时间：2023-09-18 17:35:19
概 况
1.1项目概况
武威位于河西走廊东端，是欧亚两洲陆路贸易往来交通通道的重要组成部分，自古就有“通一线于广漠，控五郡之咽喉”的重要地位。随着西部大开发战略的实施，武威进入了新的发展阶段，国道312线改建工程完工，达到了国家一级公路标准；自筹建设了武威至武南宽幅公路；武民公路建成通车，兰新铁路西陇海线武威段建设工程业已开工建设，以上交通设施的建设，极大的改善了武威的交通状况。截止目前，全市基本形成以城市为中心，城乡公路四通八达，路网林带和相应设施配套的公路交通网络。近年来，武威市凭借丰富的资源优势，大力发展旅游业，初步形成了以人文景观、自然风光、农业设施和沙漠探险为内容，以东南西北中五条旅游线路为主的旅游格局。为不断适应现代旅游者的个性化、特色化的需求，加快我市旅游产业的发展步伐，尽快把我市创建为“中国优秀旅游城市”，武威市委、市政府把生态旅游、农业观光旅游和沙漠探险旅游定为我市特色旅游产业，并专门成立了武威城东生态农业观光旅游区管理委员会，由凉州区具体负责实施。凉州区以生态旅游、农业观光和沙漠探险作为旅游业开发的突破口，大力发展区域游，规划建立一个以民俗风情观光旅游为主线，历史文化风景区、农业科技示范区、莫高旅游度假区、沙漠绿洲游览区、珍奇动植物观赏区、沙漠腹地探险区、沙漠生态旅游区和农耕饮食品尝区等相对独立、彼此衔接、功能各异、设施齐全、特色鲜明的“一线八区”综合旅游风景区。这里既有迷人的西部戈壁和田园风情、古老的汉、明长城遗址、古丝绸之路的驼队足迹、长河落日的大漠风光，也有以反映历代诗人有关《凉州词》内容的葡萄长廊和葡萄酒文化。尤其主要的是国家重点文物保护单位西藏归属中国版图的历史见证地白塔寺遗址和有“石窟鼻祖”之称的天梯山石窟也坐落于此。在这里，不但可以观赏戈壁风光的雄浑与壮美，感受沙漠绿洲的旖旎与灵美，追寻古代文明的遗踪与旧梦，领略戍边将士的豪迈与风流，还可以品尝葡萄美酒的醇厚与清爽，亲近西部农村的泥土与乡俗，体验沙漠探险的惊险与刺激。国家、省、市先后投资对这里进行开发建设，城东生态农业观光旅游区已初具规模。但是，由于这里的旅游产业起步较晚，旅游基础配套设施相对滞后，特别是旅游交通条件很差，公路等级低、路况差，从很大程度上制约了景区发展。为此，整修现有道路，提高道路等级，缩短旅游交通时间已经成为当前工作的一项迫在眉睫的任务，经过认真调查，建议对城东生态农业观光旅游区路网进行改造扩建。
1.2项目的必要性
1.2.1西部大开发战略的需要。
近年来，国家提出“西部大开发，旅游应先行”的号召，设立了旅游国债基金，在旅游景点建设和旅游基础设施建设上加大了资金投入和政策支持，特别对生态旅游、西部旅游和扶贫旅游重点扶持，争取和利用好国债资金来开发建设武威旅游事业具有重要的作用。
1.2.2旅游路网改造扩建是旅游基础设施建设的重要组成部分。
旅游业是一个综合关联度高，辐射带动性强的产业，近年来，随着人们生活水平的提高，旅游成了人们生活中不可缺少的一部分，旅游业在一、二、三产业中所占的比例也越来越高，旅游给人们带来的社会效益和经济效益也愈来愈大。旅游基础设施建设是制约旅游产业发展的重要因素之一，旅游路网改造扩建会促进区域内旅游业和其它产业的健康、快速发展。
1.2.3现代旅游业发展的需要。
城东生态农业观光旅游区路网的改造扩建，旨在建立快捷、便利的高标准旅游公路，以提高旅游景区（点）的可进入性，拉近景区（点）与旅游者之间的距离，满足旅游者的心理需求和消费需求。在一定程度起到了增大旅游者的选择性，刺激旅游消费的目的。
1.2.4旅游路网改造扩建能促进区域经济的发展。
旅游公路的建成，将带动沿线乡镇经济的发展，加之，公路两侧的绿色通道、小康住宅、灯箱广告等风景线建设，本身就是一种“流动”的旅游景观，从侧面丰富了城东生态农业观光旅游区的内涵。
1.3项目的可行性
1.3.1武威城东生态农业观光旅游区现有的路网设施为区内旅游公路改造扩建提供了基础条件，项目实施后，可逐步改造旅游道路等级，提高交通便利，扩大旅游客源。
1.3.2市委、市政府、区委、区政府十分重视武威城东生态农业观光旅游区的基础设施建设，多次组织有关人员到武威城东生态农业观光旅游区实地调研、规划，并专门成立了武威城东生态农业观光旅游区管理委员会，统一指导、管理武威城东生态农业观光旅游区的规划和建设。
1.3.3城东生态农业观光旅游区旅游景区(点)建设初具规模，许多旅游景区(点)在本省已家喻户晓，并具有较高的知名度和市场认可率，旅游公路的建设将极大地提高城东生态农业观光旅游区的知名度和美誉度，在省外甚至国外打响旅游区的品牌。
第二章
建设内容及规模
2.1武威城东生态农业观光旅游区路网现状
武威城东生态农业观光旅游区涉及旅游点23处，沿途道路主要有312国道、凉古公路、黄哈公路、双清公路、黄吴公路等8条，公路总里程近150公里，其中：凉古公路（凉州至古浪）前5公里凉州至清水三级公路已于2002年8月建成，清水至长城段38公里已立项待建；白塔寺至312国道2.5公里道路正在建设，2003年7月底可完工；黄羊至王景寨5公里道路为土路；长城乡通往邓马营湖前4公里为沙砾路，其余为土路；黄哈公路、双清公路、黄吴公路等均为无等级公路，以上道路路况较差，且年久失修。
2.2项目建设内容、规模
2.2.1通往黄羊河农场、十八里葡萄长廊的黄吴公路（黄羊至吴家井）全长约20公里，以现路为基础拓宽改造为二级公路；黄羊河农场──吴家井乡──长城乡道路两侧建成防风固沙宽林网风景线；黄羊镇──黄羊河农场公路两侧建成渠路林配套风景线；长城路段公路两侧主要种植风沙防护林带。。
2.2.2黄羊河农场至王景寨农场约5公里，改造为三级公路。
2.2.3沙漠公园至兰墩滩原种场约3公里，改造为三级公路。
2.2.4沿明长城边沿便道，总长约10公里进行砂石硬化并逐步改造为三级公路；
2.2.5通往葡萄基地、延寿寺的双清公路（下双至清水曾家堡）15.2公里，改造为三级公路；
2.2.6通往黄羊绿色食品科技园区、天梯山石窟的黄哈公路约35公里，改造为三级公路。
2.2.7在各交通要道、路口设立交通疏导标识牌。
第三章
投资估算和资金来源
3.1投资估算
3.1.1该项目预计总投资7196万元，详细预算见附表。
3.2资金来源
3.2.1申请旅游国债资金3000万元，银行贷款1000万元，地方自筹3196万元。
第四章
项目实施步骤
4.1建设周期安排
4.1.1第一阶段(2003年5月——2004年7月)
完成黄吴公路20公里道路拓宽改造，沙漠公园至兰墩滩原种场3公里道路拓宽改造，黄哈公路35公里路面改造；黄吴公路两侧建成防风固沙宽林网风景线，黄羊镇──黄羊河农场公路两侧建成渠路林配套风景线建设；完成长城路段风沙防护林带建设。
4.1.2第二阶段(2004年8月——2005年12月)
完成黄羊河农场至王景寨农场5公里道路拓宽改造，下双至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明长城边沿10公里便道进行砂石硬化并逐步改造为三级公路；在各交通要道、路口设立交通疏导标识。
4.2建设投资安排
4.2.1 2003年5月 前期准备工作
投资100万元。
4.2.2 2003年8月 施工准备工作
投资500万元。
4.2.3 2003年8月──2005年10月施工 投资6000万元。
4.2.4 2005年12月 工程收尾
投资696万元。
第五章
项目效益评估及分析
一、生态农业旅游开发中存在的问题
1.生态农业之“生态”难体现。从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。
2.经营项目单一，缺乏创新理念。现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。
3.经营项目分散，缺乏专业性能。农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。
4.管理制度疏漏，缺乏有效规范。在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。
5.配套设施简陋，缺乏高效服务。我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。
二、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策
1.突显生态，重点建设。在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。
2.保持特色，勇于创新。生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。
3.科学规划，统一布局。生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。
4.完善管理经营制度，提高服务质量。应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。
一、国有林场生态旅游发展现状
（一）经营与管理体制滞后
国有林场长久以来一直在国家的主导下发展，而在上世纪90年代后，国内林场的大面积改革导致整体发展方向受到了一定的影响，虽然改革的核心方向是积极的，但不可避免的是在具体实施过程中，部分林场盲目的跟风现象，而这一现象导致林场经济受到了一定的限制[1]。当前多数国有林场都延续着原有的造林、采伐、养护等为主要的经营模式，其中多数林场又处于经济水平相对落后的地区，各项基础设施建设较差，价值国家财政支持的减少，导致其在生态旅游项目开发上面临着严重的资金紧缺问题。
（二）对生态旅游缺乏正确认知
基于现阶段部分政策条件的现状，多数国有林场管理人员或是其他项目负责人员仅仅能够关注到短期的利益，认为当前生态旅游效益较差，此项目的开发所能够获取的经济价值不高，为此，对生态旅游项目一直没有过多的关注，导致项目开发陷入到停滞不前的状态中[2]。另外，相关负责部门并没有切实的考虑到生态旅游项目开发的前期基础工作，包括对周边居民的动员、对林场管理模式的调整等，这些前期工作的缺失也导致国有林场生态旅游项目陷入到发展困境。
（三）生态旅游产品创新性不足
从当前国有林场生态旅游发展现状来看，普遍林场都存在着缺乏对自由特色资源的应用，这与上文所分析的缺乏对生态旅游正确认知问题存在着必然的联系[3]。多数林场管理人员在进行生态旅游项目开发过程中，仅单纯的借鉴国内其他地区的发展经验，开发当下比较受到关注的项目，但其实生态旅游项目的核心价值是自有特色，而国有林场管理人员并没有能够将生态旅游与当地的特色产业进行相互融合。一个缺乏特色的生态旅游景区自然不会引起游客的兴趣，这会直接影响到国有林场生态旅游项目的经济效益。
（四）管理与服务职能不够完善
基于生态旅游项目开发不合理等原因的限制，导致部分地区的国有林场并没有借助于生态旅游项目的开展而获取到经济效益的提升，由此导致林场生态旅游负责人员在工作中存在着过于消极的态度，导致生态旅游项目较难得以进一步发展[4]。另外，国有林场的管理人员对于生态旅游项目的开展情况也并没有给予过多的关注，缺乏一个科学合理的管理制度，导致景区内服务质量难以得到提升，而这一点问题的存在直接影响到游客对国有林场生态旅游景区的评价。
二、国有林场生态旅游的加快发展建议
（一）加强生态旅游开发规划合理性
国有林场与其他生态景区的经营存在着一定的差别，首先，国有林场生态旅游项目的开发必须要建立在林区保护的基础之上，需要立足与长远的视角进行相关项目的设计与开发。其次，因地制宜，在国有林场中明确具有特色的经典或是地区产业，将此作为生态旅游项目开发的标志，并能够将其形成旅游产品。最后，在进行景区开发过程中，不能够单纯的考虑到后期的经济效益，同时还应该考虑到生态效益，为此，在国有林场中开设生态旅游项目，不必要过多的进行开发，而是能够直接利用到林场内的现有资源，将原生态与自然作为景区开发的基础原则。
（二）完善林场生态旅游基础设施建设
基础设施的建设是林场生态旅游项目开发的主要工作，基础设施是否完善对后期景区的吸引力以及游客体验感具有着一定的影响作用，基于此，需要加强林场内各项基础设施的建设，但需要注意的是将环保作为开发基础原则。另外，在生态景区之外可建立先关服务的配套设施，包括餐饮、银行、住宿等均可作为附加项目进行开发，借由此来提升国有林场生态旅游景区服务的完善性。
（三）加强生态旅游产品的开发
为全面落实党的十六届四中全会和全省旅游发展工作会议精神，推进我县生态旅游业的跨越式发展，努力把旅游业培育成为我县国民经济的主导产业，根据《中共省委、省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》（浙委[2004]23号）和《中共市委、市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》（委发[2005]5号）的精神，现就加快我县生态旅游业发展提出如下意见。
一、提高认识，明确旅游发展总体目标
1、充分认识加快发展旅游业的重要意义。加快发展生态旅游业是实施“生态立县”发展战略的必然要求，是落实科学发展观，促进经济增长方式转变，提升产业发展水平的有效途径；是发挥我县区位、生态、人文和人力资源优势，增强区域经济综合竞争力的重要载体；是保护和改善生态环境，增加社会就业，促进居民收入稳定增长，全面建设小康社会的重要举措。各乡镇党委、政府和有关部门要从战略高度，切实增强加快发展生态旅游业的责任感和紧迫感，努力把生态旅游业培育成为第三产业的龙头和新兴支柱产业，逐步使其成为我县国民经济的主导产业。
2、明确旅游业发展的总体目标。今后一个时期，我县生态旅游业要实现“三步走”的发展目标：第一步，夯实旅游产业基础，力争到年全县旅游总收入达到4亿元，把我县建成交通基本贯通、接待设施初具规模、开放程度较高的“蓝天白云、山青水秀”的休闲度假区，使生态旅游业成为第三产业的龙头；第二步，完善旅游产业设施，创建中国优秀旅游城市，力争到年全县旅游总收入达到8亿元，把我县建成交通便捷、景区基本完善、接待设施较上档次、旅游产品较为丰富的休闲度假胜地，使生态旅游业成为我县新兴的支柱产业；第三步，提升旅游产业层次，力争到年全县旅游总收入比年翻一番，基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、市场竞争力较强的旅游经济强县，使生态旅游业基本成为我县国民经济的主导产业。
3、坚持协调统筹发展旅游业。坚持旅游与一、二产业协调发展，把旅游业发展与推进工业化、城市化、农业产业化紧密结合起来，相互依托，互促共进。坚持开发与保护并重，科学规划，合理利用各种旅游资源，注重保护生态环境、风景名胜和文物古迹等不可再生资源，实现可持续发展。
4、整合资源，打响特色旅游品牌。以资源为依托，以项目为支撑，整合全县旅游资源，打造特色旅游产品。突出生态特色，深入挖掘弘扬钱江源头文化、三省边界文化、革命老区文化，科学开发山水生态和自然景观资源，围绕“钱江源头、休闲天堂”主题形象，重点培育“四区一线一中心”的旅游格局（钱江源风景旅游区、古田山风景旅游区、南华山风景旅游区、南湖风景旅游区，百里绿色长廊旅游风景线，县城旅游接待服务中心），建设休闲度假基地、环境教育基地、绿色农产品基地、民间艺术基地、爱国主义教育基地，打响休闲旅游、生态旅游、美食旅游、文化旅游、红色旅游五大品牌，推出一批精品旅游景区和线路，推动我县旅游从以观光型为主向以休闲度假型为主的转变。
二、创新体制，加强对旅游工作的领导
5、切实加强对生态旅游业的领导。把旅游工作列入县委、县政府重要议事日程，切实加强领导，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。按照“政府推动、市场运作”的要求，县旅游发展领导小组要加强对旅游工作的调研，协调解决有关问题，督促落实旅游业发展的各项工作任务。各部门要树立大旅游观念，密切协作，配套联动，形成发展旅游业的合力。各相关乡镇也要建立健全相应机构，充实力量，加强领导，营造良好的工作氛围。
6、创新旅游体制机制。深化景区管理体制改革，按照旅游资源所有权、管理权与经营权相分离的原则，打破部门界限和景区多头管理格局，建立统一的景区开发管理机构，大力培育有利益冲动的经营主体。深化旅游投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持“谁投资，谁受益”，以特许、转让、承包、租赁等方式，积极鼓励民间资本参与旅游项目的开发建设，建立“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的良性发展机制。强化借力发展意识，树立“不求所有，但求所在”的思想，策划、推出一批优秀旅游项目，降低门槛，加大对外招商引资力度，引进县外有实力的企业参与我县旅游资源开发经营。深化旅游企业运行机制改革，摒弃不合时宜的计划经济管理模式，引进现代企业经营管理模式，充分激发旅游企业的发展活力。
7、加强规划编制和管理。要把旅游发展规划作为重点专项规划，纳入国民经济和社会发展规划体系，切实加快编制旅游发展规划、风景名胜区和重点景区详细规划。城市建设、土地利用规划以及农业、林业、交通、水利、文化等产业规划要充分考虑与旅游发展规划相协调，并充分考虑旅游景观和综合配套功能的均衡发展。要切实加强旅游规划的执行和管理力度，旅游项目以及在景区内各类建设项目在立项前应征求旅游部门的意见，凡是不符合旅游规划的项目，一律不得开发，防止低水平重复建设。
8、加强区域旅游合作。按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，进一步完善区域协作机制，加强与省内地区及赣皖周边地市的合作与交流，借助周边三清山、千岛湖、黄山等景点的品牌和先发优势，组合推出区域合作线路，完善区域旅游线路网络，借势发展我县旅游业。
三、政策扶持，促进旅游产业新发展
9、重大旅游项目实行“一事一议”。各有关单位要加快策划、包装一批重点旅游项目，以项目为载体，吸引县内外资金参与我县旅游资源开发。对投资额500万元以上的或意义重大的旅游建设项目，可采取一事一议的方式，确定优惠政策；要成立项目推进小组，进行全程跟踪协调推进。
10、积极鼓励引进旅游项目。对引进投资主体直接投资旅游建设项目的，要参照工业项目标准考核和奖励。奖励的具体办法按县政府当年的招商引资奖励政策执行。
11、大力支持旅游建设项目用地。要把旅游用地纳入土地利用总体规划。对纳入县旅游发展总体规划范围内的旅游建设项目用地，国土部门要给予大力支持，确保优先供地。旅游建设项目应以招标、拍卖、挂牌出让或租赁等方式取得土地使用权。以出让方式取得土地使用权的，在不改变土地使用性质的前提下，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。对投资兴办符合产业导向的旅游项目，可根据不同项目和不同投资规模，经县政府审批，项目建设用地土地出让金的50—100%返回投资者用于旅游项目建设。
12、扶持旅游项目开发和经营。对新建景区（点）、旅游设施项目，从经营年度起5年内缴纳的增值税、营业税、所得税中地方财政留成部分由县财政全额给予补贴扶持。对新投资景区（点）开发建设所涉及的城市基础设施配套费，凡属县城规划区范围外的予以免收；属县城规划区内的减免50%。在立项、审批、登记过程中所涉及的属县政府权限内的其他行政、事业性收费，均以低限的基数减半收取。新投资的景区（点）建成后实行税后无费，属县政府权限内的所有行政事业性规费一律免收。
13、加大旅游服务企业扶持和奖励力度。借鉴国内外成功经验，逐步把公务接待推向市场，探索采取公开招标方式，委托旅游企业。对旅游企业符合标准的非线路营运旅游车辆免征客运附加费，并可根据实际需要按规定申办临时报停手续，经审批报停期间免收有关规费。旅游企业自发电部分享受工业企业同等的补贴政策。旅游企业宣传促销费的税前列支比例按规定的上限执行。
14、积极鼓励旅游企业做大做强。凡被评为AAAA级旅游景区、国家重点风景名胜区，奖励申报单位5万元；被评为AAA级旅游景区、省级风景名胜区的，奖励2万元；被评为AA级旅游景区的，奖励0.5万元。新建或改建旅游饭店，被评为四星级旅游饭店的，奖励3万元；被评为三星级旅游饭店的，奖励2万元；被评为二星级旅游饭店的，奖励0.5万元。开展旅游推荐餐馆评定，引导餐饮服务业上档次、上水平。凡通过ISO14000环境管理体系认证的风景名胜区，奖励1万元。
15、积极引导和鼓励旅行社拓展旅游市场。充分鼓励和发挥旅游企业在市场促销方面的主体作用，经审核确认，对本县旅行社接待境内外游客来开化旅游并住宿过夜，累计1家全年达到2000人天及以上的奖励1万元，累计达到5000人天及以上的奖励3万元；对组团到开化旅游并住宿过夜的外地旅行社，累计组团一家全年达到2000人天及以上的奖励1万元，累计达到5000人天及以上的奖励3万元。对年度进入全省50强的县内旅行社给予3万元的奖励。
16、大力开发旅游特色商品。鼓励和支持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。每2年开展一次开化“十佳旅游商品”评选活动，对研制、开发“十佳旅游商品”的企业和个人，由县政府给予奖励。对新办的旅游商品定点生产企业和景区内新开的旅游商店，从经营年度起5年内缴纳的增值税、营业税、所得税中地方财政留成部分由县财政全额给予补贴扶持。
17、积极开展旅游文化娱乐活动。要充分挖掘和发挥地方民俗风情等特色文化优势，提升文艺节目创作水平，形成娱乐亮点，为游客营造良好的文化氛围。对在旅游重点景区设立特色文化表演中心的，给予一定的扶持。
18、不断拓宽旅游资源开发范围。充分利用我县丰富的旅游资源，探索和建立旅游扶贫开发机制。要充分利用农业、林业、水利等行业的各种设施，大力发展采摘、垂钓等生态观光农业特色旅游项目，促进传统农业向现代农业转变。支持和引导乡村旅游设施建设，大力开发农业旅游商品、农民旅馆、农村特色餐饮等服务业，加快乡村农民脱贫致富。在“十村示范、百村整治”工作中，对适合发展农家乐活动的景区内村庄的环境整治和建设项目，各项资金补助予以重点倾斜。经县旅游部门认定的适合发展农家乐活动的村庄的测量费、规划费，由县财政予以适当补助。经县旅游部门认定并颁证、正式对外营业的农家乐经营户，从经营年度起5年内缴纳的营业税、所得税中地方财政留成部分由县财政全额给予补贴扶持。
19、加大财政投入力度。县财政设立旅游发展资金，每年安排不少于50万元，并逐年有所增加。县旅游发展资金重点用于整合旅游资源、打响旅游品牌、开发旅游商品、培训旅游人才等使用和奖励。同时，在县内外举办的全县性重大旅游宣传活动，经费由县财政统筹解决。
四、合力兴旅，营造良好的旅游发展环境
20、发展旅游交通。交通等部门要按照市场需要，开设直通重点景区（点）的旅游专线车。要把旅游公路建设作为我县交通建设的一大重点来抓，优先安排通往新开发景区（点）的道路建设。交通、公安等部门要在公路主干道及通向重点景区（点）的道路上设置景区（点）指示牌，统一纳入道路建设规划，并抓好组织实施。县长途客运站要在候车厅设置统一规范的开化旅游交通示意图，加强客运站工作人员旅游知识培训。公安、交通、城管等部门要为旅游车的运行提供方便，更加友善地接待外地游客，对外地进入我县的旅游客车发生违章或事故，要依法从快从简进行处理，尽可能减少游客滞留时间。
21、提升城市旅游功能。利用地处浙皖赣三省边界地区的区位优势，把我县建设成为旅游中转集散地，发挥大集聚、大辐射的旅游功能。按照旅游发展的需要，规划和建设城市各项功能。进一步加强和规范城市管理，完善城市公交、旅游公共信息标志标识、旅游公厕等城市旅游基础设施建设，在车站等城市窗口设立旅游咨询服务中心，向游客提供咨询服务。
22、改善旅游生态。把环境保护和发展旅游紧密结合，加大对旅游资源和生态环境的保护。禁止在旅游区（点）从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，严禁开石采矿和伐木，防止工业“三废”污染和人为破坏景观。加大对景区内村庄生活污水、垃圾、农药化肥等农村面源污染的整治力度，确保景区内水质都达到一类水标准。大力建设生态旅游区，积极推广“绿色饭店”标准。加强旅游生态教育，开展“文明旅游、清洁旅游”活动，提高旅游从业人员及游客的环保意识。
23、加大宣传促销力度。积极探索建立旅游企业与政府联动的旅游宣传促销机制，大规模、多层次、全方位的开展旅游宣传促销活动，打响“钱江源头、生态开化、休闲天堂”的旅游宣传促销口号，不断提高开化旅游的知名度和吸引力。加快建设我县的旅游信息平台，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务。加强对开化旅游整体形象的公益性广告宣传，充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强宣传实效。县内各新闻单位应安排专版、专题，刊播开化旅游形象主题口号、形象广告宣传片和旅游公益广告，宣传开化旅游。
一、发展全域旅游作为区域发展战略的必要性
1．发展全域旅游是高水平全面建成小康社会的需要。旅游是综合性产业，是龙头产业，抓旅游就是抓“强富美高”。旅游能拉动经济强：“十二五”期间，我市旅游综合收入年均增长15%，2015年旅游增加值占GDP的比重达7.27%。旅游能帮助百姓富：据统计测算，旅游业每增加1个直接就业，就能带动社会就业7－8人；旅游收入每增加1元，就能带动相关产业增加收入4－5元。如句容的樱花节、葡萄节等乡村旅游节庆活动期间，当地农产品被抢购一空，周边餐饮住宿爆满。旅游能促进环境美：A级以上旅游景点打造首先打造环境，环境越美越能吸引游客，旅游兴旺反过来也能促进环境建设。如丹徒世业洲、江心洲旅游开发，带动环境不断美化。旅游能助推社会文明程度高：城市游客带来良好的卫生、饮食等习惯，带来文明旅游、和谐生活等新风，助推农村社会文明；农村社会文明程度提升，又进一步改善了旅游环境，吸引更多人气，促进旅游发展。
2．发展全域旅游是经济新常态下转型发展的需要。一是扩大消费。研究表明，人均收入达到3500－4000美元，旅游消费将从观光旅游向度假旅游升级，进入大众旅游时代，度假旅游将增加目的地逗留天数，会产生巨大消费需求市场。旅游消费涵盖“吃住行游购娱”，旅游业每消费1美元，可带来3－4美元的经济增长。“十二五”末，我市旅游逗留天数1.82天，比“十一五”末提高0.91天；游客人均消费1316元，比“十一五”末提高251元。今年“十一”黄金周期间，新业态项目游客爆发式增长，宝华千华古村、金山国际房车露营地等游客增长108%以上。二是拉动投资。经济新常态下，不少行业产品、产能过剩，而旅游则是供给不足。我市旅游最大短板，也正是度假休闲游、亲子体验游等新业态项目供给不足。今年上半年，全国旅游投资增长30.5%，我市重点旅游项目投资增长19%。补上这一“短板”，正是推进旅游供给侧结构性改革的着力点。
3．发展全域旅游是生态建设的需要。一是促进生态建设良性循环。区域生态建设，必须实行主体功能区制度，坚持适度开发，改善生态平衡，光靠财政转移支付不可持续，只有因势利导发展旅游，把生态优势变成经济优势，群众得实惠、财政得收入，才能实现良性循环。二是共享生态建设成果。按旅游A级以上景区来组织生态建设，配套集散中心、咨询中心、服务中心以及厕所、停车场、游览标牌标识、无线网络全覆盖等基础设施建设，规划游线、交通线路等服务内容，实现生态惠民，生态共享。
4．发展全域旅游是美丽乡村（街区）、特色小镇建设的需要。一是旅游能促进美丽乡村（街区）、特色小镇建设。为什么坚持多年的美丽乡村（街区）建设难以推动，经常回潮反复，问题就出在动力机制上，一直是“要他搞”；浙江等地把美丽乡村（街区）建设同旅游结合，带旺人气、带来收入，充分调动起建设的积极性、主动性，变成“我要搞”和地方的自觉行动，值得我们学习借鉴。二是旅游能促进本土文化挖掘和弘扬。本土的才是世界的。旅游要发展，要有吸引物，本土文化是一个地方难以模仿和复制的特色亮点。通过本土文化的挖掘带动旅游发展，而旅游又反过来促进本土文化的挖掘和弘扬。
5．发展全域旅游是精准扶贫的需要。一是“种风景”既能扶贫又能扶志。旅游业带动性大、就业门槛低的特点，有利于贫困村和贫困村民增强造血功能，依靠“种风景”赚钱，依靠自身能力致富脱贫。特别是一些贫困村，山水自然资源、农业资源等很丰富，只要解决交通问题，就可以筹划发展乡村旅游，举行农事采摘体验、花卉欣赏、垂钓休闲、民宿度假等，实施“无景点旅游”。二是发展旅游能促进基础设施提升。旅游基础设施建设标准高、规范配套，将有力提升当地基础设施建设水平，提高人民生活水平。
6．发展全域旅游是打造城市品牌的需要。游客的口碑就是城市形象。据调查统计，1个游客能影响13个人，一个人说好，会带动一群人说好，会带动一群人来、来了再来。同时，旅游也是有效监测城市管理与服务的传感器。旅游是体验、是服务，一个城市管理与服务的水平，游客亲身感知，最有话语权。要利用旅游传感器，推动居民和游客和谐相处，共享城市发展成果。
二、发展全域旅游需要重点解决的问题
1．认识不到位。一是受政绩观影响。工业项目短平快，有直接的税收和就业，投资回报期短，可观可感；旅游项目往往投资大、回收期长，卖的是体验和服务，“吃住行游购娱”虽然带动性大，但直接税收和就业少。特别是旅游统计方法还不完善，旅游对当地政府财税的贡献无法计算，综合收入、旅游人次的统计与老百姓的感觉往往有很大差异，因此一些地方对旅游业发展重视不够。二是受部门观影响。部门工作、项目建设往往按职能完成就行了，在把工作、项目加上旅游，把资源优势变成经济优势，促进经济发展、促进百姓致富上统筹考虑不多，做方案时很少考虑旅游元素，更谈不上从满足游客需求上设计、建设、营运以及提供服务。
2．组织引导不力。一是缺乏旅游规划及配套。有的地方发展旅游条件很好，但多年来没有就旅游专门作出系统性的规划；有的虽然建设了一些景区，但道路、交通、游客集散等功能不配套，景区抱怨没有游客来，游客苦叹不知如何去。二是缺乏典型引导。有的地方完全交给市场，让旅游自发发展。从国情看，每个产业的发展、每项工作的推进，都离不开政府的组织引导、典型引路。特别是发展之初，人们不会做、不敢做，更需要政府组织引导。三是缺乏政策创新。民宿的消防问题、乡村旅游的点状供地问题等，是旅游发展中遇到的新情况新问题，而国家目前没有统一规定，只有靠地方政策创新。浙江旅游发展迅猛，就在于他们敢负责善担当求突破，坚持问题导向、不断政策创新。
3．市场化水平不高。一是本土老百姓和企业家自发从事旅游少。这与一个地方民营经济活力有关系，与一个地区老百姓创业意识和氛围有关系。二是旅游项目和人才招引成效不明显。现在招商往往多是开发区工业项目、商业地产和基础设施项目，真正专业做旅游的项目少之又少，项目成熟度也不高，有的地方没有一个项目签约。而人才随着项目走，项目少，引进的专业人才就少。三是国有景区改革创新不够、活力不强。一些国有经营的景区，体制僵化，队伍老化，思维固化，守着金饭碗没饭吃。
4．旅游产品供给不足。一是休闲度假游、亲子体验游等产品供给不足。有的地方旅游产品仍以观光型为主，已远远不能满足大众时代升级的旅游需求，特别是缺乏具有远程号召力和市场竞争力的特色旅游产品。二是散客游、自驾游、房车游等私人定制游线路供给不足。接待团队游是旅行社的优势，编排的都是团队旅游，花最少的钱、看最多的景，走马观花，对散客游、自驾游、房车游等私人定制游的线路编排不能满足需求。三是以市场化打造旅游产品不够。政府投资平台为旅游项目建设作出了贡献，但有的却不能按市场模式、游客需求来策划建设项目、营运项目，结果往往是领导说好、自己说好，而游客不说好，不能形成新的旅游引爆点。
5．配套服务不完善。一是要素配套不够。从团队游到散客游转型，对“吃住行游购娱”配套要求更高，要求吃得好、住得舒适、行得方便快捷、游得心灵收获、购得放心称心、娱得开心快乐。而我们往往因为服务不配套，导致不能提高游客过夜天数和平均消费。二是旅游服务水平跟不上。旅游是服务性行业，服务的特点是双向选择性。服务不好，游客不会来；游客不来，景区、交通等服务更难可持续，服务更加跟不上，往往会形成恶性循环，影响一个地方旅游业的发展，甚至对地方经济、地方形象产生负面影响。三是智慧旅游建设跟不上产业转型发展。互联网时代，游客的出行习惯正在发生改变，需要线上线下一体化的旅游服务，一部手机在手，就能了解、解决旅游出行的所有服务。这方面，我们要花更大力气，从基础抓起，进一步打造旅游云平台。
三、发展全域旅游的重点措施
发展全域旅游要作为区域发展战略，强化政府主导和引导，真正做到政府“有形的手”和市场“无形的手”两手抓、两手硬。
1．进一步提高认知，形成共识。一是辖市区担起主体作用。充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，把全域旅游作为“一把手工程”摆在重要位置，像抓工业一样抓旅游，加强政府推动。二是部门要当好主角。积极树立“部门＋旅游”意识，凡是能结合旅游的工作和项目，都作为旅游项目来策划、建设、配套，把固化的活动、项目进行市场化运作，从而实现可持续的良性发展，助推全域旅游。
2．统筹编制全域旅游发展规划及年度计划。一是编制全域旅游规划。围绕国家全域旅游示范区八个方面的认定标准，编制全市全域旅游发展规划纲要，辖市区编制分区全域旅游发展规划，确保“十三五”旅游综合收入年均增长15%，到2020年实现旅游综合收入1250亿元，打造千亿级产业。二是落实年度实施计划。分年度制定阶段实施计划，抓好任务分解、日常考核，确保实现年度目标任务。三是鼓励辖市区自加压力，争创国家全域旅游示范区。帮助句容做好“国家全域旅游示范区”创建，帮助丹阳等辖市区启动“国家全域旅游示范区”创建。
3．以项目为抓手，加大市场主体的培育和招引。一是培育一批本土项目、人才、企业家。组织好明年旅游重点项目，继续保持投资高位增长。以新业态项目补短板、促转型，推进旅游供给侧结构性改革。二是招引一批项目、专业人才、企业家。围绕旅游新业态包装一批项目，加大对外招引，吸引品牌旅游企业落户。出台鼓励政策，招引旅游策划和规划、营销等专业人才以及优秀的旅游企业家加盟，创新旅游发展理念和模式。三是着力推进国有景区改革。坚持走市场化之路，采取公司化管理制度，推行管理权、经营权分离，激发国有景区活力。进一步提升国有旅游投融资平台，更好地在重大项目、重要活动中发挥支撑和引领作用。
4．以“旅游＋产业业态”和“旅游＋互联网”模式创新，增加产品供给。在“旅游＋产业业态”上，重点推进8个“旅游＋”（包括文化、宗教、体育、农业、工业、科技、会展、养生），积极发展亲子体验游、休闲度假游等新业态产品，加快魔幻海洋世界、奥悦冰雪世界等重点项目建设。在“旅游＋互联网”上，加快智慧旅游建设，建好“一个中心、三个体系”（旅游大数据中心，智慧旅游公共服务体系、网络营销体系、行业管理体系），抓好国家智慧旅游服务中心建设。推进“互联网＋旅游目的地”运营服务中心建设，为政府、企业、游客提供“互联网＋”一站式服务。强化网上在线营销，加强与携程、同程等大型OTA企业（在线旅游社）合作。利用镇江智慧旅游、遇见镇江、江苏微旅游等微信平台促销。
5．以乡村旅游和特色小镇（街区）为两大载体，推动旅游全域化。一是发展乡村旅游。制定全市乡村旅游发展规划编制指导意见，辖市区分区编制乡村旅游专项规划。培育一批乡村主题度假酒店、乡村精品民宿、乡村度假庄园、乡村民俗体验馆等新产品。探索民宿消防、点状供地等审批办法，制定乡村旅游服务标准。二是建设特色小镇（街区）。按照国家3A、5A级景区标准，建设一批特色小城镇、特色小镇、旅游风情小镇。“十三五”期间，创建市级旅游风情小镇15个左右，其中省级5个以上。
6．打造品牌，强化城市整体形象宣传和营销。一是品牌产品。积极创建部级、省级品牌，西津渡创成国家5A级景区，茅山湖、世业洲创建部级旅游度假区，长山、??酱唇ㄊ〖堵糜味燃偾?4唇ㄒ慌??摇⑹〖断绱迓糜蔚恪⒚袼蕖⑽氯?⒎砍底约莩涤?亍2亮料钟薪鹱制放疲?ズ?ldquo;三山”5A、南山4A、水晶山省级旅游度假区整改提升。二是品牌线路。请专业人士策划推出镇江一日、二日、三日游精品线路，以及个人订制线路；加强与长三角城市合作，推出自驾休闲养生游、休闲度假亲子游、诗歌之旅游，列入“华东精品游、扬子江名城之旅、长三角自驾游”等国家、省级线路。以一卡通、游线、项目合作，推进宁镇扬旅游一体化。三是品牌节庆。重点打造长江国际音乐节、江苏航空体育旅游季以及乡村旅游文化节等品牌节庆，争取承办国际性以及部级或省级大型旅游活动。依托国际低碳产品技术交易会、海峡两岸农产品展等大型会展、论坛活动，发展国际商务旅游。借助国际友城平台，打造赛珍珠文化纪念活动等品牌活动，推动入境游。四是加强城市形象宣传和营销。整合全市资源，开展城市整体形象宣传，推动城市整体营销，如在央视宣传镇江城市形象，集中在京沪、宁杭等高铁沿线城市宣传镇江旅游产品。落实旅游奖励政策，鼓励市内外旅行社广招游客。
7．优化线上线下公共服务环境，提高游客满意度。一是线上。建立旅游大数据中心、智慧旅游综合服务体系，打造镇江“旅游云”，让游客通过手机终端，一键搞定镇江旅游。二是线下。打造市、县、乡、景区四级旅游公共服务体系以及旅游集散中心体系，设计旅游线路，完善旅游公交、旅游厕所、停车场、标牌标识等基础设施，实现游客零换乘，让游客宾至如归。三是打造“平安旅游”。加大旅游安全监管力度，强化旅游综合执法，抓好市旅游园林执法支队建设。探索设立全域旅游综合执法办公室、旅游巡回法庭、旅游警察等改革创新，做好旅游投诉受理。四是倡导文明旅游。加强文明旅游宣传，引导游客和市民文明出行。加强导游队伍管理，不断扩大文明旅游志愿者队伍，培育一批诚信旅游企业、文明市民、金牌导游、优秀旅游志愿者。
20xx年，xx全区旅游经济总量实现稳定增长，可持续发展能力明显增强，服务质量显著提高，市场秩序和发展环境进一步优化，经济效益和社会效益大幅提升。
以下是20xx年度重点工作：
1、推进旅游项目建设。包括在建项目九仙山(白花岩)景区开发项目、千工岭绿色生态示范村项目、小丰世外桃源休闲项目、铜钹山大酒店项目、东阳龙溪乡村旅游项目;新建项目释了禅美术收藏馆、xx应用工程职业学院铜钹山艺术创作中心项目、军潭改线项目、水尾山公园项目;谋划新项目xx游乐园项目、万花谷慢生活休闲旅游度假区、湖里至小丰公路、军潭至木城关公路、白花岩、铁山、叶家、七星、石溪旅游公路、十五都港河堤改造加固、建设xx旅游集散中心。
2、推进xx旅游品牌建设。20xx年成功创建2个4A级景区(铜钹山景区和红木文化创意产业园)，1个3A级景区(横山东岩景区)，包装铜钹山品牌和红木文化品牌，打造xx特色旅游品牌，铜钹山创建全国生态旅游度假示范区。创建2个xx省4A级乡村旅游点，5个xx省3A级乡村旅游点。
3、加快旅游交通运输产业发展。20xx年建设上饶-xx-铜钹山旅游快速公路。
4、积极推动宾馆建设。xx现有四宾馆1家，共有床位351个，餐位800个，在此基础上，实现20xx年新建1家四宾馆，达到床位100个，餐位500个;筹建2家三宾馆，1家四宾馆。
5、规范发展“乡村民宿”。制定和推广“xx民宿服务质量规范”，重点扶持5-6地“乡村民宿”发展，实现20xx年通过认定和挂牌的民宿10家。
6、实施各产业融合，实现旅游联动发展。以“农家乐”评定和奖补措施为抓手，促进乡村休闲旅游的规模增长、集聚发展、质量提升和结构优化，实现20xx年农家乐(民宿)总数分别达50家，“农家乐”经营户人均增收2万元以上。筹建洋口乡村旅游集聚区。依托户外运动俱乐部和户外运动装备销售经营户促进城镇居民康体休闲运动旅游发展。实现20xx年建设2个旅游购物基地。实现20xx年形成xx林果商品生产基地。
7、培育新业态，推动旅游业转型。以“农家乐”综合体、休闲运动基地、户外运动线路和特色旅游城镇为载体促进乡村休闲旅游、城市休闲旅游和运动休闲旅游产业的发展。重点培育G3、G60、G1514国道和S19、S203、S201省道等“自驾游”线路。培育xx在线旅游服务企业、旅游土特产品销售网店和旅游票务销售等旅游电子商务发展。引导培育健康养生旅游发展。
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