时间：2023-09-06 17:08:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力企业会计核算办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：电力企业会计管理职责存在的问题 发展新视角
0 引言
随着社会主义市场经济的不断发展，电力企业在国民经济中的地位越来越重要，而电力企业的生存发展与经营能力有着直接而密切的联系。会计管理正是为适应市场经济发展而产生和发展起来的。如果会计管理者通过科学手段进行管理，并通过分析企业目标以及阻碍实现目标的因素，作出正确的财务决策，就能保证电力企业的稳定发展。因此，加强企业会计管理职责就显得尤为重要。
1 加强企业会计管理职责的重要性
会计管理在企业稳定运行中发挥着重要的作用，会计管理的好坏，直接关系着企业的兴衰存亡。因此完善企业的会计管理职责具有十分重要的意义。
1.1 加强会计管理是企业适应市场环境的必然要求。随着社会主义市场经济制度的不断完善，企业在市场经济中占据重要地位。面对复杂的市场环境，企业只有通过先进科学的理财手段，才能实现企业的发展目标，解决制约企业发展的问题，才能做出正确的决策，更加适应千变万化的经济环境，实现企业的进一步发展。
1.2 加强会计管理是企业提高经济效益的途径。企业可以利用会计管理筹措和使用资金，分析产品成本和经济效益，从而研究企业筹资结构的合理性，判断企业经营的好坏，并作出下一步的经营策略，有效地化解或避免风险，保证企业内部的稳定性和发展的前进性。
2 电力企业会计管理存在的问题
2.1 会计管理认识不强。比起会计管理，电力企业更加注重的是安全生产，认为只有安全生产，才能创造出企业的经济效益，会计管理无非就是简单的会计核算，对企业经济效益影响不大。在这样的管理理念下，企业的财务部门在进行财务管理时，只是进行简单的财务核算，而忽略事前控制与监督，也不能进行有效的财务预算与分析，从而没有真正发挥出财务管理的职能。
2.2 会计管理不规范。现阶段，电力企业由于财务基础薄弱，财务机构配置不全，只能进行简单的会计核算，而无法作出全面的财务预测和分析。电力企业内部也存在很多弊端，如控制与监督制度不完善，内部审计不到位。与此同时，电力企业的财务管理存在较多漏洞，对管理决策和经营投资等考虑不周、监督力度不够，最终导致投资效果不佳，回报甚微。在筹措资金方面，电力企业的筹资方式比较少，大多都是通过向金融机构借新债还旧债来维持日常经营运转，资金来源紧张。
2.3 无形资产研发意识不足。电力企业的资产主要是有形资产，无形资产则寥寥无几。电力企业对无形资产的关注也很少，认为企业的有形资产才是重中之重，因此主要强调有形资产的开发与获得。然而，随着信息化、网络化的快速发展，诸多无形资产如人力资源、管理技术等对企业财务状况的影响越来越大，并关系着企业的兴衰存亡。因此，国家为督促企业研发无形资产，在税收方面给予了很大优惠。我国税法规定，企业在开发新技术、新产品、新工艺发生时所用的研究费用，未形成无形资产的按照50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。人们越来越重视无形资产的研究与开发，电力企业也应注重无形资产的研发以获取更大的效益与优惠。
3 电力企业会计管理职责发展新视角
3.1 完善会计管理机制。完善会计管理机制，要从构建完善的企业治理结构开始，改变企业松散的现状，重整企业资源，从而增强电力企业的竞争力。其次，在电力企业内部要建立完备的核算中心，以实现对货币资金的充分利用，获取最大效益。再次是充分发挥会计管理的职能，通过构建全面的预算管理体系和以会计管理为中心的管理信息系统，实现对企业财务的管理监控，加快传递各种管理信息，认真分析企业经济活动，规范内部报告体系，实现事前、事中和事后的全面控制。
3.2 改革和创新财会制度，建立规范的会计核算体系。按照新时期体制改革和创新的需要，我国为规范会计管理职责，颁布了“企业会计准则”，这是对我国会计制度的根本性变革，从实质上反映了市场经济对会计核算工作的基本要求。电力企业必须要在遵守会计准则的基础上，依法建立完善的会计核算体系并按体系组织会计核算。同时，企业必须从实际出发，合理利用资源，统一规范审核、记账、报账及清查财产的会计方法，并按照准则计量和确认各类资本投人，更要严把关口，坚决制止滥用会计核算程序与方法，尽量避免会计信息失真。
3.3 不断完善和加强财务监督。企业管理制度化的一个重要措施就是财务监督，财务监督条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督相结合的原则。设立财务总监、实行财务委派制、实行会计集中核算等都是有益、有效的措施。其中实行财务负责人委派制有利于对单位的财务实行垂直领导，可以避免因个人利益而受制于本单位领导，从而减少财务违纪违规的现象，因此可以考虑将目前的财务委派制结合岗位轮换办法使其进一步制度化、常规化。
3.4 全面提升会计人员的素质。企业要完善财务管理就要从人本身出发，努力解决会计人员结构不合理的矛盾，提高会计人员工作力度。首先应做好新老会计的衔接，必须对会计人员进行多层次、多渠道的培训，改革分配制度，推行招聘试用和人员交流的办法，输送新鲜的血液充实会计队伍。其次是广泛开展会计人员学习交流工作。在不同的单位之间组织财务基础工作互查，能够取长补短，发现差距，提高广大会计人员的危机感，有利于形成良好的学习氛围。第三是重视对会计人员的培养，搭建其成长的舞台，增强会计人员自我约束能力，自觉执行各项法律法规和企业规章制度。最后，要对在职会计业务人员有计划地进行定期岗位轮换。定期调换会计人员的岗位，让其到各个环节中去学习、实践和提高，这样做可以提高会计人员的业务素质。定期岗位轮换，可以使每名会计工作者得到全面锻炼，而且对培养年轻的财务主管人员也有显著作用。
3.5 建立适应现代企业特点的会计管理体系。根据我国企业的会计实践和现代企业发展的要求，电力企业会计管理体系应该分为一般会计、责任会计和管理会计三个层次。其中，一般会计是指传统意义上的财务会计，是企业会计管理体系的基础，它负责处理企业的各类账目，完整地记录企业经营活动的收支情况，并按时向税务部门与社会保险部门交纳税费。其次，责任会计是管理会计的重要组成部分。在会计管理中企业通常存在着严重的责任不清问题，因此为提高企业的经营管理水平和经济效益，并适应改革开放后经济制度的变革，企业将责任会计和企业内部经济责任制紧密结合，充分发挥会计的控制监督职责，从而优化企业管理目标，推动企业进一步发展。最后，管理会计是通过一系列专门方法积累资料，以为企业内部管理服务为主，面向未来的规划和控制日常发生的一切经济活动，为企业领导决策提供数据资料。它通过预测、计划、控制和决策企业价值，包括制定企业的财务目标、利润规划，编制财务预算，控制财务成本，预测新产品开发和销售情况等，帮助企业管理者作出及时正确的决策，从而提高其经营管理水平。各个层次分工不同，职责各异，但应该相互协作、监督，充分发挥各自的作用，为企业发展出谋略，贡献力量。
4 结语
会计管理贯穿于电力企业生产经营的全过程，在企业经营中起着驾驭、组织和配置资源的功能，它以企业取得利润最大化为最终的宗旨，是企业管理的重要组成部分。它从价值的角度出发，密切控制投入与产出、协调企业财务关系，合理配置企业资源，提高企业经济效益，从而实现增强企业的发展和竞争实力的目标。因此，对电力企业来说，对会计管理职责发展新视角的探索有着深远的意义。
参考文献：
[1]王敏.网络经济下的财务会计发展[J].现代企业.NO.6.2008.
2005年是电力装备制造业供货任务最繁重的一年，特别是国家投资336.2亿元对县城电网建设与改造工程全面启动，输变电设备的需求缺口加大，输变电设备生产虽然受到原材料上涨的冲击，仍然有一定的利润空间，但是以目前电网企业的赢利能力，还达不到能够正常发展的水平。要解决这一问题，电力企业除了努力消化成本增支挖潜降耗外，还应加强企业内部管理，利用现有资源——文书档案，寻求新的闪光点。本文提到的文书档案侧重于会计档案。
一、会计档案的定义
作为文书档案的一种，会计档案指会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料，是记录和反映经济业务的重要史料和证据。会计档案主要来自立档单位的财会部门或财务会计人员。会计工作是由会计核算、会计分析和会计检查三个部分所组成，而会计核算是会计的基本环节，会计档案则是这个环节的集中反映和副产品。会计凭证是记录经济业务、明确经济责任的书面证明，是登记账簿的重要依据。会计凭证分为原始凭证和记账凭证两种。会计账簿是以会计凭证为依据，全面地、连续地、科学地记录和反映各项经济业务的簿籍。会计报表是用统一的货币计量单位，总括地反映企业、事业、机关单位在一定时期内的经济活动和财务收支情况的报告文件。会计报表分为月报、季报和年报。会计档案应由财会部门按照归档的要求，负责装订成册或整理立卷，按要求移交归档。
二、会计档案的特点和功能
(一)会计档案的特点
1、专业性。会计档案是经济活动和财务收支过程中的产物，与会计工作活动密切相关。
2、广泛性。从形成会计档案的部门与单位来看，凡是具备单独会计核算的单位，都会形成会计档案。
3、严密性。会计档案形成过程具有严密性，一环扣一环，联系紧密，在反映经济活动与财务收支方面缺一不可。
(二)会计档案的功能
1、为国家经济建设进行决策及对宏观经济进行监督管理，提供真实可靠的信息。
2、小范围能为加强企业内部微观经济管理提供丰富的原始数据，大范围能为保护国家财产和打击经济领域不法行为提供有力证据。
3、为研究财政经济、历史和发展提供可靠史料。
三、电力企业会计档案利用的现状
随着市场经济的逐步发展，电力企业逐步成为自主开发、自我发展的经济实体，电力企业面临着新时期电力市场竞争日趋激烈的形势。首先，国家宏观调控政策影响逐步显现，经济增长速度放缓，用电市场开拓难度加大。其次，受第二轮煤电联动电价调整政策以及枯水期电价上浮影响，高能耗企业的用电需求将进一步萎缩，市场形势更加严峻，并且极有可能导致政策性欠费及电费坏账的大幅发生。此外，枯水期需购入计划外电量填补缺口，将增加购电成本2亿元。
会计档案是企业经济发展的重要资料，充分利用好会计档案将为企业发展带来巨大的利益。可惜的是，电力企业在企业经营管理中起重要作用的会计档案并没有运用在增效上。受传统计划经济体制的影响，多数企业只重视对事业收入、经费支出、资金的管理利用，而对会计档案资源利用却没有引起足够重视，很少利用会计档案来分析经济管理过程中的各项活动，在一定程度造成了会计档案资源的浪费。同时，由于电力企业会计档案管理制度中或多或少地存在过分强调保密的问题，对利用会计档案人员的身份和利用目的作了严格的限制，导致一批现实的会计档案用户被拒之门外，潜在的会计档案用户得不到转化，会计档案的史料和参考作用难以最大限度地发挥。
四、电力企业会计档案利用的意义
从各类权威电力投资信息分析材料得知，随着国民经济的快速发展，我国电力市场进人了新一轮景气循环，城市化和重工业化的高速发展带动了电力需求的强劲增长。2005～2007年，我国将新增电力1.80亿千瓦，到2010年我国电力装机容量将达6亿千瓦，2020年将达到10亿千瓦。从2004年到2020年，我国电力将翻一番。我国特高压电网工程的建设给输变电行业带来新商机。据预计到2020年，全国特高压及跨区电网的输送容量约为2.1亿千瓦，其中800千伏直流约为5600万千瓦，另外约1.5亿千瓦由交流构成。从投资角度看，2020年，特高压交流加直流的市场约为4060亿元，其中交流2560亿元，直流1500亿元。
在输配电设备行业，虽然行业资质与产品研发量核心要素至关重要，但企业营销策略也正在逐步成为制胜的重要手段。电力企业档案记载企业的历史，信息连着企业的未来。充分利用会计档案，可以对市场范围广、投资战线大的电力企业提供工程的投标、预算，自身可支配资金的动态，整体资金状态的参考分析，以及其他资金状况的分析和预测、战略决策支持，以便更好地把握企业的发展方向。
我们知道，所谓预算管理，就是用货币来计量，将决策目标所涉及的经济资源配置，以计划的形式具体地、系统地反映出来。简言之，就是决策目标的具体化。“预则立，不预则废。”这句古语早已确切地道出了预算的重要性，因此做好电力企业全面预算管理是非常重要的，这又正是会计档案所能提供的。会计档案所记录的是投入价值中的历史成本，而历史成本的可靠性是不言而喻的。
我们知道，资产的定义是预期能够流入企业未来经济利益的资源。我们可以看出会计档案资源和物资资源都符合此定义，即两者都有为企业带来经济效益的能力。会计信息的需求者最关心的是档案数据为企业创造的价值大小，期望会计档案信息能帮助他们预测企业未来的现金流量，对档案价值的需求相对而言要小些。也就是说，利益关系人并不太在乎企业档案本身的价值大小，他们更关注企业取得和利用会计档案的成本和档案信息给企业带来的效益。总的来说，充分利用会计档案，可以实现以下管理效果：
(一)掌握整个企业的整体资金状况
企业管理者随时都能方便地对会计档案目录、数据进行查询，实时、动态、完整地掌握整个企业范围内的整体资金状况，包括账户基本情况、交易记录、余额信息，提高分析和驾驭市场的能力。从而针对各地区用电结构差异和不同时期用电特点，研究制定出多种营销策略组合。
(二)监控资金动态。防范风险、堵塞漏洞
利用会计档案可方便地随时监测异动，加强对投资、融资、担保和汇率等方面的风险管理，为企业减少风险；同时，可方便随时摸“家底”，查问题，找原因；对症下药，堵塞漏洞，完善各项管理制度和内控制度，提高管理水平，为企业的改革和发展奠定坚实的基础。
(三)提高资金的使用效益
利用会计档案，实时掌握企业可支配的资金总量，可以向商业银行争取较高的协议存款利率，可以在公司内部调剂余缺，可以尽量利用自有资金、减少财务费用，向资金要效益，提升企业价值。
(四)对资金状况进行各种分析和预测，提供决策支持
根据资金需求和存量，作出资金预测；通过对资金支付信息的分析，安排对企业最有利的资金付款计划；通过对企业范围内的现金流量的完整分析，作出全面的资金规划；通过对不同银行间存款余额、协议存款利率、实际贷款利率的综合比较分析，对融资结构和存款结构进行最优规划。
(五)深化预算资金管理
利用会计档案，继续扩大企业账户规模，加强运作。贯彻国家电价调整政策，确保执行到位。继续做好西电东送输电价格两部制及丰枯电价机制研究。建立统一高效的保险管理模式，加强税务筹划，争取税收优惠政策。
(六)为搞清单位债权债务、理顺和明晰产权关系发挥作用
某些企业的会计人员岗位变动大，情况复杂，但一些历史遗留问题，可以通过会计档案，明确单位与单位之间、单位与内部成员之间的债权债务关系，划分经济责任，理顺和明晰产权关系。
(七)为努力消化成本、挖潜降耗提供数据分析
利用会计档案，建设节约型企业，坚持开源与节约并重的原则，把节约放在首位。通过各种数据分析对比节约成本，整改降耗，同时开展节钢、节水、节电、节油为重点的节约工作，牢固树立电力企业节约意识，使资源高效循环利用，促进企业的可持续发展。
五、电力企业利用会计档案管理取得的成果
迄今为止，南方电网公司创造性地运用会计档案的相关数据，取得了不俗的成绩o，
(一)利用档案资源，多方面为企业提供有力证据。有效地挽回了经济损失
从2006年初开始，陆续开展预算执行检查，逐个单位跟踪，逐个指标落实，确保完成全年资产经营任务。有计划地安排已完工项目贷款提前还贷，压减利息支出3000万元，缓解了融资成本上升的压力。
2003年，广西送变电建设公司经审理的案件在2004年已全部结案并进入执行阶段，公司诉玉林市某工行分理处存单纠纷一案为公司挽回经济损失85.6万元；公司诉玉林某农村信用社存单纠纷一案为公司挽回经济损失85万元；公司诉中国农业银行南宁某分理处存单纠纷一案为公司挽回经济损失50万元；公司铁塔厂在与甘肃省天水市锻压机床厂改造合同纠纷一案中运用调解手段维权，与对方达成和解协议，妥善解决了纠纷。
(二)经营管理水平不断提高，效益稳步增长
南方电网公司电价工作取得了新的突破，改善了经营环境。全面预算管理继续深化，经济活动分析质量得到不断提高，加强了对基建成本、购电成本和可控供电成本的管理。因购电结构优化，公司平均购电单价下降了15.33元／千千瓦时，可控供电单位成本比预算下降了2.67元／千千瓦时。出台了《“十一五”节能降损纲要》，继续强化线损管理，全网综合线损率为7.16％，比年度计划指标低0.2个百分点。2006年上半年，公司实现售电量1788.7亿千瓦时，同比增长13.2％，应收电费余额比上年同期减少9.9亿元。公司在全球500强企业中排名上升了50位，列第266位。
(三)南方电网公司配合广西壮族自治区经委、物价局出台了丰水期低谷时段优惠电价政策。开拓低谷用电市场
有60万～80万千瓦的停机负荷重新开机生产，拉动低谷平均负荷增加30万千瓦。重点跟踪的273家企业开机负荷达到253万千瓦，开机率达74.2％。恢复了业扩紧急金，从第一期资金的使用情况看，对开拓居民、商业、非普等优质用户市场，解决局部配网卡脖子问题发挥了较好的作用。公司抓住国家实施第二轮煤电价格联动政策的机遇，配合物价部门制订了广西煤电价格联动方案，疏导电网输配电价矛盾。从2006年7月1日起，销售电价平均提高3.33分／千瓦时，较好地解决了电网建设还本付息、来宾BOT电厂新增电费和国家出台优惠电价造成的电费缺口。重新修订内部经营责任制，实施新的量价结合，更注重市场差异的内部经营责任制考核，调动供电局开拓市场、提高效益的积极性。开展市场调研，分析电价调整带来的影响，为下半年营销工作做好准备。
六、加强电力企业会计档案管理工作的措施
(一)进一步完善企业会计档案管理制度实施细则
电力企业财务部门要结合本单位会计电算化的特点和实际情况，按照财政部《会计档案管理办法》制定适合本单位的会计档案管理制度实施细则。对会计档案的收集、整理、鉴定、编目、销毁和有效利用等形成一整套的实施细则规章制度。定期对会计电算化系统产生的会计凭证、会计账簿、会计报表、收费报表、系统日志等数据用统一纸质打印装订成册并进行存档，这种管理方法与传统的会计档案管理方式相一致。计算机打印的会计账簿应填制账簿启用表和科目目录，账簿封面要填写账簿名称和单位名称，对账簿、报表还要打印页码，认真做好会计档案立卷工作，并根据会计档案管理办法要求，填写案卷目录和卷内文件目录。还应设置专职会计档案管理岗位，由专人负责向公司档案室移交会计档案，在交接时要认真清点，保证归档数量准确，确保会计档案安全完整。应对计算机环境中形成的会计档案实行多备份：一是采用在专用计算机上进行电子档案备份；二是在磁盘、光盘上进行电子档案备份；三是对电子会计档案进行异地备份，以防发生事故时使会计档案尽失。同时还应将制定的管理制度，特别是要形成电子会计档案的管理制度，推行电子档案与多套保管制度，对所有备份的电子会计档案数据以最优质的光盘刻录备份，从而保证数据的实体和信息安全。
(二)加强会计档案管理的硬件投入
电力企业存放电子会计档案的场所，应具有防尘、防磁、防潮等必备的硬件条件，接收入库的会计电算化档案要装入特制的软件盒中，软件盒须放在特制的防磁档案柜内，对电子信息的归档、立卷、查询等建立明确的程序和授权批准制度。为保证电子会计档案信息的安全，要制定防范计算机病毒的措施，防止计算机病毒造成电算化信息的重大损失。由于目前会计核算系统多采用局域网形成，病毒容易从外来软盘或光盘的渠道带来。因此，企业要加强计算机系统管理，对一般操作人员的计算机一律去掉软驱和光驱，所有需安装的软件都必须由系统管理员执行，从根本上解决病毒的威胁。
(三)加强组织领导。提高会计档案管理水平
领导重视是搞好会计档案管理工作的重要前提和关键，只有建立和落实各级会计档案管理工作责任制，明确各人职责，才能使会计档案收集、归档、保管等工作得到落实。企业在会计档案管理人员聘用上，要从整体利益出发，不拘一格，择优选聘，把好会计档案管理人员人口关。要将那些有责任心、有耐心、有经验、有专长、业务能力强的会计人员选聘到会计档案管理岗位。通过他们良好的职业道德和敬业精神，提高会计档案管理水平。对会计档案管理人员设立奖惩措施，奖勤罚懒，使物质奖励、精神奖励与相应处罚同步，鼓励会计档案管理人员积极参与相关业务知识的学习，坚持岗前培训，合格上岗。通过竞争激励机制的引入，使会计档案管理人员的业务水平、综合素质始终处于动态的发展过程，促使会计档案管理人员安于并乐于从事会计档案管理工作。同时，档案部门和财务部门要联合起来，组织会计人员学习《会计档案管理办法》和本企业的会计档案管理制度，使每位会计人员认识到会计档案和会计档案管理的重要性，保证会计档案归档前各项工作的完成质量。对会计档案的使用要严格借阅手续制度和使用权限制度。电子会计档案信息未经单位负责人同意，严禁拷贝给其他单位或个人，会计数据盘片不得带出档案室。另外，对存储会计档案信息的盘片应定期检查，防止出现人为或自然损坏等问题，以免造成电子会计档案信息的丢失。
(四)加强会计档案利用工作
1 财务内控管理在电力企业中发挥的作用
1.1 降低电力企业经营的风险性
对于任何一个企业来说，财务管理一直以来都在企业内部管理工作中占有非常重要的地位，电力企业也是如此。在电力企业的内部管理工作当中，财务内控管理工作掌控着经济命脉，是企业日常经营管理活动中非常重要的一个组成部分。企业在处于经营管理的过程当中，有效的财务内控管理能够有效的对企业的资金和财产安全进行保障，以此来确保企业的正常经营。有效的内控管理能够有效的降低企业的经营风险，为企业管理者提供正确、详细的风险经营措施，以此来有效规避电力企业在经营过程中的风险， 降低企业经营的风险性，以此来为电力企业实现经营发展效益最大化的发展目标。
1.2 财务内控管理能够有效提高电力企业的系统性
将财务内控管理应用至电力企业当中，在管理的过程当中由于财务内控管理工作的实施是需要在企业内部的生产部门、销售部门以及物资管理部门三个部门之间相互进行沟通与协调下，才能够将财务内控管理工作做好。而企业中的这三个部门在相互沟通与协调的过程当中，则能够进一步的增强企业内部的和谐互助，提高企业的系统性。此外，财务内控管理工作是将企业的财务统计工作、业务管理工作、以及设计工作结合，利用财务内控管理将这三方面的工作进行有效的结合，能够有效的将企业的整体控制管理效果进行强化，以此来帮助企业在经营发展的过程中规避风险。
2 电力企业使用财务内控管理出现的问题
2.1 企业管理者对财务内控管理工作的不重视
虽然财务内控管理在我国电力企业中的应用已有一段时间，但是目前我国电力企业管理者对财务内控管理的工作依旧不是很重视。例如：虽然我国有不少电力企业为财务内控管理工作设立了相关制度，但是由于企业管理者的不重视，导致底下员工在执行财务内控管理工作时，大多呈懒散状;其次，传统的电力企业是以粗放式的财务内控管理为主要管理方式，但是在日益发展的今天，粗放式的财务内控管理已经不再适用于企业的发展，应该对其进行改革。但是由于企业领导没有精准重视，电力企业并未做出相关改革，电力企业的财务内控管理工作举步维艰。
2.2 电力企业内部财务内控管理工作的环境还不够成熟
相比于发达国家，我国电力企业应该财务内控管理的工作起步较晚，使用该财务管理的时间也比较短。因此我国电力企业内部财务内控管理的工作环境相对来说还不是很成熟。其主要体现在以下几个方面：①受我国传统电力企业发展模式的影响，我国电力企业的管理层人员大多都不属于财务管理的专业人员，财务管理层人员大多是由其他部门上升上来的，这也就导致电力企业目前财务管理层的人员大多都缺乏财务管理方面的经验与专业知识，由此财务内控管理的发展环境还不够成熟;②企业都是以营利为目的的，即便电力企业属于我国的基层性企业也是如此。因此，大多数电力企业的管理者往往为了经营而只是重视企业的生产经营方向，往往忽略了企业内部的财务管理，在加上其对财务内控的认识不够全面，导致财务内控管理难以在我国电力企业当中运行下去。
2.3 企业会计的信息存在不合理性及不合法性
如今，造成企业会计信息失真的直接原因是因为许多的电力系统企业的不合理的会计的核算制度。像有些企业的会计核算不合理而导致的账目不清，没办法真实的反映出企业的实际的经营状况，除此之外，还有些核算因为没有认真的核对及检查与长期不盘点企业存留的货物等，导致不合理会计信息情况的直接原因是这些不合理的核算工作。除此之外，还有好多的不合法的会计信息的现象存在着，像好多的不法企业做虚假的会计账目，用来应对外界的调查，这些企业常常存在报假账的状况，通过有关的处理后在向上级呈交，还有些人为了个人的利益，擅自修改企业的会计账目，让企业会计账目虚假性十分的严重，并且擅自挪用以及转移企业的内部资金，在使用的企业会计费用上面报虚账等，这些与法津背道而驰的现象都形成了企业的会计信息的虚假性。
3 加强电力企业财务内控管理有效性的解决措施
3.1 提高企业管理者对财务内控管理的认识
一项工作是否能够顺利实施，得到企业管理者的支持是非常重要的。目前，财务内控管理工作没有得到企业管理者的重视，主要是因为企业管理者对财务内控管理的认识还不够到位。要想得到企业管理者对财务内控管理的重视，提高企业管理者对财务内控管理的认识是非常必要的。那么该如何提升企业管理者对其的认识呢? ①应该让企业管理者认识到财务内控管理的重要性;②再让企业管理者意识到，如果再不重视对财务内控管理工作，企业即将面临企业内部经济危机。
3.2 合理优化电力企业内部管理环境
针对内控财务管理目前的发展环境还不够成熟来看，对电力企业内部管理环境进行合理优化是非常重要的。在现今全球经济一体化的发展环境下，要想提高电力企业的竞争能力，不断的对企业内部管理进行创新，对企业内部管理部门优化都是必要措施。而对于财务内控管理来说，对电力企业内部管理环境进行合理的优化是能为其在电力企业当中的应用提供一个良好的应用环境。
3.3 重视掌握电力系统企业财务的人员
人的掌握能够说是企业内控的重要性成分，因此，在加强企业财务管理的内控机制的过程之中，必须要极其重视掌握企业财务管理的工作者的力度。除此之外，在详细控制的过程之中，电力企业对自身的员工实行责任划分，合理优化企业有关的会计工作，如：合理的调整企业工作流程和工作时间，保证企业财务的工作者可以做到互相监督和学习，且要做到对票据掌握的增强，由于票据代表着企业的业务流向，增强票据的控制，可以对财务的工作者的工作水平与效益实行有用控制。此外，还要注重工作者的素质的提升，提升企业的会计的核对工作的准确性及有效性。
【关键词】电力企业；工会财务内部控制；问题；对策
引言
财务内控制度是规范工会财务工作秩序的客观要求。工会财务内控制度涉及工会财务的各项经济业务及相关岗位，建立完善的内部控制制度可以规范财务行为，明确责任，防止工作差错，避免因责任不清互相推诿造成管理失控。加强财务内控制度有利于加强经费的管理和使用。企业工会确立统一的开支标准，制定统一的财务管理办法，用统一的标准来衡量，有利于考核单位工会财务工作水平，同时更有利于加强预算管理，避免盲目开支、截留和挪用工会经费等现象的发生。
1 电力企业工会财务内部控制的作用
财务内部控制是指企业为了保证各项经济活动的有效进行提高财务会计信息质量。保护资产的安全、完整防范规避财务与经营风险。防止欺诈和舞弊， 确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。财务内部控制包括组织规划财务预算， 保护财产安全和财务报告真实性有关的程序和记录等内容。其目标是： 保证经济活动的合法性保证财产物资的安全性， 防止资产的流失； 保证财务资料的真实性、完整性； 促进内部管理水平的不断提高。财务内部控制是内部控制的核心。在电力企业中工会财务内部控制发挥着以下作用：
（1）保证国家方针、政策、法规在企业内部得到有效贯彻实施。
（2）保证会计信息的准确性和真实性。
（3）有效防范企业的经营风险。财务内部控制作为企业管理的中枢环节和有效手段通过对企业风险的评估，不断加强对企业经营风险和薄弱环节的控制把企业的各种风险消灭在萌芽之中。
（4）维护企业财产和资源的安全完整性。健全完善的财务内部控制能够科学有效地监督和制约物资采购、计量、验收等各个环节， 确保财产物资的安全完整，有效纠正各种损失浪费现象的发生。
（5）促进企业的有效经营。通过财务控制的监督与考核， 真实反映企业业务实绩，配合合理的奖罚制度激发员工的工作热情及潜能， 促进企业经营效率的提高。
2 目前电力企业财务内部控制存在的问题
2.1 财务内部控制观念比较淡薄
企业财务内部控制体制不健全企业领导多数重经营、轻管理， 一些企业管理者缺乏财务内部控制管理理念，对企业财务内部控制建设认识不足、重视不够， 忽视内部控制制度的建立和实施。会计岗位设置和人员配置不当，业务交叉过杂， 财务人员兼职过多，职责不明；会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式；有相当一部分企业没有建立内部审计机构，已建立内部审计机构的企业也未能充分发挥应有的作用， 内部审计工作得不到应有的重视和支持。
2.2 费用支出失控， 国有资产流失较多
某些电力企业特别是一些辅业企业为了搞活经济，允许部门经理开支一定比例的业务费用，但对这部分费用的适用范围无明确规定，更无约束监督机制，导致部门经理大手大脚， 挥霍浪费， 使本来微利的企业出现亏损，本来亏损的企业雪上加霜；有的企业物资购销制度松弛存货采购、验收、保管、运输、付款等职责未严格分离，存货的发出未按规定手续办理，也未及时与会计记录相核对，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，线路设施维护和改造的费用问题， 再加上经济往来中审查制度不健全等造成国有资产大量流失。
2.3 企业财务内部信息失真严，诚信危机不断
在平时的工作中财务信息失真有如下表现：第一， 会计核算不规范。有些企业内部财务制度不健全，会计核算工作不规范， 账目混乱， 造成会计信息不能真实地反映企业的生产经营成果。账账、账实之间长期不核对、不清理；固定资产及存货长期不按规定盘点： 三角债前清后欠等等，致使企业财务管理基础混乱、家底不清、会计基础数字失真。第二，搞“ 账外账”个别企业为了小集团的利益搞“ 账外账” 或做假账， 私设“小金库” 转移资金，截留或隐瞒各种收入化大公为小公，进行私分或开支导致有些资金体外循环。第三，迫于压力做假账。有些企业负责人在看了财务部门送来的财务报表后发现与自己的计划有很大出入就要求财务部门做些技术处理加以调整。
2.4 会计人员紊质不高
电力企业会计队伍迅速扩大但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上。有些培训流于形式，根本起不到提高会计人员素质的作用。突出表现在： 一些根本不具备从业资格，靠人情关系混进会计队伍的人员，仍然呆在会计岗位上这些人只凭长官意志办事，法律、准则、制度懂得不多， 但却没有不敢造的报表，没有不敢花的钱还有部分会计人员无视财经纪律，为了个人利益，顺从领导意图办事， 造成会计信息失真， 财务报表被歪曲等。
2.5 外部监督乏力虽然形成了包括政府监督和社会监督等监督体系
其监督效果却不尽如人意。究其原因主要有三个方面一是各种监督的功能交叉、标准不一再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重。三是不规范的执业环境和不正当的业务竞争， 以及对注册会计师监督不力。使得“ 经济警察” 的作用并没有发挥出来。
3 加强和完善工会财务内部控制制度的对策
针对上述工会财务内部控制的问题，我们除了建立合理的财务工作组织体系、会计人员岗位责任制、原始记录。制度、凭证传递、账务处理程序制度、财产管理制度、物资购进管理制度、电力产品和劳务销售与往来款项特别是债权管理制度、信用担保管理制度、货币资金管理制度、会计稽核和复核制度、费用支出管理制度、会计报表及财务分析制度、会计档案管理制度这些基本会计控制制度外，还应采取下列几点措施加强电力企业的内部控制。
3.1 构理严密的企业内控体系
通过对公司发生的经济业务和各级工会部门进行防堵查递进式的监督控制及时发现问题防范和化解经营风险和会计风险。企业内部控制体系应包括三个相对独立的控制层次。第一要建立监控防线。在企业经营全过程中融入相互牵制相互制约的制度建立预防为主的监控防线。财务控制必须渗透到企业的法人治理结构与组织管理的各个层次、生产业务全过程、各个经营环节，覆盖企业所有的部门、岗位和员工。第二要设立事中监督。在常规性财会核算的基础上对工会部门各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查建立以堵为主的监控防线。专人将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人，也可直接由财务部门负责人直接负责此项工作。第三要完善事后检查机制。为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，应由企业主要领导牵头， 在有关部门挑选责任心强、业务精、能力强、客观公正的人员组成公司管理委员会定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核。
3.2 建立工会财务内部控制检查考核和评价
机制检查考核和评价是财务内部控制链条中一个重要组成部分， 财务内部控制的检查、考核与评价应由单位内部审计部门具体负责。
对企业管理控制和财务控制进行调查和评价是内部审计的一种职能， 内部审计的检查在于评价制度设计的效果及其实施的有效程度。检查、考核与评价只是手段其意义在于督促企业各级管理主体不折不扣地认真执行财务内部控制制度促使财务内部控制工作真正落到实处收到实效。并使其更加完善严密以不断提高企业管理水平堵塞漏洞，促进企业经营目标的实现。
实践证明， 建立工会财务内部控制绩效考评机制， 能够促进财务控制工作真正落到实处，收到实效。从电力企业工会系统来讲，实施财务内部控制绩效考评，一般由同级或上级经审组织牵头， 相关职能部门参与， 重点对以下内容进行考评： 一是对工会内部控制制度的建立和执行情况进行检查和考核，在此基础上，对存在的不足提出改进意见。二是通过考评，对执行内部控制制度成效显著的人员建议主管工会给予表彰，对违反内部控制制度的提出批评和处理意见。
3.3 提高电力企业工会财务队伍的综合素质
电力企业提高工会财务人员的综合素质途径： 第一要对在岗工会财务人员重新进行业务能力考核包括工会财务制度、财经法规、会计基础计算机操作能力等方面知识考核，实行优用劣汰制优化工会财会人员队伍结构。第二， 要培养复合型财会管理人才选送会计基础较好人员进入工会财会电算化专业深造， 或选计算机专业人员进入财会专业学习， 使财会人员既懂会计专业，又掌握现代化计算机技术的复合型人才。第三. 要加紧对财会人员、进修、后续教育除加深专业学习外还要学习现代化的企业管理理论、会计手段和方法接受新事物，更新知识进一步提高财会队伍素质。
实践证明， 任何工会财务内部控制制度的执行成败， 取决于是否拥有一批业务素质过硬、富有开拓创新精神、对待工作尽职尽责的工会财会干部队伍。因此， 各级工会必须首先建立财务机构， 配备相应数量的合格财会人员。在选配财会人员上要严格把关， 不拘一格选拔优秀人才。对财务部门负责人的任免应当事先征得上级主管部门的同意， 一般财会人员的调动事先也要征求单位财务部长的意见。同时， 要提高工会财会人员的政治素质。此外， 要提高工会财会人员的业务素质。重视财会人员继续教育， 加强财会人员业务培训， 不断提高他们的业务水平。广大工会财会人员要自觉加强业务知识的学习， 及时掌握新知识、新本领， 扎实有效开展工会财会理论研究， 不断增强创新意识和处理复杂问题能力， 大力实施工会财会电算化， 熟练运用工会财务软件处理日常财会业务， 不断提高财务工作效率和会计信息质量， 努力建设一支政治觉悟高、政策水平强、创新能力棒、业务知识硬、充满朝气和活力的工会财会队伍， 确保各项财务控制制度的顺利落实。
3.4 确定各公司之间的核算和财务关系
确定公司本部和其所属分公司或子公司之间的核算和财务关系，这也是区域电网公司和发电公司重组过程中的一个重大问题。这个问题的解决将为公司改制重组后的规范化运作奠定一个良好的基础。对分公司在财务上的定位， 必须有一个科学的财务预算管理体系、及时准确的责任会计信息体系和严格有效的经济责任考核体系。
同时企业可以在法律的框架下通过委派董事和监事， 加强子公司对母公司和其它股东财务报告的频度和明细度规范其管理会计体系强化对其资金运作的监管。母公司应当明确所委派董事和监事在这方面的责任， 实行定期述职制度和财务问题联络制度。对于区域电网公司，适应新的监管机制和电价机制应当建立输电网和配电网的内部独立的会计核算和财务管理体系，涵盖投资和运营。
3.5 建立良好的信息沟通系统
一个良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌握营运状况提供内容全面、及时、正确的信息，并在有关部门和人员之间进行沟通。开发与引进先进的企业财务与管理软件，逐步建立高质量的企业信息沟通系统，以提高企业内部控制的效果。
3.6 建立内部审计制度
内部审计有助于企业发现经营管理中存在的问题，对促进企业依法经营， 提高会计信息质量有十分重要的作用。内部审计部门是企业经营工作的专职监督机构，可以根据监督需要，有计划地对企业内各经济部门进行审计和评价。
各电力企业一定要重视内部审计工作要配备专职内审人员，定期或不定期地对本单位的经济活动进行审计，重点应放在内部控制体系的评审方面。首先审查各经济组织内部控制制度是否科学、严密其次对审计单位的内控体系作出评价，对存在的问题督促其完整。
3.7 强化外部监督
督促企业不断完善工会财务内部控制制度财政、税务、审计等各监管部门要合理分工建立岗位责任制，并注意加强彼此间的信息交流定期互通情报，形成有效的监督合力应加强对企业内部控制的了解、检查与监督， 加大执法力度增强威慑力；有关部门必须切实抓好对注册会计师职业质量的监管使注册会计师的社会监督职责到位鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对企业特别是上市公司违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。
关键词:输配电成本;监管
中图分类号:F23
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0171-02
1 我国电力监管机构的职能
我国电力监管委员会(电监会)于2002年12月由国务院设立,并于2003年开始运作。国务院于2005年2月15日《电力监管条例》对其职责做了规定,电监会开始担负起对电力行业的监管功能。电监会拥有的与价格、财务相关的职责包括:拟定并监管输配电成本核算办法和界定输配电成本规则;从财务角度分析、评价发电市场有效竞争情况;对发电企业新增装机、兼并、重组、股权变动或者租赁经营等影响市场份额的情况进行监管;对电力交易市场中的平衡资金账户管理和资金使用情况进行监管;制定监管所需的信息报送和披露办法;有权对监管对象开展查账等检查工作等。
2 我国输配电成本监管存在的问题
2.1 目前中国电力监管职能配置存在的问题
我国于2002年实行电力体制改革,把原来的国家电力公司拆分为国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团,并成立独立电力监管机构一一国家电力监管委员会(以下简称电监会)。从改革方案的要求看,我国电力体制改革是顺应世界电力工业改革潮流的。但在电力监管实践方面,我国对电力行业的监管职权分散于政府多个部门,形成了“多头管理”局面。在中国,除电监会外,目前还有多个政府机构负责电力监管,如国家发展改革委员会(简称“发改委”)、财政部、国资委等,但影响程度和方式有所不同。
国家发展改革委员会于2003年成立,是负责宏观经济调控的部门,它不仅负责长期规划,还批准所有重要的投资项目,包括发电和输电项目,以及制定中国总体的能源政策、预测需求、提供能源选择指导意见等。同时发改委还具有微观经济监管机构的一些核心职能,如发改委不仅主导电力体制改革的核心内容-电价改革,还审批发电公司、电网公司的电力销售价格。
目前对电力企业某些财务准则、财务成本标准等与电力企业相关的事项,财政部有决策权。这意味着一些应该属于电监会的职能与财政部的部分职能可能出现重叠。不过,在实际工作中,由于财政部有着广泛的工作职责,难于顾及行业特点十分突出的电网企业财务成本监管问题。对于这种部分职能重叠的问题,财政部与电监会可以按照工作的性质以分工协作的方式加以解决。
国资委是2003年成立的一个委员会,负责行使国有资产所有者的职责。国资委的职能包括监督国有企业业绩,任命和撤销企业高管人员,建立审计要求,批准重大决策等。由于大多数电网企业都是国有独资公司,对于电监会而言,国资委的影响不容忽视。
我国虽然已经成立了专责的电力监管机构,但是在电价监管方面,电监会在绝大多数事项上只能提参考性建议,而国家发改委几乎保留着所有的电价监管权力,结果是政策和监管职能的界限比较混乱,国家发改委与国家电监会职能交叉重叠,降低了监管效率。因此,电监会的权力与威信以及《电力监管条例》中界定的电监会职责均须得到进一步的确认以确保其有效运作。
2.2 输配电成本核算方法不完善
目前我国电网企业成本核算的主要依据是电监会在2005年颁布的《输配电成本核算办法》。该办法对“输配电成本”进行了定义,规定了输配电企业应根据输配电业务经营特点和管理要求设置成本核算对象,企业应在“生产成本”科目下单独设置“输配电成本”二级明细科目,在“输配电成本工”科目下设置“材料费”、“工资”、“福利费”、“折旧费”、“修理费”、“其他费用”等三级科目,并分别对“材料费”“工资”、“福利费”、“折旧费”、“修理费”、“其他费用”进行了解释和说明。
《输配电成本核算办法》明确了电网企业的成本核算体系,对电网企业的成本对象、成本项目、科目设置做了具体的规定,但是其仍然采用的是“大一统”式的核算方法,没有将输配电成本分开进行核算,对核算规则的具体运用比较原则,对费用的分类也比较粗。根据《2008年电力监管报告》,我国主要电网企业输配电成本构成中,“其他费用”所占的比重达到了31.85%,具体见图1。《输配电成本核算办法》中对“其他费用”的定义是指不列入“材料费”“工资”、“福利费”、“折旧费”、“修理费”中的费用,包括“办公费”、“水电费”、“差旅费”、“低值易耗品”、“劳动保护费”等一共21项,这些费用中哪些是属于真正意义上的输配电成本,哪些是属于非生产性费用则不得而知。从监管的角度,大量的非生产性费用计入到成本不利于对输配电企业经营管理水平的监控和考核,无法得知输配电企业的真正意义成本数据,很难规范监控电网企业的成本行为。
图1
2008年我国主要电网企业输配电成本构成
2.3 成本信息报送制度不健全
在中国现行的法律框架下,电力财务监管信息主要由《电力监管条例》、会计法进行法律授权。《电力监管条例》对电力监管机构要求信息报送由两条限制:一是满足“履行监管职责需要”,二是“与监管事项有关”。会计法的规定是,允许电力监管机构按照会计法和国家统一的会计制度,制定对具有特殊要求的实施国家统一的会计制度的具体办法或补充规定,但须报财政部审核审批。
就目前来看,我国的输配电成本信息报送工作尚处于起步阶段,尽管在相关方面已经开始开展工作,比如在《电力企业信息报送规定》、《输配电成本核算办法(试行)》中都涉及到了电力企业对电力监管机构报送成本信息的事项。但从总体上,目前我国的输配电成本信息报送既谈不上有比较完整的信息体系构架,在时间上,成本报表报送不及时;在内容上,没有文字说明,没有比较分析,报送质量不高,报送的成本信息缺乏透明度。对监管机构来说,不能判断输配电成本真实性、合理合法性,发现不了输配电成本中存在的问题,难以对输配电价进行监管。
3 完善输配电成本监管的对策
对于输配电成本监管中存在的问题,有针对性地提出完善输配电成本监管法规、探讨输配电监管的具体方法是非常必要的。
3.1 将电力财务监管的职权集中于独立的电力监管机构
电监会目前监管权力的主要限制是在定价方面。如前所述,电价监管是电力监管的核心内容,电价监管也不属于宏观经济调控的范畴,而且中国已经成立了专责的电力监管机构,从政府职能配置规范化、合理化要求出发,应相对集中监管职能,同时要做到“政监分离”、责任明确。
价格监管职责的全面转移,不仅仅是国家发改委与电监会两个机构之间的事情,可能涉及中国整个政府行政体系的调整。因此需要一个统筹安排的过程。随着电力体制和政府行政体制改革的深入,相关的政府能源主管部门(目前是发改委)可以逐步放弃对电力行业进行具体定价的监管角色,而将职能转换为制定价格政策在内的能源政策、发展战略和宏观规划。与此同时,电监会应逐渐承担电价监管的主要责任。
财政部负责制定各行业均使用的财务成本政策、通则和标准等,电监会应根据这些政策、通则和标准制定电力行业具体的成本准则、规则等,并具体负责监督电力企业实施。
电网企业价格监管与成本监管不可分割,目前中国由国家发展改革委员会和财政部分头实施具体监管的状况必须尽快改变。建议电力行业具体的价格和成本监管职责由电监会统一承担。
3.2 完善电网企业输配电成本核算办法
电网企业会计核算是输配电成本核算的基础,在一定程度决定输配电成本的真实性和准确性。目前我国输配电成本核算仍然采用粗放式的核算方式,监管机构根据这样的核算规则很难了解电网企业具体的成本信息,不能判断输配电成本的真实性、合理性,发现不了输配电成本中存在的问题,因此,需要对现行的《输配电成本核算办法》进行完善。
电网企业输配电成本核算应当遵循权责发生制、区分收益性支出和资本性支出、区分费用期间、合理界定输配电成本和其他业务成本以及动因分配的原则。可以考虑以区域或者省为实体,根据以功能为主、电压等级为辅的原则把输配电成本核算对象划分为输电和配电。
电网企业应首先区分经营的输配电业务成本和其他业务的成本,对于发生的不能合理划分到输配电业务和其他业务的成本则先作为共同费用。根据各项成本与输配电业务环节的关系,把输配电业务各项成本发生时能够直接归属到输电或者配电当中的一个成本对象的,作为直接成本;不能直接归属到某个成本对象的,作为间接成本,通过分析人工工时、资产或者直接成本总额等动因与各成本项目总额的相关性,找出各成本项目最合理的分配基础,最后把间接成本在输电、配电成本对象之间进行分配,并把共同费用在输配电业务成本和其他业务成本之间进行分配。
完善后的输配电成本核算办法,应当能把输配电业务发生的成本和电网企业辅业发生的成本划分开来,能够较合理地反映出输电成本和配电成本,为电力监管机构提供清晰、透明的成本信息,也可以为中国电力体制改革主辅分离、输配分开打下基础。
3.3 建立一套系统、详尽的信息系统
电监会应该考虑到设计并执行任何一种信息系统都是一个复杂而且耗时的过程。成功执行所需时间远非一搭眼的功夫。要进行的工作包括:(1)信息需求的确认:信息需求的界定应该考虑现有的和潜在的监管,电监会应该分析所有监管任务中的详细程序;(2)详尽的信息路线:一旦与目标相关的信息需求打成一致,电监会应该准备好详尽的信息需求以供彼此所需。在其他的问题中,电监会应该详述受监管公司应该提交的最小的信息量、提交的频率、提交的方法(电子形式、在线网络形式、传统形式等)以及信息审计等。所有这些问题都必须符合财务监管方针;(3)监管信息管理系统的框架:如果要让一套非常全面的监管信息管理系统得以执行,电监会应该制订自己的财务监管方针。这个复杂的问题包括设计财务监管的图表、成本归因和分配的原则、归因标准和数据模板等。一般而言,团队由监管专家、清算专家和法律专家组成。在电监会的案例中鉴于中国电力行业的制度化框架,电监会按照巴西的方式全面负责开发并执行财务监管和任何别的信息系统可能是一种有趣的选择。一旦电监会收集到中国的所有受监管公司的信息,它必须对别的政府层面的利益相关者例如省级公共价格局、国家发改委等开放。别的利益相关者可以获取某些信息(而非全部信息),以及不同层级的细节。确定审计的频率、批准进行审计的机构以及非审计问题是非常重要的。对于审计问题,现有的独立审计公司可以看作适当的选项。(4)执行与训练:执行不仅仅包括技术问题(例如硬件和软件问题),也包括培训监管职员和别的使用者如行业服务公司或别的政府层面的利益相关者之类的问题。运行测试周期至少要包含各种形式的建议,这几乎是必须的。执行周期至少不能少于一年。至于如何推进这个进程,一些好的实践表明同涉及公司和别的利益相关者进行磋商不仅必要,同时非常有益。要考虑来自服务企业的反馈,以防止对公司造成过重负担(高成本)从而减轻该系统的压力。
参考文献
【关键词】财务集中管理；会计机构；职能设置
近年来，许多企业集团开始开展财务的集中管理。特别是随着网络的发展和财务软件、管理软件的广泛推广和应用，对财务进行集中管理已经成为一种趋势。原国务院国资委主任、党委书记李荣融同志在2008年中央企业财务工作会议上的讲话中提出。“财务集中管理是国内外优秀企业经营管理的共同特点和普遍趋势”，“中央企业要大力推进适应现代市场经济发展要求的集团化财务管理体系建设”，“压缩管理链条，减少管理级次，努力实现财务资源的集团化运作和集成式管理”。
广东电网公司作为南方电网公司下属最大的省级电网公司，积极响应国家和中央的号召，不断致力于提高财务管理水平、创新财务管理模式，实现高度集中管控的集约化财务管理模式。随着财务管理职能的转变，如何构建与之相适应的会计机构成为实施财务集中管理模式必须解决的问题。本文试从理论出发，结合实际情况。对财务集中管理模式下的会计机构及职能设置问题进行探讨。
一、财务集中管理模式概述
(一)财务集中管理的涵义
财务集中管理是在网络环境下实现集团公司统一核算制度、统一报告制度和统一管理制度的一种新的管理理念和模式。财务集中管理要求把企业集团所属公司的财务状况全部列入母公司的核算和管理中。随着市场经济的发展，我国企业的组织形式日趋集团化，许多集团企业的组织结构倾向于扁平化和网络化，跨行业、跨地区的情况大量出现。这些变化客观上要求加强对整个集团的监管，特别是要加强对企业集团的财务监管，而建立财务的集中管理是加强财务监管，控制财务风险、促进集团公司稳步健康发展的有力手段。
(二)财务集中管理的优点
财务集中管理有利于强化资金控制，从而最有效地使用全集团的存量资金。实现资金的有效运转。财务集中管理为落实财务管理措施和集团的重大决策创造有利条件，加强核心企业监控能力，杜绝所属企业的内部人控制现象。保证了集团内部财务目标的统一协调。财务集中管理可使集团的各个子系统在有效实施战略规划中产生聚合效应。同时最大程度降低企业集团的经营成本。财务集中管理可以使公司决策层得到最真实可靠的财务信息，在对下属企业实施绩效考核时有理有据，有利于有效实施绩效管理。财务集中管理可使核心企业的财务管理职能得到最大限度发挥，大大提高了成员企业经营协同效率，降低了经营风险，并在提高财务信息质量、加强财务信息沟通、降低财务费用等方面具有更多优势，有利于实现企业整体利益的最大化。
二、会计机构设置的原则
会计机构是指单位内部设置的办理会计事务的组织。会计人员是指依法在会计岗位上从事会计工作的人员。建立健全会计机构，配备数量与质量都相当的、具备从业资格的会计人员，与工作要求相适应、具有一定素质和数量的会计人员，是各单位做好会计工作，充分发挥会计职能作用的重要保证。
(一)会计法对会计机构设置的要求
《会计法》规定，各单位可以根据本单位的会计业务繁筒情况决定是否设置会计机构。但是。无论是否需要设置会计机构，会计工作必须依法开展。
《会计法》第二十二条规定了国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织的会计机构和会计人员的职责。主要包括：依法进行会计核算；依法实行会计监督；拟定本单位办理会计事务的具体办法；参与拟定经济计划、业务计划，考核、分析预算、财务计划的执行情况；办理其他会计事务。
(二)财务集中管理模式对会计机构设置的要求
1 在纵向的核算层级上，建立扁平化的财务管理体系
财务集中管理模式从组织架构上要求压缩管理链条，减少管理级次。对电力企业而言，需要取消分局和用电管理所的二级会计独立核算部门，将会计核算职能集中在省公司总部和地市供电局(分公司)及子公司两个层级，实行“机构统一、人员统一、制度统一、资金统一、核算统一”的“五个统一”。
省公司总部可基于局域网或远程网的集中核算运作方式，对所属单位的财务收支实行“集中管理、统一开户、分户核算”，实行会计集中核算后，子公司和分公司仍然作为会计主体，并单独设账核算；各分、子公司仍然拥有理财自和资金使用权。省公司总部按照批准的所属单位资金收支预算和有关规定进行资金使用控制，并负责向各单位及时提供会计资料和信息，满足各单位经营管理对会计核算的要求，做好核算服务。
2 在横向的管理职能上，实行财务管理与会计核算相分离
我国传统的财务与会计机构设置模式是一个企业只有一个会计机构，财务与会计不分家。但随着经济体制改革的进行以及现代企业制度的逐步建立和完善，这种单一型模式已不能满足大中型企业管理工作的需要。对比传统上会计机构扮演的“账房先生”角色，未来财务管理职能更强调其对企业生产经营活动的财务监控和决策支持作用，将财务管理置身于战略伙伴的高度。实现财务会计和管理会计的双重职能。为更好地突出和落实这两种职能，需要实行财务管理与会计核算相分离，设置一个高效的财务与会计机构，将原分散在会计机构各业务分部中的核算职能集中在会计核算中心，按业务类别涉及的专业职能，按照适应性、明确性、高效性、成本效益和全面性的原则设置相应的管理中心。
三、财务集中管理模式下的会计机构及职能设置构想
(一)横向会计机构设置及管理职能定位
，在财务集中管理模式下，集团公司总部财务部门可按财务管理核心职能设立财务战略规划、预算管理、资金管理、资产管理、会计核算、财务监控、综合管理等“七大中心”(图1)，各司其职、共同协助。
1 财务战略规划中心
财务战略规划中心的管理职能是研究、策划集团的中长期筹资策略、多元化投资战略、资本运营、税务规划等财务战略规划，其主要职能包括：参与规划集团资本运作方案。制定集团公司及所属单位的对外投资决策方案和利润分配、股利分配政策；制定集团会计核算制度与程序、财务管理制度与财务规范；制订集团对外担保管理办法：汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化；审批所属单位重要资产的处置方案，落实集团内各单位的集团资本保值增值的责任；分析研究国家的税法、费用征管规定与基金管理制度；制定集团税费管理政策及税费筹划方案。
2 预算管理中心
全面预算管理是集团母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。集团预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽预算管理的范围，提高预算精度，加大预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。因此，预算管理中心的管理职能主要包括：协调并组织集团公司各部门年度预算及相关预测的编制，并编制集团企业年度预算或预测；制订集团财务指标并对集团内所属单位指标完成情况进行考核：参与评议固定资产更新改造、大修理预算；参与集团融资、投资计划的编制工作；撰写财务分析报告。反映公司经营情况、预算指标完成情况及财务预警，并对公司业务及经营提出建议；配合财务战略规划中心对集团融资、投资、利润分配和股利分配提供财务意见；对预算完成情况进行监督、分析、汇总。
3 资金管理中心
如何把母子公司分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证集团重点项目的资金需要，是集团资金管理面临的重要问题。集团公司总部财务部门可以成立资金管理中心集中统一管理整个集团的资金，其管理职能主要有：参与制订集团具体筹资方案并负责开展融资活动；统一管理集团内各所属单位的银行账户，调剂集团内的资金余缺；核定集团内各所属单位对外付款的定额，审核预算外付款申请；主持集团内部往来结算管理，组织集团流动资金管理；控制全集团流动资金存量和应收账款总量。
4 资产管理中心
资产管理中心主要负责对存货、固定资产、在建工程等资产的管理，以提高投资效益为目标，从根本上防止国有资产流失，优化资源配置，提高集团资产的利用率，确保资产保值增值。其管理职能主要包括：制定集团的资产管理制度、物资管理制度、工程决算管理办法等规章制度，并检查督促实施：根据集团整体发展规划，积极开展提高投资效益的研究；确定集团最佳存货水平，审核物资采购合同，组织对闲置资产进行回收、保管、调剂利用及处置；负责固定资产建卡工作。并对资产进行动态的全生命周期管理。办理集团资产的调拨、转让和报废手续及申报资产损失；开展集团公司及所属单位的资产评估、产权转让有关工作；组织办理工程项目竣工决算，分析工程概预算执行情况并提出管理建议；组织编制集团及所属单位的资本性投资项目年度预算。
5 会计核算中心
信息技术环境下，财务集中管理的前提是财务核算的集中，只有核算层面集中，能够提供统一、真实、共享的会计信息，才能进而实现控制层面和决策层面的集中。会计核算中心主要负责会计管理体系的运行，具体从事会计核算和会计管理业务，其职能包括以下几方面：建立健全集团内部财务管理办法，制定集团统一的会计制度、会计政策、会计基础工作规范；统一对应由母公司核算的会计事项进行会计处理，指导集团各所属单位的财务会计工作；督促各所属单位及时提交各种会计资料，编制集团合并会计报表，编写有关财务报告及汇报材料；建立健全集团财务分析系统，及时分析和掌握各单位的经营情况和财务状况，为其他管理中心的财务管理和经营决策提供基础财务数据。
6 财务监控中心
财务监控是企业为保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章制度的要求，而在企业内部采取一系列相互联系、相互制约的制度和措施，是确保企业自身能够持续经营和加强企业内部管理需要的业务监控。因此，集团企业会计机构应设立独立的财务监控中心，对集团的经营活动进行检查监督，其主要职能包括：参与审核集团公司重大经济合同的订立，对合同的执行情况进行财务监督；开展内部审计和效能监察，审查集团内部各单位管理控制制度的履行情况，针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施；分析投融资、企业重组并购、重大风险业务领域的财务风险，提出风险控制标准和措施。制定风险预案。实行风险预警、风险分析评价和报告制度；建立健全企业集团内部会计控制体系，加强内控制度执行情况的检查和实施效果的评价；建立稽核制度。审核记账凭证、会计报表、财务报告。
7 综合管理中心
综合管理中心主要负责会计机构的日常管理事务和提供后勤保障，其主要职能包括：负责会计档案的管理工作，组织、协调各项外部检查和审计工作；负责有价证券、收据、发票、财务公章、银行印鉴的保管及使用管理；负责纳税申报、税费缴纳等税务相关工作；统一集团财务管理信息化系统的建设规划，并负责系统的应用管理及日常运维工作；组织进行集团年度财务决算审计和企业所得税汇算清缴工作；负责开展对集团总部及各所属单位财务人员的教育培训、绩效考核、资格管理等人力资源管理工作；编写财务工作计划及总结、会议纪要等材料，负责部门内的文书处理。
8 “七大中心”相互关系(图2)
在财务集中管理模式下设置的会计机构中，财务战略规划中心是“七大中心”的“指挥部”，它管控着集团财务管理活动的起点，其他管理中心在其统筹规划下有序开展各项财务管理活动，履行各自管理职责；会计核算中心是财务数据的“生产基地”，它负责为其他管理中心的分析决策及时提供准确的数据和资料；财务监控中心发挥着“眼睛”和“保健医生”的作用，对其他管理中心的管理活动查漏补缺和提供改进建议；综合管理中心是整个会计机构的“后勤部”，为各管理中心在人力资源、信息系统方面提供各种软件及硬件支持。
(二)纵向会计机构设置及管理职能定位
1 会计机构隶属关系
集团总部统一建立会计机构，总部财务部为整个集团会计机构的管理中心，由总会计师直接管理。各分、子公司财务负责人由集团总部财务部直接指派。各分、子公司会计机构必须接受集团总部财务部的统一管理、业务指导和检查考核。集团下属各分、子公司具体的会计机构设置应能承接上述七大中心的管理职能，起到上传下达的作用，保证集团总部管理制度和经营决策的有效执行。
2 相关职能定位
集团总部财务部负责全集团财务管理制度及财务政策的制订、投融资决策、资金宏观调度和管理、财务风险监控和管理、预算执行情况监督，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查、培训和考核等。
各分、子公司财务部为二级核算部门。负责所在单位的会计核算，为集团总部编制合并会计报表提供财务数据资料，并承接总部财务部在预算管理、资金管理、资产管理、风险管理等管理方面的相关职能，实现集团财务管理目标和管理措施在各分支机构的落实。各分、子公司财务部应积极参与所在单位的日常管理和运作，为本单位的经营管理与决策服务。
【主要参考文献】
[1]李荣融.总结经验 开拓创新 促进中央企业财务管理工作再上新台阶[EB／OL].中国政府网，2008-04-16.
[2]何玉英浅议企业集团的财务集中管理[1].企业经济，2007(3).
[3]李立宁.对企业集团会计集中核算的探讨[J].审计与理财，2009(6).
【关键词】集中管控；会计机构；供电企业
一、引言
作为最重要的业务支持部门。传统的企业财务部门在运营时存在着一些缺陷，比如，分散且重复导致资源浪费、职能工作主次不分。在经济全球化、公司跨国化、集团化的背景下，业务规模的扩张将分散的弊端放大，而将集中的优点凸现。在企业寻求的多种解决之道中，最典型、最有效，为最多跨国企业所采用的内部管理变革模式，就是财务共享，或者财务集中。近年来，凡是跨地域经营或者成员单位数量庞大的企业，都提出共享或集中的思路。技术的发展也为财务共享创造了有利条件。科技革命和进步深刻改变着企业管理模式，尤其是近年来兴起并广为企业采用的业务流程重组(BPR)、企业资源计划(ERP)、供应链管理(sCM)、客户关系管理(CRM)等。它们从根本上改变了企业以往熟悉的内外环境，推动着企业管理模式的提升和创新。同时也为财务共享，为财务转型提供了信息平台基础。
(一)传统财务部的缺陷
1 具有垄断性
财务部门是企业内部指定的财务专业服务供应商，工作从本质上讲是托管式服务。具有垄断性。需要这些服务的企业其他部门处于客户地位，他们只能接受唯一的内部服务，没有更多选择权。一方面，由于财务部门对内提供服务是行政安排，没有收入来源，费用直接由管理层划拨，属于典型的成本中心，缺少降低成本的动力。另一方面，由于财务部门具有垄断性。无需担心失去客户，缺少提高服务质量的动力，因此内部客户很难获得满意的服务，财务部门与内部客户难以建立良好的客户关系。这些都导致了财务部门效率低下。
2 分散且重复
随着经营规模的不断扩大以及行业的延伸，企业不得不成立相应的业务单元来负责相关业务。同时，为了保证日常经营活动的顺利进行，业务单元还需要设置相应的财务部门来为本单元提供业务支持服务。久而久之，大型企业集团将会发现集团内存在着大量重复的财务部门，整个企业集团呈现出臃肿的组织结构，如图1所示。
3 多重角色
在企业日常经营活动中。财务部门需要扮演多重角色。首先，财务部门负责提供业务单元制定决策所需要的信息，为其提供决策支持，重要性不言而喻。其次，财务部门需要提供一些专业性比较强的财务服务，满足业务单元的一些特定服务需求，具有一定的重要性。最后，财务部门需要处理一般性事务，以支持业务单元其他业务活动的顺利进行。
(二)传统财务部的转型
企业需要对财务部门进行相应的变革，让财务部门焕然一新：(1)整合相同类型的财务岗位，集中提供服务，可以消除其分散且重复情况；(2)分离不同类型的财务服务。可以避免其再扮演多重角色。国外跨国公司的财务管理正向战略决策支持、核算共享服务与业务支持三个方面发展。逐渐形成财务管理专业化、财务核算集中化、财务业务一体化的格局。集团财务的发展方向应该是，财务部门成为业务部门的合作伙伴，为公司决策提供重要支持，把基础核算工作剥离、整合到高效、低成本的财务共享平台上。
二、广东电网公司财务集中管控模式下会计机构及职能设置模式设想
(一)模式设想原则
集团公司实行财务集中管控下，设置一个高效的财务会计机构，应坚持以下原则。
1 适应企业生产经营特点和管理要求的原则。根据企业的生产规模、经营方式、组织形式和管理特点，在财务管理与会计核算分设的总原则下，采取适合本企业的财务机构设置，以体现企业个性。
2 机构内部各个环节职责明确原则。实现业务分工在范围上的周延性和在运作步骤上的独立性，避免工作重复。
3 协调性好、效率高原则。机构设置要体现财务管理和会计工作紧密联系。既要做好工作的衔接也要考虑工作的协调，在此基础上要充分发挥各自的工作优势，达到高效率运转。
4 成本与效益性原则。财务与会计机构设计时要考虑运行成本与效益的关系，达到制度科学化，效益最大化。
5 全面性原则。企业的财务管理和会计活动贯穿于生产经营活动的全过程，财务管理和会计管理也必须是对全过程的管理，因此，企业制定财务与会计机构时，应该体现全面性原则，使企业财务活动的各个方面都有章可循，形成一个完整的互相补充、互相制约的财务制度体系。
(二)财务集中管控总体框架
通过实施财务集中管控，省级公司将建立起省内分级共事的财务信息服务平台，实现会计信息的高质量以及财务对业务的有效支撑。如图2所示，财务集中管控后各级“财务部门”或“财务岗位”工作重点有所转移，释放了广大财务人员因核算工作占用的大量时间与精力，强化了以业务发展为目的地市分公司的前端业务支撑功能和基础管理职能。进一步提高了公司管理运作效率。
(三)省公司财务机构设置设想
1 机构设置图(图3)
2 机构职能
(1)财务处职能
负责贯彻实施国家有关法律法规和财务规章制度，按照企业财务规则和会计制度的要求。规范集团财务行为。负责制定系统内部财务管理制度，指导和监督本系统的财务管理和会计核算工作。负责编制、申报本集团财务收支预、决算。负责固定资产投资的审核、申报以及基本建设计划的编制、审核、申报工作。负责各类财务会计报告和其他会计信息资料的收集、审核、汇总、上报工作。负责系统预算执行、收支管理、资产受理及财务会计报告真实性、准确性、完整性的检查监督工作。负责系统内会计基础工作的规范化、会计专业知识培训以及会计电算化的推广应用工作。负责落实年度财务目标工作。负责将各项财务目标完成情况及时传递给领导及有关部门。
(2)财务结算中心职能
行使资金管理职能，作为企业集团公司管理、运作资金的职能机构，负责企业集团资金管理、资金融通、资金结算、风险防范、资金运做、资金计划。通过财务结算中心的运作，企业集团可以凭借其整体资产和信誉优势。从资本市场上融通到较低成本的资金，并能有效调节资金流向，合理控制企业集团资金的使用，协调企业集团内各单位的资金分配，盘活企业集团资金，减少资金闲置和银行贷款利息支出，防止资金流失和体外循环。具体工作主要有：统一全公司的银行账户，统一公司对外付款；调剂企业集团内的资金余缺，审核公司对外付款；审核预算外付款申请；主持企业集团内部往来结算管理，组织企业集团流动资金管理；控制企业集团流动资金存置和应收账款总量。
(3)会计核算部职能
会计核算部下设成本报表核算科、基建资产科、电费税价科。
第一。成本报表核算科主要职能：负责制定成本费用计划、系统目标成本的下达、成本费用的审核和核算、编制会计报表以及汇总下属单位的核计报表并对其进行考核。
第二，基建资产科主要职能：负责管理集团全局的基本建设项目的筹投资，以及所有基建项目的账务处理。建立健全母子公司投资立项、审批、控制、检查和监督制度；汇编全集团投资活动的现金流量预算。参与重大固定资产投资项目方案的制定；监督子公司自行决策的投资项目及子公司固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况。
第三，电费税价科主要职能：统一核算集团公司的电费收八、电费回收、欠费和预收账款管理。分析研究国家税法、费用征管规定与基金管理制度；协调并处理好集团与税务、社会保障等机构的征缴关系；制定集团税费管理制度i拟定税费筹划方案和年度纳税费用计划。对集团内各种税金、计提的费用与基金实行集中管理，统一征缴。
(4)财务管理部职能
财务管理部下设预算管理科、财务信息科、综合科。
第一，预算管理科主要职能：预算管理是集团公司实施有效财务控制的重要手段。集团财务预算管理应根据自身的资源状况和发展潜力，依托网络环境制定科学合理的全面预算规划，保障在企业经营管理的各个环节进行实时、动态、全面的控制。
第二，财务信息科主要职能：建立集团统一的财务信息系统，运用网络技术实现数据系统化，进行实时财务控制，实现现时报告和远程在线处理。便于集团迅速整合财务资源。有效地作出经营决策，从而提高企业的管理水平和对市场迅速反应的能力。
第三，综合科主要职能：母公司财会管理部门具体负责集团财会管理体系的运行，包括业务管理、财务人员管理等工作。以保证集团财务与会计工作的规范和高效。
(四)市级财务部会计机构设置
1 机构设置图(图4)
2 机构职能
(1)财务部职能
财务部是省公司财务处的派出机构，职能在于组织、领导派驻单位的财务管理、会计核算和会计监督，参与子公司重大经济决策，建立健全和完善于公司内部财务制度，对子公司各类预算执行情况进行监督控制。
(2)财务结算点
负责将每日现金收入转入结算中心设立的账户。管理日常备用金，审核支付凭证的合法性，根据审批后的支付凭证支付日常小额费用，当结算点备用金额度不足，及时向结算中心提出申请，保证结算点备用金能够支付日常费用支出。
(3l会计核算组职能
根据下达的成本费用预算，负责市级供电局权限下的成本费用的审核和核算，负责填报相关成本费用报表，汇总上报。负责市级供电局电费管理及核算，填报电费报表汇总上报。
(4)基建资产组职能
负责管理市级供电局的基本建设项目的投资审核和核算，负责固定资产、在建工程、无形资产、待处理财产损溢、其他长期资产的明细核算及管理，审查各项资产支出是否符合有关财经方针、政策、制度的规定，手续是否完备，规范资产管理行为，确保企业财产完整、保值。防止国有资产流失。
(5)预算分析组职能
编制年度财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议，及时分析和掌握各单位的经营情况与财务状况。
(五)县级供电企业会计机构设置
县级供电企业只设报销员，报账员是市级供电局财务部的派出人员，负责管理县级供电局企业备用金，负责日常费用原始凭证的收集、整理、审核和填报审核凭证，负责定期到市级供电局进行费用的审核、报账。
(六)关键环节操作规范
财务集中管控涉及两大核心重点。即资金管理和核算管理。为使财务集中管控得以顺利推行并有效运行，需对这两项核心重点环节制定明确的工作流程与细化的操作规范。主要内容如下：
1 资金管理。省级公司依托网络银行和资金电子化管理系统，搭建省级资金管理平台，在省级公司实现账户管理、资金监控、资金计划、集中支付和结算等多种管理功能，加强省级公司对地市分公司资金的集中管控力度，降低资金风险、提高资金使用效益。
(1)收入资金管理。①收入资金上缴。地市分公司设置收入账户，地市各营业机构收入资金每日清零上划至省级公司。省级公司设置收入归集账户，归集资金上划至集团公司。②营收资金稽核。地市分公司财务人员根据营业和计费部门提供的营收核对结果和相关的营业日报表等凭证，对银行实收资金和营业收款进行核对，并将核对结果上报省级公司财务部，省级公司财务部门根据省营业、计费部门提供的营业数据对地市稽核结果进行复核，并将核对结果及时反馈给业务部门，对差异进行调查和处理。
(2)支出资金管理。①支出资金管理模式。省级公司对地市分公司实行资金集中管理，按照资金计划对短期零星支出核拨备用金。随着外部金融联网条件的成熟，市分公司逐步建立起透支账户，对备用金进行零余额透支管理。进一步提高资金使用效益。②省市分公司支付分类。省内大额支出资金逐步采取省财务核算中心集中支付和结算的操作模式，运用转账支票和网络银行等方式支付。
(3)监督检查。省市分公司依托资金管理电子平台，监控银行账户资金存量和现金流变化，定期进行分析核对，结台地市分公司业务特点。制定地市资金管理办法，确定省内各级单位资金管理原则和支付标准，设置相应的审批权限和流程，同时加强备用金收支检查和人员信用管理，确保资金安全。
2 核算管理。财务核算共享服务工作单元负责全省的会计核算工作，按照集团公司统一制定、基于ERP系统的会计循环业务标准流程，统一进行会计核算，确保会计信息质量。
(1)账务处理。对于由省级公司统一负责的收八、在建工程、固定资产采购、人工成本等业务，由省相关业务部门统一将相关业务信息提供给财务核算共享服务工作单元，省级公司财务核算共享服务工作单元负责将会计信息计入各地市分公司对应账套中；对于由市分公司负责的业务，如营业收款，成本费用报销等业务，由市分公司财务人员统一搜集原始凭证并对其进行合规性审核，审核确认后，将相关信息提供给省级公司财务核算共享服务工作单元，形成会计信息计入各地市分公司对应账套中。
(2)会计信息的使用。各市分公司财务人员具备本单位账套的查询权限，可以运行、打印各种会计凭证、分析报告、报表，对本单位财务数据进行校对、检查和分析。
(3)凭证管理。由市分公司负责的原始凭证，统一由市分公司财务人员保管。进行凭证整理归档。
关键词 电力企业 并购 风险 应对措施
在经济快速发展以及经济体制不断变化的背景下，市场上出现了一些电力企业并购的现象，电力企业并购虽然能在一定程度增强企业的规模与实力，提升电力企业在市场中的地位与价值，促进企业的快速发展，但企业的并购也面临一些风险，如何避免风险也是企业需要重点探讨的问题。
一、电力企业并购风险的剖析
（一）并购的概念及特点
并购是指通过对企业整体资产或企业股权的购买、兼并重组或无偿划转，而获得所有权的产权交易行为。与通常购买商品用于消费或生产不同，一般企业产权体现为所有权、经营权、收益权、处分权，其主要特点包括所有权（股权比例）是可分割的、经营权是分离（关系）的、收益权（寻租）是不确定的、处分权（职工）是受限的等。并购投资主要是为了满足战略需要，获得所有权以及未来经营获利，电力企业的并购主要考虑标的公司是否为企业需要点、能否顺利完成交易、未来能否实现预期盈利等。笔者所在企业通过不断注资和项目并购，迅速做大做强，目前已管理运营包括并不限于风力发电、水力发电、天然气发电、光伏发电、垃圾发电和其他清洁能源等几十家发电项目。
（二）并购风险及其形成原因
所谓并购风险，就是企业在并购活动中达不到预先设定目标的可能性。只要有并购，就存在并购风险，并购风险贯穿于并购的全过程，只是不同的项目、不同的并购阶段，表现形式不同。在并购过程中，不可避免地受到某些宏观及微观环境的影响，导致并购结果的不确定性，进而形成并购风险。
宏观因素的影响。宏观因素是企业自身不可控制的外部因素，是一种系统性，难以预控的风险，主要包括宏观经济环境、产业环境、法律环境、政策环境等，主要表现为相关政府部门的审批、核准及行政许可方面的风险，包括建设项目、开发权、生产经营资质等，直接决定建设项目是否合法，企业是否能长期合法有效存续，企业生产经营是否合规等。此外，比如风电电价、光伏电价的调整等政策变化，也需要给予特别的关注。
微观因素的影响。企业自身的局限性、被收购方的信息披露程度、并购整合的难度及复杂性等微观因素，均会导致并购结果不确定。常表现为目标公司及标的资产的权属、合法性存在一定争议或问题，相关不动产权证取得风险，劳动用工风险，诉讼风险及行政处罚风险等等；生产经营中存在的资源风险、工程质量风险、安全运营风险、技术风险、税务风险、财务风险和环保风险等。笔者所在企业曾因收购方在信息披露程度方面存在问题，在一个承债式水电项目收购中付出了较大的代价。微观因素导致的风险可以通过采取适当的措施在事前、事中及事后进行防范与控制。
二、电力企业并购中的风险及防范
目前，我国在企业并购方面的法律和规定尚不够完善，在资本市场不成熟的背景下，电力企业在并购中面临着各种风险。第一，并购投资的主体不同。并购投资可能会涉及几个不同利益和不同需求的企业法人，各法人内部又可能存在自然人的组合，这就导致并购中不同企业法人的目标不同，产生并购的不确定性。第二，企业各种运营活动都会受到其他外界因素的干扰，并且随着环境的变化，这些因素也在逐渐发生变化，在多种因素的单独作用或共同作用下，企业并购的结果也会产生不确定性，并购风险往往隐藏其中。第三，存在企业并购就会存在风险，企业并购的程序非常复杂，在并购的每个环节和步骤中都隐藏着风险。
（一）电力企业并购中的市场风险
1.市场风险的来源。电力企业的市场化运营，使得发电企业面临前所未有的巨大风险。电力企业运营的市场风险，主要表现在电价、原料价格以及电量消纳等方面。在新的竞价环境下，电力市场中的交易更多以市场价格为核心，但由于电力的不可储存性、电力用户较低的需求弹性等使得电价的变化相当复杂，由于影响电价变化因素的复杂性与随机性，使得电价的准确预测以及电量的消纳充满难以预料的风险。例如，受整体经济下行的影响，笔者所在的电力企业近年出现了不同程度的弃风、弃光甚至是弃水现象。
2.防范市场风险的对策。企业要防范市场风险，首先要对市场风险有合理的预测，了解法律在相关方面的不足，对将会出现的各种问题进行模拟，有针对性地制定解决办法。其次要密切关注与电力行业相关的政策变化，做好政策的研究与预判，建立电力项目并购的市场模型，提高应对风险的能力。
（二）电力企业并购中的财务风险
1.财务风险的原因。资金是企业并购不可或缺的基本条件，财务风险关系到企业的生存。很多企业在并购时候需要借入大量的资金，在承债式并购中，并购目标企业还需要承担目标企业的债务，影响到企业的融资能力以及债务偿还能力，导致企业在并购之后难以支付本金和利息，面临资金短缺的局面，甚至会造成破产。
2.防范财务风险的措施。电力企业在并购过程中在财务决策、财务系统优化以及融资方面需要重点防范财务风险。第一，财务决策要科学合理。并购之前，要对并入企业的情况充分掌握，分析目标企业的内部以及外部环境，明确目标企业的优势以及劣势，对并购之后所产生的机遇与挑战进行评估和预测，分析并购是否能带来显著效益以及是否有利于企业的长久发展。第二，对财务管理系统进行完善和优化，规范财务管理行为，把风险对企业的不良影响最小化。第三，在融资方面，首先要选择合适的融资渠道以及融资组合，把节省成本放在第一位，选择经济型的融资结构，可以大大减少企业在融资方面的资金成本。另外，企业要协调好债务资本、权益资本以及自有资本在企业中所占有的比例，对企业获得资金的模式、资金的来源以及途径等进行分析，设计符合自身情况的并购支付方式和融资方式，例如可以运用多种支付组合的方式，可以提高支付的灵活性，把企业并购中的资金耗费最小化，从而降低财务风险。
（三）电力企业并购过程中的管理风险
1.管理风险的来源。由于并购前，两家企业在管理制度以及组织上都存在较大差别，因此在企业并购以后需要对制度进行完善，对人员和机构做出统一的调整，在调整的过程中，由于观念和企业文化的不同，往往会遇到阻碍，甚至企业内部会发生混乱，并购的预期效果难以实现，因此解决管理中存在的问题是企业实现并购的关键。
2.防范管理风险的措施。首先，在进行并购之前，要充分了解被并购企业的各项制度以及组织机构，结合企业的实际情况，制定并购以后的规划、机构和人员调整，保证并购后，企业能发挥协同效用，有序运行。第二，并购企业以后需要进行业务的重组和调整，盘点和分析企业资源，制定企业的资源配置方案，保证并购之后各类资源都能发挥最大作用。
三、电力企业并购中的注意事项
（一）做好法律尽职调查工作
企业并购中涉及法律的相关问题都要调查清楚。针对被并购公司的调查主要包括以下几个方面：第一，企业的各种信息如名称、住所、法人代表、经营范围等。第二，股权方面，包括公司的股权现状，股东的出资方式以及各个股东股份所占的比例，公司是否还存在股权纠纷等。第三，公司的管理层，主要是公司的董事会、监理会等的人员及其职位信息。第四，公司在目前或者以往的运营中劳动用工是否合法，劳动合同和薪酬制度是否合理，各级工作人员的薪酬以及内部的晋升机制。第五，公司的运营是否符合规范，是否与法律冲突，目前是否存在债务，以及债务的数量，是否存在潜在债务如抵押、担保等。第六，公司是否合法拥有土地证和房产证，或者是否拥有合法使用手续。第七，公司已经投资的项目是否经过相关部门的批准，是否拥有合法的生产许可批文和证书。第八，一些特许经营权的项目，如环保发电、水电项目的开发，有没有的得到政府正式授权，项目在实施的过程中是否会出现意外情况。第九，公司在建工程的各种信息，例如工程中设备的使用情况、建设的各种费用、各种合同和协议的签订、工程质量、工期等，都要详细进行调查。
（二）做好财务审计工作
电力企业并购中可以通过财务审计，加强财务风险的规避。财务审计重点关注以下几点：第一，财务规范性情况。如果并购涉及民营企业，需要重点关注财务管理和会计核算的部分，查看是否规范；如果是大型企业需要重视财务管控能力，企业内部的审计组织管理以及外部审计的实施情况等。第二，政策的执行状况也是财务审计需要关注的内容，了解相关的利率、汇率以及财政政策和各种优惠政策，了解公司所采用的会计政策，判断其是否符合相关准则。第三，公司的资产负债表。包括应收款项、存货量、固定资产、在建工程的造价、债务的数量、债务的结构以及成本等。第四，损益表。主要是电量和电价的确定，业务成本、业务的总额、营业利润、净利润、税金缴纳等。第五，现金流量表。确定企业所采取的筹资形式，筹资渠道、资金的需求量、预计筹资的数量、投资活动的资金安排、投资项目的风险、回报等。
（三）做好资产评估工作
资产评估主要是为并购活动提供准确而又全面的数据参考，促使并购活动顺利进行。企业并购中往往存在政府干预性较强、评估人员专业能力不够、被并购企业会计资料失实、债务遗留问题严重等问题。要有针对性的采取优化措施，包括明确评估标准、注重评估方法的选择、加强债务评估和其他评估等确保资产评估的有效性，降低并购风险，为企业发展提供有利条件。
（四）做好体系制度的完善工作
电力企业在并购前要充分考虑体系和制度的因素，制定科学合理的计划，对标的公司的管理和运营模式进行调整，对并购过程中出现的各种问题进行预测，制定解决问题的各种措施，使企业在并购以后能够适应在人事、管理以及运营等方面的变化。
（五）做好企业的文化整合工作
电力企业在并购中要加强企业文化之间的融合。如果企业文化得到很好的融合，有利于提高企业的凝聚力，如果企业文化难以融会贯通，有可能会影响企业的正常经营秩序。因此，企业在并购时，要比较两个企业文化的差异，取其精华，去其糟粕，提高员工的信心和积极性，促进企业发展。
四、结语
通过对电力企业并购风险的剖析可以看出，虽然并购对企业发展有很大的作用，但企业并购也存在着市场风险、财务风险以及管理风险等各种各样的风险，只有在并购过程中注意做好法律尽职调查、财务审计与资产评估等事项，加强防范和应对措施，尽可能地减少各种损失和风险，才能让企业得到更好价值提升与发展。
（作者单位为中电国际新能源控股有限公司）
参考文献
[1] 李文菁.浅析企业并购中的财税风险及应对策略[J].经营管理者，2011（12）：31.
