时间：2023-09-01 16:57:00
关键词：火电项目；EPC工程；总承包；组织结构；安全管理 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.093
企业安全管理水平直接影响企业的竞争力，其不仅是工程项目管理的基础，同时也是保证企业经济效益的一项重要举措。然而，火电建设项目由于投资金额大、施工环境复杂、技术含量高，为了提高管理水平，近年来很多火电项目建设都逐渐采用EPC工程承包模式。因此，为了使工程项目取得良好成效，如何做好EPC工程总承包安全管理则显得尤为重要。
1 EPC管理的组织结构及安全管理的现状
1.1 EPC管理的组织结构
EPC工程总承包主要有临时性和永久性组织结构。
1.2 EPC工程总承包安全管理的现状
当前我国企业安全管理制度主要是根据生产单位、施工单位的经营情况来制定的，在管理要求中对行为规范进行了规定，并且对具体的管理责任进行了划分。但是并没有对总承包安全管理模式进行明确。虽然我国在总承包管理模式方面已经取得了显著的成绩，但对于总承包模式安全管理方面的研究还不够细致，国家也没有在相关法律法规上详细对安全管理职能进行说明。总承包方、建设方、分包方的责任义务还不明确，且没有系统的研究总承包项目的安全管理。因此，我国总承包安全管理还处于研究初期，还需要进一步深入进行研究。火电项目作为一项高风险的行业，作业环境复杂，受外界影响大。作业种类多，存在的较多的施工安全隐患，如坍塌、高空坠物、触电、火灾等。这些安全问题对安全管理的要求更高，为了保证安全管理程序化、制度化、规范化，需要进一步深入研究EPC项目的安全
管理。
2 火电厂项目EPC安全管理存在的问题
（1）责权分配不清。在安全管理过程中，不管是分包方、监理方，还是总承包方、建设方都存在责任权利分配不清的情况，缺乏系统的法律约束；（2）安全管理研究不深入。在进行安全管理时，只是对总包项目的进度、项目管理、分包管理进行研究，并没有深入的研究总包安全系统管理；（3）安全管理不完善。在进行安全管理时，没有对安全管理的规范要求和政策要求进行明确；（4）安全管理意识低。在管理的过程中，如果费用、安全、质量和进度出现矛盾，相关管理人员不能理清矛盾，对安全问题的重要性缺乏认识，安全意识逐渐淡化，经常出现违规情况，出现安全问题时也不能尽快改正；（5）安全措施执行不到位。在进行安全管理时，虽然制定了管理方案，但是在执行过程中不能严格遵守方案执行，存在一定的偏差，出现了安全作业管理失控的情况。
3 火电项目EPC工程做好安全管理的措施
3.1 将EPC总承包方的作用充分发挥出来
在项目施工管理中，安全是管理的基础，如果不能保证施工安全，就无法保证工程的费用、质量和进度。因此，做好安全管理是项目管理的重中之重。在管理项目时，总承包单位要将自身安全管理的作用充分发挥出来，引导员工提升安全意识，将安全工作放在第一位，并在各个项目管理中都加入安全管理，确保项目总承包目标顺利实现。要将分包单位和总承包单为之间的关系厘清，督查施工单位安全管理工作的开展情况，坚决制止违章作业和违章指挥的情况出现。施工单位除了要参与总承包单位开展的各种安全活动外，还要肩负起施工人员的健康和安全责任。总承包单位要定期进行隐患治理和排查，将各个分包方的责任落实到位，安排专人监督一些比较重要的施工环节。禁止出现以包代管的情况，避免出现安全管理事故。
3.2 设定安全管理目标
在安全管理中，安全管理目标是开展安全管理工作的指导文件，是评价项目危险因素的主要参考依据。在制定安全管理目标时，要按照主次顺序开展。要做到定量化、详细化和数据化。根据不同的要素对管理目标进行分解，也就是说对总目标进行分层化和分解化。从要素上，可以将管理目标分解成职业健康、安全管理和环境管理三个方面，在层次上可以将安全管理目标分解成分包方目标和总包方目标。通常情况下，总包方要制定财产损失控制目标、人员伤亡控制目标、专项交通目标、文明施工目标等。分包方要建立财产损失和人员伤亡安全管理目标，并根据分包项目的具体情况制定详细的安全控制目标，要保证两个管理目标可以合理的联系起来。
3.3 将发包阶段的安全管理工作做好
在进行总承包管理过程中，要将发包管理工作做好，选择口碑良好的分包商，在招标时，在招标文件中列入安全管理工作，对安全文明施工的标准进行明确。分包单位进行投标时，要在标书中明确安全管理工作开展的措施。在评标的过程中，相关负责人员要对承包单位的资质进行认真的审查，不允许向业绩差、资质差的单位发包工程。禁止出现转包和分包的情况。签署合同时，要求承包的单位提供安全施工协议书，对承包单位和分包单位的责任进行明确，从而提高承包单位和分包单位对安全管理的重视度，加强分包单位安全管理的责任感。要严格按照合同中规定的内容进行施工，对安全措施费用、安全责任、急救措施等进行明确，保证承包方和发包方都可以肩负起各自的安全责任。
3.4 做好施工安全管理工作
3.4.1 对制度的落实情况进行检查。在施工过程中，要查看分包方是否按照承包方规定的安全管理制度开展施工。比如，要求施工分包方搭设大型脚手架、开挖深基坑、吊装大设备、高空施工时，要制定出具体的技术方案，并由承包单位审批通过后才可以开展施工。在施工前，分包方要做好安全技术交底工作，不进行安全技术交底则不允许施工。此外，还要检查施工有没有严格按照交底内容来开展。分包方严格按照工作票制度进行临时用电、动火、动土等施工。
3.4.2 开展不同形式的安全检查工作。在管理过程中，为了提高安全管理，要积极开展不同形式的安全检查工作，定期进行专业性、季节性的安全检查。重点检查存在的各种安全隐患、安全违章，并对检查出的问题进行登记，对改革措施进行落实。将检查制度贯彻到底，重点检查关键环节的施工，重复检查一些比较危险的部位，及时解决遇到的安全隐患问题。此外，要定期开展安全会议，对工程项目的安全情况进行汇报、总结，然后布置新的管理工作，定期对安全管理工作的开展情况进行评比，提高管理人员对安全工作的重视度。
3.4.3 控制好重要的施工环节。要根据工程项目的实际情况，提高关键环节的安全控制力度，针对性的开展安全管理工作，提高安全培训和安全教育，保证安全局面时刻保持在一个可控的状态。比如，要重点对大型脚手架、项目用电、边坡施工、洞室施工、施工和生产重叠区域的施工进行重点管理，将防火、防倒塌、防坠物等安全工作做到位。
3.4.4 加大安全培训力度。项目总承包方要将安全培训作为安全管理的重要环节，除了要做好职工的安全教育培训外，还要定期对分包单位的施工人员进行培训。要全面了解分包方的人员情况，对所有的施工人员进行记录和备案，坚决杜绝没有经过培训的人员进场施工。项目安监员和负责人需持证上岗。此外，要利用简报、现场会议、宣传短语等形式开展安全工作的教育和宣传，从而加强所有员工的安全意识。
4 结语
火电项目EPC总承包安全工作的管理重点在预防和落实。对于EPC总承包项目管理来说，要将总承包和分包单位之间的关系搞清楚，各自承担起自己的责任，按照安全生产的基本规律开展安全管理工作，从而将安全管理工作落实到位，保证项目生产工作的顺利开展。
参考文献
[1] 国家电网公司电力安全工作规程（火力发电厂部分）[S].北京：中国电力出版社，2005.
[2] 蔡琳.吸取国外先进经验 做好施工安全管理――记AP1000三门核电一期核岛土建生产临建施工安全管理[J].建筑安全，2009，（2）.
关键词：EPC总承包模式；建筑经济管理；施工
引言
总承包模式是如今建筑行业的主流建设模式。随着国内改革开放深化推进，以及全球经济一体化进程加快，国内建筑行业发展如火如荼，市场竞争态势也日趋激烈。相比国外的成熟建筑工程承包以及建筑工程项目管理水平，国内业界尚有差距，这些差距主要体现在建筑企业对自身的管理水准、企业的外部市场可持续竞争能力以及整体的建筑市场管理水平等方面。
1EPC总承包模式下的工程项目及概念阐述
随着建筑行业的不断探索发展，EPC总承包模式逐渐成为当前建筑行业应用最为频繁的一种主流承包模式。建筑行业是我国的重点产业，历来受到政府重视。EPC总承包模式涉及的建筑项目内容包括设计、施工以及采购这三个部分，简而言之，便是由负责项目工程的建设单位将手中的项目分包给承包商，由承包商对项目的设计、施工以及采购这三个项目施工重点全权负责。前期针对项目需求，开展方案设计、材料采购以及施工事宜，在中后期还要对工程的造价、安全以及质量问题全权负责。从上述内容可知，EPC总承包模式下的工程项目实施，相比传统模式下的工程分包形式，流程更加精简，且分包渠道减少，在由负责项目工程的建设单位结合建筑需求、业主诉求对设计方案进行优化后，将整体的建筑工程项目分包给承包商，承包商则可以及自身以往建筑经验以及甲方需求，从整体上对建筑项目的设计、采购、施工把关，并结合实际的工程实施现状，动态性的调整施工方案策略，剔除冗余施工环节，提升施工效率与质量。
2EPC总承包模式下建筑经济的管理和发展相关要素
承包商接手建筑工程项目后，便要依据建筑需求、业主需求制定出整体的建筑经济管理规划，而该规划涉及的主体包含业主、工程项目部以及EPC承包商三方，涉及的建筑施工要素和建筑经济要素包括但不限于工程质量、工程安全、工程造价以及工程进度等。在确立这些主体和要素内容后，要以确立的要素为导向，铺排相关的施工与经济管理工作，具体来看，要从以下几方面着手开展。
2.1安全管理要素
无论是从建筑施工角度来看，还是从建筑经济角度来看，建筑安全管理始终要放在第一位，如果EPC总承包商未能在施工过程中把控好建筑安全问题，出现某些安全事故，将会直接影响到后续建筑项目施工环节的推进，以及对整体的建筑质量造成不同程度的影响，并会直接增加许多不必要的建筑施工成本。基于以上，EPC总承包商始终要将安全管理工作的宣讲作为日常建筑经济管理工作的重点，将安全管理牢牢地刻在全体管理与施工人员的意识深处，营造安全生产、管理到位的施工环境，确保建筑项目安全施工。
2.2质量管理要素
质量管理是建筑工程项目管理中的核心内容，质量不达标，直接影响到建筑工程的验收以及后续的变现回款，进而影响整个建筑项目的经济收益。总体来看，建筑工程项目质量管理要从两方面予以落实，首先EPC总承包商要结合建筑情况以及业主需求，以此为标杆，铺排施工工序，终将质量管理贯穿于施工全过程;其次，要从建筑经济的管理与发展角度衡量工程质量管理问题，加强对质量管理的重视。
2.3文件管理要素
为加强管理效率，业主与EPC总承包商之间要签署相应的合同，而这些合同大多结构比较统一、简单，数量不多，需要业主负责的内容较少，基本上大部分管理与组织责任都落在了EPC总承包商头上，通过文件管理确定权责的方式，有助于梳理各方权责义务，便于EPC总承包商有序开展管理，协调内外部资源，但客观来看，类似这样的文件内容，在结构简单带来管理便捷的同时，也因结构简单丧失掉了一定的严谨性。
2.4价格管理因素
通常而言，建筑项目完工需要花费的价格在立项之初便可以基本敲定，这种形势下，业主提前获知建筑项目完工成本，业主的经济风险较低。关键经济风险的管控便落在了EPC总承包商的头上，为确保施工完成后的项目耗费能够如设计图与经济规划一致，便需要在施工过程中在重点工序上，做好建筑经济管理中的造价管理，将潜在的建筑成本要素把控到位，而这些要素包括建筑材料、施工设备以及人力资源等，需要总承包商在立足既定造价的基础上，合理开支，与材料供应商、设备供应商加强沟通与协作，做好市场调研，选择价格适宜的材料、设备，避免施工过程中这些要素的额外上涨，造成总体建筑造价的上涨。
2.5流程管理要素
工程项目进度把控按照业主要求进行，在不同的阶段要进行及时的总结与分析，对标前期的设计和规划内容，分析当前阶段建筑工程的进展。同时要结合业主的需求，从建设逻辑、建设风格、建材选择以及施工方式等方面，重点分析和规划，确保每一阶段的建筑施工能够依据设计和规划进行，同时也通过定期的总结和分析来找出施工过程的不足之处，并在下一阶段予以完善。也就是说建筑项目施工的流程管理要采用动态化的调整方式，确保建筑工程项目能够按部就班地实现各个目标。流程管理不仅仅关乎业主的切身利益，更是直接影响到EPC总承包商的直接经济效益，因此从建筑经济的管理和发展角度来看，流程管理也要纳入日常管理工作中。
3EPC总承包模式下提升建筑经济的管理和发展水平的若干策略
从业主与EPC总承包商的视角看来，提升建筑经济的管理与发展水平要从建筑进度把控、建筑材料价格、建筑施工质量以及建筑施工安全等方面着手，分别对应前述内容中的几个重点建筑经济管理与发展的相关要素，具体如下。
3.1提升施工安全的相关措施
承包商开展施工前，业主要为承包商提供必要的施工所需通信设备、施工水源、室内供热等施工相关的管线分布资料，以及施工现场及周边的环境和交通情况。承包商在明晰这些信息的基础上，才能安全、有序施工。此外，业主要在合乎法律的框架内向承包商提出要求，不得提出合同外以及违反法律的要求，例如在合同中写明施工必须租用业主提供的设备，这便是不符合施工合同法律的条款，即便签署了也不具备法律效力。站在承包商角度来看，提升安全管理水平需要从两方面入手，首先要加强对施工人员的安全管理、安全施工意识培训，营造出安全施工、管理到位的施工环境，力求将安全管理深入到每一个管理人员和基层人员的意识深处，同时也要出台一系列的施工规范和设备使用规范，要求员工按照既定规范操作，违规操作的要予以惩罚，通过多种形式并举强化员工的安全管理和安全施工意识;其次，要动态化的总结和调整施工方案，要以安全施工为前提不断优化现行施工方案，对其中可能存在的风险项，能更改为更安全的方案便要及时更改替换，如若不能也要及时出台风险应急预案，确保将施工安全风险降到最低。
3.2提升材料质量管理的相关措施
材料质量管理需要结合具体的建筑工程项目实施进度开展，包括材料采购、材料入库以及材料领用等不同工程时期的材料质量管理内容，要结合这些管理内容设置对应的材料质量管理制度与监督机制。站在承包商视角来看，要始终加强材料质量管理人员的管理意识，可以通过定期开展专业的培训，提升相关工作人员的专业水准，能够依据材料的不同准确的鉴别材料质量是否过关。承包单位也要在合同、规划中明确指明所需材料需要达到的质量水准，明确关键质量检测指标，以重点质量检测指标为导向铺排材料质量检测和管理工作，确保工作开展有效。同时要对那些入库的材料，依据仓储条件以及仓储时间可能对材料造成的影响，做材料质量影响估算，避免入库前经过材料质量检测的材料，在经过一段时间的存放后某些关键参数不达标，影响后续的施工开展，材料质量管理工作要将材料仓储损耗考量在内。
3.3提升工程造价管理水平的相关措施
承包商要将造价管理意识贯彻落实到整个施工过程的各个细节之处，大到设备的租用，小到某项细节工序所需的材料价格，均要依循客观、合理、科学的造价管理，做到工程造价内容的全面梳理、不遗漏。
3.4提升进度管理水平的相关措施
首先，要依据整体的项目施工规划将整体目标拆解若干个小目标，为确保这些小目标的达成，需要梳理对应的建筑材料、施工机械以及施工进度等方面的施工管理内容，以目标为导向设置工作完成的时间节点，通过制度和规范的形式予以明确;其次，要在前述内容基础上，增加监管机制，一方面要设立专门的监管小组，另一方面要将进度管理同施工管理人员的绩效工资挂钩，监管小组客观公正的为工程进度管理水平作出评价，依据评价结果为进度管理人员发放绩效工资。
关键词：建筑工程； 施工后期；安全管理
Abstract: the construction project is relatively late into the management process and serious, lax cross complex period, during this period safety problems is often more hidden trouble, safety such vigilance, there may be a big problem, not out, but small problems and small hidden trouble constantly.
Keywords: building engineering; The late construction; Safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
建筑工程主体施工结束后，总工程量基本上是完成了50%～70%，随即进入装饰装修、设备安装阶段，此阶段的工程施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。
1建筑工程施工后期安全管理问题
由于建筑工程后期的工作内容不确定因素较多，涉及到的工种、技术含量、工艺复杂性等诸多实际问题，而建筑施工企业自己又不可能具备各种各样的工种和技术人才和专业技术人员，转包其它专业施工企业在所难免。
(1)建筑施工单位直接或间接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，建筑施工企业对这些直接或间接与建筑施工企业签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一没有管理责任，二无法进行实际到位的管理措施；建筑施工企业的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
(2)在建筑工程施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，本企业管理体系大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱，许多方面基本上无人管理。
(3)各参与建筑工程的企业之间安全责任不明确，对建筑工程施工企业提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用权、没有维护管理的责任，多数情况在转包工程或分包工程时都没有设备及设施使用及维护责任。
(4)建筑工程施工现场缺乏总体安全管理协调机制和体系，各参与建筑工程施工企业为了各自的利益各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，对安全隐患视而不见。
2建筑工程施工后期安全管理对策
(1)加强建筑工程施工后期的总体协调。首先，应在交错复杂的施工现场建立一个多方施工企业的安全生产协调管理组织，由发包企业统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度(应明确会议时间、出席对象、议事规则)、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案、缺席惩罚条例等；三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。通过总召集协调会议解决下列问题：
①由总体协调机制统筹安排各方企业的施工进度，尽量避免立体交叉作业；
②加强施工现场平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象和潜在隐患控制；
③合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)造成用电事故；
④协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
⑤根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施。定期或不定期的检查落实情况，必须由总承包单位专人组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
(2)强化落实安全责任首先是总承包企业应与各分包企业签订安全生产协议及行之有效的责任制，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任；二是工程分包企业现场安全管理负责人、联系人应时时在岗在位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
(3)强化安全监控总承包企业的安全管理人员和分包企业现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
3建筑工程后期安全管理建议
(1)建筑工程施工行政主管部门必须推行建筑工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的管理环境；
(2)进一步完善建筑工程安全生产法律法规，消除建筑企业直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前，由建筑施工企业直接发包分部分项工程的情况较为普遍。而《建筑法》、《建设工程安全管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定，对由建筑施工企业直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定，客观上造成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区，对现场安全管理造成了极为不利的影响。
关键词：工程总承包；项目管理；技术管理；
Key words：Engineering general contract；Project management；Technique management；
中图分类号：TU992.05
文献识别码：A
1概述
EPC型(Engineering—Procurement—Construction)总承包模式即工程总承包商按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作内容并对所承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。工程总承包是目前国际上广为采纳的建设项目管理方式，我国上世纪80年代中后期开始试行，近年更是越来越受到重视，对于向工程公司方向发展的大型勘察设计企业来说，工程总承包是其必由之路。
岑溪市污水处理厂工程项目是我院采用EPC工程总承包模式的项目之一，该项目位于广西壮族自治区岑溪市百花洲，总占地面积42亩，工程规模为3万吨/日。污水处理过程采用“改进型氧化沟”工艺，整个工程由14个单体及综合管线、自动控制系统和道路等配套设施组成。
本文结合该项目实施过程中的相关内容，对工程总承包项目管理部分要素进行介绍；并根据实施过程中碰到的问题，提出相关建议和意见，以期为以后类似项目实施提供参考。
2项目管理与应用
2.1总体管理
总体管理最主要的工作内容就是厘清项目各类边界，协调各方和各项资源，保证各项工作按计划完成。总体协调管理的前提是范围明确、重点是计划安排、难点是协调管理。岑溪污水处理厂项目通过编制项目实施规划及细则较好地把握了项目总体实施方向。
(1)编制项目实施规划，结合实际情况明确项目边界，制定项目各类目标及计划。本工程中标后即开始编写项目实施规划，对项目要求、组织方案、范围、进度、质量、安全等方面都进行了综合规划，实践证明实施规划和细则的编制给项目总体实施提供了方向，为项目顺利完成打下了坚实的基础。如其中的范围管理对后期施工过程中各方责权进行了很好的划分，减少了很多不必要的麻烦。
(2)协调管理是总体管理中的主要工作，协调工作贯穿整个项目始终。实施规划及细则制定后主要是协调落实，，岑溪污水项目主要协调工作包括纵向从图纸设计、土建施工、设备采购、设备安装、联动调试等环节的协调，到横向现场土建施工、设备安装、电气安装、自控安装等专业的协调，有机的将设计、采购、施工、试运行等方面联系在一起，确保项目在满足进度、质量和成本等要素下顺利竣工。
(3)加强编码管理。通过项目初期对污水处理厂各单体分部分项划分，使项目总体有了编码顺序，确保了整体项目资料的有序性，但后期也发现对编码中间过程控制不足，导致部分资料编码重复或序号不连贯等问题。
2.2进度管理
岑溪污水处理厂工程为当时广西自治区完成年度节能减排任务重点督查项目，各级政府及业主对进度要求非常苛刻，为此，我们中标后通过加强总体进度规划、设计优化，强化实施过程控制，较好的保证了进度要求。
(1)加强总体进度规划，合理缩短工期。本项目开始后通过编制总进度规划，协调设计、施工、采购、试运行等各环节尽量平行施工，合理缩短项目总工期1/5以上。如在施工图设计同时进行三通一平，并根据设计总布置划分场地回填等级，对部分建构筑物基础回填时进行同步基础处理，节约后期二次开挖翻运和基础处理时间1个月以上。
(2)设计优化提高施工速度。本项目开工后，现场配备设代人员，根据现场施工情况及时调整设计，加快施工进度。如污水厂部分单体基础原设计采用桩基础，实施过程中发现桩基础施工相对缓慢，后经过设计优化调整为筏板基础，提高了基础施工速度。
(3)细化进度计划，加强实施过程控制。有了总进度计划后，我们通过Project软件对各单体分部、分项工程进度计划进行细化，同时要求施工分包单位提前根据总体进度计划配备相关人员及材料并编制月进度计划和周进度计划，每周例会对本周进度计划执行情况进行检查，每当发现实际工程进度与计划工程进度有偏差时，找出原因并采取应变或赶工措施以保持计划的有效性。
2.3质量管理
岑溪污水处理厂总承包项目作为当时广西自治区重点工程，也是我院在当地的形象工程，我们根据院相关质量管理手册和国家相关规范，详细编制了施工验收程序和质量验收标准，并采取了以下质量管理措施，对项目整体质量进行了有效的控制。
(1)加强设计图纸质量控制。本项目除按照我院设计产品质量控制标准进行了专业内部设校审环节和专业间会签等步骤后，增加了城环总承包部图纸审核流程，对设计细节与施工衔接等方面进行了深化处理，该步骤对后期施工过程中的部分细节把握有较大帮助。
(2)施工过程推行质量交底制度。项目施工开工前组织设计人员、总承包管理人员、施工班组管理人员、设备采购人员进行质量交叉交底，开工后通过周例会讨论、签收交底卡等程序，使施工分包单位清楚指定工序的材料、工艺和验收标准，做到标准统一明确。
(3)施工过程推行样板点评制度。岑溪污水厂主要构筑物均为薄壁剪力墙混凝土结构，各单体施工工艺类似，我们通过对前2个单体进行样板点评，对前2个单体的施工全过程及施工后存在的问题进行了2次点评会议，分析了施工过程中的优缺点及存在问题的改进措施，较好的避免类似问题在后续单体中重复出现，后期所浇单体土建质量及安装水平明显好于前2个单体。
(4)施工过程严格质量管理程序。根据以往经验我们在本项目施工过程中加强了原材料和中间隐蔽验收控制，对不合格产品一律退场，在隐蔽验收前提前进行预验收，验收合格后方上报业主，增强业主和监理信心，减少现场验收工作，确保质量同时也保证施工进度。
(5)加强施工资料管理。工程质量的好坏都通过施工资料体现，原材料检验资料、各类试块检验资料、隐蔽验收资料等等都能反映工程质量，我们在本工程中对每个检验批都根据施工标准资料格式核查了内容，很好的记录了施工过程也确保了施工质量。
2.4安全管理
安全管理是项目管理的重中之重，对项目进度、利润等都有重要影响，我们通过采取以下安全管理措施确保整个工程施工过程中未发生任何伤亡事故，达到了实施规划中确立的“零伤亡”目标。
(1)实行以项目经理为首的总承包管理人员全员安全责任制。编制总承包现场管理人员分区责任制明细表，把安全责任落实到每一位管理人员身上，建立全体参与，责任明确的制度，现场管理人员每天巡查时发现不安全情况，立即制止并拍下相关照片，以便跟踪改善情况。
(2)定期召开安全会议并进行检查。根据现场情况每周周例会都列出专门时间讨论本周巡查发现的不安全情况并提出改善措施，明确改善时间并对上周安全改善情况进行确认，每月底进行安全检查，对安全台账、现场安全施工情况等进行专项检查发现问题及时整改。
(3)加强安全培训。本项目部根据院相关安全要求对项目部管理人员进行安全培训，并检查督促施工分包单位按要求开展三级安全教育和分项工程开工前安全教育等内容并将我院发送项目部学习的安全教育材料和安全警示材料学习后转发给施工分包单位。
(4)推行安全联系单及考核制度。本项目部根据合同要求开工后编制了安全考核表，明确各项作业安全要求，对现场发现的违规行为签发安全联系单，并最终转化为考核分数进行奖罚，有效的促进了施工分包单位进行安全文明施工及对所发现问题的整改力度。
2.5技术管理
设计单位进行工程总承包主要优势就是技术优势，本工程通过以下几个措施，优化了技术方案，降低了工程造价，确保了施工进度和质量，对项目实施全过程都产生了重要影响。
(1)加强设计力量，细化深化设计。本工程设计由我院市政二所设计，本项目的设计任务比其他纯设计类项目投入了更多的人力，主要进行设计成果优化和施工过程设计服务，很好的起到以设计为龙头提高总承包项目竞争力的目的。如初步设计过程中结合详细地勘资料和现场实际情况对原可行性研究报告中部分单置进行调整，避开淤泥质地基，加快了施工进度，节约了施工成本。
(2)加强施工方案的编制，施工过程中结合设计理念对施工分包单位编制的各项施工组织设计进行分析修改，加强同施工分包单位的沟通，很多技术的采用都在保证质量和进度的前提下简化施工方案，节省了施工造价。如其中圆形的二沉池池壁横向加固过程钢管由于不能弯曲导致加固困难，后采用当地盛产的竹子代替，较好了解决了问题。
3工程总承包项目管理的问题和建议
3.1有关制度及标准的缺失
关于设计企业从事工程总承包，国家最近几年出台了许多指导意见，如1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号)；2000年5月，国务院转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》([2000]32号)；2003年2月，建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设[2003]30号)；2005年8月，建设部颁布实施GB/T 50358—2005建设项目工程总承包管理规范等。目前实施过程中发现指导意见都从原则上进行了规范，与工程总承包相关的法律、法规不健全，工程总承包方的法律地位不明确，指导性实施细则几乎没有。如工程总承包的备案问题，施工许可证主体问题、施工资料格式等等都没有相应规定，每个地方的建设主管部门对各类问题理解都不尽相同。
工程总承包项目规范、标准和细则等方面的缺失，对企业是把双刃剑，增加了项目操作过程的难度，但也为我们树立品牌、开拓市场提供了机遇。我们应利用在各地经历过的各种模式，总结选择较为科学、可行并基本符合国家相关指导意见的操作细则，尽快建立基本统一的企业标准和实施细则，规范各类表格并在各总承包项目及总承包市场中推广，加强我院总承包业务规范化和标准化，减低环节损耗，形成自己的核心竞争力，树立品牌。
3.2变人才和技术资源为优势，加快人才结构的调整
设计单位进行工程总承包的主要优势，是设计单位拥有丰富的技术人才和工程技术资料。相对于施工企业，设计单位各种技术人才较为集中，对国家最新的规范、标准更新更及时，能更早的接触到国内外的新材料、新设备，但实践过程中也证明原有设计单位人才结构并不能跟国际型工程公司接轨，项目管理人员、采购工程师、开车工程师、法律顾问人员、财务管理人员等方面严重不足，能够按照EPC工程总承包等国际通行项目管理模式进行管理，熟悉各种合同文本，能够进行合同、质量、投资、进度及安全等全方位控制的复合型高级项目管理人才更是少之又少。
我们应利用目前设计业务稳步发展，设计业务利润相对丰厚，工程总承包处于培育期，努力转变内部经营机制，改进管理理念和管理方法，发掘引进各类人才，激发员工潜力，引导员工转型，确保各类人才满足企业转型发展需要。
3.3实施信息化管理，提高效率
随着工程总承包项目业务量的增加，工程总承包过程中有大量信息需要收集、整理、加工、传递和处理，单纯靠人工手段已远远满足不了项目管理和知识积累的需要。项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理手段，既是与国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。
我们应利用我院较为先进的网络系统和信息集成系统，加快建立信息化管理平台和总承包项目资料库，提高项目信息化水平，实现总承包项目科学化、规范化、标准化管理，增加企业核心竞争力。
4结语
在利益与风险并存，机遇与挑战同在的今天，工程总承包业务虽已初具规模，但目前其发展道路上的障碍仍不可小视，需要我们用战略的眼光看待工程总承包，积极提高工程总承包管理的基本理论和实践运用能力，提出能够消除障碍的有效措施，提升我院的核心竞争力，为成为一流国际型工程公司打下坚实的基础。
参考文献
[1]建市【2003】30号文件．关于培育发展总承包和工程项目管理企业的指导意义．中华人民共和国建设部，2003．
[2]李博，翟海涛，鹿刚等．北京国贸三期工程施工总承包管理模式实践[J]．施工技术，2009，38（10）．
[3]施洋．总承包项目中的技术管理研究．科技创新导报，2010，N029(183) ．
[4]周敏，汪霄．大型工程项目信息化管理与组织结构变革[J] ．基建优化，2004，(1) ．
[5]吴贤国．工程项目管理[M]．武汉大学出版社，2009．
西气东输三线工程西起新疆霍尔果斯首站，东达广东省韶关末站，管道途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、湖南、江西、福建、广东总共10个省、自治区。全线包括1干8支3库1LNG应急调峰站，干、支线工程总长度为7378km。西气东输三线工程进口毗邻中亚三国气源，对于保证国内天然气供应，调整中国能源结构以及保证中国能源安全、优化能源消费结构等具有非常重大的意义。西气东输三线站场是油气管道输送的控制节点以及动力节点，在西气东输三线工程中发挥着非常重要的作用。对西气东输三线站场施工管理模式的研究与总结，对于站场的后续施工建设具有非常重要的作用。
2西气东输三线站场施工管理模式分析
2.1西气东输站场施工管理模式的现状分析
西气东输三线站场施工管理整体采用的管理模式为EPC总承包管理模式，各个阀室、站场的施工管理都采用分包管理模式。EPC总承包管理模式的特点在于西气东输三线站场的采购工作由总承包商承担，正是由于EPCEPC总承包管理模式的这种特点，其在西气东输三线站场这种总价固定、风险高、涉及面积广、施工周期长、规模大的工程建设项目中的应用，能够将投资风险、质量风险以及工期风险等转移给EPC总承包商，同时还能够降低业主的人力资源投入。同时，对于施工管理层采用“项目法施工”管理模式，即工程项目管理采用项目经理责任制，通常状况下，项目组织管理采用直线职能管理模式，组织机构包括以下几个方面：综合办公室、技术质量部、经营管理部、采办部、HSE管理部以及施工管理部等。站场为了能够适应EPC总承包管理模式下业主不同要求、不同类型以及不同工程量的要求，分包商应该根据根据站场的具体状况制定相应的措施进行管理模式的调整。
2.2西气东输三线站场施工管理模式存在的问题分析
（1）现场施工作业安全问题。安全是保证站场施工有序进行的前提保障，虽然西气东输三线站场创建了安全管理机构，并且制定了安全预案和定期检查制度，但是分包施工单位在实践施工作业的过程中，一方面受到施工成本的限制，导致施工现场采用的安全防护设施并不能够有效的满足安全施工的要求；另一方面受到施工人员素质的影响，现场施工作业人员并不能够及时、准确的识别站场施工现场存在的安全隐患，上述两个方面的原因，导致站场施工作业经常出现安全作业失控的现象，亟需采取有效的措施进行处理。（2）施工机组管理问题。总承包商由于自身机组配置存在问题，同时缺乏对分包商资源配置的管理，导致施工项目管理的主体转移到施工机组管理方面。总承包商在选派施工机组时，分别和分包单位签订了项目合同，要求分包单位自行配置所承揽分包项目的施工机具，但是在正式施工的过程中，分包单位为了自身的利益，并不能够兑现诺言，导致施工机组管理存在严重的问题。（3）资源配置问题。由于站场采用以劳务分包为基础、以专业承包为支撑、以总承包为主题的主题格局，但是该种主题格局下导致站场的资源配置出现以下问题：随着规模的不断扩大，站场施工人力资源不足，需要采用外部劳务补充的方式来解决，但是站场分包单位的数量以及管理、施工人员的综合素质不能够满足站场施工管理的实际要求；施工作业机组配置不科学。
3优化西气东输三线站场施工管理模式的有效措施
3.1优化站场安全管理的有效措施
想要实现站场安全管理工作的优化，应该从以下几个方面入手：（1）加强安全风险识别，西气东输三线站场施工之前，应该组织有经验的技术人员对站场施工可能存在的安全风险进行识别，逐渐的完善与丰富“安全风险识别单”，同时还应该定期的召开安全风险识别研讨会，实现对站场施工安全风险的全程管理；（2）风险评估，当识别风险之后，还应该采用逐级评审法、LEC法等，根据相关的评判标准对已经识别的安全风险进行影响程度、概率的两维度评估；（3）制定安全风险预防与消除措施，为了防治甚至是杜绝安全风险，EPC总承包项目部应该根据站场施工作业标准以及质量要求，在施工之前对作业人员进行安全培训和技术交底，同时配备相应的安全防护设备，保证站场施工安全和施工人员安全；（4）维护与更新风险记录，当施工活动、施工方法以及施工环境等发生变化时，会形成新的安全风险，因此应该及时的维护和更新风险记录，实现对安全风险的动态识别；（5）创建安全风险数据库，通过创建完善的安全风险数据库，同时为用户提供方便、高效、多维度的风险查询功能，即使站场管理和施工新手也能够通过安全风险数据库全面的了解站场施工存在的安全风险，这对于保证站场施工安全具有非常重要的作用。
3.2优化站场机组管理的有效措施
为了有效的降低施工机组管理的风险与难度，应该实现机组管理模式的统一，要求所有的机组管理人员严格的按照既定的管理程序、规范等进行管理。由于机组管理模式通常是由传统的中队组织管理模式演变形成的，许多机组成员并不能够完全的适应全新的管理模式，特别是不同单位、不同专业之间的重组，不同单位、专业的机组人员在施工的过程中很难做到统一工作，同时也增加了站场机组管理的难度。因此，针对该种现象，应该从源头抓起，创建完善的机组管理模式、制定科学的施工管理目标以及加强文化理念宣传工作，通过多方面的努力实现站场施工机组的统一化和标准化管理。
3.3优化资源配置的有效措施
站场资源优化配置主要包括以下几个方面：（1）机具设备的优化配置，站场采用的所有机械设备应该严格的按照相关的质量管理体系进行检测，并由各个项目的质量工程师进行统一的验收与领取，同时严格的按照工程施工方案为各施工专业配备相应的机械器具，对于运输周期长、运输成本过高的机械器具，应该上报公司，通过审批之后才能够进行采购，在采购的过程中应该坚持就近采购的原则，这样能够有效的缩短运输距离以及采购成本；（2）人员的优化配置，站场的安全人员、质检人员、技术人员、管理人员的数量以及素质水平都必须满足相关的规范与要求，同时保证人员配置的可靠性与稳定性，实现对人员配置的规范化与标准化管理，以此保证站场施工能够保质、保量、按时完工。
4结语
关键字：北京地铁8号线 平西府车辆段 群体结构 施工组织 管理
Abstract: the Beijing subway line 8 belongs to Beijing rail transportation planning and construction of a north and south of urban rail transit line, north station for dragon east street station, the southern terminus of wufu class standing, its mileage total length of 38.9 km, all for the underground line. During the construction of the subway, the station site set up to 30, to sit set a car depot, building area of 129889 ㎡, mainly for the metro vehicle parking, maintenance and operation management center. Period of construction, set up 17 units will take on Beijing metro line 8 after the completion of all vehicle maintenance tasks. Based on the analysis of Beijing metro line 8 flat sit car depot group structure on the basis of the characteristics and difficulties, in order to ensure the engineering quality and progress, need to take effective measures, the construction organization and management of it directly affects the sit car depot group structure construction quality and comprehensive benefits. In this paper, from the construction organization and function division, technical quality, safety, schedule, cost control, civilization construction and environmental protection, project construction and management of information system, etc., comprehensive analysis was carried out on the flat sit car depot group structure. Practice proves that the reasonable arrangement of construction organization, and do a good job in management in guarantee the quality of the car depot group structure and comprehensive benefits are playing an extremely important role.
Key words: Beijing metro line 8 flat sit car depot group structure construction organization management
中图分类号：TU71 文献标识码：A
一、北京地铁8号线平西府车辆段工程概况
平西府车辆基地，位于8号线线路北端终点，与二期工程线路终点站回龙观东大街站接轨，平西府车辆段基地随二期工程建成。车辆段包括17个单体建筑，包括运用库、检修主厂房、咽喉区、综合维修办公楼等建筑。车辆段总建筑面积约为129889㎡。车辆段基础形式包括桩基础、筏板基础、独立柱基础等，主体结构形式包括劲性结构、混凝土框架结构、钢结构等。
车辆段的运用库和咽喉区上方增加结构平台上盖，运用库上盖面积6.1万平米，上方建有6栋12层住宅和3栋22层住宅。咽喉区上盖面积6.3万平米，设有住宅配套会所及绿化用地。该工程合同工期为2009年10月10日至2012年12月30日，实际工期为2010年5月11日至2012年9月25日。
全景照片
二、北京地铁8号线平西府车辆段工程特点及难点
北京地铁8号线平西府车辆段工程特点及难点主要包括以下几点：第一，车辆段工程建成后承担北京地铁8号线所有地铁车辆的维护与检修等任务，位于北京市昌平区回龙观文化居住区以北，属于主要干道施工，其施工受到社会关注的程度较高。为此，在进行平西府车辆段施工时，需要严格保证施工安全，保证施工质量，而且对于绿色文明施工要求较高；第二，施工工期紧张。根据北京市政府的要求，八号线北段需提前一年通车，与之配套的办公区及附属设施，必须在2011年底交付使用。因此，如何在确保工程质量、施工安全的情况下加快施工进度是项目管理重点之一。第三，本工程由两个合同组成，一个是地铁八号线车辆段合同，一个是车辆段上盖开发合同。两个合同条款不一样，但施工过程中工程实体又存在相互交叉，因此如何有效的做好合同管理和成本控制是项目管理最大难点之一。第四，运用库屋面是上盖开发的汽车库，运用库的采光井和通风井需要穿过上盖汽车库座落在上盖绿化带内。因为汽车库和上盖绿化带投入使用后汽车库地面、屋面防水易被破坏，所以汽车库地面、屋面防水和变形缝的防水处理是项目质量管理重难点之一。第五，车辆段共17个单体建筑，专业工程较多，各专业和结构、装修需要交叉施工；单体建筑和市政工程、轨道工程交叉施工，若各专业施工存在摩擦必将对工程工期造成延误，因此如何有效的安排施工进度计划，如何准确的安排各专业的进场时间，如何做好各专业分包的合同管理，如何协调好各专业的施工，对工程各专业进行综合施工管理是项目管理难点之一。第六，运用库因为增加上盖的原因，结构形式由原来的钢筋混凝土框架结构改成混凝土劲性结构，增加了约2万吨钢材。由于钢筋配筋率高，施工操作空间小，型钢生根处栓钉造成无法直接套柱箍筋，柱主筋，拉筋穿型钢腹板，造成主筋、箍筋绑扎难度大。并且整个工程混凝土用量高达40万m³，近6000根桩。所以钢结构的安装与CFG桩施工、钢筋混凝土施工的统筹安排是项目管理难点之一。第七，工程拆迁速度较为缓慢，为保证施工进度，在进行平西府车辆段施工时，需要采取分块分期的施工的方法，分块分期的施工安排，导致在车辆段施工组织及管理受到拆迁进度、时间安排等影响，无法实现规模性及连续性施工。这种施工特点及难点的存在，势必会增加承包管理协调难度。造成工程工期的延误，针对材料及施工人员的合理配置与管理中存在困难。针对平西府车辆段群体结构施工特点及难点，施工单位在设计图纸及拆迁进度的基础上，统筹全局，综合考虑，保证车辆段施工的安全性、经济性，确保工程质量及综合效益。
在车辆段群体结构工程施工中，采取总承包管理模式，在分析车辆段施工特点与难点的基础上，合理安排施工组织与管理措施，保证车辆段施工顺利进行，最终为企业获得了良好的经济效益及社会效益。
总平面图
三、北京地铁8号线平西府车辆段群体结构施工组织与管理措施
（一）施工组织结构及职能划分
工程施工总承包项目组织结构的主要职能是明确领导关系，做好分工协作，并对每个机构所承担的责任、权力及相互之间的关系进行规定。在施工组织结构及职能划分过程中，存在着三个主要的原则：即项目经理责任制原则、职能划分系统性原则与组织结构匹配性原则。在北京地铁8号线平西府车辆段群体结构施工中，单位组建项目经理部，由项目经理统一负责对工程施工的协调与组织，并对其职权范围内工程施工的安全、质量、成本及进度等担负全部责任，从而促使项目经理对施工质量的重视，保证工程施工的综合效益。项目管理中存在着众多部门，在进行职能划分时，需要根据每个部门的实际情况，进行科学平衡的划分，保证部门之间的有效配合。为保证车辆段组织结构设置符合匹配性原则，最终在平西府车辆段施工中设置了技术部、质量部、安全部、工程部、财务部、经营部、资料室与办公室。
（二）工程技术质量管理
1.施工组织的设计工作及施工方案的管理
平西府车辆段群体结构工程施工涉及到的专业较多，需要多个专业多个部门协调配合，在进行单体建筑施工时，其方案都需要进行仔细审核，因平西府车辆段单体建筑数量较多，每个单体建筑施工组织及方案的审核效率肯定会较低。为此，提出施工组织与施工方案格式统一，分级管理的措施。严格按方案施工。对每个方案的实施都要通过方案提出讨论编制审核修改定稿交底实施 发现问题再讨论再修改完成施工几个步骤进行。
浇筑难度大 结构复杂
劲性结构
2.图纸变更管理
平西府车辆段在施工过程中，需要综合考虑平西府车辆段群体结构设计施工的一致性，保证其施工效果。在进行下一道工序提前一周时间内完成图纸的细部审查，及时与设计沟通、协调解决，以免对造成人力、物力的浪费和工期的延误。
3.技术交底管理
因平西府车辆段群体结构工程中，其技术交底工作存在着复杂性等问题，为此，在进行技术交底管理时应用分级管理的模式。按照技术类型，可以车辆段技术交底分为普通技术交底、设计变更技术交底与新材料、新工艺、新技术、新材料技术交底和方案交底。从而使总包各专业管理人员以及一线施工工人都对施工方案有清晰透彻的认识，其中普通技术交底工作还包括单体工程技术交底、分部工程及分项工程技术交底工作。
工程开工前，技术部门要对整个工程的技术质量要点的关键问题向施工管理人员、班组长等作一个全面的交底。在分部分项工程施工前，由工长负责向班组长、班组长负责向各班组成员进行技术质量交底工作。交底工作以书面形式为主，未经交底不得施工。对关键工序、关键部位，工长要负责现场确定核实，技术部门对每个关键环节和重要工序要进行复核、监督，发现问题及时解决。
4.工程测量管理
因车辆段施工轨道测量精度要求十分高，保证工程测量精度，是保证平西府车辆段群体结构施工质量的重要前提。为此，在技术质量部门之下，设置专业测量部门，由总工牵头亲自审查工程所有的坐标点坐标，从而减少甚至避免测量失误，保证工程施工质量及进度。
（1）工程现场控制桩，由项目经理部技术部门负责接收使用、保管。交接桩双方要逐一现场查看，点交桩橛，双方应在交接记录上详细注明控制桩的当前情况及存在问题的处理意见，并进行签认。交接后，由技术副经理组织技术力量对桩位进行复测，复测精度须符合有关规定，如误差超过允许值范围，及时与业主联系落实。
（2）施工过程中，技术人员负责施工放样、定位，控制桩点护桩测量的工序间检查复核测量。工程竣工后，按设计图纸进行高程测量，确保标高达到设计要求。
（3）测量原始记录、资料、计算、图表必须真实完整，不得涂改，并妥善保管。测量仪器按计量部门规定，定期进行计量检定，做好日常保养工作，保证状态良好。
（4）认真贯彻执行测量复核制度，外业测量资料必须经过第二人复核，内业测量成果必须两人独立计算，相互校对，确保测量成果的准确性。
5.工程资料管理
在平西府车辆段群体结构工程施工中，因其资料较多，为做好资料管理工作，需要在分包合同中进行资料验收及资料移交等内容的规定。工程现场技术文件和资料，由项目部技术部门负责填写、整理、分类、保管，并建立管理工作制度，以明确管理责任。施工过程中，随时收集、记录和整理各项施工资料，工程完工时，竣工文件也应编写完成。根据北京市贯标管理规定合理编制资料管理方案，保证资料及时、准确、规范、齐全。
6.施工质量体系及质量管理
为保证平西府车辆段群体结构施工质量，建立施工质量体系，提高分包单位质量管理水平。总承包项目质量部可以执行对分包单位的奖惩，可以开展质量培训，提高施工单位质量控制意识及质量管理的水平。坚持样板引路制度。根据专项方案、措施交底及现行的国家规范、标准，进行样板分项（工序样板、分项工程样板、样板墙、样板间、样板段等）施工，样板工程验收合格后才能进行专项工程的施工。实行挂牌制度。技术交底挂牌；施工部位、操作班组挂牌；操作管理制度挂牌；半成品、成品挂牌等。
实行“三检制”、“样板制”、“责任挂牌制”、“质量奖惩制”、“追根会诊制”和“技术交底制”。在施工过程中，坚持检查上道工序、保障本道工序、服务下道工序，做好自检、专职检、交接检；遵循分包自检、总包复检、监理验收的三级检查制度；严格工序管理，认真做好隐蔽工程的检测和记录。
支模样板 挂牌制度
（三）工程施工安全管理
1.安全目标
为实现平西府车辆段群体结构工程施工的安全性，首先需要制定其安全目标，工程施工安全目标的建立是按照施工合同的要求来制定的，建立完善的安全目标体系，需要将安全目标细分到每个分包单位，细分到每一个单体建筑的施工中，从而明确安全管理责任，保障安全目标的实现。针对安全管理的共性和个性，在全员中灌输安全管理“基础观”、“教育观”、“预防观”、“责任观”、“落实观”思想，从源头上消除不安全隐患。在质量管理中，全面实施样板引路，过程监控，避免质量隐患。
2.安全管理体系
在平西府车辆段群体结构工程施工中，综合考虑车辆段群体结构工程规模较大，安全管理涉及到的方面较多等特点，建立了安全管理体系。在该安全管理体系中，总承包项目经理属于第一责任人，安全管理体系由安保部长、项目总工程师、生产安全副经理及分包单位管理人员共同组成，实行区域问责制、层层问责制、区域奖惩制、安全人人管理制和评分制，将整个施工区划分为若干区域，责任到人，对管理人员分配一定的分值，若管理人员对现场安全问题视而不见者进行扣分处理，分值直接与绩效挂钩。通过整套良好的安全管理体系，保证工程施工的安全性。
3.安全管理制度
通过安全管理制度的建立，落实安全责任追究制度，通过奖罚制度的实行，提高施工安全意识，保证施工安全。夯实基础管理。总包项目部及时成立安全、质量管理委员会组织，形成全覆盖一级对一级负责的安全管理网络，并根据特点和工程需要制定印发《安全管理责任书》等各项安全规章制度、印发《工程创优规划》等质量管理制度。
定期检查和专项检查相结合。项目部安全部门定期组织安全检查，并且根据工程实际不定期组织专项检查，检查出的问题要求责任单位定期整改并组织复查。对分包安全管理体系和安全生产进行指导和监督，使其符合总包的安全管理要求。
安全检查
4.加强安全防护保障
平西府车辆段群体结构在施工中，做好安全物资储备，如安全帽、口罩等，保护在特殊环境下工作人员的安全防护，保证施工人员的安全。
（四）工程施工进度管理
为保证工程施工进度，集优势施工资源，首先需要根据车辆段群体结构规划与设计编制施工进度计划表，在交底制度中，应引入施工进度管理制度，明确施工计划及进度要求。总包项目部在中标一个月内完成与具有丰富地铁施工经验的施工单位签订劳务分包和专业分包合同，并及时组织分包单位进场，规范施工、配合默契、组织到位、指挥有力。每周组织工程例会，核实工程进度计划完成情况，分析进度偏差原因，确定调整措施。同时狠抓资源管理，整体推进保工期。总包项目部要求各业务系统围绕阶段性工期目标开展工作，做好施工的各项准备，根据工程需要配备足够的人、机、料等资源。并根据目标的调整，及时调整资源配备，使资源能够满足工程的需要。从而保证施工单位合理安排施工资源，保证施工进度。而由于部分专业工长不愿意沟通、不善于沟通的问题，造成问题不能在第一时间被解决，直接造成施工进度延误，项目管理人员灵活性的提出了现场例会与会议室例会相结合的例会制度，会议室例会鼓励大家说问题，然后解决并确定相应的工程进度指标、时间指标及责任人，现场例会则重在检查执行情况、不断的调整处理问题的方法。从而加快工程的施工进度。并且在施工进度管理中，应重视跟踪调查。在北京地铁8号线平西府车辆段群体结构施工中，存在着一定的不可预见因素，为此，在跟踪调查的基础上，合理调整施工进度，从而保证了平西府车辆段在工期内完工。
（五）工程成本控制管理
平西府车辆段施工的成本控制管理，直接影响着工程施工的经济效益。严格合同管理，实行月度计量付款、季度结算。总包项目部依据合同，规范施工合同，及时和合同单位进行月度认量，每季度进行结算，确保施工资金到位和劳务费结算，避免扯皮并影响劳务队伍的稳定。每月组织材料核实和成本核算，与成本计划进行对比，如有偏差，分析原因，制定整改措施，落实到人。
控制经营财务收支，避项目经营风险。由于工期变更，需要加快施工进度，项目部采取了一定的保障措施。这些保障措施费用，均及时上报送建管公司审批，业主审批后立刻组织实施。过程中由业主驻地代表和监理进行确认工程量，保证了施工单位的利益。
(六)在项目管理中不断创新
在管理上确定工程管理围绕目标、为业主服务的原则，主要根据工程施工进展情况以及工程建设重点的转移，逐步创新适合工程建设的管理模式，大胆开展新材料、新设备、新技术、新工艺的探索和实践，努力实现向创新要进度、向管理要效益。
实施目标管理。总包项目部对工程目标进行层层分解，采用签订责任状和每月印发目标任务文件的方式，把阶段性目标任务落实到单位，落实到人，做到人人有事管，事事有人管。每周召开工程例会，检查监督任务完成情况，并根据目标责任进行奖惩。
实施专业分包管理。针对工程专业主要包括钢结构、机电、防水等工程实际，将其分包给专业化施工企业，充分发挥各自所长，保证工程质量、安全和进度。
实施科技创新。针对工程设计复杂、科技含量高、施工难度大的特点，本工程在科技方面积极推广应用了建设部十项新技术中的项、共21个子项目，坚持“组织健全、项目明确、责任到人、强化过程控制”的原则，取得了良好的效果。
地铁八号线平西府车辆段工程新技术应用列表
（七）文明施工与环境保护管理
因平西府车辆段群体结构紧邻主要交通干道，其施工的文明性及环境保护状态直接影响着企业形象及城市形象，为此，在进行平西府车辆段工程施工时，应做好文明施工的组织与管理。建立安全文明施工小组，并明确每个小组成员的职权，保证文明施工，并做好环境保护，加强检查，一旦发现存在不文明施工现象，应及时进行整改。建立文明施工的奖惩制度，针对分包单位施工中存在的不和谐问题，及时处理。
（八）项目信息系统建设与管理
为保证北京地铁8号线平西府车辆段群体结构施工组织与管理的有效性及效率，需要建立并完善项目信息系统。在平西府车辆段群体结构施工中，其信息系统建设与管理的措施主要包括以下几个方面：第一，建立网络及监控系统，及时获得车辆段施工现场中的各种状况及数据，应用信息技术，对各种数据进行收集、储存并处理；在平西府车辆段施工现场中，设置了监控设备，通过监控，将施工现场的图像、声音等信息收集并处理。完善会议制度，缩短会议时间，提高信息传输效率及质量；加强不同施工部门及施工单位之间的沟通。在平西府车辆段群体结构施工中，其施工涉及到的专业较多，参与部门较多，为此，需要加强信息系统建设，提高施工单位及部门之间的协调配合能力。
四、管理效果和评价
（一）2011年获得北京市结构长城杯金奖；
（二）2011年获得“北京市安全文明工地”；
（三）2011年获得北京市重大办轨道交通建设工程“安全优胜杯”；
（四）2011年获得北京市建委“地铁工程先进单位”；
（五）2011年获得新线通车“特殊贡献单位”；
（六）2012年在北京市轨道交通“安康杯”竞赛活动中荣获优胜项目部；
（七）2012年获得北京市竣工长城杯金奖。
五、结束语
北京地铁八号线二期平西府车辆段工程自2010年5月开工，通过施工单位在进度、质量、安全、经营等方面的系统管理，通过合理的施工组织及科学有效的管理，提前完工，确保了工期。为北京地铁八号线二期北段按期通车试运营打下了坚实基础。在保证施工质量的基础上取得了一定的经济效益和社会效益。积累了一些地铁车辆段群体结构施工组织与管理经验，为以后类似工程管理打下了良好的基础。
参考文献：
[1]沈健,王敬. 北京地铁8号线平西府车辆段上盖物业开发设计[J]. 现代城市轨道交通,2011,S1:32-35.
[2]石义军,雷崇红. 北京地铁8号线二期工程结构总体设计[J]. 现代城市轨道交通,2011,S1:20-24.
[3]雷崇红,王鑫,刘伟,韩煊. 北京地铁8号线隧道下穿地下管线风险分析[J]. 现代城市轨道交通,2011,S1:9-14.
[4]张勇杰. 如何做好群体工程的总包施工组织管理[J]. 科技与企业,2012,13:49.
[5]刘文涵. 基于施工现场平面布置的安全管理优化模型和算法研究[D].东北财经大学,2012.
[6]黎丁. 广州xx地铁站施工项目管理与技术管理研究[D].西南交通大学,2011.
关键词：项目总承包安全管理技巧
Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.
Keywords: project general contracting safety management skills
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
一、 合格分包，创建团结协作平台。
1.在项目施工实施过程中，分包单位的选定很关键，应首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位，结合报价进行综合分析，进行选定分包单位，坚持安全一票否决制度，杜绝一些挂靠单位进场施工，促进项目施工的安全顺利实施；同时建立合格分包方名录, 并在企业内实施市场内部准入制度；
2.分包单位作为一个独立的经济实体存在于项目部内，与总包单位在经营理念、安全理念等管理理念方面有着一定程度的冲突。作为总包单位，掌握着一定的主动权，应加强与分包单位的沟通，在坚持各自不同的经济利益的基础上找一个共同的支点。应尽量避免将双方关系搞僵，亦不宜强行要求分包单位照搬总包方的管理，应允许分包方在遵守合同和甲方规章制度的前提下，保存本企业的一些管理特色。
二、要加强合同管理实施安全风险抵押金管理办法
1.总分包将按照约定的管理目标、安全生产要求、现场文明施工及基人员行为的管理、机构设置、人员配置、安全文明施工措施费用总额和预付方式以及使用要求、调整方式等、投入费用的归属和审批权限、事故的报告和处理以及事故经济责任、违约责任、争议的处理、合约的生效与终止等方面，为项目安全管理的具体实施提供具体可靠的合约保障。可采用另外签订《职业安全健康及环境管理协议书》作为主合同的附件，但此附件必须与主合同同时签订；
2. 为保证合同能得到充分发挥的执行，目前比较常用的方法是收取安全风险抵押金，通过实施安全风险抵押金管理办法，对分包方的日常安全管理、考核、奖惩进行细化、量化。
三、 实行区域化、标准化管理
1、要管理好一个项目的安全文明施工，在工程开工前，应对工程进行安全文明施工总策划,确定一个高标准的总体目标和为之而进行的工作计划，要求各分包商在项目总策划的基础上出台本单位施工范围的安全文明施工策划。
2、实施总平面区域化分块管理，明确各分包单位的“责任田”，并在此基础上要求各分包单位制定“专业策划”，对厂区道路、施工顺序、工艺质量、废弃物排放、安全宣传等进行认真策划，为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化、物资堆放定置化奠定了坚实的基础，从安全管理，现场安全文明施工组织，作业环境，劳动安全，职业健康等五个方面完善创一流考核的标准。
3.推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理，将企业文化、安全理念和有效的管理方法，通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来，。
4、实行工程的封闭式管理，严格门卫值班制度。施工生活区、办公区、施工区严格分开，并用围墙或安全防护栏进行分隔；在此基础上要求所有员工实行挂牌上岗。
5.安全文明施工总策划的出台后,更重要的是如何将策划付诸实施。所以总策划出台后，要组织所有参建单位进行项目安全文明施工总策划的交底，明确目标、责任区域范围、责权利等。
6、安全文明施工策划的实施过程，一定要从严要求，加强过程检查、考核；同时认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到各分包单位上去。对安全文明施工策划的实施实行动态检查、考评，按月度、季度检查策划实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。
四、完善安全管理体制建立健全安全管理制度
1、 完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证；各分包单位进场前，总包单位即健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。
2、 根据工程项目的规模和特点,项目开工后,总包单位要成立由总包单位项目经理为的核心领导，主管生产生产、技术的副经理、安全部负责人、各分包单位负责人以及人事、财务、机械、工会等有关部门负责人组织的安全生产委员会或安全生产领导小组的安全生产组织保证体系。
3、 成立以项目经理为本施工项目安全生产第一责任人、各分包队伍负责人为本队伍安全生产第一责任人、各作业班组负责人为本班级或作业区域安全生产责任人的安全生产责任保证体系；负责组织落实各安全技术措施、施工方案和危险控制措施；
4.成立以项目总工程师为本施工项目安全技术第一责任人、各分包队伍技术负责人为本队伍安全技术第一责任人、各作业班组技术负责人为本班级或作业区域安全技术责任人的安全生产技术保证体系；根据工程进度及施工特点为，负责组织对各阶段的存在的危险点、危险因素、环境因素进行辨识、风险评价，并制订相应的安全技术措施、危险控制措施，对用一般控制措施难以控制的，应单独编制控制方案；
5、成立以项目安全部负责人为本施工项目安全监督第一责任人、各分包队伍安全监督负责人为本队伍安全监督第一责任人、各作业班组兼职安全员为本班级或作业区域安全监督责任人的安全生产监督体系；负责各安全技术措施、施工方案和危险控制措施的执行和落实情况，施工过程中存在的人不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境进行监督、检查、督促整改，并提供安全指导；
6、在项目安委会或领导小组的领导下，建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面区域化管理办法”等规章制度，做到管理制度化、规范化和程序化。施工项目至少应建立十项安全生产管理制度：安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产验收制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度、事故统计及报告制度、消防保卫管理制度、重要劳动防护用品及安全设施使用管理制度。
五、 加强考评严格奖惩
1、每天派专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作考核评比依据之一。检查人员应随身携带摄影器材，对发现人的违章行为、物的不安全状态和不良环境因素拍摄焉作为依据，资金条件允许的施工项目可装闭路监控设施；
2、项目总包单位坚持组织开展好每周的安全检查活动。通过安全检查，及时查处人员违章行为、纠正物的不安全状态和不良环境因素，检查定置化管理和标准化安全设施实施情况，进而发现各分包单位在安全文明施工管理上存在的不足，及时提出改进意见。
3 、建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评各分包单位安全文明施工管理业绩，在每周安全检查基础上，开展每周、月、季度安全评比，对实现阶段项目安全目标、实现本项目年度、季度、月、周安全目标的分包单位给予相应奖励。对于因整改不力，连续两次被评为最差施工单位的，按规定给予经济处罚和在安全宣传栏上通报批评；对连续三次评为最差施工单位，可考虑停工整改或中止施工合同。
六、结束语
在检查中经常发现：脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除，严重影响脚手架的整体稳定；由于内档防护被拆除，使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞，成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱，多个施工单位合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔、有的使用花线、护套线作行线、电线电缆随地乱拖，有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定，直接从分配电箱接至用电设备，有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等，严重影响用电安全。现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业，甚至在明火作业区域存放有易燃易爆物品；在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序。凡此种种，使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理，是摆在现场安全工作者面前的一大难题。笔者通过分析造成建筑施工后期安全生产、文明施工水平下降、安全隐患增多的原因，提出加强管理的措施和对策。
一、原因分析造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一是没有管理责任，二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱。
3、各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利、没有维护管理的责任。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量排除。
二、对策和措施笔者认为：建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程，应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等；
三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题：
1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
3）合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、落实安全责任一是总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。
三、建议
1、建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的环境；
关键词：铁路工程 地下管线迁改 总承包 风险管理
中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（b）-0187-03
风险管理在总承包工程管理中具有关键作用，风险管理的程度决定了总承包工程的经济、社会效益，关系到该工程的成败和企业的发展。铁路工程建设中地下管线迁改工程的风险管理占据十分重要的地位。该文结合合肥南环铁路线中排水管道迁改总承包工程事例，针对其中的风险管理进行分析总结。
1 铁路工程建设中地下管线迁改工程的特点
铁路工程中地下管线迁改工程主要有以下几个特点：（1）确定工程量工作难度大。地下管线均都是埋藏在地底下的，有很多管道施工都已经是很久以前的事了，想找到齐全的资料很困难，给前期迁改量调查带来很多不便。（2）施工现场管理难度大。管线迁改工作往往与主体施工单位、其他线、杆迁改单位同时施工，且众多单位在一个狭小的施工现场上一起工作，给施工现场安全、质量和环境等管理带来较大难度。（3）整体施工周期较长，但局部施工进度要求不均匀。由于地下管线迁改主要是为主体铁路工程施工服务，沿线房屋征迁、绿化迁移、场地清理等准备工作是整个工程施工中的难点，因此完成的周期较长，导致了管道迁改工作总体周期长的特点。另外由于铁路主体工程施工周期通常十分紧迫，因此当主体单位完成上述准备工作后对管线迁改工作要求的工期也十分紧迫。鉴于铁路工程中地下管线迁改工程以上特点，其风险管理十分重要。
2 风险管理
2.1 风险管理流程
2.2 风险识别
（1）本工程将面临的风险主要有：：财务风险、进度风险、质量风险、安全风险、环境保护风险和其他风险。（2）风险源。本工程的风险源主要有：建设资金来源和使用、对质量的影响因素、对工期的影响因素、对安全生产的影响因素、对环境保护的影响因素和其他影响因素。
2.3 风险分析和评价
为方便研究，本文以合肥南环铁路线排水管道迁改总承包工程为例，对工程中的风险因素进行分析及评价。该工程中采取调查法和评分法来确定风险源因素，对这些风险因素进行评价，评价标准主要采用参考类似工程和组织专家评价等，详见风险因素、风险评价调查结果及评分表。
该工程中按照风险系数对风险进行排序的结果是：财务风险>进度风险>安全风险>质量风险>环境保护风险>其他风险。
2.4 风险管理实施
针对管线迁改工程的建设特点，我们可以把风险系数大于或等于0.3的危险源作为风险管理的关键环节，主要存在以下几个危险源：
（1）合同延误：鉴于本文第1条第3点描述，本工程可能会由于主体施工单位造成合同延误，施工成本上升。
（2）突发安全事故：鉴于本文第1条第2点描述，工程现场管理难度大，现场隐藏着不少的隐患，所以突发事故的可能性会比较大。
（3）发生设计变更：鉴于本文第1条第1点描述，地下管线迁改工作量调查难度较大，后期施工过程中可能会发现其他管线，造成设计变更；另外由于施工工期较长，施工现场由于其他施工单位的先行介入而发生变化，这些都会导致管线迁改费用增加。
（4）施工方的管理能力差：施工方管理能力差会造成施工进展缓慢，发生质量安全事故的可能性增加。
（5）自然灾害：由于本工程整体施工工期较长，因此自然灾害发生的可能性会增加。
（6）通货膨胀：由于本工程整体施工工期较长，因此通货膨胀的可能性会增加。
对已经识别出来的关键环节，依靠已经成熟运用的管理体系――ISO9000质量管理体系、职业安全健康管理体系、环境管理体系以及各单位的安全生产管理体系，建立各管理体系之间相互支持的机制，切实做好进度、安全、投资、质量、环境管理等方面的控制工作，从而顺利完成项目。
（1）“合同延误”的应对措施：作好工程网络计划，明确工作程序，明确分工、责任到人，作好人力、设备、材料的统一调配工作，避免返工、窝工、怠工；加强过程控制，一旦发生问题要当场解决，不要延误进度；严格执行合同条款。针对由主体施工单位引起的工期延长，可在合同中进行风险转移，由主体施工单位承担，减少管线迁改承包商的风险。
（2）“突发安全事故”的应对措施：积极与其他施工单位沟通，并全面落实安全生产的规章制度和管理体系，作好安全防护，切实搞好各级安全检查，避免安全事故的发生。
（3）“发生设计变更”的应对措施：做好前期调查工作，针对管道资料要与管道产权单位积极沟通，准确了解管径管材、管线位置等资料，并对掌握资料情况进行现场调查核实，对施工现场发生不利变化进行预测，避免因后期管线迁改而增加费用。
（4）“施工方的管理能力差”的应对措施：把住资质关，施工单位要有符合要求的施工资质、施工能力、施工业绩、财务状况和良好信誉；对于现场管理混乱的施工方，给予一定惩罚措施，对于长期对现场管理不当的施工单位，要果断的进行更换施工方。
（5）“自然灾害”的应对措施：首先要尽可能地回避自然灾害带来的影响；其次要结合工程地点的客观环境制定应急预案，要时常密切关注，将自然灾害所带来的损失降到最低。
（6）“通货膨胀”的应对措施：积极预测通货膨胀预期，对于较高的通货膨胀预期，采用劳务总包+材料代购模式，减少因材料价格大幅上涨造成的成本的上升。
3 结语
风险管理是总承包项目工作的核心，也是反应总承包企业项目管理人员管理能力的重要标尺，好的风险管理可以有效减少项目实施全过程中的风险，并给总承包项目的成功实施提供了有力保障。
参考文献
[1] 卢有杰，卢家仪.项目风险管理[M].北京：清华大学出版社，1999.
[2] 张入方.基于案例分析的工程总承包企业风险管理体系研究[J].项目管理技术，2010（5）：52-57.
工程总承包商要执行好已经签订的合同，获得项目利润，取得优良的业绩。工程总承包商在项目开工后往往也出现进度、质量问题等;在竣工结算过程中，出现项目不能按计划完成竣工验收和交接，导致项目无法关门以及与业主无法完成结算;性能考核过程中指标不能达到合同要求而被反索赔的案例也时有出现。
1.1施工管理存在的质量问题
(1)施工存在对图样理解不清，未经各专业会审盲目施工造成的质量问题。这些质量问题包括基础定位偏差，地脚螺栓或预埋孔不符合设备安装要求，结构尺寸问题，专业间设备与管路干涉，基础不均匀沉降等。(2)施工存在未按图施工导致的质量问题。按图施工是施工工作的重要原则，然而这一原则的实施问题在一些项目中仍然存在。有些项目仍然出现施工单位擅自更换施工材料等问题。(3)施工存在各施工承包商间工序交接过程的质量问题。有些项目出现焊接、起重等作业的质量问题。这些质量问题包括土建向安装交接的标高和尺寸问题，土建与安装配合的灌浆质量问题等。
1.2施工管理存在的进度问题
(1)项目施工进度管理手段相对欠缺。工程总承包商对项目施工采取比较粗放的进度管理方式，进度计划编制和控制手段欠缺。尽管项目部都制订了项目施工网络进度计划，但多数项目进度管理并没有应用网络计划技术，实际上仍然是静态横道图。有些工程总承包商仍没有使用统一的项目计划编制软件，各项目部使用不同的软件编制进度计划，甚至存在用CAD、EXCEL、手工绘制网络图的现象。(2)在进度管理上工程总承包商缺少对施工承包商的制约。虽有施工进度计划，但很多时候施工承包商并不按施工进度计划执行，使得进度计划成为“挂起来”的计划。施工承包商拖了工期也没有考核，使得施工承包商执行进度计划没有压力，影响工程进度。(3)施工也存在施工方法和资源选择不当，施工工序安排不合理，导致施工拖延。
1.3施工管理存在的职业健康安全/环境问题
(1)施工安全管理存在重视有余，措施不足的问题。虽然每个项目一般都设有专职安全员，但安全管理停留在表面上，工程总承包商缺少对施工承包商施工过程的危险源进行有效控制，没有做到管生产同时管安全，对施工承包商的组织和安全管理相脱节。(2)项目往往都有环境的指标要求，比如常见的排放含尘浓度，污水处理指标等。这些指标若不能达到，则将导致工程不能验收。一些项目因投产后的环境指标达不到要求而得不到验收，甚至直接导致项目无法生产。
1.4施工管理存在的费用问题
(1)有些工程总承包商在不具备条件的情况下仍偏好施工采用总价包死的方式，施工承包商过度预估风险导致施工分包合同总价偏高。施工过程中工程总承包商对设计变更的管控不力，没有制定工程变更流程和工程变更的确认方式，造成工程变更处于无序控制状态，施工承包商在项目结算时大量索赔。(2)有些工程总承包商缺少对项目现金流的管理，增加了财务费用甚至影响项目执行。
二、工程总承包商项目施工管理的改进
2.1注重整合管理，有效整合目标和资源
整合管理是项目管理的核心，只有做好整合，才能使项目各要素相互协调，实现整体最优。由于整个工程项目通过外包来获得施工资源，因此，施工过程就是一个整合过程。(1)设计阶段，工程总承包商确定设计方案时需提前考虑施工的需要和可行性，必要时征求施工组的意见。在形成设计文件前，需进行交底会审，避免设计完成却被施工承包商认为不可行。因此，可以把设计工作延伸到施工过程。施工前由设计组组织设计工程师对施工承包商进行技术交底，使施工承包商领会设计意图。施工开始后，设计工程师及时进行现场服务，对于设计的问题及时发放变更通知单，确保施工符合设计要求，保证交工资料齐全。(2)采购阶段，采购的每一项设备最终均会通过现场施工形成工程实体。设备供货商提供的现场服务和设备文件是施工的重要资料，其交货进度直接影响施工的设备材料管理和施工范围。因此，工程总承包商应该把采购工作延伸到施工阶段，按照施工进度计划组织设备的采购、监制和催交，及时组织相关制造商到现场进行安装交底和调试技术指导。(3)施工管理阶段需整合多家施工承包商的资源和目标，统一规范、工序交接和交叉施工是重要整合点。施工过程中，施工承包商需统一施工计划和过程文件报表，做好工序交接，做好交叉施工的安排，并以例会和专题会议等方式进行整合。同时对设计和设备服务人员进行管理，使现场服务工作与施工工作统一协调。
2.2关注施工规划，做好施工组织设计
施工规划，也称为施工组织设计(以下简称施组设计)，是项目质量、进度、费用、职业健康安全与环境总体目标在施工方面的体现。施组设计包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、人材机供应计划等。EPC总承包项目施组设计与传统模式施工管理不同，不仅有施工承包商的施组设计，还应有工程总承包商的施组设计。3.2.1优化施工资源获取方案项目前期工程总承包商对项目所在地的自然地理、政治政策、经济、法律法规、税收、社会治安等进行调研，初步确定适宜的组织手段、施工方法及主要施工资源获取方案。国内工程总承包商可根据项目和区域特点，采取有利于施工的标段划分;国外项目要明确哪些资源可当地提供，哪些资源需要进口和劳务输入，确保其国内施工管理优势，确保施工方法与本地资源相结合。
2.2.2工程总承包商施组设计
(1)工程总承包商的施组设计始于其向业主方投标或提交项目建议书，本阶段除了提交设计方案、设备供应方案外，一般同时也要提交施组设计方案。施组设计要避免中标后施工不可实施，同时也要成为准确核算成本、确定工期的基础。(2)施组设计形成于施工招标阶段，工程总承包商根据工程特点、现场条件、项目经验、施工方能力确定施工分包招标的标段划分方案，施工承包合同价款等。在标段划分方案的基础上将施工总体目标分解到各标段施工目标上来，形成对各标段投标人的项目目标要求。(3)在评标阶段，工程总承包商就各标段投标人提交的标段施组设计进行审核评价，判断实现施工目标的可行性和可靠性。确定中标人后对施工承包商的施组设计进行整合，最终形成供实施用的工程总承包商施组设计文件。
2.2.3施组设计的重点
(1)施工总平面布置是确定各工序施工场地、施工大临布置的基础。对工业建设项目而言，施工场地是保证施工有序进行的必备条件，也是稀缺资源，只有高效分配平面资源，并针对施工不同阶段对总平面进行动态管理，方能保证施工期内各施工承包商工作的有序开展，保证项目总目标的实现。(2)施组设计的重点是解决群体工程间的施工程序、空间划分、时间排序、专业穿插和衔接。工业建设项目中，施工程序一般应根据项目特点进行分区施工，采取平行作业的方式，同时应突出重点，确保工期长的或受未来资源制约大的施工如期完成。
2.3重视计划监控，加强施工过程控制
2.3.1做好施工过程进度管理
(1)充分认识并控制影响进度的因素。对于工程总承包商来说，影响进度的首要因素是资金，工程总承包商须根据项目预算资金平衡各施工承包商付款方式和进度，保证资金链正常运转。(2)改善进度管理技术手段，将网络技术切实应用到施工进度管理中，科学编制项目进度计划，加强人员培训，实现项目间信息共享，避免重复工作。(3)开工前，施工进度计划由施工经理、土建施工单位和设备安装单位组织编制，上报项目经理批准实施。编制计划时需要考虑业主公司限制、施工速度以及气侯对施工活动的影响。另外，需要特别注意的是设备到货时间需要结合土建施工进度，以免出现安装工程的窝工(如机电设备到货的车间，土建没有完工)影响总进度。(4)在项目实施过程中要注意监控，当实际进度与计划进度出现偏差时，一般应调整后续进度，压缩后道工序工期，以保证进度总目标的实现。但是，如发现原进度总目标已无法实现时，也要理性面对，及时对进度总目标进行调整。(5)进度管理应走出一次性编制全部详细计划的误区，运用滚动式计划，实时进行管控，随着项目的开展，逐步细化后续工作的进度计划，推进项目目标的实现。
3.3.2做好施工过程质量管理
(1)做好设计交底工作，确保施工单位了解设计意图，避免因为对设计图样的理解偏差导致质量问题。施工过程中严格报验制度，做到施工工作的精细化管理。(2)做好施工过程的质量控制。保证分项(部)工程按规范和程序在受控状态下进行。明确控制重点，对于那些不能通过产品检验以及施工后无法测量的特殊工序，由作业层编制特殊过程作业指导书和质量控制措施。对特殊过程，如压力容器的焊接、酸洗、脱脂、工业炉砌筑、易燃易爆、环境保护工程等，由具备操作资格的操作者完成。采取措施确保正确使用并科学维修施工机械设备，提高其完好率和利用率，保证公司持续的施工能力。(3)做好施工过程报验和竣工验收工作。国内工程实行监理制度和竣工验收制度，按过程报验是完成竣工验收的前提条件。在施工的全过程做到报验资料与施工进度同步。
2.3.3完善工程例会和专题会议
建立健全项目进度检查、控制和预测机制，在本部和现场都要重视并建立项目周例会制度，必要时召开有关质量、进度、协调事项的专题会议。其中的重要工作内容之一就是检查项目进展情况，限时整改;各部门负责人及时传阅项目进展情况报告，在下一个周例会上提出补救措施;当项目进展到一定阶段后，及时地进行趋势分析。
2.4做好项目质量/职业健康安全/环境管理
质量/职业健康安全/环境管理体系基于相同的原理，具有相似的逻辑和运行模式，因此总承包商施工管理可建立质量、职业健康安全和环境“三位一体”的管理体系，施工管理始终贯彻质量/安全/环境方针，本着管生产同时管质量、管安全、管环境的原则开展工作，赋予安全管理一票否决权。项目初期，根据项目特点和业主要求，由项目经理组织编制项目管理手册。在这一过程中做好项目所在地质量、职业健康安全和环境的法律法规的研究，做好危险源的识别工作，将相关内容编写进项目管理手册。建立明确的目标保证体系，科学组织施工，实行全面的质量管理。坚持安全生产，注重环境保护和文明施工，确保工程的经济效益和社会效益。工程总承包商应对质量、职业健康安全和环境管理进行检查、监督和指导。签订合同前对其施工承包商的营业执照、资质证书、管理体系认证，经营手册、安全生产许可证、项目经理资质证书和安全考核证书、安全生产管理人员考核证书等资料进行严格的审核，规范分包合同、安全协议、消防治安责任书等资料，在签订分包合同时，同时签订安全管理协议，明确双方的安全责任。
2.5做好组织过程资产的积累与应用
施工的标准、指南、模板、方案、工法以及相关的经验教训和历史信息都是以后项目可以利用的资产。做好项目施工管理资料归档，加强施工过程中各项工作的记录，并及时总结经验教训，形成组织过程资产。组织过程资产的积累和应用将有助于提升工程总承包商的施工管理能力。
三、结语
关键词 施工项目 动态管理
业内人士知道，施工项目管理工作是指建筑施工企业以某项具体建设项目的施工过程的管理，它包括投标承包，签订承包的合同、施工准备、施工设计、交工验收。其目的是有效地实现施工项目的承包合同目标，管理的重点集中在合同管理、质量管理、进度管理、成本管理、安全管理和信息管理。
我们在具体针对某一单位工程或施工项目准备工作时，就要考虑到管理这一重要方面的内容。向管理要效益不是一句简单的空话，它关系到企业的存亡和发展。在施工项目的管理上，我们提倡的方法是动态管理。既然是动态的，就说明它不是一成不变的、单一的。动态管理就是在施工中，将总目标分解为若干个子目标，把子目标中的每一关系、每一环节、每一工种等都与其因素相联系，采用一种流动的方法（PDCA）去协调子目标中各个因素间的关系，以使施工项目的工作更为顺利地完成。
笔者从多年的工作实践经验中得出结论，要搞好施工项目动态管理，确保项目总目标的实现，应从以下几方面入手。
一、合同管理
在合同管理方面，应在规范、强化投标的基础上，大力推行FIDIC所制定的《土木工程施工合同条件》，执行国家现行的经济合同法。同时，也要加强合同签订的可靠性，还要加强合同变更管理。合同管理人员要对从投标到竣工全过程中的合同管理负责，要求管理人员必须有较高的管理素质和工作能力。在具体的实践工作中，为了防止在合同履行时发生纠纷，合同管理人员应及时填写并保存有关方面签证的文件，还要掌握和应用索赔技术。
二、质量管理
在质量管理方面，应按国家有关标准的规定，针对施工项目的特点（寿命、可靠性、安全性、经济性、环境性、功能性）来建立施工项目质量体系，严格按照具体的施工要求，以标准规定为准则去具体施工。工程质量本身受自身特点约束，存在着差异性。在进行综合管理时，要具体问题具体分析，并进行具体解决。另外，还必须深化工程管理的机制改革，利用激励机制，如按质论价、优质论价的机制来提高工程的质量。对质量事故的出现，也要及时有效地报请有关上级部门批审有关的处理意见，并做好记录，吸取经验教训，认真总结。
三、进度管理
在进度管理方面，要在加强预测和决策的同时，还要编制施工项目的滚动计划，充分利用网络计划所带来的有利条件，组织流水施工，进行流水作业。同时，要做好3项工作，即编制月作业计划和施工任务书；做好记录掌握现场施工实际情况，进行跟踪记录、如实记录，进行实施检查、分析、调整，并为总结提供原始资料；做好调度工作，协调配合各种关系，实现动态平衡，调度要及时、灵活、准确、果断，以便随时都明确所施工项目的具体情况，了解及掌握施工动态，更好地方便进度计划的执行。施工项目的进度和工期的科学决策的动态管理，以实现项目的合同工期为宗旨。在保证施工进度工期的前提下，充分地进行质量把关，及时加强思想教育，树立质量安全意识。
四、成本管理
在成本和管理方面，应根据具体的《企业财务通则》《企业会计准则》颁发的《施工企业财务管理制度》和《施工企业会计制度》，把握住施工项目的成本预测、成本计划、成本动态控制、成本核算和成本分析各个环节，努力在承包成本和计划成本的基础上降低实际成本，以增加经营利润，保证成本目标实现，具体做好以下几点：
1.项目管理班子职能人员责任明确，实行归口控制。例如，由技术人员抓技术措施，以节约工料；由计划人员抓组织措施，控制工期，增加产值，以降低间接成本等。
2.项目经理部与承包班子签订承包合同，实行“四保”（保证任务安排连续、料具按时供应、技术知道及时、合同兑现）“四包”（包质量、包工期、包安全、包成本）工资总额与“四包”指标挂钩，利润超额完成部分按规定比例提成。
3.承包班子对作业班组应按分项工程签发任务书，抓好任务签发、执行、验收、结算。同时，做好质量安全操作交底，由队组向承包班子包工、包料、包小型工具。工资奖金与质量安全、进度、场容、交益挂钩。
4.班组应本着干什么、算什么的原则，包定额用工、包材料使用、包质量得分率、包安全作业、包活完场清地净，按考核计酬。另外，也要将降低成本的对象重点放在材料费上，减少材料的购进成本。项目经理部应根据承包成本和计划成本，绘制月度计划折线图，利用量本利方法分析工程量、成本和利润的关系，以利润为目标对成本进行控制。
五、安全管理
安全管理与质量管理一样，是施工项目管理的第一位，它是涉及生产人员人身安全的目标管理，重点放在安全思想的建立、安全组织的建立、安全教育的加强、安全措施的设计，以及对人的不安全行为和对物的不安全状态的控制。具体做好以下几点：
1.进行安全立法、执法和守法。建立施工项目安全组织系统及相应的责任系统，以加强安全组织工作。
2.进行安全教育（安全思想教育、安全技术教育），以更好提高职工的安全施工意识，提高安全操作的技能。
3.采用安全技术组织措施，科学合理地进行措施的设定和制定，以确保其实施；力争做到思想重视、措施得当，防患于未然，保证安全施工。
4.开展安全防护和安全施工的研究，加强安全检查和考核，提高安全施工的保障水平，进行安全改进。
项目经理部作为施工项目安全施工的责任核心，对参加施工的全体职工的安全与健康负责，把安全生产责任落实到每一个生产环节中。
六、组织管理与信息管理
组织管理与信息管理协调的重点是工程项目系统与近外层的关系。保证施工按计划进行，解决矛盾，实现进度控制目标。一般考虑以下因素：与政府有关部门的关系，与资源供应有关部门的协调、工程项目生产要素之间的协调等；在协调过程中，要灵活、应变，防止领先业主的授权作为简单的指令和决策。
信息管理是建设工作的重要内容，是指信息的处理、整理、储存传递与应用，一般包括投资控制信息、质量控制信息、进度控制信息、合同管理信息等，通过有组织的流通，及时准确地获得相应的信息，以做出科学的决策。
关键词：施工、安全监理、措施。
Abstract: on the work of construction site safety supervision, for every safety supervision personnel has its unique management style, but its ultimate goal is the construction site safety supervision work, ensure that the whole process of construction safety accidents can not occur. In this paper the authors in safety supervision in the success of the case were introduced, to inspect manage personnel as a reference, perhaps can play forward role.
Key words: construction, safety supervision, and measures.
中图分类号； TU74 文献标识码：A 文章编号：
我公司在西部某国际机场新航站楼（T3A）的建设中，承担了航站楼行李处理系统、安检设备工程项目的机电设备安装监理任务，于2012年5月圆满完成，与新的航站楼同时顺利投入运行。该工程总投资为2.43亿元人民币，已经具备2600万人次/年的行李处理能力。为满足机场功能的要求，行李处理系统、安检设备必须具备安全准确、迅速高效、故障率低、维护简便等特点。由于工程规模大，设备数量多（1387台套），设备分布广，为了充分利用空间，除安检设备、办票岛设备和行李转盘外，其他所有行李处理设备均吊挂在天花板或砼梁的下方，由此带来的难点是高处作业多，施工难度大，监理的现场巡视及质量查验的条件差，这对施工安全的监理提出了更高的要求。
为此，在工程开工前监理就对工程中的特点、难点进行了认真的分析，在进入监理工作的实施阶段，我们在监理规划和各监理实施细则的编制中，都提出了具有针对性的应对措施。尤其是安全监理实施细则，必须根据工程本身的特点及现场的实际情况，明确具体的、可操作的安全监理措施，制定严格的安全监理制度，在安全监理交底的会议上，明确细致地向总承包商交待清楚。
该项目的总承包商是一个跨国大公司，但其分包全部是国内的相关专业安装公司。在该工程中，无论在质量、进度、投资的控制方面，还是安全监理等方面，我们的监理工作都是相当成功的。本文单就安全监理工作是如何开展且卓有成效，同时给其他的监理控制工作铺平了道路，我们进行如下的总结分析。
鉴于我国施工现场的实际状况，只要谈到现场施工安全监理的问题，业内人士都为之挠头，普遍认为建筑施工安全监理实施难度大、责任重。有的项目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍旧是无法杜绝。但通过本工程的实际操作，笔者认为，把安全监理理工作是否真抓实干还是雷声大雨点小来比较，其成效存在根本的区别。实践经验告诉我们，对安全工作真抓实干，一定会将施工现场的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜绝；如果仅仅是雷声大雨点小的监理方式，现场安全隐患比比皆是，险象环生，又不能及时消除，那么不发生安全事故是侥幸的，发生安全事故的概率自然较高。
作为工程监理，在现场施工安全监理方面要把工作做到位，笔者通过分析总结后认为，监理至少应该做好的工作概括为以下几个字：依、审、查、巡、停、罚、报这七个字。
第一是依，依就是依法、依据。监理是依照我国在建筑施工方面颁发的相关法律、法规及国家、行业的规范和标准来开展安全监理工作，如《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等。还有，监理单位与业主签订的《施工监理合同》（授权），业主与总承包商签订的《安全协议》。监理合同一旦签订，就自然（法定）明确了监理关于安全管理的权力、义务和责任，对现场安全施工的管理，监理人员就完全可以业主行使安全协议中的权力。只有充分了解这些，才能明确自己作为一名监理人在施工安全监理工作中应该做些什么，为什么可以做。才能清楚的认识到自己所肩负的责任，才能正确的运用这些法律武器来加强安全监理工作和捍卫自己权力。
在该机场项目施工过程中，监理对承包商的第一次处罚（其钢结构专业分包的工人在现场抽烟，罚款100元。参见附表：奖罚情况统计平衡表），总承包商不服，还正式发函书面提醒我们监理，说我们监理没有处罚权，如果监理实施了处罚，将会造成监理自身违法。监理人员拿出《施工监理合同》及总承包商与业主签订的《安全协议》告知总承包商现场负责人，协议中规定承包商违规可被处每次3000元以下的罚款；监理合同一旦签定，根据相关法规，就法定了监理对项目进行安全监理的授权，监理代业主实施处罚完全合法。在监理据理力争的情况下，加上业主的全力支持，总承包商只得把罚款直接交到安全监理员的手中（代收）。
第二是审，审查总承包商的相关安全文件。在审查施工组织设计中，其安全技术措施或者专项施工方案、临时用电方案等是否符合工程建设强制性标准？审查总包项目负责人的资质（A证）、安全负责人的资质（B证），审查各分包的安全生产许可证是否有效？安全员是否持有上岗证（C证）？分包与总包是否签订了安全协议？监理必须明白，法律、法规都是强制性的，标准和规范中才有强制性条文和非强制性条文之分。具体地说，审查内容不仅必须符合相关法律、法规的要求，还要审查用于安全管理的资金投入及安全设施的计划和配置、应急预案、安全技术交底、从事安全管理人员的资质等情况。这是做好安全监理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一关。
笔者在审查总承包商报来的某电气安装分包的安全生产许可证时发现，该证的有效期已经过期三个月，未办理延期手续，属于无效证件。根据《安全生产许可证条例》“第九条：安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。”因此，监理拒绝批准该分包进场施工。
第三是查，就是例行安全检查及随机抽查。这是监理工作中最为重要的一步。因为只有查出安全隐患才能消除隐患，查出施工违章，才能纠正违章。而这里的查又分为第一次检查和复查或再次复查的持续过程。要做好检查工作首先要做的就是要识别什么是安全隐患。现场的安全隐患开始是一个未知数，有的是静止存在的，有的是时而存在时而消失。只有在我们及时发现后才能及时消除，才能确保施工安全。有的安全隐患显而易见，如孔洞未防护、高处随意放置的物品及垃圾、易燃材料处无可靠的消防措施等都能直观明了的发现，及时给予消除。可有的安全隐患难以发现或识别，例如，某个行李处理子的系统调试阶段设在自动状态的设备，有的光电开关一旦被触发，设备马上启动。但一般人是不知道该系统是否处于自动状态，人在光电开关前一晃，设备就启动，极易造成安全事故。因此，我们要求承包商在设备调试阶段，广发告示，加大警示标志的设置，多拉警戒线，CCTV(中央视频监控系统)先期投入试运行并实行24小时监控，这样做收到了良好的效果。还有一种就是“无知”的隐患，这种隐患很难控制，因为这种隐患是施工人员薄弱的安全意识而产生的，现如今建筑施工人员大多是没有经过严格培训的农民工，由于农民工的安全意识淡薄，文化素质不高，所以对安全管理人员的要求及建议不当回事，对眼前的安全隐患经常是视而不见，这种意识就是一种可怕的安全隐患。因为他们常常是怀着一种侥幸的心理在工作，所以称之为“无知”的安全隐患。监理在检查中发现，在+6米夹层的一个狭小的吊挂钢结构平台上（不到10平米），当时有两个班组在上面作业：一个是钢结构支架焊接加固；一个是设备的补漆，油漆桶、稀料桶就搁置在火花四溅的焊接点旁边。监理发现后立即口头下令都停止施工，并通知总承包商安全负责人前来处理。监理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的时间内钢结构平台上将是一片火海，这个平台上的所有人都将无法逃脱厄运。在这种状况下，就要求我们安全管理者必须加大对施工人员安全意识的现场教育，只要施工人员的安全意识提高了，他们会自觉地对自己加以保护，自觉地消除安全隐患；但我们加大对现场安全检查的力度是不必可少的。笔者认为只有这样管理才能有效地控制现场安全事故的发生。
我国《建筑施工现场安全检查标准JGJ59-99》指出，作为施工监理单位在对施工现场每月要不少于一次的安全检查，为了提高安全管理的水平，可以设置一周检查一次。每次检查必须做到仔细、到位、记录清楚，每次检查要有声势，要让所有施工人员知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在检查的过程中不能只是走马观花一样，还应进行必要的随机抽查，如新进场人员《三级安全教育记录》、特种作业人员持证上岗情况，注意操作证的有效期及真假，抽查特种设备安全鉴定证书及合格证，抽查施工单位安全管理人员在岗情况等等，这都是加强安全监理力度的有效且可行的措施。我们在进行每周一次的现场安全检查时对现场百余名施工人员进行点名登记，要求每个施工人员在登记表上亲笔签名，然后待安全检查完了后，我们根据施工人员的亲笔签名承包商提交给监理备案的进场人员三级安全教育记录进行一一比对，最后发现设备安装的分包单位的13名工人无进场三级安全教育记录，居然还发现有5人的安全教育记录亲笔签名与本次检查登记的签名完全不相符，为了查清事实，我们甚至将两种笔迹让工人确认。就此我们根据安全协议中相关条款对承包商进行了处罚：无教育记录的，每人次处以100元的罚款。由于监理证据确凿，且切中其要害，业主也是百分百支持的，罚款得以及时兑现。监理一再告知承包商，罚款的目的是监理采取经济的措施敦促承包商及现场工人都高度重视安全教育培训的重要性。
监理根据检查的情况采取向承包商发出口头的整改令、书面的整改通知单、处罚单、嘉奖令、工作联系单、监理通知单等一系列措施对现场安全状况进行管理，其结果是令人满意的。监理在该机场项目施工过程中签发的安全管理方面的文件类别和数目情况如下：工程总投资2.09亿元人民币，工期630天，在此期间监理部共签发现场安全检查纪要93份，安全整改通知单45份、处罚单11份、嘉奖令12份、安全监理工作联系单61份，监理工程师通知单9份，工程暂停令2份，监理安全专题会议纪要10份，监理口头指令无数。也就是通过这样的安全监理，才实现了本工程零安全事故记录的工作目标。
监理签发相关安全文件要求承包商整改后，接下来的工作便是复查。复查更应该做到仔细、到位。监理人员必须对原来的问题是否整改妥当要逐一核查，同时对与此相类似的问题也不能放过，以确保安全隐患被彻底消除了。复查也是安全监理工作特别重要的一步。如果监理人员的责任心不强，复查不彻底，敷衍了事，将会导致承包商对安全管理工作放松心态的滋生，以至于由安全隐患难以被彻底消除而可能酿成事故发生。复查也许会不只是一次，而是多次，所以作为一名安全监理人员必须要求具备坚持不懈的安全责任心，才能更好的完成安全监理工作。
第四是巡，巡就是进行现场安全巡视。由于整个施工过程处于一种动态的工作环境，较多的安全隐患不是在安全检查中就都能发现的，而是随时随地出现的，具有不可预见性，如：高处作业的施工人员不系安全绳和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近进行作业、个别工人躲在易燃物品的部位抽烟或随意丢弃烟头、工人躺在可能随时会启动的皮带机上睡觉等等这些隐患，只有在现场的安全巡视过程中才会尽可能地发现并及时制止或纠正。所以现场的监理安全巡视也是做好安全管理不可缺少的一步。我们监理部规定，所有监理人员进入现场，不仅要关心工程质量和进度，每个人还都负有安全巡视的义务，也有纠正违章的权力。安全监理巡视绝不是安全监理员一个人的事情。
总监在一次巡视中发现电气专业分包中的一名工人在安装天花板下的电气管线中，其作业处正是一个设备井，井口无任何防护，工人因够（触）不到作业点，就拿（用）几块砖头垫着一块跳板，工人也不系安全绳，直接站在摇摇晃晃的跳板上操作，这种情况十分危险。总监当即要求其停止施工，记下工人的姓名，随后立即给承包商签发了一份处罚单。
第五是停，即暂停施工。监理对现场存在必须立即消除安全隐患的施工作业下达停工指令。停工指令又分为口头和书面两种方式。这是安全监理人员在安全管理过程中所采取的强制性措施，也是法律、规范赋予监理的权力。对于不会直接发生安全事故的问题或者能够短时间内立即消除的安全隐患，监理可以口头要求施工单位暂时停止的作业，待问题或隐患消除后自行恢复施工。例如前面说到的一类问题，监理发现设备安装的分包在现场施工的有13人未进行三级安全教育，监理签发了处罚单，要求限时整改并缴纳罚款。但时限过后，整改倒是做到了，可不见承包商来交罚款，总监派设备安装的监理专业负责人到达现场，口头告知分包项目经理暂停施工。但分包经理不予理睬，监理立即警告分包经理说，如果还不执行监理的口头停工指令，总监就会马上签发书面的停工令甚至报警。在此情况下，分包经理才通知工人暂时停工，并通过总承包商的安全负责人将罚款如数交到监理部。总监随后又口头告知承包商，可以继续施工。因此，我们认为，监理的口头指令在一定的条件下是简单方便、快捷有效的手段。对于有可能会发生事故的重大隐患，总监可以考虑签发书面停工令，但在文件签发前，应当取得业主的支持，这样做对要求施工方进行停工整改才有足够的力度。无论是口头停工令还是书面停工令，都是监理工程师运用合法的手段加强安全管理的重要措施。
第六是罚，即罚款。在建筑行业内有许多人认为，只有政府相关部门具有罚款的权力，而监理并不具备罚款的权力。但笔者认为国家也没有禁止监理单位对承包商安全方面的问题进行处罚的规定，即“法无禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我国较多承包商重视利益而忽视安全的现状下，监理代表业主对其进行必要的经济处罚才能让其重视安全管理、让其真正意识到监理安全管理的力度及强硬。我们了解到，行业内有的监理单位也尝试了对承包商进行过处罚，但几乎都是停留在仅仅开张罚单又没有下文的基础上，如同口头支票，很难实际操作和兑现，尽管罚款数目相对较大，可对施工单位触动不大，且收效甚微。在什么条件下、如何签发处罚单、处罚金额多大并成功地兑现，可以说是安全监理工作的一门学问。我们是这样做的：开工前，监理必须特别正式地组织业主、施工单位召开安全监理的交底会议，监理本身先要针对工程项目的特点做好充分的书面准备工作，最好事先和业主代表做好沟通，也就是说先定好安全管理的规矩和制度。依据相关合同、法规的规定，编制可具操作性的安全监理细则，要让业主、施工单位清楚的明白安全监理的措施和方法，包括奖罚手段，都是为了更好的对施工现场进行安全监理工作，杜绝安全事故的发生。监理必须明确，在工程实施过程中采取的奖罚制度，既要对安全管理问题较多的承包商（包括分包）进行处罚，也要对安全管理工作做得比较好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）进行奖励，最终做到奖罚平衡（只对总承包商，而不保证分包），奖罚情况及时公开。
规矩确立后，就是监理随后的严格执行和精心运作了。监理签发的第一份处罚单才100元，是因为工人在现场抽烟，监理立即拍了照片，烟头火星还闪着红光。罚款单签发后，马上有分包经理来求情，要求监理撤销处罚令，他们保证下不为例。但监理坚持处罚，不接受下不为例的承诺。同时告知项目经理，如果你们以后（例如限一个月）现场的安全管理工作做得好了，监理一定会及时给予奖励。这次监理成功地收到了承包商交来的第一笔罚款，我们安全监理负责人开具了收据，签字后还加盖了监理部的印章。此后，通过安全例行检查，监理发现该分包的现场安全管理很有起色，自然获得了监理的嘉奖（当然也不一定必须现金嘉奖）。监理进行的奖罚，及时兑现是一条铁定的原则，监理信守承诺是提高监理威信的重要条件。有一次，业主的指挥长在现场视察，发现承包商的钢结构分包安全员一直坚守岗位，认真负责，当场就口头进行了表扬，监理得知后，也证实该安全员工作到位，马上签发了嘉奖令。这对其它分包的安全员也起到了鼓舞作用。在监理组织的一次安全知识现场抽查中，承包商的电气分包单位一名工人对监理的三个提问回答都基本准确，监理马上签发了嘉奖令，对这名工人进行表彰。监理的奖罚措施实施后，现场的安全管理工作不断得到了改善，现场工人的安全意识很快得到了强化，现场的安全隐患越查越少。下表就是我监理部对承包商（包括分包）安全管理方面进行的奖罚情况统计。
西部某机场T3A行李处理系统、安检设备工程
奖罚情况统计平衡表单位：元
最后一个就是报，就是上报业主或当地政府有关部门。这是安全监理工作中遇到最为棘手的问题。按照国家《建设工程安全生产管理条例》规定，第十四条：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。” 据了解，在有的工程实施过程中，承包商在收到监理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在这种情况下，监理单位必须进行上报工作，从而将安全管理延伸至业主及政府有关主管部门，这也无疑是一种作为监理人员强化安全管理及自我保护方法。而妥善做好这一点的监理单位为数不多，所以监理同业人士必须提高自身的安全监理水平，尽量避免发生必须上报的尴尬情况，只有在万不得已的条件下，上报问题，也是规避安全监理责任的补充措施。
在实际操作中，监理如果要签发停工令，首先应向业主报告，这不是说将问题和责任转移至业主方，而是要获得业主的强力支持。如果承包商仍然强硬地不服从监理的指令，就还得继续向业主报告，并向当地安全主管部门报告了。但到了这一地步，也就至少说明了此前监理的安全管理、工作方法、措施成效、监理威信远不尽人意。笔者认为，上报这种情况作为一个安全监理保留措施，是安全监理工作的最后的底线，是必不可少的，其意义和作用是不容置疑的。一般情况下，如果承包商拒不执行监理的停工指令，只要监理口头告知：你以后完成的分项工程监理暂不验收、进度款暂停审批，还要继续违规施工，监理将上报政府主管部门等，应该会有立竿见影的效果，不到非常严重的情况，就没必要向当地安全主管部门报告了。
通过我们对“依、审、查、巡、停、罚、报”这七个字的深刻理解及严格认真的实际操作，我们所监理的西部某国际机场T3A行李处理系统、安检设备工程，尽管存在工程复杂、工作量大、作业面分散、高处施工多等各种危险因素，但直到项目竣工验收投入运行，本工程没有发生一起安全事故，没有任何人员伤亡，也没有任何因安全工作不到位而造成的经济损失。最后在总承包商、各分包商撤离现场时，他们对我们的安全监理工作做到如此地步都是非常信服的，业主也是相当满意的，这一切都证明我们的安全监理工作是成功的。
参考文献：
1、建筑工程安全生产管理条例（国务院393号令）
