时间：2023-09-14 17:43:42
以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中央、省、州、县森林草原防火精神，突出抓好森林火灾预防、宣传教育、隐患消除、扑救管理工作。根据《州教育局关于杜绝中小学生野外用火管控工作方案》《森林草原防灭火工作思想认识提升专项整治实施方案》《森林草原防灭火工作体制机制和党政责任落实专项整治实施方案》等制定本管控方案。
二、目标任务
健全森林草原防灭火组织。建立健全健全森林草原防灭火长效机制，进一步完善善森林草原防灭火制度并切落实执行各项制度。加强防火宣传教育。加强校园消防设备设施建设。切实落实防火措施各项措施，消除校园火灾隐患，严密防范校园内火灾事故引燃森林草原。加强火灾扑救应急队伍建设。强化宣传教育和严格管控，杜绝师生员工野外用火。
三、保障建设
1.组织保障
各校园建立以校（园）长为组长的森林草原防灭火、消防防火安全领导小组。
2.制度保障
各校（园）建立健森林草原防灭火制度、消防防火灭火制度，并不断完善。
3.设备设施建设保障。
4.抢险应急队伍建设保障。
5.火灾预防措施保障。
6.火灾隐患消除保障。
7.野外用火管控保障。
四、建立健全长效机制，推进消防安全隐患消除、应急灭火扑灭、用火管控体系建设
1.制定完善森火灾应急预案。各校园要制定出符合本校园实际的《森林草原火灾应急处置办法》，逐步完善火灾应急预案体系。
2.抓好消防防火基础设施建设，为应急扑火提供可靠安全的保障。
3.加强防火灭火队伍培训，提高火灾扑救能力。
4.加大培训力度。对消防队伍开展有针对性的培训，通过授课讲解、观看视频等形式，切实增强各类森林消防队伍的扑火安全意识和扑火技能，提高火灾扑救水平。
5.定期和不定期开展应急灭火演练活动
五、严控措施
（一）加强校内宣传教育
1.常态开展消防安全教育。认真组织开展《生命。生态。安全》课程教育；加强对学生日常用火用电、用气安全教育知识教育；以暑期消防安全宣传教育行动和“119”消防安全日主题教育活动为契机，认真组织开展形式多样的消防安全教育和宣传，切实提升学生的安全防范意识和防范技能。
2.常态开展“六个一”宣传教育，将“六个一”宣传教育活动常态化、科学化。组织开展一次森林草原防火主题班会；办一次森林草原防火黑板报或手抄报；上一堂森林草原防火知识课；开展一次森林草原防火灭火征文活动；开展一次森林草原防火灭火知识竞赛活动；发一封森林草原防火灭火致家长信；
3.常态开展法制宣传教育。聘请法制副校长、法制辅导员开展师生《森林法》《森林防火条例》《草原防火条例》和《省森林防火条例》等法律法规教育，普及师生法律知识，提升森林裁员防火意识。
（二）在重要节点开展森林草原防火宣传活动
校园建立健全森林防火宣传制度，把每年3月规定为“森林防火宣传月”。在冬至、清明节、春节等森林防火关键节点和“森林防火宣传月”期间，除在校园重要地段设置户外宣传栏、张贴宣传标语外，运用微信家长群、qq群、大型LED屏幕等形式，宣传相关政策法规，营造浓厚的森林防火宣传氛围。
（三）严格校外用火管控
1.严密学生上下学路途用火管控。每天放学最后一节课、放假集会5分钟教育学生禁止在路途和野外玩火、用火。
2.严密学生野游活动用火管控。学校组织学生春游、秋游，原则上不得野外用火，确需用火，用火场地要远离易燃草木，要在教师、领导监督下用火，人走前彻底灭火，要防止死灰复燃。
3.严密学生假期管控。在重要节假日放假时，校园务必进行放假前安全教育和野外用火五个严禁宣教到位。通过“告家长书”“致家长一封信”发放到每一位家长手中，告知监护人切实履行监护看管责任。
六、工作要求
1.加强组织领导。各校要严格落实“党政同责”、“一岗双责”要求，把严格管控学生校外用火、校内用电工作摆上学校工作重要日程周密安排、精心组织，确保各项工作落实落地
2.加强统筹协同。各校要积极与地方党委政府、相关部门进行沟通协调，做好自身工作的同时，协助做好未成年人和家长的教育引导工作。
随着清明节的临近，新一轮野外用火高峰就要到来，加上近几年山区植被丰富，累积的枯草树枝较多，极易引起森林火灾。各乡镇、街道和相关部门要采取非常手段和非常措施，突出“预防为主、积极扑灭”的方针，制定清明节期间森林防火工作方案，切实抓好森林防火工作。一、宣传培训工作
1、区森林防火指挥部、区教育局联合印发“致全体学生家长的一封信”，宣传教育对象为全体学生和家长。
2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。
3、从3月8日起，组织宣传车不间断地到各乡镇、街道宣传森林防火工作。
4、3月21日下午召开全区森林防火工作专题会议，对森林防火工作进行再动员、再部署。
5、组织乡镇、街道分管领导、林业站长、森林消防队长、森林消防队伍骨干举办森林防火知识培训。
6、通过电视、报刊、广播等新闻媒体，加强宣传。
二、巡查、督查工作
1、清明节期间，区森林防火指挥部组织二十三个巡查组深入到乡镇、街道巡查，制止野外违章用火行为。
2、清明节前后，区几大班子领导到所联系的乡镇、街道督查森林防火工作。
3、视天气情况，区政府颁发森林防火令。
三、案件查处工作
1、区森林警察大队加大火灾案件查办力度，对肇事者给予刑事、行政、经济的处罚。
2、区法院、检察院要加强对森林火灾案件的及审判工作，从重从快处理。
四、森林消防队伍建设
1、抓好全区森林消防队伍的组建和培训工作。
2、重点抓好区属五支森林消防队伍的装备更新、保险等工作。
五、乡镇、街道工作
1、做好上级有关森林防火文件、会议精神的传达、贯彻和落实。
2、配合区里宣传车的巡回宣传，做好两封“公开信”的发放工作，有条件的乡镇、街道也可自己组织宣传车巡回宣传。
3、组织全体干部走村串户宣传森林防火工作。
4、在主要路口设卡，劝导、收缴火种，杜绝火源。
5、组织人员做好森林防火重点地段、重点监控的人群（老、弱、痴、残）的排摸和监管工作，落实专人对重点地段和重点人群的监控。
石马镇人民政府在收悉绵游森整办函[2020]1号文件后，认真对森林防火专项整治行动已过时段的工作，进行了分析总结，现将有关情况汇报如下：
一、提高认识，强化宣传
为提高专项整治行动效率，加强整治行动领导。石马镇党委政府教育全镇党员干部、群众要以高度的政治责任感和使命感，紧迫感，大胆探索，感于创新、感于担当，在专项整治行动当中，要按照方案扎实开展工作，同时成立了以镇党委书记、镇长为组长，分管安全副镇长为副组长，相关部门和单位参与的专项整治领导小组，制定了切实可行的专项整治行动方案，所开展的工作是：
1、会议宣传
镇党委政府高度重视森林防火宣传工作，做到逢会必讲，截止目前共召开村社干部参加的专门宣传布置会议6次，召开全镇森林防灭火应急队伍宣传教育会议5次。召开党委会研究森林防灭火宣传教育方案，及相关工作部署4次。会议都认真组织学习了习近平总书记、省委彭清华书记、市委刘超书记、区委江彬书记等领导关于森林防灭火工作的重要讲话精神，组织全镇党员干部观看了西昌凉山“四川森林草原防灭火警示教育片”，对相关森林防火案例进行现场学习，宣传，讲解，让干部形象深入了解森林防灭火工作的重要性，树立高度的责任感。
各村社区召开森林防灭火宣传、布置工作会议5次，利用入户签订目标责任书的机会，当面向群众宣传森林防灭火的重要性，将森林防灭火相关案例全面印发到每户群众手里，实现群众知晓率100%，提高群众防灭火的意识，自觉约束自己的野外用火行为，确保不因上坟、林区抽烟等行为引发森林火灾。
2、媒体宣传
全镇配备了6台宣传车在辖区内每日开展音频流动宣传，各村、社区利用广播同时对音频进行播放，这样我们将森林防灭火的重要声音传播到了辖区的田间地头及每个角落，让相关知识时时回荡在群众的耳边。
全镇还利用QQ群、微信群、LED显示屏、经常推送、播放森林防火政策法规、常识、案例等达30余期次。推送习近平、省、市、区等领导讲话5期次。
3、资料、标语宣传
全镇在入林道口、坟墓集中区、迁坟点、穿林交通地带、寺庙、秸秆集中堆放区等重点区域悬挂宣传标语200余幅，在树干或建筑上安装宣传牌1400余个，让森林防灭火的宣传时时出现在群众的眼里。
4、活动宣传
我镇组织辖区中小学开展了小手拉大手活动，将森林防灭火相关知识向中小学生宣传，教育从娃娃抓起，并倡导学生回家向家长进行宣传，学校共印发宣传资料2150份。我镇还利用“赶场日”开展森林防灭火专项整治的活动机会，印发案例警示宣传资料30000余份，发放到群众手中，进一步提高群众的森林防灭火意识。
通过一系列的宣传、教育，我镇将森林火防条例、政策和法律法规的宣传活动不断引向深入，这些入眼、入耳、入心的宣传教育，使全镇干部群众森林防灭火意识得到显著增强。
二、责任落实情况
石马镇党委、政府高度重视森林防灭火工作，先后制定下发了包含森林防灭火工作在内的《石马镇推进重大及重点工作问责办法（试行）的通知》；《游仙区石马镇森林防灭火专项整治实施方案》，并成立了游仙区石马镇森林防灭火专项整治工作领导小组。石马镇森林防火“党政同责、一岗双责”分片包干责任区划分表》；完善了《森林防灭火管理制度》《森林防灭火值班制度》《森林火灾报告制度》《扑火安全守则》《森林防火日常巡查工作制度》《林区野外用火管理制度》《森林防火零报告制度》等相关制度。通过这些制度的出台，明确了党政同责，一岗双责的责任，明确了村社属地管理的原则；将所用林地进行按村、按组进行了分片，明确了各位领导、驻村干部的包片责任，村、社区干部的主体责任。出台护林员管理办法，明确护林员工作责任，强化护林员工责任落实；明确应急队伍相关职责，抓好应急队伍建设，确保应急有保障。
石马镇人民政府还与各村、社区；各村（社区）与组；组与农户、层层签订防灭火目标责任书，进一步明确了职责、责任。对精神病人等重点人群安排了相应的监护责任人，加强对监护责任人的教育管理，与他们签到责任书，加强对重点人员管控工作的落实。
为保证制度责任的落实，我镇还制定了相关评价、考核制度、约谈制度。通过这些办法，我镇森林防灭火工作责任进一步明确，责任得到进一步落实。
三、森林防灭火队伍建设情况
按照森林防灭火工作相关要求，我镇聘请了2名专职护林员，石马镇政府成立了由民兵、执法中队等人员组成的50人应急灭火队。各村、社区共组织了15只，320人组成的应急灭火队伍。我镇还建成了基干民兵巡山队伍1支。今年全镇共组织应急灭火队开展技能培训两次，利用清明、五一等节假日开展应急演练3次，各村开展应急巡山上百余次。大大提升了应急队伍的整体应急能力。
四、隐患排查情况
为了科学防患森林火灾，今年我镇在全镇范围内主动开展了森林火灾隐患排查专项查,周周查活动。按照属地管理、党政同责、一岗双责的要求，在专项查活动中所有干部下沉到所联系的村（居）认真开展排查工作，共计排查9处重点区域（重点区域为：1、集中迁坟点、丧葬祭祀用火地、寺庙、风景区。2、辖区重点厂矿、企业生产用火等。3、与所在辖区相邻县（区）镇的林地接壤地带。4、林区坟墓相对集中地带。5、主要交通线（铁路、公路）过境地带。6、秸秆集中堆放点。7、踏青旅游生活用火。8、无民事行为能力人员39人并建立了隐患排查台账，并对排查出的隐患及时进行了整改。专项查活动结束后，开展隐患排查常态化，要求周周查隐患，周周报隐患，发现隐患及时整改。在高危火险时段及时发布禁火令、重点区域和清明节等重点时段及时安排人员驻守巡查，确保了目前重点时段、重点区域没有发生火灾。
五、值守监管情况
为了保障森林防灭火工作相关信息畅通，我镇严格落实24小时值班制度，配有专门值班电话6039000，每个值班组落实一名党委班子成员带班，明确值班组要在全镇进行全覆盖的森林防火巡查，发现问题按照火灾信息报送相关制度及时上报并进行火情处置。值班组对每天的巡查情况要进行详细记录，没有火灾要实行零报告制度。各村（社区）也值班情况也同镇值班组要求一致。经过5次抽查，所有值班值守人员都尽职尽责在岗履职，为发生一起脱岗等其它不良情况。
六、应急准备情况
石马镇党委政府高度重视森林防火应急物资储备工作，拨付专门经费用于所需应急物资购买，目前我镇配备了：风力灭火机2台、组合工具4套、服装10套、电锯2把、水桶若干，中科社区、翠屏社区建立了微型消防站，并通过验收。等以及其他灭火工具共计20余种，并安排2台洒水车随时待命，全镇在林区储备了应急水桶400余个，盛水总量达260余立方米。目前，石马镇正在加快建设占地面积为3.1亩、投资360万元的专职救援站建设，预计10月底建成。
七、重点区域防灭火工作情况
我镇今年开展了森林防灭火专项整治行动，针对全镇排查出来的9处重点区域，就每一处重点区域制定了专门的整治方案，张贴了警示标牌，安排了专门的防灭火人员，准备了应急方案及物资和经费。
八、防火督查和问责情况
为加大控制人为火灾的力度，严格肇事者的责任追究，失职渎职追责问责，我镇出台了《森林火灾事故处理办法》 明确了对火灾肇事者的责任追究。镇纪委全程参与森林防灭火工作，在会上对所有干部进行认真履职谈话提醒，就森林防灭火工作开展了3次专项督查，对督查结果进行了通报，约谈了2个在工作中存在着一些问题的行政村负责人。
九、特色工作
1、宣传手段多管齐下，森林防灭火重要性入耳、入眼、入心。
我镇采用了会议手段，媒体手段，资料、标语手段，活动手段开展了全方位、全覆盖、全天候的宣传；特别是通过学校开展森林防灭火从学生抓起，让学生带动家长更是效果明显。而且在与农户签订责任书上附带了5个森林防灭火的警示案例，其警示教育作用无法比拟。这些手段让我镇的森林防火宣传教育工作入了群众耳，进了群众眼，扎进了群众的心。
2、城管执法中队参与森林应急防灭火工作
为了壮大森林防灭火工作应急队伍，加大森林防灭火巡查队伍力量，我镇将城管中队队员编入森林防灭火队伍中，并利用城管执法巡逻车开展防灭火日常巡查，取得较好效果。
3、网格化管理，一级抓一级、层层抓落实
我镇拥有2万余亩林地，我们将这些林地分成了124个网格区，除农户守护属于自己的林地外，以村民小组为单位，从村民小组组长到村联系组干部，再到驻村干部到联片领导，确保每个网格区至少有5个责任人，形成一级抓一级、一级对一级负责的网格化管理新格局。
4、出台全区首个镇级《森林火灾事故处理办法》
为了严肃追究火灾事故肇事责任人，对群众进行警示教育，我镇根据《中华人民共和国森林法》，结合我镇实际情况，研究制定了石马镇《森林火灾事故处理办法》，确保森林防灭火工作落实落地。
十、存在的问题和今后打算
一、加大宣传力度，提升全民防火意识
森林防火工作的重点就在一个“防”字。我乡的主要林区分别与我县的丰州乡、思顺乡、麟潭乡，湖南省汝城县濠头乡、桂东县普乐乡、东洛乡山脉相接壤，森林资源丰富，群众居住分散，用火点多、面广，火源管理难度大，防火形势十分严峻。林站在护林防火工作上始终把宣传教育放在第一位，从小事做起，在森林防火宣传方面实现全方位、立体式宣传。一是利用宣传车等媒介进行森林防火宣传。以每年11月份森林防火宣传月活动为契机，在圩镇设置展台和版面，悬挂宣传标语，发放防火宣传资料和手册等；组织防火宣传车20余台次到全乡所有重点林区、从业人员集中区和林区周边村进行流动宣传，大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规；二是制作刷写各种宣传标牌。一年来，全乡共修建永久型固定标语牌6块，刷写大型墙体标语13条，悬挂宣传横幅10条，利用岩石石壁等刷写标语53条，发放宣传单500份，发放森林防火宣传画3000张。三是加强森林防火知识培训。到各村组织村民和中小学生观看森林防火科教宣传片，在圩镇举行护林防火文艺宣传，使大家认清森林火灾的危害，请专业人员给群众讲解森林火灾预防扑救和自救知识，使防火知识人人皆知，不留死角。
二、加强领导，全面落实防火责任制
“防火无小事，责任重于山”。根据《森林防火条例》的有关规定，我们始终把抓领导放在首位。一是严格落实行政村主任负责制。明确村主任是辖区内森林防火第一责任人，规定森林防火工作出现问题的一票否决，每发生一起火警对所在村通报批评，给予500元经济处罚，追究相关人员的责任。全面实行乡领导包区，乡干部包村，村干部包片，护林员和组长包山头，家长包子女的分片包干责任制，层层签订目标责任书，明确各自的责任，把森林防火责任落实到每一个山头地块，落实到每一个人，确保森林防火责任无盲区，全覆盖。二是及时调整充实加强乡护林防火指挥机构。明确乡护林防火指挥中心设在林站，建立起统筹指挥、职责明确、分工协作、合力扑救的森林火灾扑救工作机制，组织护林员不定期到各村巡查防火工作，协同排查火灾隐患，提出整改意见，积极向上争资帮助解决乡村防火经费缺乏、扑火工具不足等实际问题。三是科学制定扑火预案。根据乡情、民情和林情，制定和完善了防火扑火预案，使预案更具有针对性、科学性、时效性和操作性，做到早预防、早准备、早部署，提高了应急处置能力。四是加强值班制度。防火期间，严格执行24小时值班制度。杜绝脱岗、漏岗、缺岗现象，确保通讯畅通，做到及时上情下达，下情上传，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报和漏报现象的发生。
三、抓好火源管理，加强重点区域防范
针对重点防火区，实行重点设防、重点安排。一是排查火灾隐患。组织村组有计划地对本辖区的林区火源、火险进行全面详细排查，对不符合用火规定要求的单位和个人，坚决杜绝其用火；对存在火灾隐患的单位和个人，下发通知，限期整改。二是严管野外用火。在防火期内，实行野外用火审批制度。严禁任何单位和个人在涉林区域野外用火，实行封山防火。三是加强对重点人群的管理。对林区的憨、傻、痴、呆人员、学生及其监护人员登记造册，与监护人员签订目标责任书，严格落实监管责任。四是加强对重点部位管理。对林区的坟头、庙宇、景区登记造册，设置警示牌，与管理单位和人员签订目标责任书，并加大对这些重点部位的巡查。
四、突出队伍建设，强化用兵意识
组建一支坚强有力的扑火队。2013年秋，林站工作人员及护林员成立了一支较专业的扑火队，配备了油锯、风力灭火器等专业设备，扑灭山火时，哪里火势大、哪里有危险，这只队伍就出现在哪里，敢打敢拼敢战斗，群众是赞不绝口。
五、坚持依法治火，加大火案查处力度
一、指导思想
以发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展主线，坚持有效保护和合理利用并举方针,以区分情况，分步实施，因地制宜，积极稳妥为总体要求，以政策、法规等舆论宣传为先导，以主动交回、依法清收和严厉打击为基本形式，确保三年之内，基本完成所有流失林地清收任务，并恢复造林。
二、清收对象
对历年来全县毁林开荒和侵占蚕食的林地进行全面清理、回收，遏制林地流失势头，坚决打击毁林开垦和侵占蚕食林地行为，严厉查处一批大案要案。
（一）查处毁林开荒、蚕食林地等擅自改变林地用途的违法行为。
主要包括：
1、擅自扩大地边、拱地头等蚕食林地行为；
2、毁林开荒种地、乱垦乱占林地行为；
3、退耕还林后毁林复耕行为；
4、以其它非林业用地名义，擅自改变林地用途等行为。
（二）查处各项建设工程未批先占、少批多占、不批乱占、强行侵占等违法占用、使用林地行为。
主要包括：
1、建设鱼塘、养殖场以及非法挖沙取土等侵占林地行为；
2、临时占用林地项目超期使用不还，不按时限和标准恢复植被，擅自改变用途等违法违规使用林地行为。
三、主要目标
1、教育全县干部群众增强依法保护林地资源的社会责任感，对非法侵占林地的思想和行为起到强有力的震慑作用；
2、全面查清各乡镇、村、组及国营林场、苗圃林地资源现状，依法规范林地管护秩序，形成长效机制；
3、用三年时间，依法收回全部被非法侵占的林地，力争全部实现植被恢复。
四、方法步骤
清理非法侵占林地行动，计划用三年时间完成，今年为第一年，主要完成思想发动、调查摸底和部分清收任务。
（一）宣传发动阶段（4月2日至4月5日）
利用广播宣传、电视讲话、发放公开信（宣传单）、悬挂过街横幅、召开各种会议等多种形式，对清理非法侵占林地集中统一行动进行大张旗鼓地宣传，同时宣传《森林法》、《刑法》、《森林法实施条例》、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律法规的相关内容，宣传省委、省政府《关于加快林业改革若干政策的意见》，营造强大的宣传声势和舆论氛围，解读、阐释林地资源受法律保护的法定严肃性，增强全县广大干部群众对涉林法律知识的了解和把握，强化对林地资源不容侵犯的深刻理解，唤起全县公民依法保护林地资源的社会责任感，赢得全社会对清收林地行动的理解和支持，对非法侵占林地的思想和行为起到强有力的震慑作用。
（二）调查摸底阶段（4月6日至4月10日）
在县委、县政府统一调度指挥下，在乡镇党委、政府直接领导下，以村和林场、苗圃为单位，由乡镇指派的包保责任人负总责，村、场圃主要领导具体负责，在乡镇林业站和场圃专业技术人员的配合下，对辖区内林地进行全面清查核实。
1、对照森林资源档案、林相图、小班卡片、土地承包台帐，深入现场，逐年度、逐林班、逐地块、逐小班对林地使用情况进行实地踏查核对。
2、全面摸清集体林地和国有森林经营单位林地被毁林开荒、侵占蚕食、挖沙取土以及建设工程违法违规使用林地的时间、面积。
3、被耕种的林地是否纳入二轮土地承包范围，是否享受国家粮食直补，同时还要查清侵占形式、侵占责任人等相关情况。
4、对侵占、占用性质，违规、违法用地类型进行认真梳理分类，分析非法用地原因和特点，并分别登记造册。核查取证，为开展清理活动做好准备工作。
5、对性质严重的毁林行为，要对林地的坐落位置、当时状况、损毁面积、损毁原因、损毁时间、林地权属、责任人、目前情况等相关情况提取必要的证据材料。
6、以村为单位进行统计、汇总，形成详实的非法侵占林地调查资料，建立清理侵占林地档案，做到图、表、卡、册齐全，为清收、查处和还林做好准备。
（三）清收和案件查处阶段（4月11日至4月20日）
总体原则是：
1、思想攻势为主，依法强收为辅；
2、着眼于积极稳妥，有利于和谐稳定；
3、分层推进，先易后难；
4、急事先办，特事特办；
5、首案必办，重拳出击。
根据清查分类结果和案件性质，确定今年清收的一般对象和查处的重点案件。
1、一般清收对象，由所在村、场圃负责；村级清收有一定难度的；由所在乡镇负责清收；应急或年内必办的大型案件，由县指挥部协调公、检、法及相关部门联合清收。
2、对主动交回侵占林地或主动投案自首的，视情节可免于责任追究；免于处罚或依法从轻处罚；对于非法强占、性质恶劣、拒不交回、影响极坏的，要从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
3、林地收回后，由林权所有者负责恢复植被。土地二轮承包时已纳入承包范围的林地，要限期还林；确有困难暂时无法退还的，要签订林地使用、偿还合同。土地二轮承包后非法占用的林地，要无条件收回，并责令还林。
4、村集体收回的林地，要采取公开招标等适当方式，落实造林和经营主体；国有森林经营单位收回的林地，要做好还林规划，及时组织造林，并加强管护，防止发生反弹。
四、阶段性总结验收（5月10日至5月30日）
春季造林结束后，在乡镇自检基础上，县里将按今年乡镇应清收任务和林业工作岗位责任制的相关款项，对各乡镇阶段性清收工作进行检查验收，总结经验教训，查找分析存在的问题，结合林业产权管理制度改革，研究制定林地资源的管理措施和管理目标，建立健全林地保护管理的长效机制。
六、保障措施
（一）组织领导
县委、县政府成立清理非法侵占林地集中统一行动指挥部，负责对全县清收林地行动的统一指挥调度。
总指挥：县委副书记、县长
副总指挥：县委副书记
县政府副县长
县长助理、县公安局局长
县检察院检察长
县法院院长
成员：县林业局局长
县委组织部副部长
县委宣传部副部长
县纪检委副书记、县监察局局长
县农经总站站长
县财政局局长
县国土局局长
县广电中心主任
县局局长
县司法局局长
县委县政府督查室主任
指挥部下设办公室，分别由县公、检、法、司、农经总站、国土局、局、林业局一名相关的副职领导组成，具体负责日常工作，办公室设在县林业局，值班电话。
各乡镇、村、场圃也要成立由主要领导负总责的集中统一行动领导机构，制定专项行动方案，明确各区域、各岗位工作职责和阶段性目标。
（二）政策支持
（1）县委、县政府鼓励和支持乡镇在相关法律、法规允许范围内，因地制宜制定有利于清收林地的倾斜性政策措施。
（2）对清收林地成果显著的乡镇和个人，按县政府乡镇林业工作目标责任制的相关条款，给予单独表彰和奖励。
一、建立健全机构，切实加强领导
今年年初，局成立以局长刘洪波为组长，书记戴德林为副组长，刘俊杰、刘建明、周晓辉、邵跃奇、周国胜（普法专干）、陈文楚为组员的普法依法治理工作领导小组，切实加强对法制宣传和普法工作的领导。对*年度法制宣传和依法行政工作进行安排部署，把依法行政工作作为重中之重，将依法行政和依法治理工作纳入了对林业站和机关各科室年度目标绩效考核内容。召开了法制研究工作会议，分析普法宣传教育及依法行政过程中存在和要注意的问题，对一些可能出现问题进行预防。组织开展了“依法决策示范领导班子”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，组织开展了木竹经营市场、征占用林地清理整顿及保护野生动物及查处森林防火案件的“火案二号”等专项依法治理活动，组织开展了森林防火、“爱鸟周”、“法律六进”等法制宣传教育活动。12月份将组织“12·4法制宣传日”活动。完善了党组中心组学法、重大事项决策前法律咨询、重大案件集体研究等有关依法行政、依法治理的一系列规章制度。聘请了专职律师贺志伟同志为局法律顾问，负责对局有关法律事务的把关。投入经费10余万元，为法制宣传和依法行政特别是森林防火法制宣传工作提供了有力保障。
二、行政决策科学规范
我局严格按照《湖南省行政程序规定》对重大行政事项实行民主科学决策。在今年的“打造绿色望城，建设美好家园”和“城乡绿化一体化”等活动的重大决策都是先听取意见，开展调查研究，然后制定出相适用的规范性文件初稿交局党组行政讨论，并对相关法律法规、上级文件、会议和相关指示精神进行了认真学习和研究，对起草的文件进行反复推敲，并向县委、县政府提供了相关的详细资料。严格制定规范性文件。不管是县政府、政府办名义签发的文件，还是我局制定的规范性文件，我局严格实行“三统一”，做到先由法制专干审核把关，进行合法性审查，再由局党组行政集体讨论，局长签发。
三、行政执法规范
1、严格执行《湖南省规范行政裁量权办法》。严格按望政办发﹝*﹞10号文件的要求，先后两次组织我局干职工和林业站执法人员学习《湖南省规范行政裁量权办法》，并发放宣传资料70份，执法人员人手一册。通过学习《裁量权办法》和推行行政裁量权典型案例指导制度，使执法人员懂得《裁量权办法》的重要意义是预防和遏制腐败、加强廉政建设的重要措施，是维护人民群众合法利益的重要保证，是实现“制度防腐”、“源头防腐”的举措，有利于林业执法人员自省、自警、廉洁、自律，推动建设廉洁型机关，杜绝“同案不同罚”、“合法不合理”、“人情案”、“关系案”、“乱罚款”等现象。我局制定了《望城县林业局行政罚款自由裁量阶次制度》，作为我局行政裁量权基准，经县人民政府审查后已向全县公布实施。
2、加强学习，提高干部职工依法行政水平。今年是“五五普法”的最后一年，也是验收之年，利用省、市、县对我局的普法及法制工作检查，积极开展自查自纠。积极参加省市林业部门组织的普法学习和普法考试，全局干职工法律法规普及率达到100%。通过学习，干部职工法律意识更加增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围浓厚，工作中运用法律法规更加准确，依法行政的效果更加明显。
3、加强法律法规宣传，提高群众资源保护意识。利用多种宣传手段，制作麻石和灯箱森林防火警示牌50余块，录制森林防火宣传磁带10盒，出动宣传车20余台次，到各乡镇进行巡回宣传。书写标语100余条，悬挂横幅20条，对森林防火知识及其他林业法律法规进行了大张旗鼓的宣传。利用造林绿化、办证查案等时机，向群众宣讲法律法规，对森林法、森林防火条例、行政许可法等进行宣传，使人民群众对林业有关的法律、法规有较好的了解，法律法规和森林防火意识明显增强。
4、坚持持证上岗，规范执法行为。林业局主要执法科室有森林公安局、资源林政科和造林森保科，林业站为委托执法单位。我局执法人员，均持有由国家林业局核发的林业行政“执法证”，并每年进行了年审。坚持持证上岗，做到亮证执法、文明执法。在执法过程中，执法人员坚持公开、公平、公正，秉公办事，慎重使用自由裁量、行政许可等权力，保证权力的使用符合法的精神和目的。自由裁量必要适当，不乱用滥用，行政许可按期办理，不拖延迟滞。推行先行责令改正制、办事程序告知制、办案责任追究制、重大案件集体研究制等一系列制度，受理案件及时准确，程序合法，每起案件事实清楚，证据确凿，依法处理，无行政复议、行政诉讼，无错案，无公众投诉、举报和媒体曝光的行政程序违法行为，在人民群众中树立了良好形象。执法结束后，及时进行归档整理，做到文书完备、格式正确、装订规范、内容齐全。
5、规范执法成绩显著。我局共查处森林案件67起，案件查处率为100%。主要开展了三个阶段的行政执法：一是三月份进行的活立木市场的清理整顿、保证了全县5000棵采挖香樟就地移植；二是五月份进行的木材经营加工单位的年检年审及“木材市场的清理整顿、打击无证经营加工的专项行动”，本次行动共查处林业行政案件13起，收缴木材120立方米；三是以侦破查处森林火灾案件为主的“火案二号”行动，这次行动共查处山火案件8起，其中刑事案件1起，行政案件7起。
四、认真对待每一项行政许可事项。
严格控制采伐审批，商品材入村到户率为100%。根据市局文件精神，我局*年商品材采伐限额为42000立方米。市局木材生产指标下达后，我局及时将指标进行了分解，以文件下达到各乡镇。各乡镇也根据各自具体情况，将指标下达到各村，各村分解到农户。每次采伐，林政人员坚持到现场调查，保证100%的采伐作业设计率和100%的发证合格率。
严把征占用林地初审关。上半年共完成16个项目、16*.322亩征占用林地的初审。在报批过程中，积极主动做好协调工作，争取省、市主管部门支持，既保护了林地资源可持续发展和利用，又为全县的招商引资和经济发展做出了贡献。以优质的服务、规范的收费为优化招商引资环境做出努力，有关部门从来没有接到过林业局任何“乱收费”的举报。
积极防治森林病虫害。对我县林木加强动态监测和进出境管理，实行每日测报，切实做好松材线虫和杨扇舟蛾等有害生物的预防预测，未发生大的疫情。
依法调解林地林权纠纷。高度重视来信来访工作，根据县委、县政府的部署，开展了大接访活动，较好地保护了人民群众的切身利益，化解了社会矛盾，解决了因林地纠纷引发的群体性突发上访问题，优化了投资环境，确保了全县重点工程按期开工，较好地支持了乡镇重点项目建设和园区发展。
五、自觉接受监督
一是自觉接受县人大、县政府、市林业局等部门的监督。市林业局对我局特别是森林公安执法情况进行了多次检查指导，对我局执法情况比较满意。市、县审计局对我局退耕还林资金使用情况进行了专项审计，认为我局在退耕还林兑现补助钱粮发放过程中严格按规定办事，自觉接受县监察局、财政局等有关部门的全程监督，钱粮全部发放到林农手中。年初，对依法行政工作、《森林法》、《湖南省行政程序规定》等贯彻实施工作进行安排。
二是实行政务公开和财务公开，完善各项制度。将收费依据、收费标准等制作政务公开栏，每季度制作财务公开栏，悬挂（张贴）在办公楼醒目位置，并及时将公开情况上报县廉政建设办和主管部门。在县政务公开中心设立了专门的办事窗口，派出了得力的干部，增强了政务工作和财务工作的透明度，自觉接受上级部门和人民群众的监督。将主要的信息提供到政府网站，并不断充实和更新，使行政管理力求公开、公平、公正、便民、高效、诚信。推行责任追究制。凡出现差错的，必须进行责任追究，是谁的责任由谁承担，并依法依规进行处理。同时坚决执行“首查先行责令改正制”、“同城一家检查制”等各项制度。
三是广泛征求意见，认真倾听社会评议。我局通过向乡镇、县直相关部门、木竹经营加工户、村民及局属科室站所发放征求意见表、设立意见箱等方式，广泛征求了干部群众的意见，收集了一些宝贵意见建议和评议，对这些意见建议和评议，我局将正确对待，认真反思，妥善处理。
今后工作安排部署和努力方向
根据国家、省、市、区民政部门在清明节期间的统一部署计划，为了更好地推动我处殡葬改革工作，进一步加大我处对滇池面山乱埋乱葬的整治力度，促进黑林铺经济和社会全面发展。按照《五华区关于开展清明节期间殡葬改革工作宣传活动方案》五民[2009]35号文件精神，结合黑林铺实际，就开展清明期间殡葬改革宣传活动，特制定工作方案如下：一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建和谐五华、建设绿色五华为主题，广泛深入地宣传殡葬改革的方针、政策，大力营造领导重视、政府主导、社会支持、群众参与殡葬改革的良好氛围，确保我处殡葬管理工作再上一个新台阶，促进我处经济社会协调发展。二、领导小组
组长：康宁街道办事处主任
副组长：赵武街道办事处副主任
姚庆街道办事处副主任
何才中街道办事处副主任
汤蕾街道办事处副主任
倪红昆黑林铺派出所所长
袁志坚海源派出所所长
成员：储毓华行政办公室主任
尹勇城建监察中队队长
李华街道综合治理办公室主任
冉意辉城市建设管理科科长
张斌农业综合服务站站长
马朔烽社区建设办公室主任
范林华团山社区居委会主任
李绍先海源社区居委会主任
段永文昭宗社区居委会主任
周惠黑林铺社区居委会主任
段彩娥眠山社区居委会主任
董玉林龙院社区居委会主任
领导小组办公室设在社建办，办公室主任由马朔烽担任。三、宣传主题
以“文明祭祀、平安清明”为主题，传播先进殡葬文化，树立现代殡葬理念；宣传移风易俗，文明殡葬；倡导科学、文明的殡葬行为，营造治理滇池面山乱埋乱葬的良好氛围，为建设绿色殡葬、和谐五华服务。四、宣传时间
2009年3月20－2009年4月15日。五、宣传地点
办事处在班庄村老坟地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路转玉案山公墓路口等处开展宣传；
团山、眠宗、海源三家社区在各社区护林防火宣传点开展宣传；
黑林铺、龙院、眠山三家社区在辖区内人员密集场所设点开展宣传。六、宣传方式
采取印发宣传资料、悬挂布标、接受群众咨询、出黑板报等形式。七、宣传内容
一国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《昆明市殡葬管理条例》、《昆明市人民政府关于整治乱埋乱葬的公告》及《昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》；
二进行骨灰进公墓，处理多样化的宣传；
三提倡移风易俗，革除丧葬陋俗，积极推行火葬；
四宣传绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例；突出重点宣传公益性生态墓园建设，深入推动骨灰处理多样化的经验；
五进行禁止毁坏山林、耕地，占用土地私建坟墓的宣传；
六进行禁止在经营性公墓、农村公益性公墓以外建造坟墓及违法修建活人墓的宣传；
七宣传殡葬改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担，加快发展循环经济，构建和谐社会的重要意义和作用。八、工作要求
办事处负责印制宣传材料和宣传布标，并发动参加清明节期间护林防火的办事处全体干部职工进行殡葬宣传活动
；
团山、昭宗、海源三家社区要将清明期间的殡葬宣传活动与护林防火工作有机结合起来，在上坟扫墓必经路口悬挂布标，发放宣传材料；
黑林铺、眠山、龙院三家社区在辖区内公共户单位、农贸市场、学校周边进行广泛宣传，并发动志愿者参与宣传活动。
关键词：秦岭林区；森林火灾；防火措施
1 森林防火工作现状中存在问题
1.1 火灾发现不及时
秦岭林区植被98%以上生长在山区，山大沟深、山峦叠嶂、沟壑纵横、地势险要，林区便道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，林内上有大树、下有灌木，一旦发生森林火情很难及时发现。从护林人员来看，专职护林人员工资报酬较低，而且常年以山为家，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作的积极性不高；其他护林人员由于受基层财力所限，导致责任心不强。同时老百姓存在：“谁烧山、谁受罚”的思维观念，森林防火法规意识淡薄。
1.2 林火控制能力不强
缺乏专业的捕火队员，基层一线的捕火队员大多都是护林人员，缺乏专门捕火训练，一旦发生火灾，只能靠蛮干、盲干很容易酿成事故，同时林区人力组织困难，人员分散，捕火很难在短时间内组织到位，而且林区大多信息不灵，交通不便，一般只能靠基层人员进行扑救工作。
1.3 防火扑火基础脆弱
林区消防通道建设不到位，消防官兵及扑火队员很难在短时间内及时到达火灾现场，同时林区的通讯设施设备不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应形成合力。
2 森林火灾产生的原因
2.1 客观原因
2.1.1 森林火灾预见很难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预防带来了很大困难。
2.1.2 气候变化多端很难预测。近年来，全球气候变暖，高火险气候导致森林火灾多发，林区茅草、灌木生长茂盛，大量落叶干枯，可燃物增多，是导致森林火灾频发的原因之一。
2.1.3 火源管理难度大。群众还有烧田边杂草落后耕作习惯、烧香燃纸放炮的陈旧习俗祭祖方式没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。
2.1.4 森林火灾个案查出难度大。行人或者进山挖药人员把烟头丢在林区一走了之，过一段时间引发森林火灾，就连他自己都不知道是自己引起的，给个案查出带来难度。同时森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查出，处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。
2.2 主观原因
2.2.1 宣传不到位。有些地方宣传只是走形式，应付检查，没有深入到位，没有从根本上增强防火的全局意识。有的地方成立了护林防火机构只是发文件，没有明确责任和职责，督察组下去只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。
2.2.2 扑火队伍不到位。没有专业的扑火队员，防火资金不到位，资金缺乏使防火工作无法启动。由于受资金所限，没有专业的扑火队，一般当发生森林火灾后，扑火队员都是从各林场基层临时调来，平时缺乏培训，体能训练较差，一旦上山扑火，不能持之以恒，也不能达到“来之能战，战之能胜”的效果。
2.2.3 处罚不到位。“四个不放过”没有落到实处，执行不严，追究责任制没有及时严格兑现，致使有的干部有麻痹思想，存在侥幸心理，打击肇事者力度、处罚不到位。
3 森林防火工作具体措施
3.1 建立联防机制
村与村之间，乡与乡之间，林场与林场之间，林场与驻地部队之间应建立联防机制。要充分发挥“一方有难八方支援”的精神，实行不定期情况互相通报，严格执行森林防火规定，“谁烧山谁赔偿”，适当支付联防队员及单位扑火费用。
3.2 建立专职防火队伍建设
山区森林防火要切实加强两支队伍建设：一是巡山护林队伍，要定时间，定地段定职责，明晰巡山护林人员职责权利，毗邻护林人员要加强整体联防机制，互通有无。要真正把护林责任制落实到山头地块，落实到人。二是要建立专业的、非专业的扑火队伍。要树立“平时多流汗战时少流血”思想，强化防火训练，提高实战水平；要配备齐通讯工具并通畅运行，加强民众扑火基本知识宣传教育做好打硬仗、打大仗、打好仗的人力和物资准备。
3.3 建立基层防火责任制
要把防火责任制落到实处防止流于形式，要有考勤奖惩措施，实行护林人员报酬和防火责任制挂钩机制。
3.4 建立基层防火机制预案
以村、场为单位，编制防火预案，从火情受理到人员组织、物资调配、火场指挥研究制定完整的可行性方案，做到临危不惧，指挥从容，科学扑救，将灾害损失降到最低。
3.5 加强宣传教育工作
要制定年度宣传教育方案，分时段、分批次有针对性地开展宣传教育进学校、进村队、进驻地，做到不留死角。
3.6 建立奖惩机制
一、森林防火工作主要情况
去冬以来，我市森林防火工作主要抓了五个方面。
1、强化组织领导。各级党委、政府高度重视森林防火工作，把这项工作摆上重要议事日程，全面落实行政首长负责制。市主要领导亲自过问森林防火工作，分管领导亲自带队检查、召开会议安排部署，市森林防火指挥部领导在防火紧要期，经常深入基层、林区，加强督查，发现问题及时提出整改。针对人事变动，市、县区政府及时调整了森林防火指挥部成员。矿业集团舜泉公司也成立了森林防火指挥部及办公室，沿山乡镇和各国有林业场圃也都分别成立了相应机构。目前，全市县处级以上森林防火指挥部8个，森林防火人员200多人，基本做到了森林防火工作层层有人抓、有人管。
2、明确工作职责。按照省《处置重、特大森林火灾应急预案》，结合我市特点，在市森林防火指挥部的组织领导下，修定完善了《市处置重、特大森林火灾应急预案》和《市扑救森林火灾应急预案》，明确各级政府森林防火指挥部指挥长为森林防火第一责任人，林业主管部门负责人为第二责任人，各基层防火部门行政主要负责人为森林防火主要责任人的职责。在森林防火期内，各森林防火单位坚持24小时值班和领导带班；森林防火人员在防火期内分片划定防火责任区，严格交接班制度，矿业集团大通林场实行签字交接班，护林员挂牌上岗制度；各级森林防火指挥部领导及防火办人员经常深入到林区检查指导，发现火灾隐患，及时处理。市防火办还修改完善了森林防火值班制度，火灾报告制度，火灾处置制度等八项制度，并在防火紧要期修订了防火预案，县（区）及各基层有林单位结合本单位实际情况，进一步完善了防火预案，使全市森林防火工作井然有序。
3、加大资金投入。市林业局、市防火办公室克服资金困难，多方筹资，相继投入近10余万元为部分县区及国有场圃补充、更新了风力灭火机、割灌机、灭火弹等森林防火物资，维护保养对讲机等通迅器材。各森林防火单位采取多种方法筹集经费，购置、维修防火器材。市建委投入几十万元为洞山林场购置防火专用车、灭火机、通迅工具等防火器材。凤台县、舜泉公司、上窑林场、市苗圃拔专款，解决了森林防火期的通讯和护林防火人员的伙食补助。上窑林场、洞山林场及妙山林场等单位投资数万元，修建防火道，开辟防火隔离带，这些基础设施的改善，在应急处置，及时扑灭火灾中发挥了重要的作用。据统计，目前全市有风力灭火机96台，割灌机22台，油锯14台，对讲机58部。
4、提升应急能力。按照市森林防火指挥部的要求，五个国有林场分别调整充实了20人的兼职防火队伍，所在单位为他们配备部分扑救火设备及通讯工具；主要有林单位在防火期，还增加了护林员，成为林业系统防火的主要力量。这里特别提出的是，我们各级消防队伍在接到火情报告后，都能迅速赶往现场，积极组织扑救，在森林防火中发挥了骨干作用。有的有林单位发现火灾，不分行政区域管辖，及时组织人员迅速赶赴火场扑救火灾。洞山林场不分区划，在防火期内出动人员近60次，为防火做出了积极贡献。由于各级各部门各有林单位的协同作战下，去冬今春所发生的一般森林火灾都能在最快的时间内得到控制，全市没有发生一起较大森林火灾。
5、注重宣传教育。市、县（区）及有关单位坚持把森林防火宣传教育工作作为护林防火的第一道工序紧抓不放，采取多种方法、利用各种媒体加强森林防火的宣传和教育，进一步提高全民防火意识。在充分利用电视、广播、报刊开展森林防火宣传工作的同时，各级森林防火单位还利用宣传月、宣传周等，在公众场合展示护林防火宣传图片，印发宣传标语，散发宣传材料，制作宣传横幅等，大力宣传森林防火的基本知识和重大意义。在市广电局的大力支持下，市电视台在黄金时间进行了森林防火滚动字幕的宣传。在日报社的大力支持下，在《日报》上公布我市重点森林防火单位责任人和相关资料。在市气象局的大力支持下，对我市森林防火期的森林火险等级进行播报。在市电台的帮助下，录制了《森林法》、《森林防火条例》等宣传磁带，在森林防火期内出动宣传车，深入林区和沿山各乡镇进行播放。市森林防火指挥部通过致广大市民一封信，市防火办、市绿化办通过致沿山各大学学生一封信，引导教育广大市民关心、关注森林防火。市森林防火办公室还注重利用森林防火的典型案例的宣传，加强对市民的森林防火教育，不断提高群众的防火意识。
6、加强重点防范。在森林防火期，各级进一步加强林区火源管理。市、县（区）和各基层有林单位结合本单位实际情况，确定了重点防火地段和重要防火时期，实行林区生产用火申报管理制度，对林区坟主逐个进行登记，进一步明确森林防火人员岗位责任。在春节和清明森林防火紧要期，各地各单位普遍增加巡护人员，配带袖标在林区巡回检查和宣传，并落实山头、地块、路段，分片包干，死看硬守，对违反用火规定不听劝阻的，当场严肃处理。舜泉公司大通林场坚持携带灭火器材分组巡逻制度，护林员坚持面对面交接班制度等行之有效的做法，保证了林区的安全，防火期内无一起火情发生。上窑林场坚持扫墓登记制度，护林人员对上坟的群众逐个登记，并进行森林防火基础知识的宣传，效果良好。市防火办还与周围长丰县、寿县、怀远县等县加强了联防工作，互相协作，共同做好毗邻地区的防火工作。
二、今冬明春全市森林防火工作面临的严峻形势
今冬明春全市森林防火形势严峻，主要表现在以下几个方面：
一是气候条件不利。我市处于皖北片，秋冬季节，全市降雨量偏少，近几年气温又偏高，并经常出现多晴干旱天气，火险等级较高，极易引发森林火灾。
二是防火环境不利。随着退耕还林及封山育林等重点工程的实施，林内可燃物载量增加，构成了发生森林火灾的物质基础。尤其是我市部分林区马尾松、黑松等针叶林较多，属易燃树种，一旦发生火灾，蔓延速度快，造成损失大。
三是火源管理难度大。我市烧荒、上坟烧纸等用火现象还比较严重，尤其是舜耕山等山林坟墓较多，加之学生野炊、市民游玩等人为活动剧增，火险隐患不断增加。
四是防火基础设施建设滞后。近年来，一些地方森林防火资金投入不足，扑救火器材、通讯等基础设备不足，与日趋严峻的森林防火形势和实际工作需要差距较大。
五是森林防火队伍建设存在许多实际问题。由于经费等原因，部分林区森林防火人员不足，有的林区护林员年龄偏大，一旦遇到火情，报警迟、反映慢，难以适应新时期森林防火工作的需要。以上问题，需要积极采取措施认真加以解决和改善。
三、关于今冬明春森林防火工作安排
从11月1日起，我市进入森林防火期。针对目前火险隐患增加及防火难度加大的严峻形势，各地务必早安排、早检查、早落实，切实抓好今冬明春森林防火各项工作，严防森林火灾的发生。
1、提高警惕，坚决克服麻痹松懈思想。各单位要进一步增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，切实做到“警钟长鸣，常抓不懈”。要进一步强化森林防火行政领导负责制，把森林防火的责任落实到各级领导政府、各个部门。各地要组织人员，加强对基层森林防火工作进行不定期检查督促，发现问题，及时督促整改，确保各项防、扑火措施落实到实处。
2、严格管理，彻底消除森林火灾隐患。各森林防火指挥部要组织力量巡山护林，查禁野外违章用火。节假日期间，对风景点、旅游区、墓地等重点地区进行设防，严格用火管制，严禁在林区内烧香烛和从事野炊等活动。要加强对农事、林事等生产性用火的管理，科学设防；高火险天气，要禁止野外用火。
3、严阵以待，全力做好扑救准备。各单位要切实做到“预案早落实、思想早发动、人员早到位、物资早准备”，扎扎实实做好扑救森林火灾的各项准备工作。县区防火预案要进一步完善，并根据各自情况，有针对性地组织演练。重点要加强对护林人员教育和培训，要求他们坚守岗位，增强责任心，对年纪大等不适合护林员工作的，要及时调整，五个国有林场要进一步调整充实兼职森林消防队伍，并始终处于临战状态，一旦接到火情报告，能够迅速集结，快速出动，及时扑灭森林火灾。各种扑火机具、设备等要保护完好，并补足配齐；运输车辆、通讯设备要经常检查，确保处于良好状态。要加强防火安全知识和扑救火技能的培训，全面提高森林消防队伍扑救火战斗力。要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，不断提高各级防火指挥人员的防火工作能力，周密组织，科学指挥，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及不适宜人群参加扑救，坚决杜绝扑火人员伤亡事故。
4、大力宣传，不断提高市民的防火意识。各地各部门要充分运用各种宣传媒体、宣传工具，采取多种形式，大力宣传《森林法》、《森林防火条例》、森林防火知识，不断提高市民的森林防火意识和法制意识，使防范森林火灾和保护林区安全成为市民的自觉行为。要针对森林防火工作的实际，根据不同阶段、不同时期、不同区域、不同人群的特点，开展形式多样、行之有效的宣传教育。要抓好林区防火安全宣传，重点抓好旅游景点、重点林区、墓地等重点部位的宣传。要加强对学生、城镇居民的宣传教育，尤其是沿山各大学学生，引导他们不到山上野炊使用明火，以免酿成森林火灾。
一、山林延包工作
根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[20*]9号）和中共浙江省委办公厅、省人民政府办公厅《关于切实做好延长山林承包工作的通知》（浙委办[20*]5号）及乐清市《关于延长山林承包期工作实施方案》（乐山林延包[20*]2号）文件精神，在乡党委、政府高度重视下，全面开展延长山林承包期工作，于20*年10月止顺利完成。本次共发证1742本，涉及1668户，山林面积达20172.56亩，村上报申请表3113份，其中所有权199份，统管山131份，自留山2681份，责任山102份，归档26卷。回顾山林延包工作，主要有以下几个方面：
（一）建立机构，落实工作责任
为了切实加强对我乡山林延包工作的领导，我乡建立了山林延包工作领导小组，有乡党委书记为组长，分管副乡长为副组长。领导小组下设办公室，办公室主任有林技员兼任。各行政村也响应设立实施小组。
（二）精心筹备，制定实施方案
这次延包工作与林业“三定”已相隔20余年，社会环境和群众的思想都发生了很大变化，加上“三定”资料部分损失，人员的变动等等。因此，要搞好这次山林延包工作，指定可行的实施方案，必须要摸清底细。在精心筹备的基础上，制定了延长承包期工作实施方案。
（三）加强宣传，讲明讲透政策
山林承包责任制工作关系到千家万户的切身利益，群众对这项工作十分关注，稍有不慎，就会造成群众思想上的波动，甚至消极抵触的情绪。乡里组织各村党员干部，群众代表开会，大力宣传长期稳定山林延包责任制和林权换发工作的目的、意义、作用、任务以及有关法律、法规和政策，消除了广大农民的疑虑。
（四）严格要求，确保工作质量
开展山林延包工作，关系到农民切身利益，其成果至少保存50年，是一项实打实的工作，来不得半点偷工减料。为此，分管副乡长专门召开了培训会，在具体工作中，要求严格把好五个关：一是把好政策关。二是把好规范、正确填写关。三是把好核对关。四是把好公示关。五是把好发证关。
（五）全面推进，加快工作进度
这次山林延包工作，时间很紧，这就要求必须在保证工作质量的前提下全面推进，加快工作进度，以按时完成山林延包工作。这次山林延包工作，几乎发动了全体机关干部和各村的村干部参加，并且专门购置办公设备，雇佣临时工作人员，全力支持山林延包工作。
二、森林防火工作
*年度我乡的森林防火工作，在市委、市政府和市林业局的正确指导下，认真贯彻落实了上级防火有关要求，乡党委、政府历来高度重视森林火灾防范工作，并把它作为重要日程来抓，做到早安排，早部署，在全乡范围内广泛宣传护林防火内容，认真落实防火责任制。现将*年度森林防火工作总结如下：
（一）加强领导，明确职责
为有效预防和扑救森林火灾，保护本乡森林资源和人民生命财产全，根据上级防火要求，结合本乡实际，乡政府成立了森林防火指挥部，书记任指挥，分管副乡长任副指挥。实行驻村干部包村联系制度，纳入驻村干部年终考核指标。做到：一是积极宣传、预防；二是加强对联系村森林防火工作的领导和督导；三是一旦发生火情，及时组织扑救，做到“打早、打小、打了”，确保我乡森林资源和人民生命财产的安全。乡政府与12个行政村负责人签订了森林防火责任书，并纳入了村干部年终考核重要指标。村与农户都签订了责任书，一旦发生森林火灾，各村委会负责人应迅速组织扑救，要在第一时间赶赴现场，先调动本村群众进行扑救，乡森林扑火队及时组织赶往现场扑火。
（二）加强宣传，严防森林火灾
认真贯彻落实全市森林防火工作会议精神，年初乡政府召开全体机关干部、各村负责人森林防火会议，会上集中学习了市森林防火指挥部文件，传达了上级领导就今年森林防火工作的指示精神，并与各村负责人签定责任书，平时召开全乡大会，开展森林防火知识讲座，使群众提高森林防火意识。
进入森林防火期和节日期间，我乡充分利用悬挂横幅、宣传车宣传护林防火，播放防火条例，以及火灾案件查处的情况，在路旁、墙头，显眼地段刷写护林防火标语，并在乡九年一贯制学校开展护林防火知识讲课，对中小学生进行护林防火知识教育，增强全乡人民森林防火的责任感，严格野外用火管理，广泛宣传严禁用火，严禁带火进入林区，多形式宣传护林防火“十不准”。加强对往年火情多发区进行实地监控，落实专人负责，确保万无一失。广泛宣传祭祀上坟用电祭祖灯代替，降低火灾发生率。
（三）加强队伍建设，提高扑火技能
我乡从群众中组建一支扑火队，扑火队成员由18岁以上，50岁以下身体健康的各村村民组成，共22人，队长由石坦村村委会主任担任。乡政府在经费上予以大力支持，并做到专款专用。在装备上，今年我乡又配备了四台风力灭火器，20支打火拍，每名队员配发森林防火服、探照安全帽、背包、镰刀等，装备不断的完善齐全。经常组织扑火队员进行扑火技能的培训，更加熟练的掌握打火技能，还提高了自我保护意识，使他们在扑火时保证人员自身安全。
（四）开展巡查，落实值班制度
入秋以来，我乡开展森林防火巡查，并成立巡查小组，坚持每天下村，做到不漏一处，发现隐患及时处理，确保安全无事故。进入森林防火期，天天有人值班，确保通讯24小时畅通，值班人做好值班日志的记录。
存在的问题：
今年我乡发生了一起重大火灾，过火面积600多亩，这是我乡有史以来最为严重的一次火灾，对全市造成了严重的负面影响，主要是由于对痴、呆、傻、老、幼、病、残、学生等弱势群体的监控不严，导致痴呆老人上山放火，造成严重后果。其次防火经费不充足，防火器材购置数量有限，无法应对紧急特殊情况。另外外出务工人员多，一旦发生火灾，组织大量扑火人员有难度。还有因为农村陋习一时无法转变，烧田间草，清明送灯，祭祖灯一时不能广泛推广使用。
今后的护林防火工作任重道远，主要打算从以下做起：1、继续利用横幅、标语、宣传车，扩大宣传面广泛宣传护林防火，提高全民防火意识。2、继续加大巡查力度，健全网络，实行重点监控。3、认真加强值班制度，确保通讯24小时畅通。4、加强对痴、呆、傻、老、幼、病、残、学生等弱势群体的监控。5、认真做好各种保障工作。
一、突出预防，及时部署森林防火工作
区森林防火指挥部在进入重点森林防火期之前早准备、早安排。我区从10月1日开始，就安排值班人员加强防火值班，上报区委办发文，及时调整了森林防火指挥部领导成员。对森林防火物资的落实、森林防火预案的修订、森林防火队伍的建设以及森林防火工作的宣传等方面作了全面仔细的安排。区政府安排专项资金在赵王山等重点地段竖立了宣传碑，雇请专人砍出了两条防火隔离带，针对今年2月森林防火工作的严峻形势，购置了一批砍刀、防护服等常用设备，新增了一批现代化森林防火设备，各重点居村发放扑火拖把200把。
二、强化责任，层层签订护林防火责任制
在进入重点防火期之际，区森林防火指挥部于2011年11月下发了《区森林防火指挥部关于切实做好森林防火工作的通知》，在省市召开森林防火会议后，我及时召开了全区森林防火工作会议。由副指挥长黄伟同志传达了全市森林防火会议精神，区人民政府副区长、区森林防火指挥部指挥长同志作了主题报告，从宣传、队伍建设、预案修订、责任制度、严管火源、督导检查、严肃查处等方面作了仔细安排，提出了今年的森林防火要认清新形势、转变新观念、总结新经验、明确新任务、采取新措施，全面抓好森林防火工作，在会上同各街办森林防火指挥部负责人签订了森林防火责任状。各街办也召开会议安排部署森林防火工作，街办与居村也签订了防火目标责任书，并将森林防火纳入村干部目标考核重要内容之一。区领导定期研究防火形势，安排布署防火工作。
三、加强宣传，提高防火意识
在召开全区森林防火工作会议后，区防火办对森林防火的宣传作了全面安排。一是区防办印制了《林内用火十不准》宣传单和法律、法规宣传单1万余份，广泛发放到全区每个家庭。二是区政府分管领导作重要讲话。三是要各居（村）张贴至少2幅以上的标语。四是区森林防火办公室在主要道路口制作和粉刷宣传标语50条。五是同教育局联系在各学校开展以“保护森林、严防火灾”为主题的宣传活动。确保学生和林农知晓率100%。
在签订责任状的基础上，明确了防火指挥部领导成员定点包居（村），防办人员、护林员负责到组的责任制。为加强野外用火的管理，落实省森林防火指挥部要求，暂停一切形式的野外用火审批；为把责任细化到人，各级防火办制定了严格的值班制度、报告制度、责任追究制度。
四、提升能力,抓好专业扑火队伍建设
为提高火灾扑救能力，我区组建了20人的专业扑火队伍。区政府与区消防大队签订了共建协议，安排资金为专业扑火队员落实了伤亡保险、津贴，提高了队员待遇。加强了森林防火训练，对扑火能力进行了实战检验。
五、依法管理，严肃查处森林火警（灾）案件
由于森林防火宣传和准备工作做的比较到位，从2011年10月至今，没有发生大的森林火灾，一般森林火灾2起，过火面积不足一亩。区农林水局林业执法人员对火灾案件及时进行了立案调查，查出了起火原因和肇事者，对不注意野外用火行为的人员，行政处罚1人次，作出了罚款500元和责令支付扑火工资的处罚决定，对全区群众起到了良好的教育和警示作用。
指导思想
全面贯彻落实省、市森林防火工作会议精神，以科学发展观为统领，以保两会、保春防为重点，坚持预防为主、积极消灭，严格行政首长负责制，夯实宣传教育、火源监管、专项打击“三项基础”，完善组织指挥、预警预报、林火扑救“三个体系”，提升综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“四种能力”，努力控制一般火灾，严防较大以上森林火灾和人员伤亡事件发生，为建设绿色、生态、平安作贡献。
时间安排
从现在起至5月底，全县上下奋战一百天，坚决打赢森林防火攻坚战，简称“百日攻坚”活动。
主要任务
1、强化宣传教育。三月份为森林防火宣传月，要在全县范围内组织开展一系列的宣传教育活动，营造浓厚的森林防火氛围。一是各乡镇、林场、景区要结合各自实际，制定详细、具体、操作性强的春季森林防火宣传方案，组织基层单位加以落实。乡、村两级防火组织要成立巡逻队，出动宣传车，深入重点村庄、重点林区、重点地段开展宣传；要在墙体、山体涂写宣传标语，每村宣传标语不得少于10条；在显著位置、主要路口张贴发放护林防火公约和通告；村级喇叭每天早中晚三次广播宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知。二是教体局要在中小学校，每周开展至少一次森林防火宣讲课，以“小手拉大手”的形式教育学生、感化家长，实现森林防火群防群治。三是县电台、电视台要开辟防火专栏宣传防火知识，播报全县防火动态及正反两方面典型，并在黄金时段连续播放防火警示标语；《时讯》要开辟专版进行宣传。四是林业部门要在做好大型宣传碑牌的基础上，结合森林防火标语征集活动，组织一次防火知识竞赛暨获奖标语揭晓晚会，进一步扩大森林防火宣传的广度、深度，使“护林防火、人人有责”深入人心。
2、强化火患整治。各乡镇村、林场、景区要加强森林火灾隐患排查整改，开展以清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为主要内容的“五清”行动。
3、强化火源监管。一是增设检查站。各乡镇村、林场、景区要在重点林区、重点部位以及火灾多发地点等重点区域以及进山路口、墓地等关键部位，增加临时防火检查站、了望哨，保证人员、日志、警示牌、明白纸“四到位”，坚决按照“三个不放过”（不接受检查不放过、不接受宣传教育不放过、不留下火种不放过）原则，严查火种，控制火源。二是加大巡查密度。县、乡两级要制定检查督导方案，按照林业局1部车、森林消防队1部车、乡镇（景区、林场）1部车的标准，对各乡镇、景区、林场进行巡回检查，发现问题及时处理。同时，要增加临时护林员，加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守。三是加强重点时期监管。在清明节、“五一”节、农事活动和大风天气等高危火险期，要继续组织开展“百千万”(百辆车巡回检查、千人把守路口、万人严看死守)活动，并严格按照《令》要求，对重点林区实行封山管理，严禁一切野外用火，确保火种不上山、火源不入林。四是加强特殊人群监管。各乡镇、村要对辖区内的儿童、痴呆傻以及精神病人、情绪不稳定等人员逐一排查登记，明确监护责任人，与其监护人签订责任状，由村干部、护林员分包，分包人员与监护人一天一见面，监护人与被监护人至少一天两见面，密切关注其动向，确保不发生野外失火现象。
4、强化专项行动。县公安、森林公安要制定打击违法野外用火专项行动方案，成立打击违法野外用火、保护森林资源专项行动工作组织，加强对专项打击行动的领导。行动工作组要深入基层，深入一线，依靠群众，集中力量，打击野外用火行为，做到发现一起，查处一起，曝光一起。对已发生的森林火灾，无论损失大小，都必须查明火因，按照“四不放过”的原则，加大对火灾肇事者的处罚力度，并追究相关责任人的责任。
5、强化应急处置。县专业扑火队要一级战备，严阵以待，做好扑大火、救大灾的各项准备。要全面检修车辆和扑火机具，加强扑火应急物资储备，完善火场调度指挥机制，确保能拉得出、用得上、打得赢。各乡镇要组建30人以上的半专业扑火队，加强训练和演练，备足配齐扑火机具，确保能在第一时间出警，达到控制火源，减少损失，为专业扑火队扑救火灾争取宝贵时间。县护林防火指挥部成员单位要成立30—100人的应急扑火队，加强应急值守，强化队伍管理，确保能够快速集结，迅速出警，不断提升补充增援能力。
工作措施
1、加强组织领导。为确保“百日攻坚”行动取得实效，各乡镇、县护林防火指挥部成员单位都要成立森林防火“百日攻坚”领导小组，具体负责全县森林防火工作的组织实施。同时，各村、林场、景区以及有任务的单位也要成立相应组织，制定实施方案，明确任务分工，完善督导检查制度，全面落实森林防火责任，确保各项任务落实到位。
2、周密安排部署。各乡镇、林场、景区要及时调整充实森林防火工作领导小组，进一步完善森林防火预案，层层签订责任状，保证组织指挥、通讯联络、扑火物资和后勤保障到位，确保森林火灾预防扑救工作有序、安全、高效。要加强基础投入，各乡镇、村要充分利用公益林补偿基金和林业工程补助款项，组织干部群众在林区边缘等关键部位，开设防火隔离带，维修拓宽林区道路。要严格防火值班，各级防火办要坚持24小时值班和领导带班制度，县防火办将不定期对值班情况进行电话抽查和现场查看，发现漏岗、缺岗的，一律予以通报批评。同时，要加强对了望员、护林员、公益林管护员的调度，及时发现新问题、掌握新情况，排查隐患，限时整改，减少森林火灾发生。
