时间：2023-09-05 16:59:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田建设亮点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、保质保量完成了2010年度国家农业综合开发土地治理和产业化经营财政补助项目建设任务，通过市级验收并得到验收组一致好评。2010年是我区实施高标准农田建设示范工程项目的开局之年,为确保工程项目建设的质量与进度，我办在项目建设招投标的同时，安排了专业队伍进行施工放样，保证了格田规格标准统一，坐标方向统一，开工时间统一，施工顺序统一。使高标准农田建设示范工程项目赢得了施工时间，确保了工程如期开工建设，显示了区农发工作的特色与亮点。市验收组在反馈意见的座谈会上对这一举措给予了充分肯定，并认为应在全市推广。做好了2010年度农业综合开发项目的扫尾工作并及时交付给项目区群众使用。
2、提前完成了2011年度万亩高标准农田建设及支持少数民族乡建设中低产田改造工程项目的机械土方及配套建筑物工程建设任务，工程建设进展顺利。2011年度值夏芳洲垅、东固浪田垅共计高标准农田面积1.575万亩，在工程建设任务重、涉及范围广、施工战线长、人员极其少、天气又恶劣的条件下，我们以拼命三郎的旺盛斗志和实干精神，领导靠前指挥，工作人员常驻工地督导，及时掌握与协调施工中的问题，使工程建设任务如期完成，责任田及时交到了项目区农民手中，确保了不误来年农事活动。
3、与时俱进，成功申报产业化经营贷款贴息项目。为在产业化经营项目上有所突破，我办认真摸清国家、行业投资动态，及时捕捉争资信息，在学懂吃透农业开发扶持农业产业政策的情况下，积极主动做好深入细致的调研工作，掌握分析我区农业产业及龙头企业的现状、优势和不足，及时与企业传递信息，为他们出主意想办法，并指导所选企业编制高质量的可行性研究报告，成功争取到我区首个产业化经营贷款贴息项目，目前中央财政贷款贴息资金28万元的计划已经批准，计划得到落实。
4、深入调研、认真分析，编制申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展分析报告及“十二五”产业发展规划报告。2011年是“十二五”首开之年，为切实做好我区“十二五”期间农业综合开发发展与规划工作，我办及时组织人员，对农业综合开发发展的规划做深入细致的调研工作，认真组织编制向上申报了“十二五”高标准农田规划报告、“十二五”示范园区建设专项规划报告、“十二五”产业发展规划报告及“十二五”产业发展规划报告，确立了全区农业综合开发“十二五”期间产业发展的方向。
5、2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的可行性研究报告已经过省级评审并获得通过。为使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目安排更科学、合理，我办主要领导和水工人员长时间深入项目区，主动与项目区乡（镇）联系，走访项目区村干部与群众，吸纳项目区干部群众对工程项目建设方案的意见，使2012年度高标准农田建设工程项目及中低产田改造项目的规划设计更具科学合理。
6、精心编制招标标底，做好前期准备工作。为确保施工招标顺利进行，我办组织人员精心编制工程施工招标标底，聘请有资质有经验的招标机构做好中介工作，为10月中旬召开农业综合开发办招投标做了充分的前期准备工作。
7、完成区委、区政府交办的其他工作。1及时捕捉相差信息，全力投入招商引资，目前进园项目正在与客商洽谈中；2落实社区帮扶资金2万元；3完成新工业园区招工任务；4做好区委、区政府交办的其他工作。
二、下步工作安排：
1、2011年度农业综合开发高标准农田建设工程项目、提前实施2012年度高标准农田建设工程项目的机械土方工程及2011、2012年度支持少数民族乡建设工程项目将于9月下旬挂网公告，争取10月中旬进行工程施工招标。
2、招标后与施工单位签订施工合同，做好施工准备并开始施工，要求次年3月底全面完工。
三、存在的困难和问题
一、完成的主要工作及成效
（一）全面完成2012年度项目的扫尾工程。2012年度项目从去年10月份开始组织实施，由于去冬今春多雨水天气，总的工程施工进度受到影响。春节过后，我们及时组织施工单位抢时间、战天气，增加施工人员和机械台班，克服一切困难，要求务必在春耕前保质保量完成所有项目。经各方努力，项目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了县级自验，7月份市里将组织市级验收。2012年我县农业综合开发土地治理项目总投资2685万元，其中财政资金2510万元，建设村、高标准农田2.04万亩，改造中低产田0.11万亩。共完成新打机电井22眼，衬砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，机耕路29.16公里，改良土壤1.1万亩，农田防护林0.04万亩，技术培训250人次，仪器设备4台（套），科技示范推广0.3万亩。通过对农田进行田、林、路、渠综合治理，基本达到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适应的要求，新增和改善有效灌溉面积1.71万亩，新增和改善有效除涝面积0.3万亩，可新增粮食生产能力298.5万公斤，油料4.95万公斤，成为项目区乡镇的粮食核心产区。
（二）认真抓好高标准农田建设与产业化发展基础设施有机结合示范点。绿色无公害蔬菜产业基地通过土地流转租用500亩左右农田，以合作社加农户形式运作，采取集约化经营方式，打造高标准现代生态农业及产、供、销一套龙的蔬菜生产基地。在建设高标准农田中，将高标准农田建设和产业化基础设施有机结合，统一进行平整田地、修筑机耕路、新建深水井、开挖衬砌排灌渠系等基础设施建设，建立一个标准化、规模化的大棚蔬菜基地，促进农业结构转型，实现项目资金效益扩张，使其成为我县高标准示范农田上的一朵奇葩。
（三）切实抓好省委书记挂点扶贫村的脱贫帮扶工作。村是天河镇第二个省委书记挂点扶贫的村，也是省、市、县“三级书记”挂点扶贫村。为积极贯彻落实省委强卫书记的讲话精神，在省、市农发办的大力支持下，县农发办及时跟进，深入村摸民意，查实情，共商扶贫计策。一是确定发展路子，根据村山多、森林覆盖率高、草场丰富的特点，将山羊产业确定为我们重点扶持的产业。二是构建科学的发展模式。结合去年帮扶的原省委苏荣书记挂点扶贫的村的山羊产业的成功做法和存在的管理上的不足、发展的局限性等情况，根据天河镇全镇产业发展规划实际，确定了建立“专业合作社+基地+农户”的发展模式，构建长效机制，避免“返贫”现象发生。成立天河镇山羊产业专业合作社（包括原山羊养殖专业合作社），社员覆盖全镇，不仅带动村村民发展山羊产业，还带动整个天河镇村民发展山羊产业，整体推进扶贫工作，逐步将山羊产业发展成为全镇的支柱产业；新建、常林两个示范基地，同时，巩固老基地。在示范基地建设标准化栏舍，实行科学化饲养和规范化管理，使基地成为种羊调配、技术培训和参观学习的平台。三是高位推动帮扶工作。单位主要领导亲力亲为，带领工作人员多次深入帮扶现场，与镇主要领导和村民共同研究扶持发展之计。组织天河镇和养羊代表外出奉新县学习养羊技术和管理方法。
（四）扎实做好定点扶贫帮扶工作。在帮扶镇屋场村建设工作中，帮扶工作组深入帮扶点，与村委会干部、理事会及群众代表进行座谈，座谈邀请了村委会干部以及部分贫困村民代表，通过座谈，全面掌握贫困村的基本情况，深入分析贫困现象，找准致贫因素，并提出符合实际的扶贫帮扶对策和建议：一是继续完善村部建设。二是改善农田基础设施建设。力争立项对荷包江山塘水库进行维修加固，大坝加高培厚，每个村小组打一口抗旱井。三是结对帮扶。要求副科级以上干部每人结对帮扶2户贫困户，党员干部每人结对帮扶1户贫困户。四是力争立项对养鸡、养猪产业上进行帮扶。
二、存在的问题
一是随着农业综合开发项目建设规模不断扩大，我们的工作任务越来越重，今年项目财政投资已达3000多万元，建设规模达到2万多亩。项目大，涉及的乡村多，将会出现人手不够的局面，技术力量和精力难以满足工作的正常需要。二是经费不足。随着项目的增多，勘测、检查、用车、公务接待等各项开支也越来越多，而项目资金要求专款专用，不准随意挤占挪用，现有的预算经费缺口较大。
三、下半年工作打算
（一）重点抓好高标准农田建设。2013年，我县计划建设高标准农田2.59万亩，其中：敦厚项目区1.29万亩，澧田项目区1.3万亩。项目计划投资3375万元，其中财政资金3150万元。目前已通过招投标确定了设计和监理单位，7-8月将做好项目施工图设计，9月份进行工程公开招投标，秋收完后即组织项目实施工作。我们将一如既往地坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，努力将该项目建设成全市具有示范性的亮点工程，为我县项目区农业经济增长提供重要支撑。
为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
2013年度，全市农业综合开发工作以党的十精神和科学发展观为指导，以全国、全省农业综合开发会议精神和市委、市政府及省局的部署要求为准则，紧紧围绕打造“全国一流、全省领先、全面发展”的农业综合开发总要求，坚持“一个总体目标、两条工作主线、五大重点工程”的工作思路（一个总体目标，就是2013年度全市农业综合开发计划完成总投资4.5亿元以上，其中财政投资3.5亿元以上，完成农田基本条件改造30万亩以上。两条工作主线，就是突出抓好黄河故道沿线二次综合开发和农业综合开发两条主线工作。五大重点工程，就是突出抓好黄河故道二次综合开发、高标准农田建设、农业园区建设、农业产业化经营和农民专业合作组织建设等五大工程），突出工作重点，锐意改革创新，强化队伍建设，狠抓工作落实，全力推动全市农业综合开发工作再上新台阶。
（一）着力抓好农业开发工作的关键环节。一是优化项目选项争投资。坚持早选项、早规划、早设计，实行公开选项、竞争选项，强化项目前期工作，确保选项规划科学，争取更多投资。二是规范项目管理提质量。坚持把项目建设质量与项目建设进度同步抓、齐步进，严格项目建设标准，规范建设程序，严把项目质量，努力提升项目建设水平。三是围绕提档升级促增收。农业综合开发要紧紧围绕全市农业提档升级行动计划和“2020”工程，以粮食增产、农业增效、农民增收为根本目标，坚持早动员、早施工、早建成、早见效，努力使项目区群众早得益、多得益。
（二）着力探索农业开发工作新的路子。一是进一步完善和落实项目招投标办法。严格执行好农业综合开发项目工程纳入政府采购序列的通知规定，并依据国家、省、市政府采购文件精神，进一步完善好市农业综合开发项目招投标实施细则。二是继续完善“三权分离”的有效运行机制。2013年，全市“三权分离”改革突出抓好机构完善、人才培养、规范运行三项工作，使项目选项、项目建设、项目验收得到协同推进又相互监督，提高项目建设的科学性、计划性，提升农业综合开发工作的质量效益。三是积极探索乡镇农发机构建设。积极推广新沂市在乡镇设置农业综合开发办公室这一好的做法，构建乡镇农业综合开发新体系，进一步规范人员设置，明确工作职责，让乡镇积极参与、主动参与到农业综合开发工作中来，成为农业综合开发最前沿的主力军，促进农业综合开发工作科学发展。
（三）着力培育农业开发工作新的亮点。一是继续推进农业综合开发品牌创建活动。2013年度，全市农业综合开发着力打造“三个一批”省、市级品牌：着力打造10个优秀项目品牌，着力打造20个示范工程品牌，着力打造10个农产品品牌。二是提升农业园区建设品位。按照集中、集聚、集约发展的方向和“大、高、新、特”的要求，项目选项向园区倾斜，项目投资优先向园区集中，项目建设按园区标准实施，2013年内力争引进一批特色产业项目，着力培育20个集高效生产、科技示范、文化休闲、生态观光等多功能的新型农业园区。三是提升农产品加工集中区建设层次。发挥农业综合开发产业化经营项目投资扶持优势，通过“财政补贴”、和“贷款贴息”农业开发产业化项目，重点支持龙头企业扩建改建、品牌创建和原料收购，提升农产品精深加工水平，增强带动能力，做大做强龙头企业，做大做强林果、畜禽、蔬菜（菌）等产业体系，助推农产品加工集中区规模能力提升。
"十一五"期间，各级各有关部门围绕全市"三农"工作大局，以推进现代农业发展、促进农民增收为目标，认真贯彻落实中央、省农村工作及农业综合开发方针、政策，不断调整工作思路，逐步加大工作力度，通过深化改革、创新机制、狠抓落实，全市农业综合开发工作取得显著成效，得到上级领导的充分肯定和基层广大干部群众的广泛赞誉。工作主要呈现五个特点：
一是加大了资金投入，惠及了广大农民。近年来，国家、省对农业综合开发工作越来越重视，投入资金越来越多。我市财政、农业综合开发等部门，抢抓机遇，超前谋划，认真研究上级政策，加大向上争取力度，项目资金取得新突破，成为目前农业上持续时间最长、投入规模较大、农民受益最直接的强农惠农资金。"十一五"期间，全市农业综合开发累计投资7.23亿元，其中各级财政投入4.54亿元，特别是年，我市争取省以上无偿资金10135万元，首次超亿元。
二是改善了基础条件，提高了农业综合生产能力。项目区通过开发治理，基本达到了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的要求，抗御自然灾害的能力大大增强，农业综合生产能力明显提高，成为旱涝保收的高产稳产田，在强基、稳粮方面发挥了重要支撑作用，特别在去秋今春的特大干旱中，项目区的各类水利设施发挥了重要作用。五年来，全市农业综合开发项目区累计改造治理中低产田77.5万亩，新增灌溉面积36.5万亩，改善灌溉面积41万亩，新增粮食生产能力7200万公斤、油料320万公斤。
三是优化了种植结构，增加了农民收入。围绕培育壮大优势主导产业，把区域性资源开发与区域优势主导产业发展紧密结合起来，大力支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展壮大，着力推进农业农村经济结构调整，不断提高农业效益，持续增加农民收入。目前，全市农业综合开发项目区已初步形成粮油、蔬菜、林果、畜牧、药材等特色产业发展格局。五年间，项目区共新增蔬菜25.6万亩、林果8.9万亩、药材1.8万亩，扶持高效种植及养殖项目9个，项目区农民人均纯收入高于非项目区400元以上。
四是促进了土地流转，加快了优质农产品基地建设步伐。充分发挥农业综合开发优势，在不改变现有土地承包经营权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导、扶持项目区合理流转土地，建设优质农产品生产基地，推进生产标准化、经营规模化、营销品牌化。全市项目区五年共发展优质粮油、高效蔬菜、名特林果等优质农产品生产基地36.5万亩，其中流转土地8.6万亩，在去年全市40个优质农产品基地观摩点中，农业综合开发扶持过的基地占三成以上。特别是临沭县南古镇1.5万亩中低产田改造项目区流转土地6000亩，发展优质葡萄基地2200亩、有机绿色蔬菜基地1800亩、优质桃和苹果基地2000亩，项目区农民户均增收6570元，创造了"南古经验"。
五是推进了产业化进程，推动了现代农业发展。以培植和壮大龙头企业为重点，不断提高加工档次和水平，着力打造现代农业产业链条，为现代农业提业支撑。近年来扶持的农业产业化龙头企业，已成为当地农业农村经济发展的新亮点，推动现代农业发展的新龙头，共扶持农产品加工龙头项目和农民专业合作社57个，带动农户26万户，年增就业人数4330多人。
但是，我市农业综合开发工作也还存在一些问题和不足：一是有的地方对农业综合开发认识不够到位、措施不够得力，有的争取项目时积极主动、建设项目时消极被动；二是项目建设的质量标准还有一定差距，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍；三是项目资金管理和使用有待进一步加强等。这些问题和差距，务必引起各级各有关部门的高度重视，并在工作中认真解决。
实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业生产的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是提高农业综合生产能力、促进现代农业发展的重要途径。做好农业综合开发工作必须坚持政府扶持与市场导向相结合的方针，才能既发挥政府的宏观调控职能，又注重市场对资源的基础配置作用；必须坚持因地制宜、突出重点、综合开发，才能保证农业综合开发的规模效益；必须坚持高起点、高标准、高质量建设和建管并重，才能保证开发项目长期发挥效益。因此，各级各有关部门要站在强基、稳粮、惠民生的高度，切实增强责任感和使命感，以求真务实的作风、周密细致的措施，抢抓机遇，扎实工作，推动全市农业综合开发再上新水平。
二、下大功夫，狠抓落实，全面提高农业综合开发的整体水平
今后一个时期的农业综合开发工作，要紧紧围绕"三农"这个重中之重，着力加强农业基础设施建设和生态建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进农业农村经济转方式、调结构，切实提高农业综合效益、持续增加农民收入；着力探索和完善适应市场经济要求的运行机制，切实加强项目和资金管理，再创农业综合开发的新优势。要实现上述目标，必须在以下几个方面下功夫。
一要，在抓好中低产田改造和高标准农田建设上下功夫。要按照因地制宜、统筹规划、集中投入、连片开发、注重实效的原则，结合全市农业总体发展规划和产业发展、基地建设要求，科学规划好土地治理项目。要按照"田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产高效"的农业综合开发标准要求，切实抓好中低产田改造和高标准农田建设。要强化基础设施建设，按照不同产业基地要求，进行针对性设计、适应性配套，重点加强农田水利建设，大力发展高效节水灌溉，做到旱能浇、涝能排，彻底改变水利制约农业发展的局面。要提高建设质量标准，综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等措施，对田水林路进行综合治理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，提高农业综合生产能力。
二要，在大力扶持发展优质农产品生产基地上下功夫。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设，是市委、市政府根据形势发展要求和我市实际作出的重大部署。张少军书记在市委全委（扩大）会议上，再次提出突出"生态沂蒙山、绿色农产品"主题，加快打造全国优质农产品生产基地的要求。近年来，各级各有关部门充分发挥农业综合开发的作用，在加快优质农产品生产基地建设中作了大量工作，积累了许多经验。今后，要深入总结推广成功经验，按照产业园区发展理念，进一步研究政策措施，加大工作力度，加快优质农产品基地建设进度。在土地治理项目安排上，要与各县区优质农产品基地发展规划结合起来，重点扶持优质农产品基地发展。要积极鼓励龙头企业和各类农民专业合作社承担土地治理项目，建设农产品生产基地。要在项目区大力扶持发展农民专业合作社，积极推行社员带地入社，推进土地经营权合理流转，实现农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化。要充分发挥已建项目区基础设施完备的优势，加大招商引资力度，积极吸引龙头企业到项目区流转土地，建立大规模、上档次的农产品生产基地，推动我市优质农产品基地建设又好又快发展。
三要，在大力扶持农业龙头企业、农业专业合作社上下功夫。农业龙头企业和农业专业合作组织对加快农业产业化、推动现代农业发展具有十分重要的作用。张少军书记在市委全委（扩大）会上提出，打造现代农业新亮点，要着力抓好"一基地四体系"建设。健全农产品加工产业体系和农业专业合作组织体系是"四个体系"建设中的两项重要内容。各级各有关部门要围绕产业发展规划和现代产业体系建设，把扶持发展农业龙头企业和农业专业合作组织作为打造现代农业新亮点的重要措施，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，加大对以农产品深加工为重点的龙头企业和以高效种植、养殖小区为重点的合作组织的扶持力度。要支持龙头企业技术改造、自主创新和品牌建设，增强农产品精深加工能力，提高附加值。要支持合作组织扩大规模，不断提升管理水平，充分发挥其在促进农民持续增收方面的重要作用。要加强产业化经营项目管理，强化项目实施督查和绩效考核，确保项目建设质量。
四要，在提高农业综合开发管理水平上下功夫。要树立先进管理理念，完善管理机制，健全管理制度，不断提升规范化管理、精细化管理水平。要积极推行目标管理责任制，进一步完善各项管理制度，不断提高管理水平。要建立绩效考核评价机制，加强对各县区工作考评，并将考评结果作为项目与资金安排的重要依据。要继续探索由农业龙头企业和农民专业合作社等主体牵头，按照基地生产要求进行土地治理项目建设的路子，提高项目实施的科学性和实用性。要探索多元化的资金投入机制，逐步建立起"政府投入为主导，工商资本、金融资本、社会资金为补充"的新机制。要积极探索建后管护模式，引导、支持企业或农民专业合作组织自主经营管理，切实解决重建轻管的问题，确保项目长期发挥效益。
三、加强领导，落实责任，保障农业综合开发的顺利发展
农业综合开发是一项系统工程，工作面广量大，涉及方方面面，各级各有关部门必须加强对这项工作的组织领导。
一要强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发列入重要日程，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。各职能部门要围绕农业综合开发的总体目标，各司其职，各负其责，各尽其力。农业综合开发部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，切实搞好项目组织实施和监督管理。财政部门要积极筹措落实配套资金，加强对资金的监督管理，严把资金使用和报账关，确保开发资金使用安全。其他有关部门要积极参与支持开发工作，形成部门协作、合力开发的良好局面。
一、十三年来我县农业开发建设取得的功绩
想起1999年由“三位主任、三张桌子、三把椅子”组成的滦平县农开办，经过领导的呕心沥血的筹谋，经过全体员工日日、月月、年年的艰苦卓绝的拼搏，取得了令人敬幕的成绩。在2005获得河北省坝上土地治理项目“先进县”称号，在2006-2008年连续三年获河北省土地治理项目“创业杯”称号，在2006年被河北省人事厅评为“先进集体”。曾多次获县委县政府 “实绩突出单位”“特殊贡献奖”等奖励，并且在档案内业管理达到“省一级”标准。事实证明，滦平县农业综合开发取得了巨大的经济、社会和生态效益。在我县的服务“三农”工作中做出了巨大贡献。
二、十三年来我县农业开发建设取得的工作业绩
农开办全体员工用自己的心血刻在滦平大地上的铁的事实，足以证明农业开发业绩。尽十三年来我们完成了诸如金沟屯、张百湾、小营、红旗和虎什哈等五个强乡重镇镇的中低产田改造项目，在滦、潮河干流区完成26个村的灌排渠系骨干工程。扶持了滦平县长山峪维祥香瓜基地、王家沟农场日光温室园区、张百湾河北徐国友蔬菜示范园区、偏桥日光温室采摘园区、两间房和偏桥食用菌示范园区等重点工程建设。截止2010年底，全县共完成各类建设项目23个，其中土地治理项目5个，生态治理项目10个，科技推广项目8个。项目总投资9900.3万元，其中财政资金7333.0万元；项目建设总规模33.02万亩，其中改造中低产田13.14万亩，人工造林16.38万亩，科技推广3.5万亩。完成的主要工程量有：新打井255眼，修旧井81眼，配套336台套，修防渗渠163.49km，修渠系建筑物644座，铺设地下输水管道229.85km，架设农电线路39.94km，修农田路61.3km。
经调查测算，农业综合开发项目区亩年增产粮食200kg，项目区农民人均增收350元左右。累计新增灌溉面积7.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，年新增粮食生产能力1970万kg，年新增蔬菜生产能力440万kg。森林覆盖率提高3.66个百分点。年节省水资源780万m3。治理后的项目区达到田平整、配套全、渠相通、路相连，地下管道纵横交错，桥涵井电配套完善。有效地改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农业生态环境，成绩显著。
三、农业开发项目建设的治理模式
我县的农业综合开发土地治理项目建设，经过多年的探索实践，形成了多种有效的治理模式。我们根据地理位置、地形地貌及农业功能区的划分，并根据不同类型区的特点，有针对性地采取不同的治理模式和治理措施，根据不同时期的建设标准确定不同的建设内容，先后实施坝上生态农业项目、土地沙化治理项目、中低产田改造项目等几类项目，坚持山水林田路综合治理，使全县农业农业生产条件和农业基础设施整体水平有一个质的飞跃。
治理模式主要有两种类型，分为滦潮河干流区和滦潮河川沟区。
1.滦潮河干流区
包括金沟屯、大屯、张百湾、虎什哈、红旗、小营等六个镇，主要分布在滦河、潮河干流区，这些地区地下水资源丰富，土质肥沃，经济比较发达。在治理过程中，以大力发展防渗渠系配套为主线，以新打浅井、维修旧井、地下输水管道为辅助手段，充分利用地上水，合理开采地下水，搞好四旁植树造林，在确保粮食生产的同时，发展瓜、果、蔬等高效经济作物。在农业措施上加大农田路网建设，提高农业生产机械化率，大力发展高产、高效农业，打造农业综合开发亮点工程，使其成为展示农业综合开发形象的示范窗口。
2.滦潮河川沟区
包括安纯沟门、巴克什营、平坊、滦平镇、长山峪等的5个乡镇。该区由于水资源紧缺，地力条件差，在治理过程中兴建一批蓄、引、提、节水工程，大力发展地下输水管道、扬水管道，推广先进的微灌、滴灌技术。发展高效生态农业、促进产业结构调整，发展高效特色农业。合理开采地下水，井灌沟排。工程、技术、生物措施相结合，大力发展节水灌溉和旱作农业。
四、农开项目建设中存在的主要问题及成因分析
我县农业综合开发土地治理项目建设在取得显著成绩的同时，项目实施与管理也还存在一些制约发展的热点难点问题。主要表现在：
1.工程占地矛盾突出
农业综合开发强调集中开发，连片治理，使项目区建设成为基础设施完善的高标准农田。然而，人多地少是我们的基本县情，特别是实施退耕还林以来耕地紧缺的程度就更加突出，目前我县人均耕地仅1.03亩。在项目区框架建设中，由于修建田间道路有时会占用耕地，若遇到顺茬地则可能占用同一农户很多，甚至是全部耕地，这种“一家受损，全村得利”的情况尤其不好处理，个别行动过激的农民甚至阻挠工程施工。根据我国农村现行土地政策，重新调整耕地的可能性不大，大部分项目村也没有机动耕地，农业综合开发资金又不允许支付占地补偿，给项目建设带来难度，往往也影响到干群关系，使农业综合开发这一惠农政策在少数农民心中打了折扣。
2.农民筹资投劳落实难
农业综合开发农民筹资投劳执行“一事一议”政策，但议事容易，落实困难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出。从2011年起，虽然土地治理项目自筹资金比例降为占中央财政资金的20%，但大多数乡村集体经济还不够发达，农民收入相对较低，自筹资金中的筹资和以物折资难度非常大。此外，目前农村青壮年劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，出义务工也很难得到响应。随着工程招标制的推行和农业综合开发工程标准的提高，项目工程大部分由专业队伍施工，农民投工投劳参与工程建设的机会不多，即使参与了，效果也不佳。农民投工投劳不但工程质量难以统一，而且效率较低。而用专业的机械施工，不但标准质量高，效率大大提高。目前，农民筹资投劳不仅执行难度大，还容易在农民自筹上产生弄虚作假的现象，不利于农业综合开发健康发展。
3.工程运行管护难
农业综合开发项目工程建成后，一些地方虽然也制定了管护制度，并层层签订了工程管护责任书，但管护工作不到位，保存率和完好率偏低的状况还不同程度存在。在部分项目区，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，农田道路、防渗管道出水口、水闸等工程的损坏程度也比较严重，并且由于村级经济薄弱使受损工程不能得到及时维修。主要原因有：一是工程产权和管护主体呈多样性，难以统一管理。有的产权归集体所有，有的归个体或法人，由于产权归属不同，造成管护主体各异，管护意识差。例如，有些机井、农田道路、农电线路、防渗管道等工程为农民集体财产，由村集体进行管护，管理拖拉；群众对与己无关的工程不加爱护，常使部分工程受损；二是公安机关对损坏行为缺少惩治力度。由于对工程损坏现象的调查取证困难，对损坏行为不能实行有力的惩治，因而难以起到好的警示作用，致使变压器、农电线路、启闭机、闸板、泵房门窗等野外工程丢失；四是管护队伍和管护机制不完善。大部分项目区缺少稳定的管护队伍，管护人员的误工补贴或报酬难以落实，工程的日常维护不能正常进行，加之年久失修和冻融损坏严重，致使部分工程报废。
4.单位投资标准、质量标准逐年不一，造成工程质量层次不齐
1999年平均亩投资100元，随着经济的快速发展，材料费、人工费等费用的不断提高，发展到2011年的1030元。1999年投资标准偏低，当时国家只对工程材料费进行补助，且由村级组织出农建工施工，施工标准低，致使工程质量不高。虽然现在提高了标准，但材料费和人工费的迅猛增长，项目自筹又困难，项目建设资金还是比较紧张的，许多地块所需工程建设内容不能一次性解决。
四、今后我县农业开发工作发展方向定位
在“十二五”的开局之年，如何进一步实施好农业综合开发土地治理项目，使之为农村经济发展、农业增效、农民增收作出更大贡献？项目建设布局如何？项目发展思路、方向如何？都是摆在我们面前需要解决的问题。我们即应该回顾以往总结成功经验，又要与时俱进，开拓更新思路，使我县的农业综合开发工作适应当前的新形势、新需要。
按照国家农开办的要求大力实施以确保国家粮食安全为重点，大力开展增强水利基础设施改善农业生产条件为主的中低产田改造项目，在完善提高滦潮河流干流区骨干粮区工程建设以外，注重县周边小乡小镇建设需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、扬水蓄水工程、风能提水等形式满足偏远山区耕地用水需求，大力发展板栗山楂等林果产业和食用菌产业，加大经济欠发达周边乡镇的农业基础设施建设，缩小乡镇之间农业生产条件差异。
具体发展方向如下：
（1）金沟屯镇梁后村——张百湾五道岭村的滦河干流区和虎什哈镇大河北村——虎什哈镇六道河村的潮河干流区，实施高标准的基本农田建设，完善提高水利基础设施建设，提高耕地产出率，增加粮食产量，建设高标准农田，实现高产高效。
（2）巴克什营镇、长山峪镇、付营子乡发展以果品、瓜果为主的御路旅游观光农业和设施蔬菜产业，重点实施喷灌、微灌技术。
（3）付家店乡、马营子乡、邓厂乡、虎什哈金台子川、五道营乡、西沟乡、平房乡、安纯沟门乡等地段发展节水旱作农业，山地林果产业，推广集雨蓄水、截潜流蓄水等措施，进行坡耕地治理，全面实施节打蓄引工程。
（4）大屯乡、滦平镇主要发展蔬菜科技园区建设，推广新品种、提高蔬菜品质以发展微灌为主，提高品牌战略。
在项目实施过程中着重做好下工作：
1.鼓励土地流转经营，化解工程建设中各种矛盾，解决农民自筹难问题，促进项目健康发展
项目耕地一经流转后，首先解决工程规划散乱局面，统一种了植结构，打破组户界限，使工程规划布局趋于合理。其次解决农民自筹难问题，让流转经营大户出工、出资，补充了项目自筹资金短缺问题；第三，工程占地问题易解决，因为农民将延包期内耕地流转出去，本身已获利，自己又打工挣钱，对工程占地问题意见相对减少，为项目区高标准设计奠定基础。第四，有利于项目结构调整。项目区耕地流转后实行集中管理，有利于农业产业化和规模经济的发展。第五，有利于项目管护，土地流转后，落实了管护主体，工程由经营大户看管，有人维修，并能落实管护资金。我县2011年项目区规模5000亩，共流转耕地4400亩，占建设规模的88%，建设占地1000余亩高标准温室园区一处，占地400亩科技含量高的喷灌园区一个，占地600亩高标准园林园区一处，占地500亩的乳牛、肉牛青储饲料基地一个。且项目区统一平整后经营户又在耕地里自修了部分支路，方便了农用机械耕作与运输，使机械覆膜、机械播种、机械施肥得以普遍应用。使2011年项目区结构调整非常到位，大部分工程当年施工当年见效。
2.整合项目资金形成合力，推进项目区上档升级
把项目建设纳入当地经济社会发展规划和各相关专项规划，整合各方面的建设资金，按照“资金性质不变，管理渠道不变”、“归口申报、统筹规划、各司其职、各具特色、各记其功”和“统一规划、统一标准、统一实施、统一监管、统一考评”等原则，首先逐步完善土地治理项目相关政策，与其他行业项目接轨，资金能否顺利整合的关键是：各部门相互协调项目申报时间，由于项目规划设计施工不同期致使在项目申报内容重复，工程重复建设，有的无法实施，还容易产生借用工程现象。只有统一申报时间，各方项目管理单位共同商议区域项目整体规划，按计划分工设计自己项目，才可能达到资金合理整合。整合资金有利于将水利、农业、林业、科技和农业产业等分散的资金统一聚集，形成强大的资金合力，推进互补，推进项目区档次的提升。
3.降低农民自筹比例或取消农民自筹，减轻农民负担
为了更好地解决农民筹资投劳落实难问题，建议国家进一步降低土地治理项目中农民筹资投劳比例。制定占地补偿政策，提出具体和适宜的补偿标准，解决部分农民利益受损问题；我们在工作中感到，各乡镇对农民筹资投劳比例偏高的反映较为强烈，尽管目前自筹资金比例已降为占中央投资的20%，但随着土地治理项目建设与投资标准的提高，自筹资金的绝对数量并没有减少，换言之，亩均自筹资金额度没有太大变化，农民负担一样重。因此，建议取消农民筹资投劳的硬性规定，可根据具体项目和当地实际情况，自行组织乡村自筹或农民筹资投劳，自筹资金多少可作为项目竞争立项的条件之一，积极性高的可优先立项。
4.搞好农业开发土地治理项目与产业化项目两类项目自身结合，发挥农业开发自身“综合”优势
为适应农业农村经济发展的形势，农业综合开发土地治理项目建设标准应逐步提高，使两类项目有机结合，使工程建设——基地——产业三者结合，优势互补，形成链条效应，形成高效的农业综合开发投入机制，农业综合开发到哪里，结构调整就跟进到哪里，以开发带动产业，以产业放大效益。重点围绕高效农田基础设施建设，发展高效农业园区，调整产业结构，扶持农业龙头企业和合作社，打造精品工程，形成产业特色，发挥农业开发自身合力效应，促进项目发展。
5.完善先建后补机制，加快工程进度
【关键词】“走转改” 农村经济 经济报道
农村经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在当前农村人口仍占总人口大多数的形势下，观察分析农村经济发展存在的问题，探索农村经济发展方向，激发农民创新创造活力，推动农村经济持续健康发展，是各级党政部门和新闻媒体的共同责任。自新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动开展以来，淮北日报立足淮北农村实际，积极组织记者深入村镇，通过记者下基层练兵，进一步增强新闻采编人员的政治意识、大局意识和责任意识，让他们思想得到新提升，作风得到新改变，文风发生新变化。通过下基层捕捉“活鱼”，我们在农村经济报道方面进行了积极尝试和探索，进一步密切与基层的联系，拓宽报道的领域，加大了农村经济报道的深度和力度。
一、研究政策，认真谋划，找准报道切入点
自2007年以来，淮北农村经历了推进农村综合改革、全面取消农业税、城乡一体化发展和以促进农民增收为核心、以食品工业为引领加快建设农业现代化的关键时期。五年间，淮北市认真落实中央对粮食生产的扶持政策，有力调动了农民种粮的积极性，提高了防灾增产技术的到位率。同时还加大农田水利基础设施投入，加大农村水利设施修复、中低产田改造和高标准农田建设力度，实施农业科技促进年活动，科技人员进村入户开展指导服务，组织专家分区域、分季节、分品种制定生产技术指导意见，大力实施小麦高产攻关、高产玉米增产、畜牧科技进万家活动等十大农业科技推广工程。五年间，淮北粮食总产从101.5万吨增加到130万吨，农业增加值由29.1亿元提高到48.7亿元，农民人均纯收入由3374元提高到7280元。
在对农村经济报道的过程中，我们认识到：正是各种强农惠农政策的落实，让淮北农村经济社会得到了长足发展，也使农村成为了我们新闻报道不竭的“素材库”。而农村更是记者走基层的一个广阔天地。在那里，有鲜活的第一手资料，农民的喜怒哀乐，付出与收获，渴求与期望，无不构成记者宏大的叙事空间。围绕中央和省、市出台的各种政策，我们认真梳理淮北农村经济工作亮点，找准报道的重点。从2011年1月初开始，在淮北日报二版开设了《来自乡镇一线的报道》栏目，每周组织一个报道组深入三区一县偏远农村，以农村经济发展、产业结构调整、新农村建设、保障和改善民生、基层党的建设、农村社会事业发展等为主线，用最真实的事例展示农村的新面貌、新变化。2012年初，我们又结合“走转改”活动开展了“记者走乡村”活动，组织记者走进田间地头，与农民朋友面对面交流，了解他们的想法，倾听他们的呼声，全面细致地反映新农村建设、城乡一体化发展、农业产业结构调整以及农村社会、文化建设等方方面面发生的新变化、取得的新成就。广大记者也在活动中，以朴实的文风、扎实的作风，真正成为城乡交流的联络员，架起了一座传递党和政府声音、反映农民心声的桥梁。
二、深入基层，发掘典型，找准新闻闪光点
淮北是一座资源枯竭型城市，在产业转型的过程中，淮北市提出了“立足黄淮海，面向长三角，打造食品工业高地”的战略构想，推动食品工业加速发展，给农业发展带来了重大机遇。近年来，淮北的农业产业化发展以及畜禽养殖、农业机械化、小麦高产创建等单项工作始终走在全省前列，基层组织建设、农村精神文明建设也都在全省乃至全国有较大影响，呈现出百花齐放、亮点频现的良好态势。
基于此，我们于2012年3月在《淮北日报》一版开设了“记者走乡村”栏目，每周组织一个报道组深入各县区偏远农村。
在烈山区宋疃镇采访时，记者了解到：宋疃镇利用原有产业基础，在尊重群众意愿的基础上大力发展特色农业、特色产业的做法让灵枣产业初具规模。于是，记者来到灵枣专业村黄营村，向正在种植灵枣树苗的干部群众了解灵枣产业的历史、现状及发展前景，请村民算算种植灵枣的收益，讲述发展灵枣产业过程中的典型事例。回来后，记者用故事化的手法撰写了《种下灵枣树，致富有门路》一文，并配发了记者手记，让黄营灵枣成为淮北市“一村一品”建设，实现农村经济社会和谐发展、可持续发展的典型案例。
不久后，记者又来到濉溪县农业大镇铁佛镇采访。在得知铁佛镇正在大力实施“小老板培育工程”、推动农村富余劳动力就地转移时，记者对该镇正在建设中的返乡农民工创业园产生了浓厚兴趣。在创业园里，记者与小老板们深入交谈，询问政府的扶持措施和小老板的创业经验；向农民工了解在家乡就近打工的切身感受和收入情况。采访结束后，记者立即写出了通讯《沃野涌动创业潮》，让返乡农民工创业园里机声隆隆的动人旋律和热火朝天的工作场面跃然纸上，并且得到了广大读者和媒体人士的较高评价，被评为2012年度安徽经济好新闻一等奖。
从这些农村亮点的报道中我们体会到，深入基层发掘典型，不仅丰富了报道形式，提升了报道水平，更让典型成为广大人民群众学习的榜样，成为地方经济社会发展中的“闪光点”。
三、转变作风，贴近实际，找准群众关注点
新闻战线“走转改”活动贵在走、难在转、重在改，归根结底还是要求记者作风更实一些，离群众更近一些，了解群众的所思所想所盼，把群众的心声反映出来，让群众的困难得到切实解决。
淮北市是全省城乡一体化综合配套改革试点市。自2008年以来，淮北市高标准制定了《城乡一体化发展规划纲要》，确立了城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、生态环境、基层组织建设“七个一体化”的发展目标。“七个一体化”是推进城乡一体化发展的关键所在，但是，农民最关注什么？他们对城乡一体化有什么期待？这些都需要记者在采访中进行全面了解。通过采访，记者意识到：城乡规划布局、基础设施、公共服务、基层组织建设等工作，对大多数农民来讲似乎有些遥远或者说并不是急切需要解决的问题。农民最关注的还是发展产业增收致富、完善社会保障机制等事关切身利益的问题。
因此，淮北市以133家市级以上农业产业化龙头企业为依托大力加强标准化生产基地建设，发展农产品加工业，发挥凤凰山食品工业园区、百善等6个万亩现代农业综合开发区的引领作用，通过“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，建设现代农业示范项目等工作成为了我们报道的重点。如2012年2月，记者在濉溪县韩村镇采访到当地双沟村村民赵志伟、赵清玉等人跟随濉溪县农科所所长蔡士兵的研究团队开展玉米制种，刻苦学到种玉米植技术，并筹资310万元发起成立了双兴农产品合作社，带领群众共同致富的典型事例。在掌握大量第一手资料后，记者写出了新闻特写《黑糯玉米兴双沟》，对农民专业合作社的优势，产业结构调整带来的效益作了全面阐述，使黑糯玉米种植受到了广泛关注。
2012年年底，美好乡村建设工作启动后，淮北日报在一版开设了“走进美好乡村”专栏，定期组织记者对全市37个美好乡村建设中心村进行重点报道。今年3月，记者在濉溪县孙疃镇刘圩村采访时，当地干部重点介绍了刘圩村整治村容村貌等工作。但是，记者在与村民的交流中了解到，他们最为关心的还是村庄的产业发展，因此记者又对村庄的产业发展规划作了深入了解。在写稿时，记者不仅介绍了村庄环境整治工作，还把刘圩村下一步发展养殖业、在塌陷区种植竹柳、引进超市和服装厂等事关村庄长远发展的规划作了全面介绍，在一定程度上消除了群众的疑虑。
总之，通过对农村经济的持续关注和“走转改”活动的深入开展，淮北日报农村经济报道的水平得到了不断提高，找准报道切入点，找准新闻闪光点，找准群众关注点，已经成为淮北日报社指导“走转改”活动、提高新闻写作水平的具体要求，并将随着农村经济形势的发展变化而不断丰富和完善。
以《市现代农业发展规划》为引领，依托我镇自然资源优势和现有产业基础，实施产业空间发展战略，即：重点发展优质粮油、生猪和蔬菜等主导产业；巩固发展小家禽家畜、经济果林、食用菌和农产品加工业等配套产业，强化特色经济区域发展，结合“中国年画村”4A级景区的打造，全面恢复提升乡村旅游配套服务设施，发展具有文化特色、品味独特的乡村观光农业；休闲创意农业；农耕文化体验农业。从我镇农业和农村实际出发，围绕特色优势主导产业和农民居住条件的改善，逐步建立安全、高效、完善的农村基础设施体系，改善农村生产、生活环境。结合产业发展，着力建设一批产业突出的新农村建设重点村，打造成全市整县推进新农村建设的亮点。
1、重点抓好现代农业建设。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的突破口。抓好高标准农田建设；加强农业科技应用与推广，完善农业科技推广服务体系，深入推进粮油高产高效创建，进一步提高粮食单产，稳定粮食总产；积极发展适度规模的种粮大户。不断扩大无公害农产品、绿色食品，有机农产品生产规模，提高农产品质量安全水平。
加大对农业产业化龙头企业的引进、扶持力度，支持农产品加工业发展，带动农户增收。星野泡菜厂是我镇农业产业化重点龙头企业，近年来发展迅速，原材料需求量急速增长，其原料即青菜的供应越发成为制约其发展的一大障碍。为解决星野泡菜厂这一难题，我镇计划以“龙头企业+专业合作社”的模式，牵线星野泡菜厂与我镇农业合作社合作，实现定点销售、定点收购的双赢局面，从而引导农户增收，解决农户种植的后顾之忧。
充分挖掘高效农业示范园的溢出效应，进一步扩大高效农业覆盖范围。以毫照村春华食用菌基地为辐射点，全镇今年力争发展食用菌1300万袋；进一步完善和发展年画村现代农业产业园，发展200亩大棚蔬菜、草莓和花卉苗木种植区，整体打造集休闲、观光、体验为一体的现代农业模式；做大茶店子村文全蔬菜种植基地，力争规模达到1000亩；以川芎为主的中药材种植面积达到1000亩，协助成立药材种植专业合作社。以成青公路为轴线，打造万亩水稻高产示范片。抓住福润食品有限公司落户江苏工业园区契机，大力发展以生猪为主的养殖业，培育规模养殖户100户，年出栏规模11万头；在射水河、马尾河沿岸大力发展畜禽养殖，全年计划出栏125万只。
2、搞好农村基础设施建设。坚持围绕新村做产业，围绕产业建基地的思路，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，促进城镇化与新农村建设良性互动。加快完善农村生产生活条件：积极向上争取改善老城镇和公路沿线农房风貌改造；充分利用“以奖代补”和“一事一议”等政策进一步完善以村道公路和沟渠改造建设为重点的基础设施建设，大力改善边缘村、社的交通环境；启动农村饮水入户工程，确保全镇老百姓饮用上卫生放心的自来水；加大城乡环境综合整治力度，计划在全镇再新建垃圾池200个，垃圾中转房20个，着手开始对农村面源污染开展治理；积极配合做好成绵高速复线、成兰铁路等为重点的交通网络建设工作。
3、突出抓好土地流转、促进农民增收。始终把解决“三农”问题作为工作的重中之重，切实落实好各项支农惠农政策，以发展农村经济为中心，以农民持续增收为目的，加快农村全面小康和现代化建设。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和引导农民以多种途径实现土地流转，促进土地适度集中经营。全年力争实现土地流转4000-5000亩。与镇内种养殖大户、企业衔接，根据其需要，协同镇劳动保障所开展多渠道、多层次、多形式的农民科技培训、技能培训和法制培训，力争全年培训达到500人次，培养现代农业经营者和乡土技术人才，造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，拓展非农就业增收空间，促进农民转移就业，支持农民工返乡创业。
二、夯实农业生产基础，进一步促进粮食生产
1、深入开展粮油高产创建活动。进一步深化粮油高产创建示范，大力推广农业新品种、新技术，认真落实节本增效措施，提高农机化服务水平，实现良种良法配套，农艺农机有机结合。在金土村扩大市级水稻高产创建示范基地700亩。 在苦葛村建立镇级水稻高产创建基地120亩, 同时在该村建立市, 镇两级的农业生产试验, 示范基地,组织大批农民参加农业技术现场会和培训会，把先进的生产技术引入全镇, 使农民科学种田的水平逐步提高
2、加强农作物病虫害预报和综合防控。大力推行“公共植保、绿色植保”， 准确把握小麦条锈病、水稻稻瘟病、螟虫、稻飞虱等重大病虫害发生趋势, 做好应急准备, 建立专业化防治队伍, 开展专业化统防统治示范, 最大限度降低病虫害造成的损失。确保农民增产增收。
3、做好农业技术服务工作。努力做好农业生产的产前、产中、产后技术培训, 做好新品种、新技术的试验、示范工作, 抓好苗情及产量调查工作, 使农技工作再上一个新台阶。
三、加大村级财务监管力度, 做好土地流转服务管理工作
1、加大对村、组财务的监管力度。今年将由镇财政所牵头，组织相关部门对各村、组的财务进行一次严格的审计。同时镇农业中心将对各村、组的财务每月进行帐前审讫，严防因财务问题而引发的不稳定因素发生。
2、加大各村、组财务公开的监督力度。各村要严格按市农业局的规定“村级每月公布一次,组级每季度公布一次”收支情况，以便增加村、组财务透明度，达到民主理财的目的。
3、严把财政“一事一议” 奖补政策关，将规范地把村、组级道路、沟渠建设和环卫整治等项目纳入财政奖补列项范畴。同时配合财政所做好良种补贴和粮食直补工作，把中央的惠农政策落到实处。
4、做好各村、组因征地拆迁的土地费分配方案的审批和资金监管工作，配合办做好因土地分配款而发生的纠纷化解工作。
5、加大土地流转的管理工作,镇土地流转中心将尽快完善土地流转台帐，同时要求各村也要尽快的把土地流转台帐建好，以便摸清土地流转现状，便于今后的监督管理，依法有序的开展土地流转工作。
关键词：农技；农机；推广；现状；改进措施
中图分类号：F306文献标识码： A
一、我国农机推广现状
随着社会经济的发展，机械设备在农业领域的使用越来越多，政府也积极促进农业机械化的发展，但是在推广农业机械化的过程中还存在很多问题。如农机购置补贴程序还存有不规范现象、农机合作社培育有待加强、农机安全生产基础工作还有薄弱环节、农机化统计报表上报不及时、个别数据不准确以及农机作业质量管理不扎实等。
（一）农机与农艺的发展不相协调。对推广保护性耕作机械，部分群众的认知程度还不够，要改变传统的耕作习惯，应用先进的耕作种植模式，进一步促进农机与农艺的融合，还需要一个循序渐进的推广过程。
（二）大面积统一种植作物较少。由于实行联产承包责任制，农民耕作的土地面积大小不一，种植模式不统一，造成机械作业效率低，影响农机户收入，从很大程度上影响了农机新技术的推广进度。
（三）部分机具的性能不高，有的企业售后服务不到位，影响农民购机用机的热情。部分农机具从结构设计到产品质量、作业性能、适应性以及可靠性等方面，还需要作一定的改进，影响了农户购机用机的积极性，制约了农机技术推广工作的展开。另外，在农机生产作业期间，因为机手操作不熟，调整不当等原因发生机械故障，厂家技术员和配件不能及时到位，对部分机手的收益和先进农业机械的推广造成了一定影响。
（四）一些乡镇农机工作人员配备不到位，存在农机安全生产和农机推广工术推广项目较少，加之农技推广人员的农业技术知识水平不是很高又长期得不到培训更新，很难适应推广对象的需求，农技推广出现了停滞不前的局面。有时出现工作无人管、无人办事的情况。例如：除个别农机管理站人员配备较全外，很多基层农机管理服务站缺少专职农机管理和推广人员，农机管理、农机安全、农机推广、农机宣传培训、农机化统计这几项工作几乎无人承担或集中落到农机监理员身上。
（五）有些领导不重视农机化工作。一些基层乡镇政府至今未落实和确定田间作业质量示范地块，农机标准化作业与各地标准化农田建设结合程度不够，在农机标准化作业实施地块、作物、面积方面围绕标准化农田建设的计划性不强，在一定程度上影响了农机标准化作业的进度。
（六）工作责任有待加强。个别基层乡镇政府在完成农机各项工作任务中，被动承受的多，主动作为不够，在面临困难环境和复杂问题时缺乏使命感和责任感，存在作风不实、执行不力的现象，造成基层农业技术推广体系建设和农机购置补贴核机验机和决算进度缓慢，任务完成不理想。
二、农技推广现状
农业发展的根本出路在于积极推进农业科技革命，而科技成果转化为农村现实生产力，关键在于科技推广。可近年来的农业技术推广工作有被弱化的趋势，常规农业技术已经基本普及，农民对现代农业技术需求越来越高，越多样化。农业技术推广的范围主要在农村地区,农民的信息落后,消息闭塞,为农业技术推广的工作带来了一定的困难。又因为农民的文化程度较低,对新型的农作物和现代化的种植手段缺乏足够的认识,对农业技术推广中的问题和现代化的技术手段难以理解,使农业技术推广取得的效果不是很理想,对推广工作造成非常大的阻力。
农技推广资金只能保障农技推广人员的工资，没有技术推广工作经费。随着经济社会的发展，“一张嘴、两条腿，凭经验、靠感觉，”的农技推广服务方式根本无法满足农技推广工作的需要，现有的经费仅仅能够保障办公用费等基本开之支，没有推广必须经费，农技推广人员不可能用自己的工资来完成工作职能职责。
三、农机与农技推广改进措施
（一）政府政策方面措施
1.加强技能培训，力促人才素质提高。
一方面抓好农机推广技术人员培训，通过“走出去、请进来”等方式，学习新知识，掌握新技术，不断提高专业技术水平和服务三农的意识；另一方面抓农机手培训，利用农机校这一平台，开展阳光培训，为农机具的推广提供人才和技术保障。
2.转变作风，提升效能
按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的工作思路，切实转变工作作风，以提升境界凝心聚力、改进机关作风、提高服务效能为重点，通过丰富学习内容，完善学习制度等方式，全面开展集中教育活动，全力开创农机推广工作新局面。
3.政策支持，示范引导
各级政府应高度重视农机购置补贴工作，基层乡镇主管领导认真落实农机购置补贴政策，各地结合本地实际创新工作思路，大力推广先进实用农业机械和保护性耕作技术，充分发挥农机化示范基地的示范、辐射、带动作用，加快新机具、新技术的推广应用步伐。
4.强化措施，狠抓落实，服务春耕农业生产
将农机购置补贴政策向农机服务专业合作社、农机大户倾斜，组织农机生产厂家、农机供应企业、农机管理部门等方面的技术力量，全力做好购置补贴机具的技术服务和售后服务，做好农机科技信息咨询，保证为农业生产提供高效、优质的农业机械。
5.围绕重点，加强沟通，力促信息宣传上台阶
坚持围绕中心、服务大局，加强领导，充分调动职工的工作积极性，合理分解任务，充分宣传农机推广工作中的新亮点、新成效和新进展，扩大农机推广工作在社会上的影响力，提高农机部门的形象和地位，为促进农业机械化快速发展，创造良好的社会舆论氛围。
（二）具体措施
1.进一步促进农机与农艺融合
加强机具的选型与改进，不断完善机具性能。加强农机与农艺、良种选择、配方施肥等方面的结合，同时，不断探索杂草及病虫害的发生、发展、防治规律，进一步完善保护性耕作技术等一些先进的农业生产农艺模式。
2.结合本地实际，筛选适用机型，搞好保护性耕作技术等农机新技术推广工作
3.一方面抓住“春耕”、“三夏”、“三秋”的有力时机，筛选一批先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械大力推广，结合玉米机收、小麦免耕播种现场演示会，加大玉米联合收获机、免耕播种机等保护性耕作机械的推广力度；另一方面对玉米收获机和免耕播种机的机手建档入册，督促有能力的农机生产、销售企业加强对机手的操作技术培训，完善售后服务，以确保我们推广的农业机械不被购机户闲置，确保先进农业机具的使用效果。
3.加强农机技术推广服务体系建设
巩固和发展农机配件、供油、维修等服务体系。加强农机推广专业技术人员的培训力度，建设一支技术过硬的农机技术推广服务队伍，进一步发挥农机部门作用，推动保护性耕作技术推广工作。
4.加大资金投入，并且培育一批典型
扩大农机购置补贴范围，对先进高效的农业机械都应进行补贴，充分利用购机补贴政策的拉动作用，重点培育一批善管理、会经营的农机大户，培育一批高标准的农机专业合作社，组织他们参与跨区作业，提高农业机械使用效益，让他们示范带动农民应用保护性耕作等农机新技术，他们的现场演示和带动，将为农机技术推广奠定良好的群众基础，有力地促进保护性耕作等新技术推广工作的开展。
5.搞好农机土地深松整地技术推广
大力推广农机深松整地技术等先进农艺模式，依托项目实施，推动农机深松整地等农机新技术推广工作取得新成绩。
结束语：
农业技术和机械推广是一项长期而艰苦的持续性工作,深化农业技术推广不但可以解决生存问题还可以增加农民朋友的收入,从根本上改变农村的生活水平,缩小城市和农村之间的差距,为社会稳定、和谐的发展创造有利的条件,最终促进社会的持续、稳定的发展。
参考文献：
・[1] 王春明,王立坤,马君岭. 基层农技推广体系建设存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2011(21)
・[2] 贺福丽. 湖南农业技术推广体系的现状、存在的问题及对策分析[J]. 中国集体经济. 2011(15)
2012年，全市农业战线坚持以科学发展观为统领，认真落实市委、市政府的决策部署，锐意进取，攻坚克难，协调联动，真抓实干，有力地推动了我市农村经济平稳较快发展，为全市经济筑底企稳发挥了可贵的支撑作用。总体上看，全市全年粮食总产实现“九连增”，农业结构进一步优化，畜牧、蔬菜、果品等特色主导产业加快发展，农业基础设施和生态环境建设扎实推进，农民收入持续增长。据初步预计，全年农林牧渔业增加值可望实现增长4%，农民人均纯收入增长10%左右，均可完成年度计划目标。
（一）农业生产稳定发展
1、粮食生产喜获丰收。全市粮食播种面积1162.9万亩,单产481.6公斤、总产560.1万吨，分别比去年增加31.5公斤和31.8万吨，单产、总产再创历史新高，实现“九连增”。全市小麦玉米两熟平均亩产1001.2公斤，单产均在全省排位第一，全市建成“吨粮田”900万亩，其中“超吨粮田”380万亩，全面实现“吨粮市”建设目标任务。2、农业结构进一步优化。畜牧业发展较快，主要畜禽品种实现稳定增长，预计全市肉、蛋、奶、水产品产量达到68万吨、105万吨、25万吨、5.4万吨，牧渔业总产值可达220亿元。全市新增备案规模养殖场618家，创建国家级、省级示范场17个和81个，新增销售额超亿元龙头企业6家，累计达到14家，国家、省、市级龙头企业分别达到2家、12家、81家，武安瑞阳种禽有限公司继吴氏润康之后在天交所成功上市。蔬菜业保持较快增长，全市蔬菜预计种植面积228.5万亩，产量865万吨，可实现产值92.5亿元。蔬菜产业示范村达到40多个，蔬菜标准园到达76个，蔬菜品牌达40余个，认证绿色食品、无公害食品50个以上。果品业快速发展，果品面积新增10万亩，果品总产量达到70万吨。棉花、油料持续稳定生产，全市棉花播种面积160.6万亩，预计总产14.5万吨；全市油料作物播种面积59.3万亩，总产13.6万吨。3、产业化经营步伐加快。扶持壮大龙头企业，帮助企业拓展市场、延伸产业链条，实现了农业产业化经营的快速发展。农业产业化龙头企业达到410家，其中国家级6家、省级46家，数量均居全省第一位。预计全年完成投资95亿元，超计划18.8%；全年签约项目210个，项目协议资金总额365.4亿元。争取省农业产业化项目扶持资金3620万元，资金数额位居全省前列。2012年，我市农业产业化经营总额可达690亿元，农业产业化经营率达62%左右。
（二）农村基础设施和生态环境建设扎实推进
1、水利基础设施建设进一步加快。引黄工程、南水北调及配套工程等重大水利工程进展顺利，其中引黄工程中引黄配套滏阳河应急供水工程完工，北张庄扬水站工程投入使用，引黄穿卫工程通过竣工验收，治理民有渠大名五干渠险工段，使控制灌溉面积由95万亩扩大到110万亩，全年引调黄河水源1.12亿方；南水北调及配套工程已先期开展节点工程建设，完成穿越铁路、公路、河渠的设计方案70处，其中已建成3处、在建6处；支漳河整治工程完成中华大街桥至王安堡闸9公里已治理段的配套工程，初步形成景观效果。4个大型灌区和15个中型灌区续建配套、规模化高效节水示范工程等水利基础设施建设顺利推进，全市新增节水灌溉面积42万亩，农业生产条件进一步改善。农村饮水安全工作进展较快，解决了55.1万人的饮水安全问题。2、生态环境建设取得新进展。实施了以“一带”（城郊西部生态屏障绿化带）、“一城”（城市绿化）“三网”（道路绿网、生态水网、农田林网、“千村”（千村绿化）和“三基地”（西部山区生态林基地、名特新优林果基地、东部沙区速生丰产林基地）为重点的“11313”工程，实现了扩绿量、提绿质、增绿效的新突破。绿化总量和质量高于往年，全年完成造林绿化38.9万亩，净增森林覆盖率1.86%，生态建设保持了良好的发展势头。同时，资源安全得到有效保护，全市没有发生森林火灾和重大毁林案件，林业有害生物成灾率3‰，低于全省下达的4.2‰限定目标。
（三）扶贫开发成效显著
市黑龙港流域十年扶贫规划出台，并取得阶段性成果。市、县两级一般预算收入的1%投入专项扶贫政策开始启动；“双百+双百”定点帮扶工程成为在全省首创、成功实践的“模式”，全年各项扶贫资金投入达6.09亿元，确保8万贫困人口实现脱贫。实施了一大批中小型以工代赈项目，争取中央资金2512万元，发放劳务报酬522万元，建设渠道工程45.1公里，新增和改善灌溉面积4.8万亩；修建乡村道路85.5公里，解决了19.3万人行路难问题；完成小流域治理3平方公里。有力地支持了基层建设年活动50个帮扶村的街道硬化工程，进一步改善了贫困县的生产生活条件，增强了项目区贫困群众自我发展能力。
（四）农民收入增长较快
农民现金收入实现较快增长，工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入、转移性收入等各项现金收入均实现全面增长。农村改革成为农民增收的新亮点。农业规模化、现代化发展，促使农村土地流转加速，农民转让土地承包经营权收入快速增长。前三季度，农民人均现金收入6765元；预计全年农民人均纯收入增长幅度将超过年初制定的10%的增长目标。
2013年农村经济发展形势展望
展望2013年，我市农村经济发展面临诸多有利条件，同时也存在不少困难和问题。从有利条件看，主要表现为：一是市场需求更加趋旺。预计2013年国内经济企稳增长将更加巩固，农产品市场需求会继续稳定增加，在国际市场粮价看涨、国家再次提高粮食最低收购价、土地和劳动力成本提高等因素的综合影响下，明年粮食等主要农产品价格将继续保持上涨态势，有利于调动农民生产积极性。二是政策扶持更加给力。乘党的“十”东风，国家将加大强农惠农富农政策力度，着力构建新型农业经营体系、加快发展现代农业等一系列利好政策将陆续出台，有利于促进农业发展和农民增收。三是发展基础更加坚实。近几年来，随着国家一大批重大农业和农村基础设施项目的实施，极大地改善和提高了我市农业生产条件和现代化水平，成为农村经济较快发展的坚实基础。从不利因素看，主要表现为：一是农业生产风险加大。自然灾害呈多发重发趋势，给农业生产增加了新的难度。二是农民持续增收的难度加大。受经济下行压力影响，农民工资性收入能否保持快速增长存在不确定性；产业转型升级对农民就业技能的要求进一步提高，结构性就业难度进一步加大。农资成本和经营费用持续增高，不断蚕食农民收入的增长空间。三是农产品质量安全压力加大。全社会对绿色环保农产品的需求呈刚性增长，农业生产标准化水平较低，农产品质量安全监督检测体系不完善，保障农产品质量安全工作亟待加强。综合分析，2013年我市农业农村经济发展机遇与挑战并存，有利因素胜过不利影响，形势总体向好。只要我们充分利用积极因素，攻坚克难，真抓实干，就一定能够实现全市农业农村经济较快发展。
2013年工作重点和主要举措
（一）强力推进特色农业建设
1、夯实粮食生产能力基础。按照稳定面积、优化品种、提高单产的思路，进一步加强高产创建和吨粮田建设，努力在全市打造200万亩“超吨粮田”，小麦平均亩产达到550公斤，玉米平均亩产达到700公斤。引进、示范、推广国内外最先进的粮食增产技术，全面提高农民科技种田水平；强化基层农技服务体系建设，建成205个基层农技推广区域站和17个乡级农技推广综合服务站，尽早建成一批田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地。2、加快畜牧水产业发展步伐。围绕肉类产业保质增量、牛奶产业上档升级和禽蛋产业提质增效三大目标，重点搞好生猪和奶牛标准化规模养殖场建设工程，着力推进“一种三化”（良种普及、规模化养殖、标准化生产、科学化防控），进一步转变畜牧业发展方式，加快实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。2013年全市肉、蛋、奶和水产品产量分别达到69万吨、107万吨、26万吨和5.6万吨。3、力促蔬菜产业提档升级。加强省级千亩蔬菜标准园建设，完成45个千亩标准园建设任务。推进5个市级蔬菜产业示范县建设，建成25个标准化示范村，每村建成一个300亩以上、以先进设施生产为主体的蔬菜生产标准园。加强近郊蔬菜基地建设，在永年、肥乡、成安、磁县及武安、涉县，建设1万亩近郊蔬菜基地。提高蔬菜产业化水平。充分发挥市级蔬菜行业联合社作用，搞好产品推介、品牌注册、产品销售等服务。4、进一步提升农业产业化水平。大力发展以粮油、果蔬、肉类、蛋乳、生物质等农产品精深加工为主的五大优势主导产业，扶持建设一批区域特色明显、产业集中度高、经济效益突出的核心基地县。继续实施“百龙腾飞”工程，重点扶持100家市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的龙头企业，通过完善省、市扶持办法，探索实行龙头企业社会责任报告制度，进一步发挥龙头企业在辐射带动农民增收中的重要作用。力争2013年农业产业化经营率增加1个百分点左右。5、强化农业科技支撑。充分发挥农技推广体系作用，鼓励农技人员深入村户开展“手把手、面对面”的技术指导和示范带动。充分发挥农技推广补助项目带动能力，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，加快农业科技成果转化。充分发挥科研院所技术优势，加强基层农技人员知识更新，逐步推行“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。提高农技推广服务能力。强化服务意识，重点搞好种养殖业病虫、疫情危害预测预警与统防统治，最大限度减少灾害损失。进一步加大农业科技投入，大力推广适生优质良种和节水灌溉、科学施肥、标准化生产等先进技术，为农业生产提供坚实的技术保障。
（二）大力加强农业基础设施建设
1、抓好水利基础设施建设。谋划实施引黄灌区建设，疏通引黄总干渠、分干渠，恢复配套支渠工程，完善控制性调蓄工程，力争将引黄灌区挤进国家灌区规划。继续推进南水北调及配套工程，全面启动控制性节点工程和水厂及配水管网工程建设，确保实现2014年配套工程与总干渠“双通水”目标。加快实施滏阳河通航工程，完成滏阳河贺庄橡胶坝至苏曹游园6.5公里段清淤疏浚，使滏阳河滏阳公园至苏曹游园段具备通航条件。2、抓好农田水利建设。按照科学规划、突出重点、连片治理、整体推进的原则，统筹协调引黄灌区、大中型灌区、新增千亿斤粮食工程、小型农田水利和中低产田改造等项目实施，完善管道输水和渠道防渗为主的节水灌溉工程体系，着力打造一批规模化节水灌溉增效示范工程，积极推进农田水利建设，2013年实现新增节水灌溉面积40万亩。3、加紧完善农产品质量安全体系。继续坚持一手抓标准化生产，一手抓执法监管，持续提升农产品质量安全水平，确保全市不发生重大农产品质量安全事件。一是提升农产品质量监管手段，扩大大农产品检测覆盖面，完成农产品检测19000个以上，确保检测合格率稳定保持在98%以上。二是完善农产品质检体系建设，投资1000万元建成市级农产品综合检测中心，加快大名、魏县等9个县级综合质检站项目建设进度。三是加强农业投入品监管，坚决打击制售假劣农资、违法添加、使用禁用物质等违法犯罪行为，实施从田园（农场）到餐桌的全程监控。四是健全动物疫病防控体系，抓好重大动物疫病集中防控，确保不发生重大动物疫病。4、抓好民生工程建设。进一步强化推进措施，全面加快工程建设步伐，高标准、高质量推进饮水安全工程建设，全部解决我市氟超标、污染水等632个村、77.08万人的饮水安全问题。5、抓好农村新民居建设。努力打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的农村新家园。在整体推进171个省级幸福乡村建设示范点的基础上，集中力量建设一批整建制推进幸福乡村示范点，做到率先达标、率先入住，示范带动全市幸福乡村建设深入开展。强化规划引领、产业带动，有序推进人口集中居住、土地集约利用、产业集聚发展，推进农村基本公共服务均等化，促进和带动全市社会主义新农村建设。
（三）着力强化生态环境建设
大力抓好巩固退耕还林成果、退耕还林、太行山绿化、匹配荒山造林、自然保护区等重点生态工程建设，推进“花海绿廊”试点建设工作，启动主干道路绿化升级工程；开展城乡绿化攻坚行动，加快乡村道路绿网、生态景观水网和农田防护林网“三网”建设，2013年全市完成造林绿化任务38.9万亩。大力推进水土保持工程建设，积极开展水土保持生态修复和水源地保护工作，增强水源涵养能力，治理水土流失面积150平方公里。加强生态资源管护。坚持政府主导，全民参与，不断加大森林草原防火、病虫害防治等建设力度，提高防灾减灾能力；加强对水土保持区、饮用水水源保护区等重要生态功能区的空间管制，切实保护好各种生态资源。
（四）全力打好扶贫攻坚
依据国家新一轮农村扶贫开发规划要求，围绕8万人口脱贫目标，以东部黑龙港流域和西部太行山区连片特困地区为主战场，以实施扶贫项目产业化为主抓手，突出抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，强化资金整合力度，进一步改善贫困地区基本生产生活条件。加大以工代赈工程实施力度。以国家以工代赈工程“十二五”规划为指导，实施一批基本农田建设、小型农田水利、乡村道路等农村基础设施项目，新增和改善灌溉面积3.6万亩，新建乡村道路20.5公里，解决1.6万人行路难问题，进一步改善贫困地区生产生活水平和生态环境，增强贫困地区自我发展能力。同时，认真组织贫困劳动力转移培训，提高贫困农民的文化素质和职业技能水平，加快脱贫致富步伐。
（五）着力深化农村改革
推动城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进土地承包经营权流转，进一步提高规模流转比例。深化林业改革。继续巩固集体林权制度改革成果，全面推进配套改革各项工作，加强管理服务机构建设，健全森林资源流转制度，健全林业社会化服务体系，完善林业合作组织建设发展的相关政策，鼓励和支持建立各类林业合作组织。继续推进农村小型水利产权制度改革，逐步建立良性运行和管护机制，确保工程建成后长期发挥效益。加快农村金融改革。建立和完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，发展农村保险事业，稳步扩大政策性农业保险，努力扩大覆盖面，增加财政补贴险种，努力降低农业生产风险。加快发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，引导组建一批休闲农业、传统手工、土地股份等特色专业合作组织。2013年，全市成立农民专业合作组织4500个，其中农民专业合作社发展到3580个。
“‘化肥零增长’绝不是不用化肥，而在于通过提高产品质量、研制新型高效产品、改进施用方式从而提高利用效率，以保证农业生产的可持续。”2016年11月10日，在河南省土肥站举办的“化肥使用量零增长研讨会”上，来自河南农业大学、河南省农科院的有关专家和全省土肥系统的技术人员，围绕“化肥零增长”展开热议。
成效显著
近两年，“化肥零增长”日渐成为农业工作中的一项重要课题。特别是作为农业大省的河南，以农业供给侧结构性改革为契机，依托测土配方施肥和农田节水等项目的实施，在这方面更是取得了显著成效。
据悉，河南结合农业种植结构地区差异和施肥现状，将全省先划分为5个减肥增效类型区：以玉米、蔬菜减量施肥为主的豫东、豫北平原区；以果树减肥增效为主的豫西山地丘陵区；以发展绿肥，有机肥替代为主的豫南平原区；在减肥增效基础上，大力发展春花生或麦―花生、豆轮作替代麦―玉米轮作的豫西南平原区；以调整肥料品种结构为突破，实现豫东南平原区减肥增效。
与此同时，河南结合当地实际，不断创新方式，充分利用科研院所、企业和种粮大户等规模化经营主体等社会现有资源，构建了合力推进的长效机制，推进各项工作措施落地，极大保障了2016年度化肥使用量阶段性目标任务的实现。
截至目前，河南共推广测土配方施肥面积9340万亩，占耕地面积的77.8%；受益农户1638万户，技术入户率达79.4%，总减不合理施肥量约11.58万吨。共落实肥料定位减量试验57个，已制定、施肥配方831个，构建和完善配方肥经销服务网点269个，举办现场会805场次，发放施肥建h卡1097万份、技术资料446万余份，培训技术骨干2.9万余人，培训农民44万余人，落实主要农作物试验561个。
特别是全省13个化肥减量增效试点县，已经初步构建了小麦、玉米、水稻等主要农作物的减量增效施肥技术模式，建立了标准化示范样板，示范引导减量增效施肥技术普及推广。
同时，河南积极开展宣传、培训，营造“减量增效施肥”的社会氛围。2016年，13个化肥减量增效试点县共举办培训班200余期、现场观摩会80余场次，培训人员达4.7万人次，发放技术资料43.7万份，落实化肥减量增效田间试验39个，秸秆还田推广面积1033.6万亩。
“七字”方针
把握好“精、调、改、替、提、集、带”是实现化肥使用量零增长的关键所在。
围绕“精”字，河南根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，制定了省、市、县三级施肥配方、作物单位面积施肥限量标准，依托测土配方施肥专家系统和施肥明白纸等，减少了盲目施肥行为，提高了施肥精度。
为破解化肥使用量零增长的技术难点，河南组织安排了三类基础试验：典型种植制度减量施肥定位试验研究，在全省不同土壤类型上安排开展了小麦―玉米轮作周期减量施肥定位试验30多个；开展新肥料新技术试验研究，围绕小麦开展了缓释肥料、增值肥料、稳定性肥料和水溶性肥料等新型肥料品种试验20多个；加强经济作物施肥研究，在蔬菜、果树种植集中的地区开展了当地主栽的特色作物施肥研究，初步建立了特色作物施肥技术指标体系；在全省开展了主要农作物及种植制度的施肥量、施肥方式、施肥品种、施肥运筹等内容的施肥调查，摸清农业施肥中存在的问题和农民的施肥现状，提升了施肥精准度，提高了施肥效益和肥料利用率，对“化肥零增长”行动起到了助推作用。
围绕“调”，河南以农业供给侧结构性改革为引领，重点调整玉米结构的种植，即在干旱地区和土地贫瘠地区进行玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米；在玉米主产区，改高秆大穗品种为矮秆密植适宜机收、经济系数高的品种；在大豆种植优势区，改粮豆轮作。
在作物种植结构调整的基础上，河南及时调整区域化肥施用结构，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合，以此适应现代农业发展需要。同时，引导肥料产品优化升级，优化肥料结构，大力推广缓释肥、水溶肥、生物肥等高效新型肥料，并合理利用土肥水资源，提高化肥利用率，降低化肥使用量。
在“改”方面，河南着力于施肥新理念，注重水肥耦合，不断改进施肥方式。综合利用测土配方施肥、测墒灌溉、物联网等技术成果，针对不同经营主体，创新建立了水肥一体化物联网和移动式水肥一体机两种技术模式。同时，还注重加强与科研教学单位合作，结合实际，研究集成了适合粮食作物的测土配方施肥、测墒灌溉和农业物联网技术体系。
“替”主要体现在施用有机肥和种植绿肥等，改良土壤、培肥地力。河南大力推广水稻、小麦、玉米秸秆直接还田、秸秆堆沤还田和腐熟剂处理的秸秆还田等技术模式；大力宣传、推广有机无机相结合的施肥模式；重点在信阳地区推广水稻―绿肥种植还田模式。
“提”主要指提升基层技术人员的工作水平和耕地地力水平。河南2016年共举办各类技术培训班2394场次，共培训技术骨干2.9万余人，大大提升了基层技术人员的工作水平；河南要求各地将测土配方施肥示范方与高标准粮田建设等相结合，选择规模较大、集中连片的百亩方、千亩方和万亩方地块作为试点，做出亮点，树立标杆。在示范区域内实行“四统一”管理，即统一配方施肥、统一秸秆还田、统一叶面喷肥和统一机械深耕等，不断提高肥料利用效率，切实做到化肥减量增效、农业节本增效和耕地地力提升。同时，通过秸秆粉碎还田、快速腐熟还田和过腹还田等技术，合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力，减少化肥养分投入。
“带”主要指新型经营主体示范带动和试点示范带动。河南始终支持和鼓励新型经营主体集中开展测土配方施肥，有效带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料，同时鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，在更大范围带动科学施肥，并及时引导和支持耕地质量建设，防止对土地的掠夺式经营。2016年，为打造农业资源利用新格局，河南以生产投入减量化、生产技术集成化、资源利用高效化为重点，依托测土配方施肥项目资金，在全省优选了13个减肥增效试点县，积极探索并创新了不同作物化肥减量增效技术模式，深入打造“化肥零增长”亮点，示范带动、引领全省“化肥零增长”工作。
迎难发力
“化肥零增长”的提出和有效实施，在河南并非一帆风顺，甚至因为人们对其认识的不足和相关配套的不完全，让人们心存担忧和疑虑。
首先，农民群众对化肥减量认识不足。河南是传统农业大省、种粮大省，农民群众对粮食丰产高度重视。由于生产规模小、栽培密度大、复种指数高，再加上农户之间的产量攀比心理，投资成本被普遍忽略。虽然配方肥已被广泛接受，但施用量超过经济最佳推荐量。
其次，果树、蔬菜基础性研究不足。近年来，果树、蔬菜等经济园艺作物面积增长较快，为追求高产，过量施肥现象日益突出，与此同时，果树、蔬菜肥料试验难度较大，起步较晚。目前，指导果树、蔬菜施肥的指标体系尚不完善，影响了“化肥零增长”行动在相关作物上的推进。
第三，良种良法资金需求量大。推广应用有机肥料、释肥料和水肥一体化等能培肥地力、提高化肥利用效率和提高粮食质量、产量，但前期的试验示范、推广应用资金需量求较大，真正在农户中推广应用起来较难。
第四，良种良法配套不完全。随着社会的进步，新产品、新技术不断涌现，但无论是从产品还是从技术层面来讲，研究方向相对单一，更无综合配套的技术模式。如轻简化施肥早已被农民采用，但肥料品种、施肥深度、施肥位置、施肥机械等仍需进一步配套融合。
面对诸多问题，河南继续大力推广测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、化肥机械深施等技术，加快种肥同播、缓释肥料、水溶肥料等新技术、新品种的推广应用，全力推进化肥减量增效，并制定了努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。
进一步强化技术支撑。加强与科研院所和行业协会的合作，进行农作物化肥减量增效与新型肥料施肥技术研究，为化肥使用量零增长提供技术支撑；完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。根据发展过程中出现的新问题、新变化，及时掌握土壤养分变化趋势，研究不同肥料品种对土壤肥力的影响，组装配套轻简化高效施肥技术模式，实现农业生产、土壤肥力、化肥利用率等全面提升。同时，各地成立了相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等方面的工作。
抓好增施有机肥、提高肥料利用率技术的宣传，加强商品有机肥质量监督。从源头入手，完善秸秆养分还田技术、畜禽粪便资源化利用技术、绿肥种植技术，培育地力，确保耕地质量稳步提升。
加大对新型农业主体的支持力度。以农业三项综合补贴改革为契机，加大对种粮大户等新型农业经营主体的测土配方施肥技术服务，促进土地流转。根据种粮大户土壤肥力、作物需肥要求等，定制和施用配方肥，切实做到化肥减量增效。
刚才，*同志对全市2009年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。
一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势
20*年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。
这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如20*年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。
当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。
各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。
二、认真落实农田水利基本建设各项任务
加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：
（一）着力抓好水利建设
要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。
一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《20*—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。
二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成7*座小（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，*、*、*、*、*等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成*等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。
（二）进一步深化水利改革
根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、*、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。
（三）大力实施森林工程
森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。
（四）进一步改善农村交通条件
近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。
（五）积极改善农村生态
改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。
三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导
农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。
（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。
（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。
（四）严格实行目标考核。市政府于20*年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。
