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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政事业单位会计核算制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.070
会计核算中心是一项集服务、管理与监督为一体的新型管理模式，其在行政事业单位的应用，不仅能深化财产收支改革、规范财务人员的行为操作、健全内部约束机制，还对公共资产的调控影响重大。但就目前而言，实务工作中的会计核算中心在内部控制制度上仍存在着诸多问题。如何完善核算中心的内部控制制度仍然是目前行政事业单位需要考虑的一个重要问题。
1会计核算中心内部控制制度中存在的问题及原因
作为一项集三位于一体的财产管理模式，会计核算中心的应用对行政事业单位的财政安全意义重大，但目前其内部控制制度上却依然存在着问题，如工作人员思想认识不足、工作程序不合理等，都是造成会计核算中心在实务操作中问题频发的重要原因。
1.1人员上的问题
现如今，不少行政事业单位的财务部门管理层对会计核算中心和内部控制管理的重视度不足，对会计内部控制的基本知识与运行模式一无所知，甚至只重视业务范围的扩大，强调经费使用的审核，而忽视了会计核算中心的内控管理，这些因思想认识不足所导致的偏颇行为直接阻碍了会计核算中心的进一步运用与发展。除了管理层之外，财务工作人员的素质不均衡也是导致会计核算中心出现问题的原因之一。人才是工作成功的根本与关键，这一准则对会计核算的内部控制也不例外，高业务水平、具有良好职业道德的高素质财务工作人员不仅能提高工作效率，还对保障财产支出的安全负有全责。然而，现在的财务工作者素质往往参差不齐。在职业道德上，不少会计目无法纪，为了自身利益对账目弄虚作假的现象层出不穷，使得核算中心的内控监督难以进行。在实务工作中，将工作重点仅局限于形式的规范上，对支出票据的完整填写、审批程序的合理合法、支出标准符合规定过度重视，却忽视了票据内容的真实性，有时即使发现内容不合规的异常票据也因担心工作繁琐而故意放任，这都导致了财务工作中不合理规的现象发生，白白造成了单位财产的流失。
1.2操作中的问题
除了财务工作者的认识不足、素质参差不齐等人员问题外，会计核算中心内控制度在实务操作中也问题不断。不少事业单位在核算移交后便松懈了资产管理的后续工作，甚至连材料明细单的检查、往来账目的核对和固定资产的台账备录等工作也相继取消，为集体财产的流失埋下了隐患。在实务工作中，会计核算中心的财务人员常常身兼多职，既要处理报账与审核凭证，还要进行记账、结算等核算工作，并随时监控审核流程，工作任务繁重复杂。工作程序的繁多与严重不合理造成了财务人员工作上的疏忽，比如结算单位送来的会计报表本应进行相应的时间复核，却常常因工作时间太紧而被疏忽。而一人多职的混乱现象不仅降低了工作者的办事效率，还造成了监督机制的缺乏，极容易导致财务工作出现漏洞。此外，在执行部门预算中，会计核算中心仅仅控制总额，而未对款、项、目、节等进行分类细控，也是实务工作中存在的常见问题。财务人员在实际工作中只基于指标情况对项目支出与账务处理的总额进行控制管理，却忽视了与单位预算项目的衔接，造成了支出分类指标形同虚设，直接导致了经费混用、不合理费用报销、挤占公用经费的现象频繁发生。
2加强会计核算中心内部控制制度的措施
针对目前会计核算中心内部控制制度上的问题，我们应做到正确认识，不能因出现问题就裹足不前，而应从针对问题提出相应的弥补措施，为行政事业单位财务工作的进一步发展提供参考。
2.1完善内部控制制度和查报账系统
会计核算中心工作性质特殊，不但关系到财政工作的正常运行，还关乎行政事业单位的生存与发展。因此，会计核算中心的内控制度除了必须严格遵循财政部门颁布的各项规章法则外，还必须完善合理的工作制度和查报账系统。对审核凭证进行抽查的传统制度造成了很多问题账务的遗漏，严重影响了会计审核部门公平、公正的形象。因此，建立全面的复核制度不但能有效减少会计处理中的错误率，还能避免传统侧重形式忽略内容的不合理监督方式，在确保财产资料真实准确的情况下，做到了形式与内容的双管齐下。基于财务人员工作任务的繁重复杂，施行定期的轮岗制度既有益于减轻工作人员的负担、保障岗位不会被空置，又有益于会计人员熟悉不同单位不同岗位的财务状况和操作技能，在提升了财务工作者业务水平同时，避免了从业人员受金钱诱惑从而腐蚀堕落的现象发生，从而优化了会计核算中心的内部控制环境，提升了整体的内控水平。另外，在电算化高度发达的今天，完善远程查报账系统不仅能建立高效地工作运营机制，还能通过设置操作密码与权限，明确岗位职责，防止越级操作的现象发生。
2.2加强工作人员内部控制意识，提高从业人员素质
加强会计核算中心工作人员的内部控制意识和提高从业人员的工作素质是确保内控制度得以正常施行的前提条件，而内控意识的增强与工作素质的提升与领导部门的宣传和专业性的培训是密不可分的。财会部门对内控制度重要性的宣传，可以调动起全体员工的工作积极性，端正工作态度。而加强专业性培训不仅能巩固工作人员关于会计核算中心的相关知识，还能熟练其操作技巧，提高业务工作水平。要加强专业性培训，除了要定期展开学术知识讲座外，还要在实践中随时教育工作人员，在工作中使从业人员的能力得要潜移默化的提升。在讲座中，要求每个员工都要参与其中，加强交流联系。讲座内容应涉及到核算中心内控工作的各项注意事项，而主讲人员可以是财务科的领导工作者，也可以是经验丰富的会计师。讲座结束后，还可以组织讨论与交流，成员之间相互探讨工作经验与培训体会，以巩固所学知识。而在平常实践工作中对财务科工作人员进行教育也是必不可少的一项培训任务。部门内部应定期组织专业技能考核评比，使工作人员随时警惕会计核算中心内控工作可能出现的问题，注意审核工作的规范性，严格监控自己的行为，按照规章制度进行工作，以便将会计核算工作真正落到实处。
2.3创建良好的内部控制监督环境
配合相应的财务内控制度，行政事业单位还可成立监督小组，以单位的高层管理人员担任组长，按照制定的规章制度按时进行监察，做到及时发现问题，查找原因，最终解决问题，以便纠正会计核算过程中的偏差与失误。通过统管单位与会计核算中心对收支的相互监督，检查票据、备用金与固定资产及材料的实地情况等及时了解资金的入库情况，以保证资产的完整性和信息的真实安全。而想加强监督机制，创建良好的内部控制环境是关键。会计核算中心对核算单位的监督控制都是在一定的控制环境中进行的，控制环境的好坏直接影响到核算中心的工作效果，良好的内控环境除了整体工作氛围的融洽外，还包括公正廉洁的财务工作作风。
3结束语
就现今情况而言，我国行政事业单位的会计核算中心内部控制制度中虽仍有诸多问题存在，如工作人员思想认识不足、工作程序不合理等问题，但笔者相信通过完善内部控制制度、加强从业人员素质和创建良好的内部控制监督环境，能够全面提高会计核算中心的内控水平，为促进财务工作的进一步发展起到积极的作用。
参考文献
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部门预算，是编制政府预算的一种具体制度和方法，它由各级政府的多个部门编制，反映各个政府部门所有的收入和支出。行政事业单位部门预算改革对于财政全额核拨行政事业单位资金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意义，而会计核算是行政事业单位部门预算改革中的关键一环。理论上讲，行政事业单位部门预算改革与会计核算二者之间应相互协调、相互配合，但在实际执行过程中行政事业单位部门预算改革和会计核算并不完全协调。本文通过分析现阶段行政事业单位部门预算改革和会计核算之间存在的问题，提出如何加强单位部门预算改革和会计核算协调工作的对策建议，最终促进行政事业单位的部门预算改革和会计核算的协调发展。
关键词
行政事业单位；部门预算改革；会计核算；协调
为进一步完善我国预算管理制度改革，提高行政事业单位财政资金使用效率，实现预算管理的科学化，我国财政部在2000年对行政事业单位部门预算制定了相关制度。伴随着我国市场经济的不断发展，对于行政事业单位进一步改革的呼声也随之加大。2013年财政部颁布的新事业单位会计准则中新增了和行政事业单位部门预算改革相关的会计核算科目，为二者的相互配合和协调打下基础。但在实务操作过程中，行政事业单位部门预算改革和会计核算之间的协调并不容易，严重影响着行政事业单位财政资金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要对目前行政事业单位部门预算改革和会计核算之间不相协调的问题进行研究与探讨，并提出相应的可行性对策建议供业内人士参考。
1部门预算和会计核算概述
1.1部门预算改革综述部门预算是指单位部门根据国家有关政策及自身单位职责，由基层单位进行预算编制，上报上级汇总和审核，由财政部审核之后提交立法机关批准的行政事业单位年度财政收支计划。2000年我国财政开展部门预算的改革试点，2001年推广到国务院26个部门。至今，部门预算改革已经有超过十年的历程，编制的范围和支出结构渐趋完善，部门预算管理的信息化水平逐步提高，预算信息也具备一定的公开透明度。但是，部门预算的改革思路和措施仍然需要不断探索和完善。总的来说，预算编制必须遵循以下原则：(1)政策性原则，行政事业单位必须依据有关国家方针政策，实事求是地进行预算编制、合理分配和使用财政资金；(2)可靠性原则，从事公共管理和服务的行政事业单位在进行预算编制时要运用科学的方法，根据可靠的资料和部门往年的收支情况，认真进行测算，确保单位预算收支平衡；(3)合理性原则，预算编制就是要保证有限财政资金发挥最大效益，所以行政事业单位部门要合理的安排各项财政资金；(4)绩效性原则，预算编制要建立绩效考评制度，对预算编制过程、执行结果进行全面追踪和阶段性考核。
1.2会计核算综述行政事业单位会计核算也称预算会计，具体是指依据行政事业单位非营利性质和财务收支情况，为会计主体提供会计信息，从而科学地做出经济和社会决策。行政事业单位会计核算对象主要是预算执行过程中产生的收支及资金营运过程中产生的资产、负债。相对于企业会计来说，行政事业单位会计核算的主要特点表现为：(1)在会计核算的基础方面，行政事业单位预算会计是以收付实现制为主要核算基础；而企业会计采用权责发生制为核算基础；(2)在会计要素构成方面，行政事业单位预算会计要素分别有资产、负债、净资产、收入、支出；而企业的会计要素分别是资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润；(3)在会计等式方面，行政事业单位预算会计等式的组成是负债和净资产；而企业会计的会计等式是资产＝负债+所有者权益；(4)在会计核算内容方面，行政事业单位预算会计中固定资产一般不计提折旧，只实行内部成本核算以及利润分配核算[1]；而企业会计中的固定资产是要进行包括计提折旧在内的后续计量工作的。
1.3行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义行政事业单位部门预算改革和会计核算协调的意义主要体现在以下几个方面：(1)有利于提升行政事业单位财务管理水平。单位部门预算改革可以反映各项财务收支情况，行政事业单位财务人员可以根据相关规定和单位资金营运情况，有计划、有目的地加强预算会计核算工作，促进行政事业单位使用好各项经费，提高财政资金使用效益；(2)确保财政收支平衡和国家宏观调控。例如：厦门市招商中心作为全额拨款的事业单位，所需的经费支出全部来源于国家的财政资金，做好本单位预算改革和会计核算协调工作，有利于保证预算编制真实可靠，合理安排各项资金，保证单位收支预算平衡；(3)有利于提高行政事业单位公共管理能力和服务水平。行政事业单位从事着我国行政管理与公益性事业，协调好单位部门预算改革和会计核算，有利于财政资金得到合理使用和工作的顺利开展，保证单位认真履行自身职能[2]，从而不断提高其公共管理能力和服务水平。
2目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题
2.1部门预算存在的主要问题根据目前我国行政事业单位现状，部门预算管理还存在着一些不足，主要表现有：(1)编制的预算无法反映真实情况。对于单位预算来说，它是对行政事业单位所有部门下一年度收支的整体估算，不仅涉及面广、工作量大，在预算编制过程中，更需要各个部门之间的相互配合与支持。然而现实的情况是：大多数行政事业单位内的相关职能部门并没有给予财务部门预算工作以积极配合和支持，甚至在有些基层单位出现了部门预算工作是财务人员单方面的事，本应是全员参与的预算编制工作未能得到有效执行，导致在进行预算编制过程中，无法掌握单位各层面的业务情况。这种情况下编制出的预算表也就很难反映行政事业单位的实际情况；(2)部门预算管理不够精细化。我国行政事业单位预算编制过程中，由于给参与预算编制工作人员的时间太短，通常为期一个月左右，再加上目前行政事业单位采取的是“定期预算法”，这样导致的结果就是单位预算编制的质量不够高，数据不够精确，很难保证预算编制的可靠性，从而也就无法保证行政事业单位部门预算与会计核算之间的协调性；(3)行政事业单位内部财会监督制度不到位。在年初编制预算表时，行政事业单位各部门由于先考虑自身既得利益，通常预算都会较上一年度略微增长，并且有些预算单位在财政资金使用上存在超支浪费的现象，对于基本支出和项目支出之间的界定关系没有明确的概念，经常将项目支出的经费作为基本支出之用，从而来填补行政事业单位基本支出的不足；再者，对于单位专项资金的使用，也是存在轻管理、重拨款，没有进行实际有效的监督和考核[3]。
2.2会计核算存在的主要问题为了适应市场经济的发展，我国财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目的规定，将部门预算改革和会计核算工作有效结合起来，以保证财政资金能够得到有效和规范运用。但在单位会计核算中仍存在一些问题，主要表现为：(1)行政事业单位以收付实现制为核算基础，难以反映真实的资产情况，不利于成本核算。收付实现制是指单位现金收支行为在其发生的期间都将其记为收入和费用，而不管与现金收支行为连接的经济业务是否发生，相对于权责发生制而言，这种方法的好处就是核算相对简单，易于被使用者理解，数据处理较为廉价。显然，行政事业单位仅以实际收到或支出的费用来进行会计确认，很容易导致行政事业单位资产虚增，不利于单位成本核算，不能真实反映行政事业单位的实际财务状况，也不能够真实反映行政事业单位当年收支结余和资产的真实价值，也就更不利于行政事业单位防范财务风险；(2)行政事业单位科目设置存在着一定的局限性。随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位所涉及的业务层面逐渐增广，原本行政事业单位所使用的会计核算科目并不够完全满足当前业务开展和会计核算的需要；(3)行政事业单位财会人员素质有待提高。行政事业单位会计从业人员业务素质的高低，严重影响到单位预算改革及会计核算的质量。不管是年初的单位预算编制，还是平时单位经济业务开展发生的现金收支行为，主要是由单位会计人员来完成，所以单位会计人员如果业务素质不高，那么在处理财务会计核算工作时，就很难将会计核算的作用充分发挥出来，严重影响到会计核算的质量和效率，也就很难保证为单位领导提供真实可靠的财务会计信息。加之有些单位的财务会计人员职业道德水平不高，利用职位之便谋取不当利益，在单位内部产生一股不正之风，严重影响着我国行政事业单位健康稳定地发展[4]。
2.3行政事业单位部门预算和会计核算之间不协调导致的主要问题行政事业单位在公共财政体制改革和发展中有着重要作用，因此行政事业单位的部门预算改革早已成为公共财政体制的关键一环。为了完善和规范我国行政事业单位部门预算的会计核算，财政部于2013年在新的事业单位会计准则体系中新增了和部门预算改革相关的会计核算科目，并以此来协调两者之间的关系。但现实中二者之间仍存在着一些问题：(1)行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊。在单位部门预算改革中，要求预算编制应全面反映行政事业单位的资金运用和负债情况。因此，在会计核算中也应当全面反映部门资金和负债情况，但是在实际执行过程中，行政事业单位却并未按此处理，例如，财政部在事业单位修改事业支出核算内容的通知中要求事业单位要在“事业支出”科目下设置二级明细科目，分别为“基本支出”和“项目支出”，明确“基本支出”是作为完成事业单位日常工作任务的保障性支出，而“项目支出”是为完成事业单位特定工作任务发生的支出。然而从事业单位实际经济业务发生的情况来看，事业单位项目支出应当分为基本建设类、行政事业类、其他类来进行会计核算，这与财政部要求的会计核算方法不同，二者会计科目设置未形成统一[5]；(2)行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调。按照财政部关于修改事业单位事业支出核算内容的通知来看，事业单位的“项目支出”科目应该将其作为单位为完成某个特定工作任务而产生的项目支出。然而在事业单位基本会计制度中规定将2013年后拨出专款记为事业支出下的项目支出科目，二者虽然都是核算相同的款项，表面上没有不相协调的地方，但是二者仍存在一定的差异，不利于事业单位部门预算和会计核算的操作统一[6]；(3)行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调。自财政部规定行政事业单位应实施单位预算之后，行政事业单位的预算编制应该包括单位的一切支出，含行政事业单位的基本建设支出；然而在事业单位的会计制度中的“结转自筹基础建设”这一会计科目却要求对其进行单独核算，事业单位部门预算要求统一编制与会计制度要求单独核算发生冲突，二者之间互不协调；(4)财政资金不充裕地区的行政事业单位预算无法满足单位日常支出资金的需求。一般情况下，财政资金不充裕地区会将单位经常性专项业务费记为基本支出项目，而不是按照我国财政部规定的将其列入单位的项目支出。原因在于财政资金不充裕地区的行政事业单位为完成日常任务所需的预算经费非常低，根本无法满足其基本运作，只能通过项目支出的结余来补充单位的日常支出，以保证单位工作的正常开展。
3推进行政事业单位部门预算与会计核算相互协调的对策建议
3.1明确行政事业单位部门预算会计核算方法财政部应当针对行政事业单位部门预算改革和会计核算的不协调之处加紧修订行政事业单位部门预算的会计核算方法。对于单位经营事项要采取会计集中核算，并注意与财政部要求的行政事业单位会计核算新规定之间的协调性。行政事业单位应结合新会计准则来规范会计科目设置，将会计科目的涉及范围扩大，保证行政事业单位会计预算的完整性。同时应明确事业支出下基本支出和项目支出界定范围，加强会计考核和监督，规范行政事业单位财政资金使用，使用统一划分口径[7]。
3.2科学地进行预算编制，提高会计信息的准确性首先，在编制预算方法上应对预算编制工作进行细化，清晰各部门权责，对于预算编制工作的时间要适当的延长，采用先进的编制预算方法并结合行政事业单位部门实际情况进行预算编制，同时要构建一套完整的财务报表制度和反馈机制，加大行政事业单位部门的预算执行力度，定期做好单位部门工作总结和信息共享机制。其次，要科学合理地运用权责发生制，确定行政事业单位经济事项实用的范围，调整单位会计核算的程序，对单位部门发生的现金收支行为进行真实准确的反映，提高会计核算信息的准确度。最后，要完善单位内部控制制度，建立专门监督部门，对会计核算工作和会计信息进行监督约束，保证财务会计人员提供的会计信息的准确度[8]。
3.3合理设置和调整行政事业单位预算核算科目为了能够在进行预算编制的时候更加精细化和全面化，财务会计人员应该对行政事业单位会计准则熟知，对行政事业单位的会计科目的划分要统一口径。同时，根据新的预算法将预算外资金列入单位的会计核算当中去，并加强国库集中支付制度和单位的资产管理。行政事业单位要对现有的会计核算资源进行充分、合理的利用，以此调整好单位的会计科目。除此之外，行政事业单位还应该加强部门预算和会计核算工作之间的协调性，加强财务部门与其他部门之间的信息沟通交流，加大对单位财务工作的监督，提高单位部门预算的透明度、完整性，促进行政事业单位的良性发展。
3.4提高单位财会人员的素质和领导的重视程度首先，在进行部门预算和会计核算过程中，单位应该努力提高会计工作人员的业务素质和职业道德水准，加大对其培训力度和专业技能提升工作，帮助财务会计工作人员掌握新行政事业单位会计准则及预算法。在条件允许的情况下多邀请相关专家对工作中遇到的疑惑进行详细解答。其次，对于单位非财会工作人员，应建立奖惩制度，对其工作进行定期考核，提高其与财会部门积极交流程度[9]。最后，应该提高单位领导和管理层对部门预算和会计核算的重视程度。只有这二者相互协调、相互配合，才能减少因预算编制不当而导致的一些风险。
4结语
综上所述，本文对行政事业单位部门预算存在的问题、会计核算存在的问题以及单位部门预算改革和会计核算之间的不协调三个方面进行了详细分析，通过分析发现了我国行政事业单位部门预算的会计核算方法模糊、行政事业单位部门项目支出和会计制度的规定不协调、行政事业单位部门基本建设支出的预算和会计制度不相协调等问题，并有针对性地提出相应的对策建议。由此可见，行政事业单位部门预算改革和会计核算工作之间的协调与否关系到行政事业单位内部管理和对外服务效率。总之，协调好单位部门预算改革和会计核算之间的关系，有利于行政事业单位的长久健康发展。
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摘 要 随着我国行政事业单位关于各项会计核算制度的实施和规定，促使目前行政事业单位会计核算体系不断的完善，会计的核算水平也逐步得到提高。行政事业单位会计核算水平的上升不仅仅推动了我国行政事业会计行业的健康稳定的发展，也在一定程度上推动了我国社会注意市场经济的体质的逐步构建和完善，使得现阶段的行政事业单位会计核算工作在更多条件下更能适应不断向前发展的社会。
关键词 行政事业 发展状况 会计核算
前言：我国行政事业单位会计核算的主要任务是真是可靠的反应国家预算经费的使用状况，行政事业单位会计核算对提高财政资金使用效率有着非常重要的作用，是加强行政事业单位财务管理、强化行政事业单位职能的重要保证。因此，我们可以说，行政事业单位会计核算的管理关系到国家的财政，对提高行政事业单位财政资金使用效率起着举足轻重的作用，管理的规范化和加强就更加势在必行。行政事业单位在我国具有一定的政府职能，是管理社会公共事务的组织机构，可以行使国家赋予的一定的权力。
一、我国行政事业单位会计核算所面临的问题
首先，针对我国事业单位的发展而言，其本身就存在一定管理问题，只有做好初步的把关工作，才能把会计核算工作做好。大多行政事业单位对专项资金的把关不够严格，资金的应用范畴过于放宽，资金的分配问题上也存在较大的随意性，这样就很难使财政资金投入得到最大收益，并在一定程度上加大的国家的财政负担，从这一方面可以表现出行政事业单位会计核算管理的不完整性。由于很多单位缺乏对财政的科学管理和方法，使得对于资金使用率的重视不够，导致行政事业单位财务资金使用效率低下的状况。
其次，在很多事业单位财政中对于会计凭证的填制也缺乏科学规范的管理。这包括原始凭证和记账凭证两方面的管理缺陷。
对于原始凭证的管理，很多行政事业单位在日常的会计核算工作中对其的填写不完整，并出现较多错漏的地方，与国家相关法规相冲突，填写的随意性较大，这严重影响了会计核算工作的正常进行；对于记账凭证方面，与之相比，问题之多有过之而不及，会计科目使用的不准确，摘要填写也出现过于简单的现象，导致财务对账务的审核和核算不能及时准确的完成，造成行政事业单位财政职能不完善。
另外，对于行政事业单位而言，会计核算工作与资产的管理是密不可分的，而许多单位采取了账实分别管理的策略，对单位所拥有的资产进行记账等会计核算工作，而由专门的资产管理部门负责对其进行合同和实物的相关管理。这样的分别管理在操作过程中由于账实管理的分离出现一些漏洞。行政事业单位的资产都是由财政资金的支付获得的，是国有资产中重要的组成部分，因此，我们要做好行政事业单位的资产管理工作，才能防止国有资产的流失。大多数行政事业单位采用的这种账实分别管理的方式却在一定程度上增加了资产管理的风险性，一旦在操作过程中出现提供资产信息不一致的情形，也就违背的国有资产规范管理的初衷。
二、解决行政事业单位会计核算的措施
第一、健全科学的财务管理制度，不断的完善我国的会计核算法规，对我国行政事业单位管理制度进行规范和加强，是解决行政事业单位会计核算管理的第一步。完善后的法规体系具有较强的操作性、实用性、科学性和严谨性，并在完善其配套措施的前提之下，使得各相关法规的自然衔接，避免了执行的混乱。与此同时，还应该在此基础之上加大会计法规的实施力度，树立财政人员第一负责人意识，增强法纪观念，做好会计核算工作。当然，每个行政事业单位的发展状况不同，也要根据自己的单位的实际情况，建立属于自己的管理规范，针对自身问题，进行建立解决措施。
第二，是要行政事业单位实现会计核算与资产管理的协调统一，从而使财务部门的会计核算工作真正能为国有资产的高效管理起到有力的促进作用。在资产的日常管理工作中，财务部门应对每一项购入资产出进行入账记录，并定期与本单位的资产管理部门进行账实核对；而资产管理部门也应通过建立资产明细分类账，严肃资产清查制度，完善资产管理信息网，以使在财务部门的配合下确保其资产的安全与完整。
第三，建立行政事业单位会计集中核算制度，是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计集中核算将行政事业单位的财务核算集中起来，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程的监督，在很大程度上利于财经纪律的贯彻执行，更便于财政的整体管理。
第四，解决行政事业单位会计核算管理问题就要加大对其财政资金的监督管理。首先，要明确行政事业单位的经费开支标准，规范行政事业单位经费支出的途径与渠道，并对这一标准的统一实施进行严格的监督。只有这样，才能在一定程度上压制各单位之间在乱发财物、财政支出上相互攀比的不正之风。另一方面就是要规范行政事业单位财政专户的管理与核算，既要规范收入管理，做到一切收入的取得都必须是“有章可循”的票据表现，严禁使用收款收据和白条子，尽快彻底实行严格的管理办法，划清收费收入和往来款的界限。同时还要规范支出的管理，在支出拨款上要注明用途，方便核算，一切支出通过拨款途径解决。
结束语：综上所述，由于我国目前行政事业单位会计核算工作存在的诸多管理漏洞，使得很多信息失去真实性，也因此陷入会计核算的风险境地。我们也可以看出行政事业单位会计核算在我国社会经济发展和国家资金管理中重要地位，不断滞后和不规范的管理会给单位，甚至是国家带来前所未有的危机。因此，对于我国行政事业单位会计核算管理的不断完善和规范对于单位和国家来说至关重要，我们要继续致力于会计核算管理的加强，为行政事业单位和国家财政管理奉献一份力量。
参考文献：
一、我国行政事业单位会计核算存在的问题
（一）会计核算的原始凭证失真问题
许多行政事业单位中作为会计核算基础的原始凭证都存在失真现象，它不但影响到了会计信息的质量，同时也很有可能造成国有资产的流失。原始凭证失真主要表现在这样几个方面：首先原始凭证的信息要素填写不完整。会计核算都必须先核查原始凭证，而目前许多行政事业单位对于原始凭证信息要素的填写要求都不是很高，经常出现乱填、漏填、少填等现象。例如，对于购买产品的数量、单价、金额、购买日期及购买方名称等信息都填写的比较模糊，甚至会出现随便涂改发票的现象。其次是原始凭证失真。在行政事业单位的原始凭证中经常会出现项目信息与实际购买的内容不相符合的现象，甚至有部分行政事业单位人员为谋私利，采用各种方式获取虚假的项目原始凭据，以此来充公报销，譬如，商场的购物小票上明明是食品等个人消费性物品，而实际填写的发票凭证却是购买办公用品的信息。最后是原始凭证的时效性难以得到保证。经济业务信息都具有一定的实效性，在经济业务发生后，在收到对方填写的原始凭据后也应该在一定的时间内上交财务部门报销，但是，在实际的财务核算工作中，经常会出现一些超过时效的原始凭证，这一现象严重影响到了行政事业单位会计信息的质量水平。
（二）行政事业单位缺乏对预算资金监管
行政事业单位与一般的企业不同，不同于民营企业，行政事业单位每年都会招聘求职人员，这使得行政事业单位的人员冗杂，超出实际的需求。行政事业单位的员工多，就会使得开支增加，其中有很多是不必要的开支。因此，行政事业单位迫切需要建立完善的资金监管制度。只有建立完善的资金监管制度，才能合理地配置使用资金，提高资金的使用效率。目前，行政事业单位的财政资金管理出现了新的变化，行政事业单位只是需要管理需上缴的财政资金，同时国家也取消了预算外资金的支出，这有利于财政资金的监管。但是实际上，在行政事业单位这样的监管还远远不够，这样会使一些不法分子趁虚而入，盗取国家财政资金，造成国有资产的流失。因此，行政事业单位迫切需要加强对预算资金的管理和监督。
（三）行政事业单位的财务制度不完善
行政事业单位一般属于非盈利组织，不以盈利为目的的企业，一般就会忽视会计核算的重要性，同时也缺乏完善的财务核算制度。如果没有完善的财务制度，则无法进行正确的财务管理。目前大多数行政事业单位出现的财务制度中的问题主要有以下几个。首先是单位的预算资金和实际使用的资金相差太大，有的甚至没有按照预算使用资金。同时有些单位的预算资金方案做得很不规范，有的预算内容简单，不注意细节，没有综合考虑多种因素，有的甚至实际的财务支出与预算支出相反，这样的预算方案对预算支出起不到任何的监督考核作用。另外，目前存在一些行政事业单位资金规模大，会计核算业务涉及的范围也比较广泛，但是缺乏财务会计核算的集中管理的现象，很多的分部核算单位为了自己的利益，私设外部账户，这对行政事业单位的整体性发展造成了不利的影响。
（四）行政事业单位会计核算人员的素质不高
行政事业单位的会计核算人员的总体素质不高，这主要是跟企业的性质有关系。行政事业单位属于事业性编制，工作稳定，竞争强度不大。因此，行政事业单位的工作人员的学习意识不强，没有激烈的竞争意识，总体的业务水平不高。加上近年来行政事业单位的人员饱和，这使得行政事业单位对外招聘年轻人才的数量降低，其内部大多数属于年老的员工，学习新兴事物的能力下降，会计核算方式陈旧，不能适应快速发展的会计电算化的核算方式，阻碍了行政事业单位整体会计核算水平的提高。
二、提高事业单位会计核算水平的方法
（一）完善会计基础工作
会计基础工作是属于会计核算的基础，是会计核算的起源。在行政事业单位的会计核算当中，会计基础工作是会计核算工作的重要组成部分，只有不断地规范和完善会计基础工作，才能保证会计核算的质量，提高会计资料的可信度和可靠性。针对原始凭证中出现的伪造、残缺等问题，会计负责人必须要合理地规范会计基础工作，严格把控原始凭证的正规性和合法性，从而确保原始会计资料的真实可靠。在规定原始凭证的有关要求时，必须要求原始凭证的真实和完整，并且原始凭证的填写必须规范，杜绝随意杜撰不存在的交易和事项。同时，对于原始凭证和账簿的记录，也应当做到规范化和准确性，只有保证会计信息的核算准确和规范，才能有利于行政事业单位提高会计核算水平，并依据会计核算的结果最终做出正确的决策战略。
（二）加强企业的内部控制制度
目前，很多企业存在财务资金的监管力度不够、财务资金的使用效率低下的情况，这就要求企业必须加强内部控制制度。内部控制制度是企业加强内部管理的重要手段，是企业提升内部运营的重要方式。只有建立完善的内部控制制度，才能使行政事业单位的会计核算有章可依，才能发挥内部控制制度的监督和管理的职能。在强化和完善内部控制的过程中，首先是制定会计核算流程中的规则和程序，规范和制定岗位的职责，详细制定工作的内容和空间范围，建立完善的统一的一体化的内部控制制度，从而提升企业内部的管理水平。同时，在制定内部控制制度的同时，要做好不同部门之间的沟通。比如，预算部门和业务处理部门之间的业务交流，预算方案不能随意地变更，但是针对在实际的业务中出现的情况，也可以在合理的范围内调整预算金额。另外，在制定内部控制制度的时候，要考虑行政事业单位的实际情况，做好各个环节的管理工作，责任任务分配到个人，这样才能做好内部控制的执行工作。
（三）加大会计检查和监督力度
在行政事业单位会计核算中应加大会计监督检查。行政事业单位应建立内部的监督检查小组加强对会计核算等工作的监督检查，同时监督检查小组加强和社会中介机构、国家监督部门的合作协调能力开展定期或不定期的专项监督检查。例如，与社会中介机构分别有针对性的对会计基础工作、会计核算工作程序及专项经费核算等工作建立专项监督检查，充分利用外部资源发现会计工作中存在的不足，以便建立、健全财务信息披露制度及内部监督检查制度。在监督检查中发现的问题应及时处理，避免类似问题在以后工作中再次出现。
（四）提高会计人员的综合素质
提高会计人员综合素质是提高行政事业单位会计核算的一个重要因素。行政事业单位提高会计人员素质可以从以下几个方面着手：首先，增强学习意识。会计人员面对的经济业务的逐渐复杂化，会计理论知识也需要不断的完善，这样才能够满足会计工作的需求。其次，加强对现有会计从业人员的教育培训及日常业务探讨，有针对性地对岗位人员进行培训和业务学习，提高会计从业人员的会计理论知识和会计核算水平，对日常发现的典型问题进行讨论，以便更好地开展后续会计核算工作。最后，加强会计人员思想及职业道德教育，提高思想道德水平。同时，建立健全各项规章制度及检查考核制度，对会计工作人员都奖罚分明，从根本上树立诚信为本、爱岗敬业、坚持准则、客观公正的思想意识。
[关键词]国库集中支付 行政事业单位 会计核算 问题 建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0268-01
社会在不断的发展，我国的经济体制改革也在不断深入，行政事业单位想要更好的发展，必须对会计核算内容以及体制进行改进与优化。当前社会，在国库集中支付的方式下，会对事业单位会计核算机制造成较大影响，针对新支付方式下，行政事业单位会计核算存在的问题，相关人员一定要采取有效的措施对会计核算体制进行完善，这样才能保证事业单位会计核算以及预算工作更加顺利的进行。
一、国库集中支付的概念
国库集中支付制度是一项新型的支付方式，采取这种预算方式，可以避免现象的滋生。行政事业单位采用国库集中支付方式，需要将属于政府部门的资金集中存放到专门的一个账户，还需要将财政支出进行集中管理。在集中支付的制度下，政府的宏观调控能力大大增强了，而且对事业单位资金的监督力度大大加强了，提高了资金的利用率，也提高会计核算的重要意义，防止行政事业单位的个别人员对资金进行私自挪用，或者对财政资金进行截留，有效的从根源上避免了贪污问题的发生。
二、国库集中支付对行政事业单位会计核算的影响
1、提高了对资金的控制能力
应用国库集中支付制度，可以增强行政部门对资金的控制能力，财政部门的工作人员可以更加有效的了解资金使用情况，还可以清楚的了解企业的资金流向以及收支平衡状况，这项制度保证了资金利用的合理性，而且简化了控制的步骤，节省了会计核算的时间，还节省了不必要的支出，提高了资金的利用率，可以防止资金的流动的过程中，被无故扣留或者挪用，可以使财政部门更好的掌握资金控制权，对资金进行统一的管理，有利于保证政府宏观调控职能的发挥。
2、有利于提高对行政事业单位预算管理的监督
行政事业单位在发展的过程中，需要合理利用国家的经济支助，由于我国处于计划经济时期，所以，事业单位在建设的过程中，需要提高资金的利用率，节省不必要的开支，做好预算资金的管理工作，还要对预算资金进行明细化管理，这样才能促进事业单位经济更好的发展。在国库集中支付制度实施以来，行政事业单位的会计核算职能得到了有效的发挥，财政部门的工作人员被赋予了监督的职能，其必须对事业单位资金流向进行全面的掌握，还要加强对资金的管理，这样才能保证资金得到合理的利用。
3、可以防止现象的发生
采用国库集中支付管理的制度，可以节省国家资金支付的中间环节，可以提高资金的利用率，可以加强财政部门对资金的监督，使得政府拨款的利用更加透明化、公开化，可以防止行政事业单位其他部门对资金挪用与滥用情况的发生。采用国库集中支付的方式，可以解决管理脱节问题，还可以加强部门的合作与交流，相关部门在建设中想要利用这些资金必须提出申请，在审核的过程中，相关部门需要提供资金利用的实际情况，做好有据可查，这样可以避免不必要的资金占用情况，可以提高资金的利用率，而且防止了个别馆员现象的滋生，提高了资金利用情况的监管力度。
三、国库集中支付下行政事业单位会计核算存在的问题
1、会计入账过程缺乏有效的监督
国库集中支付下行政事业单位会计核算内容出现了较大的改革，当新的的会计项目入账的过程中，缺乏有效的依据，而且缺乏必要的监督。国库集中支付下，会计入账的业务比较多，行政事业单位需要对会计入账进行有效的监督，但是由于相关监督机制不够完善，使得这项工作无法落实。我国在2009年颁布了有关预算管理调整国库集中支付的通知，这一通知对会计入账活动进行了调整，还对会计入账方式进行规范化调整，有助于提高当前行政事业单位会计入账的质量，避免会计凭证使用不当情况的发生。
2、行政事业单位会计控制较薄弱
我国有的行政事业单位中，会计工作人员对会计核算的内容缺乏了解，没有做到对会计核算内容的控制，有的管理者认为建立了会计控制制度就可以对工作人员进行有效的约束，但是其忽视了会计控制制度的内涵，而且没有承担会计控制中的责任，没有做到对会计工作人员的约束与监督，没有做到对会计核算的控制，使得会计核算失去了真正的意义。
3、会计核算内容设置不够协调
我国很多行政事业单位在执行会计制度时，一般与国有企业会计制度比较相似，所以，行政事业单位需要开设单位账套与基建账套，但是我国对此有着明确要求，一个单位只能开设一个零余额账户，而且很多事业单位都采用的是国库集中支付的方式，所以，行政事业单位在设置会计核算内容时，存在不协调问题，相关人员需要解决单位存在两个零余额账户的问题。
4、会计核算基础与国库集中支付制度有着出入
我国很多事业单位都采用了国库集中支付的方式，这与会计核算基础有着一定差异，会计核算分为权责发生制与收付实现制，这两项内容有着两种不同的标准，但都是应用在对收入与支出的确认上。在会计制度中，事业单位需要对各项非营业性收支情况进行核算，还要采用收付实现制；而对于营业性业务则需要采用权责发生制的核算方式。
四、加强国库集中支付下行政事业单位会计核算的相关建议
1、合理制定行政事业单位会计和基建的会计主体
当前，我国行政事业单位会计和基建会计主体是进行分开核算，其可在现行的会计科目中增设基本建设的相关科目，把行政事业单位会计主体和基建会计主体进行合并，使其能够在一个账套内实现完整的核算。
2、加大力度检查、监督行政事业单位的账户
设立一个全面的、完整的预算单位银行监管账户系统，通过对该银行账户的监管，将所有实施国库集中支付的行政事业单位的银行账户全部纳入其中，并将银行账户监管系统与国库信息管理系统进行相连接，扩大国库信息管理系统的监控范围，让财政部门能够随时随地的监控预算单位的银行账户情况。
3、加强对行政事业单位零余额账户的管理
对于拥有多个非独立核算预算单位的行政事业单位，特别是各分支机构跨区域较大，且其还共同使用同一个零余额账户时，行政事业单位更需要统一零余额账户进行使用，并加强力度明确其相关审批控制程序。
4、统一规范行政事业单位会计入账的依据规程
国库集中支付下，票据是行政事业单位财务收支的主要凭证和进行会计核算的原始凭证，是行政事业单位进行财务审计的重要依据。加强管理行政事业单位提供的国库集中支付票据的真实性、合法性及完整性，规范会计入账的依据规程。
五、结语
会计核算是行政事业单位中一项重要的工作，加强会计核算，可以提高事业单位财务管理的水平，也可以促进经济体制的改革。在国库集中支付的背景下，行政事业单位的会计人员需要增加核算账目，增加核算内容的丰富性，还需要对会计核算制度进行改革与完善，这样可以保证国库集中支付制度在事业单位中更好的落实。这种新的支付方式可以更好的控制行政事业单位的资金，还可以加强对会计核算的监督，防止腐败事件的发生，有利于促进行政事业单位更加健康、长远的发展。
参考文献
[1] 温丹华.浅析深化行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策[J].魅力中国，2009（9）.
【关键词】行政事业单位 会计工作 核算制度
随着经济的迅速发展，我国的各行各业的会计监管工作有所滞后，没有达到有效控制会计工作的效果，制约了会计核算制度的准确和规范发展。在会计核算中频频出现工作秩序混乱、财务报表造价等现象，这不仅给行政事业单位的长远发展带来了问题，也给我国的财务健康埋下了深深的隐患。所以，认清会计核算中存在的问题，并及时防治与处理，才能保证我国经济建设的健康稳定的发展。
一、行政事业单位会计核算中存在的问题
（一）资产负债管理存在秩序混乱问题
会计核算业务中对资产负债的管理问题是一项比较重要的问题，然而，目前，很多事业单位的资产负债管理中都存在着严重的秩序混乱的问题。比如，某些单位在运行管理中并不重视单位的固定资产的问题，根据自己的意愿进行随意的扩大投资，进行超计划和超预算的投资，并且对于一些新增的固定资产没有及时地记录入账，当固定资产减少的时候，也没有冲账。还有一些单位没有固定资产收支的明细账，严重影响了事业单位的财务管理。
（二）电算会计资料管理中存在的问题
目前，会计行业的工作基本上都已经达到会计电算化的要求，会计电算化也提高了行政事业单位会计的核算水平，为行政事业单位的会计核算提供了准确的财务数据。然而，在发展中，也会出现资料不完善的问题。由于没有及时管理和修订，电算会计资料十分容易被损坏，严重者会导致企业机密的泄漏。另外，由于信息技术的不断发展和进步，电算化软件也在不断的升级和提升之中，在这个过程中，对于一些原有软件所存储的资料，很有可能出现软件不兼容，导致资料丢失的现象。还有，一些利用打印输出的资料经过长时间的保存和磨损，也十分容易出现资料受损丢失的现象。
（三）会计核算监督力度不够
会计工作是一项工作内容详细缜密的工作，稍有不留神就会出现错误，所以，加强监督的作用是必不可少的。然而，目前，国家、社会以及单位的监督力度不够，缺乏周全的合作。在没有监督检查的状态下，行政事业单位的会计工作就如同在超自由的空间工作，没有任何约束就容易使人犯错，出现种种操作错误和问题。目前，虽然有相关的监督和管理，但是没有强有力的处罚力度，对会计核算中的资金管理、使用情况等问题都没有明确的管理和纠正措施，导致了会计核算体系不断地出现问题。
（四）专业知识掌握不到位
目前，从事行政事业单位会计工作的员工中，也存在着一些专业知识掌握相对薄弱的人。由于刚入职的年轻人缺乏工作经验，没有经过实践的磨炼，对专业知识理解不够透彻，在工作中常常出现一些问题。同时，也有一些年龄比较大的老员工，他们虽然有多年的会计工作经验，但对于会计电算化这样相对比较新的事物并不了解，掌握得也慢，制约了电算化会计业务的发展。
二、处理行政事业单位中会计核算问题的相关对策
（一）完善会计核算制度法律法规
若要保证行政事业单位的会计核算事业能够健康稳定的发展，首先应该具备一个完善的法律法规，让会计核算制度有法可循，有法可依。保证相关法律法规是具有一定科学性的制度，同时还应保证该法律法规具有严谨性、完整性，依据该法律法规可以将会计核算工作中出现的任何问题都能找到解决的方法和措施。同时，还应该将会计核算制度的相关责任分担给个人，增加个人的责任，让相关负责人承担起监督和管理的责任。
（二）加强内部财务管理
管理是保证财务运行的重要的手段。确保行政事业单位的核算体系正常健康的操作，就应该加强财务内部管理制度的建设工作。首先，应该加强对现金的使用管理过程；其次，应该加强财产的审批的管理过程；另外，还应该加强制度实施和资金筹集的管理过程。通过强有力的内部财务管理规范行政事业单位的会计核算管理。
（三）加强会计核算制度的监督力度
会计核算制度管理中应该依据相关法律法规的约束进行管理，对会计工作进行全面的检测和监督，一旦发现行政事业单位中存在违法账簿的设计、会计账簿不符合要求或私自设立的状况，必定要作出严厉的惩罚管理措施，通过严厉的管理和惩罚逐渐规范行政事业单位会计核算的工作。
（四）加强财务主管的科学管理意识
在行政事业单位中，财务主管的作用是十分大的。如果财务主管对财务工作的正确性操作和合法性操作十分重视，必然也会对会计工作产生正确的引导；相反，如果财务主管存在一些不正确的个人因素，同样也会影响单位会计人员的工作状态。所以，应该加强行政事业单位中财务主管的科学管理意识，从而提高会计工作质量。
（五）加强会计人员的综合素质培训
行政事业单位中的会计工作人员的自身素质也是影响会计工作的重要因素，如果会计人员的综合素质不高，没有专业的会计工作知识，缺乏高尚的职业操守，那么，他们很有可能给单位和企业造成严重的经济损失和问题，所以，应该通过定期的培训和考核，不断增加会计的知识技能，同时，提高会计工作者的职业道德，为单位和国家做出应有的贡献。
行政事业单位会计改革的各类问题
行政事业单位会计制度属于一种全新的管理体系，是利用会计核算来管理会计，是为了管理体系更好地运行，会计核算需要立足于会计、绩、效三个方面。这当中会计是为了完成项目指标给出的拨款金额，绩是项目指标需要达到的最终目的，效体现出来的是目标执行的状况。会计核算管理全部步骤中关键是以会计核算信息为前提，形成会计核算目标，对于有需求的内容提前进行安排，而促使目标按照一定的规划有条不紊地取得进展。与此同时，会计核算管理不论是要求、任务还是评价标准都相当明确，是利用详细的评价标准加以核算，并且将核算结果上报和剖析的循环系统。高质量的会计需要和合理高效的核算考核机制相融合，从而达到最佳管理效果。现阶段我国行政事业单位并没有形成雄厚的会计工作基础，也没有形成职工会计意识，会计核算考核并没有切实具备实用价值，会计工作依然需要持续进行改进和完善。
（一）对会计管理缺少关注现阶段，会计可以说是形同虚设，过分流于形式，材料上报属于会计的关键性任务。这样一来，会计并没有在经济管理中体现出本身应有的价值。与此同时，职工也并没有形成会计相关理念，不具备会计意识。面对这种状况，行政事业单位负责人层面需要以积极的态度进行引领，促使所有的工作人员形成会计意识，并且融入会计制度的各个流程，有利于会计更好地发挥管理作用。
（二）核算信息不够全面和客观目前行政事业单位开展核算考核并没有根据单位本身的状况，不具备战略价值，目光短浅，很少涉及长远利益，造成行政事业单位发展规划和核算考核之间存在差距，大部分部门还在利用原有的考核目标，大量数据利用原有的方法进行记录，没有通过计算机技术完成信息存储，指标不具备信息化特征。
（三）激励机制无法切实发挥作用开展会计工作过程中，核算考核机制方面的规定并没有得到职工的认可，他们觉得核算考核和核算奖金之间不够合理。核算考核直接关系到行政事业单位所有科室的核算奖金，和单位工作人员本身的利益有着密切联系，可以肯定地说直接关系到工作人员的工作积极性。因此，融合行政事业单位具体状况，形成科学高效的激励体系，才能够让职工真正理解核算考核的价值，并且激发出更大的热情。
（四）责任体系有待健全现阶段行政事业单位会计并没有在科室或者下属机构设置，因此行政事业单位所有的科室职工无法参与到核算管理中，核算考核工作因此不够科学合理、不够权威，因而限制了核算管理功能的发挥。
（五）报表编制难度大会计改革前提下，行政事业单位财务机构需要制定的报表增多了，不仅要形成日常决算报表，还增加了资产负债表等相关内容。除此之外，会计报告中又增加了附注披露等，从而更为细致地体现会计期间各种费用和收支的差异。针对下属行政机构，还需要通过合并报表体现行政事业单位运营的具体状况。会计改革导致行政事业单位财务部门工作难度加大，需要更多的时间和精力来完成报表编制工作。
健全行政事业单位会计改革的对策
（一）形成完善的会计管理和编制机构行政事业单位的会计管理部门需要为单位提供各种精准的预算数据，利用构建起会计管理部门来完成会计预算决策，会计管理部门要担负起针对会计核算加以审核、形成相关准则的作用，监督所有会计制度的执行。一个科学的会计管理部门能够促使行政事业单位内部会计核算效率提升。会计部门的建立，需要将财务科作为重点，另外的科室进行辅助，进而完成对行政事业单位所有会计工作的全方位管理。行政事业单位中的会计部门要形成一定的标准，在固定的时间段进行核算，要对会计人才在固定的时间段进行培训，让会计人才掌握更多的先进知识，从而能够满足行政事业单位的需要。
（二）重视对会计执行过程的管控会计工作的完成，相当于完善了一份全新的财务内容，这当中包含针对会计执行采取的全面控制和剖析。会计制度中对定额消费额度有规定，超出部分需要进行审核和申报，这反映出来的是会计具备的权威性，并且体现出其灵活性。
（三）完善会计监督与考评机制1.完善会计监督体系。会计执行工作要有所约束，需要在固定的时间段内针对执行状况进行检查，第一时间发现错误并进行纠正。2.形成科学的核算考核规范。针对会计结算加以评价和核算的过程中，要融合行政事业单位相关制度，寻找会计结算中隐藏的弊端，对风险加以预防和控制。3.形成完善的分配机制。具体工作中要把会计工作的成绩和奖惩机制相融合，通过激励激发工作人员的热情，提升会计人员的工作能力，明确每一个会计人员的责任。
（四）积极处理财务系统的对接财务信息系统能够更好地促使行政事业单位会计核算、财务报表的生成更为精准和及时。新准则施行之后，财务工作更具备难度和压力，需要完善的内容更加复杂。所以要将信息化和新制度完美地衔接，才会提升财务工作的成效。
关键词：行政事业单位；财务会计；平行记账法；问题；改进建议
引言
当前各级各类行政事业单位改革工作正如火如荼地进行，不少行政事业单位基于新《政府会计制度》的基础上采取新的会计核算方法，使得传统单一的预算会计核算模式受到冲击，并有利于提升行政事业单位的会计信息质量。平行记账法便是在新《政府会计制度》实施中产生，是为了实现财务会计和预算会计适度分离并相互衔接所提出的一项重要手段和技术方法，而行政事业单位作为这一方法使用的会计主体。
一、平行记账法的概述
（一）产生背景
随着新《政府会计制度》的实施，对行政事业单位会计信息管理质量提出了更高的要求，要求行政事业单位在进行会计信息处理时，应保证其可读性，能够满足实际工作的需求。而在行政事业单位传统的会计处理模式中，主要是侧重于预算会计核算，这一会计处理模式并不能满足会计信息的质量要求，因此在这样的背景下，平行记账处理方式应运而生，出于预算会计与财务会计在业务披露上的需求，行政事业单位在新《政府会计制度》的要求下采取了平行记账的处理方式。
（二）运行原理
首先，从平行记账法的内涵来看，新《政府会计制度》要求行政事业单位在处理相关会计信息时，要在同一个会计核算系统中同时体现出预算会计和财务会计这两项功能，也就是“双功能”原则。而这一原则的实现，关键在于会计业务事项是否纳入部门预算管理的现金收支业务这一标准中，换而言之，行政事业单位在处理现金收支往来这一特殊业务时，既需要进行预算会计核算，也要进行财务会计核算，处理顺序则是先按照权责发生制在财务会计系统中进行财务会计核算，然后再预算会计系统中按照收付实现制进行预算会计核算。而对于特殊业务之外的普通业务，行政事业单位只需要在进行财务会计体系中进行财务会计核算便可。其次，从平行记账法的功能来看，其是在原有双分录的基础上，先是明确了权责发生制及其法律地位，然后重新定位了财务会计作用，实现了财务会计与预算会计功能的叠加。具体而言，平行记账法要求行政事业单位应以核算为出发点，针对具体的会计信息数据编制详细的财务统计报告和核算报告，并在报告中充分反映出单位资产、负债和成本等相关要素，从而全面反映出单位预算执行及整体财务状况，进而为行政事业单位会计工作发展及管理水平提升奠定厚实的基础。
二、行政事业单位在应用平行记账法时存在的问题
平行记账法的产生，对提升行政事业单位会计信息质量有着重要的意义，并推动行政事业单位传统会计向智能会计方向的转变。但是在实际的应用过程中，由于这一会计处理方法产生的时间相对较晚，以至于在实际操作过程中仍然存在许多不足。
（一）会计工作效率较低
在新《政府会计制度》下，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要求行政事业单位应采取平行记账法进行账务处理，也就是要在财务会计系统和预算会计系统中进行核算，既按照权责发生制进行财务会计分录的编制，又要按照收付实现制进行预算会计分录的编制。但是从行政事业单位现有的业务情况来看，绝大多数业务均属于纳入部门预算管理的现金收支业务范畴，其他业务的比重相对较小，因此需要会计人员耗费更多的时间和精力进行“会计双分录”编制，一定程度上增加了会计人员的工作负担，在不堪重负的情况下容易造成会计分录编制错误，不仅会降低会计工作效率，而且会影响会计核算的质量。另外，随着现代信息技术的日新月异，但当前会计人员应用平行记账法进行账务处理时，并没有充分利用现代信息技术手段来提升工作效率，导致会计平行记账处理效果并不佳。
（二）会计科目选择容易出错
会计科目选择容易出错也是当前行政事业单位在应用平行记账处理方式存在的不足。一方面表现为平行记账编制分录的数量较多，会计人员在仓促编制下难免会选错会计科目，这样就会出现错账的问题，进而影响会计核算的质量；另一方面表现为会计人员不能正确地认识财务会计和预算会计的会计科目之间的应对关系，还需要深入研究和解读新《政府会计制度》中关于会计科目使用说明及实务操作指南相关资料，从而厘清财务会计和预算会计科目之间的关系。
（三）财务会计人员综合素质有待提升
随着新《政府会计制度》的深入实施，并提出要将平行记账法的财务理念融入实际的会计工作中，从而实现财务会计和预算会计双重功能。一方面表现在对新会计准则内容及要求的解读不够深入，难以有效结合新会计准则的基本需求开展会计工作，尤其是对于各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法还无法有效掌握，从而导致会计工作质量不高；另一方面表现为部分财务会计人员对预算会计工作的熟悉程度较高，但是对于财务会计相关业务处理仍处于较陌生的状态，无法合理界定相关的经济业务是属于预算会计范畴还是财务会计范畴，也无法针对相同业务在两种会计原则中得以充分体现，账务处理变得尤其复杂。
三、行政事业单位应用平行记账法时的改进建议
（一）厘清平行记账法应用范畴，减轻会计人员工作负担
根据新《政府会计制度》的要求，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，行政事业单位应采取平行记账法进行处理，即分别进行财务会计和预算会计两个会计分录的编制。但是由于这期间受到会计人员能力方面的影响，导致会计人员在编制双重会计分录时容易出现错误，而且也会增加会计人员的工作负担，难以有效提升会计工作效率和质量。因此，为了能够提升工作效率，减轻会计人员的工作负担，行政事业单位应在厘清平行记账法应用范畴的基础上，充分利用现代信息技术手段替代会计人员机械重复编制双重会计分录的模式，这样不仅能让会计人员从重复的工作中解脱出来，而且能够减少会计分录编制错误发生。这需要行政事业单位根据财务会计和预算会计科目之间存在的对应关系，对现有的财务系统进行优化设计，也就是要在财务系统中实现财务会计和预算会计的会计科目有效对应和关联，形成映射关系。接着在财务系统的分录编制界面中设置“纳入部门预算管理的现金收支业务”和“其他业务”这两个选项，这样会计人员在完成财务会计分录编制后，勾选“纳入部门预算管理的现金收支业务”这一选项，财务系统自动关联出预算会计科目，并自动生成预算会计分录。比如，行政事业单位在进行财政拨款收入和业务费用会计处理时，其对应的财务会计核算科目为“财政拨款收入”和“业务费用”，此时在财务系统的作用下，可自动关联出预算会计科目“财政拨款预算收入”和“事业支出”，系统自动关联生成预算会计分录，此时会计人员不需要进行双重会计分录的编制，不仅可以减轻工作负担和提升工作效率，而且能够避免在编制会计分录时出现选错会计科目的情况，进而保证会计核算的准确性。除此之外，会计人员在财务会计分录编制后，若选择“其他业务”这一选型。
（二）构建一套虚拟的会计科目体系，建立各会计科目的对应关系
针对行政事业单位在应用平行记账法时存在的会计科目容易选错的问题，除了要厘清财务会计科目与预算会计科目之间的关联关系以外，也应在现有的财务系统基础上，通过构建一套虚拟的会计科目体系，让会计人员能够更加准确和了解财务会计和预算会计的每个科目之间的关系。比如，针对收入类的业务，行政事业单位可在现有的财务系统上增设“财政拨款收入”这一科目，并关联对应财务会计的“财政拨款收入”和预算会计的“财政拨款预算收入”这两项科目，其他科目以此类推。通过虚设这样一个会计科目体系，为更好地进行财务会计和预算会计分录编制提供准确的依据，进而有效提升会计工作的效率与质量。
（三）深入解读和分析新会计制度，全面提升会计人员综合素质
平行记账法是在新《政府会计制度》下应运而生，为了提升平行记账法的应用效果，保证行政事业单位的会计信息质量，首先需要行政事业单位做好新《政府会计制度》的衔接工作，即根据新《政府会计制度》的内容及要求，对现有的制度和准则进行修订和完善，形成与新《政府会计制度》相适应的会计制度体系，从而有效推动单位财务会计核算与预算会计核算工作的开展。与此同时，为进一步规范单位的会计活动，提升会计工作质量，行政事业单位也要重视会计人员综合素质的提高，应定期组织会计人员深入解读和分析新会计制度，在掌握新会计制度的内容和要求的基础上，树立权责发生制理念，并不断加强业务知识的学习，掌握和理解各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法，实现核算职能向管理职能的转变。另外，会计人员也要不断提升自身的会计专业水平，切实将改革内容与自身实际工作紧密联系，严格按照财政部门出台的相关政策规定，合理确定相关业务的范围，时刻保持清醒的认识，对涉及资金往来的科目进行平行记账账务处理，同时加强复核，强化往来款项的管理，从而提升会计信息的可比性、完整性和准确性。
结语
综上所述，随着新《政府会计制度》的实施，要求行政事业单位对于纳入预算管理的现金业务应实施财务会计核算和预算会计核算“双重核算”，也因此产生平行记账法这一会计处理方式。因此，为了确保行政事业单位平行记账工作能够顺利进行，一方面需要行政事业单位厘清平行记账法应用范畴，可通过列举的方式对平行记账的相关业务进行明确，并利用信息技术手段减轻会计人员的负担；另一方面需要行政事业单位深入研究和分析新《政府会计制度》，基于其内容和要求采取有效的措施，对现有的会计信息系统优化设计，保证会计信息准确转换，从而推动平行记账工作高效开展。
参考文献
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摘 要 目前行政事业单位在会计核算中存在各种问题，但是只要加强监督，最终必然会使行政事业单位的会计核算工作越来越好，这有利于行政事业单位职能的充分行使。
关键词 行政事业单位 会计核算 对策
一、引言
会计工作在行政事业单位中是非常重要的，其全面而系统的反映和记录了行政事业单位的资金运转的过程。加强对行政事业单位会计核算的监管可以提高财政资金的使用效率，有助于行政事业单位的财务工作保持公正和效率，这既可以强化行政事业单位的职能，又是对党目前正在进行的反腐倡廉运动的响应。然而，长期以来，行政事业单位的会计核算的问题层出不穷、矛盾重重。这就使得加强对行政事业单位会计核算的监管尤为迫切。本文正是基于这一目的，就目前行政事业单位会计核算存在的问题提出了相应的监管措施。
二、行政事业单位会计核算中存在的问题
1.会计基础工作问题。会计基础工作对整个财务活动来说是基础性的工作，其好坏直接决定了这个单位的经济活动是否顺利。目前来说，会计基础工作问题主要表现在以下几个方面：（1）原始凭证问题。这主要表现为原始凭证没有按照国家有关法规的要求来认真填写，存在不少不填、少填、漏填现象。目前很多行政事业单位都缺少对资金支出的审核和控制，这大大影响了会计信息的质量和水准。此外，原始凭证的造假问题也非常的严重。（2）记账凭证的问题。这主要包括填写的记账凭证过于简单，对于业务的处理拖延或者写的名称不规范；有些单位在开设银行账户时会形成无法监管到的账目；年终记账没有正确反映企事业单位的财务状况或者是使用了内容不完整的凭证。（3）账簿和财务报告问题。一般企事业单位使用的账簿是财政部门统一印制的，而有些单位使用自己随便弄来的账簿，或者记账不清楚明确而致使无法核对。财务报告主要是内容不完整，对于财务报表没有做足够详细的备注和说明。
2.会计核算制度问题。这主要是一些行政事业单位由于规模不大而致使一人将财务会计工作全权负责，这样非常容易产生一些腐败分子。有些部门无视国家和社会公众的利益而隐瞒贪污国家的资金和单位上缴的收入。
3.采购支出问题。一般来说，在我国的行政事业单位中，出于管理科学化和节约规范化的考虑，在采购的时候都是实行统一采购的。然而一些单位却才有化整为零、移花接木、先购后采等歪门邪道来避开政府部门的统一采购标准，从而使相关人员可以从中获取私利。
4.预算管理问题。随着社会主义市场经济的发展和政府信息透明度的增加，传统粗放型的财政管理模式已经严重不适合行政事业单位了。一些行政事业单位不做好预算管理，在实际的经济活动中，超额支出、无目的的支出，这些都严重浪费了行政事业单位的人力、财力、物力。由此造成的年终核算账目的时候无法向整个单位部门交账而伪造原始凭证。
5.会计中心与财政部门对接上的缺口问题。专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。
三、加强行政事业单位会计核算监管的措施
1.完善相关法律法规。目前，我国在财务会计方面的法律主要是《会计法》。但这远远是不够的，因此必须完善相关法律法规。这样就可以使会计工作有法可依，有律可罚。对于违法行为要加大审查力度，严惩不贷。
2.实行审计第四关系人制度。为了保持会计工作的权威性和可靠性，对于行政事业单位的审计权可以从其手中转移出来，交给独立的第三方机构来行使，这样可以确保本单位核算工作的质量。
3.加大检查监督力度。这既可以选择社会上的独立的第三方进行监督，也可就选择行政事业单位内的兄弟单位之间相互监督。在对行政事业单位的会计工作进行检查和监督时，要严格按照相关法律法规来进行。一旦发现有相关违法行为，依据有关规定要从严处罚。另外，上一级的部门要加强对下级部门的监管，防止其。
4.提高财务工作人员的综合素质。财务工作归根结底是要通过财务工作者来实现的，因此相关工作人员的综合素质直接影响其工作的质量。一个优秀的会计工作者不仅要有专业的技能还要有非常高的道德素质，能够做到自律和慎独，能够遵纪守法，诚实守信。这可以通过加强地财务人员的培训和教育逐步实现。
5.利用现代信息技术。现代信息技术对会计管理核算有着非常重要的作用，其不仅有助于提高会计工作的效率，更可以促进行政秩序的有序化和法制化。此外，这也的使得对行政事业单位会计核算的监督更加便捷，有利于推进各种会计制度、年度预算、年终核算工作的顺利实行。
四、结语
加强对行政事业单位的会计核算监管是确保行政事业单位经济活动合理和有效的重要保证。本文首先从行政事业单位会计核算中存在的主要问题出发，论述了加强行政事业单位会计核算监管的相关对策，强调了会计核算监管对于行政事业单位的经济活动和反腐倡廉等方面都有着积极的意义。
参考文献：
[1]李张华.行政事业单位财务核算存在的问题及对策.民营科技.2007（08）.
【摘 要】随着我国市场经济体制和财政预算管理制度改革的逐步深化，行政事业单位的会计核算由于受收付实现制的约束，产生的问题越来越多，这就要求改进行政事业单位的会计核算与目前的经济发展相适应。
【关键词】行政事业；会计核算
目前，我国企事业单位遵循的会计基础有权责发生制和收付实现制两种。但是这两种会计基础并不是企业和行政事业单位相互通用的，我国会计制度对此有相当明确的规定。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础；而我国的行政单位会计采用收付实现制，事业单位会计除了经营业务可以采用权责发生制以外，其他大部分业务采用收付实现制。但是由于对会计基础的认识存在偏差，以及行政事业单位会计核算的特殊性，结果造成了相当多的问题。
一、会计核算基础概述
（1）权责发生制。权责发生制指在会计核算中，凡是应属本期的收入，不论其款项是否收到，都作为本期的收入处理，凡是本期的费用，不论款项是否支出，都作为本期的费用处理。（2）收付实现制。收付实现制又称现金制或实收实付制是以现金实际收到和支出为标准，来记录收入的实现和费用的发生。按照收付实现制，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。这两种会计基础的应用对我国会计核算起了非常重要的作用，但同时由于规定的限制，两种制度在不同性质的单位发生作用的同时也产生了问题。
二、收付实现制下行政事业单位会计核算中的问题
（1）会计核算常常不能反映资金活动的真实情况。由于行政事业单位的收入和支出与其发生的时期不一定相同，因此相同会计期间的收入和费用不能进行有效的配比，从而不能真实准确地反应收支活动。按收付实现制进行会计核算只能反映资金的进出数量，不能反映单位资金的来龙去脉，这对于转账业务比较多、经济活动比较复杂的行政事业单位是不合适的。（2）核算过程中低估单位支出，对采购不能全面管理。收付实现制虽然在一定条件下有相当大的优势，但是随着会计环境的变化，会计核算中的问题就会显现。在单位采购事项中，行政事业单位仅对支付部分款项的物资，也只按拨款单据中的实际支付金额确认和计量，对未支付货款，但已收到的物资，不登记入账。这就不利于对各项物资进行全面管理，不能对采购业务进行确切的反映。（3）不能真实反映单位的债权债务关系。收付实现制要求会计核算要以资金的实际收付为依据来核算单位的收入和支出，这使得财政收入和支出只包括以现金实际收到和支付的部分，并不能反映那些当期虽已发生但尚未收到现金或用现金支付的部分，这在一定程度上隐藏了单位的债权和债务。从更深层次分析，被隐藏的债权，会使行政事业单位的国有资产流失，产生腐败行为，而被隐藏的债务会使行政事业单位产生财政危机，影响单位职能的实施。（4）会计核算不能反映资金的流向。在收付实现制下，在实施政府采购制度和资金集中支付制度后，各单位收到的资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用或非货币性资产的增加，收付实现制已不能准确反映资金的流向变化。
三、完善会计基础，改革行政事业单位会计核算
（1）改革行政事业单位的预算基础，引进权责发生制。行政事业单位使用的资金绝大部分是财政预算资金，只有各单位有真实的会计核算资料才能够使预算资金得到合理的确定；同时这些资金也是国家加强宏观调控的工具，对正常的政务处理有很大的影响。而权责发生制下的会计核算较收付实现制更能反映资金的实际使用，反映的会计资料更为真实，因此更有利于国家预算的编制和实施，增强宏观调控的能力。（2）将权责发生制的部分要求渗入收付实现制的会计核算。我国现行的会计制度明确要求行政单位的会计核算实行收付实现制，事业单位的会计核算是少量权责发生制和收付实现制相结合。但是，在法律法规的范围内，我国行政事业单位在进行会计核算时可以将权责发生制的方法渗透到收付实现制中去，在一定范围内，有选择地、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制相结合的形式，逐步建立起有中国特色的、具有较强操作性的会计核算基础。（3）尽量减少资金的跨期核算。会计核算两种基础的产生正是基于收入和支出跨期核算而造成的，因此行政事业单位可以把握收入和支出的时间，尽量做到同期收入和支出，同期进行核算，避免收入和支出资金的不同步行为。要做到这一点，就要求行政事业单位认真收集有关的会计资料，做好财务预算，并及时上报上级主管部门，确保资金的及时到位。（4）加强对行政事业单位会计核算人员的培训。无论是收付实现制下的会计核算，还是权责发生制下的会计核算，都需要专业会计人员来进行操作，并且会计人员的核算水平会对两种会计基础的运用产生较大的影响。如果会计人员在专业知识和道德水平的任一方面有问题，即使会计制度非常完善，也会因为会计人员的问题，使会计核算出现差错，严重的会违反法律法规。同时将权责发生制的方法运用到收付实现制当中需要高水平的专业会计人员，因此加强对会计人员的培训对于行政事业单位的会计核算有着非常重要的意义。
摘要:本文主要论述了行政事业单位在会计集中核算实施过程中是如何规范企业的财务行为和在企业资金利用监管方面起到的作用,阐明了行政事业单位在会计集中核算实施后取得的实效和不足,并提出相应的改进措施。
关键词:行政事业单位;会计集中核算;问题;措施。
前言:
随着我国改革开放的深入发展,为完善我国的公共财政体系,在国家相关部门的指导监督下,行政事业单位内部实施了会计集中核算制度。这项制度的建立和实行,规范了财务行为,提高了资金的使用效能,并能够从源头上遏制腐败。它的作用是明显的,是符合我国科学发展观的要求的。当然,任何一种新工作的开展必然会存在相对局限的地方,如果不能及时解决,必将会导致行政事业单位工作上的混乱,以致于会计集中核算制度不能发挥它应有的功效。在实践中发现问题、提出问题、解决问题,是检验真理的唯一方式。
一、肯定行政事业单位会计集中核算制度的实施效果。
1,提高了会计信息的质量。
行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算,简化各部门单独核算的过程,提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。通过会计全过程的系统管理,保证了会计核算资料的真实性、完善性、及时性和统一性。
2,增强了资金的使用效益。
在资金使用效益方面,支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上,财政部门对资金加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,从根本上改变目前财政资金管理分散、各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,杜绝可预算执行中克扣、截留、挪用财政资金等现象,保证了财政资金的安全。
3,改善了会计核算观念,提高了会计从业人员全面素质。
在会计核算观念及人员素质方面,一方面从加强宣传入手,提高行政部门全体人员的认识,明确相关责任,协调沟通实行会计集中核算全过程管理,加强财政资金管理和监督。另一方面,聘用高素质的会计人员,不论是对其会计核算的准确性、及时性还是对提高会计工作的服务水平都是至关重要的。
4,规范制度是完善行政事业单位会计集中核算问题的前提。
在财务预算制度规范方面,会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标,没有预算指标或超预算指标的支付申请,会计中心有权予以拒绝,所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账,从而加强部门预算约束的作用,保证了项开支符合会计制度和部门预算的要求。
二、行政事业单位会计集中核算制度实施过程存在的问题。
1,在实施过程中理解角度的问题导致行为上产生偏差。
实行会计集中核算后,行政事业单位的领导认为会计核算中心会把关,不需要严格保管、审核财产物资,单位报账员认为自己只要把票据传送到位就可以了。会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则,认为财产物资自在单位,自己的职责仅仅是核算监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识,发生了“三不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出,对往来款项的核对和清理有所放松,从而出现了一些漏洞,威胁行政事业单位的健康发展。这些问题的出现无疑在很大程度上制约和影响了会计集中核算工作效能的发挥。
2,会计核算与财务管理工作产生了脱节的现象。
由于财务管理与会计核算工作密不可分,两者在很大程度上又互为依存、相互发展,而会计集中核算制却将两者分离。核算中心充分发挥了会计监督职能,但由于会计核算中心与发生经济业务的行政事业单位地理分离,它仅对报上来的原始单据进行审核和监督,单位与财务有关的会议、工作安排、对外经济合同等重大事项一般不会让会计核算中心的工作人员参与,中心工作人员接触不到实际情况,这样在很大程度上就弱化了会计的预算、分析、决策等职能,不能对经济业务发生的过程、相关会计工作、会计资料真实性和完整性进行直接、及时、全方位的反映和监督。
3,行政事业单位财务内部牵制和监督机制不健全。
过去单位财务既有会计和出纳的相互牵制,也有单位内审和部门内审的内部监督。单位财务纳入会计核算中心后,这些牵制、监督职能不同程度地被弱化了,使单位内部财务管理和会计监督形同虚设。如果不加以解决,这种财产物资管理与会计核算相分离的问题势必更加突出,又将造成新的腐败之源。那么我们花大力气搞的行政事业单位会计集中核算制度也就白费了。
三、行政事业单位会计集中核算制度的改进措施。
1,通过科学的培训提高对推行会计集中核算制度的认识。
为积极配合会计核算中心开展工作,行政事业单位及财政部门应加强培训工作,并形成制度化,上至领导下至员工,提高各行政事业单位全员对这项工作的认识。只有统一认识,全面实行会计集中核算才是财政体制改革的趋势和要求。
2,正确处理好财务管理与会计核算、监督的关系。
行政事业单位的和谐发展,和各个部门的通力合作是分不开的。现阶段会计集中核算工作依据的是财务管理与会计核算、监督相分离的原则,但分离不能造成脱节。从客观上讲,实行会计集中核算后,注销了单位的银行账户,会计核算和监督的职能从原单位分离出来交由会计核算中心异地统一行使,容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节。为正确处理两者关系,要求单位财务人员在单位负责人领导下,除做好本单位的报账工作外,还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理,做好财务收支活动的分析和总结,根据会计核算为领导提供决策依据等财务管理工作。
3,充分利用信息网络资源提高核算和管理水平。
只有充分、准确的信息,先进、统一、高效的财务信息管理系统,才能有效提高核算和管理水平,降低会计核算成本、是提高会计信息质量的关键。因而会计核算中心要建立一个高效的运转机制,必须立足于电算化和网络化,用现代信息技术手段来处理日常工作,建立会计信息共享平台。用科学化来防止行政事业单位在会计方面的任何风险。
4,建立内部防火墙制度是行政事业单位内控的重点。
会计核算中心应当根据单位经济业务的特点,规范运作,加强内部控制,严肃工作纪律,同时科学设计内部业务流程、岗位、控制点及每个岗位监督控制的主要内容,做到岗位明确、责任到人。要建立健全会计核算中心内部的凭证审核制度、会计核算制度、岗位责任制度、票据管理制度、固定资产管理制度、档案管理制度等,同时要建立与核算单位的定期业务交流或核对制度、固定资产定期盘点制度等,以切实解决账账不符、账实不符的问题。
结束语:
行政事业单位在会计集中核算过程中虽然还存在各种不完善之处,但是只要认真分析存在问题的原因,找准解决问题的对策,这些问题也就会逐步消除,使行政事业单位的各项会计核算工作步入正常。任何事物的产生、发展都要经历痛苦的蜕变过程,在问题出现之前能够规避风险,在出现问题后能够及时应对,最大限度的减少在行政事业单位中出现影响核算工作的问题,在实践中让会计集中核算制度适度的、科学的、全面的发展下去。
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随着我国市场经济体制改革的不断完善，财政资金的使用效益问题也成为我国财政改革的重点问题。为了保证财政管理的公开、高效和廉洁，在各行政事业单位推行会计集中核算制势在必行。近年来，在会计集中核算制的实践过程中，也逐渐暴露出了一些问题，我们有必要对具体的问题进行分析，从而采取积极有效的对策来完善会计集中核算的相关制度。
一、行政事业单位会计集中核算制推行过程中存在的问题
（一）部门预算工作不到位
我国当前的预算管理体制还有待完善，各行政事业单位部门的财政性资金收支问题，还没有全部的纳入到预算管理当中。因此，财政性资金的使用效益和行政事业单位的收支管理，也只能在有限的范围得以实现。
（二）会计核算与资产管理相脱节
在行政事业单位的会计集中核算过程中，会计核算中心只对各单位账目进行统一核算和管理，而对于财产，尤其是固定资产的清查和管理，仍然由单位进行。因此部分单位的固定资产财目容易存在登记不实、账目不明或者财务资产流失等问题，最终导致单位固定资产与核算中心账目不符的现象。另外，会计核算部门对单位固定资产后续控制不到位，也会引导会计信息失真问题的产生。
（三）监督机制弱化
会计集中核算制实施后，各单位只需要一名报账会计，不再需要其它岗位，使会计与出纳的牵制机制消失，容易存在报账舞弊问题。另外，会计核算中心了各单位的财务工作，虽然也具有一定的监督职能，但是由于会计核算中心无法对单位内部情况全面了解，相对于过去的单位内审和部门内审的内部监督职能，其监督职能也不能得到高效发挥。
（四）法律、法规有待健全
目前我国行政事业单位的会计集中核算制，还缺乏健全的法律、法规来进行保障和约束。这就导致会计集中核算本文由收集整理的部分环节与现行的《会计法》存在内容不符或者相悖的问题。
二、行政事业单位会计集中核算制的完善对策
（一）健全预算监督机制
在部门预算方面要加强控制，保证部门所有财政资金均能够统一的反映在年度预算当中。进行部门预算时，还应该对单位和部门的各项资金进行统筹考虑，运用综合预算的形式进行编制，行政事业单位的综合财政预算管理，应该包括预算内外的全部资金。一定要科学的、符合实际的制定出定员、定额标准，使预算管理改革的有效性得以体现。各单位可以提前编制预算，适当延长预算的编制时间，尽量使预算能够细化到各个部门，甚至各个项目。另外，外部环境的好坏对会计集中核算质量影响也较大，所以，财政部门要对单位预算进行全过程的监督和管理，其中包括预算的编制、预算下达、资金的拨发和资金的使用，甚至到资金的使用效益情况。
（二）完善事业单位内部控制体系
完善事业单位的内部控制体系，是保证会计核算制有效落实的前提条件。在新的财政管理模式下，要建立并完善行政事业单位的内部控制体系，首先应该对不相容岗位和职务进行合理的界定，建立起能够相互牵制的机制，落实全面的内部牵制制度。还要完善相应的监督制约机制、财产清查制度及内部审计制度等，对落后的审批报账模式进行改革，使报帐会计人员审核、监督权力得以体现。另外，还要建立起会计核算中心的监督职能与行政事业单位内部会计监督职能相互制约的机制，以保障会计信息的真实性和完整性，保证相关会计监督职能的全效发挥。
（三）合理协调会计集中核算与单位财务管理之间的关系
对会计集中核算中心与单位财务管理的职责进行明确和划分，合理协调两者之间的关系。要充分提高会计核算中心的财政管理和监督职能，同时也要保证行政事业单位的资金所有权、使用权和财务自主权等各项权利，要充分发挥行政事业单位会计的主体作用，而不能将其看作是财政总预算会计的附属。会计核算中心不能代表行政事业单位，来行使会计的主体职能，也不能承担会计主体所需要承担的相应责任。
（四）健全相关的法律、法规
相关部门应该尽快为会计集中核算制度的全面推广，提供合法且合理的制度依据，并在《会计法》中，加以规定和明确。对会计集中核算的相关法律、法规进行完善，根据实际情况出台相关法律，以保证各行政事业单位在进行会计集中核算时有法可依，保证会计行为得到规范，进而保障会计集中核算制度能够全效实施。
（五）加强会计集中核算队伍的建设
要保障会计集中核算制的全面推行和高效实施，就必须加强会计核算队伍的整体素质。统管部门应该认识到财务管理工作的重要性，对会计集中核算人员的专业水平和职业素养进行严格要求。行政事业单位的报账会计必须持证上岗，并定期向会计中心进行报账，同时，提供真实、全面的票据情况和单位的经济业务状态。另外，相关部门还应该积极的建立、健全单位报账会计的监督考核机制，
