时间：2023-09-04 16:54:51
本《协议书》的宗旨是：在建设单位的统一领导下，由施工总承包单位和分包单位共同负责，为建设单位服务，齐心协力完成建设单位交给的各项施工任务。确保工程全过程的安全生产和文明施工。
一、建设单位的权力和义务
l．审查分包单位的施工资质。营业执照及管理人员资质证书，不将施工项目发包给不具备施工资质或施工资质与承包内容不相符的分包单位或个人。
2．审查分包单位施工方案、生产安全事故应急救援预案及安全技术措施。并督促分包单位将上述文件送总承包单位备案。
3．协调分包单位与总承包单位之间发生的施工配合事项，并以书面形式告知总承包单位。
4．如发生生产安全事故，协助分包单位做好抢险、救人及现场保护等相关工作。
5．对分包单位的安全生产、文明施工中的问题，有权提出批评和建议。
二、总承包单位的权利、责任和义务
l．按时完成建设单位交办的各项施工配合工作。
2．配合建设单位做好对分包单位的安全监督与服务工作，对施工现场的安全生产、文明施工负总责。
3．分包单位使用总承包单位的机械、临电、脚手架等设备、设施，双方须办理交接手续，签订《施工现场临时用电管理协议》和《机电架设备、设施移交单》。
4．对分包单位提出的安全生产要求及相关工作提供帮助。
5．对分包单位发生的生产安全事故提供应急救援服务。
6．由于总承包单位或总承包与分包双方责任造成的生产安全事故，根据市政府有关部门的责任划分，承担相应的事故责任和经济责任。
三、分包单位的权利、责任和义务
l．贯彻落实国家及××市有关施工现场安全生产的法规和管理制度，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，对分包施工区域的安全生产管理负全面责任。
2．服从建设单位、总承包单位的安全生产管理，有权拒绝违反安全生产法规的指令。
3．对由总承包单位交付使用的安全防护设施（如脚手架、洞口、临边等）负有全部责任，并按有关标准设置安全标志。在进行有可能危害他人安全的施工作业前，须告之相关单位及人员。
4．对管辖范围的施工用电负有全部管理责任。b级配电箱以下部分必须符合有关安全用电标准，有权拒绝不符合安全标准的用电设备从所辖线路中拉接电源。
5．对自行携带和使用的机械设备负有安全管理和维护保养的责任，并符合××市有关安全标准。使（租）用特种设备时，应在使用前向总承包单位备案。
6．为本单位作业人员提供合格的劳动保护用品，进行危险预知的教育。对特种作业人员进行安全管理，保证特种作业人员持证上岗，负责建立特种作业人员档案，并向总承包单位备案。
7．按照××市有关安全管理规定，定期组织对所辖施工区域进行安全生产检查。在安全检查中发现的其他事故隐患，应向总承包方及时报告。
8．按照××市有关安全管理规定，定期组织安全生产培训教育和安全生产活动。在安全教育或安全活动中如需要，可要求总承包单位提供帮助。
9．使用总承包单位提供的安全防护设施设备前，应与总承包方办理相关手续，并负责使用期间的安全维护。对在使用期间由于管理不善造成的生产安全事故负责。
10．服从总承包单位现场文明施工管理，并负责所辖施工区域内的文明施工管理工作。保证所辖区域消防通道畅通。
11．由于自身原因造成的生产安全事故或导致总承包方和第三方人员伤亡时，由分包单位承担事故责任和经济责任。
12．由于总承包方责任造成的生产安全事故，分包方有义务负责协助处理善后事宜。
13．由于双方或第三方责任造成的生产安全事故，根据市政府有关部门的责任划分承担相应的事故责任和经济责任。
14．发生生产安全事故后，必须在1h内向总承包方报告，并按照××市有关规定向有关主管部门报告。迟报或者隐瞒不报生产安全事故，承担事故的全部责任。
四、补充条款
建设单位、总承包单位、分包单位需另行注明事项可在补充条款中说明。补充条款如下：
本协议书一式三份，签字（盖章）后生效，建设单位、总承包单位、分包单位各保存一份。
建设单位（章）
项目负责人： 年 月 日
总承包单位（章） 安全管理人员：
项目负责人： 年 月 日
关键词：专业分包劳务分包 监督管理
Abstract: Strengthening the management on the construction engineering professional subcontract enterprises and the enterprise supervision is the key link to ensure the project quality and the safety of the construction, and maintain the construction market order.
Key words: professional subcontract; labor subcontract; supervision and management
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
加强建筑工程专业分包企业、企业的监督管理，是保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序的重要环节。结合我公司总承包管理下的多个施工项目实际，现对专业分包企业、劳务分包企业加强建设方监督管理进行浅显分析。
（一）建筑总承包施工企业与专业分包企业、劳务分包企业的关系
按照现行国家法律法规制度，建设工程必须以单位工程发包给一个施工总承包单位，总承包单位对建设工程质量、安全、工程结算、农民工管理全面负责，分包单位就分包工程的质量和安全生产负责，分包单位应当服从总包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。
建筑施工企业总承包单位与分包单位的形成完全是建筑市场发育日渐成熟的产物，是建筑市场经济正常运行的必然趋势，如何争取实施总承包施工管理和分包企业的管理，为建设方的施工管理提出了一个重要课题。
实践证明，加强建筑工程专业分包企业、企业的监督管理，是保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序的重要环节。
（二）加强专业分包企业、劳务分包企业建设方施工管理的必要性
随着建筑市场体制改革的不断完善，施工总承包企业管理层与劳务层逐步分离，建筑工程主体结构施工阶段，建筑总承包单位将木工、钢筋工、混凝土分项等工程施工分包给劳务企业已成惯例。建筑总承包单位着重于对建设工程项目的质量、安全、工程结算、农民工管理等进行合同履约。由于总承包单位对分包单位实行全面管理，相对于建设方的施工管理也能够全面执行。但是也有一些施工总承包管理企业存在以包代管的不良倾向，施工质量、进度、安全难以保证，为此加强建设方的项目管理对劳务分包单位监督管理尤为重要。
建筑工程结构施工进入装修阶段，水、暖、电、消防、电梯、防水、内外保温等专业分包队伍陆续进场，不少专业分包单位不是通过正常的建筑施工分包施工程序进场施工，而是通过建设单位或某些部门关系进场施工，这些队伍进场之后，往往出现专业分包企业不服从总包单位的管理，监理单位想管又管不了的混乱局面，专业分包单位自认为有后台，我行我素，不按施工程序和监理程序进行施工，不能主动的接受施工总承包单位和项目监理部的监督管理，不能主动向监理单位报审施工资质，建筑材料、构配件进场不及时进行报验和送检，施工时相互之间不默契配合，临时用电乱拉乱接等安全隐患随时存在，实践证明，在建筑工程装修阶段加强对专业分包单位的管理更为重要。
（三）加强对专业分包单位监理活动的主要内容
第一、加强对专业分包单位的资质审查和施工方案的报审工作。
第二、加强对专业分包单位施工材料的进厂检验、取样送检工作。特别是防水、外保温、塑窗等分包专业，由于不少专业分包单位是通过建设单位关系进场，所以这些分包单位往往不能主动报验送检进场材料，监理人员一定要坚持按监理规范要求，督促专业分包单位报验、送检进场材料。
第三、加强对专业分包单位的施工技术管理。要求施工项目部要把专业分包单位作为项目部的一部分加强管理，各专业分包单位进场后也要服从施工项目部的管理。经验证明，专业分包队伍进场后，及时召开以分包施工方案审查、安全技术交底为主要内容的专题会议非常必要。通过审查施工方案、安全技术交底，明确总包与分包各方的责任与分工，便于协调好各方关系，为项目监理部顺利开展工作创造有利条件。
第四、加强对专业分包单位的质量控制。施工中首先要求分包单位不要把监理人员当做施工单位的质检员，分包单位要对施工质量认真自检、互检、复检，经总承包单位与监理人员验收合格后方可进行下道工序施工。
第五、加强对专业分包单位成品保护意识教育。做好成品保护工作。各工种各工序要密切配合，成品保护要有切实措施，避免返工，造成不必要的浪费。
第六、加强对专业分包单位施工的安全教育。专业分包单位不经施工总承包单位允许，临时用电不得乱拉乱接，不得擅自使用吊装和提升设备，施工中安全措施不到位的要敢于制止，大胆纠正。
第七、加强对专业分包单位施工资料收集整理工作，要坚持资料和进度同步报验。
第八、办理专业分包施工专项验收交接手续，经总包单位和监理人员验收合格后方可撤离现场。
参考文献：
关键词：建筑安全；突发事件；管理制度；施工企业
建筑工程主体工程施工结束后，进入工程装饰装修及设备阶段一般为建筑工程的施工后期。这一阶段施工场地拥挤、杂乱，施工工种多、人员杂，交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护到不了位，施工单位的安全管理意识松懈，加大了安全管理难度，是建筑安全生产事故的多发阶段。
建筑工程施工到后期时，施工现场安全隐患普遍存在的问题有：脚手架连墙件；软硬防护被室外抹灰、幕墙等装饰或安装单位擅自拆除，使脚手架与建筑物之间形成高达十几米以上的空洞，成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板，脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电混乱，多个施工班组合用一个配电箱，造成超负荷和线路不均衡；有的插头直接用电线塞入插孔，有的使用花线、护套线作行线，电线电缆随地乱拖。有的违反“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定，直接从分配电箱接至用电设备，有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定或者失灵等，严重影响用电安全。现场用电管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业。在同一作业区域有多个施工班组同时作业、人多手杂、管理无序等。凡此种种使建筑施工后期的作业现场险象环生。
一. 造成建筑施工后期安全管理难，危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设施工单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工。因为分包施工单位是和建设单位直接签订的合同和发生经济往来的施工企业，对现场的安全管理责任，二是土建施工单位也无法对他们进行管理；而建设单位主要精力多放在控制工程的进度和造价方面，往往对安全生产不够重视疏于管理或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使得现场安全生产管理力量薄弱。
3、各参建单位没有明确的安全责任，对土建施工单位提供的脚手架、井架、升降机等只知使用，而不知维护和管理，导致责任分配不明确，人员懈怠。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量进行排除。
二、建筑工程施工后期安全管理主要是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调：第一，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：制定施工现场会议制度（如应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。第三是开展日常协调管理，包括组织召开协调会议，统筹安排施工现场生产安全事宜。
比如通过召开协调会议可解决下列问题：
①、统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
②、加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
③、合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
④、协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
⑤、根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
第四是组织检查落实情况，开展评比。检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各班组的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查情况进行评比，好的表扬，差的批评，问题严重的责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、认真落实安全生产责任：一是建设单位协调总承包单位与各分包单位签订安全生产协议协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、施工设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全生产技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境，安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控：总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严格的督察、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态,实行远程控制，提高工作效率。
三、建筑施工后期安全管理建议。
1、建筑工程施工行政主管部门必须推行建筑工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的管理环境；
随着电力行业集约化管理的深入，企业成本控制决定了外协施工队伍成为电网建设中一支不可或缺的力量。根据《安全生产法》第四十一条的规定和安全属地化管理的模式，企业对外协队伍的安全生产管理负有不可推卸的责任，所以企业必须加强外协队伍的安全生产管理。
一、外协安全管理工作上存在的问题
（1）对承包单位的安全资质审查流于形式，只注重对承包方资质的静态审查，而忽视对承包单位的人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的审查和管理。（2）发包单位以包代管，在安全管理上对承包单位的管理较少，全凭外包单位自己自律管理。有的单位甚至在与承包单位签订施工合同时就写明不管发生任何伤亡事故，均由承包单位负责，这种以包代管的现象造成承包单位对作业中的安全问题置若罔闻。（3）外协人员流动性大，大多数没有经过系统的安全教育和技能培训，安全意识淡薄，成为安全生产一大隐患。（4）外协安全工具管理混乱，有的施工方为了节省资金，有的怕麻烦，很多外协单位的工器具不能进行周期性预防性检测，甚至有的检测不合格的产品依然被使用，这就导致外协施工单位的工器具存在诸多安全隐患。（5）电力施工现场点多面广，安全监控力量薄弱，外协施工方普遍存在“重进度、轻安全，重干活、轻培训”现状。违章现象屡禁不止。（6）外协队伍的培训机构和奖惩制度不健全，由于没有整体平台支持，各个施工队伍的管理制度和培训考核五花八门，流于形式，作为甲方的供电企业的监管渗透性不强。
二、他山之石参考反思
（1）渤船重工“狠抓两头，严控中间”。两头是严抓分包商准入和清出；一是在源头严格控制素质低下人员进入外协队伍，对有独立法人的外包队伍，严格对其安全资质进行审核，从事特种作业人员必须具备特种作业人员操作证等。二是严要求清出，对外协队伍进行考核，将每月违章次数多、隐患治理慢的队伍列入“黑名单”，并对屡次进入“黑名单”和发生事故的外协队伍实行严格“清出”。（2）湖北武汉东新供电公司对外协队伍注重平时的教育和培训，为公司常驻施工队伍搭建了一个网络交流平台，2011年建立了东新供电分包商交流群，十多家施工方负责人，安全员，资料员加入该群，公司每月定期将省、市公司相关指示要求，稽查通报，两票问题上传到共享区，组织大家进行学习，通过互动的方式加强平时的安全教育培训，也方便了各分包队伍在技术上，安全管理上的资源共享。
三、外协安全管理工作上的建议。
（1）外协队伍安全管理要在管理标准和流程分工应清晰，工作分步骤有序进行。分包商的资质准入关、合同控制关、前期准备关、过程控制关、业绩评价关、工程结算关层层传递，责任到人，管理标准中还形成了资质审查、合同控制、教育培训、过程管理、安全业绩评价、预警和停牌六个步骤，从细节做起，层层管控。（2）建立统一有效的内部管控平台，将分包队伍的培训、考核、日常工作、评价、通报等内容整合公开，让外协队伍工作上清楚明确、培训上点面俱全、考核上公开透明、形成良性循环的竞争机制。（3）加强对承包方的安全培训和监督，由安监办组织对承包单位的全体人员进行必要的安全教育，并经过三级安全教育并考试合格才允许进入施工现场作业，考试卷和安全承包合同一同备案；发包方对承包单位的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。如果是劳务发包，发包方是安全施工第一责任者，承包单位劳务人员应在发包方的直接指挥和管理下进行劳务作业，确保发包方对承包方的有效安全监督。（4）对工程施工的危险因素进行分析、预测和预控，在开工前首先对施工工程进行危险因素预测、评价，然后，根据危险因素危害程度提出相应的防范措施，并组织承包方作业人员进行认真的学习，以达到事前控制事故的目的。（5）推行现场安全技术交底制度，现场的安全技术交底，是保证施工人员现场作业安全的必要条件。为进一步明确甲、乙双方的安全责任，建立外包工程现场安全技术交底制度，以文本形式实施《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》。《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》对现场安全文明生产需遵守的有关规定、遇到各类情况的处理及施工期间双方的职责作出了明确、详细的规定，在项目开工前，发包方该项目负责人对所有承包方施工人员按照《备忘录》上的规定，结合现场周围情况逐条进行交底，交底结束后所有被交底人员在《备忘录》上签名；该《备忘录》一式两份，一份由发包方项目负责人保存，一份交承包单位工作负责人保存。（6）注重外协人员中技术人员的培养，提供交流、培训、奖励等方面激励机制，带动其他外协人员共同进步。
参 考 文 献
[1]刘晓洲，刘伟峰．外包工程的安全规范化管理．电力安全技术．2009（6）
[2]侯勇．浅谈电力工程项目外包施工安全管理的方法．科技资讯．2012（4）
关键词：工程建设；分包管理；安全管理；质量管理；财务管理 文献标识码：A
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094
1 概述
随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。
2 分包管理中存在的问题
目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：
2.1 管理部门专业能力低
部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。
2.2 分包管理流程不完善
在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。
2.3 安全管理不到位
由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。
2.4 分包单位选择不规范
由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。
3 分包管理内容
安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。
安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。
4 分包管理措施
针对工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生产管理体系，落实安全生产责任制；严格审查施工组织设计，按照施工组织设计组织施工；建立教育培训制度，提高所有人员的安全防护意识；加强安全生产检查，确保施工过程安全无隐患。
针对工程分包质量管理的措施可分为事前准备、事中控制和事后检查。事前准备包括成立分包管理领导小组，明确工程质量管理目标，建立健全分包工程质量保证体系，完善各项质量管理制度；选择有经验、信誉好、资质符合要求、最好有过较好合作的分包单位，组织分包单位参与图纸会审，审查施工组织设计。事中控制包括分包人员设备的核查、材料设备的质量把关、工序质量的监查、分包施工人员持证上岗的不定期核查、施工机械设备使用的监查，并且定期组织分包单位参加工地协调会，以便于解决施工中存在的问题。事后检查包括实物质量验收和竣工资料检查验收。
工程分包管理过程中还应从财务管理的各个环节重视财务风险的防范工作，具体包括增强分包合同的管理，明确分包工程的性质、施工范围、分包单位的作业人员及相关责任，要根据相关造价管理的规定确定合同金额；建立完善的财务控制体系，合理支付分包工程进度款；加强分包工程的资金控制；按月统计报送实际工程量；财务部门与工程项目部保持经常性的沟通，分包款项的拨付要和质量、安全、工期、文明施工等因素挂钩；结算时应核对施工任务单，强化分包结算的管理；财会部门和材料人员还要分析分包单位的债权债务，监督管理各项费用支出；加强印章和票据管理，分包发票要及时回收；及时做好包括财务结算、分包工程验收、项目资料整理归档在内的工程结算工作。
5 结语
目前，我国建设项目工程分包管理中存在着管理部门专业能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包单位选择不规范等问题，工程实践中可以从工程分包的安全管理、质量管理、财务管理等方面着手，通过采取一系列有效的应对措施，发挥总包单位和分包单位的积极性、业务能力以及整体协作能力，避免各项工程分包风险的发生，使得工程质量达到标准，提高建设工程的社会效益和经济效益。由此看来，我国工程分包管理的发展方向应从安全管理、质量管理和财务管理的角度综合考虑，结合工程实际情况，因地制宜，积极探索新型有效的工程分包综合管理方法。
参考文献
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企业在市场竞争中必然要进行新建、改建、扩建以及技术改造等建设工程，建设施工往往与生产作业同时进行，这就涉及到建设单位（委托单位，下同）对外委施工队伍（承包方，下同）的安全管理控制问题，外委施工安全问题是建设单位安全管理的组成部份。
外委队伍施工作业及建设单位水、电、风气等资源调配，有时在同一现场与建设单位生产同时作业，甚至在同一空间位置上交叉作业、混合作业。有时由于建设工程项目多，进入的外委专业施工队伍人员多，对建设单位生产情况缺乏了解，施工人员安全素质参差不齐，使建设单位原本统一、有序的安全管理变得错综复杂，危险因素增大，控制事故风险的难度提高。
2 外委施工队伍安全管理现状及问题
2．1外用工组织协调管理。大、中型企业通常管理层次多、部门多，生产安全环保科等组织管理机构受公司委托有权对外委托用工的部门单位，在办理委托施工、签定施工合同过程中，按有关要求验证施工单位的资质证书，把好外委施工队伍入门关。施工单位则根据建设工程合同书或外委建设项目安全协议联系单，到安全主管部门办理《外委工程项目安全/环保管理协议书》和《甲方安全/环境措施交底》，并交纳一定数量的安全风险抵押金，完成公司一级的安全管理与安全措施交底工作。这种安全要求对于大、中标的工程项目来说只是粗线条的、纲领性的要求，不能做为最终的现场交底使用。
2．2施工队伍内部的安全管理。有的总包单位把实际为分包单位说成是所属的工段或班组，以减少相关费用或简化管理手续，总包与分包之间有时难辨真伪；有的施工单位存在总包、分包，多级分包的现象。这样，建设单位很难掌握到总包以下施工单位安全教育、安全交底、安全措施落实情况。如果施工项目多，周期长，施工队伍人员变换频繁；临时性劳务用工工期短，作业时间、地点、对象不固定，工作连续差，安全教育、安全措施不到位等，施工单位安全管理很难顾及，施工安全直接影响到生产安全的情况就可能出现。
2．3工程项目所在单位的安全监管。由于项目所在单位有时并不是工程发包单位，施工单位未必听从项目所在的单位安全劝导，对现场违章行为的制止有时要等到有关的会上才能协调解决，安全管理滞后，缺乏管理力度，不能满足现场施工安全需要。这种情况最严重表现在年终检修单位为抢时间、赶进度，或者高空交叉作业，多工种、多单位混合作业的情况，如果违章行为得不到及时制止就可造成祸害。
2．4外用普通工（粗工）变动无常。普通工供大于求，随叫随用，且劳动力价格低廉，他们是建设工程中的辅工种。这类人员文化素质和安全意识比较低，市场需要量大，流动性强，难于掌握，是工程建设中安全管理的难点、重点之一。
2．5安全管理人员不足、管理力度不够。习惯上，建设工程由企业基建技改主管理部门（或设备主管部门）负责施工时期协调管理，因而安全、消防和项目所在单位此前没有全面介入建设工程项目管理。存在以下问题是：
2．5．1外委施工人员在建设单位区域作业，可能危及到企业的安全利益，建设单位安全主管部门不能不过问。
2．5．2在施工中赶时间、赶进度，轻防护、轻安全的情况还相当严重，有的专职安全管理人员没有发挥应有的作用，兼职安全人员形同虚设。
2．5．3建设单位安全管理组织机构及人员是按照企业正常生产条件下配备的，并没有把外委施工队伍安全管理工作考虑在内，现在要投入较大的人力把这项工作管理到位，一时半载很难做好。
2．5．4建设单位在建设工程中安全管理考核力度不足，难以推动施工安全管理。施工单位除发生事故外，安全投入少，违章处罚更少，是安全管理难的重要原因。
3 对策与措施
3．1按管理职能职责明确管理要求。建设工程外委施工队伍安全管理难，难就难在施工过程的控制管理。
3．1．1建设单位应转变管理观念，按已建立的职业安全健康管理体系要求，把外委施工队伍相关方的管理归入企业劳动安全范畴，作为安全生产责任之一，明确相关安全管理程序，制定必要的第三层次管理文件实施管理。
3．1．2建设单位为基建、设备、劳工及有对外用工权的部门单位，按安全生产法的有关规定，对安全生产工作实施专项管理，对施工单位主要负责人、项目经理和专职安全管理人员验证其《安全生产考核合格证书》，把好施工单位资质，包括施工安全历史表现，优先使用综合评价好的施工队伍。
3．1．3建设单位安全主管部门着重把好建设项目开工前的安全协议及安全交底，分厂（分公司）抓好安全协议、安全交底落实的监管，做好进一步安全技术交底的细化工作。
3．1．4借鉴建筑施工安全管理办法，建设单位安全主管部门对达一定规模、危险性较大的分部分项，要求施工单位编制专项施工方案和安全保护措施，如高空防腐作业、煤气动火危险区域作业、拆除和爆破工程、大型起重吊装等。
3．1．5施工单位应向建设单位安全主管理部门提供特种作业人员档案资料。
3．1．6建设单位应建立对外委施工队伍联合安全检查制度。
3．2健全分包施工安全资料备案制度。建设单位安全主管部门是建设单位施工安全监督部门，有权对建设施工安全履行安全管理职责。分包方在编制施工组织设计、施工方案时必须同时编制安全技术措施，进行现场安全交底的有关记录，在报送总包方的同时报建设单位安全主管部门备案。
3．3坚持施工人员挂牌上岗制度。佩牌上岗制度是管理现场施工人员最为有效的办法，它便于施工单位的安全教育、安全交底签字的查对；便于安全检查的问题跟踪、反馈、考核；特别有利于建设单位维护施工现场安全管理秩序。现场施工作业人员挂牌上岗项制度要有严格的考核来落实。
3．4建立施工队伍负责人（承包人）安全通报会制度。建设单位定期组织召开施工队伍负责人安全通报会，对他们进行必要的安全施工教育，通报各施工队伍工伤事故发生情况，公布施工安全考核结果，讲评现场安全检查存在的问题和不足，提出需要改进和注意事项，促使他们抓好安全管理。
3．5加大安全违章考核力度。建立健全外委施工队全安全考核制度，考核侧重于工程开工、施工过程、竣工安全评价三个阶段。
3．5．1工程开工重点是安全施工协议、施工队成员工的安全教育、安全交底情况的考核。
3．5．2制定施工过程安全及违章作业考核细则，考察作业人员对考核细则知晓情况，对施工过程中违章作业行为执行处罚。
3．5．3竣工总评价：建设单位建立外委施工队伍安全考核档案，记下施工队伍、施工项目、承包负责人等违章不良记录，并予量化，以资考核与评价外委队伍安全表现，确定施工队伍安全等级，作为下次招标准入的依据。其次，加大安全考核额度，按工程总额百分数考核施工单位，以对施工单位能够重视施工安全管理为考核额度。
3．5．4建设单位应对外委施工队全安全考核办法公开、考核额度公开、违章处罚及摊还金额公开。考核单位与考核金保管单位分开。
3．6建立联合检查制度。与企业内部安全管理一样，对外委施工队安全管理状况、现场安全警示标志、安全交底活动、安全防护措施是否到位，最好的管理办法仍然是组织安全检查。安全主管部门作为建设单位安全监理代表牵头组织联合检查活动，联合检查组由建设单位生产调度、安全、基建技改、设备、劳工、调度、消防部门负责人，各施工单位主要领导、项目经理、专职安全管理人。检查内容包括：
3．6．1施工单位是否签定外委工程项目安全管理协议书，落实好安全措施交底。包括建设单位安全交底、分公司对施工队安全交底、施工队对班组安全技术交底。
3．6．2建设工程安全生产责任制、工程安全施工责任书、施工安全管理规定、各工种安全技术操作规程。
3．6．3施工现场主要管理人员及安全人员登记表、作业人员入场三级安全教育登记表、外委队作业证发放登记表实施情况。
3．6．4安全检查监督实施规定、施工现场安全检查记录、事故隐患整改通知书及整改情况、安全防护用品（电气产品）使用登记表、各项安全检查评分表等安全工作记录。
3．6．5在施工过程中是否发生过人身伤害事故、重大险肇事故、重大设备事故、重大火灾事故、重大生产事故，如何处理；是否造成对建设单位员工伤害或财产损失。
[关键词]建筑工程；安全；对策
文章编号：2095-4085（2015）05-0113-02
1存在的安全问题
1.1安全责任不落实
安全生产责任制度无法落实，管理责任脱节，是当前建筑工程施工安全管理工作难以有效落实的主要原因。虽然企业建立了安全生产责任制度，但是相关的领导和部门不落实责任，普遍存在只说不做的现象，安全问题没有真正引起员工的高度重视，在事故发生之后，虽然对责任单位的处罚不断加强，但是对相关责任人以及相关责任部门的处罚明显不足，导致安全责任制度无法有效落实。
1.2施工现场管理不严
部分现场管理人员对自己的工作标准要求较低，对施工现场普遍存在的问题管理不善，导致安全隐患：脚手架搭设不够规范；模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理；“三宝四口五临边”防护不够重视或疏于管理到位；施工现场的不规范用电；井字架的搭设不符合规范；塔吊和外用电梯使用不够规范；用火审批制度落实不严；施工安全资料造假，不按规范标准建档。
1.3分包监管不到位
在《建设工程安全生产管理条例》中，第24条明确要求“总承包单位应该依照相关的法律法规进行工程分包，且在分包合同需要明确各方安全生产的权利和义务。”总包单位与分包单位对建筑工程施工安全承担连带责任制。分包单位应该以总包单位的工作要求开展工作，如果由于分包单位违背总包单位要求而导致的安全事故，应由分包单位承担事故主要责任。
1.4安全教育培训不足
目前，从整体情况来看，施工现场从业人员的整体素质问题是安全隐患产生的最大本质原因。大部分施工现场作业人员属于农民工，这些人群的安全意识、安全知识水平相对较低，缺乏自我保护能力，而且存在严重的侥幸心理，这是安全生产过程中最大的隐患之一。
2安全管理对策
2.1建立专项资金
安全专项资金是保证建设工程项目安全生产管理工作有效开展的基础。加大安全生产资金投入，根据企业安全生产的具体目标制定合理的安全专项资金保障制度及安全生产奖惩考核制度，从而为安全生产管理工作提供充足的依据。首先，企业的财务部门需要设立专门的“安全生产专项资金”科目用于管理安全生产专项资金，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。其次，各个部门需要将土建工程造价款的1%～3%用于安全管理，安装、装饰工程则按照1%～1.5%的标准进行分配。每个工程项目在开工之前，项目部都需要编制对应的安全生产资金计划，并将计划上报财务部、工程部、质量安全部门以及相关的领导进行审批。要根据不同阶段的具体要求对专项资金进行合理分配使用。
2.2建立管理制度
建筑安全管理制度是由建筑施工企业自行编制的一项不可缺少的管理制度，是企业管理工作的重要内容，同时也是所有职工需要严格遵守的规范和准则。它一方面可促使企业领导树立明确的安全与生产辨证统一的思想，在组织生产活动的同时考虑安全问题；另外，可以将广大员工组织起来，以安全目标为中心开展各类生产活动。安全生产管理制度在出台实施之后，需要保持其稳定，同时又需要结合实际情况不断进行调整。
2.3加强分包管理
劳务队伍是建筑施工生产作业的主要动力，同时也是安全生产工作的主题。当前劳务队伍存在来源广、调动多、培训少等特点，对工程的现场安全管理工作带来了很大的困难。提高劳务队伍的整体安全生产意识和能力，成为了分包单位的主要安全工作内容。建筑施工企业需要建立完善的安全管理制度，从而实现对劳务分包企业的全面管理，可以从加强劳务队伍安全素质、总包的监督管理、安全生产保证金、绩效考核等方面制定具体的要求，同时对劳务单位的人员结构、成本管理等联系起来，通过经济手段、标准制定等方式强化对劳务分包企业的安全管理，确保工程施工安全工作的有效开展。
2.4加强安全教育培训
强化安全培训教育的组织领导是开展好安全培训工作的前提。建立覆盖机关到集成的培训机构，并指派专人负责。企业需要加强对安全教育培训工作的重视程度，将培训与生产、安全以及企业发展之间的关系处理到位，真正落实安全教育培训工作；同时，安全培训教育的成效主要受到管理和质量两方面因素的影响。加强安全教育，保证教育质量，并建立严格的考核制度，调动各个部门的积极性，全面提高安全培训教育的水平。
关键词：发挥；业主；工程安全；管理；主导作用
1 业主在工程安全管理中的重要性
工程安全管理是一门综合性很强的学科，它是多方面的管理工作，需要各方的共同参与和努力，各负其责，综合管理，才能有效的预防和减少工程上各种安全事故发生，实现工程无安全事故的目标。对于像设计单位、业主、监理、总承包单位、分包单位等，对工程的安全管理都有不同程度的义务和责任，为保证工程建设的安全顺利进行，各参建方必须负起相应监督管理的责任。有人认为，在工程安全管理过程中，既然监理公司已经招标工程成功，那么监理公司应该承接所有的工作，工程的整个建设工作也应该由监理公司全权负责，还包括责任的承担，但这是一种非常错误的观念。就目前情况来说，即承包商事故须计入建设单位事故的情况下以及一些工程项目建设中所谓小监理、大业主的现实下，监理公司只是代业主去管理，他们承担不起这种责任，也并不能完全代表业主，更不能代替业主来管理责任。故，作为业主必须统一组织工程的安全管理工作，充分发挥业主的主导作用，确保工程建设达到预期目标。
2 业主参与工程安全管理的方式和措施
2.1 重视各方安全保证体系建设
2.1.1 完善业主的安全保证体系
作为业主，首先必须遵守“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，根据在建项目特点，要有一套完善并具有可操作性、可实施性的的安全保障体系，这是工程建设顺利进行的基础和保障，同时也是对监理和施工单位进行管理的依据。体系建设本身是一项庞大的工程，需要制定安全目标、方针、组织机构、管理制度，明确责任分工，健全安全技术操作规程和安全规章制度，健全特种作业人员持证上岗和建档制度，完善安全生产条件，确保安全生产，同时还需要获得国家的各种认证许可。所以说，业主的安全保证体系决定着工程建设的受控状态。永远没有一份完美的管理体系，对于管理人员来说，正是在长期的管理和实践工作中逐步完善和发展体系建设。
2.1.2 监督监理单位及施工单位完善其安全保证体系
对于每一个工程项目来说都有其控制难点和自身的特点，对于这种情况，作为业主，应该严格地审核其体系建设的情况，还要督促其完善体系建设的工作。同时，监理单位和施工单位必须依据每个项目的特点来做出有确定目的性的安全保证体系。这是因为在项目建设过程中，安保体系是管理的依据，依据体系要求履行好相应的职责，做到分工明确，责任到人，凡事都有目标和根据才能保证工程建设全过程安全施工。
2.2 加强管理设计，尽量避免边设计边施工
对于设计公司的选择，应该尽可能的挑选具有良好资质和信誉的公司进行设计任务，一方面选择这样的公司工程设计的质量可以得到保证，另一方面这样的设计公司各专业衔接比较及时，而且还不容易出现拖拖拉拉的现象。在工程设计过程中，如果能按部就班地设计出图，对于施工现场全局交叉作业的深度就能极大地降低，从而保障现场安全。
3 强化工程建设招投标的管理
3.1 加强评标过程的管理
在评标过程中，评委们要明确业主在工程安全管理中的主导作用，所以要重点查看标书中的安全设计方案，通过适当加大安全设计所占分值来作为重视安全设计在评标中的分量。这样，可以从一开始就使投标单位能够认真编写安全设计方案，重视安全管理工作。同时安全设计方案也是中标后安全组织设计的依据，还能保障今后施工的安全顺利进行。
3.2 重视招标文件的编写
在编写招标文件时，要明确要求承包商在编写投标书时认真编写包括专职的安全管理人员配备、安全目标、安全保障措施和方案的施工组织设计和HSE设计方案。发标时可以通过调研或是其他渠道了解该承包商的资质或信誉情况，尽量选择信誉度高并且资质高的承包商。
3.3 设置合理的工期和造价
在国外，一个项目可以干上3到4年，但是我们国家由于对工期要求比较紧。从近几年我国发生的一些施工事故可以看出，就是因为有些工程工期过紧，导致工程质量不过关。合理的工期不仅保证项目的安全建设，更是对项目建设质量的保障。合理的造价是保证工程建设的基础，压缩工期所造成的后果极有可能就会导致降低产品质量并加大施工过程安全控制的难度。由于上级部门对工程造价的控制比较严格，下级部门会通过刻意压低工程造价来得到上级部门对项目的批复，这就导致了工程建设过程中资金不足。对此，施工单位就会降低对安全管理费用的投入，从而种下安全隐患。
3.4 加强对分包单位的资质审查和管理
在目前一些较大的项目中分包是很常见。但问题是如何控制对分包单位的管理。总承包单位在将部分工程进行劳务分包或是专业分包后，由于分包单位的资质和安全管理水平在一定程度上比总包会低一些，所以如何控制住对分包单位的管理便成为了一个重点，这也加大了业主对过程安全管理的难度。所以，必须要求总承包单位列出在投标计划中可能进行分包的项目单元，并注明可能采用的分包单位。在中标后，总承包单位要及时向业主提出书面申请来严格的审查分包单位的各种资质，绝对不能让资质低或是信誉度低的承包商承担工程建设。
3.5 严格控制项目的安全生产管理费
在确定中标单位后，为确保专项费用的正常使用，可以根据各阶段施工安全是否达标的情况和对于安全设施的投入资金，由建设单位设立独立的资金账户进行分阶段拨付。或是可以在合同中明确承包商进厂后预交安全保证金，如果在项目建设过程中质量未达到合同要求，可以用安全保证金来进行考核。如果安全做得好，为提高承包商安全管理的积极性和主动性，业主可以考虑按其倍数进行奖励。
3.6 细化合同管理
合同签订时，必须明确要求承包单位的所有违约行为，尤其是安全管理方面要引起承包单位重视。对于未按合同要求履行职责的情况，要给以严肃处理，因为合同是重要的管理的依据，绝不能让承包单位钻了法律的空子。
4 业主要加强工程建设过程的安全控制和管理
4.1 严格施工方案的审查工作
由于施工方案是工程施工的依据，严格施工方案的审查工作，尤其是应急预案的全面性和深度的审查，对于施工中的安全得以控制能够起到事半功倍的作用。建筑业能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础就是建筑施工生产安全，并且它也是建筑施工企业的动力和生命所在。建设单位应督促施工单位安排管理者加强学习，增强建筑施工安全生产及文明施工的意识和责任感，并贯彻落实于工作中。
4.2 控制施工工序
对施工工序的控制主要是对施工人员工作环境的控制，通过对工作环境的控制达到对施工工序的控制。业主在对施工工序环境进行控制既可以选择主动地控制工序活动安全，也可以选择被动检验工序活动。
我们都知道如果前一道工序没有做好，就会影响到下一道工序的进行，这是因为工序之间是相互联系又相互制约的。因此业主必须对前一道工序进行检查验收后方可进行下一道工序。因此，业主应该派监理对前后两道工序进行监督，确保两道工序间衔接良好，就能控制好施工工序质量，进而才能达到安全控制目标。
4.3 积极参加现场安全管理工作
工程建设的重点在现场，现场施工的安全控制主要靠的是监督，此时业主必须发挥主导作用，可以依托一定的检查形式，积极参加到现场的安全监督管理工作中去，根据施工现场的具体情况制定出有明确目的的检查表进行检查。要重点关注重点的安全控制区域或是存在重大安全隐患的施工阶段，及时消除安全隐患，降低事故发生的几率。
5 建立奖惩机制
每个建设单位都有一套奖惩机制，建立一定的奖惩措施制度，不管对于施工单位还是监理都很有必要。因为无论是哪一方都必须遵循合同中的责任和义务。如果过程中发现违约行为，就可以依据合同及有关的规章制度进行惩罚。同时为了能提高监理和承包单位对于安全管理的积极性和主动性，激励其更好地做好安全管理等方面的工作，降低安全事故的发生，对于那些比较出色的安全管理方法和经验也应该给予适当的奖励。
6 结束语
工程建设本身是非常复杂的，不是单靠一方的力量就能够达到理想的目标，但工程建设的安全管理工作更是一项复杂的系统工程。要想保证建设过程中安全管理始终处于受控状态，就要通过业主及其他相关方做大量认真细致的工作，充分发挥出各方的主导作用，共同来抓好安全管理，达到项目建设本质安全的最终目标。
参考文献
1电网建设工程分包管理存在的安全问题
当前，电网建设工程分包管理主要存在以下几个安全问题。(1)对分包单位或队伍的安全资质审查不严格。一些单位受制于预算不足、工期紧张等现实压力，忽视对分包单位资质能力的动态审查，导致违规转包、层层分包、挂靠资质等现象普遍存在。存在很多招投标时申报的单位和中标后实际进场施工的单位根本不是同一家，有的甚至是无施工资质的包工队以及层层转包的现象。这些都给工程施工留下了严重的安全隐患。(2)分包队伍在安全上投入偏少。一些分包单位为了节约开支不按规定设立安监人员，一些单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，存在老化、损坏的安全防护用品、安全工器具超期“带病”使用的情况，导致施工人员在施工中容易受到伤害。(3)分包队伍人员安全意识不足、技术素质较差。由于电网建设作业环境普遍艰苦，劳动强度大，尤其是线路工程，作业环境更是复杂、危险。一些工程分包队伍，在招收劳务工时，片面强调身体素质，将能吃苦耐劳、服从安排等“硬件”要求作为第一条件，而对文化素质、技能水平等“软件”要求反而不高。加之一些单位没有对这类人员进行针对性的安全教育，作业人员不知者无畏，不懂危险、不懂避险，特别是一些施工负责人或者说是包工头，不但不带头遵章守纪，反而带头蛮干、盲目冒险作业，导致伤亡事故屡有发生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度规定虽多，但执行不到位，许多规定被束之高阁、流于形式。发包单位以包代管，在安全管理上对分包单位关心较少，监督检查不力，造成安全职责不明确，安全管理粗放，甚至连基本的安全要求、安全措施都得不到落实；习惯性违章无人制止，时有发生，安全隐患不能提前消除，事故风险仍如利剑高悬。总体来说，分包队伍安全基础薄弱，安全管理水平普遍较低，加之发包单位责任不落实、安全管控不到位，分包工程安全风险十分突出。这些问题已成为当前电网基建安全的潜在隐患，只有持续加强规范化管理，才能保障分包工程的安全。
2电网建设工程分包管理措施
2.1严把分包入口关
工程分包方式不合理，以劳务分包之名行专业分包之实，分包管理粗放，分包队伍人员素质、管理能力、监督管控等方面严重不足，分包单位超能力承接工程现象突出，这些都可能导致安全事故的发生。为加强源头治理，就必须严把入口关，建立健全分包管理制度，严格分包准入管理。(1)要认真进行分包商资质审查。分包商资质审查的重点在于分包商的施工技术能力、安全质量保障能力和同类工程业绩。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理相关规定，所承接工程必须符合相应的专业承包资质。(2)要开展分包商安全能力评价，综合评估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力评价是在公司分包商资信评价的基础上，从资质管理、安全管理、质量管理、进度管理、人员管理、机具管理等方面对分包商承揽工程能力进行综合评估。通过收集工程分包商的有关信息，评估其承接工程项目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退机制。分包商清退机制是对违法、违规进行分包作业或管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商以及违法、违规的个人及时予以清退的制度和措施。分包商清退机制是通过建立“黑名单”记录，实施安全“一票否决”。凡是安全管理不达标的，一律纳入“黑名单”，严禁在各类工程项目中使用；同时加强对分包商的全过程动态管理，动态掌握分包商施工管理能力、作业人员技能水平、现场施工情况，及时发现、清退不合格的分包队伍和个人。坚决清退“资质合格、实际能力不合格”的队伍。
2.2强化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，关键岗位人员对自身专业领域的事故风险辨识能力严重不足，风险管控失责，安全管理效能低下，“人员到岗”与“责任到位”严重背离，现场风险因素“失察”、违章行为查处不力，导致事故防范“失责”。(1)要不折不扣执行《电力安全工作规程》(简称《安规》)。实践和事故已经反复证明，确保电力生产人身安全，最有效、最直接的办法就是严格执行《安规》，不能打半点折扣。对分包工程来说，必须采取有效手段，促使分包队伍人员从内到外都能认同安全规程的重要性和严肃性，知行合一，无论从事什么工作都能严格执行《安规》，只有这样，安全工作才能得以保证。(2)要加强施工作业现场安全管理。各项检修、预试、施工等工作计划安排，必须量力而行，保证在作业力量、管理能力可以控制的范围之内。要从工作组织和管理制度上，坚决防止出现赶工期、拼设备、长期加班加点、疲劳作业现象。要按规定落实危险点分析预控、标准化作业要求，确保施工作业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、安全保障措施清楚，严禁走过场。(3)要严抓反习惯性违章工作。“千里之堤，毁于蚁穴”，在实际工作中要防微杜渐，从小事抓起，及时纠正不安全行为，让反习惯性违章成为硬约束，及时处理好不安全因素，将不安全事件和事故苗头扼杀在萌芽状态。
2.3充分发挥关键人员作用
俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。现场工作负责人或者班组长作为关键核心人员，是现场安全的第一责任人，是安全工作基础的基础，工作负责人的表现直接关系到全局的安全。具体到分包队伍来说，负责人通常也是领头人，其与作业人员有可能既是工友又是同乡的关系，往往在分包队伍中有很高威信。如果领头人能发挥正面积极作用，安全就会多一分保障；如果领头人起到负面消极作用，发生事故的机率会大大增加。国家电网公司通报的多起分包工程事故案例，就是由于负责人违章指挥，农民工兄弟冒险蛮干而发生的悲剧。因此要重点抓好关键人员特别是领头人的管理，工作负责人必须熟习安全规程，掌握必要的技术知识，提高责任心、原则性、工作能力，具备一定的指挥能力；同时要以身作则，大胆管理，引导员工加强学习，增强员工的自我防护能力，并带头遵章守纪，带领作业人员都成为安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加强安全教育培训和惩戒力度
安全教育培训能点石成金，是提高人员安全意识和技术水平的重要途径，是保障分包工程安全的治本之策。以人为本，绝不应是一句空话。对分包队伍人员的安全教育要注意层次性、针对性，要针对分包人员文化程度、技能水平各异的复杂情况，因地制宜、因材施教。要根据每个作业人员具体从事的工作来确定教育、培训的内容，内容不在于多，但要实用，重点灌输生命安全意识，使每个人都能真正掌握必须具备的安全知识，真正做到达不到要求者不得上岗。同时要发挥经济处罚的指挥棒作用，制定并执行比如不戴安全帽进入现场一次罚款多少钱，将罚款用于奖励安全表现优秀的人员等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、办法，引导和督促分包队伍人员遵章守纪。
3结束语
近年来，电力安全生产虽然逐渐步入良性循环轨道，工程建设安全管理也日趋规范，但在工程分包工作中还存在着这样那样的问题，安全事故也时有发生。对每一位电网建设工程从业者来说，对待安全工作必须常存敬畏之心、戒惧之心，要勇于正视问题、解决问题，通过对症施治、查漏补缺、持续改进，为电力工程建设安全保驾护航。
作者:童庆刚 单位:国网四川省电力公司
[关键词]建筑；施工现场；安全监理
[abstract] the author many years engaged in construction site supervision work and review for many years the security supervision work methods and experience, according to the current situation of the construction site safety supervision, according to the safety management of construction market exist problems and how to do well construction engineering safety supervision, according to the work practice that experience, put forward the security supervision of opinions, in hopes of readers in the construction engineering safety management work inspired somewhat, in order to promote the development of harmonious society made a contribution.
[keywords] architecture; Construction site; Safety supervision
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：
近几年由于承德市经济高速发展及三年大变样要求，城市建设日新月异，我市的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。恶性安全事故在建筑市场时有发生，应该引起安全监理工作高度重视。
一、导致工程安全事故的原因主要有以下几点。
(1)建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。
(2)参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。
(3)工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。
1)低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。
2)分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。
3)业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。
(4)合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。
(5)建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产不重视。
（6）露天高处作业环境恶劣，建筑物都是由低到高建起来的，所以绝大部分工人都在露天高处作业，夏天热，冬天冷，风吹日晒，工作条件差，不安全因素多。
（7）机具设备作业的多样性和交叉作业大量增加，设施安全防护的装置也有一定局限性，加之建筑施工复杂变换不定，因此不安全因素时有发生。
二、关于施工现场安全监理工作：
(一)施工准备阶段安全生产监理的主要工作
1、协助建设单位及时办理工程项目安全监督手续；
2、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否考核合格、是否按照规定配备专职安全生产管理人员；
3、审查施工单位的企业资质和安全生产许可证是否合格；
4、审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员是否按主管部门规定经过专门的安全培训，是否已取得特种作业操作资格证书；
5、督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。
(二)审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案以及工程项目应急救援抢险方案的主要内容：
1、安全管理和安全保证体系的组织机构，项目经理和专职安全管理人员安全资格培训持证上岗情况；
2、施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；
3、审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工技术方案的是否符合安全生产强制性标准要求；
4、施工现场各种安全标志和临时设施的设置是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
5、生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；
6、施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。
对于施工单位所提交的施工组织设计或专项施工方案不符合工程建设的有关安全的强制性标准的，监理单位不得批准施工单位开工，应要求施工单位修改，并应将情况书面报告建设单位。
(三)施工过程中安全生产监理的主要工作。
1、监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业；
2、对施工过程中的危险性较大工程作业等进行定期巡视检查，每天不少于一次。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向建筑工程安全监督机构报告；
3、督促施工单位进行安全自查工作，参加施工现场的安全生产检查：
4、复核施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续，并签署意见。未经监理人员签署认可的不得投入使用。
三、安全监理过程控制重点工作：
关键词：电厂 总承包 管理 思考
中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：
引言
自2003年神华神东电力在火电建设管理中采用EPC总承包管理模式进行项目建设起，9年来先后完成了神华阳光电化2×25MW煤矸石电厂、神华阳光神木2×135MW煤矸石电厂、神华煤制油自备电厂、神华亿利煤矸石电厂等一系列火力电厂的项目建设工作，其中神华神木阳光2×135MW煤矸石电厂更是获得了第三届EPC总承包项目金钥匙奖。作为国家发改委2009年5月份确立的陕北大型煤炭示范基地规划中电力板块中的重点项目，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW机组工程前期工作正式启动，该项目由神华神东电力公司店塔发电公司组织建设，项目管理模式采用了神东电力公司具有成熟经验的EPC总承包管理模式，同时为了更好的实现的项目的控制，神东电力公司又创造性的提出了暂列金+EPC管理模式，本文将重点对此模式进行总结。
1、EPC总承包管理特点
EPC（Engineering-Procurement-Construction）总承包模式即“设计、采购、建造”模式。在EPC 模式中，设计不仅包括具体的设计工作，而且包括整个建设工程内容的总体规划以及实施组织管理策划和具体工作；采购也不是一般意义上的设备材料采购，而更多的是专业设备的选型和材料的采购；建造包括施工、安装、调试、技术培训等。业主与总承包商签订工程简单说就是，业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、 采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件，并经竣工验收合格的建设工程承包模式。获得金钥匙奖的神华神木阳光2×135MW煤矸石电厂即采用了此种管理模式。2009年，为更加巩固总承包管理经验成果，特别是突出工程的质量控制方面，在完善EPC管理成果的基础上，作为神东电力公司最大的建设机组，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW项目管理采用了暂列金+EPC总承包管理。
2. 暂列金+ EPC总承包管理特点
通过国内公开招标，神华神东电力店塔电厂改建2×660MW机组工程确定中国电力顾问集团西北电力设计院作为工程的总承包单位。总承包合同中，又特别提出对主机、主要辅机设备、主要施工单位进行推荐了短名单，来保证主要项目的先进性。对于每个具体项目均提出了三个以上短名单，即体现公平，又避免单一。短名单的来源更是结合了国内顶级专家提资，并经过了审核后形成的成果。顾名思义，暂列金+ EPC总承包管理中，合同的总价不是固定的，严格来说，是不利于项目的造价控制的，但是，可以更好的实现对质量的控制。工程管理中，往往是“低价中标，高价索赔”，更加不利于工程建设管理，针对上述问题，神东电力特别组织了攻关小组，修订出即利于造价控制，又利于质量管理的暂列金+ EPC总承包管理方式，此种模式的特点就是对于工程实体中质量较难控制的、价格容易出现偏差的工程项目划定范围。店塔电厂就是将设备的分包招标确定为总价承包，由总承包单位按照招投标法结合工程进度分批次进行招标、设计，将分包招标中由施工单位完成的项目划定为暂列金项目，对建安项目的具体工程项目按照工程量清单方式暂定合同价格，以实际完成结算。为保证结算的及时性、正确性，又专门聘请了技经监理来完成暂列金项目的审核工作。
3、神东电力店塔电厂改建2×660MW机组主要管理机构构成
神东电力公司基建部--项目的可行性研究、初步设计方案完成者
神东电力公司店塔电厂—项目管理的具体实施者
西北电力设计院—项目的总承包管理单位
西北电建监理公司—项目的施工监理
四川江电监理公司—项目的设计监理
东北电力局第一工程公司—一标段施工单位
天津电力建设公司—二标段施工单位
山东电建建设集团—三标段施工单位
4、暂列金+ EPC总承包管理项目进度控制特点
在神华神东电力公司电力建设项目管理中，里程碑建设目标是神东电力公司控制的目标，一级网络目标由店塔电厂和总承包单位控制，二级、三级计划由主标段施工单位完成。项目的管理方特别制定了32个里程碑目标，依据目标管理方式，在合同中明确了考核的具体办法，店塔电厂和总承包单位也根据32个里程碑目标，编制了一级网络计划，找出关键路径，施工单位也根据里程碑和网络计划编制出二级、三级施工计划。根据制定的各级计划，由施工监理单位按照“周汇报、月总结”的方式来落实项目计划的时效性，并对完成情况进行考核。在电力建设中影响进度完成最主要的因素就是设备和设计的协调问题，设备选型、设备采购、设备供货，设备安装均是进度管理的主要因素，其中设备的选型、采购更是设计的关键因素，项目进行总承包后，设备和设计由一家单位完成，就避免了由于协调不一致造成的时间问题。主要设备定标后，每两周由总承包单位组织在设计单位召开设计协调会，部署下一阶段设计工作，每一个月在现场召开设计协调会，解决现场中的设计问题。
在具体项目管理中，由项目的总承包单位组织业主单位、监理单位、施工单位等所有参建单位每周召开一次项目协调会，由施工单位依次汇报上周的完成情况和下周计划情况，并对需要协调的问题进行汇报，由总承包单位根据施工单位提问依次进行协调解决，并对本周的施工情况进行点评，并对影响进度的项目进行纠偏。施工监理和设计监理分别就各自分管的范围对一周的工作情况进行点评，最后由业主单位进行整体部署。设计监理还对设计进度进行监督考核。
暂列金+EPC后，业主不是完全放开由总承包单位进行项目的管理，而是让更适合的人做更适合的事情，才更有利于项目的开展，根据工程管理范围，总承包单位负责主要项目的建设，如主机、主炉等，业主主要负责大多数项目的管理工作，简单的说就是基本上以围墙为界，围墙外比如项前期、征地、厂外供水、灰场、值班公寓、接入系统等等，由业主负责（具体详见分工表）。业主单位在实施这些项目的同时必须结合一级网络计划中的关键路径，适时启动这些项目，为工程的整体进展护航。业主单位专门成立的协调部门来完成征地、前期工作、厂外项目等，也按照目标管理方式，每周进行汇报，每月进行总结，进行分级管理，及时进行纠偏。
5、暂列金+ EPC总承包管理项目质量控制特点
暂列金+EPC最显著的特点就是有利于质量控制，在设计质量方面，业主方结合同类型机组，进行对标控制，对于“技术规范书”、“最低性能要求”均结合了当期的最优水平，组织国内知名专家研讨，进行审核，并在合同中加以明确。结合国华电力业主工程经验，编制火电工程设计检查要点、火电工程消防设计规程、设备监造管理规定等等、由设计监理进行审核把关。对于设计交底方面，均由设计监理来组织完成。暂列金后，部分建材项目的成本不在由总承包单位负责，设计人员也不用挖空心思去设计一些价廉的产品，建筑专业设计有了显著提高。
在设备质量控制方面，主机、主炉由业主单位来主导完成。辅机设备在合同中均明确了短名单，短名单范围经过神东电力组织的行业专家进行审查，作为EPC合同的附件来进行控制。每批辅机在招标中，总承包单位均先将设备短名单发送至业主单位进行审核，便于业主单位对于由于时间因素造成的个别设备可能已经不够先进等问题的解决，审核完成后，在业主单位的参与下，进行辅机设备的招标工作，最终评定的中标人再次报业主进行确认。设备监造单位由总承包单位控制，但须向业主单位进行汇报，作为定期工作，每月汇报一次，设备到场后，由总承包单位组织进行验收。业主单位按照“基建生产一体化”思路，由工程部和生产准备部共同进行验收。
在施工方面，采用暂列金后，根据EPC合同分工，施工分包单位施工项目中大多采用的是工程量清单计价，项目设置了大约1600万的工程奖励，这些项目是在工程实体之外的项目，项目的单价是固定，工程量是暂列的，具体数量以实际发生的经过技经监理审核为准。由于需要业主单位审核，施工单位在选材时也不再刻意的追求价廉，而是更多的考虑了材料的实际质量，在获得业主好感的同时，也可以取得更高的质量奖励。
质量奖励的发放方面，业主单位专门组织监理单位、总承包单位编制完成了质量奖励制度，将奖励分为创优和专项两个方面，成立专门的创优部门，每个月对照制度进行联检考核，并于精品项目、施工过程进行评定。质量奖励也不再局限于工程过程，包括长周期、精品评定、QC小组、新工艺、绿色施工等等方面、均由创优办进行组织完成。为了加强过程的控制，在创优办主导下，积极开展专业小组活动，共设置了土建、锅炉、汽机、电气、热控、输煤、化学、脱硫等8个专业小组，每周对完成的成果进行宣贯。
在创优办组织下，店塔改建项目管理者先后完成神东电力火力发电厂基建管理制度、神东电力店塔公司“找抓促”指导手册、细部工艺示范手册、金属焊接管理规定、火电建筑工程施工工艺手册、神东电力火力发电厂色彩管理规定等等一些列指导手册的编制工作，均可以作为神东电力其他项目的指导手册进行推广。
6、暂列金+ EPC总承包管理项目安全控制特点
安全设计方面，暂列金+EPC总承包管理在业主主导下，更加重视了项目的本质安全。本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。作为基建项目，设计安全始终是本质安全的核心问题，小到一个螺丝钉的位置布置、大到一台机组的位置布置，本质安全均贯穿于其中，一个螺丝钉的设计位置不可理，可能造成设备无法正常运转，可以造成人员伤害。机组位置布置不合理就更加可怕，在业主主导下，由于在最低性能方面均有了明确的设计要求，并且提供了设计检查要点，针对一些基建电厂经常出现的问题，在合同中加以明确，有效的避免了问题的发生。
基建安全管理方面，选择的总承包单位、分包单位均为国内知名的承包商，按照神东电力体系运作管理方针，对各级参建单位的安全管理人员的数量、素质均加以明确，同时依托施工单位的安全管理体系，实现对项目的安全控制。按照EPC合同规定，由项目的总承包单位召集各参建单位总结、落实安全文明施工，每季度召开安全委员会会议，对近期的安全工作进行梳理。
安全技术管理方面，店塔电厂结合暂列金+EPC管理模式相继完成了神东电力店塔电厂基建项目本安体系指导手册、火电施工习惯性违章分类图集、安全标示统一标准、安全设施标准图册、火力发电工程安全设施移交标准、安全文明施工及临建设施实施标准等等一系列标准管理管理规定。对于施工过程的安全管理，充分利用暂列金模式，每月进行安全评定，对于评分超过80分的单位进行奖励。同时对于基建安全设施的投入方面，更是按照暂列金模式进行考核，完成的设施，由总承包、监理、业主审核后支付相应的安全设施费，若没有完成，则不支付，充分调动了施工单位安全设施投入的积极性。
7、暂列金+ EPC总承包管理项目投资控制特点
暂列金+ EPC总承包管理最大的不利就是对投资的控制，但神东电力在店塔电厂启动前已经充分认识到管理的不足，特别引进了技经监理进行投资的控制。投资控制的实质其实也是对技术的控制，工程的可研阶段、初设阶段，神东电力基建部作为主导单位，特别对设计方案进行了把关。在实施阶段、作为项目的管理单位，店塔电厂更是对方案进行层层把关，本着长周期运行思路，对锅炉尾部受热面磨损进行优化设计、汽轮机主汽控制阀进行优化设计、翻车机室总平面进行优化设计、1号转运站与翻车机合并优化设计（不在一一列出）等等，从技术层面各个方面对投资进行控制。
工程现场方面，暂列金+ EPC后，由于和传统EPC不同，大量的签证工作需要由业主方来确认，而业主方部分人员对此种方式还有待提高，为保证签证的真实性，准确性，业主单位特别印刷了合同浓缩文本，做到人手一本，对关键条款进行宣贯，做到凡事有合同支持，保证签证的合理性。
关键词：建筑工程； 施工后期；安全管理
Abstract: the construction project is relatively late into the management process and serious, lax cross complex period, during this period safety problems is often more hidden trouble, safety such vigilance, there may be a big problem, not out, but small problems and small hidden trouble constantly.
Keywords: building engineering; The late construction; Safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
建筑工程主体施工结束后，总工程量基本上是完成了50%～70%，随即进入装饰装修、设备安装阶段，此阶段的工程施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。
1建筑工程施工后期安全管理问题
由于建筑工程后期的工作内容不确定因素较多，涉及到的工种、技术含量、工艺复杂性等诸多实际问题，而建筑施工企业自己又不可能具备各种各样的工种和技术人才和专业技术人员，转包其它专业施工企业在所难免。
(1)建筑施工单位直接或间接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，建筑施工企业对这些直接或间接与建筑施工企业签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一没有管理责任，二无法进行实际到位的管理措施；建筑施工企业的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
(2)在建筑工程施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，本企业管理体系大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱，许多方面基本上无人管理。
(3)各参与建筑工程的企业之间安全责任不明确，对建筑工程施工企业提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用权、没有维护管理的责任，多数情况在转包工程或分包工程时都没有设备及设施使用及维护责任。
(4)建筑工程施工现场缺乏总体安全管理协调机制和体系，各参与建筑工程施工企业为了各自的利益各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，对安全隐患视而不见。
2建筑工程施工后期安全管理对策
(1)加强建筑工程施工后期的总体协调。首先，应在交错复杂的施工现场建立一个多方施工企业的安全生产协调管理组织，由发包企业统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度(应明确会议时间、出席对象、议事规则)、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案、缺席惩罚条例等；三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。通过总召集协调会议解决下列问题：
①由总体协调机制统筹安排各方企业的施工进度，尽量避免立体交叉作业；
②加强施工现场平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象和潜在隐患控制；
③合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)造成用电事故；
④协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
⑤根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施。定期或不定期的检查落实情况，必须由总承包单位专人组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
(2)强化落实安全责任首先是总承包企业应与各分包企业签订安全生产协议及行之有效的责任制，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任；二是工程分包企业现场安全管理负责人、联系人应时时在岗在位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
(3)强化安全监控总承包企业的安全管理人员和分包企业现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
3建筑工程后期安全管理建议
(1)建筑工程施工行政主管部门必须推行建筑工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的管理环境；
(2)进一步完善建筑工程安全生产法律法规，消除建筑企业直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前，由建筑施工企业直接发包分部分项工程的情况较为普遍。而《建筑法》、《建设工程安全管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定，对由建筑施工企业直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定，客观上造成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区，对现场安全管理造成了极为不利的影响。
