时间：2023-08-31 16:08:38
北京市建设工程施工现场管理办法完整版第一章 总 则
第一条 为加强建设工程施工现场管理，保障安全生产和绿色施工，依据《建设工程安全生产管理条例》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的建设工程施工现场(以下简称施工现场)进行施工活动以及对施工活动的管理，适用本办法。
本办法所称施工活动包括房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建和拆除活动，抢险救灾工程除外。
水利、铁路、公路、园林绿化、电信等专业工程的施工活动，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 市建设行政主管部门负责本市施工现场监督管理工作，区县建设行政主管部门负责本辖区内施工现场监督管理工作。
城市管理综合执法部门负责有关施工现场扬尘污染、施工噪声污染行政执法工作。
规划、交通、市政市容、公安、安全生产、环境保护、质量监督、水务等部门按照各自职责对施工现场进行监督管理。
第四条 农民自建低层住宅施工活动的监督管理由乡镇人民政府、街道办事处参照本办法进行管理，建设行政主管部门负责对农民自建低层住宅施工活动的技术指导工作。
第五条 建设行政主管部门及相关部门应当加强对施工现场的监督管理工作，建立施工现场监督检查工作制度，组织开展绿色安全工地创建活动。
建设单位、施工单位、监理单位应当根据施工现场管理要求，按照各方主体责任，做好施工现场管理工作。
第六条 任何单位和个人都有权举报施工现场违法行为。建设行政主管部门及相关部门应当建立举报制度，并根据职责对举报及时调查、处理。
第二章 安全施工
第七条 施工现场安全管理应当坚持安全第一、预防为主，建设单位、施工单位、监理单位应当建立健全安全生产责任制，加强施工现场安全管理，消除事故隐患，防止伤亡和其他事故发生。
第八条 建设单位应当加强施工现场管理，履行下列责任：
(一)依法选定施工单位和监理单位;
(二)组织协调建设工程参建各方的施工现场管理工作;
(三)设立专门安全管理机构;
(四)按照国家有关规定及时支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工单位落实安全防护和绿色施工措施。
第九条 施工现场的安全管理由施工单位负责。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责对施工现场统一管理，分包单位负责分包范围内的施工现场管理。建设单位直接发包的专业工程，专业承包单位应当接受总承包单位的现场管理，建设单位、专业承包单位和总承包单位应当签订施工现场管理协议，明确各方责任。
因总承包单位违章指挥造成事故的，由总承包单位负责;分包单位或者专业承包单位不服从总承包单位管理造成事故的，由分包单位或者专业承包单位承担主要责任。
第十条 施工单位的主要负责人全面负责施工单位安全生产。施工单位的项目负责人负责施工现场的安全生产，履行现场管理职责。
施工单位应当根据规定在施工现场设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第十一条 监理单位应当按照规定在施工现场配备与工程相适应并具备安全管理知识和能力的安全监理人员。
监理单位应当核验施工单位资质、安全生产许可证和特种作业人员上岗资格证书等，并依法审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。
第十二条 进入施工现场的管理人员和施工作业人员应当达到岗位管理和技能操作的要求，按照规定持证上岗，并应当经过安全生产培训，未经培训的，不得上岗作业。
第十三条 施工单位应当严格按照建筑业安全作业规程和标准、施工方案以及设计要求进行施工，并按照本市有关施工现场消防安全管理的规定，建立健全用火用电管理制度。
施工中需要高处作业和动火作业的，施工单位应当按照本市规定和国家标准进行，出现五级以上风力时，应当停止作业。
第十四条 施工单位应当建立施工现场安全生产、环境保护等管理制度，在施工现场公示，并应当制定应急预案，定期组织应急演练。
第十五条 施工单位应当按照规定编制施工组织设计文件，并按照施工组织设计文件进行施工。施工组织设计文件应当包括安全生产和绿色施工现场管理措施。
施工单位应当编制拆除施工方案，并按照拆除施工方案进行施工。
第十六条 建设单位应当在建设工程施工前向施工单位提供相关的地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询有关资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
建设工程施工前，施工单位应当会同地下管线权属单位制定管线专项防护方案，确保地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程和特殊作业环境的安全。施工中施工单位应当采取相应的地下管线防护措施，仍不能确保管线安全或者施工安全的，建设单位应当会同地下管线权属单位对管线进行改移或者采取其他措施。
第十七条 危险性较大的分部分项工程施工前，施工单位应当按照规定编制专项施工方案并按照方案组织实施;达到国家规定规模标准的，专项施工方案应当经专家论证。
按照规定需要验收的，施工单位应当组织进行验收，验收合格的，方可进入下一道工序。
第十八条 总承包单位负责对进入施工现场的大型施工机械进行统一管理，依法审核相关企业资质、人员资格、检测报告和专项方案。
提供大型施工机械的单位应当对进入施工现场的设备做好日常维护保养，按照规定进行检测，每月进行不少于一次的检查，并做好记录。大型施工机械应当按照作业标准和规程要求进行施工作业，任何单位不得违章指挥。
第十九条 建筑起重机械租赁单位应当向市建设行政主管部门进行备案，并提交下列材料：
(一)营业执照;
(二)建筑起重机械设备登记编号;
(三)建筑起重机械司机特种作业操作资格证书;
(四)符合作业要求的设备维修、存放场地证明;
(五)机械设备管理人员情况;
(六)安全生产管理制度和岗位责任制度。
市建设行政主管部门应当建立本市建筑起重机械租赁单位信用信息管理平台，对租赁单位备案情况及其信用信息进行公示，并实行动态管理。
施工单位应当在施工中选择租赁信用良好的租赁单位的建筑起重机械。
第二十条 施工现场发生事故时，施工单位应当采取紧急措施减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时向有关部门报告。
施工现场发现文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，施工单位应当保护好现场并按照规定及时向有关部门报告。
第三章 绿色施工
第二十一条 施工单位应当按照国家和本市有关绿色施工管理规定，做好节地、节水、节能、节材以及保护环境工作。
第二十二条 新建、改建、扩建建设项目严格限制施工降水。确需要进行降水的，施工单位应当按照规定组织专家论证审查，取得排水许可，并依法缴纳地下水资源费。
第二十三条 施工现场应当根据绿色施工规程的要求，采取下列措施：
(一)建设工程开工前，建设单位应当按照标准在施工现场周边设置围挡，施工单位应当对围挡进行维护。市政基础设施工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置警示标志，并在工程危险部位采取防护措施。
(二)施工单位应当对施工现场主要道路和模板存放、料具码放等场地进行硬化，其它场地应当进行覆盖或者绿化;土方应当集中堆放并采取覆盖或者固化等措施。建设单位应当对暂时不开发的空地进行绿化。
(三)施工单位应当做好施工现场洒水降尘工作，拆除工程进行拆除作业时应当同时进行洒水降尘。
(四)施工单位对可能产生扬尘污染的建筑材料应当在库房存放或者进行严密遮盖;油料存放应当采取防止泄漏和防止污染措施。
第二十四条 施工现场出入口应当设置冲洗车辆设施。车辆清洗处及搅拌机前台应当设置沉淀池，清洗搅拌机和运输车辆的污水，应当综合循环利用，或者经沉淀处理并达标后排入公共排水设施以及河道、水库、湖泊、渠道。
第二十五条 施工现场应当设置密闭式垃圾站用于存放建筑垃圾，建筑垃圾清理应当搭设密闭式专用垃圾通道或者采用容器吊运，严禁随意抛撒。施工现场建筑垃圾的消纳和运输按照本市有关垃圾管理的规定处理。
第二十六条 本市禁止现场搅拌混凝土。
由政府投资的建设工程以及在本市规定区域内的建设工程，禁止现场搅拌砂浆;其中，砌筑、抹灰以及地面工程砂浆应当使用散装预拌砂浆。
其他建设工程在施工现场设置砂浆搅拌机的，应当配备降尘防尘装置。
第二十七条 在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。因重点工程或者生产工艺要求连续作业，确需在22时至次日6时期间进行施工的，建设单位应当在施工前到建设工程所在地的区县建设行政主管部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工，并公告施工期限。未经批准或者超过批准期限，施工单位不得进行夜间施工。
第二十八条 进行夜间施工的，建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并采取有效的噪声污染防治措施，减少对周边居民生活影响。
进行夜间施工产生噪声超过规定标准的，对影响范围内的居民由建设单位给予经济补偿。具体补偿办法由建设行政主管部门会同发展改革、环境保护等部门制定，补偿办法应当包括补偿范围、补偿标准的确定原则、争议救济途径等内容。
建设单位应当委托环境保护监测机构测定夜间施工噪声影响范围，并会同相关居民委员会或者物业服务单位确定应当给予补偿的户数。建设单位应当与居民签订补偿协议。
第二十九条 施工现场的各类生活设施，应当符合消防、通风、卫生、采光等要求，安全使用燃气，防止火灾、煤气中毒、食物中毒和各种疫情的发生。
热水锅炉、炊事炉灶、取暖设施等禁止使用燃煤。
第四章 法律责任
第三十条 违反本办法第十二条规定，未经安全生产培训上岗作业的，由建设行政主管部门依据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》进行处理。
第三十一条 违反本办法第十三条规定，未严格按照建筑业安全作业规程或者标准进行施工，造成事故隐患的，由建设行政主管部门责令改正，可处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。未严格按照规定和标准要求进行动火作业的，由公安机关消防机构责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十五条第一款规定，施工组织设计文件未包括安全生产或者绿色施工现场管理措施的，由建设行政主管部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。
违反本办法第十五条第二款规定，未编制拆除施工方案或者未按照拆除施工方案进行施工的，由建设行政主管部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款;情节严重造成严重后果的，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十六条第二款规定，未采取专项防护措施的，由建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》进行处理;因未采取改移或者其他措施，造成管线损坏的，由建设行政主管部门对建设单位处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十七条第二款规定，未按照规定组织验收的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十八条第二款规定，未按照规定进行检查和维护保养的，由建设行政主管部门责令改正，处1000以上5000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十三条规定，未按照规定采取措施或者采取措施不当的，由城市管理综合执法部门责令改正，处20xx元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定，未设置冲洗车辆设施的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十五条规定，未设置密闭式垃圾站、未搭设密闭式专用垃圾通道或者未采用容器吊运的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十六条第一款、第二款规定，现场搅拌混凝土、砂浆或者未按照规定使用散装预拌砂浆的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
违反本办法第二十六条第三款规定，未配备降尘防尘装置的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十七条规定，施工单位未经批准或者超过批准期限进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。
第五章 附 则
第四十一条 本办法自20xx年7月1日起施行。20xx年4月5日市人民政府的《北京市建设工程施工现场管理办法》同时废止。
建设工程存在问题招标投标不规范
首先，承包、发包双方都有违背招标程序的行为。部分发包方在实行建设工程项目招标时，弄虚作假，将应该公开招标的建设工程项目采邀请招标的办法，排斥潜在的投标人;为了应对发包方的强势和压力，有些施工企业采取不正当竞争手段，在工程招投标中进行围标、串标活动。
合同签订不平等
发包方在签订合同同时，常要求承包方接受苛刻的合同条款。
一、指导思想
以规范建设市场秩序为总体目标，综合采取法律、行政和经济等多种手段，强化建设市场管理，规范建设市场各方责任主体的市场行为，推进建设市场的诚信建设，达到标本兼治的目的，促进建筑业健康、持续、稳定发展。
二、进一步加强对全区建设市场管理的组织领导
为切实加强对全区建设市场管理的组织领导，区政府对原*区建设市场综合管理领导小组成员作进一步调整，由区政府主要领导任组长，各镇街、园区及区有关职能部门负责人为成员，实行目标管理责任制，并落实领导责任。各镇政府、街道办、园区也要成立相应的领导小组，由镇长、街道办主任、园区主要领导任组长，分管城建的副镇长、街道办副主任、园区副总为副组长，健全组织领导机构。镇、街道办、园区的主要领导思想上要高度重视，分管的同志要亲自抓，确保认真履行职责，层层落实工作责任。
三、进一步明确各镇街、园区及区有关职能部门管理职责和责任
（一）按照“属地管理”的原则，进一步明确各镇街、园区的建设市场管理责任
1．各镇街、园区应建立健全工程项目申报制度，严格按照工程建设程序办事。凡镇街、园区直接投资建设的工程项目，按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的建设程序到区有关职能部门（如：发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等）办理各项工程建设手续。各镇政府（街道办）、园区的建设管理机构具体负责该工程项目的开工立项报告、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工备案等手续的上报和办理工作。
2．各镇街、园区辖区内由业主投资建设的工程项目，各镇街、园区的建设管理机构要切实履行督查、督办的责任，指导、帮助并督促相关建设、施工等单位办理、完善各项建设手续，在办理土地手续时就应告知其按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程建设手续。
3．各镇街、园区的建设管理机构承担对本镇街、园区辖区内违反国家建设程序、工程手续办理不完善、不齐全的违章建设项目的巡查、上报责任，加大巡查、督查力度，发现违章建设应及时作出停工整改通知，并上报区有关职能部门，协助、配合区有关职能部门进行查处，完善应办的各项工程手续。对严重的违章建筑应采取立即停建和强行拆除的措施。
4．各镇街、园区要认真按照“双清”工作“属地管理负责制”的要求，认真督促本辖区内工程项目建设主体做好工程款和民工工资支付，若发生拖欠工程款和民工工资事件，不论投资主体是谁，必须就地解决，不得将矛盾上交。
（二）按照部门的工作职责，进一步明确区有关职能部门的管理责任
1．涉及办理工程建设手续的区发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等部门负责各镇街、园区工程建设项目各项手续（如：项目立项、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工验收备案等）的审批和办理工作，做到既服务好全区经济建设大局，又要按照国家法规政策严格审查、把关。区发改局负责工程项目立项的批准，对无立项批准的工程项目进行严肃查处；区国土局负责工程项目用地手续的审批，对土地手续不完善的工程项目进行查处；区规划局负责工程项目规划许可的审批，城市行政执法大队负责对规划手续不完善的工程项目进行严肃查处；区建设局要加强对各镇街城建管理所的管理，做好镇、村规划，负责对镇（街）建设工程项目的巡查、督查，对违规工程项目实施查处，同时要加强对施工图的审查，强化对勘察、设计市场的监管，规范勘察、设计单位的市场行为，从源头确保工程质量，负责对勘察、设计单位出卖资质、挂靠等违法违规行为的查处；区建工局负责工程项目的招投标、施工许可证发放及工程项目的质监、安监督查和工程竣工验收及竣工验收备案的管理，负责对各镇街、园区辖区内未办招投标、质监、安监、施工许可等手续的建设工程项目进行查处；区建工局质监站、安监站负责对工程项目施工中工程质量、安全生产的监督；公安消防、人防（民防）、水利、林业、交通等部门按照各自权限做好前置审批和工程竣工验收备案工作。
2．区属各部门、各企事业单位直接投资建设的工程项目，按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程建设手续。
3．各有关行业主管部门按照“双清”工作“行业归口负责制”的要求，实行分口管理。有关部门直接投资的工程以及交通、水利、市政、教育、卫生等行业的工程由所投资或管理的部门负责，将矛盾消化在行业内部。区劳动局要加强对建筑工地劳动用工管理，认真审查劳动用工合同及劳动保险，对没有签订劳动用工合同的要予以查处。
4．对区重点产业项目，各有关职能部门要按照职能分工，超前服务，主动服务，在手续办理、工程质量监督、安全监督等方面做好与重点产业项目的对接，并拟定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。
四、进一步强化对建设市场各方责任主体的监管，规范市场行为
（一）建设单位监管
1．建设单位应自觉遵守《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等国家相关法律法规条例的规定，在办理招投标手续前，必须具备：立项批复、有资质的设计院出具的正规设计图纸、资金到位证明（工期不超过一年的工程项目资金到位率不低于50%，跨年度工程项目资金到位率不低于30%）。
2．建设单位应按照《招标投标法》等国家相关法律、法规规定，所有应招标或直接发包的工程项目必须进入*区建设工程交易中心进行发包，接受区招标办的监管。需进入区建设工程交易中心发包的具体范围如下：
（1）工程监理发包。
（2）工程施工发包包括土方工程、地基处理工程、市政道路桥梁工程、土建及水电安装工程、装饰装璜工程、设备（含消防、空调、电梯、综合布线等）安装工程、附属（区内道路、管线）设施工程、园林绿化工程等。
（3）工程重要设备和材料采购发包包括消防设备采购、空调设备采购、电梯设备采购、强弱电设备采购、大宗建材以及装饰材料采购等。
（4）房屋建筑工程施工发包，除基坑支护、桩基、综合布线、高档内外装修、消防、网架、钢结构等专业性强的工程可单独招标发包外，一般分部分项工程不得单独发包；尤其不得将门窗、防水、水电安装等工程单独发包；分部分项工程不得以暂估独立费方式进入投标报价，不得指定分包。
3．所有建设项目必须严格按照国家相关法律法规规定，根据工程项目性质和投资资金来源的不同性质及其比例，确定工程发包方式。属于招标范围的项目必须招标发包，属于公开招标范围的必须公开招标：全部使用国（公）有资金或者国（公）有资金投资占控股或者主导地位的，必须公开招标；使用国（公）有资金不占主导地位（使用公有资金小于50%）的项目可以采用邀请招标方式；国（公）有资金投资低于苏政发〔20*〕48号文规定的招标规模标准的小型建设工程项目，按照*市建委、市监察局《*市国有资金投资小型建设工程发包管理规定》（宁建招字〔20*〕410号），可以采用竞争性谈判、询价等方式进行发包；工程项目投资总额在50万元人民币以下的或不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的，可以采用直接发包方式。
4．建设单位应按照与施工企业签订的《施工合同》条款约定按时向施工单位支付工程款，不得另签定“黑白合同”、“阴阳合同”；并督促施工单位按时支付民工工资，负责协调解决工程款和民工工资支付过程中发生的矛盾和纠纷。
5．建设单位应督促施工企业在本区依法属地纳税，并只接收在本区属地纳税的税务发票。
6．建设单位在工程项目建设过程中应强化对施工、监理企业的监督管理，督促施工、监理单位抓好工程质量和安全生产管理，自觉接受区行业主管部门的监督。不出现商业贿赂行为。
7．建设单位应当按照《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》的规定及合同约定及时向施工单位支付现场安全文明施工措施费，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得随意压缩中标的合理工期。
8．建设单位在办理竣工验收备案之前必须完成工程决算，并在区造价办登记。建设单位凭决算证明、属地纳税证明和施工单位出具不拖欠工程款和民工工资的证明，方可到行业主管部门办理竣工验收备案手续。
9．建设单位因未严格履行职责，导致工程项目应招标而未招标、施工总承包工程和专业承包工程未进入*区建设工程交易中心交易或在施工期间出现违法分包、非法转包造成拖欠民工工资、发生工程质量、安全生产事故的，对建设单位按照国家、有关法律、法规和省、市有关规定进行处罚。建设单位恶意拖欠工程款的，给予全区通报批评，对其在建工程暂停办理竣工验收备案，对其新建项目暂不办理发包方案登记、招标手续。
（二）施工企业监管
1．施工企业应自觉遵守国家、省、市相关法律法规条例的规定，在工程建设过程中不得出现非法转包、违法分包、挂靠、私招乱雇、商业贿赂等违法违规行为；强化工程质量、安全生产管理，不发生工程质量、安全生产责任事故；不拖欠分包工程款和民工工资；依法在本区属地纳税。
2．对外地进入*的建筑企业实行登记制和市场行为年度考核制度。在办理登记手续时，除提供企业资质证书、营业执照、《安全生产许可证》等材料外，还必须提供专业分包企业资质（劳务分包资质）证书、营业执照等以及所有用工的劳动合同、社会保险证明材料，不能提供相关手续的不得参加招投标活动。对《信用管理手册》中有拖欠民工工资及工程质量、安全生产事故等不良记录的企业，不得在我区参与工程项目投标、从事工程建设活动。对存在有商业贿赂等不良行为的施工企业坚决清出*建设市场。具体监管和考评工作由区建工局负责。
3．外地进入本区的施工企业须提供民工工资担保保函或交纳民工工资保障金，不能出具保函或不交纳保障金的企业不给予签发中标通知书，视为该企业放弃中标资格。
4．施工单位在投标报价时，未按《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》（苏建价〔20*〕349号）的规定单列现场安全文明施工费用或计取费用低于现场规定标准的，不得推荐为中标候选人。施工单位挪用现场安全文明施工措施费或安全生产、文明施工措施不落实的，由区建工局依据《建设工程安全生产管理条例》进行处罚。
5．建筑施工企业的大型施工机械（如：塔机、井架等）在安装前实行申报登记制度。无资质或资质、信誉不符合条件的拆装队伍不得进行拆装工作。未经检测合格的施工机械不得使用。
6、施工单位应切实强化工程质量和安全生产管理，区建工局应加大对建筑施工企业的质量、安全措施、安全防护情况督查、巡查，发现隐患要求立即整改，对拒不整改和限期整改不到位的，要加大处罚力度，责令其停业整顿（停止在*承接新的工程业务）。
7．施工企业中标的项目经理与施工现场组织施工的项目经理应相一致，不得随意变更现场项目经理，如遇特殊情况，项目经理必须变更的，需经建设单位和项目总监同意批准并到区建工局备案。施工单位负责组织施工的项目经理不到岗到位，或变更未备案或现场项目经理与施工单位无劳动合同的，区建工局依据相关法律、法规、规定作出处罚。
8．施工单位不得超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他施工企业名义承揽工程，不得以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书承揽工程，不得将工程违法分包、层层转包给其他施工企业或个人。对施工企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的或非法转包、违法分包的，区建工局依据有关法律、法规、条例的有关规定进行处罚。
9．施工企业未履行管理职责，导致承接的工程项目发生工程质量、安全生产责任性事故的，实行“一票否决制”，给予公开曝光，同时清出本区建设市场；施工企业管理混乱或恶意拖欠民工工资，导致发生群体性上访、越级上访、妨害公共秩序等影响社会稳定事件的，视情节轻重予以通报批评、记入不良记录、暂停在本区投标、清出本区建设市场等处罚。
10．施工企业应当依法诚信经营，应严格执行与建设单位签订的《施工合同》中的条款内容，诚实守信，对市场信誉差、违反施工合同条款约定恶意讨要工程款、扰乱建设市场秩序、失信的施工企业清出本区建设市场。
（三）监理企业监管
1．对外地进入*的监理企业实行登记制和项目考核考评制，未在区建工局登记的监理企业不得在我区从事监理业务。监理企业在登记时，应具备与所监理的建设工程项目相应的资质等级，必须配备与工程建设规模相应的总监理工程师和主要专业的监理工程师，须出具《诚信自律承诺书》，违反承诺内容的，主动退出*建设市场。对监理企业以项目为单位进行考核考评，考核考评不合格的监理企业取消在*区域内承接监理业务的资格。
2．区建工局应加强对监理合同的审查，主要审查合同中有关内容是否符合相关法律、法规的规定，相关条款是否与中标通知书中相一致。审点是：监理企业的资质是否与承担的监理项目相适应；项目监理部总监、监理工程师和技术人员资质条件、专业是否与承担的项目相符；监理收费标准是否符合国家收费规定。
3．监理单位应当认真审查施工企业的分包行为，督促施工企业依法分包，足额支付民工工资，监理单位所监理的工程项目如发生违法分包、非法转包，既制止不了，又没有及时向主管部门汇报而导致拖欠民工工资或发生工程质量、安全生产责任事故的，责令其停业整顿（停止在*承接新的工程业务）。
4．监理单位应当把建设工程安全生产、工程质量监管作为重要控制环节，项目总监应在岗在位，对项目业主负责，对安全生产、工程质量事故承担责任。如现场项目总监与备案登记的人员不一致，又无合法变更手续，予以通报批评，责令限期整改，拒不整改的，责令其停业整顿；区建工局应加强对监理企业履行安全、质量监督管理职责的检查、督查，如发现监理单位对安全、质量措施监管不到位造成事故隐患的，责令限期整改，拒不整改的，责令其停业整顿。
5．监理企业未履行管理职责，导致所监理的工程发生工程质量、安全生产责任事故的，实行“一票否决制”，清出本区建设市场。
（四）招标机构监管
1．区外进入本区的招标机构实行登记制和项目考评制，招标机构的登记、监督、考评由区建工局负责。未登记的招标机构不得在本区从事招标业务。
2．受建设单位委托或授权的招标机构在资格预审中，应严格审查施工企业的资质及信誉，审查项目经理、安全、质量负责人及专业技术人员的资格、信誉情况，对相关资质、资格不符合规定的或有不良记录的企业和项目经理及专业技术管理人员不得通过资格预审。
3．招标机构在招标文件中应当明确：“施工企业不得进行违法分包、非法转包，不得拖欠民工工资，依法属地纳税，并落实各项安全、质量控制措施，强化工程质量、安全生产管理”等规定。
4．招标机构要按照《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》（苏建价〔20*〕349号）的规定，将现场安全文明施工措施费在招标文件中单独计取，费用取费标准要符合苏建价〔20*〕349号文件规定。对招标机构不按规定在招标文件中单独计取现场安全文明施工措施费或费用取费标准不符合规定的，责令其限期整改，逾期不整改的，对招标文件不予以备案。
5．招标机构应依法诚信经营，对建设单位负责，自觉接受行业主管部门的监督管理，在公告、资格预审、招投标活动中应做到公开、公平、公正，严禁与建设、施工、监理单位串通，私下交易，如在活动中存在有违法违规行为，取消该企业在本区的招标资格。
6．招标机构因未严格履行职责，导致工程项目出现违法分包、非法转包、克扣施工企业的安全设施费用而造成拖欠民工工资、发生工程质量、安全生产事故的，是招标机构的责任，取消该招标机构在*地区1年以上的招标资格。
7．区建工局加强对招标机构各项业务活动的监督考评，实施动态管理。对考核不合格的招标机构，取消该单位在*承接业务的资格或上报资质管理机关作出相应的处理。
（五）预拌砼企业监管
1．对在*行政区域内从事预拌砼经营和生产的企业实行企业登记和项目考核考评制度，未登记的企业不得在*行政区域内从事预拌砼生产及相关业务活动。具体登记和项目考核考评工作由区建工局负责。
2．预拌砼企业的产品生产、使用、检验、检查应符合国家、省、市有关法律、法规规定。
3．区建工局在开展建筑工程质量监督抽查中，应加强对施工现场预拌砼质量保证资料、实体砼质量的监督抽查，对有质疑或不合格砼，坚决予以查处。
4．各施工单位或建设单位在预订或签订预拌砼施工合同时，应选用经在区建工局登记的预拌砼生产企业，否则不得进行合同签订和对预拌砼的使用。
5．建设、监理单位要切实加强对工程中所使用的预拌砼质量的监督和管理，对于使用没有在区建工局登记的预拌砼生产企业提供的预拌砼应予以制止。
6．区建工局应通过对施工现场预拌砼的质量监督，加强对区内从事预拌砼生产企业的监督管理和考核考评，对每一家企业均要建立考核考评台帐，健全考核考评机制。考核考评不合格的企业，要求其限期整改，整改期间，不得在*行政区域内承接预拌砼业务。对在生产、运输、使用、检验等环节上存有弄虚作假行为的预拌砼生产企业，应按照《建设工程质量管理条例》及市建工局《关于进一步加强我市预拌砼、砼预制构件质量监督管理的通知》等有关规定，对其进行处罚，除要求其承担造成的一切经济损失、取消其在*行政区域内承接预拌砼业务外，情节严重的，移送司法机关依法追究法律责任。
（六）建设工程分包行为监管
1．全区建设工程分包工作的监督与管理由*市建筑工程分包管理服务中心*分中心负责，所有建设工程的分包均在*区建设工程交易中心内进行承发包。严禁承发包双方进行场外交易。
2．建设工程分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。
3．分包中心应当加强对建设工程分包活动和分包企业的监管，所有有资质的专业施工企业以及劳务分包企业应当在分包中心备案，分包中心应建立一套完整的分包企业档案。
4．部分专业工程需要进行发包、施工总承包单位需要将工程的部分专业工程分包的，应按照《*市房屋建筑工程施工分包管理办法》的要求，施工总承包单位与分包单位统一签订《建设工程分包合同》（示范文本），分包合同中必须明确承发包双方的职责、权利、义务和范围，以及约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。分包合同报区建工局备案，在施工现场公示并出具分包明示牌。
5．在承发包双方进行分包合同登记备案时，分包中心应书面告知施工企业在分包工程的工地设立分包工程公示牌，挂在工地醒目位置，并标明总包单位、分包单位、分包项目等内容。
6．区建工局在办理安监登记和质量报监手续时，将该工程的分包备案手续作为办理安监登记、质量报监手续的必备条件之一。
7．按照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部第124号令）规定，严格规范分包活动。特别是针对转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程及无证、越级承接工程以及使用非成建制、无分包企业资质的专业承包及劳务队伍和私招乱雇行为，加大处罚力度，严格按照《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚，发现一起、处理一起、曝光一起。
8．建设单位不依法分包，或者与勘察、设计、施工、监理企业串通，允许其转包、违法分包，甚至强行指定转包、违法分包的，给予通报批评与曝光。对监理单位所监理的工程有转包、违法分包或者挂靠行为的，按《建设工程质量管理条例》予以处罚，并取消其在*区域内承担新的工程项目监理业务和参与投标资格。
五、进一步严肃责任追究制
（一）各镇镇长（街道办主任）、园区总经理是本辖区范围内建设市场管理与监督的第一责任人，分管工程建设的负责人是直接责任人，并层层落实各级工作责任制和责任追究制，各镇街、园区建设管理机构具体负责本辖区范围内建设市场监督管理，并配备专职管理人员负责日常工作。
（二）各镇（街道办）、园区和区属各部门、各企事业单位直接投资建设的工程项目违反招投标管理规定、未按国家相关法定程序办理完善各项工程手续，导致工程因违规建设而发生重大工程质量、安全生产责任事故和国（公）有资产流失的，将首先追究该镇（街道办）、园区和单位主要负责人第一责任人的行政与法律责任，并层层追究相关责任人的行政与法律责任。
（三）因镇（街道办）、园区对本辖区内业主投资项目的监督、巡查不到位；工程项目违反建设程序、工程手续不完善擅自开工建设导致发生重大工程质量、安全生产责任事故的，将追究该镇（街道办）、园区主要负责人的行政与法律责任，并层层追究相关责任人的行政与法律责任。
（四）对镇街、园区已完善工程手续的项目，因对该工程安全生产、工程质量监督不到位，未及时消除质量、安全隐患，导致发生重大工程质量、安全生产责任事故的，将追究有关职能部门负责人和相关责任人员的行政与法律责任。
【摘要】施工分包是输变电工程建设过程中的重要组成部分，是工程建设安全管理、质量管理水平体现的重要环节。本文就如何做好施工分包管理谈一些体会。
【关键词】输变电工程；分包；管理
近年来，电网输变电工程建设任务繁重，电网建设规模创历史最高纪录，高峰时段参建人数达25万多人，其中70%左右是分包人员。施工分包管理水平的高低、好坏，对工程建设各类目标的实现，尤其对项目安全目标的顺利实现起着至关重要的作用。在从事输变电工程管理工作多年，并结合现场实际，本文总结了几点在分包管理方面的经验，以供共同探讨。
一是建立分包管理制度。为规范输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规，结合项目实际情况，首先需制定输变电工程分包管理办法。管理办法要遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。办法中需要明确劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包；施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致；输变电工程的主体工程不得进行专业分包；输变电工程禁止转包或违规分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。
二是细化措施，有效落实。一是建立统一的合格分包商名录，要求所有输变电工程必须从合格分包商名录中择优选用符合分包内容和方式的分包商；为防止分包商超能力承揽任务，要对拟选用的分包商同时承揽分包任务情况再次进行核查，杜绝分包商超能力承揽任务。另一方面，要积极督导施工企业与长期良好合作，主动规范遵守规章制度要求的骨干分包队伍建立合作关系。通过适时开展分包商资格审查活动，使能力强、信誉高、资格满足要求的骨干分包队伍全部进入合格分包商名录，确保所有输变电工程选择的分包商资质均合法、有效。二是加强输变电工程分包准入环节管理，充分利用公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，通过审查原件、扫描件备案等手段，核实授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规；三是制定输变电工程专业分包、劳务分包两个合同范本，全面应用于各类输变电工程，从源头上杜绝私自扩大分包范围、变相转包、对主体工程进行违规专业分包等问题；修订完善分包安全协议范本，全面应用于甘肃公司各类基建工程。合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。四是制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。五是建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。
三是突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。
四是构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。
五是明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。
结束语
分包管理难度较大，各单位要结合自身实际，科学制定管理办法，不断从实际工作中总结经验，加强工程建设过程管控，提高分包管理水平。
第一条为加强事故隐患排查治理，防止和减少事故发生，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》、《市安全生产事故隐患排查治理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条生产经营单位的安全生产事故隐患排查治理和有关主管部门或单位（以下简称主管部门）、安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）监管、督查、管理等，适用本办法。
第三条本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患包括：
（一）一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；
（二）重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第二章隐患排查治理
第四条生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
主管部门在其职责范围内，对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。
安监部门负责事故隐患排查治理工作的综合监督管理。
第五条任何单位和个人发现重大事故隐患的，均有义务向其主管部门和安监部门报告。主管部门和安监部门接到重大事故隐患报告后，应当按照职责分工组织核实、查处；发现所报告重大事故隐患不属于本部门处理的，应及时移送有关主管部门并记录备查。
第六条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应建立并落实从主要负责人到每名从业人员的隐患排查治理和监控责任制。生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查、报告、治理和防控工作的第一责任人。
第七条生产经营单位应当建立事故隐患报告制度。班（组）应当每天一排查，车间（工区）应当每周一排查，厂（公司）应当每月一排查。车间（工区）、厂（公司）应建立事故隐患排查治理档案，有书面记录备查，并由每次组织排查活动的负责人签字。
生产经营单位应当建立事故隐患排查奖惩制度。鼓励、发动职工争创无隐患岗位、班组、车间和企业，对职工主动排查、排除本岗位和班组、车间及其他部位事故隐患的，予以表彰和奖励；对未排查或岗位存在事故隐患的，按照有关规定予以处罚。
第八条生产经营单位分管负责人应当每月至少组织一次职能部门、车间、班组及职工进行事故隐患排查，及时发现事故隐患。对查出的事故隐患应当登记建档。
生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织一次安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。
第九条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备等发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和管理的职责。
第十条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。
第十一条对排查、检查出的事故隐患，应当按以下规定进行处理：
（一）生产经营单位必须按照事故隐患的等级对发现的事故隐患进行登记，建立事故隐患台账。生产经营单位应当将重大事故隐患报其主管部门、安监部门；主管部门、安监部门应当建立重大事故隐患台账。
（二）对于一般事故隐患，生产经营单位（车间、分厂、区队等）应当立即排除或整改。
（三）对于重大事故隐患，生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，并将事故隐患情况和治理方案报其主管部门和安监部门。
重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：
1、治理的目标和任务；2、采取的方法和措施；3、经费和物资的落实；4、负责治理的机构和人员；5、治理的时限和要求；6、安全措施和应急预案。
（四）对重大事故隐患拒不整改或整改不及时的生产经营单位，其主管部门、安监部门责令其对事故隐患限期进行整改，必要时对重大事故隐患实行挂牌督办。
（五）一般事故隐患整改结束后，由生产经营单位分管负责人组织整改验收，验收合格由生产经营单位主要负责人审核签字存档。
重大事故隐患整改结束后，生产经营单位报其主管部门、安监部门验收。
第十二条生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，将隐患部位、隐患内容、治理措施等向本单位全体职工公开警示，暂时停产停业或者停止使用。对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强监控、维护和保养，防止事故发生。
第十三条对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当采取可靠的预防措施，制定并演练应急预案。安排专人负责接收预报预警信息和指令，一旦发生灾害性天气，立即停产撤人，落实监测、监控等安全措施，并及时向市政府、乡镇街道及其有关部门报告。
第十四条生产经营单位应当每季度对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下季度初的5日内向乡镇街道有关部门和乡镇街道安全生产监督管理办公室报送书面统计分析，统计分析应当由生产经营单位主要负责人签字；乡镇街道有关部门和安全生产监督管理办公室汇总后报市有关部门和安监部门。
第三章重大事故隐患督办
第十五条建立重大事故隐患挂牌督办制度。需要挂牌督办的重大事故隐患包括：
（一）省、市以上领导及省、市政府安委会对我市提出的安全生产督查、检查整改意见；
（二）市领导在安全生产督查、检查过程中，发现并提出的重大安全生产隐患整改意见；
（三）有可能产生重大社会影响的事故隐患；
（四）需要由两个以上部门或单位协调解决的事故隐患；
（五）市政府安委会研究确定的重大事故隐患。
第十六条需由乡镇街道解决、两个以上市有关部门或单位协调解决以及市级监管的生产经营单位的重大事故隐患，由市政府安委会负责下达整改指令；乡镇人民政府（街道办事处）负责对本行政区域内事故隐患下达整改指令、挂牌督办。
第十七条对下达整改指令挂牌督办的重大事故隐患，由市政府研究确定是否实行领导包保责任制，并责令主管单位、行业管理部门、行政执法部门等成立治理工作组，入驻现场，监督治理整改，验收合格后方可撤离。
第十八条对已取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，其主管部门和安监部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。
第十九条对因为整改工程投资特别巨大或整改工程特别重大和复杂而未能在规定期限内整改完毕的重大事故隐患，乡镇街道和市有关部门要向市政府安委会书面说明情况，并承诺整改期限。在整改期间，要采取明确具体责任人严格监管措施，确保安全。
第二十条实行挂牌督办并责令全部或局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。
经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安监部门和其主管部门提出恢复生产的书面申请。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。
第二十一条对挂牌督办并采取全部或局部停产停业治理的重大事故隐患，安监部门和其主管部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行审查或现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请市政府按照有关规定予以关闭。
第四章监督管理
第二十二条主管部门对监管范围内生产经营单位事故隐患排查治理工作定期进行监督检查，应当每季度对重点生产经营单位检查一次，其他生产经营单位每年至少进行一次安全检查或专项督查。安监部门对其列入执法计划的生产经营单位的事故隐患排查治理工作进行监督检查。检查或督查活动应有书面记录，并由检查组组长签字。
主管部门和安监部门的监督检查人员履行监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。
第二十三条主管部门、安监部门应监督生产经营单位将存在重大事故隐患的场所及相关设备、设施停产停用。对不按指令停产停用的，由政府安委会责成有关部门、单位停止供电、供水，确保安全。
第二十四条安监部门应加强对主管部门职责履行情况、隐患排查治理检查情况和重大事故隐患台账建立等情况的监督，确保主管部门切实履行职责，确保生产安全。
主管部门及各乡镇街道应当于每季度后10日内将上季度本行业领域、本辖区重大事故隐患的排查治理情况、统计分析报告报送安监部门。
第二十五条安监部门应当建立重大事故隐患信息管理系统，对重大事故隐患各类信息实施动态管理和监控；并传上一级安监部门应急救援指挥平台。
第二十六条生产经营单位有下列情形之一的，由其主管部门或安监部门按照《省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的相关规定，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以10000元以上30000元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以3000元以上10000元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：
（一）未按照规定建立重特大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度的；
（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；
（三）未按照规定对事故隐患进行评估的；
（四）对存在的重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（五）未按照规定对重特大事故隐患进行治理的。
第二十七条生产经营单位有下列行为之一的，由安监部门按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，给予警告，并处30000元以下的罚款：
（一）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；
（二）整改不合格或者未经审查同意擅自恢复生产经营的。
第二十八条有关主管部门、各乡镇街道在重大事故隐患排查治理监督管理工作中，未依法履行职责的，按照有关规定处理。
第五章附则
为了加强本市建设工程施工安全的管理，保障施工人员的人身安全，根据《中华人民共和国劳动法》和《上海市劳动保护监察条例》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类建设工程的施工安全及其监督管理。
第三条 （管理部门）
市和区、县劳动行政部门负责本市建设工程施工安全的劳动保护监察工作，依法行使国家监察职能。
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程施工安全监督的行业主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本办法，负责本市建设工程施工安全的监督管理工作，并在业务上接受市劳动行政部门的指导。
区、县建设行政管理部门依照本办法，负责辖区内建设工程施工安全的监督管理工作，并在业务上接受区、县劳动行政部门的指导。
第四条 （安全监督机构和安全监督员）
市建委和区、县建设行政管理部门分别设立建设工程安全监督站，根据市和区、县立项审批的管理权限，具体负责建设工程施工安全的日常监督检查工作。区、县建设工程安全监督站在业务上接受市建设工程安全监督站的指导。
市和区、县建设工程安全监督站（以下统称安全监督机构）设建设工程安全监督员（以下简称安全监督员）。安全监督员应当经市建委会同市劳动行政部门考核，取得《上海市建设工程施工安全监督员证》后，方可从事建设工程施工安全的日常监督检查工作。
安全监督员的具体资质条件，由市建委和市劳动行政部门另行规定。
第五条 （建设单位的安全管理责任）
建设单位应当负责下列与施工安全管理相关的协调工作：
（一）在施工开始前，组织勘察、设计和施工单位进行勘察、设计文件的安全技术交底；
（二）对施工过程中涉及勘察、设计文件规定的安全问题，及时组织勘察、设计和施工单位进行协调。
建设单位将建设工程的勘察、设计和施工任务整体发包给一个单位总包的，应当由建设工程总包单位负责前款规定的协调工作。
第六条 （施工工地管理单位及其安全管理责任）
施工工地管理单位应当全面负责施工现场的安全管理工作，保持施工工地的基本安全条件和状况符合有关的安全技术标准，并履行下列职责：
（一）在施工开始前，组织各施工单位共同编制施工组织设计，对各施工单位在施工安全技术措施上的衔接进行协调；
（二）对各施工单位在施工交接过程中或者交叉作业时出现的安全问题及时进行协调。
前款所称的施工工地管理单位，按照下列规定确定：
（一）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的施工任务发包给两个或者两个以上施工单位承包的，建设单位或者建设工程总包单位为施工工地管理单位；
（二）建设单位或者建设工程总包单位将建设工程的全部施工任务发包给一个施工单位承包的，该施工单位为施工工地管理单位。
建设单位作为施工工地管理单位的，应当配备与建设工程施工安全管理相适应的技术管理人员；未配备技术管理人员的，应当委托具有相应资质的监理单位履行本条第一款规定的职责。
第七条 （施工单位的安全管理责任）
施工单位应当负责本单位承担的施工任务范围内全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有约定的，从其约定。
第八条 （施工安全的教育、培训和考核）
施工单位应当建立、健全对施工人员的日常安全教育、技术培训和考核的制度，并严格组织实施。
施工单位不得安排未接受过安全教育、技术培训并经考核合格的施工人员上岗作业。
第九条 （特种作业人员的培训和考核）
从事电工、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业的人员，应当由劳动行政部门按照国家有关规定组织专业培训，经考核合格后持证上岗。
施工单位不得安排未取得有关特殊工种考核合格证明的作业人员从事特殊工种作业。
第十条 （施工安全管理责任人的确定）
施工工地管理单位和施工单位应当在施工开始前，按照下列规定确定施工安全管理的责任人：
（一）施工工地管理单位在施工工地的主管人员为全面负责施工安全管理的责任人；
（二）施工单位在施工现场的项目经理为所在施工单位负责施工安全管理的责任人。
施工工地管理单位应当在施工开始前，将按照前款规定确定的责任人名单报市建管办或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门备案。
第十一条 （施工安全管理员的配备）
施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职和兼职安全管理员，并明确其施工安全管理的具体职责范围。
第十二条 （施工安全技术措施和安全技术交底）
施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定和组织落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工人员（包括按照有关规定使用的其他建筑劳务人员，下同）进行安全技术交底。
施工安全技术措施应当符合有关的国家标准、行业标准或者地方标准。无国家标准、行业标准的，市建委应当协同市技术监督部门制定有关的地方标准。
第十三条 （建设工程开工的安全条件限制）
凡施工现场的状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的，不得开工；建设单位或者建设工程总包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并可以向市建管办或者区、县建设行政管理部门报告。
第十四条 （施工安全防护设施的设置）
施工单位应当按照有关的国家标准、行业标准或者地方标准，在施工现场设置安全防护设施，并达到下列要求：
（一）根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；
（二）在施工现场的事故易发区域，设置专项的安全防护设施，并设立醒目的警示标志；
（三）根据季节或者天气特点，设置或者调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查。
建设工程涉及公共安全的，施工单位应当按照有关规定，在施工现场周围设置专项的公共安全防护设施。公共安全防护设施的有关费用应当在施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应当由建设单位负担。
第十五条 （施工机械、机具和电气设备的安装、使用）
施工单位安装、使用施工机械、机具和电气设备，应当符合下列规定：
（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；
（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；
（三）在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其完好、安全。
第十六条 （电气安全保护和防火安全）
施工单位应当遵守施工现场电气安全保护和防火安全的有关规定，并达到下列要求：
（一）保持变配电设施和输配电线路处于安全、可靠的可使用状态；
（二）确保用火作业符合消防技术标准和规范，并保证消防设施的完好、有效。
第十七条 （施工中的专项安全技术交底）
施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的施工人员进行专项的安全技术交底。
第十八条 （劳动防护用品的提供）
施工单位应当及时向施工人员提供施工安全所必须的、符合规定标准的劳动防护用品。
第十九条 （施工人员作业的安全要求）
施工人员在施工过程中应当达到下列安全作业的要求：
（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业；
（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；
（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向安全管理员或者施工安全管理责任人报告。
施工人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业指令，有权拒绝执行，并可以向施工安全管理责任人或者安全监督员报告。
第二十条 （施工现场的日常管理）
施工工地管理单位和施工单位应当加强施工现场日常的安全巡视和检查，督促施工人员遵守本办法第十九条第一款的规定，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止或者纠正。
第二十一条 （安全监督检查）
安全监督机构应当对施工工地管理单位和施工单位执行本办法有关规定的情况进行定期检查或者抽查。
安全监督员发现安全事故隐患或者不符合规定要求的施工作业，应当责令施工工地管理单位、施工单位或者施工人员立即改正或者限期整改。
第二十二条 （施工伤亡事故的报告和处理）
建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工工地管理单位和施工单位应当在下列规定期限内，向劳动行政部门、公安部门、检察机关、工会以及市建管办或者区、县建设行政管理部门报告：
（一）一般伤亡事故在24小时以内；
（二）重大和特大伤亡事故在2小时以内。
建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。
第二十三条 （施工安全情况的评价和处理）
建设工程竣工时，安全监督机构应当对建设工程施工安全情况作出评价，并向施工单位出具有关证明。建设工程施工安全情况的证明应当作为施工单位资质等级考核、评定的主要依据之一。对施工安全管理不符合本办法规定、情节严重的施工单位，市建委应当按照国家有关规定，对其作出降低资质等级的处理。
第二十四条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反第五条第一款，第六条第一款、第三款，第八条，第九条，第十二条第一款，第十三条，第二十条的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。
（二）违反第十条、第十一条的，责令其限期改正，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
（三）违反第十四条、第十五条、第十六条的，责令其限期改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
（四）违反第十七条、第十八条的，责令其限期改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款；对负有直接责任的人员予以处分。
施工单位违反本办法规定的，市建管办或者区、县建设行政管理部门可以责令其停止施工。
对违反本办法有关规定的行为，劳动行政部门可以按照劳动保护监察法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 （对处罚的制约）
市建委或者区、县建设行政管理部门以及劳动行政部门对违反本办法有关规定的同一行为，不得予以两次以上罚款的处罚。
市建委或者区、县建设行政管理部门应当定期将实施处罚的情况抄送同级劳动行政部门。
第二十六条 （处罚程序）
建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。
第二十七条 （复议和诉讼）
当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十八条 （对安全监督员的处理）
安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
一、工程施工企业必须符合国家规定条件和标准，并由各级城乡建设委员会（以下简称建委）进行技术资质审查，确定技术资质等级和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》，凭许可证及有关文件资料，向工商行政管理部门申领营业执照，方能承建工程。
1.市属及各区、县、局（总公司）所属的一至四级工程施工企业技术资审查，由市建委审定发证。五级企业由所在区、县建委审定发证。
2.省属单位在本市的工程施工企业，经省建委审定发证后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
3.中央和部队所属单位驻穗的工程施工企业，经中央（部队）主管部门审定后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
4.省内各市、地、县进入本市的工程施工企业，凭所在地的县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，向本市建委办理申请登记，经审查核定承包资格和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，向工程施工所在区工商行政管理部门申请办理临时营业登记。
5.中央、部队和外省进入本市的工程施工企业，凭企业主管部门或外省县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，经广东省建委批准后，向本市建委申请登记，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，再向工程施工所在区工商行政管理部门办理临时营业登记。
6.外国及港澳地区进入本市的建筑和装饰施工企业，另按市人民政府颁发的有关规定办理。
二、凡未按本规定第一条规定办理手续的，按擅自承包工程论处，由市建委或工程所在区建委、区工商局分别处理；如工程质量符合要求，又不能立即停工的，可限期竣工，完工后撤走人员，并对承包单位处以工程造价百分之十的罚款；如工程质量不符合要求的，施工人员应立即撤走，对承发包双方各处以工程造价百分之三十的罚款；对其遗留工程由市或区建委另行安排施工。
三、工程施工企业必须严格按照审定的承建范围和工商部门核定的营业范围承包工程，未经省、市建委批准，不得越级承担工程任务。如擅自越级承担工程任务的，由市或区质量监督站责令停工，并对施工单位和出建单位分别处以承包工程造价的百人之七和百分之三的罚款。如不听劝阻，造成工程质量事故的，由市建委责令承包单位停工整顿，暂停承包资格，降低企业资质等级，直至依法追究经济责任和法律责任。
四、凡建筑面积在一千平方米以上或工程造价在二十万元以上的新建、扩建、改建工程，必须按照招标、投标的有关规定进行招标承包，确属不适宜招标的工程，应由市（或省）建委直接安排或批准进行议标承包。建设银行拨款和规划部门核发建筑许可证，应凭下列证明资料办理。
1.招标工程凭按招标办法规定核发的中标通知书；
2.非招标工程凭市（或省）建委的施工任务通知书或审批表；
3.建筑面积在五百平方米以下或造价在十万元以下的非招标工程，凭各区建委或发包单位主管批准证明。建筑面积在五百至一千平方米，造价在十万元至二十万元的凭市建委审批证明。如属委托外地工程施工企业承包的工程，不论规模大小，均应凭市建委的工程审批证明。
五、建设单位必须按照规定搞好工程项目的计划、资金、材料、设备、设计以及建设场地等前期准备工作。如筹建力量不足，可以通过招标（或委托）选择符合资格的工程承包公司进行项目总承包。除特殊情况经市建委批准外，不得委托工程施工承包房屋拆迁安置工作，各建设单位不得要求建筑施工单位垫资扩大建设规模，不得通过私人关系介绍发包工程和收取“工程介绍费”，不得向工程施工承包单位要回扣和索贿。如违反以上规定，由工商行政管理部门没收赃款并追究有关人员和领导人责任。情节严重的交司法部门依法处理。
六、工程施工企业承包工程，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和有关建筑法规，与出建单位签订工程承包合同，工程承包合同的格式由市工商局统一制发，合同签订后，应报有关主管部门和经办银行进行审查和监督实施，如需经工商行政管理部门鉴证或公证机关公证的，应按规定交费，费用由合同双方各负责一半。
七、工程施工企业必须遵守国家法律、法规，遵守施工程序、规定，建立和健全企业的各项经营管理制度。严禁倒手转包，从中牟利，不得出卖合同、证照、代签合同、代开发票、借用银行帐号，不得行贿舞弊。违者，由工商行政管理部门没收全部非法收入，并处以罚款。屡次违犯的，由市建委责令其停业整顿，降低企业级别或取消承包资格，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。
八、工程施工企业必须严格执行本市的文明施工和夜间施工的管理规定以及城市管理的各项规定，遵守城市市容环境卫生的管理制度。违者，按规定予以处罚。
九、工程施工企业因施工任务需要，可以按照国家的有关规定，组织联营生产或实行总分包的办法进行承包工程。
1.实行联营承包施工时，应签订合作承包合同。与外地施工企业联营的要经市建委审批后，才能签订合同。
2.实行工程总分包的，应签订分包施工合同。分包单位应对总包单位负责，服从总包单位的安排，按质、按量完成合同规定的任务。总包单位必须对总包项目全面负责，应派驻现场施工负责人，负责全面的技术和质量安全管理工作。
3.工程施工企业通过投标中标或接受工程任务后，不得假借联营分包的形式，进行转包牟利。如需分包部分工程时，不得向不具备资格的单位分包；同类型的群体建筑，分包不得超过一半；单项（幢）建筑工程的分工序、工种的分包，不得超过百分之六十；分包单位承接的分包任务，除基础打桩或吊装、水电安装等外，均不得进行再分包。违者，由工商行政管理部门作非法转包处理，没收全部非法所得，并由市建委取消其中标（承包）资格。
4.总包和分包合同由双方确定，但总包和分包的承包造价差距，最高不得超过百分之五，如超过并因此而造成工程质量低劣的，由总包单位承担一切经济损失。
5.工程施工企业之间的总分包，由各企业的上级主管单位负责审批，报市建委备案。企业与外地施工企业之间在本市的总分包，均报市建委审批。
十、经市建委审查核准并经工商行政管理部门登记的外来工程施工企业，应持核定编制的正式职工花名册到市劳动局审核、登记。因工程建设需要临时招用农村劳动力，必须经市建委加具意见向市劳动局申请办理招用临时工手续。本市的工程施工企业需要招用临时工的，也应向市劳动局申请办理，不得乱招乱雇农村劳动力。违者，由劳动部门对企业负责人按规定予以处罚。
十一、外地的工程施工企业和经劳动部门批准提供劳务的单位，须按国家现行税法办理税务登记和缴纳税金。违者，按国家税法有关规定处罚。
十二、工程施工企业应建立健全技术、质量、安全管理体系，不合格的工程不准交工验收。对承包工程实行优质优价，凡经各级质量监督站认定达到优良级品的工程，可由建设单位按工程造价的千分之三奖励承包单位。
十三、各勘察设计单位，经省、市建委审查并颁发勘察设计证书后，才能承非法设计文件和收费外；并对委托单位和设计单位各外以五百元以上二千元以下的罚款。
十四、勘察设计单位，要保证设计质量，严格执行计费标准，不得以本单位的证书和图签代无证单位或个人提交勘察设计文件，不得以任何借口，向建设单位要“回扣”，要“现金”。违者，除没收全部设计文件和非法所得外，并处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，停业整顿或取消设计证书。
十五、凡市属以外勘察设计单位承担市属工程的勘察设计任务，应到市建委办理单位工程勘察设计注册登记手续。
国外（包括港、澳地区，以下同）的设计机构，承担我市工程设计任务，应由国内建设单位向市建委提出申请，经审批同意后，向市工商行政管理部门办理临时营业执照登记手续，并与该工程项目设计等级要求相当的国内设计单位进行合作设计，应以国内设计单位为主体。
承担市属工程的市外或国外设计机构应接受市建委技术业务管理，并按有关规定缴纳勘察设计管理费。
凡市外或国外设计机构未办理注册登记手续或市属设计单位超越规定等级承担设计任务，按无证设计处罚。
十六、凡在广州市承担设计任务的设计单位，必须遵守基建计划管理和城市规划管理的规定，按规划部门的设计要求和计划部门审批的投资、面积、规模进行设计。
凡市属工程总投资达500万元以上（含500万元）或建筑面积达1万平方米以上（含1万平方米，建筑群按总体设计）的建设项目，应编制初步设计送市建委审批；投资达100万元以上（含100万元）工程的初步设计，由各委、办或主管局（总公司）负责审查，并应将审批意见和该工程的设计文件、图纸、资料送市建委备案。
十七、凡为建设单位提供两套不同的设计图纸，以逃避基建计划管理和城市规划管理的设计单位，应根据其情节轻重分别予以罚款、公开警告、停业整顿、降低设计等级、撤销设计资格等处理。
十八、建设开发公司和房产开发公司，必须按规定报经市建委审查批准，发给证书后，方能开发营业。现有的开发公司不符合条件的应予撤销，符合条件的必须按规定范围进行开发。未经批准开发的公房，不得擅自进行扩、加、改、拆建，违者，由规划部门处以罚款、收回土地或由市建委取消其开发资格。
十九、建筑市场应实行“业务归口，分工协作”的原则进行管理，全市的建筑业和工程施工队伍归口各级建委管理；工商、劳动、银行、公安、税务等各有关部门，应协同搞好管理工作。
二十、本规定自公布之日起施行。
二十一、本规定自公布的有关规定，如与本规定有抵触的，按本规定办理。
双文明建设
考 核 办 法
第一章 总 则
第一条 为加强公司内部生产经营管理，全面提高管理水平和经济效益，确保公司各项生产经营目标的实现，根据公司内部承包合同的规定，特制定本考核办法。
第二条 本考核管理办法适用于公司对供石粉一队、供石粉二队、制剂厂、泥浆站、研究所、修保厂、特车队、生活公司和机关各科室的考核。
第三条 考核实行月累计考核，季度平衡兑现，年终总考核兑现的办法。
第二章 考核原则和内容
第四条 考核原则
1、突出以经济效益为中心的原则。
2、基本工资、效益工资、奖金与主要生产经营指标挂钩考核的原则。（效益工资为各基层单位工资总额的20%）
第五条 考核内容
1、生产经营成果（占效益工资的60%）；
2、生产组织与管理（占效益工资的10%）；
3、安全生产（占效益工资的10%）。
4、质量综合考核（占效益工资的10%）。
5、思想政治工作考核（占效益工资的10%）
第三章 考核标准
一、工资的考核发放
第六条 公司在完成钻井工程技术公司季度承包考核指标的前提下，将核定的基本工资和效益工资按月（季）分解后同五项考核内容挂钩考核兑现。
第七条 生产组织与管理实行百分制的考核办法。
当月得分85分以上者，预拨10%月度效益工资；当月得分不满85分者，扣发10%月度效益工资。
第八条 安全生产实行月度挂牌和事故罚款相结合的考核办法。
月度挂红牌者，预拨10%月度效益工资；月度挂黄牌者，扣发5%月度效益工资；月度挂黑牌者，扣发10%月度效益工资。
第九条 质量综合考核实行百分制的考核办法。
当月得分85分以上者，预拨10%月度效益工资；75-84分者扣发单位5%月度效益工资；不满75分者扣发单位10%月度效益工资。
第十条 生产经营成果以内部承包合同规定的指标为基数，按月（季）分解考核。
（一）供一、供二、泥浆站、研究所四个单位的考核
1、完成月度上缴管理费且收支平衡，预拨月度基本工资和70%月度效益工资；完不成月度上缴管理费且发生亏损，扣发当月全部效益工资；完成月度上缴管理费，但发生亏损，亏损百分之几，扣效益工资百分之几。扣发额最多不超过效益工资的70%。
2、季度考核平衡后，完成季度上缴管理费且收支平衡，公司核拨季度基本工资和70%季度效益工资；完不成上缴管理费且发生亏损，扣发季度全部效益工资；完成上缴管理费，但发生亏损，效益工资的扣发标准与月度相同。
3、年终累计完成承包指标，返还扣发的基本工资和效益工资；年终累计完不成承包指标，扣发的基本工资和效益工资公司不再返还。 [1]
（二）制剂厂、车队、修保厂等单位的考核
按照公司内部承包合同，针对各单位月（季、年）完成承包指标的实际情况，公司按合同规定对以上单位进行发、扣基本工资与效益工资。
第十一条 思想政治工作考核标准实行百分制考核办法。各单位思想政治工作考核90分（含90分）以上为合格；80-89分扣单位月度效益工资的2%；70-79分扣单位月度效益工资的5%；不满60分的扣单位月度效益工资的10%。
二、奖金的考核发放
第十二条 各基层单位月（季）安全不出现挂黑牌或思想政治工作考核合格；供一、供二、泥浆站、研究所等单位完成公司的经营指标且收支平衡者；制剂厂、车队、修保厂等单位按照公司内部承包合同，完成各项规定指标者，公司核拨基本奖金。若安全挂黑牌或思想政治工作考核不合格，按公司安全和思想政治工作考核办法等文件执行。
第十三条 供一、供二、泥浆站、研究所等单位完成公司内部承包合同规定的上缴额并形成利润者；制剂厂、车队、修保厂等单位按照公司内部承包合同完成各项规定指标者，公司按规定考核发放效益奖金。
第十四条 公司领导、机关各科室的效益奖金与其承包的基层单位的经济效益、奖金挂钩发放。
(以上具体考核标准见附件一、二、三、四、五、六)
第四章 考核组织与程序
第十五条 考核组织
1、公司成立考核委员会。考核委员会组成人员如下：
主 任 委员：关增臣 李新玉
副主任委员：魏玉忠 宫新军 姜作快 郭保雨
成 员：赵小平 王宝田 石志民 路用庆
李永利 贾马莉 王景华 李媛媛
2、考核委员会下设考核办公室，经营考核办公室设在企管办。考核办公室在考核委员会的领导下开展公司的考核工作，办理具体事务。
第十六条 考核程序
1、公司对所属各单位的考核由考核办公室组织。生产办、企管办、党群办等有关科室将各单位月（季）考核资料于次月1日前交公司考核办公室。考核办公室汇总整理后，交公司考核委员会审查批准后，形成公司月（季）度考核公报予以公布。
2、劳资办公室根据公司月季度考核公报和考核委员会有关决议，于每月6日前将基本工资和效益工资核拨给各单位。
第五章 附 则
第十七条 各单位要如实反映经营成果和思想政治工作情况，有关科室应严格按规定标准进行考核，任何单位和个人不得弄虚作假。若发现弄虚作假行为，要追究单位领导和当事人的责任。
第十八条 生产组织与管理、安全生产以及修保厂和特车队的车辆完好率、车辆工作率、修保出厂及时率、修保返修率以生产办的考核报表为准；生产经营成果、质量综合管理、服务质量、环境绿化卫生指标的考核以企管办的考核为准（生产经营成果的考核以财务报表为依据）；思想政治工作考核以党群办的考核为准。
第十九条 本考核管理办法自XX年1月1日起执行。
第二十条 本考核管理办法由公司考核办公室负责解释。
1、《中华人民共和国建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
2、《中华人民共和国合同法》第二百六十七条规定：“共同承揽人对定作人承担连带责任，但当事人另有约定的除外。
3、《招标投标法》第三十一条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
4、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第二十条规定：“两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。
5、《水利工程建设监理规定》第七条第二款规定：“两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。
6、《建设工程项目管理试行办法》第八条规定：” ［联合投标］ 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。
第九条规定：“ ［合作管理］ 项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。”
7、《水运工程机电设备招标投标管理办法》第十八条规定：“投标人可以单独投标，也可由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中各制造商均应当具备承担招标项目的相应能力，联合体成员间须签订协议，明确牵头人以及各方的责任、权利和义务，并将协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
8、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。
二、合法分包法条
1、《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》第三十二条规定：“ 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。”
3、《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》第五条规定：“ 承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任,不得转包和违法分包援外工程。经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。
4、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“ 依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。
5、《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：“ 施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。
6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十六条规定：“分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
7、《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定：“ 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任
8、《建筑工程质量管理条例》二十七条规定：“ 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
9、《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。
三、违法分包、转包法条
1、《中华人民共和国建筑法》第六十七条规定：承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
2、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。
关键词：自查自纠；转包；分包；违法行为；方案探讨
中图分类号：D92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
一、市、省、部三级检查，项目全覆盖，不留死角
住建部要求各地建设主管部门要按照《工程质量治理两年行动方案》和本地具体实施方案，组织开展治理行动。重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查，市、县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次，各省、自治区、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查，住房城乡建设部每半年组织一次督查。
二、检查标准细化，认定严格
住建部《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处办法》明确23种违法行为的认定标准。包括了转包的七种情形、违法分包的八种情形、挂靠的八种情形。
三、违法行为处罚力度大，处罚范围广
建设主管部门对单位的处罚方式有：罚款、没收违法所得、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，对执业人员实行停止执业、吊销执业资格证书、终身不予注册等行政处罚，对重大安全事故责任人追究刑事责任。
针对住建部的新颁法规，为提高法规的执行效率及工程质量安全管理水平，切实做好自查自纠，严格进行整改落实，防范企业及相关人员的违法风险，必须采取以下应对措施：
1.所有新接工程项目必须实施“三统一”原则。即“合同由公司名义统一签署，人、材、机由公司名义统一所有，财务收支由公司统一核算”。
（1）合同由公司名义统一签署。是指收入性合同和支出性合同（包括钢材、商品砼、构配件等主要材料采购合同，专业分包、劳务分包合同，塔吊、施工升降机等设备采购合同或租赁合同）必须以公司名义签署，不能用公司下属子公司或其他公司名义对外签署。
（2）人、材、机由公司名义统一所有、是指项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员必须与公司签订劳动合同，注册人员必须注册在公司，其他主要管理人员必须持证上岗，人员工资、养老保险等以公司名义支付及缴纳，主要管理人员必须在现场实际履行管理义务。塔吊、施工升降机等设备产权应办理在公司名下，租赁设备必须以公司名义签订租赁合同，并配备专职安全机管员，履行管理职责，不得以租代管。
（3）财务收支由公司统一核算。建立统一的财务账套和核算流程，收集单据和发票，确认收入、归集成本。收集材料合同、设备采购或租赁合同、分包合同等，并按合同约定账户履行付款义务。省外项目部资金支付由项目部所在地分公司、办事处代为支付。
2.所有在建项目，由所在地分公司、办事处负责人组织项目经理等管理人员，对所施工的在建项目进行逐一对照自查，不符合规范要求的采取如下方式自查自纠。
（1）项目主要管理人员没有与公司签订劳动合同的，应即将劳资关系转入公司并签订劳动合同，并为其缴纳社保。项目建造师没有注册在公司的，申报人力资源部办理注册转入手续。主要管理人员无上岗证的，通过外聘、内考方式予以取证。
（2）现场管理机构公示牌上的项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员，不在现场实际履行管理义务的，应及时通知返回工作岗位或变更管理人员，使合同约定管理人员与实际管理人员一致，以上主要管理人员必须全部在岗管理，缺一不可。
（3）主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同没有以公司或分公司名义签署的，可以与对方协商办理合同变更手续；无法协商变更的，公司可与采购方签订委托采购协议。
（4）主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同，其发票单位名称没有冠以“*****有限公司”名义的，可以与对方商量作废换开、发票抬头更正后由对方盖章等方式予以补救。
（5）主要建筑材料、构配件及工程设备的采购合同没有以公司名义对外付款的，要签订委托付款协议，或则在付款资料中准备情况说明，以备检查。
（6）工程款收入（含建设单位指定分包款、材料款）没有汇入公司开设的指定帐户，或直接到建设单位收取未记名支票、承兑汇票，没有转入公司账户而直接转付的，应致函建设单位，明确合同责任以及支付义务，要求建设单位将合同范围内所有工程款必须汇入合同指定账户，给付票据的必须记“****有限公司”全称。
（7）分包单位不具备相应资质的，或没有安全生产许可证的，不得签订分包合同；已经签订的，按合同终止处理，另与具有资质和安全生产许可证的分包单位签订分包合同。分包合同如果存在再分包现象的（除专业分包工程可进行劳务作业分包外），必须书面形式通知分包单位取消再分包合同，否则终止分包合同并承担相应责任。
（8）对已签订的总包合同中有桩基、土石方、防水防腐保温、幕墙、单独的精装饰等专业工程承包内容的，须对照公司资质证书中已取得的专业承包资质，如公司资质证书中未取得上述专业资质，应与有相应专业资质的单位签订专业分包合同，专业分包按合同约定或另行办理经建设单位同意分包的申请手续。
（9）劳务分包合同的承包范围与总承包合同范围一致，或由劳务单位购买主要材料或租赁设备、周转材料等情况的，应重新签订劳务分包合同；劳务合同的收费仅限于劳务报酬及必要的辅材费用，须剔除主要建筑材料、构配件、设备的购买及施工设备、周转材料的租赁内容。
（10）分包工程项目经理不具有相应执业资格的，注册执业单位与专业分包单位不一致的，分包工程的项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员没有与分包单位签订劳动合同，工资、养老保险不是由分包单位支付及缴纳的，上述人员不在现场实际工作的，必须书面通知分包单位限期改正，并由分包单位签收，否则终止分包合同并承担相应责任。
（11）以公司名义承接的联营项目，其主要建筑材料、构配件及工程设备的采购与租赁合同，以及相关收支发票等财务结算凭证没有归集到公司名下的，一律暂停支付工程款，直至合同及会计资料收集完整为止，以后支付款项必须按规定。
3.是确保项目施工质量
（1）严格质量监管，确保项目工程实体质量。对在施项目的工程实体质量进行严格把关，施工过程中必须做到自检、互检、交接检；按照国家现行的施工验收规范、标准进行施工验收，确保钢筋工程、混凝土工程、砌体工程等分部项工程的实体质量抽测符合规定标准要求，对不合格的分部项工程及时予以返工处理。
（2）完善工程资料，确保工程质量资料。项目前期手续资料是否齐全，合同资料是否齐全。工程质量控制资料是否真实、完整，签字是否真实有效；进场原材料、构配件是否具有当地工程材料、构配件登记证书；涉及结构安全的试块、试件及有关材料是否进行见证取样、送检；是否按规定对隐蔽工程的质量进行检查和记录，施工记录、质量验收记录、功能性检测报告是否完整真实同步等。项目经理质量承诺书、委托书是否齐全。
四、是确保项目安全生产
1.确保项目现场安全无隐患。对在施项目进行拉网式安全隐患排查，主要检查内容包括：脚手架及模板支撑系统，塔吊、施工电梯、木工类、钢筋类等施工机械，四口五临边、机械作业防护棚、临近作业区的临时房防护等安全防护设施；现场及临时设施施工用电；现场封闭管理、场容场貌、卫生管理等等。
山东建筑行业管理条例完整版全文第一章 总则第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和施工安全，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内，进行建设工程的发包与承包，从事建设工程的勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 从事建筑经营活动，应当遵循公开、公正、公平竞争的原则。
禁止分割、封锁和垄断建筑市场。
第四条 省、设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的统一管理工作。
工商等行政管理部门和有关行业行政主管部门应当按照法律、法规规定的职责，协助建设行政主管部门共同做好建筑市场的监督管理工作。第二章 资质管理第五条 对从事建筑经营活动的单位实行资质管理制度。
第六条 从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的单位，必须按规定到建设行政主管部门申领资质证书。
申领资质证书应当提交下列材料：
(一)按规定填写的资质申报表;
(二)法定代表人的身份证明和经济、技术负责人的职称证件;
(三)〖HT〗法律、法规规定的其他材料。
第七条 建设行政主管部门应当对申领资质证书单位的资质条件进行审查，并按国家和省规定的资质等级标准颁发相应的资质证书。
第八条 取得资质证书的单位，必须按证书规定的范围从事建筑经营活动;未取得资质证书的单位，不得从事建筑经营活动。
第九条 建设行政主管部门应当对资质进行定期审验。经审验合格的，予以保留资质等级，符合晋级条件的，予以晋升资质等级;经审验不合格的，予以降低资质等级或者收回其资质证书。
第十条 已取得资质证书的单位终止、分立、合并的，应当在规定期限内到发证机关申请注销资质证书或者重新办理资质审查手续。
第十一条 省外单位进入本省从事建筑经营活动的，应当按照国家和省有关规定向省建设行政主管部门申请办理资质验证手续。
第十二条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书和图签。 第三章 工程发包与承包管理第十三条 建设单位发包建设工程，可以将建设工程项目确定给一个单位总承包，也可以将建设工程的勘察、设计、施工分别发包。
禁止将一个单项工程的勘察、设计划分成若干部分发包给几个勘察、设计单位，或者将一个单位工程的施工划分成若干部分发包给几个施工单位。
第十四条 发包工程勘察、设计或者以总承包方式发包工程的，必须具备下列条件：
(一)项目可行性研究报告已经批准;
(二)建设用地规划许可证已经办理;
(三)具有工程勘察、设计所需要的基础资料;
(四)建设项目已经办理报建手续并被核准发包。
第十五条 发包工程施工除具备前条规定的条件外，还必须具备下列条件：
(一)初步设计及概算已经批准，能按工程进度需要提供有关资料及图纸;
(二)工程项目已列入年度建设计划;
(三)建设工程规划许可证已经办理;
(四)建设资金能够满足工程进度的要求;
(五)征地、拆迁工作符合工程进度要求。
第十六条 建设工程的发包、承包活动，应当在规定场所通过招标、投标方式进行。
第十七条 建设工程的承包单位，应当自行组织完成所承包的工程。
建设工程总承包单位可以将承包的部分建设工程发包给具有相应资质的单位;但是，除劳务分包和合同中约定的分包外，必须征得建设单位的同意。
建设工程总承包单位按照承包合同约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同约定对总承包单位负责。
禁止倒手转包或者层层分包建设工程。
第十八条 禁止任何单位和个人非法干预建设工程招标、投标活动，或者以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽建设工程项目。
第十九条 发包单位和承包单位及其工作人员不得在建设工程的发包和承包活动中行贿受贿、收受回扣。
禁止任何单位和个人通过介绍工程收取费用。
第二十条 承包方确定后，发包方必须在开工前向建设行政主管部门申请办理开工手续。未办理开工手续的，不得开工。
对符合开工条件的建设工程，建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，给予办理开工手续。第四章 工程合同与造价管理第二十一条 建设工程的承包者被确定后，发包方与承包方应当依法签订合同。
订立书面合同时，必须使用国家或者省统一制定的合同示范文本。
第二十二条 建设工程合同的鉴证或者公证，应当坚持当事人自愿原则。但法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 建设工程造价，应当依照国家和省制定的工程定额及计价办法，并根据建设行政主管部门公布的定额调整系数和价格信息合理确定。
铁路、交通、水利等行业的特殊建设工程造价，可以参照国家有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法确定。
第二十四条 建设工程合同造价确定后，因人工、材料、机械及其他费用发生变化确需调整的，应当根据合同条款，并依据建设行政主管部门修编的工程定额和的调整系数、价格信息进行调整。具体调整办法由发包方和承包方在合同中约定。
第二十五条 建设工程实行按质论价。对工程质量达到优良等级的，实行优价;对工程质量达不到合同规定的相应等级要求的，应当扣除一定幅度的承包价。
发包单位对工程质量和工期有特殊要求的，应当给予承包单位相应的价格补偿。
第二十六条 任何单位和个人均不得随意扩大或者缩小工程计价的各项取费范围，不得随意抬高或者压低取费标准。
第二十七条 承包方应当按照合同约定的期限和质量要求交付建设工程，发包方应当按照合同约定的期限支付工程价款。违反合同规定的，违约方应当承担违约责任。
拖欠工程款未付清前，建设单位不得申请开工建设新的项目，建设行政主管部门不得为其办理开工手续。第五章 工程安全生产管理第二十八条 建设工程安全生产管理应当坚持安全第一，预防为主的方针。
第二十九条 建设行政主管部门负责建设工程安全生产的行业管理，并依法接受劳动行政主管部门的指导和监督。
第三十条 建设工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，并在设计中规定相应的措施，保障施工作业人员的安全和健康。
第三十一条 建设工程施工单位应当按规定取得安全生产许可证，遵守有关安全生产的法律、法规和施工现场安全技术规范、管理规程和规定，在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，并对施工现场实行封闭管理。
第三十二条 建设单位应当为施工单位提供必要的安全作业环境和相关的地下管线资料。施工单位应当采取措施保证施工现场及地下管线的安全，其所需费用由建设单位负责。
第三十三条 建设单位和施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，采取措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，保护施工现场范围内公共设施及毗邻建筑物和构筑物的安全。
第三十四条 施工单位及其作业人员在施工过程中，有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。
第三十五条 施工中发生事故时，施工单位应当及时采取减少人身伤亡和事故损失的措施，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。 第六章 工程质量管理第三十六条 建设工程实行质量监督制度。
建设行政主管部门应当加强对建设工程的质量管理，监督从事建筑经营活动的单位和个人，按照国家规定的工程质量标准从事建筑经营活动。
第三十七条 建设行政主管部门的建设工程质量监督机构，必须具备相应的监督、检测条件和能力，经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可承担建设工程质量的监督任务。
建设工程质量监督机构，依据国家有关法律、法规、技术标准及设计文件，对建设工程质量实施监督。
第三十八条 建设工程实行建设监理制度。建设单位委托工程监理单位监理，应当签订书面监理合同。工程监理单位应当按照合同约定，对建设工程实施管理，并对建设单位负责。
第三十九条 建设工程开工前，建设单位必须按规定到建设工程质量监督机构办理质量监督手续;组织设计和施工单位进行设计和图纸会审;施工中应当按照国家有关工程建设法律、法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查;工程竣工后，及时组织验收，并报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第四十条 建设单位提供的图纸、资料、材料和设备，必须符合国家和省规定的有关标准或者质量要求。
第四十一条 勘察、设计单位，应当按照国家有关规定、技术标准和合同的约定，对建设工程进行设计，并对本单位编制的勘察设计文件的质量负责。
第四十二条 施工单位必须按照勘察、设计文件要求进行施工，严格遵守技术标准规范和操作规程，并对本单位施工的工程质量负责。
禁止偷工减料。禁止使用未经检验或者经检验不合格的建筑材料、建筑构配件及设备。
第四十三条 施工单位交付验收的建设工程必须符合下列要求：
(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并达到国家规定的竣工条件;
(二)工程质量经有关质量监督机构核定，符合国家有关法律法规、技术标准、设计文件及合同约定的要求;
(三)工程所用的设备和主要建筑材料、构配件应当具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告;
(四)具有完整的工程技术档案和竣工图;
(五)有已经签署的工程保修证书。
第四十四条 对符合竣工验收条件的建设工程，建设单位应当及时组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用。
第四十五条 建设工程验收后，建设单位和承包单位应当按规定向工程档案管理部门移交工程档案。
第四十六条 建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用、重新组织竣工验收。
第四十七条 建设工程自办理竣工验收手续后，在规定的保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成质量缺陷的，应当由施工单位负责维修。维修所需费用由责任方按规定承担。第七章 法律责任第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，吊销其资质证书：
(一)未申领资质证书而从事建设工程的总承包、勘察、设计、施工、建筑装修、建筑构配件生产经营以及建设监理、招标等活动的;
(二)超越资质等级范围承包建设工程的;
(三)伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书的;
(四)倒手转包或者层层分包建设工程的;
(五)在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款：
(一)未按规定办理建设工程报建手续的;
(二)未按规定进行建设工程招标发包的;
(三)将工程发包给不具备承包条件单位的;
(四)未按规定申请办理建设项目开工手续的;
(五)未按规定办理建设工程质量监督手续的;
(六)未经竣工验收而使用建设工程的。
第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者有关行业行政主管部门按照职责分工，责令其限期改正，给予警告，并处以一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令其停业整顿六个月至一年：
(一)未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的;
(二)对应当采取防护措施的毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境，未采取防护措施的;
(三)未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的;
(四)在施工中发生责任事故以及发生责任事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的。
第五十一条 违反本条例规定，非法干预建设工程招标、投标活动，指定承包单位或者强揽建设工程的;在建设工程发包承包活动中行贿受贿、收受回扣，或者通过介绍工程收取费用的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 没收违法所得和收缴罚款，应当出具省财政部门统一制发的罚没票据。罚没收入按国家规定上缴国库，任何单位和个人不得截留、分成。
第五十三条 违反本条例规定，造成工程质量、安全事故及其他人身、财产损害的，应当依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 拒绝、阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 建设行政主管部门和建设工程质量监督机构工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八章 附则第五十七条 国家直接管理的建设工程，国家另有规定的，按其规定执行。
抢险救灾工程及其他临时性建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本条例。
集镇、村庄公共建设工程的建筑活动，参照本条例执行。
山东建筑业企业资质管理规定一、资质许可权限
(一)下列建筑业企业资质，由住房和城乡建设部许可：
1.施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质;
2.专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质;涉及多个专业的专业承包一级资质。
(二)下列建筑业企业资质，由省住房和城乡建设厅许可：
1.施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质;
2.专业承包资质序列一级资质(不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质);
3.专业承包资质序列二级资质(不含铁路、民航方面的专业承包二级资质);铁路方面专业承包三级资质;特种工程专业承包资质;
(三)下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区市住房城乡建设主管部门许可：
1.施工总承包资质序列三级资质(不含铁路、通信工程施工总承包三级资质);
2.专业承包资质序列三级资质(不含铁路方面专业承包资质)及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质;
3.施工劳务资质;
4.燃气燃烧器具安装、维修企业资质。
二、资质申请和许可程序
(四)在山东省申请建筑业企业资质,应当依法取得本省辖区内工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》。
(五)企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务三个序列的各类别资质，不分主项和增项。
(六)申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的，企业资产和主要人员应当满足其既有全部建筑业企业资质标准要求，资质许可机关应当按照标准要求进行核查。
(七)资质受理机关核对企业申报材料原件后，应当在附件材料上加盖核验印章，并将原件退还企业。资质受理机关受理后，申报材料不得修改更换。
(八)申请住房和城乡建设部许可的建筑业企业资质，企业可以委托设区市住房城乡建设主管部门转报申请材料，由省住房和城乡建设厅初审。
1.企业应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料。涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城乡建设厅组织对申报企业代表工程业绩的真实性进行实地核查(涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质除外);涉及电力方面的业绩，可以委托省电力主管部门核查;
3.企业申请的资质涉及公路、水运、水利、通信等方面的，省住房和城乡建设厅将企业申报材料转至省直相关行业主管部门会同审查;
4.省住房和城乡建设厅对企业申报材料进行审查后按程序报住房和城乡建设部审批。
(九)申请省住房和城乡建设厅许可的建筑业企业资质(含注册地在我省的中央企业及其下属一层级企业)，企业可以委托设区市住房城乡建设主管部门转报申请材料。
1.企业应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料，并完成网上申报;
企业申请涉及公路、水运、水利、通信等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城乡建设厅应当对企业申报材料数量进行核对，并出具接收凭证;
3.省住房和城乡建设厅核查企业申请之日起前一年至资质许可决定作出前有无《规定》第二十三条所列违法违规行为，并将核查结果作为资质许可的依据;
4.企业申请的资质涉及公路、水运、水利、通信等方面的，省住房和城乡建设厅将企业申报材料转至省直相关行业主管部门会同审查。涉及公路、水运、水利、通信、电力等方面的业绩核查工作由省直相关行业主管部门负责实施;
5.省住房和城乡建设厅受理后20个工作日内(不含专家评审和公示时间)按照许可程序作出许可决定。
(十)企业申请设区市住房城乡建设主管部门许可的建筑业企业资质，按照设区市住房城乡建设主管部门规定的程序提出申请。
设区市住房城乡建设主管部门应当根据《规定》、《实施意见》和本细则制定相关审批程序，并在其门户网站公布。
(十一)需要增加特种工程专业承包资质标准的，设区市住房城乡建设主管部门应当充分论证其市场代表性和必要性，以书面形式报省住房和城乡建设厅;省住房和城乡建设厅根据我省实际情况，参照特种工程专业承包资质标准的条件提出申请，报住房和城乡建设部批准后，由省住房和城乡建设厅在本省行政区域内颁布实施。
三、申报材料
(十二)申请住房和城乡建设部许可的建筑业企业资质，除提交《建筑业企业资质申报材料清单》要求的申报材料外，还应当提交以下材料：
1.《建设工程企业资质申请受理信息采集表》;
2.电子版《建筑业企业基本信息表》(建市资函〔20xx〕93号)。
(十三)申请省住房和城乡建设厅许可的建筑业企业资质，除提交《建筑业企业资质申报材料清单》要求的申报材料外，还应当提交以下材料：
1.《建设工程企业代表工程业绩实地核查表》、《建设工程企业资质申报个人业绩核查汇总表》(建办市〔20xx〕36号附件1、2)，涉及公路、水运、水利、通信、电力等方面资质除外;
2.电子版《建筑业企业基本信息表》(建市资函〔20xx〕93号)。
(十四)申请表和附件材料应当采用软封面封底胶装，逐页编写页码。附件材料必须清晰可辨，按照综合资料、人员资料、工程业绩资料的顺序装订，规格为A4(210mm297mm)型纸，每册都要有总目录、标明页码的分目录，如有申报说明应当放在第一册目录后。
四、资质证书
(十五)资质证书变更、补办
1.企业名称、注册资本、法定代表人、营业执照注册号、注册地址等资质证书涉及内容发生变化的，应当在工商部门办理变更等相关手续1个月内提出变更申请。
企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项需重新核定资质，符合简化审批手续的，按变更程序办理。
2.企业同时具有市级和省级资质证书，申请变更省级资质证书的，可以只提供变更后的市级资质证书复印件、省级资质证书原件和《建筑业企业资质证书变更、遗失补办申请审核表》到省住房和城乡建设厅办理变更。
3.企业资质证书遗失申请补办，应当按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交相应材料。
4.企业申请注销建筑业企业资质，按照资质许可程序提出书面申请，内容应当包括：注销资质的原因，无使用该项资质承揽的在建工程，承担因该资质引发的法律和经济责任等。
(十六)资质证书有效期延续
1.建筑业企业资质证书有效期为5年，有效期自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算。
资质证书延续和重新核定资质的，有效期自核准之日起重新计算;企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项，符合简化审批手续按变更程序办理的，有效期不变。
2.企业应当于资质证书有效期届满3个月前，按资质许可程序申请资质证书有效期延续。有效期届满前3个月内申请资质延续的，应当受理其申请，资质证书有效期届满之日至批准延续之日内，企业不得承接相应资质范围内的工程。
3.企业资质延续不予许可的，可在结果公布后3个月内申请重新核定低于原资质等级的同类别资质，期间企业不得以该资质承揽工程。
五、监督管理
(十七)省住房和城乡建设厅负责本省行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。各级住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当对从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案，依照有关法律、法规和《规定》,根据实际情况制定具体动态监管办法，运用信息化手段，差别化管理方法，对辖区内建筑业企业市场行为和既有全部建筑业企业资质情况进行定期或者不定期核查。
(十八)对企业资产和主要人员不满足其既有全部建筑业企业资质标准条件的，资质许可机关不予许可其资质升级、增项，责令企业限期整改，整改期限为3个月。整改期内，企业可以按许可程序申请对该资质进行重新核定，核定合格后，企业方可申请升级、增项;核定不合格的，企业可以在核定结果公布后3个月内申请低于原资质等级的同类别资质，也可以申请注销该资质。超过3个月未提出申请的，许可机关将依法依规注销该资质。
(十九)企业应当接受资质许可机关，以及企业注册所在地、承接工程项目所在地住房城乡建设主管部门和其他有关部门的监督管理。
(二十)对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门和有关部门应当依法查处，将违法事实、处罚结果或者处理建议告知资质许可机关并逐级上报，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案。
企业工商注册地不在本省区域的，违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门查处后应当逐级上报，将违法事实、处罚结果或者处理建议通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关。
(二十一)对建筑业企业需处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，涉及省住房和城乡建设厅许可的资质，设区市住房城乡建设主管部门或者其他有关部门，在违法事实查实认定后30个工作日内，将违法事实、处理建议报送省住房和城乡建设厅，省住房和城乡建设厅依法作出相应行政处罚。
(二十二)各级住房城乡建设主管部门应当及时将有关处罚信息向社会公布，并报上级住房城乡建设主管部门备案。
六、有关指标说明
(二十三)社会保险(简称社保)证明是指社会统筹保险基金管理部门出具的基本养老保险对账单或者加盖社会统筹保险基金管理部门公章的单位人员缴费明细，以及企业缴费凭证(社保缴费发票或者银行转账凭证等证明)。社保证明应当至少体现以下内容：缴纳保险单位名称、人员姓名、社会保障号(或者身份证号)、险种、缴费期限等。社保证明中缴费单位应当与申报单位一致，上级公司、子公司、事业单位、人力资源服务机构等其他单位缴纳或者个人缴纳社保均不予认定，分公司缴纳的社保可以予以认定。
以分公司或者分支机构缴纳社保的，需提供分公司或者分支机构的营业执照、在当地取得的社保登记证、符合要求的社保证明和缴费凭证。
企业申请施工总承包资质，其全资或者绝对控股的劳务企业技术工人可以作为企业主要人员考核，技术工人社保应当由其全资或者绝对控股的劳务企业缴纳，企业可以提交全资或者绝对控股劳务企业的章程、法人营业执照和社保证明。
企业申请专业承包资质的，技术工人必须为自有人员，其社保应当由本企业缴纳。
(二十四) 企业主要人员应当满足60周岁及以下且由本企业为其缴纳社保的要求。超过60周岁的，不作为资质标准要求的有效人员考核。
(二十五)技术负责人(或者注册建造师)主持完成的业绩是指作为施工项目经理或者项目技术负责人主持完成的工程项目，不受年限限制。初审部门对个人业绩的核查，应当根据住房城乡建设部办公厅《关于加强建设工程企业资质申报业绩核查工作的通知》(建办市[20xx]36号)规定实施，主要核查业绩发生时，个人在工程项目中所起的作用、业绩规模、完成单位和时间、安全生产、诚信记录及社保缴纳等情况。
(二十六)《标准》中明确要求的设备须为企业自有设备，以企业设备购置发票为准进行考核，租赁的设备不予认可。
(二十七)涉及电力方面资质包括电力工程施工总承包资质和输变电工程专业承包资质。
七、过渡期
(二十八)按原标准取得建筑业企业资质的企业应当于20xx年12月31日前，按许可程序申请换发新版建筑业企业资质证书(以下简称换证)。
1.企业申请换证，按照《建筑业企业资质申报材料清单》要求提交材料;
2.企业申请换证时，如既有资质涉及多级许可机关，应当按照许可程序一次性提出全部建筑业企业资质换证申请;
3.对企业资产、主要人员、技术装备不满足《标准》要求的，资质许可机关不批准其相应资质换证，企业可以在换证结果公布后3个月内提出低于原资质等级的同类别资质换证。超过3个月仍未提出申请，视为自动放弃，如企业再次申请同类别资质，从最低等级资质申请;
4.申请低于原资质等级换证的，可以按照许可权限和程序向相应许可机关提出换证申请;
5.换证前，按原标准取得资质的建筑业企业承揽工程，按照《标准》和《实施意见》规定的承包工程范围执行。
(二十九)设区市住房城乡建设主管部门应当根据本地区实际情况，合理安排辖区内建筑业企业换证工作，分期、分批、有步骤进行。
(三十)企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证，超过5个类别的其他专业承包资质，待换证后按资质增项要求从最低等级申请。
(三十一)以下情况不参与换证：
1.按原标准取得的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施等专业承包资质, 自《标准》实施之日起自行失效，不参与换证;
2.按原标准取得的爆破与拆除工程专业承包资质，过渡期内仍可以在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证，20xx年1月1日起自行失效;
3.按原标准取得的空气净化、拆除工程、预拌砂浆、外墙外保温专业承包资质及特种专业工程中非开挖管道定向穿越、防渗专项的，过渡期内仍可以在原专业承包资质许可范围内承接工程，不参与换证，20xx年1月1日起自行失效;
4.施工总承包特级资质不参与换证。
(三十二)按原标准取得的特种专业工程资质未明确专业承包内容的，可以选择建筑物纠偏和平移、结构补强、特殊设备起重吊装、特种防雷等其中的1项换证。
(三十三)按原标准取得模板作业、脚手架搭设作业劳务分包资质的企业，可以申请《标准》中模板脚手架专业承包资质换证，换证前承接业务时只能签订劳务分包合同。
(三十四)企业换证前，下列情况仍使用旧版资质证书：
1.因企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址等旧版资质证书所涉及内容发生变化申请变更的;
2.遗失资质证书申请补办的;
3.申请增加资质证书副本的;
4.企业发生合并、分立、重组、外资退出、国有和集体企业改制以及跨省变更等事项，符合简化审批手续情形的。
(三十五)建筑业企业换证后方可申请资质升级、增项。
(三十六)本细则施行后，原省直有关部门管理的建筑业企业应当到工商注册所在地设区市住房城乡建设主管部门登记，换证时向设区市住房城乡建设主管部门提出申请。
八、其他
(三十七)本细则适用于外商投资建筑业企业(《外商投资建筑业企业管理规定》另有规定的除外)。
(三十八)城市园林绿化资质的许可程序按照本细则执行;资质标准按照《城市园林绿化企业资质等级标准》(建城〔20xx〕157号)执行。其中，城市园林绿化一级资质由住房和城乡建设部许可，城市园林绿化二级资质由省住房和城乡建设厅许可，城市园林绿化三级资质由设区市住房城乡建设主管部门许可。
第一条为加强企业安保台帐资料档案管理，夯实安全管理基础工作，合理利用安保台帐资料档案信息资源，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和《广东安全生产条例》等法律法规，按照《广东××安保档案管理办法》的要求，结合我市××企业实际，特制定本管理细则。
第二条安保档案是指将企业安全保卫、安全生产管理工作，用文字、图表、声像等不同形式的载体，进行收集、归纳和存放保管，即将安保工作台帐资料收集整理归档。内容包括：依据国家安全保卫、安全生产的法律法规，结合企业特点制订的安全保卫、安全生产规章制度和安全操作规程，安防和消防设施状况、安全检查、培训教育、发破案、事故调查和处理、经警和枪支管理等。
第三条建立健全市、县（市、区）局以及支局（班组）三级安保台帐资料档案管理制度，并作为工作考核内容之一。市、县（市、区）局安全主管部门以及支局（班组）应明确管理人员（台帐档案管理责任人），对本单位安全生产、安全保卫台帐、档案资料的收集、登记、整理，规范管理台帐资料档案。
第四条安保档案管理工作实行统一领导，分级管理。在省局和地方政府主管部门指导下，市局监督保障部负责对全市××企业安保档案实施监督考评管理。
第六条市、县（市、区）局安全管理部门应依据有关规定将安保台帐资料档案管理工作纳入评选安全保卫、安全生产先进单位或个人的条件之一。
第七条安保台帐资料档案归档的范围：
一、市、县（市、区）局和市局直属单位范围：
（一）安全管理机构，包括：机构设置；安全责任人、专（兼）职安全管理人员（含注册安全主任）名册。
（二）安全责任制，包括：各级领导、职能部门和各岗位的安全职责；领导履行安全职责考评的情况；上级单位与本单位签订的安全责任书；本单位与所管辖的二级单位签订的安全责任书。
（三）各级领导对安全保卫、安全生产工作的批示、讲话的文书或声像。
（四）安全保卫、安全生产的管理规章制度；枪支、设备等安全操作规程。
（五）日常工作台帐记录，包括：工作计划和总结；消防设施（设备）、经警、枪支、金库、仓储等安全检查；安全教育、隐患整改、事故调查和处理等记录。
（六）安全教育，包括：安全教育的年度计划；参加地方政府有关部门组织的安全培训、知识竞赛活动记录；安全责任人、安全管理人员参加安全培训、持证记录；职工安全教育记录；特种作业人员培训、考核、持证上岗记录等。
（七）工程建设项目中安防设施审查（验收），包括：新建、改建、扩建和技术改造等工程项目的安全设施“三同时”报建与审批资料，各种证照领取资料。
（八）安全检查记录，包括：历次（本单位和上级单位）安全检查记录；重点部位、专项安全检查记录。
（九）事故隐患整改，包括：事故隐患登记；应急防范措施；整改要求、计划措施；整改结果等记录。
（十）事故调查和处理，包括：事故上报、登记记录，事故调查报告、处理结案材料和防范措施等。
安全检查和事故隐患整改的记录必须有被检查（隐患整改）单位负责人和检查（负责隐患整改）人员签名。
（十一）发破案记录，包括：发案报告、破案经过、处理结果等。
各单位可根据上述范围结合本单位管理权属范围进行安保档案材料收集归档。
二、支局（班组）范围：
（一）安全管理机构，包括：上级安全机构设置文件和本支局安全工作分工；安全责任人、兼职安全员（副支局长担任，无设副支局长的由支局长负责）及支局人员分工名册。
（二）安全责任制，包括：上级下发的各级领导、职能部门和各岗位的安全职责文件和本单位负责人、各岗位职工安全工作职责；上级对本单位履行安全职责考评的情况；上级单位与本单位签订的安全责任书；本单位与岗位职工签订的安全责任书。
（三）各级领导对安全保卫、安全生产工作的批示、讲话的文件材料；上级下发的安全工作总结、工作要点；本单位工作计划和总结；
（四）安全保卫、安全生产的管理规章制度、检查规范；各种设备的安全操作规程；上级制订以及本单位结合实际制订的遇突发事件的应急处置的救援预案和防范措施，包括如：遇盗抢、诈骗、火灾、洪涝、地震等突发事件的应急处置预案、办法。
（五）日常工作记录台帐，包括：有关消防设施（设备）、电源线路及电器、物品堆放、门（锁）重点部位等上级安全检查隐患及整改（必须有被检查单位检查人员签名）、本支局（班组）每日班前班后自查整改隐患等记录；网点（金库）出入登记簿、值守登记簿；防入侵报警设（撤）防登记簿（卡）等。
（六）安全教育台帐，包括：上级下发的教育的年度计划和本单位年度安全教育学习安排表；参加上级组织的安全培训、知识竞赛活动记录；本单位组织进行的职工安全教育学习记录簿；案例通报等有关学习资料。
（七）案件、事故及事故隐患自查情况上报登记记录，案件、事故（隐患）报告材料（上报后自留一份存档）。
第八条安保档案工作实行“同步”管理，即：下达任务与提出安全工作要求的文书材料的形成、积累、整理和归档同步；检查工作与检查记录材料的形成、积累、整理和归档同步；鉴定、验收安防设施与鉴定、验收建设工程文件材料的立卷和归档同步；发案（事故）情况、调查处理、结案和归档同步。
第九条安保台帐档案资料的归档应在以下时间内完成：
(一)文书和声像档案由经办部门或者经办人员在每一项工作任务完成后移交档案管理人员归档；
(二)工程建设项目中安防设施档案，在工程任务下达后安全主管部门督促承建单位在工程验收后两个月内，复印一分交安全部门归档，周期过长的可以按形成阶段分期归档；
（三）重要的安全工作会议、专业性技术会议和学术会议的文件材料，在会议结束后一个月内整理、立卷，并移交档案管理人员归档。
（四）带有密级的安全管理文件材料，应由经办人随时形成随时归档。
（五）破案和事故处理后即将材料整理归档，随后将对责任人的处理结果也一并归档。
第十条收集安保档案材料时，应保证安保档案材料的完整。整理材料时，应遵循档案材料的形成规律，保持材料之间的有机联系，便于保管和使用。
第十一条安保档案材料整理过程中，应根据不同内容和载体分别进行立卷。对未完成的档案材料，整理时应单独存放，等完成后组卷归档。
第十二条对录音带、录像带、照片、唱片、光盘等非纸质载体的安保档案材料进行归档时，应将每一单项（盒或盘）作为一个保管单位，单独编排档号，并采取按年度结合内容的方法分类整理和编号。其中与文字材料有直接联系的应编写互见号或互见卡。
第十三条反映和记录本单位在安全管理或活动中并对以后有重要参考借鉴作用的安保档案材料，应永久保存。在本单位组织或参与的重大的安全活动中形成的，并具有一定参考价值的档案材料，应长期保存。
第十四条在职务活动中形成的文件材料，必须定期移交档案管理人员集中管理，任何个人不得据为己有或者拒绝归档。
第十五条因机构调整安全部门变动时，应当妥善保管安保档案，整理登记后向接收部门移交，不得散失。
档案管理人员调动时，属于归档范围的文件材料必须全部上交，并办理移交手续，不得擅自带走或毁弃。
第十六条安全部门保存的档案主要供本单位使用。外单位的工作人员查阅档案时，需说明使用其目的和使用范围，并经安全部门负责人批准后方可查阅。
第十七条借用安保档案者应负责所借档案的安全和保密，不得擅自转借，不得折叠、剪贴或抽取、拆散档案，严禁在安保档案上勾画、涂抹、填注、加字、改字或以其他方式损害档案的原有状态。
第十八条重要和密级的安保档案，需要向外单位或个人交换、复制时，须报请单位主管领导批准。
第十九条安保档案的保存价值应定期进行鉴定。对保管期限的变动、密级调整和需要销毁的档案，必须经安全部门负责人批准。
第二十条安保档案的销毁由档案管理人员执行，并经安全部门负责人批准。销毁档案时，由档案管理人员和安全部门指派人员监督销毁并在销毁清册上签字。
档案销毁后及时调整档案柜架，并在目录及检索工具中做出相应的注明。
库存档案未经鉴定并履行批准手续的，严禁销毁。
第二十一条凡有下列事迹之一的，应给予奖励。
（一）安保档案的收集、整理或者开发利用方面做出成绩的；
（二）对安保档案的保护和现代化管理做出成绩的；
（三）执行国家档案法律、法规和企业档案管理制度表现突出的。
第二十二条违反本办法有下列行为之一的，由所在单位对直接责任人员给予行政处分，造成损失的可以根据档案的价值和数量，按有关规定责令赔偿。
（一）损毁、丢失或擅自销毁具有保存价值的或者应当保密的安保档案；
(二)将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有或者拒绝向档案管理人员移交的；
(三)擅自提供、抄录或者公布有密级档案的；
（四）涂改、伪造档案的；
（五）档案工作人员，造成档案损失的。
按照中央的要求，把扩大内需政策落实监督检查工作纳入工程治理工作的总体部署，继续强化组织领导，健全工作机制，搞好工作衔接。加强对项目建设进展情况的监督检查，对年政府投资和使用国有资金工程建设项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监控，确保工程建设项目的质量和效益。做好工程竣工验收，加强对配套资金落实情况的监督检查，防止出现“半拉子”工程。加强对项目建设管理和工程质量的监督检查，严格执行基本建设程序和强制性标准，坚决杜绝“豆腐渣”工程。对排查出的问题，要落实责任，按照《工程建设领域突出问题排查分类指导意见》（治工办发〔〕17号），逐一组织整改到位。各地各有关部门要将滚动排查和整改情况于6月25日、12月26日前报送工程治理领导小组办公室。将组成检查组，对工程治理和扩大内需工作进行交叉检查、重点抽查、暗访检查。
二、深化重点环节治理
（一）规范招标投标活动，着力治理围标串标等问题。严格实行招标投标审批（核准）制，确保依法必须招标的项目全部实行招标。严厉打击围标串标违法行为，对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题，进行专项治理整顿。完善建筑市场企业和人员准入清出制度，认真落实招标投标违法行为记录公告制度，及时公布违法行为记录。
（责任单位：发展改革委、招投标管理局、工业和信息化委、财政厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、工商局、法制办、铁路局）
（二）规范征地拆迁行为，着力治理违法违规强制征地拆迁问题。按照中央纪委办公厅、监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔〕8号）要求，加强监督检查，督促地方政府和有关部门依法履行职责，严格审批征地拆迁项目，认真履行公告、告知、听证等程序，加强管理监督，依法依规进行征地拆迁，保证国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（明电〔〕15号）的贯彻执行，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。
（责任单位：住房和城乡建设厅、国土资源厅、农业厅、纪委、人民检察院、监察厅）
（三）规范工程建设项目实施管理，着力治理转包和违法分包等问题。落实建设单位责任，禁止肢解发包和违反合同约定指定工程分包人。强化施工总承包企业责任，严格执行施工许可证和开工报告制度，禁止无证开工。建立健全合同备案和履约监管机制，督促建设单位根据合同履约情况及时支付工程款。严肃查处建设单位指定分包、转包和违法分包，以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为。
（责任单位：住房和城乡建设厅、发展改革委、工业和信息化委、交通运输厅、铁路局、水利厅、商务厅、财政厅、公安厅、国资委、工商局）
（四）规范工程建设项目质量安全管理，着力治理质量低劣等问题。强化建设单位责任,严禁任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用,或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量。强化施工单位工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制,严禁擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好。强化工程监理机构责任,对不履行职责的监理机构和监理人员,要严肃处理,并记入不良行为记录。强化政府部门监管责任,积极推行工程质量抽查和差别化监管制度。严肃查处工程建设质量安全事故。
（责任单位：住房和城乡建设厅、安全监管局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、交通运输厅、铁路局、水利厅、国资委、监察厅、公安厅）
（五）规范工程建设项目全流程管理,着力治理相关环节存在的突出问题。规范工程建设项目决策行为,严禁未批先建、违规审批。规范环境影响评价管理,严格执行环境保护法律法规,严肃查处工程建设项目环评工作中违纪违法行为以及工程建设实施过程中的环境违法行为。规范城乡规划管理,深入治理违反规定变更规划、调整容积率等问题。规范物资采购和资金使用行为,着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及严重超概算等问题。
(责任单位:住房城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅、财政厅、工业和信息化委、招投标管理局、交通运输厅、铁路局、水利厅、监察厅、公安厅、安全监管局、国资委)
三、加强对重点领域的治理
（一）开展对国土资源、交通运输、铁路、水利等重点领域的集中检查。根据中央精神，国土资源、交通运输、铁路、水利等行业和系统是今年工程治理的重点领域。工程治理领导小组办公室将适时组织检查组，对国土资源、交通运输、铁路、水利等重点领域开展检查。请各地各部门做好自查工作，重点深入查找政府投资工程建设项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题,抓好整改落实，保证项目优质、资金安全、人员廉洁。
（二）加强重点领域治理的分类指导。深入开展国土资源领域腐败问题治理，严肃惩治非法批地批矿、低价出让土地以及权钱交易等行为，严格执行国有建设用地使用权和矿业权审批出让制度。加强对水利工程建设项目资金和质量的监管。强化对交通运输、铁路工程建设项目的稽查和审计，督促相关行业主管部门依法履行审批监管职责。
（三）建立健全廉政风险防控机制。国土资源、交通运输、铁路、水利等部门要深入查找岗位责任、业务流程、制度机制等方面存在的薄弱环节和潜在的廉政风险点，制定规范权力运行的制度和监督措施，有效防范廉政风险。
（责任单位：国土资源厅、交通运输厅、水利厅、铁路局、发展改革委、住房和城乡建设厅）
四、严肃查办重点案件
（一）继续加大查办案件工作力度。各地各部门要认真贯彻执行《工程建设领域查办案件暂行办法》（治工办发〔〕20号），抓好案件查办工作。要加强联系协作,落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况月报告制，通过工程建设重大质量安全事故和群众反映强烈的突出问题,发现案件线索,保持查办案件的强劲势头。
（二）突出查办案件重点。严肃查办在土地审批、规划调整、环境影响评价、招标投标、征地拆迁、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职的案件。严肃查办主管部门和监管部门工作人员监管不力、渎职侵权等案件。严肃查办严重侵害群众经济利益、人身权利的案件，从严查处重特大安全事故背后的腐败问题。
（三）发挥查办案件的治本功能。各地各部门要选择若干典型案例进行深入剖析，研究工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，堵塞漏洞。适时召开全区查办工程建设领域案件工作座谈会，交流经验，推动工作。
（责任单位：纪委、人民检察院、监察厅、公安厅、审计厅）
五、建立健全长效机制
（一）贯彻执行中央有关制度。中央年内将出台招标投标法实施条例、政府采购法实施条例，研究制定政府投资条例、建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等基础性法规。各地各部门要认真贯彻执行相关法律法规，清理、修订相关的规章和规范性文件。
（责任单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅、交通运输厅、法制办、铁路局、水利厅、监察厅）
（二）健全工程建设领域招标投标监管制度。研究出台我区招标投标管理工作制度、国有投资工程预选承包商管理规定、国有投资工程合理定价评审随机抽取定标实施办法、公共资源交易招标投标监督管理实施办法等政策性法规制度。积极推进工程建设项目联动审批机制。
（责任单位：发展改革委、招标投标管理局、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、监察厅、法制办）
（三）强化法规制度的执行力。各地各部门要认真履行监管职责，加大工程建设领域行政执法力度，强化对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，坚决纠正各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。
（责任单位：发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、人民银行中心支行、国资委、铁路局）
六、推进有形市场建设，实施项目信息公开和诚信体系建设
（一）推进公共资源交易中心建设。建立健全公共资源招投标服务中心功能，把政府投资的水利、交通、能源、城建等工程项目以及政府采购、土地交易等项目纳入统一交易平台，实行电子评标和电子监察，建立全区统一评审专家库。稳步推进市、县公共资源招投标服务中心建设，逐步建立、市两级联网机制。
（责任单位:招标投标管理局、发展改革委、工业和信息化委、住房和城乡建设厅、国土资源厅）
（二）推动有关专业工程进入有形市场。发挥市场配置公共资源的基础性作用，国有土地使用权、矿业权出让，交通、水利工程建设项目等，要按照属地原则，进入地方工程建设有形市场或公共资源交易中心交易。
（责任单位:发展改革委、监察厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、铁路局、水利厅、国资委、电监办）
（三）规范建筑市场中介机构从业行为。完善招标机构准入条件，建立健全动态监管和市场清退机制。加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，推进土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。
（责任单位：发展改革委、国土资源厅、工商局）
（四）加强项目信息公开，推进工程建设信息公开和诚信体系建设。各地各有关部门要根据项目信息公开基本指导目录，按照“谁主管、谁”的原则，做好信息采集、和维护等工作。县级以上行业主管部门建立和完善市场主体信用档案，依托信息公开共享专栏，及时公开信用信息。要贯彻执行中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见，推动实现全区范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。
（五）建立健全守信激励和失信惩戒制度。县级以上人民政府普遍建立健全守信激励和失信惩戒制度,对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管。各地区各有关部门要按照有关标准,综合运用信用信息结果。对诚实守信单位,在参与投标、资格审查、履约担保、质量保证等方面给予优惠和奖励;对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管,在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。
