是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。为促进景区建设工程项目管理的持续健康发展，应从景区建设工程项目管理的质量管理、进度管理和成本管理三个方面加以控制，面对景区建设工程项目管理中出现的问题，积极探索景区建设工程项目管理的有效途径，只有这样，才能不断提高景区建设工程项目管理的水平，进而促进景区建设工程又好又快地发展。
参考文献：
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[4]周璐璐.浅议对建设工程项目管理的思考[J].中国科技投资.2013(30)
【关键词】建设工程; 项目管理; 现状分析; 对策
【 abstract 】 this paper analyzes the construction project management present situation and the main problems, and put forward the relevant measures of our country, the further development of the project management to provide some useful help.
【 keywords 】 construction project; Project management; Analyzing the present situation; countermeasures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一、引言
随着我国经济的飞速发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济已成为世界经济的重要组成部分，特别是在国家通过扩大国内基础设施建设以来，在拉动国内经济增长的背景下，建筑企业获得了一个难得的发展机遇。国内的许多建筑企业在此利好政策下做大做强，无论在市场占有，还是领域发展等方面都得到了极大拓展。但是不可否认的是，原有的建设工程的项目管理理论和方法，由于仍然受传统管理体制的影响，已经不适应现实发展的需要。从总体来看，我国的建筑业和工程管理方法正处于不断改革和发展的时期，但进展缓慢，甚至赶不上我国经济体质改革的总体进程。特别是加入世贸组织以后，工程建设市场全球化进程加快，一些与工程项目管理体制相关的深层次问题充分暴露，现有的项目管理模式远不能适应建筑国际化的要求。
二、我国建设工程项目管理的现状分析
1、建设工程项目管理的法律地位不明确，相关政策不健全。
我国现行的工程监理制度不符合国际惯例和项目建设的内在客观规律。我们的工程监理单位仅仅代表建设单位对承包商在工程质量、进度和资金使用方面进行监督，即单一的“施工监理”，虽然后来国家有关部门又把监理范围扩大到了设计阶段，但相对与国际项目管理承包商对整个建设项目实施全过程的全面的监督和管理，国内的监理公司在管理能力和管理水平上还有很多的差距。
我们现阶段实行的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，只是对建设、勘察、设计、监理、施工和招标等单位有具体的法律规定，但对工程项目管理和工程总承包，还缺少相应的法律规定。项目管理行业尚缺少指导性实施准则，致使一些建设工程项目管理单位在管理实施中无法可依，项目管理公司的责权不明，许多职责与监理单位交叉重叠，对施工总承办商和分包商缺乏有效的约束力。
此外，在建设工程项目管理的招投标、合同文件以及项目管理服务收费标准和风险管理制度等配套政策方面还需要进一步完善。
2、建设工程项目管理的社会认可度低，市场发育不完善。
思想观念落后，国际通行的建设工程项目管理模式在国内还得不到普遍认可，社会各方的认可程度还存在一定的差距。如少数经济发达的城市认识项目管理的理念比较到位，而经济相对落后的地区则难以接受项目管理理念；外资项目的业主一般都认同项目管理方式，但不少以政府投资或国有投资的业主则尚未充分认识到建设工程项目管理的积极作用和能够带来的显著经济效益，他们认为实施工程项目管理服务会消弱自己的权利，因此不愿采用这种服务。
我国关于建设工程项目管理的理论研究不够深入，导致在各种项目管理模式的内涵、特点以及适用范围等方面的认识上还存在许多误解，因此在项目管理模式的选择上具有较大的随意性和盲目性，从而使项目管理模式在具体的实践过程中产生了许多问题，造成了国内建筑市场对项目管理服务的需要降低。
我们目前的市场机制不够成熟，工程项目建设还没有完善的风险防范机制，这也是业主不敢轻易接受项目管理服务的原因之一。此外，由于建设单位所支付的项目管理服务费用较低，远低于工程监理费用，致使企业没有足够的资金配备相应的项目管理人才。这些因素都在一定程度上阻碍了国内工程项目管理市场的快速发展。
3、企业层面的问题
我们大多数建设工程勘察、设计、施工、监理单位的组织结构和项目管理体系不能适应高水平的项目管理需要。临时性的项目管理组织缺乏管理的连续性，不利于建设工程项目管理经营的积累，造成了社会资源的浪费。除50多家设计单位已改造为国际型工程公司外，我们大多数企业的服务功能、组织结构以及工程项目管理的岗位职责、程序文件、作业指导文件和工作手册等方面还不够健全和完善，项目管理集成化、标准化程度较低。国内多少工程监理单位仅仅局限于进行施工监理，尚不能进行全方位的建设工程项目管理服务，许多大型施工单位也不具备设计管理能力。
我们的工程项目管理技术落后，项目管理手段和方法有待进一步改进。国内的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的总体水平偏低，竞争力弱，主要使用传统的方法进行项目管理，不重视工程项目管理软件的开发和应用，缺少先进实用的项目管理软件。
我国的建设工程项目管理人员总体素质不高。工程项目管理企业普遍缺少熟悉国际通用项目管理模式和项目管理软件，精通管理、技术和经营的复合型高级项目管理人才。国内许多项目管理企业没有建立完善的吸引和留住优秀人才的机制，单靠企业内部培养不利于短缺人才的迅速补充，企业人才流失比较严重。因此人才缺乏是我国企业与国际工程咨询公司存在较大差距的重要原因，也是影响我们建设工程项目管理发展的重要因素之一。
4、与国际市场接轨方面的问题。
现阶段我们具备国际竞争实力的工程项目管理公司数量太少，国际工程承包市场份额很低，此外，我们工程项目管理企业全过程全方位项目管理水平不高，多数企业只擅长某一阶段的项目管理服务，与国际先进的工程公司和咨询公司相比，我们工程项目管理企业在综合实力上还存在着较大的差距，国际工程咨询服务市场尚需大力开拓。
三、建设工程项目管理的相关对策。
1、改革建设工程项目管理模式。
建设工程项目管理模式是主要由三种管理要素构成的，分别为管理观念、管理技术和管理体制组成。改革建设工程项目的管理模式就是要改革的这三种管理要素。首先，管理观念的改革，我国已经建立了社会主义的市场经济体制。市场体制下的企业经营及管理观念与传统以往的体制不同， 以往建筑企业是以完成上级下达的计划任务，追求产值为目标，以行政指令管理为特点；而现在是利润观念，建筑企业的经营管理以追求盈利为目标，以科学决策、追求创新为特点。经营观念对一个企业的生存发展至关重要， 只有经营观念转变过来， 适应新的经济形式的要求，企业才能够不断发展壮大。管理体制的改革，建立具有弹性生产力、刚性产业结构和贴近市场等特点和科学合理的组织体系， 使我国建筑业的生产力组织方式符合其自身的活动规律。具体包括：总承包人的施工管理与作业职能分离，用工制度需要具有弹性；总公司可以跨地区经营并能直接与业主签订承包合同。总公司下设的专业化劳务公司不能流动，只能从总承包人手中分包施工作业任务；总公司组织机构的设置应符合贴近市场的要求，权利要适当下放到项目部，以此建立集权和分权相结合的机动灵活的组织机构等。
2、提高建设工程项目管理人员素质。
虽然我国的建筑业现今仍然是一个劳动密集型的企业，但是人员素质的提高是刻不容缓的。建筑企业管理部门人员的配备都要以专业化为标准，必须要具备专业知识和网络技术应用能力，必须经过专业培训才能上岗。管理部门的人员才有能力依据项目总体目标，对所承揽的工程进行进度和质量控制，以便使建设工程项目的工期和质量得到保证。基于一线操作工人的技能水平低的现状， 建筑企业可以设立专门的人员素质培训部，专门对一线的操作工作进行技能和安全工作培训，并且在基层管理中实施有效的绩效管理策略，以工作的效率和质量为标准进行奖罚，促使基层操作工人自觉提高自己的业务素质。
关键词:建筑工程监理; 建筑工程项目管理; 合同管理
Abstract: the construction project supervision and construction project management, have a lot in common, how to clearly positioning two parts responsibility and authority and the mutual relationship, is to the building project to optimization of the development of a necessary way.
Keywords: project supervision; Building engineering project management; Contract management
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
1建筑工程监理
1.1定义
建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理,指针对建筑工程项目,由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权,根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同,控制建筑工程建设的投资、工期、质量,协调建筑工程建设中的各种关系,维护建筑工程建设合同各方利益,所进行的微观监督管理活动。
1.2建筑工程监理的工作性质
1)监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务,在国际上把这类服务归为工程咨询(工程顾问)服务;
2)工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。
1.3建筑工程监理的工作任务
1)工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系;
2)建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。
1.4建筑工程监理的业务范围和内容
建筑工程监理的范围主要包括:
1)大、中型工程项目;
2)市政、公用工程项目;
3)政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目;
4)外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
工程建设监理的主要内容是:控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系。
1.5相关法律法规与规章
目前,涉及工程监理的法律法规和规章主要有:
1)《中华人民共和国招标投标法》;
2)《中华人民共和国合同法》;
3)《中华人民共和国建筑法》;
4)《建设工程质量管理条例》等。
2建筑工程项目管理
2.1定义
建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
2,2业务范围和内容
建设工程项目管理的业务范围包括:
1)协助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;
2)协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续;
3)协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制;
4)协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标;
5)协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;
6)协助业主方提出工程实施用款计划,进行工程竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向业主方移交竣工档案资料;
7)生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估;
8)项目管理合同约定的其他工作。
建筑项目管理的内容应包括:编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划,项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制,项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理,项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。
2.3相关法规和规章
目前建筑工程项目管理相应的政策规章主要有:
1)《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号文);
2)《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号文)等。
3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述,我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4方面对两者进行比较分析。
3.1服务对象
建设工程项目管理范围较大,它不单纯是施工企业的项目管理,还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心。
建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位,对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,建设工程监理单位就是受建设单位的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
3.2业务范围
关键词:建筑工程监理；建筑工程项目管理；合同管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1 建筑工程监理
1.1 定义建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理，指针对建筑工程项目，由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建设的投资、工期、质量，协调建筑工程建设中的各种关系，维护建筑工程建设合同各方利益，所进行的微观监督管理活动。
1.2 建筑工程监理的工作性质
1）监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务；
2）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
1.3 建筑工程监理的工作任务
1）工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系；
2）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监
1.4 建筑工程监理的业务范围和内容建筑工程监理的范围主要包括：
1）大、中型工程项目；
2）市政、公用工程项目；
3）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目；
4）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。工程建设监理的主要内容是：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
1.5 相关法律法规与规章目前，涉及工程监理的法律法规和规章主要有：
1）《中华人民共和国招标投标法》；
2）《中华人民共和国合同法》；
3）《中华人民共和国建筑法》；
4）《建设工程质量管理条例》等。
2 建筑工程项目管理
2.1 定义建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
2.2 业务范围和内容建设工程项目管理的业务范围包括：
1）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
2）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；
3）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
4）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
5）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；6）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；
7）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
8）项目管理合同约定的其他工作。
建筑项目管理的内容[5] 应包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。
2.3 相关法规和规章目前建筑工程项目管理相应的政策规章主要有：1）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30 号2）《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200 号文）等。
3 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4 方面对两者进行比较分析。
3.1 服务对象建设工程项目管理范围较大，它不单纯是施工企业的项目管理，还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位，对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
3.2 业务范围建筑项目管理的内容包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策
3.3 法律责任由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。而建设监理制从产生至今发展已有十几年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。
3.4 行业准入国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；但是目前国家没有对建设工程项目管理市场设定准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。
关键词：市政建设；工程项目；管理
0引言
当前，随着我国社会经济的不断发展，全面的推动了城市化的建设步伐，城市工程建设事业迎来了良好的发展契机。在城市工程项目中，市政工程建设属于一项核心部分，它是城市主体设施正常运行的保证，同时还是物质生产和劳动力再生产的重要条件，与城市居民的生活生产是紧密相连的；我国市政建设工程项目管理工作已经发展了二十多年，并取得了显著的成效，然而，当前随着我国市场经济的不断完善，市政建设工程项目管理中一些潜在的问题逐渐的显现，建立一套完善的市政建设工程项目管理制度已经成为了当前我们迫切需要解决的任务。
1．当前时期，我国市政建设工程项目管理存在的突出问题
1．1项目管理过于随意
市政建设工程项目在管理过程中通常都是采用工程项目指挥部负责制的方式进行，主要是通过政府部门组织工程项目指挥部负责人并组织现场实际实施工作，同时工程项目指挥部负责人代表政府部门对工程项目的资金投资进行有效的控制与管理。我们都知道，市政建设工程项目与政府部门的民心工程之间是息息相关的，因此，相关各级领导者对于这一工程建设十分重视，对工程项目各个环节提出了严格的要求，施工部门在实际施工过程中不仅要遵循管理部门所制定的一系列的规范要求，同时还要根据有关技术文件的规定办事，经常使得他们不知所措。同时，对于任何一个工程而言，其施工工期是将建筑企业管理水平充分反映的重要指标之一，特别在建设城区道路过程中，对施工工期提出了严格的要求，是否可以按照预期的工期有效的完成是一项硬性指标。所以，对于工程建设部门来说，为了确保市政工程建设能够按期完成，格外重视工程施工进展速度，而这样一来，施工单位在实际工作过程中就会对工程工期特别重视而忽视了工程的质量，存在了较大的安全隐患。
1．2监督不到位
当前，市政建设工程项目监督管理力度还有待进一步增强，主要体现在以下几点：首先，业主对于项目监理单位的工作缺乏一定的信任，现阶段，市政工程监理单位人员之前大部分都是在施工单位中工作，虽然他们的技术能力毋庸置疑，但是他们对现场施工监督管理的意识与能力还需要进一步加强，由于对监理业务方面的知识了解的不是很透彻，还无法达到全方位的监理水平，从而常常在实际工作中服务不到位，而当业主看到这种现象时，无法将工程交由其全权管理。更有甚者，监理单位个别人员与施工企业之间还存在着利益上的往来，难以让业主放心，因此，在实际中，业主不仅要对施工队伍进行全面的管理，同时还要对工程监理队伍进行监督；其次，现阶段，我国建筑市场还不是很完善，工程招投标不够严肃谨慎，对于工程项目的实际造价较为重视，而对施工技术要求极为冷淡，致使施工现场出现了技术水平不高的工程承包单位，而这些施工班组大都是临时组合到一起的，因此，其在实际工作过程中，有的人员要么是对具体技术要求不够了解，要么是有所依仗而肆无忌惮，经常不配合监理检查与监督工作，严重缺乏施工质量意识。
1．3市政建设计划较为滞后
当前，由于市政建设计划较为滞后，从而导致了市政工程建设过程中出现了诸多的问题，具体有以下几个方面；第一，市政建设工程工期是固定的，时间不仅紧，而且任务也比较重，为了赶上预期工期，工程项目实行过程中经常边勘测、边设计、边施工，这完全背离了工程建设基本程序，较为随意性。第二，导致工程造价超额预算的因素虽然有许多，但是由于计划比较滞后，为了尽快竣工随意的加大工程的成本费用是导致造价超额预算的关键，同时，有不少市政建设所使用的资金费用都是财政预算投资的，资金筹集渠道过于单一，不仅制约了市政工程建设的发展，同时还使得市政建设无法充分的利用国有资本与外企资本。
2．提高市政建设工程项目管理水平的措施
2．1进一步加强成本管理与质量管理力度
工程项目管理的主要内容就是成本管理，因此，应建立一套健全的成本管责任体系以及运行机制，在项目成本管理中应将企业作为核心，主要对合同中规定的成本目标进行有效的控制。并且还要对合同中的单价进行分解、调整，使其平衡，以此确保企业内部核算单价的准确性，制定一套切实可行的目标成本指导性计划，从而对作业成本运行与管理进行全面的监督及指导。工程总工程师应组织一批技术水平高的人员对施工方案进行细致的研究，将存在不足的地方加以改进，创新技术手段与方法，这对于成本控制的实施具有很大的帮助。工程总工程师在实际中应以合同为标准，制定出科学合理的施工成本预算计划，以此进一步明确项目目标成本。另外，要想确保工程施工具有高质量水平，就必须要让工程人员树立起良好的质量意识。为了使工程质量检验部门与质量检验人员具有的监察功能作用充分的发挥，就必须培养他们树立良好的工作责任感，同时，还应建立一套科学合理的关于施工质量档案管理系统，从而将责任制度贯彻落实到实处。
2．2改变观念和机制
要定期对全员进行相关知识培训，以此培养他们树立起良好的市场、竞争及效益观念，并在此基础上，重新设置机构，调整部门职能。在机构设置方面，主要是建立市场合同、工程技术、施工管理等部门，其中市场合同部门是由合同、财物、结算、计划、成本这五大管理类型组合而成，有效的将合同管理具有的核心位置充分的体现，全面提高了合同管理的控制功能作用。在施工管理部门方面，主要是对施工进展速度、技术、安全、质量等各方面进行合理的组织与良好的管理，这对于促进施工管理、合同管理及成本管理形成统一的管理模式十分有利，充分的将施工现场重视进展速度，轻视管理，重视投入，轻视核算的问题有效的解决了。
2．3创新融资体制
市政工程建设是一项投资大、工期长的工程，因此，这就要求市政工程在建设过程中不仅要采用财政拨款的方式进行资金筹集，并且还要采用金融衍生产品，以此将传统的筹集资金体制进行全面的创新，促进市政工程建设良好持续的发展。
3．结论
综上所述可知，市政工程项目建设属于一项系统性的工程，在实际工作中必须对其进行全方位的管理与有效的控制，只有这样才能够解决群众的困难，才能改善群众的生活，才能树立起良好的民心工程形象。
参考文献
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[4] 李中军;秦海卫;;建设工程项目施工管理中的关键问题[J];山西建筑;2010年01期
关键词： 工程项目管理； 信息化； 建设
中图分类号： f426.22 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2013）01-0053-01
随着信息产业的快速发展，越来越多的石油企业已经认识到应用项目管理信息化技术可以降低运营成本，提高作业效率，增加效益。各种企业根据行业特色，具体运作状况，均加大了对信息化建设的投入，积极推动企业信息化建设向纵深发展。
从我国石油企业油田维护建设工程项目管理信息化建设过程来看，国家将信息化建设纳入社会发展战略，一些大型石油企业的信息化也得到了发展，部分企业逐步认识到工程项目信息化建设的广阔发展前景，开始把信息化建设列入到企业发展战略中，主动加大这一领域的投资力度。建设工程项目信息化的全面发展导致信息产业的迅猛发展，给企业带来了巨大的利益。
面临自身发展的需要，石油企业逐步加大对信息化建设的自主投资及经营力度，信息化服务作为新型产业也应运产生了。
一、石油企业工程项目管理信息化现状
由于石油企业油田维护建设工程项目管理信息化的特点，如工序复杂、动态性强、资料档案繁多、信息管理难度大等，石油企业油田维护建设工程项目应用信息化管理整合企业资源的整体水平较低，存在着明显的局限与不足，主要有以下几个方面：
国家有关法律相对滞后，电子信息管理在我国发展缓慢，国内关于此类法律要么空白，要么简单，难以确保建筑业信息化运作的安全性、合法性；各级政府和有关部门对石油企业油田维护工程项目建设信息化管理的促进作用认识不足，在技术、资金、通讯基础设施建设等方面支持力度不够；石油企业油田维护建设工程项目管理信息化建设未能充分利用internet带来的便利，实现网上材料采购、招标、项目管理、信息交换、信息等，没有真正开展起来。
具备较深厚的计算机知识、熟悉石油企业油田维护建设业务的复合型管理人才是企业实施信息化、网络化建设的中坚力量和有力推动者。但长期以来，对计算机知识和管理知识的培训相互脱钩，分开进行，缺乏对复合型人才的教育培训，人才过于单一化。我国石油企业油田维护建设项目信息化发展滞后于其他行业，因此，现阶段我国石油企业信息化的投资发展策略，主要应该是根据自身财力、技术、发展战略、市场核心竞争力等，研究介入信息化建设的时机、投资的力度、建设信息化的模式等。
自2010年以来，长庆油田分公司提出“数字化油田”的概念，并先后经历了“以研发为主、建设为辅”的第一阶段和“以建设为主、研发并重”第二阶段，目前已进入“建设与管理并重、应用与维护并重”的第三阶段。经过前几年的建设，数字化面向前端的基本生产过程控制单元基本建成，完成74座联合站、1008座接转站（增压点）、8627座井场、30535口油井、10352口注水井、9489套井场视频系统建设；油井覆盖率90%，注水井覆盖率 86%，水源井覆盖率58.3%，井场视频上线率93%。油田维护建设工程完全可以借助此类数字化平台，逐步实现项目管理信息化。
二、工程项目管理信息化
1.工程项目管理。工程项目管理是一个复杂的系统工程，涉及进度、质量、合同、计量、财务、物资材料、风险、图纸文档等诸多方面的工作。充分做好事前分析，管理的过程中需要以动态的眼光，定性的数据来预测分析工程实际情况，还需要重复对成本、进度、质量进行管理和控制，在三者之间作出平衡与抉择。
2.信息化。简单说，企业信息化就是指企业利用网络、计算机、通讯等现代化信息技术，挖掘先进的管理理念，整合企业现有生产、经营、设计、制造管理，及时地为企业的决策系统提供准确的数据信息，以便对企业的外界需求做出迅速的反应，其本质就是加强企业的“核心竞争力”。
3.工程项目管理信息化。工程项目管理由建设方、设计方、监理等多方参与，需要处理和协调项目成本、质量、进度、材料等多个
方面。对于油田维护建设工程特点：一是量多类少，单单一个二级采油单位每年就有300多项改造工程，但其类型比较单一，多为输油管线铺设、储油罐改造、站内流程改造等工程。二是早期缺乏专业的工程管理人员，造成技术上的落后。三是施工范围广，部分工程过程监管不到位，因此仅仅依靠传统的手工管理将很难实现预期的工程目标，信息化管理的水平直接决定工程项目管理的水平。工程项目信息化管理的本质是，在工程项目管理中通过充分利用计算机技术、网络技术、数据库等科学方法对信息进行收集、存储、加工、处理、并辅助决策，以便提高管理水平，降低管理成本，提高管理效率。
三、工程项目管理信息化的意义
1.实现数据共享。现代建筑工程项目计算机管理系统使用完善的关系数据库管理数据，最大优点是保证数据共享。数据共享意味着有条件做到在公司范围内所采用的标准的统一。现代计算机数据库管理系统使用有效的查找算法，使得从几百万数据中查找特定要求的数据仅需几毫秒到几秒即可得到，同时还可实现复杂的组合条件查询、模糊查询等。
2.保证统计资料的准确性。项目数据可以动态地以指定的精确度直接提供给项目管理人员，杜绝了人工层层汇总带来的种种弊端，避免了对情况的错误判断和时间延误。所有这些，给积累项目经验带来了很大的困难。计算机项目管理系统可以使模拟技术，在几分钟内将同一项目实施数千次，取得的统计数据可以辅助项目管理人员进行科学决策。
3.实现数据通信。借助计算机建筑工程项目管理系统和网络技术，可以实现项目管理人员之间的数据传输和信息，利用internet和公用通讯传输手段还可实现公司本部与施工现场等的数据交流，实现远程数据操纵。
四、工程项目管理信息化建设的主要内容
信息化不仅包含信息技术基础设施建设，更包括财务业务流程重组，管理观念更新，文化变革等多个方面。信息化是一个包含了多个子系统的复杂项目工程。影响工程项目信息化管理建设的主要因素有：管理模式、工程项目信息化管理的认识、人员素质。工程项目管理信息化建设的主要内容有：
1.文档与数据管理信息化。以工程项目管理的全生命周期为对象，全部信息实现无纸化；建立存储所有的工程信息的数据库，便于共享和利用；建立与工程紧密相关的知识库，便于共享。
2.信息沟通信息化。建立基于互联网的管理信息系统，使项目参建各方利用网络及电子介质进行信息的提交和接收；建立交流的平台，使项目各方可以远程进行交流，及时解决问题；建设电子商务网络，建立材料和设备数据库。通过网上询价、招标、订货、降低管理成本（目前长庆油田的erp系统已基本实现此功能）。
3.过程控制信息化。利用井站监控系统，实现远程专家咨询，遥控指挥工程现场；建立科学预控系统，在工程管理过程中，根据现状及经验，通过一系列推算，预测下一步可能出现的问题，使参建各方及时调整计划，避免严重损失。
时指出了存在的一些问题。
关键词：工程总承包；项目管理；市场；竞争力
中图分类号：F407.9 文献标识码：A doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09 文章编号：1672―3309(2011)04―62―02
工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求：是贯彻国家“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及材料工程的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。
一、我国工程总承包和工程项目管理的发展历史
1985年，原国家计委设计局在杭州召开了一次工作会，会议提倡工程设计单位向国际型工程公司发展，提倡工程设计单位开展工程总承包，并开始在化工和石化行业进行工程总承包的试点，以设计为主体的工程总承包从此启动。1999年，国务院101号文，要求勘察设计单位与国际接轨，向工程公司、工程咨询公司、岩土工程公司、设计事务所转化，以便开展工程总承包业务。2003年，建设部以建市[2003]30号文的形式印发了《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》，以加快培育和发展工程总承包企业，加强对工程总承包工作的监督管理。2004年11月16日，建设部印发了《建设工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号)，为工程建设的专业机构从事工程项目管理，提供了良好的市场准入条件。2005年8月1日，建设部与国家质检总局又联合了《建设项目工程总承包管理规范》(GB／T50358―2005)，规范总结了我国近20年来开展建设项目工程总承包和推行建设项目管理体制改革的主要经验，对促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化、法制化，提高建设项目工程总承包的管理水平发挥了重要作用。
二、我国工程总承包和工程项目管理所取得的成绩
20多年来，我国的工程总承包和工程项目管理业务得到了较大的发展。主要体现在以下几方面：
(一)建设项目管理和工程总承包市场逐步扩大
2007年，我国项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有69家，最高达7.9亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业125家，最高达112亿元。2008年，项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有74家，最高达10亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业126家，最高达164亿元。2009年，项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业有78家，最高达14.4亿元：完成工程总承包合同超过1亿元的企业131家，最高达269亿元。
(二)开展建设项目管理和工程总承包的行业面进一步扩大
在国家政策的鼓励和激励下，从事工程总承包业务的行业从20世纪80年代中期开始试点的化工、石化行业，扩展为现在的冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业，也扩展到了各个行业的装饰装修、消防、弱电、园林环境、环保等专业工程。
(三)工程总承包专业人员素质提高，项目管理水平大大提高
工程总承包不同于一般的施工管理和设计管理，要求项目管理不仅要熟悉工程技术，还要熟悉国际工程公司的组织体系，熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及有关政策法规、合同和项目管理技术。近几年来，各行各业都涌现出了一批优秀的工程项目管理和工程总承包项目，工程总承包和工程项目的管理水平进一步提高。
三、工程总承包和项目管理基本经验分析
经过20多年的探索、实践和发展，我国工程总承包和项目管理业务发展积累了一些经验：
(一)行业主管部门非常重视
将建设管理单位、工程设计单位、建设单位有机的结合起来，系统思考行业的整体建设模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行业的建设单位必须采取工程总承包的形式。
化工部早在1982年就下文要求成达(化工八院)、天辰(化工一院)、五环科技(化工四院)开始工程总承包试点，并拨款300多万元给这些院装备软件，1984年又下文要求全行业要实行以设计为主题的工程建设模式。行业主管部门的重视，带来了化工行业工程总承包业务的快速发展。
(二)建立相应的组织机构，加强内部管理制度体系建设
把所有的作业流程规范化、制度化，还包括很多操作表格及合同范本，如项目管理服务、项目管理承包以及工程总承包的合同范本等。这是开展工程总承包项目的组织保证和制度保证。
(三)注重人才引进和培养工作
一方面进行专业管理人才的培训，一方面进行实战锻炼，在项目操作中不断总结、提高，形成与工程总承包业务相适应的专业队伍。
(四)企业技术创新能力强
企业拥有本行业的先进技术或工艺中的专有技术，无疑是承揽工程总承包任务的最有力的条件。比如纺织设计院，采用设计、生产、学校横向联合形式开展攻关，在消化吸收引进技术的基础上，大胆开发新技术、新工艺、新设备，利用自己开发的聚酯技术开展工程总承包，投资节省80％，工期缩短近1／2，产品质量达到或超过国际水平，能耗达到世界一流水平。依靠过硬的技术，优秀的管理，赢得了国内聚酯工程建设项目75％的市场。
(五)重视采用现代化的项目管理手段
在工程总承包中，推广项目管理计算机管理系统，应用项目管理软件对工程进行全过程管理，促进管理手段的现代化。
(六)采取多种方式开展工程总承包和项目管理服务
根据项目特点和业主需求，采取不同的方式，比如设计一施工(DB)总承包，设计一采购一施工(EPC)总承包等等。另外，经业主与设计部门协商，还可以有其他一些双方互相接受的新形式。如，工程设计+(采购、施工、试车)管理总承包、工程设计+项目管理服务(或承包)等。
四、我国工程总承包和工程项目管理中存在的问题
“入世”过渡期满后，国外工程公司进入中国工程市场的障碍已被解除，中国工程建设的大市场也早已被国外众多大型工程公司关注。面对国际、国内市场的激烈竞争，必须看到我国工程总承包和项目管理行业目前存在的问题。
一是缺乏配套政策。虽然推行工程总承包已有多年，但相关主管部门一直没有出台关于工程总承包的法律法
规和部门规章。《建筑法》、《招投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标等有具体规定，而对于工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，在我国的法律法规中还没有做出相应的规定。
二是国内市场环境有待进一步改善。原来，业主大多都是自己为总承包方，将工程勘察、设计、施工等内容分块发包，这些做法势必影响着工程公司的培育和成熟过程。有的管理部门认识不统一，对建设部的总承包政策理解不够，使得工程总承包项目在当地遇到了很大的障碍。
三是国际市场竞争力薄弱，缺乏复合型项目管理人才。尤其是缺乏掌握现代项目管理知识的、适应海外项目要求的项目经理、商务经理、工程造价、合同及法律管理、融资管理人员。与国外知名的工程公司相比，项目融资能力和出具保函的能力相对较差，技术和管理上还存在差距。
四是操作运行不规范，发展不平衡。尽管国家已经颁布了《建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理试行办法》，但各地方或行业建设主管部门、各企业对工程总承包和工程项目管理的认识还存在很大差距，导致行业之间工程总承包和项目管理的业务发展很不平衡。
五是国内的造价管理体系与国外不接轨。目前的综合定额管理体系不适用国外项目常用的量价分离造价模式，绝大部分总承包企业的价格数据库不完善，总承包管理的风险较大。
参考文献：
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关键词：建设工程；项目管理；问题；对策
前言
随着工程项目规模的不断扩大，对项目施工管理的要求越来越高，所以推行项目施工管理创新责任制是必不可少的一个重要环节，这对项目目标的实现及效益的提高具有极其重要的意义。因此，科学地进行项目工程管理，确保工程项目顺利进行，实现工程目标，才能不断提高企业的经济效益，切实体现企业的管理水平。
一、工程项目管理的意义
工程项目管理是在建设工程项目的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调等管理活动，从而使工程项目在既定的资源和环境条件下，其质量、工期和投资控制目标得以实现。施工项目管理的内容是在一个长时间内进行的有序过程之中按阶段变化的，每个工程项目都必须按建设程序和施工程序进行，管理者需根据施工项目管理时间的推移带来的施工内容的变化，做出科学可行的、相应的、有针对性的动态管理，并使资源优化组合配置，以提高施工效率和企业效益。
由于我国经济的快速发展，建设工程项目及固定资产投资规模的增长，工程建设中的弄虚作假、偷工减料、违规操作、恶性竞争等不良行为和不规范问题屡屡发生。工程项目管理工作的管理体系是否先进，以及其业务和技术水平的高低，都直接影响到工程建设的质量和经济效益。它在保证建设工程的健康顺利进行，提高固定资产的投资效益，保障人民生命财产的安全，促进国民经济稳定、顺利发展等方面，都发挥着十分重要作用。
二、项目工程管理中存在的问题
1.项目管理制度不完善
目前在我国的项目管理中，企业在管理上还呈现粗放型的管理方式，还没有先进的管理理念，在项目管理上缺乏严格的控制能力，企业还没有严格的内部监控制度，在内部管理上有很大的漏洞，在采购上出现超标、在投资额上存在着虚报、技术上存在着缺陷等问题，所以导致各项目管理要素无法得以很好的实现，管理效率处于一个较低的水平。
2.施工组织缺乏科学严谨性，施工技术相对落后
在工程项目工期要求比较紧时，项目部在工程组织上不能做到统筹考虑和合理安排，对甲方催促的节点进度为完成而完成，工序衔接等方面不能统筹考虑，顾此失彼，不同程度造成较大浪费。另外，由于项目工程周期短，施工技术目的仅仅是为了满足施工要求，新技术的采用只能被动接受。在施工设备的投入上，由于资金投入原因，现场的施工机械基本处于原始的、粗放的作业状态，机械设备更新慢，有的甚至严重老化，设备利用率低等。
3.项目管理人员素质偏低
近几年，由于公司的规模快速扩张，项目管理力量配备严重不足，集中表现在项目管理人员素质偏低。项目上的管理人员主要是近两年的大中专毕业生，甚至是从工人岗位聘上来的，对整个施工现场的管控力度不够，特别是新组建的项目，一些专业性岗位，如技术员、预算员、成本员几大员的配备都达不到上级部门的整体素质要求。
4.劳务分包模式管理缺失
随着管理的进一步，一些项目出现了劳务分包和扩大劳务分包形式，这样问题就接踵而至，现场管理混乱，利益关系不明确，文明施工差，材料浪费惊人。公司确定的限额领料措施没有很好地发挥作用，再加上甲方不间断的设计修改、重复、有的是拆了装、装了拆，造成施工现场浪费严重。
三、针对存在的问题需采取的措施
1.建立和完善项目管理的相关法律、法规和制度
目前我国的项目管理很不规范，市场秩序混乱，必须根据国家的方针政策建立和完善项目管理的相关法律、法规和制度。为了保证项目从前期规划、勘察设计、工程承发包、项目施工到竣工等全过程都进入法律轨道，政府部门必须采取强硬手段，充分发挥其作用，完善国家建设市场体系。
2.加强项目管理制度建设
强化建立项目经理全面组织生产诸要素优化配置的责任、权利、利益和风险机制，更有利于对施工项目、工期、质量、成本、安全等各项目标实施强有力的管理。建立项目管理目标责任状的考核机制，考核是施工项目管理责任制在生效期间的必要内容。考核的目的是对项目经营活动的合法性、真实性、有效性做出符合客观实际的评价，这对于鼓励和进一步调动项目责任单位和个人的积极性，维护施工项目责任状的严肃性、公正性、连续性都大有好处。
3.实施精细化建设项目管理，
对于一个建设工程项目来说，特别是在复杂的工程建设中，各种不同的专业人员提供不同的专业服务，而且每一项专业服务都非常重要。但是，如果各专业之间不能很好地配合，缺乏协调和沟通，那么，材料的浪费、费用的超支以及工期的延误都是难免的，这也就无法确保业主利益的正常实现。因此，有效地进行建设工程项目管理，把各专业很好地融为一体，是项目管理不容忽视的问题。精细化管理涉及各个岗位，在施工生产过程中，必须严格控制和监督各项成本支出，及时发现问题，分析原因，采取措施，纠正偏差，使成本支出始终置于受控状态，确保从源头上控制成本。
（1）认真搞好施工组织。主要是正确选择施工方案，合理布置施工现场；采用先进的施工方法和施工工艺，不断提高工业化、现代化水平；组织均衡生产，搞好现场协调和协作配合；注意竣工收尾，加快工程进度，缩短工期。
（2）加强定额管理。主要是改善劳动组织，合理使用劳动力，减少窝工浪费；执行劳动定额，实行合理的工资和奖励制度；加强技术教育和培训工作，提高工人的文化技术水平和操作熟练程度；加强劳动纪律，提高劳动效率，压缩非生产性用工和辅助用工，严格控制非生产性人员比例。
（3）加强机械设备管理。主要是正确选配和合理使用机械设备，搞好机械设备的保养维修，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加速施工进度、降低机械使用率。
（4）加强材料管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理配置现场材料，组织分批进场，避免和减少材料二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；合理使用材料，注意节约代用、修旧利废和废料回收，综合利用一切资源。
（5）加强施工管理费的预算和控制。主要是精简管理机构，减少管理层次，压缩非生产性人员，实行定额管理，制定费用分项分部门的定额指标，有计划地控制各项费用开支。
（6）积极采用降低成本的管理新技术。如系统工程、工业工程、全面质量管理、价值工程等，其中价值工程是寻求降低成本途径行之有效的管理方法。
4.建立完善的安全管理体系
工程开始进行施工之前，建设单位、施工单位以及监理单位要成立相关的安全生产管理的机构，完善安全体系并且根据规定配备足够专职以及兼职安全管理的人员。项目开工之前，建设单位、施工单位以及监理单位负责人建立安全生产工作的领导小组和安全生产委员会。严格遵循国务院《建设工程安全生产管理条例》的要求，对建设单位、施工单位以及监理单位主体行为及职责做出清晰明确的要求，建设单位、施工单位、监理单位健全各自安全机构，配齐安全管理人员，建立完善安全管理制度，贯彻落实安全措施，以此保障安全资金金额足够，健全安全生产管理的体系。
四、结语
随着国内建筑市场的不断完善，科学进行项目管理已经是建筑施工企业的必然选择。只有全面切实加强项目管理基础工作，才能提高项目管理水平，建筑企业整体效益才能得以提升。
参考文献：
[1]卢芳.新时期建设工程施工项目管理探析[J].现代经济信息.2011
关键词: 轨道交通; 建设管理; 信息系统; 数据库设计
轨道交通建设工程数量多， 投资大， 建设周期长，所以其项目管理任务极其繁重。但是目前项目管理的信息系统基本上还停留在电子表格信息处理阶段， 使得轨道交通建设工程项目管理中的信息存储分散， 不便于共享， 不便于快速检索， 信息处理效率低， 从而制约了现在的建设工程项目管理的发展。项目管理信息系统应方便项目信息输入、整理与存储， 应有利于信息提取， 应能灵活补充、修改与删除数据( 见 GB50326—200《1建设工程项目管理规范》)。为提高项目管理信息的处理效率， 进而提高项目管理水平， 必须充分利用现代计算机技术和电子技术， 如数据库技术和计算机网络通信技术， 能够快速收集和传输信息、集中存储和共享信息， 简化和方便数据操作。
1 系统分析
轨道交通建设工程项目管理内容繁多， 但可以概括为“三控制、两管理”， 即资金控制、质量控制、进度控制; 以及合同管理和信息管理。本系统主要就“三控制”中的信息加以分析。
1.1 资金控制
也称计量支付或验工计价， 实际上就是工程款结算。它是指承包商在工程实施过程中， 依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量， 并按规定的程序向建设单位收取工程款的一项经济活动， 是一项十分重要的造价控制工作。工程款结算一般有下列几种方式: 月中预支、月终结算、竣工清算; 月中预支，竣工一次清算， 适于小工程; 按照工程形象进度， 划分不同阶段进行结算[1]。因为轨道交通建设工程投资大、周期长， 所以一般实行按月结算， 即按分部、分项实体工程完成情况， 按月结算， 最后在工程竣工后清算， 找补余款。
1) 业务流程分析: 项目工程师对承包商已取得报验合格的项目， 经现场核实后， 签发《工程计量表》。每月规定时间前承包商向总监代表办提交《清单工程完成情况统计报表》《、工程计量单》《、计量支付申请数量汇总表》及相应附件资料， 进行本月的计量工作( 整个计量工作在合同文件规定的天数内完成)。总监代表办根据承包商提交资料编制《期中支付证书》， 并提交总监办审核、分管总监助理审批、总监批准后， 最终建设单位财务部门核算支付。
2) 系统功能分析: 根据上述业务流程分析， 可知需要人工输入的信息有: 工程量清单、工程报验单、工程计量单、工程变更单、预付款申报单等。需要系统能够自动生成的信息有: 清单工程完成情况统计报表、计量支付申请数量汇总表、期中支付证书等。
1.2 质量控制
根据建设任务、施工管理和质量检验评定的需要，应在施工准备阶段按一定方法将建设项目划分为单位工程、分部工程和分项工程。施工单位、工程监理单位和建设单位应按相同的工程项目划分进行工程质量的监控和管理。工程质量检验评分以分项工程为单元， 采用 100 分制进行。在分项工程评分的基础上， 逐级计算各相应分部工程、单位工程。
1)业务流程分析: 分项、分部工程完成后， 施工单位在自检的基础上， 完成工程质量等级自评工作， 确认该部分工程的合同内容已经全部完成后， 向总监代表办提交“工程报验单”。然后， 总监代表办负责查验并评分， 施工单位、勘察单位、设计单位、建设单位等相关单位应参加， 其具体步骤是:
(1)对规定检查项目采用现场抽样方法， 按照规定频率和一定计分方法对分项工程的施工质量直接进行检测计分。检查项目一般应按单点(组)测定值是否符合标准要求进行评定， 并按合格率计分。
检查项目合格率(%)=检查合格的点( 组) 数/该检查项目的全部检查点(组)数
检查项目得分=检查项目合格率×100
(2)分项工程的评分值满分为 100 分， 按实测项目采用加权平均法计算。存在外观缺陷或资料不全时， 须予减分。
分项工程得分=Σ[检查项目得分×权值] / Σ检查项目权值
分项工程评分值=分项工程得分- 外观缺陷减分-资料不全减分
(3)进行分部工程和单位工程评分时， 采用加权平均值计算法确定相应的评分值。
分部工程得分=Σ[分项工程评分值×相应权值] / Σ分项工程权值
2)系统功能分析: 根据上述业务流程分析， 可知需要人工输入的信息有: 分项工程的检查项目查验结果。需要系统能够自动生成的信息有: 分项工程得分、分项工程评分值， 并能自动汇总分部工程的得分。
1.3 进度控制
进度控制主要是旬、月、季、年工程进度实施动态跟踪， 以及相应材料、机械设备进场情况跟踪。
系统需要人工输入的数据是旬工程进度报表。需要系统自动生成的信息有月、季、年工程进度报表。
2 系统设计
2.1 系统功能结构设计
根据系统分析， 可知资金控制、质量控制和进度控制相对独立， 又根据大型计算机软件分模块开发的原则， 本信息系统相应划分为资金控制模块(计量支付模块)、质量控制模块和进度控制模块三个相对独立的模块， 以方便系统的设计和实现。
2.2 数据库设计
【关键词】电力工程特点；电力工程管理现况；项目管理；电力工程监理与项目管理
1.电力建设工程特点及项目管理现况
电力建设工程特点，有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。电力建设工程项目管理现况 由于电力行业具有垄断性的特点，大部分电力公司均有自己的三产企业，电力监理企业的成立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种三产企业与电力公司的依附关系目前仍十分突出。正因这种管理体制，电力工程项目管理仍然大部分保留传统的工程项目管理模式，项目法人不愿或不甘心将投资、进度、合同管理权交给监理人，监理工作名义上实行四控制、两管理、一协调，但实质只有质量控制，直到最近由于安全事故出现频繁，为了规避责任，而将安全控制工作交给监理。 由于业主直接委托设计，直接进行物资设备采购，监理只负责项目施工阶段的所谓四控制、两管理和一协调工作。因目前全国性电力短缺，电力建设工程正以超常规速度发展，工程项目立项多，给工程建设各方带来了不少的难题，首先业主建设任务繁重，无法对项目前期可研工作做细；其次设计单位任务应接不暇，项目设计质量得不到应有的保证；再次物资设备供应紧俏，厂家生产量大，物资设备质量也得不到保证；还有施工单位任务多，分包、转包和临时聘用劳工的现象突出。所有这些均给电力建设工程项目的监理带来困难，严重影响工程项目的建设质量。因此说传统的工程项目管理模式已无法适应电力快速发展的需要，主要缺点有：项目建设周期长；业主的管理成本较高；变更与索赔的费用较高；在明确整个项目的成本之前它投入较大；只能是有限的分包商竞争。
2.项目管理的内涵
项目管理也称项目管理方式（或PM方式），是指提供从项目发起开始，贯穿设计、施工、工程移交全过程，甚至延伸到管理阶段的范围广泛的咨询服务。其具体工作内容包括：确立项目目标、可行性研究、概念设计、选址分析、备选方案分析、估价、价值工程、设计与施工发包分析、监督及设施管理等。因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。项目管理主要有下列工作：
2.1工程项目计划管理和综合协调
一个工程项目管理工作千头万绪，工作过程千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主的需求和期望的。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。
2.2工程项目各阶段任务划分及目标确定
为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
2.3工程项目进度管理及过程控制
工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。如设计，对外谈判签约，设备、材料采购，能源介质供应，生产人员、技术、物资准备等等。
2.4投资控制及费用管理
投资控制的目的，是确保在批准的预算内完成工程项目的诸过程。根据资源需要用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。
2.5质量安全控制管理
确定工程项目安全目标、质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准和安全目标的信心。根据实际情况分析与安全目标和质量标准的符合性，制定相应措施，消除导致不满意的情况发生。
2.6物资采购及合同管理
工程项目所需物资、设备采购品种多，数量大，处理不当都会影响整个工程项目的实现，必须对采购工作加强管理和控制。首先决定何时购何物，确定潜在来源，然后询价、招标签订合同，督促按时、按质、按量及时供应到位。
2.7信息沟通
确保及时正确的产生、收集、、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。
2.8项目风险管理
工程项目管理机构要懂得如何识别风险，分析和应对风险。调整对策使正面事件影响扩大，把负面事件影响减到最小。
3.工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，对比当前我国电力工程监理企业现状，不难发现差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。
大多数监理企业距工程项目管理的要求还远。原因主要有如下几方面：
3.1计划经济的思维定式影响仍未消除
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，但由于计划经济的思维定式影响仍未消除，项目法人未完全将投资、进度、合同管理权交给监理人，大部分的监理企业只负责质量控制和安全管理。处于业主和承包商这一狭缝中生存，这一定位、职责的界定，严重限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
3.2监理企业的政策定位不符合推行监理制的初衷
政出多门，条块分割，不利监理企业全面涉足真正的项目管理。
3.3依附式体制限制了监理企业涉足项目管理
监理企业最初的成立均依附某一母体，成为这一母体的三产企业或下属企业，发展至今仍未脱离母体，这一依附式体制注定了监理企业在人、财、物上严重依赖母体生存，没有独立的发展空间，在人力资源招聘，职工福利待遇确定、市场业务拓展等方面没有自，只是任务式完成上级领导交给的任务，企业管理者的能动性和主动性得不到最大限度的发挥，本来工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，但由于企业的依附式体制限制了自身的发展，难于走出项目监理这一小圈圈，挤进项目管理企业。
3.4工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
4.电力工程实行项目管理的好处和电力监理公司今后工作方向
4.1电力工程实行项目管理的好处
除文中提到的电力建设工程特点外，电力行业工程项目还有一个突出的特点是大部分是中小型工程项目，由于这些中小型工程项目多、分散、且相对管理难度小，在目前的工程建设管理体制下，很适合采用项目管理模式，采用项目管理模式的突出优点在于：减轻业主的工作强度；全过程管理，提高工程质量；提高工作效率，缩短工程建设工期；便于设计方案优化，降低工程成本；便于工程协调，减少矛盾。
4.2电力监理公司今后工作方向
1.工程监理招标的条件
根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），建设工程监理服务分以下四个阶段：勘察阶段、设计阶段、施工阶段以及保修阶段。[1]每个阶段有不同的服务范围，因此，不同阶段工程监理招标的启动条件不能采用一刀切的做法。如勘察和设计阶段的监理招标不可能满足具有“初步设计图纸或初步设计批复”的条件。这主要是人们将工程监理简单视为了施工监理。当然也有些地方已经认识到这一点，因此，对工程监理招标的条件不提设计图纸或设计批复事宜，如《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法（试行）》（赣建字〔2006〕8号）、《云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）》（云建建〔2001〕1105号）等。
2.工程监理招标的启动时间
工程监理招标的启动时间一般指其相对施工招标的顺序，即先于施工招标、与施工招标同步或在施工招标之后进行。一般情况下只要将工程监理招标与施工监理招标加以区别就不会对工程监理招标的启动时间作硬性规定，因为勘察、设计阶段的监理招标一定是先于施工招标。但实际上有些地方规定并没有体现这种区别，如《安徽省建设工程监理招标投标实施办法》（建管〔2003〕279号）第十条：“建设工程的监理招标，是否与施工招标同时进行，由招标人自行确定。”实际上如果是勘察、设计阶段的工程监理招标，就没有与施工招标同步的这种选择。再如《杭州市建设工程监理招标投标实施办法》（杭政函〔2005〕53号）：“建设工程监理招标投标工作一般在建设工程施工招投标之前进行。凡应进行工程监理招标而未进行的，该项目施工招标不得先期进行。”显然上述两个地方规定都是将工程监理视为施工监理。
二、投标资格要求及监理取费标准
1.投标企业的资质要求
一般情况下，工程监理招标对投标人的要求是具有《工程监理企业资质管理规定》（建设部第158号令）所述的有关资质及等级。该类监理资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。[2]其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质也有设立丙级。但某些专业工程则需投标人具有该行业主管部门认定的有关资质，如公路水运工程应具有满足《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部第5号令）的有关资质及等级；水利工程则需满足《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部第40号令）的有关资质及等级；诸如此类的专业资质还有文物保护工程监理资质（文物保发〔2007〕14号：《文物保护工程监理资质管理办法》）、地质灾害治理工程监理资质（国土资源部第31号令：《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》）、人民防空工程监理资质（国人防办字〔2011〕第118号：《人民防空工程建设监理暂行规定》）等。有的地方还对造林绿化工程监理资质进行了规定，如《山西省造林绿化工程监理办法（试行）》（晋林植发〔2008〕198号）。不同专业资质的管理部门不同，等级标准也不同，如文物保护工程监理资质由省级及以上文物行政部门审定，资质等级分为甲级、乙级、丙级和暂定级四级。人防工程建设监理单位资质等级分甲、乙、丙三级。对投标人监理资质的要求需要把握的政策是：根据国务院历次关于取消和下放行政审批事项的决定，以下监理资质已经取消：工业和信息化部的“通信建设监理企业资质”（国发〔2013〕19号）与工业和信息化部的“信息系统工程监理单位资质”（国发〔2014〕5号）。水运工程监理企业资质认定和水运机电工程专项监理企业资质认定下放至省级人民政府交通运输主管部门；设备监理单位甲级资格证书核发下放至省级人民政府质监部门；人民防空工程监理乙级以下资质认定由国家人防办下放至省级人防办。
2.监理人员的资格要求
市政基础设施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注册监理工程师资格，其他专业工程则应结合相关主管部门的要求进行设定。在此需要注意的是：根据国务院关于取消和下放有关行政审批事项的决定，以下与工程监理有关的人员资质或资格已经取消：工信部的信息系统工程监理工程师资格、水利部的水利工程质量与安全监督员、交通运输部的公路水运工程试验检测人员资格、中国煤炭建设协会的矿山建设工程质量监督工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师以及中国物流与采购联合会的木地板工程监理师。另外，营造林工程监理员职业资格审核下放至省级人民政府林业主管部门。招标文件中关于总监的工作负荷要求需要结合当地的有关文件起草，一般情况下最多允许同时承担三个一般工程。如《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》（杭建市发〔2012〕16号）第七条：“项目总监原则上只能同时在一个一等工程项目或二个二等（含二等以下）工程项目中任职。如确有能力和必要，经在监项目的建设单位同意后，可增加一个二等或二等以下工程项目，并到市建委办理有关衔接手续。”上海《关于建设工程总监理工程师任职兼项、变更、核销的操作意见》（沪建建管〔2012〕50号）中也明确：“总监最多可同时兼管三个一般工程，监理单位委派已担任建设工程项目总监的注册监理工程师，担任第二个建设工程项目总监，应事先书面征求第一个建设工程建设单位意见。”
3.工程监理的取费标准
1992年住建部与国家物价局联合了《关于工程建设监理费有关规定的通知》（〔1992〕价费字479号），2007年国家发改委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），并明确〔1992〕价费字479号同时废止。因此，目前工程监理招标执行的是2007标准。前92标准的计费额为“工程概（预）算”，即“设计阶段（含设计招标）”的计费额为概算；“施工（含施工招标）及保修阶段”的计费额为预算。2007标准则规定：“铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计费方式计算收费。其他工程的施工监理服务收费按照建设项目工程概算投资额分档定额计费方式计算收费。”同时明确：“施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。”也即2007标准的计费额都是以概算为依据，无非一种是以概算中的建安工程费为依据，另一种则以全部概算投资为依据。由此我们根据表1的对比结果，同时综合考虑2007标准中的专业调整系数、工程复杂程度系数、高程调整系数以及上下20%的浮动幅度后仍可以得出如下判断：2007标准总体上较92标准有较大幅度的提高。但监理单位实际受益程度并非等于上述标准之间的变化幅度，这与监理招标中业主的压价行为以及阴阳合同有关。所以，个别地方对监理费的计费额及浮动幅度作了重新规定，如上海市在“关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见”（沪府发〔2011〕1号）中明确：“工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。”但应注意的是：根据“国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）”，自2015年3月1日起，工程监理费不再作为政府指导价管理，即实行市场调节价。上述“2007标准”从此以后也不再具有刚性约束，因此，工程监理招标时只能将上述标准作为参考。为了规范行业的发展，工程监理的相关协会今后可能会出台一些监理收费的行业参考价。
三、工程监理投标的限制性规定
1.工程监理单位与施工承包单位以及材料供应单位
《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”[3]因此，在已经明确施工承包单位以及材料供应单位的情况下，与这些单位有隶属关系或者其他利害关系的单位不得参加该工程的施工监理投标。
2.工程监理单位与设计单位
除勘察和设计阶段工程监理单位的确定先于设计单位外，施工和保修阶段的监理服务采购一般在设计已启动的情况下进行。由此就会遇到这样一个问题：即设计单位能不能同时承担该工程的施工监理业务？或者说在采用招标采购监理服务的情况下，该工程的设计单位是否有资格参加投标？《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）第十二条给出的答案是：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。”即设计单位与施工监理单位是可以合二为一的。但也有否定的答案，如《国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）》第二十二条规定：“实行监理回避制，不得‘同体监理’，设计单位一般对其所设计的项目不得进行监理。”笔者倾向于否定的答案，因为设计单位监理自己设计的工程，从优点上讲，更有利于设计意图的实现，也缩短了图纸使用信息反馈的环节。但在设计与监理二位一体的情况下，监理的独立角色很难体现，设计单位什么时候是代表设计角色，什么时候是代表监理角色很难分清。因此，也会被“身兼数职导致责任不清”的问题困扰。
3.工程监理单位与代建单位
代建单位与工程监理单位是否可以合二为一？更进一步讲，即与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位是否可承接该工程的监理业务呢？就笔者所掌握的资料，与上述问题相关的文件有以下四个：即《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）、《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）以及《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）。由于住建部894号公告中废止的文件目录中没有上述“建建〔1997〕123号”文，继续有效的文件目录中也没有该文件，因此，我们有必要提及其中的有关规定。按照《工程项目建设管理单位管理暂行办法》（建建〔1997〕123号）第十四条规定：“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”即按此文件精神代建单位与工程监理单位不得合二为一，但其没有限制与代建单位有隶属关系或者其他利害关系的单位承接该工程的监理业务。后三个文件则给出了肯定的答案，如《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号）第七条规定：“工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。”也即只要确定方式依法，则合二为一是允许的。《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）的规定则更加明确：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相当监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理……。”由于后三个文件的颁布时间都晚于“建建〔1997〕123号”，因此，在这几个文件都同时存在的情况下，应按照后发文件精神，即允许代建单位与工程监理单位合二为一。但从地方规定看，多数主张“工程项目建设管理单位不得承接工程建设监理业务。”如《天津市建设工程项目代建管理试行办法》第八条：“代建单位不得在其代建的项目中承担施工、监理和重要设备、材料供应等工作。”类似的还有《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》（深交〔2005〕565号）、《海南省人民政府政府投资项目代建制管理办法》（琼府〔2004〕55号）等。还有一些地方对代建单位的关联单位承接监理业务也进行了限制，如《本级政府投资非经营性项目代建制管理办法（试行）》（内政办发〔2009〕127号）第二十条：“代建单位在代建期间不得同时承担或委托与其有隶属、控股股东相同、法人代表相同、合作经营或其他利害关系的企业承担其所代建项目的招标、设计、施工、监理、设备材料供应等业务，但具有相应等级工程咨询资质的，可以承担项目可行性研究报告编制工作。”类似限制还有《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》（闽政〔2007〕11号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）、《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法（试行）》（桂政发〔2005〕43号）、《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》（政府令〔2009〕第13号）、《河北省省本级投资非经营性项目代建制办法（试行）》（冀政〔2008〕70号）、《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》（豫政〔2006〕90号）、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（政府令〔2009〕第160号）等。目前，只有少数地方允许代建单位同时承接相应项目的监理业务，如《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》（湘政办发〔2005〕52号）第九条：“代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。”《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号）第十一条：“项目代建单位具有与代建项目相应招标、监理资质的，可以承担代建项目的招标、监理工作。”
4.工程监理单位与招标机构
对于“招标机构是否可参加所项目的工程监理投标？”这一问题不存在任何争议，答案也是显而易见的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标投标管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》的通知（湘建建〔2013〕20号）第十六条：“投标人与招标机构属同一个法人或有隶属关系，或者在经济上有利害关系，该投标人不能参与本招标项目的监理投标。”《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（水建管〔2002〕587号）第二十七条：“招标机构项目监理招标时，该机构不得参加或该项目监理的投标。”但在工程监理单位已经先期确定且同时具有相关招标资质的情况下，是否可以由该监理单位负责后续标段的招标业务呢？按照住建部《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2008〕226号）有关精神可以给出肯定的答案，因为其中有明确的表述：“鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标为一体的项目管理服务。”
四、工程监理评标办法
评标办法是各类招标中最敏感也是最集中的游戏规则，工程监理招标也不例外。但工程监理招标一般不采用“经评审的最低价中标”法，而较多采用“综合评估法”。工程监理评标办法中监理费报价所占比重一般在10%～30%，这与施工招标中报价比重不低于50%或60%的有关规定不同。如《云南省建设工程监理招标评标（暂行）办法》（云建建〔2002〕712号）中监理费报价占15%；《浙江省重点建设工程监理招标综合评标示范办法》（浙发改基综〔2009〕319号）以及《安徽省重点建设项目监理招标综合评标示范办法》（皖发改政策函〔2010〕375号）中监理费报价评分都是占30%。也有地方将监理费报价只作为是否否决投标的条件，不再作为评分项，如“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》的通知”（闽建〔2013〕9号）即体现了这样的原则。这也更加突出了服务类招标的竞争重点不是价格，而是“谁来做？如何做？”，对监理招标即表现为派出的总监人选以及监理大纲。这也是组织监理评标时通常安排“总监”向评标专家陈述“监理大纲”（业内俗称为“讲标”）的原因所在。因为，讲标不仅有助于展示总监的口头表达能力、现场应对能力、逻辑思维和专业水平，同时，也有助于评委在较短的时间内把握监理大纲的要点、精髓，提高评标工作的效率。
五、投标保证金
目前，各地对工程监理招标投标保证金的把握不尽统一，有的地方招投标监管部门参照《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家7部委30号令，后根据9部委23号令修订）规定，即按最高不得超过八十万元人民币来要求和把握；有的则参照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（原国家8部委2号令，后根据9部委23号令修订）明文规定最多不超过十万元人民币。如《上海市建设工程监理招标投标管理若干规定》（沪建交〔2011〕497号）第七条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过监理费的百分之二，最高不超过十万元人民币。”也有地方介于上述两者之间，如《枣庄市建设工程监理招标投标管理办法（试行）》（枣住建工字〔2011〕32号）规定，投标保证金最高不得超过20万元人民币。笔者认为参照勘察、设计比较有说服力。第一，从招标的分类看，监理与勘察、设计同属服务类；第二，从标的规模看，工程监理费与勘察、设计费基本处在同一数量级。如以10000万元建安规模的工程为例，按现行标准得出的工程监理收费基价为218.6万元，设计费基价为304.8万元。
六、结束语
