时间：2023-08-31 16:07:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田水利建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 高标准农田水利工程 建设策略 规章制度 资金投入
[中图分类号] S274 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
随着农业的现代化发展，为促进农作物更好成长，增加农作物产量和农民收入，重视高标准农田水利工程建设是必要的。但目前该项工作存在不足，对农业发展带来一定的负面影响，需要采取改进和完善措施，落实工程建设规范标准，增加农作物产量，推动现代农业增产增收与可持续发展。
1 高标准农田水利工程建设的意义
落实相关的技术措施，注重高标准农田水利工程建设的重要意义是不言而喻的，也逐渐受到关注。
1.1 改造现有工程。一些水利工程的使用时间较长，再加上维修管理不到位，未能及时修复存在的质量缺陷，对提高灌溉效率带来不利影响。而通过落实高标准建设的各项要求，开展农田水利工程建设，能弥补这些不足，对现有工程实行改造，促进水利工程运营效益提升。
1.2 实现机械化生产。高标准农田水利工程的设施完善，注重提高农田水利工程的机械化水平。通过合理配置机械设备，进而更好约束和规范农田水利灌溉和农作物种植的各项工作，实现机械化生产，提高防洪、抗涝水平，为农作物种植创造良好条件。
1.3 促进农业发展。高标准农田水利工程建设能极大的节省人力和物力，构建完善的农田水利沟渠网，实现土地资源的有效开发和利用，防止灌溉和农田水利工程建设中对土地资源的浪费。并且有利于农业生产的绿色环保，降低对周围环境破坏，推动农业现代化及其可持续发展。
2 高标准农田水利工程建设的不足
工程建设中，由于相关制度没有严格落实，施工人员的技术水平有待提升，制约高标准农田水利工程建设效果提升，存在的问题体现在以下方面。
2.1 方向不明确。没有明确高标准农田水利工程建设方向，相关制度措施和技术规范要求没有严格落实，制约施工建设顺利进行，对工程运营也带来不利影响。
2.2 标准不统一。相关规范标准没有得到严格遵循，一些地方的标准不完善，导致不同地区的高标准农田水利工程建设标准不统一，对农业生产和作物灌溉可能带来不利影响。
2.3 制度不健全。有关水利工程建设的规章制度不健全，没有严格执行相关制度措施，或者工程管理制度、运营维护制度不健全，难以全面提升农田水利工程建设水平。
2.4 资金较缺乏。当地政府资金预算不到位，对高标准农田水利工程建设的资金投入不足。资金来源渠道比较单一，没有调动社会的力量来融资，导致资金短缺，难以提升工程建设标准和水平。
2.5 人员素质低。一些施工人员的技术水平偏低，没有严格执行高标准工程建设要求，管理工作没有受到应有的重视，农田水利工程管理维护不到位。
3 高标准农田水利工程建设的策略
为弥补工程建设的不足，落实高标准工程建设要求，笔者认为可以采取以下策略。
3.1 明确高标准工程方向。落实相关规范要求，做好农田水利工程建设基本情况调查工作，明确高标准农田水利工程建设方向，为工程建设和各项规范标准落实提供指导。要对农田水利工程建设存在的不足进行总结，根据区域农业发展和农田水利建设实际情况，借鉴其他地区的先进经验，有效开展高标准农田水利工程建设工作。并且因地制宜，考虑当地实际情况，提出有效的解决方案，更好指导高标准农田水利工程建设的各项工作。
3.2 制定统一的规范标准。构建行业规范标准，明确高标准农田水利工程建设方向和具体要求，同时在工程建设中严格落实各项规定。要结合水利专家的建议，善于听取当地群众的意见和建议，不断修订和完善，制定统一的规范标准，为高标准农田水利工程建设提供有效指导。
3.3 建立并健全规章制度。根据本地区的实际情况和农田特点，制定符合本地的规章制度。同时严格落实各项规定，明确相关人员职责，构建工程建设和管理责任制。健全奖惩激励机制，调动工作人员积极性，让施工人员为农田水利建设贡献自己的力量。定期对规章制度的执行情况进行检查，发现存在的缺陷并及时改进和完善，推动规章制度进一步健全。
3.4 增加相应的资金投入。当地政府要合理安排财政支出，做好预算工作，保证高标准农田水利工程的资金需要。积极吸纳企业和私人资金，组织社会募捐，确保资金来源多样化。根据农田水利建设需要，对资金使用进行科学合理的安排。并建立完善的监督管理制度，确保各项资金得到全面落实，防止资金出现被挤占或挪用现象。加强审计工作，提高工作人员素质，努力破解资金困难，推动高标准农田水利工程建设的各项工作顺利进行。
3.5 提高建设队伍的素质。加强施工队伍建设，确保他们的施工技术水平较高，质量控制和安全管理意识强。重视项目建设过程管理，重视施工材料质量检测验收，保证原材料质量合格。加强施工人员教育培训，不断提升他们的综合技能，完善奖惩激励制度，让他们为高标准农田水利工程建设贡献力量。
4 结束语
高标准农田水利工程建设具有重要作用，应该认识其重要意义，明确存在的不足。然后从规范标准、规章制度、资金投入、建设队伍等方面采取对策，推动工程建设顺利进行，提高农田水利工程标准。同时还要加强运营维护，及时处理存在的缺陷，促进高标准农田水利工程更好运营和可持续发展。
参考文献
[1]杜正力.高标准农田水利工程建设的现状与对策思考[J].产业与科技论坛， 2016（17）， 265-266
一、指导思想
认真贯彻省、县的水利工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村和海南国际旅游岛建设，扎实开展我镇今冬明春农田水利基本建设工作。充分发挥水利工程综合效益，加快推进水利工程管理体制改革步伐，强化工程管理，全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供可靠的水利支撑保障。
二、组织领导
为切实加强对今年农田水利基本建设工作的组织领导，成立镇2014年度农田水利基本建设领导小组，其组成人员如下：
领导小组办公室设在农业服务中心，具体负责和协调全镇的农田水利基本建设的日常工作，主任由杜昌兴兼任。
今年农田水利基本建设由镇包点领导负责，各村委会主任为第一责任人，要切实履行职责，落实各项工作措施，形成一级抓一级，级级抓落实，以强有力的组织措施，推动我镇农田水利基本建设顺利进行，确保今年农田水利基本建设任务的圆满完成。
三、工作重点及工作要求
今年我镇的冬修水利以水库除险加固、渠道配套防渗节水和农村饮水安全工作建设为重点，全面抓好农田水利综合整治，高标准完成以下农田水利基本建设重点工程项目：
1、水库除险加固工程；
2、水库除险加固工程和涵管渠道修复工程；
3、小学饮水工程；
4、拦河坝修建工程；
5、水库除险加固工程；
6.土地整理项目9000亩。
四、工作任务及责任单位
见任务分工表。
五、时间安排
从2014年11月10日至2015年1月10日前完成全镇今年的冬修工作任务。
六、具体做法和要求
（一）加强领导，落实责任，掀起冬修水利建设的新。今年的农田水利基本建设工作实行谁受益谁维修的原则，时间短，任务重。各村的支部书记是第一责任人。镇包点领导、干部要深入农村组织指挥，实行分工负责，确保冬修工作落到实处。
（二）积极动员、大力宣传。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作，农民群众是最大的受益者，同时也是投入主体。要精心策划和部署冬修水利工作，利用广播、横幅等宣传方式，进行大力宣传。要全面用活“一事一议”政策，积极发动群众，组织群众开展冬修水利大会战。
（三）坚持高标准、严要求，按质按量完成。各包点领导要严把质量关，切实抓好我镇农田水利建设工作。
1、将农田水利建设工作分南、北两个片区，实行镇领导干部分片责任制。南、北片区负责人分别由领导小组组长、副组长担任，其他成员由村包点领导干部组成。
2、加强国管水库灌区渠道支、斗、农渠的管理、养护工作，主要是清理沟底，把沟底的杂物、土、石头等清除，同时把行道上的杂草、灌木除掉，保持路面平整，并安排专人进行日常维护，确保本灌区渠系畅通无阻。
3、对各个田洋进行全面维修整治。采取集中时间，集中人力，组织群众逐条渠道维修，逐个田洋整治。
唐山市农田水利工程可控制有效灌溉面积755万亩．占耕地面积的90．7％，其中万亩以上灌区20处，可控制有效灌溉面积122万亩：农用灌溉机井13．68万眼．扬水站383座．塘坝99个，水池水窖l1．78万个．引水上山工程428处．可控制有效灌溉面积633万亩。农田水利工程年均向农业灌溉供水18．89亿m3．农田旱涝保收面积达到629万亩．为全市农业生产可持续发展提供了有力支撑。保障了粮食安全、农业增产和农民增收．维护了农村稳定的大局
2．农田水利建设存在的主要问题
一是已有农田灌排设施老化失修和损毁问题严重。二是农业水利用效率比较低．节水改造任务艰巨。三是投入不足制约了农田水利基本建设。四是部分农田水利设施管理责任难落实。
3．明确加快农田水利建设重点
3．1加强农田灌溉工程建设
以扩大和改善农田灌溉条件．推进高效节水灌溉为重点．把全市农田全部建成旱涝保收田．打造高标准粮食生产核心区全面推进高标准综合节水灌溉．到2015年节水灌溉面积占有效灌溉面积的7O％：到2020年达到有效灌溉面积的85％。
3．2推进除涝减灾工程建设
以改善农田除涝、农村排水设施为重点．完善农村排水体系。加快各级农田排涝沟渠的清淤、整修，更新改造桥、闸、涵等交叉建筑物，使农田除涝系统完善配套。
3．3推进抗旱减灾能力建设
建设以机井、水窖、坑塘、沟渠、平原水库等为主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：将城市中关闭的自备井统一登记管理．做为抗旱后备水源：建立优先使用地表水、保护涵养地下水的制度．储备极端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱储备站和14个主要县(市)区分别建立抗旱物资储备库．储备常用抗旱应急物资。
3．4推进农田灌溉监测系统建设
一是加强井灌区开展农业灌溉监测系统建设二是加强地上水灌区完善调水自动测控系统建设三是继续完善滦下灌区自动化监控系统．启动陡河灌区自动化建设．实现自动传输数据、遥控启闭闸门、室内视频监控、智能磁卡收费。四是建设引滦调水监控系统，实现潘家口、大黑汀、桃林口、邱庄、陡河五大水库水情信息共享。
3．5推进农田水利工程管理体制改革
适应农村土地规模经营的新趋势．深化小型水利工程产权制度改革．明确所有权和使用权．落实管护主体和责任．对公益性小型水利工程管护经费给予补助对受益农户较多的水利工程或不具备经营条件的公益性设施．建立非营利机构提供相应的社会化服务。
4．几点建议
4．1发挥政府的主导作用．构建各部门密切配合的工作机制
各级政府要把农田水利基本建设作为确保农业稳定发展和粮食安全的一项基础性工作来抓．精心组织。周密部署．切实发挥政府的主导作用。实行行政领导负责制和目标管理责任制．明确部门职责．强化有关部门的分工协作、齐抓共管。发展改革部门结合有关部门做好农建项目的申报、立项工作。财政部门努力增加农田水利基本建设资金投入，及时下达、拨付资金，加强资金的使用、管理、监督，确保专款专用。农业部门组织好备耕各项准备工作．指导农村搞好种植结构调整．强化农艺技术推广服务。电力部门加强农村电网改造．搞好农田电力配套。新闻单位加强对农田水利建设工作的宣传．营造大搞农田水利建设的良好氛围。
4．2建立农田水利投资稳定增长机制加大公共财政对农田水利的投入落实节水、抗旱设备的财政补贴政策。
金融机构要按政策积极开展水利建设中长期政策性贷款和农村小型水利工程小额贷款业务．进一步增加农田水利建设的信贷资金规模。要广泛吸引社会资金投资水利。各级政府制定政策。鼓励吸引社会资金参与水利建设。严格执行水利工程耕地占用税政策。
4．3健全完善基层水利管理体系全面落实省基层农业技术推广服务体系改革方案。
建立以水利站、抗旱服务站、灌溉试验站、灌区管理站为主体的基层水利管理服务体系。完善县级抗旱服务组织。强化其抗旱服务职能，完善乐亭县灌溉试验站建设。
1、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
2、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
3、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
4、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
二、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
三、结束语
中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:
一、金乡县农田水利建设的现状及出现的问题 金乡县位于南四湖西，济宁市的西南部，地理位置为东经116°06′～116°30′，北纬34°51′～35°14′，北靠嘉祥县任城区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏省的丰县交界，东和鱼台接壤。南北长43公里，东西宽35.5公里，总面积886.46平方公里，耕地面积为81.49万亩，全县共辖13处乡镇，659个行政村，总人数64万人。
全年平均降雨量达600多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，金乡县建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有、谁主管的原则进行管理的。多年来，水利一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
（一）经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识 （1）前人种树，后人乘凉。东渔河、大沙河、金济河等河流10 万多人义务投劳、上工修建的坝体工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。 （2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。干、支、斗沟渠1万余条，大部分支斗沟渠淤积严重，竹节沟、断头沟较多；渠系建筑物1万余座，86%的渠系建筑物已严重老化，21座拦河闸坝，236座排水涵洞，普遍存在启闭设备损坏和闸门漏水等问题；80处排灌站有40处基本完好，183处提水站只有30%能够正常使用。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在河流域，大蒜加工排放物、工厂生活垃圾等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都严重的污染着河水。另外，支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。
（二）管理不适应现代经济的发展
虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至有的地方出现把沟渠垫平种上了大蒜等经济作物的现象。此外，市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是河渠干涸，沟渠填平，工程毁坏。
（三）政策制定和经济发展抑制水利建设的进程
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，另外，水利建设最根本的保证是水费，前几年由于各种原因，每年收取率不足70%。去年因大蒜价格下调，冷库生意赔钱，免除了水资源费及河道维修费，。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
二、农田水利设施建管存在的问题
（一）思想意识淡化，随意填垫沟渠
我县近几年内涝灾害严重，有些干部群众思想麻痹，防洪除涝意识淡化，在修路建房和项目建设中只顾眼前利益，损坏了原有的排灌设施；甚至有的群众为了方便自己生产，随意填沟垫沟、平渠种地，造成了大量的竹节沟，堵塞了排水出路，存在着很大的排水隐患，使排涝能力受到严重影响。
（二）水利设施年久失修、配套能力差，影响了工程效益的发挥
全县排灌站多数已属超期服役、严重老化。目前全县水利设施完好率仅为40%左右，部分排灌设备由于管理维修跟不上，损坏比较严重，排灌能力明显降低。由于没有落实维修资金来源，排灌站、桥、涵、闸等一批水利工程设施老化失修严重。田间排灌体系不畅，内涝问题还没有根本解决。
（三）目光短浅，看重利益
由于乡与乡、村与村、户与户之间和上下游之间缺乏大局意识，只看重个人利益、 眼前利益和局部利益，排水矛盾较多，造成了不应有的灾害。
（四）重建设轻管理比较突出
由于缺乏必要的管护资金，管理人员工资得不到落实，没有形成长效管护机制，使有些水利工程刚建好就遭到破坏，设备被盗现象时有发生，造成水利工程不能发挥其应有效益。五是水利设施投入严重不足。近几年来，由于取消“两税”和“两工”，乡镇政府组织职能弱化。靠“一事一议”难以解决涉及几个村的水利投资问题。县、乡两级财政又极为困难，除向上级争取部分资金外，基本上没有进行大的水利基础设施投资，致使水利工程设施不能发挥应有的作用。
（五）水利执法相对薄弱
执法力度不够，破堤取土等破坏水利设施的案件时有发生。鸡黍、马庙、鱼山等一些乡镇村庄的沟堤遭到严重的破坏，基本被填平，种植了庄家。
（六）农村自来水工程管理有待加强
由于村村通建设初期资金投入少，建设标准低。特别是2005年前建设的自来水工程设备已老化，供水干管年久失修，大部分管道锈蚀，老化破损，并呈逐年上升趋势。另外农村自来水管理办法没有出台，自来水管理机制不规范，在管理上没有法律依据，缺少管理经验，用水户法律意识又淡薄，时常发生私接、乱接自来水和偷水现象。
（七）水利工程、河道产权不明
产权不明则管理责任不清，建、管、用相互脱节，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程、河道的坏损。
三、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和政策性偏向的市场化。 （一）拓宽筹资渠道，加大投入力度
我县财政状况非常紧张，很难拿出足够的资金用于农村水利工程建设，必须打破单纯依靠政府财政投入的模式，采取多渠道、多层次、多元化筹措工程建设资金。一是向上积极争取资金。抓住上级政策机遇，千方百计争取国家和省、市专项扶持资金，以用于农田水利基本建设；二是大力组织征收水利规费。据初步计算，全县仅水资源费一项的征收潜力就在一千万元以上，拿出其中一部分资金用于水利工程建设，也是一笔相当可观的投资。各乡镇要研究办法措施，大力组织征收，真正收好用好。三是群众自筹资金。用足用活“一事一议”政策，充分尊重群众意愿，注重调动和保护好群众的积极性，动员广大群众自发投资投劳，采取“卖土挖沟、拍卖路权、有偿植树、收益护路”等途径筹资。同时积极推行产权制度改革，对小型农田水利设施进行托管、拍卖、租赁、承包，有效的缓解水利资金不足的状况。
（二）精心组织施工，确保工程质量
质量是工程的生命。在农田水利基本建设中，我们要始终站在对群众负责、对历史负责的高度，坚持把质量放在首位，建立健全质量管理体系，从规划、设计、施工、质监、验收等各个环节抓起，努力做到“三个坚持”，严格把好工程建设质量关。一是坚持高标准规划设计。针对近年汛期暴露出来的各种问题，因地制宜，突出重点，高起点规划，高标准设计，从源头上杜绝“豆腐渣”工程。二是坚持高标准建设施工。实行严格的招投标制度，严把施工队伍关，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格公开招投标，不具备相应资质的施工单位，一律不准参与工程建设，确保工程施工的专业化。三是坚持高标准检测验收。对所有工程实行全程质量监控和终身责任制，开展巡回检查，组织技术人员现场指导，搞好技术服务，加强对各个施工环节的监督。凡不符合质量标准的工序，坚决在第一时间返工重来；凡未通过水利部门组织验收的工程，一律不得投入运行，真正把水利工程建设成党委政府放心的工程，百姓群众满意的工程。
（三）加强工程建后管理
工程建成后如何充分发挥较大的效益，关键取决于管理工作。只有建立健全了各项规章制度，建立了良性管理运行机制，才能实现对水利工程设施的有效管理。解决目前存在的重建轻管现象，本着统一领导、分级负责、专业管理与群众管理相结合的原则，设置工程管理机构，明确管理职责，深化管理体制改革，建立管理运行档案。具体如下：一是落实工程管理人员及管护工资。落实专门的管理人员，明确管护范围，确保工程管护资金，能够实行按运行成本收取水费的工程，建立水商品意识，收取运行成本费用。另外建议从每年征收的水资源费和河道维护费中补助部分资金作为管护资金。二是明晰产权，实现责、权、利的统一。由于原有的水利工程建设主体与受益主体不完全统一，建、管、用相互脱节，产权不明则管理责任不清，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程的坏损。因此，水利部门要当好政府参谋，加强调查研究，制定比较完备的政策和法规，尽快明晰所有权及其管理权，为开展管理、执法工作提供政策依据。明确投资建设和经营管理主体，使工程效益得到更好的发挥，促进农田水利工程的良性运行。三是组建农业灌溉用水合作组织。成立农业灌溉用水者协会，明确水利工程的责任主体，提高农民群众的水利意识，调动广大会员群众投入水利工程建设与管理的积极性。四是健全网络，明确职责。可聘请乡镇水利站人员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。五是要加大执法打击力度，加强水利工程设施保护。加强治安巡逻，防止人为偷盗、抢劫、破坏排灌设施，优化水利工程建设发展环境。
（四）向市场经济转变应符合市场发展规律
关键词：新时期 小型农田 水利工程 建设 管理
现存的大型水利工程一多半是建设在农村城镇地区，但农村布局的水利工程非常有限，很难满足当今社会的发展需要，西部的干旱且少雨区地区则更加需要建立水利工程，但是因为该地区人口众多和土地和水资源有限，严重地制约该地区经济的发展。所以建设一些实用的小型的农田水利工程是十分有必要的，而且必须要有合适的工程管理模式与之相配套，从而能够促使农田水利工程能够顺利的竣工，故加强对水利工程的建设管理是新时期农村建设一项具有重大战略意义的决策。
1.小型农田水利工程的特点
小型的农田水利可以解决好耕地的灌溉方面，可以根据农村人的畜饮水的不同的因素建立起相应的小型水利工程，可修建一些田间的灌排工程和灌区的抗旱水源工程还有各种小型水库及蓄水池水井等等，这些小型的水利建筑有着以下的特点：
1.1 工程的投资资金小
建立起一个小型农田的水利工程一般需要投入资金在几十万，这主要是以国家进行补助为主，而且是由受益的地方以及受益的群众一起集资工作去完成整个工程的建设投资。
1.2工程的规模较小
一般小型的农田水利工程建筑物的主要级别多是在 5 级或者 5级之下。且这类型的农田水利工程的工艺比较简单，一般多为土石方工程，在设备安装方面也相对简单。
1.3 质量的监控较为困难
因为小型的农田水利工程所具有的规模小及工作量的不大，所以很多建筑的单位根据相关的规定去完成单位量的工程或者是将工程单元化的划分到不同的建筑单位，每个单位的技术水平不一，参差不齐很难完成对建筑质量的监控。
2.小型农田水利工程目前的管理现状
小型农田水利工程作为我国农村经济相对重要的一个组成部分，随着农村的经济体制改革不断深入，现今已经把农田水利工程的建设以一个重大的议程来抓，促使小型农田水利工程得以进一步的推广以及整治。在现阶段中国的小型农田水利工程的管理多是以“项目法人制以及合同的管理制”为主要管理模式，有国家相关法律的保护，在长期的农田水利工程建设中取得丰硕成果，满足当地农田水利需求。但是作为一项可以对灌溉农业以及造福农民的水利工程，它具有本身的建设属性，在时代的步伐加快的过程中，其中管理方面暴漏出来一些问题确实应该引起人们更多的关注。
2.1工程中有着一定程度的盲目性
小型农田水利工程建设管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等等方面的共同发展，就比如一些水库的灌溉涵管出现漏水，很多地方就没有在经过专业人员的探讨后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会使枯水的季节时段缺水；然而在丰水期，水泛却成为严重的灾害。
2.2工程施工方式不统一
由于国家对小型农田水利工程的资金投资少，导致农田水利在施工过程中由于资金的的缺乏而导致工程延期，甚至荒废的情况也时常出现。由村民进行承建或是经过专业的施工队伍和当地的受益群众组织施工，施工的队伍主要是负责技术层次的施工，受益的群众主要是进行施工方面。由于施工队伍人员素质参差不齐，导致工程施工质量没有得到很好保障，加之缺乏一个统一有效的管理，所以施工中各种问题也陆续暴露出来。所以要建立一个统一有效的管理队伍和组织一批高素质的施工队伍保证工程施工质量和进度是很有必要的。
2.3工程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，农田水利建设在建设与维修及养护方面都有相应的标准，然而施工的过程中还是缺乏了必要的施工组织和监督检查以及验收等等管理的措施。再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实。缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员，在工程的建设质量以及维修的方面离标准的要求还有一段距离。
3.进一步加强小型农田水利建设与管理的对策
小型的农田水利建设和管理存在一些问题现已成为了对农业综合的生产能力制约的主要因素。所以这就需要对现有的小型农田水利工程建设和管理得到加强完善，从而确保水利工程能够正常的发挥其效益。笔者将结合个人工作实践队做好小型农田水利建设管理的经验和方法进行论述。
3.1将小型的农田水利规划体系完善好
将前期的工作做好，主要是对小型农田水利的规划进行合理的编制，这就需要结合当地实际的情况，做到实事求是并能够从实际出发，任何大小程度的工程都要做到，还要将工程措施和非工程的措施相互结合，从而将小型农田的水利工程得以协调的发展。可以以县级的农田水利方面的规划作为一个平台，从而有效地将各相关部门关于水利建设的项目资金进行整合，这样县级农田的水利建设规划就能够真正变为各个相关运用到农田水利的建设中作为重要的平台，这样才能真正的实现统一的规划和统筹性的安排及使用，对提高各种类型的资金在使用效率方面具有实效性。
3.2正确的引导农民参与对农田水利工程的建设
小型农田水利工程设施所服务的主要对象是农民其中受益者也是农民。因为农民的自身资金有限，不能在像过去主要是靠农民对农田水利进行筹资这已经是很不现实了，要农民做到力所能的事类似投工和投劳参与水利的建设就好了。不过过程中必须本着“村民自愿”为主要的原则，如此农民的积极性才能高涨；在对工程的建设内容进行选择和布局以及采用的技术方案以及工程的管护方面需要得到广泛的征求村民的具体意见，如果技术要求较高的项目就需要招投选择专业化的队伍进行建设。
3.3合理进行资金的整合与完善机制
在今后农村的小型水利建设和管理主要是争取政府的资金作为基础上，各省级的财政需进一步补助相应的资金，真正的落实水利建设的各项资金整合政策，确保小型农田的水利建设有着稳定的资金投入，根据统一进行规划和安排以及各负其责”作为原则，使资金的使用效率及其效益得以提高。还要对小型农田水利工程的建设机制进行完善，尤其是小型的农田水利工程的建设。
4.总结
随着我国经济地迅速发展，尤其是近年来国家对建设社会主义新农村建设的资金投入和政策的支持，农村小型农田水利得到了快速发展。水利建设作为环境保护中一项中心的部分，它是建设新时期的社会主义新农村一项重点工程，它不仅可以使农村的经济状况得到良好的改善，还能够改变农村在经济结构上的一个格局。所以必须把农田水利工程的建设和管理做好，真正确保其能够安全地运行，发挥其作用，真正的造福广大的农民群众。本文主要阐述小型农田水利建设管理的特点和措施，望能为今后的实际工作提供经验的借鉴，如有不足之处，欢迎指正。
参考文献：
[1] 刘敏，沈自娟. 浅谈建设节约型农田水利工程[J]. 黑龙江科技信息. 2013（06）： 259.
[2] 刘群昌，白美健，江培福，等. 高标准农田水利工程建设探讨[J]. 水利与建筑工程学报. 2013（01）： 22-25.
一、我地区农村水利建设存在的问题
1、农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。一是全市仍有大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入江河水库，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染。二是农村自身水污染严重。牛、羊、猪、鸡等牲畜家禽的饲养和貂、狐等特种经济动物的养殖、化肥农药的过渡使用，严重影响了农村的水环境，饮水不安全，不仅损害农村群众的身心健康，而且成为新农村建设的严重制约因素。三是仍有部分的山地水土流失严重，不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，还造成了河流水库泥沙淤积。据统计，全市仍有200多平方公里水土流失面积需要治理。
2、农田水利工程老化失修严重，综合利用效率低。由于现有农田水利工程运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，加上近年进行园区开发，大量小型水利工程如扬水站、倒虹吸、排涝沟、引水渠等破坏严重。全市80%的小型水利工程存在渠道淤积、灌溉设施不全、灌溉费用高等问题，直接影响水利工程设施效益的发挥。
3、管理机制不适应农村水利发展要求。从调研情况来看，造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，没有在全市普遍推广，工程日常管理维护人员和经费短缺，水利工程使用效率低。
二、加强农村水利建设的对策与建议
1、多渠道融资，健全政府主导的的多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是社会主义新农村建设的重要基础设施。政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入财政预算。建议政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费征收的同时，最大限度返还用于水利工程建设。建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。
2、落实工作责任，健全农村水利组织领导机制。各镇（办）要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，根据农田水利规划，明确年度目标任务，抓好项目实施，加强检查督促；基层水利人员要深入建设现场，搞好技术服务。对自愿投资支持农田水利建设的社会团体、企业，地方各级人民政府和有关部门，要给予积极支持、充分肯定和必要的精神鼓励；政府、部门、社会、农民要齐抓共建、加大投入，逐步建立“政府引导、民办公助，县乡发动、村社组织，自力更生、群策群力”广泛深入开展农田水利建设的长效机制。
3、搞好工程规划，健全农田水利建设规划机制。加强农田水利建设，规划是基础。本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，建议各镇，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成全市农田水利建设总体规划和年度计划，报市政府批准实施并适度纳入财政预算。水利部门加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。在编制农田水利建设规划时，要充分发挥农民用水户协会的作用，坚持农民群众参与的原则，认真听取农民群众、农村基层组织的意见，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。
4加强指导检查，健全水利建设管理机制。开展农村水利工程建设，要根据工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。村内工程由村民委员会负责组织建设，跨村工程由镇（办）负责组织建设，跨镇（办）工程由市政府负责组织建设。对小型农田水利基础设施建设，在建设中要充分发挥农民用水户协会的中坚作用，建立有效的用水户协会参与农田水利基本建设新机制，确定协会建设主体、项目法人的地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动协会积极性。建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量，保证项目效益。政府补助资金要根据工程性质、农民筹资筹劳情况，采取以奖代补、先建后补、民办公助等办法，实行筹补结合、多筹多补。建立健全农村水利建设项目和资金管理的制度和办法，切实规范项目建设和资金使用的管理。
5、稳定水利队伍，建设农村水利服务组织体系。农村水利工作量大面广工作任务繁重，且技术性强，建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。建议编制部门根据各镇的农业土地面积、人口、水利工程状况等生产需求设岗定编。从事水利工作人员的基本条件，必须是全日制水利专业学校毕业。参考公务员管理条例，制定严格的考核用人制度，水利站工作人员逢进必考。建议各镇（办）强化乡镇水利站工作的连续性和稳定性，使技术人员从繁重的镇区建设、修路、修桥、绿化、分片包村等党委政府的日常事务性工作中解脱出来，集中精力，搞好基层水利科技推广和技术服务。
（作者单位：164036 黑龙江省北安市海星镇农业服务中心）
为贯彻落实财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，按照中央财政小型农田水利建设重点县（以下简称重点县）项目建设管理要求，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”建设目标，现就推进我区小型农田水利重点县项目建设提出如下实施意见：
一、指导思想
通过开展重点县项目建设，促进小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变，从根本上改变小型农田水利设施建设滞后现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障我区粮食安全奠定坚实地基础。
二、目标任务
按照“统一规划，分片实施，强化基础，讲究效益”的原则，健全完善全区高标准农田灌排体系建设，着力提高灌排设计保证率。
三、建设时限
本项目建设期限为三年，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为。各年度建设任务原则上要在当前完成。
四、扶持政策
结合上级专项资金，整合各类小型农田水利补助和农业综合开发补助等，对有关乡镇、街道重点县建设项目在规定时间内全面完成且建设成效显著并通过省级验收的，按照工程建设实际进行“以奖代补”，重点扶持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造，具体项目以省核定文件为准。区政府将对各建设项目实行定额补助，对于重点、亮点或有示范效应的项目另行奖励。按照工程量进行定额补助的项目，需跟踪审计并出具相应审计报告。
五、工程管理
各级各有关部门要切实按照国家及省、市水利建设有关规章制度和管理办法要求，规范工程建设程序，严格工程项目管理，确保工程质量和资金使用安全。
（一）统一设计标准。重点县建设项目必须请有资质、信誉好的专业设计单位设计，严格执行施工图审查制度，并报请区水务部门审批同意后方可实施。
（二）统一招标程序。要严格实行招投标制，单项工程造价在50万元以上的重点县建设项目，必须由区小型农田水利建设领导小组办公室组织进行公开招投标；50万元以下的项目可以由乡镇（街道）自行组织进行公开招投标。同时严格实行合同管理制、监理制和跟踪审计制。
（三）统一技术标准。重点县建设项目须按照《灌溉与排水工程设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》、《渠道防渗工程技术规范》、《泵站设计规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》等国家技术规范要求建设。
（四）统一验收标准。重点县建设项目工程竣工后，有关乡镇（街道）应及时编制竣工资料并进行自查自验，自验合格后报请区小型农田水利建设领导小组办公室组织验收。
（五）统一长效管理。有关乡镇（街道）要按照“分级分类管理、专业管理和群众管理”相结合原则，落实管护组织、管护人员、管护经费，并责任到人，切实加强农水设施的管养和运行，确保工程长期发挥效益。
六、保障措施
（一）加强组织领导。区里成立了区小型农田水利建设领导小组，领导小组办公室设在区水务局，具体负责全区小型农田水利建设项目的建管工作。有关乡镇（街道）也要成立相应的工作机构，将小型农田水利建设纳入重要议事日程，加强组织领导，强化协调配合，建立有效工作机制，确保工程进度和建设质量。
作者：张其峰 黄喜良 单位：郑州市水利建筑勘测设计院 河南省农田水利水土保持技术推广站
近年来，受气候变化的影响，旱涝灾害频繁发生，严重影响了河南的农业生产。为保障粮食稳产，夺取农业丰收，国家加大了对农田水利的投资力度，下决心解决农田水利发展的瓶颈，为农业增效、农民增收提供物质技术保障，响应国家号召，各相关部门积极行动，形成了治水的繁荣局面：水利部门以小型农田水利重点县建设为引领，集中财力，连片开发，规模化推进农田水利建设，从2009年开始，陆续安排97个产粮大县实施小型农田水利重点县工程；农业综合开发部门，以中低产田改造为抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、沟相连”的发展目标；发展和改革部门以实现千亿斤粮食产量的战略目标，全力推进高标准农田建设；国土资源部门以土地整理为契机，以小片土地向种粮大户集中，中小村落向中心村镇集中、散落在农村的乡镇企业和私营企业向工业园区集中为目标，大举推进农田的综合整治；烟草部门以提高烟叶的品位和产量为目标，积极实施烟水配套工程建设等。由此，小型农田水利建设迭起，一大批农田水利工程设施投入农业生产，有力地促进了高标准农田建设，为粮食高产稳产和农业丰收奠定了坚实基础。小型农田水利工程主要包括散落在田间的农渠、毛渠、机井及配套工程、排水沟、生产桥、小水塘、小堤坝等。随着小型农田水利工程投资进入期，工程建设存在的建设质量问题、投资效益问题、监督管理问题等逐渐显现，引起社会的广泛关注，加强小型农田水利工程的监督管理成为迫在眉睫的任务。
一、加强小型农田水利工程建设监理的必要性
建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律法规，以及经建设主管部门批准的工程项目、建设文件、建设工程委托监理合同和其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督和管理。实行建设工程监理制度的目的，在于提高工程建设的投资效益和社会效益。对小型农田水利工程建设来说，加强工程监理工作十分必要。1.是法律法规的要求。我国《建筑法》规定的建设工程必须执行的4项制度中就有工程监理制度，工程监理制度作为主要制度在工程建设中发挥着关键作用。我国《建设质量管理办法》和《建设工程监理规范》等法规对建设工程监理工作的程序、方法进行了细化规范，为建设工程执行监理工作制度提供了行动依据。小型农田水利工程建设监理工作是依法行政的重要体现，加强全过程的监督监理十分必要。2.是落实国家惠民政策的需要。农业、农村、农民历来是党和国家关注的主要方面，国家重视小型农田水利工程建设，不断加大对小型农田水利工程的投资。小型农田水利工程是党和国家关心农民群众的德政工程，是惠民利民的重要举措，把小型农田水利工程建设监理工作上升到政治高度，抓紧抓好，十分必要。3.是保障粮食稳产高产的需要。小型农田水利工程建设质量的优劣，直接关系着农田灌溉设施是否完备，灌溉水利用率和利用效率能否提高，农业能否增效。因此，加强小型农田水利工程建设监理十分必要。4.是提高投资效益的需要。小型农田水利涉及面广、投资多，因此，要制定和落实小型农田水利建设监理的政策措施，以加强招投标环节和施工监理环节的监督，保障资金的效益最大化，把财政资金管理好使用好，有效增加投资效益比值。5.是促进经济社会稳定发展的需要。有关数据显示，农田水利对粮食生产的贡献率为37%，因此，要加强小型农田水利工程建设环节的监督监理，以造就质量优良的田间工程，为夺取粮食丰收创造条件，保障粮食供给和物价稳定，进而有效促进经济社会又快又好发展。
二、河南小型农田水利工程建设监理中存在的问题
由于小型农田水利工程投资规模小，工程分散，施工工艺简单，在建设阶段往往容易出现监管缺位、管理不严等问题，在建设监理环节表现尤为明显。具体来说，主要存在着以下几个方面的问题。1.不按照招投标法律法规的规定依法择优选择监理单位。个别地方为了规避招投标的规定，故意划小标段，将标段的资金额度降低在规定的标准以下，通过议标、指定监理的简易方式选择监理单位，规避法律法规的约束。2.没有安排监理经费。由于小型农田水利工程投资少，在编列概预算时，往往会忽略建设监理费用，给建设监理缺失埋下伏笔。有些小型农田水利投资项目，在项目投资安排说明中要求严格执行建设监理制，但在下达经费时不愿落实监理费用，造成工程项目投资控制先天不足。3.挪用建设监理费用。由于小型农田水利工程投资经费有限，为节省经费，业主往往挤占本来已经很少的监理经费，忽视监理环节和监理制度的存在。4.监理单位为节省费用，往往派出不具备单独执业资格的实习生或无上岗资质证的人员进行监理活动，造成监理环节形同虚设，质量监督问题较多。小型农田水利工程监理标的中标单位，大都是规模较小的监理单位，本来技术实力不是很强，在经费较低的条件下中标，促使他们违背承诺，委派工资费用低廉的监理人员，难以保证监理质量。5.监理单位严重不负责任。主要指监理方或应业主的要求、或受被监督方请托，违心配合满足他们的非法要求，为其套取建设资金、偷工减料提供便利。6.政府质量监督部门的缺位。政府质量监督部门因为人员有限或者因为重视投资规模大的项目和重点工程，对小型农田水利工程的建设监理工作往往不重视，政府质量监督部门在小型农田水利工程建设市场监督的长期缺位，放纵了业主方、施工方、监理方的不合格监理行为，使他们违背法律法规的行为不断增多。7.督察不到位。督察部门派出的人员往往重视建设资金的流向、工程的建筑外观等环节，忽视建设监理制度是否执行。
三、解决小型农田水利工程建设监理问题的对策
小型农田水利工程建设是保障国家粮食安全、维护农村稳定的德政工程、惠民工程，因此，必须加强工程建设环节的监督管理，以保障国家支农资金发挥最大效益。1.做好执行农田水利工程建设监理工作的顶层设计。进一步规范建设监理市场和建设监理行为，强化小型农田水利工程的建设监理的规范动作，为依法严格执行建设监理奠定基础。2.落实建设监理资金。着重在项目投资政策环节、编制概预算环节、安排资金环节下工夫，为落实建设监理制度提供经费保障。3.严格执行建设监理招投标制度。按照法律法规规定的程序和步骤，依法择优选取监理单位，为提高工程质量、完善监督制度提供保障。4.加强现场监理人员的素质建设。教育施工监理人员依法行事，严格遵循建设监理法律法规和技术规范，充分发挥建设监理职能。5.发挥政府质量监督部门的作用。政府质量监督部门是代表政府依法行使建设质量监督的权威部门，应按照质量监督法的有关规定，高度重视小型农田水利工程的建设问题，落实监督措施，抽调精干力量，对小型农田水利工程建设各方进行监督检查。6.加强检查监督。政府有关部门要加强对小型农田水利工程建设过程的检查督导，把好制度关、资金安全关、质量监督关、竣工验收关，确保小型农田水利工程建设健康有序推进。7.加强信用制度建设。落实市场准入措施，完善奖罚机制，加大对不诚信监理单位和监理人员的惩治力度，为净化小型农田水利建设监理市场创造条件。8.加强宣传教育。营造小型农田水利建设的监督氛围，培养人民群众和从业者的建设监督意识，培育社会监督和专门监督相结合的新型监督体系。综上，随着河南工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展进程的加快，将会进一步推进农村经济的发展，农业、农村、农民问题将成为优先关注的方面，势必成为财政支持的重点领域。民以食为天，食以水为先。农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田。
关键词：农田水利；建设；重要性；管理策略
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
农田水利工程是我国农业发展的命脉，对于农村的发展以及国家的经济稳定具有极其重要的作用。农田水利建设事关农业的稳定、农村的安定和农民的收入，因此加强农田水利建设是当前我国经济发展的重要途径之一。
1、加强农田水利建设的重要性
由于我国地理位置处于亚热带地区，因此受到气候方面的影响较大，农作物收成常常会受到干旱、高温等各方面因素的影响，导致减产，极大的影响了人民生活水平。因此，农田水利基础设施的建设就成为我国改善农作物生长条件、抗旱救灾的首要目标。随着不断加快地方现代化农业，农业的发展已经成为了环境、资源和人口相互协调发展的重要影响因素，而今后农业的发展方向则是对于农田水利工程进行合理的配置，从而走上一条农作物、果树、鱼类等等能够一体化循环发展的农业之路。农田水利建设发展的好坏直接关系到了改善农业生态环境的好坏。没有完善的农田水利基础设施，农作物就可能长期受到干旱的影响、草地会出现退化、树木干枯等严重后果，从而影响到农业正常发展。
2、当前农田水利建设存在的主要问题
2.1农田水利建设投入资金不足，相关规划不完善，专业技术人才欠缺
一方面农田建设投资占我国水利投资中的比重严重偏低。按水利部统计数据显示农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国各地农田水利基础设施建设严重滞后。加上水利工程立项比较困难，存在着水利项目申报前期费用之大，专家评审费用、设计费用和相关方面的支出农村基层基本无力负担，只能望洋兴叹。此外，即使费劲申报审批通过该项目，却因为在工程实施中因配套资金难到位而举步维艰。其次，农田相关水利规划不完善。即使国家五部委制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，水利涉及范围之广，地域之大，导致许多地方没有水利规划或规划不全。农田水利基本在乡镇地区，而这些地区技术人员严重缺乏，就连最简单的测量施工也难以实施。
2.2农民兴修水利工程的积极性低，主次责任不够明确
非农业人士认为修水利的主体是农民，就应该 “谁受益，谁投资”。政府只需要引导与鼓励。而农民认为修水利的责任主体是政府，因为农业是国家的基础产业，没有农业就没有其它产业的欣欣发展，而水利工程设施不加强，势必影响了农业的发展。还有人士认为修水利投入费用之大，还不如到时候防洪抗旱来得实在，实施农村税费改革后，农村原有的水利设施普遍存在设备破损严重、老化失修已久、效益衰减严重等突出问题。而现有部分灌溉设施质量也参差不齐，配套不全，尤其是末级渠系统的配套设施。据有关资料表明，我国大型灌溉区的骨干渠建筑工程的损坏率高达40%，而中小型灌溉区的干支渠完好率也只有50%，配套率不足70%。这些数据反映的问题折射出的是农田水利建筑工程主体责任不够明确，农田水利设施无人监管所致。
2.3农民保护意识淡薄,浇灌技术落后，疏于管理
由于农民缺乏对水利建设的深度认识以及未经过技术指导的多方面原因，导致了一些水利设施出现只建不管、或者管理随意，而且水利设施带病运行的问题也比较普遍，农民缺乏保护水利设施的意识，且一些工程排灌标准低，功能普遍衰减，既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。加上近年来农业自然灾害频发，严重制约了我国农业经济的发展，影响了农民增收、农业增效和我国农业现代化的建设。
3、加强农田水利建设的主要措施
由传统农田水利向现代化高效节能农田水利观念转变，全面实现农田水利设施的现代化技术改造升级，是农村经济社会发展的重要举措，也是农田水利改革的重要方向。促进农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定，夺得全面建设小康社会的新胜利，必须加强农村农田水利建设。本文从以下几方面来采取措施：
3.1加大资金投入，做好前期工作
各级政府部门都要继续加大农田水利建设资金在整个水利建设投入中的比例,整合国土、水利、农业等部门用于农田水利建设的专项资金,统筹安排农村各类涉水资金, 提高资金使用效率。各地财政局、地方相应机构需拿出部分资金做好前期工作，安排充足的人力、财力积极搞好小型农田水利工程的调查、勘测、调研等工作，能确保工程现状数据资料的可靠性，为制定科学合理高效的改造设计方案打下坚实的基础。
3.2要进一步提高对农田水利的认识，解决农田水利建设的主体问题
农田水利现代化是整个现代化建设的重要组成部分，应保持与经济和社会同步发展，并适度超前为目标。紧紧围绕农村经济发展要求，采用先进技术和先进设施装备农田水利工程，用科学的方法和现代的观念指导农田水利建设，为实现农村现代化提供基础性的支撑保障，加强对农田水利科学的研究,建立适应当前农村体制和地区特点的农田水利技术支撑体系,使人才和技术更好的为农业、农村和农民服务。
建立新型的农田水利建设投入机制以保持农田水利建设的持续发展，是当前农村水利工作的难点。首先，明确规定公益性工程的责任主体是政府，它所提供的服务具有公众性和非排他性，其受益者不仅仅是农民和农业，应当是社会全体公众，各级社会都必须有此认识。而政府是这类工程建设的主体，发挥着资金引导、行政组织、矛盾协调等作用。其次，认定经营性工程的建设主体是经营者，在市场经济条件下，水利供水工程已被界定为经营，农田水利中属于经营性的工程，应当由经营者负责建设和后期管理。再次，而生产性工程的建设主体则是农业生产者，生产性工程与农业生产联系紧密，故建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织，那么，工程建设投入的多少可以说是从事农业生产的投入成本。
3.3大力发展及推广节水灌溉技术
节水灌溉技术的发展要因地制宜。重点发展效益高的喷灌、滴灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式。合理发展大棚滴灌。搞好渠道、河道砌防治工程,提高水资源的利用效率。同时加快速度研制有利于节水灌溉发展的经济补偿政策，制订出台可行性的计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,切实提高农民节水积极性。另外，要加强对灌溉、排涝、降渍技术水平标准的研究。一方面农业农田水利建设要适应农业结构调整的变化和需要，提高农田排涝能力和供水保证率的标准，更好地为农业生产灌溉排涝提供高标准的服务。另一方面要加强农业产业结构的规划研究，以促使农田水利配套设施发挥更好的作用。
3.4将农田水利建设与可持续发展结合起来
将农田水利建设和农村经济的可持续发展结合起来，就是要发展生态水利，景观水利，环境水利等，由传统的水利工程向现代化的水利可持续发展工程转变，这是我国水利系统提出了适应社会发展需要的新的治水观念。充分体现了"人水和谐"的理念。在治理小流域和河道综合治理中，把经济发展和河道治理紧密结合起来，让河道带动经济发展，让河道造就山河景观，使许多水土流失治理区变成了景色秀美的山河观光区，将河、沟、渠建设变成"清水长廊"、"绿色长廊"。
3.5加快武装农田水利建设的队伍
农田水利建设的发展必然离不开具备较高素质、精通专业的农田水利建设者。要加强对水利建设的人才培养,组建一支掌握新科技、新技术,并具有分析解决实际问题能力的建设队伍。同时，要逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,要健全水利合作组织发展的框架体系。
结束语
加强农田水利建设是使农业经济健康发展的最佳途径，因为没有过硬的农田水利设施作为农业发展的基础，粮食安全就得不到保障，也就不可能持续稳定的发展，农业生产、农民生活水平的提高也就会成为空谈。
参考文献
一、注重考评，强化小农水建设的绩效
一是以公开评选的方式竞争立项。江西省在水利行业中率先运用“公开评选、竞争立项”方式，采用专家审核、公开陈述、现场打分、当场亮分的做法，得到了社会各界的一致好评，一些重要的水利资金如小农水重点县、中小河流治理，都采用竞争性方式立项分配资金，支持了有建设能力的县、市进行水利建设，体现了对能干事的地方先安排多支持的绩效管理理念。二是实行绩效考评，建立激励约束机制。针对一些地方暴露的项目前期工作滞后、工程进展缓慢、预算执行偏慢等问题，省财政厅会同省水利厅先后下发了多项资金管理和绩效考评办法，督促加快规划实施和项目建设，提高资金使用效益。通过实行绩效考评、奖优罚劣措施，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加强监管，确保资金使用安全。省财政厅会同省水利厅每年对项目建设开展多次检查，发现未按要求开工建设、虚报工程量的，收回专项补助资金。同时，对检查中发现的违规违纪问题进行通报，并要求限期整改。对小农水重点县建设实施两次绩效考评，排名通报，对排名靠前的县奖励100万元，对排名靠后的县扣减100万元，并由县级财政弥补，保证总投资不减。
二、江西省农田水利建设取得的成效
(一)政府的积极性更高了。以前，地方领导为了争取项目，当面承诺按要求比例及时足额配套，但等项目批下来后却苦于没有筹资渠道而无法兑现。现在，每年的水利建设资金渠道都有了明确规定，水利建设资金财政预算也每年早就做了足额安排，中央的相关水利投资计划一下，立即就能安排相应的配套资金，地方领导再也不用为配套资金发愁了。2012年，省级40亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达24.72亿元，用于省级项目建设的资金为15.28亿元；2013年，省级44亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达31.26亿元，用于省级项目建设的资金为12.74亿元。
（二）水利工程进度更快了。全省农田水利建设呈现出进度快、质量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省农田水利建设共完成投资144.98亿元，占年度计划任务的67.12%。共完成土方22477万方、石方960.24万方、混凝土459.62万方、修复水毁工程3561座、新修干支渠防渗渠道5639公里、田间渠道8683公里、清淤沟渠24581公里、新修改造泵站947座、建设供水工程192处、新修加固水库1394座，塘坝、堰塘整治4335处、新增灌溉面积51.85万亩、改善灌溉面积162.63万亩、新增旱涝保收面积63.75万亩、新增节水灌溉工程面积137.11万亩，改造中低产田面积109.74万亩。工期预计比往年提前半个月至一个月。
（三）水利工程质量更好了。在中央财政资金的大力支持下，地方配套资金的及时足额到位，为项目建设顺利实施提供了有力保障。水利技术人员只需安心做好项目的规划、设计、施工质量的监督检查，无需考虑投入不足，可以将时间和精力投入到工程质量方面。在水利工程建设中，不仅关注主体工程的建设，同时也注重配套设施的健全和完善，使得主体工程能够在配套设施的辅助下发挥最大的经济效益和社会效益。
（四）水资源利用率更高了。目前，全省农田水利工程从病险水库除险加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌区续建配套、小型农田水利等渠道工程，到高标准粮田建设、国土整治、喷灌、滴灌等田间工程，全部能配套到位，农业灌溉用水实现了从源头一直到农作物吸收利用的全程控制，大大提高了农业灌溉用水有效利用系数，保护了水源水质，节约了水资源，增加了粮食和经济作物的产量，提升了农产品的品质。同时，一大批水利工程的建成和运营，更是为当地相关经济产业带来了机遇，促进了当地经济发展。
（五）农民受益更多了。由于财政投入多，工程建设质量好，农田灌溉渠道畅通，旱能灌、涝能排，完全满足水稻种植和其他农作物对灌溉和排水的需求，农民种粮产量更高、效益更好了，也不再“看天吃饭”了。
三、进一步加强农田水利建设的建议
一是加快农田水利立法进程。通过《农田水利管理条例》，确定农村水利建设管理体制，确定中央与地方以及有关部门之间的事权划分，确定社会组织和受益群众在农田水利建设管理中的法律地位和义务，建立良性投入机制、合理水价机制和长效管护机制，形成全社会重视和参与农村水利建设管理的强大合力，保证农村水利的持续发展，从而保障农村经济社会的健康发展。二是继续加大对粮食主产省农田水利建设支持力度。农业是用水大户，农业用水约占用水总量的60％。要加大对水利建设的投入，建成能满足农业生产所需的农田水利工程。尤其是要加大对水利大省、欠发达省份、特别是粮食主产省农田水利建设的投入力度。三是出台加强农田水利建设项目资金整合的意见。建议在国家层面建立涉农部门协商机制，明确要求各部门在安排各类涉水支农项目资金时，必须要以县级农田水利规划为基础，并明确由各级水利部门对项目进行技术审查，由财政部门统一管理资金，切实加大资金整合力度，避免分散投资、多头管水现象的发生。四是建立健全基层水利服务体系。虽然水利部、中央编办、财政部制定出台了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，对建立健全基层水利服务体系，提高基层水利服务能力起到了很好的推动作用。但从实际运行效果看，农业水价长期低于供水成本、农业水费实收率低、小型农田水利工程缺乏有效管理等问题，依然没有得到彻底解决。如何转变水利部门的职责，实现建管并重，是现阶段水利跨越式发展的重大课题。
作者：曹忠明 单位：江西省财政厅农业处
本报讯（记者夏佟）11月16日，儋州市2009—2010年度农田水利基本建设动员会在儋州市图书馆召开。会议号召，要在全市迅速掀起冬修水利建设，圆满完成年节水量300万立方米，增加蓄水能力2650万立方米，恢复、改善、新增节水灌溉面积23.8万亩，解决3.0414万人饮水问题的目标。
儋州市2009--2010年度农田水利基本建设指挥部副总指挥、市委副书记、市人大常委员会主任罗时祥，副总指挥、副市长张广英出席会议。
罗时祥在讲话中指出，要认真贯彻落实科学发展观，正确认识农田水利基本建设对在构建和谐社会、统筹城乡发展、解决“三农问题”的重要现实意义。要进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。
罗时祥在强调，在2009—2010年度农田水利基本建设过程中，要妥善处理好五种关系：一是冬修与长年修的关系。海南岛工程性缺水问题比较突出，在相对集中人财物进行冬修的基础上，要坚持“有空就修、有钱就修、长年修”；二是冬修与冬种的关系。要坚持两手抓、两手硬、两不误、两促进。今年内地特别寒冷，是我市发展冬种几十年一遇的好时机，抢种瓜果菜就是“抢黄金”，更要处理好这种关系；三是大中型与小型水利的关系。要采取大中小水库与山塘水陂相结合，田头井、深机井、渠网相配套，天上水（人工增雨）、地表水（封江堵河）、地下水（打造机井）均衡采集的办法解决好生产用水问题；四是新修水利与维护加固已有工程的关系，即修建与管护、使用的关系。要坚持建设、管理、维护与使用并重的原则，使工程发挥最大经济和社会效益。农委要充分发挥部门职能作用，勇挑重担，当好参谋，主动提供优质服务，创造性地开展工作，科学制订规划，现场指导施工，跟踪督查进度，严把工程质量关，确保工程规划建设一处、投入使用一处、发挥效益一处；五是国家投资修建与动员社会力量参与修建的关系。要探索新水利技术年社建设与管理模式，充分调动多方面的积极性、主动性，全社会和广大群众参与水利建设的自觉性、积极性和主动性，动员、引导和激励全市各级干部群众投身到农田水利基本建设工作中，使单纯依赖国家投资修建水利的局面迅速向全社会参与水利建设的方向转变。要采取国家扶持、地方财政配套、社会赞助和受益农户参与的办法，多渠道、多层次筹集水利建设资金，要努力整合水利、农综、以工代
赈、扶贫等部门资金，统筹安排，充分发挥资金的使用效益，同时要以农民用水协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。
张广英要求，冬修水利是当前农业农村的一项重点工作。各镇、各部门思想上要高度重视，组织上要强力推进，措施上要扎实有效，迅速开展冬春水利建设，确保圆满完成各项工作任务。
儋州市2009--2010年度农田水利基本建设指挥部办公室主任、市农委主任陈海洁传达了全省农田水利基本建设动员会议精神，并提出了具体意见。传达了全省农田水利基本建设动员会议精神，总结了2008年农田水利基本建设工作的基本情况。2008年，我市农田水利基本建设取得了较好成绩，全市共完成投资12188万元，重点实施了松涛西干渠、大成分干渠、西华支渠、春江右岸干渠节水改造工程及杨桥江渠道防渗硬化、武教水陂除险加固等14宗小型农田水利工程。新增加灌溉面积1.8万亩，恢复灌溉面积10.5万亩，改善灌溉面积11.2万亩，新增节水灌溉面积1.6万亩，改造中低产田1.2万亩，年节水量7200万立方米，新增蓄水能力3690万立方米。建成东成水厂、新州长塘水厂等18宗农村饮水安全项目，敷设供水管网66公里，农村饮水受益人口60335人，其中解决饮水不安全人口41081人，群众对水源和水质的满意程度较高，建设工程各项效益指标达到年度计划数。中和镇东坡洋田洋整治、松涛西干渠、春江右岸干渠、大成分干渠等一批重点工程实现了当年施工当年见效。我市荣获全省农田水利基本建设评比一等奖。
陈海洁指出,今冬明春冬修工作的指导思想是：以科学发展观为统领，按照全面、协调、可持续发展的要求，以切实解决民生问题为重点，以产业结构调整为导向，以提高效益为目的，因地制宜，科学规划，突出重点，统筹安排，全面开展水毁工程修复、病险水库加固、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造，小型农田水利建设，农田综合整治，渠道维护清淤等工作，不断提高水资源利用水平，为儋州社会经济的发展提供水资源保障。今年农田水利基本建设的目标任务是：全面维修，加固渠道2136条，总长2241公里，其中防渗硬化渠道241条，总长89.8公里，其中干渠2条，长8.4公里，支渠6条，长36.7公里；全面修复水毁工程241处；新开工建设小（一）型病险水库3宗，继续加固病险水库9宗，其中中型水库1宗，小（一）型水库8宗；实施小型农田水利工程9宗；实施农村饮水安全工程28宗；抗旱机井及田头井工程33眼；高标准整治枝根坡、南园坡、香兰坡、光村洋共
25000亩；全面维护清淤加固渠道2145.8公里；总投资12194.8万元。争取中央投资6172.8万元，省级投资2800.0万元，市级配套1482.0万元，镇政府及群众投劳折资1740.0万元；主要工程量有土石方344万立方米，包括水毁工程修复、渠道节水改造、小型农田水利、水库除险加固、农村饮水安全、抗旱机井、农田整治、维修清淤等重点工程项目单项工程156处，大部分将在12月下旬完成；水库除险加固工程继续建设的，要求2010年3月底前全部竣工；新开工建设的，要求2010年6月底前全部竣工。除25000亩农田综合整治工程外，投入250万元的振兴渡槽修复工程是最大的单项工程。
南丰、王五、东成和光村镇作表态发言。
