时间：2023-08-30 16:47:22
为加强通讯工具的使用管理，合理控制由公司配备的办公电话、住宅电话、移动电话等费用支出，制订本管理规定。
二、职责
(一)综合部
1、负责公司通讯工具的配置、管理。
2、负责公司各通讯费用的统一缴纳管理。
3、负责超支通讯费用的统计、核算。
4、负责通讯费用的厂务公开工作。
(二)财务部
1、负责通讯费用的支付管理工作。
2、负责通讯费用超支部分的扣除等成本核算工作。
三、管理规定
(一)通讯工具产权归公司，各使用单位只有使用权，不得私自迁移或过户转让。
(二)办公电话配置原则：
1、生产车间电话配置：
(1)公司各生产车间的控制室，配备一部电话，以上电话均限齐鲁石化公司专网。
(2)车间机关原则上配备一部电话，特殊情况须增加配置由分管领导审批。
2、公司机关电话配置：按办公房间与工作岗位相结合的原则进行配备。
3、程控电话配置：公司领导、公司传真电话可开通国际/国内程控;营销系统可根据需要开通国内程控;其他电话未经批准一律不准开通国内程控。
4、市内电话配置：机关各部室开通市话;车间为单位各开通一部市话。
(三)住宅电话配置原则：
公司领导配置住宅电话。
(四)移动电话配置原则：
公司领导配置移动电话
(五)通讯费用标准
1、公司合同号内电话办公电话费用标准(办公电话、住宅电话、移动电话话费标准均包括座机费)
(1)公司领导实报实销;
(2)车间电话费用标准：
各车间(包括中心化验室)开通的一部市话话费标准120元/月;其余开通的专网电话费标准80元/月.部。
(3)公司机关(包括财务)电话费用标准：
公司中层正职干部120元/月.部;其余电话80元/月.部;
(4)营销系统电话费用标准：
仓储中心、物流中心参照公司机关执行。
供应部、销售部电话费用标准详见《齐隆公司电话费用标准明细》。
(4)所有电话产生的信息费全部自理。
2、个人电话标准(包括移动电话和住宅电话)
(1)总经理：500元/月;(2)行政副总经理、财务总监分别为400元/月;(3)营销副总经理500元/月;(4)销售部长500元/月;(5)其他部长300元/月;(6)液体(固体)销售主管300元/月;(7)中层正职120元/月;(8)中层副职100元/月。
(六)办公电话由综合部定期缴纳，按照“单机考核、月度统算、超支扣款”的办法，下达扣款通知单，并报财务部，由财务部从相关单位或职工工资或奖金中直接扣除。
(七)个人电话费用由个人自己缴纳，持发票按规定报销。
(八)公司职工因工作需要或其他情况发生的公司内部工作单位或岗位变动，其通讯工具必须按以下规定办理：
1、办公电话一律不准带走，电话号码一律不准迁移。调入单位如新装电话，向公司提交书面申请，待公司批准后才能配备。
一、基层人民法院信息化网络系统的软硬件建设
信息化网络系统的硬件主要包括：计算机中心机房、空调设备、ups不间断电源、通信线路、综合布线、服务器、交换机、接线器、网卡、工作站、打印机。软件主要包括操作系统和应用软件以及各种管理制度。
笔者所在的基层法院面积约6000平方米，6个审判法庭，40个办公室，采用星型拓朴的快速以太网布线结构，布设数据点107个，语音点（适当时可轮换为数据点）49个，电视点20个，摄像点25个，使用10m/100m自适应以太网卡与计算机中心机房的100m以太网交换机相连。计算机中心机房配备浪潮英信服务器1台，ups2000w不间断电源（具备智能化功能，无人值守）。开设工作站44个，使用microsoftwindowsxpprofessional操作系统和office2000；服务器使用windows2000ssave和四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》。与之配套的相关内部规定有《办公自动化管理实施办法》、《案件流程管理办法》。
对此可归结为二个基本，即硬件设施基本合理，系统功能基本完善。
笔者认为，法院信息化网络系统建设应从高起点入手，第一要具有一定的先进性，至少在十年之内不落后；第二要具有易扩展性，增加任何设备无需更改网线路结构；第三要具有经济实用性。首先建立法院同部局域网，实现院内办公自动化，其次实现人民法庭与院内局域网连接，第三实现与中级法院的广域网连接。
笔者所在法院的信息化网络系统采用星型拓朴的快速以太网布线结构，具有速度快，数据传输速度最大可达到100mbps，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155mbps），连接可靠，易于安装；交换机使用联想集团生产的全双工操作24口以太网交换机。整个网络设施和布局具有很高的先进性，至少在十五年内也不落后，但为什么还要说硬件设施基本合理呢，关键原因在于服务器和工作站的配置。
服务器是局域网络中的核心设备，必须具备足够的内存和高容量的硬盘以及高速运算的中央处理器，确保服务器在工作时不因数据拥挤而死机，每天产生的大量数据有足够的空间存放。笔者所在法院配备的服务器内存为1024m，处理器为2.4g，硬盘容量为80g（分为四个区），目前配置来讲，是比较先进的，但随着信息化建设发展的强劲势头，各种档案资料实现电子化，音、视频文件数据日趋增长，这种配置只能满足二至三年的需要。
工作站是指网络中相对独立的办公用微型计算机。笔者所在法院配备的是赛扬处理器1.7g，128m内存，30g的硬盘。这种配置能满足三年内的需要。当今的时代是信息的时代，各种信息扑面而来，都需要经过计算机的处理才能显现其实质内容。目前工作站的配置处理基本的办公审判信息是没有多大问题的，但随着互联网、党政网的接入以及内部网站的开通，上级法院广域网的连接，低配置的计算机处理信息的能力就相对欠缺，处理速度相当慢。
硬件只是一个躯体，软件才是神经和血液。因此，正确选择软件是建设信息化网络系统的重中之中。笔者所在法院服务器使用windows2000ssave操作系统和四川迈维公司《法院信息管理系统》以及office2000，工作站使用windowsxpprofessional。这些软件除《法院管理信息系统》外，均是微软公司在全世界的知名产品，笔者不再多说。对于《法院管理信息系统》，整个系统功能是比较完善的，诉讼信息系统、公文管理系统、政工管理系统、法警管理系统等功能较为完备，但缺少书记员管理系统和固定资产管理系统，特别是缺少书记员记录系统，内勤系统也不完善。由于各个法院内部管理千差万别，只有与软件开发公司紧密合作，结合法院具体的管理情况，加强和完善系统功能。
建设法院信息化网络系统，关键在于有一个严格的约束机制，否则，一个再好地网络，也得不到充分的应用。这是笔者要探讨的第二个问题。
作为基层法院网络系统建设来讲，要着眼长远，高投入，有重点，既保证网络系统具有一定的先进性，也要保证经济实用性和扩展性。笔者认为，法院网络系统建设重点在于计算机中心机房的配置，要保证计算机中心机房的建设在五至十年内不落后，实现无人值守。网络结构及材料的选择上要经济实用和易于维护，确保数据传输的速度。工作站的配置要立足于五年内不落后。
1、服务器的选择：内存至少为512m，奔腾ⅳ2.4g以上处理器，单硬盘80g以上，具有热插拨功能，主板支持多处理器且易于功能扩展和硬件升级，支持多硬盘，具有故障诊断能力和双机备份或镜像备份功能。2、ups电源的选择：由于服务器是整个网络的中枢，对电源要求高，电源不稳定或突然断电，都可能给网络带来意想不到的灾难，因此作为服务器用的ups电源应具备智能化功能，能随时向服务器提供电力状况，并以定时开关机，当市电突然中断时，ups自动转换为后备电源供电，当市电来电后，自动转换为市电供电。当后备电源电力不足时，通知服务器准备关机，并自动将所有数据存盘，然后执行正常关机程序，关掉服务器，这一系列操作即使无人值守的情况下也能完成，以保证网络系统的安全。3、网络结构及材料的选择：网络结构多种多样，有不同的优缺点，选用什么样的网络结构，对网络的速度、可靠性和可扩展性起很大的决定作用。笔者建议基层法院的网络结构使用星形拓朴结构的快速以太网，它具有速度快，数据传输速度最大可达100mbps，网络连接可靠性高，单个工作站出现故障不会影响到整个网络；具有极强的可扩展性，可任意增加或减少工作站。电缆使用经济实惠的非屏蔽双绞线（最大带宽可达155mbps），连接可靠，易于安装；交换机使用全双工操作24口以太网交换机。网卡可不购置，目前生产的微型计算机均配有网卡。常用的网络协议有ip/sp和tcp/ip两种，建议选用tcp/ip协议，该协议有较强的连接性，可连接所有类型的计算机和服务器；
4、工作站及打印机选择：工作站的配置尽可能在五年之内不需更换。因当今年计算机更新换代的速度相当快，在配置工作站时尽可能地配置市场上高档微机，以保证在近五年内不更换。可选择内存为256m，处理器为奔腾2.4g，40g以上的多媒体电脑。目前市价约在每台在5000元左右。打印机可选择1-2台高档激光打印机，以保证集中打印的要求。目前打印机市场价约在5000元左右。
5、操作系统宜选择windows2000或windowsxp，该系统具有较好的安全性和操作性，且易于维护。文字处理系统选择office2000较为合适。法院办公自动化管理系统应选择具备案件管理功能、多媒体管理功能、能与最高人民法院司法统计软件实现无缝连接、办公信息管理功能、领导决策功能、法律法规查询功能等，且操作方便，稳定可靠的法院管理软件。目前市场上该类软件名目繁多，且功能不一。如青岛东软电脑技术公司开发的《法院综合信息管理系统》、河海大学开发的《法院综合业务信息管理系统》、南京思路电子有限公司开发的《亚豪法院综合业务系统》、四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》等均较好地解决了法院管理所需的各项功能。四川迈维公司开发的《法院管理信息系统》要求服务器配置较低，易于维护，具有较高的先进性和较强的稳定性，界面友好，操作方便，售后服务好，可考虑作为管理软件的首选。操作系统和文字处理系统在微机出厂时已配置好，可不再单购置。法院管理软件目前市场价约在10万左右。如建设40个工作站的网络系统，需46万元左右。
二、法院信息化网络系统的应用
建立法院信息化网络系统，目的是利用计算机网络实现办公自动化，管理自动化，通讯自动化，其中最主要的是应用办公自动化。一个完整的办公自动公系统包括信息的生成和输入，信息的加工和处理，信息的存诸和检索，信息的复制，信息的安全管理等，其作用就是提高办公效率和办公质量，改善办公条件，减轻劳动强度，实现管理和决策和科学化，防止和减少人为的差错和失误。
笔者所在法院信息化网络建成投入运行后，大多数法官不适应现代化办公，总是说“什么现代化办公？还不如手工”，“什么提高工作效率，打一个材料，还不如手写的速度快”等等，这些都说明我们的法官思想陈旧，满足于现状，对现代化的办公设备不熟悉，对高科技知识更是知之甚少，为此，笔者认为，作为一名现代法官，必须掌握信息化网络系统的必备知识和操作技能，必须改变观念，改变传统的操作方式，掌握电脑的基本操作，掌握操作系统的使用和电子表格的应用，必须熟悉一种输入法，熟练操作法院管理系统软件，具备网络一般安全意识，才能适应现代化办公的需要。笔者所在法院根据网络运行现状，制定了《办公自动化管理实施办法》，严格按制度来规范管理，对于不按规定来办公或在规定期限内没有达到最低要求的，全部进行待岗培训，合格后再行上岗。这一制度的实行，掀起了法官们学习网络、使用网络的新高潮。随即又制定出《案件流程管理办法》来规范案件审判管理。凡是网络上没有结案而实际已经结案的，均不认为是结案，只有网络上结了案，才能真正算一件案件已审（执）结，审限以网络上数据为准。这一制度的施行，提高了审判效率，实现了司法统计工作网络上自动生成，从网络组建到实现无纸化办公，只有短短四个月时间，证明了法院信息化建设是将来法院工作的发展方向，具有强大的生命力和发展力。但是在应用信息化网络系统中存在的问题也不容忽视。版权所有，全国公务员共同的天地!
（一）干警应用网络积极性不高，制度落实不力。信息化网络建成初期，由于人们对现代高科技的事物认识不够，加之人的惰性，要放弃传统的手工作业是很难的，实施《办公自动管理实施办法》，有力的促进了信息化建设的发展，但是，随着信息化建设的不断深入，有些人只满足于一分钟能输入几个字，满足于一些简单的操作；更有一些年纪稍大一点的人，说什么“人老了，搞不懂高科技的东西”“人老了，眼睛不行了，看不清显示屏上的字”；有一些人不利用计算机进行办公，只用来玩什么游戏；有些人不利用计算机网络进行办公，只用来上互联网；有一些人上了一天班，连计算机也没有打开过一次；有一些人在录入扫描图片时，不管扫描是否清晰，是否整洁、美观等等这一系列现象，均表现了现代化办公缺少热情和积极性。《办公自动管理实施办法》规定“全院干警应在本办法施行之日起，所有文字材料由自己打印。其中，书记员达到每分钟60--120字”“审判（执行）人员、书记员以及各类保障人员应当会使用与本职业务相关的应用软件，同时掌握一种汉字输入法”“在规定时间内未达到汉字录入速度或在网络知识考核中不合格者，待岗培训，直到考核合格”等等，但这一制度根本没有得好很好的落实。《案件流程管理办法》对每一案件各个节点的时限规定得相当细，但没有得到严格落实，甚至一些案件已经开始亮起了红灯（审限将到），也没有一个负责部门（人）发过一催办督办通知等等，这些现象表明，信息化建设作为“一把手”工程，必须从领导自身做起，必须亲自抓落实，制定出的有效的管理办法，就要严格落实，不能流于形式。
（二）系统功能开发利用不够，措施不到位。在《法院管理信息系统》中，有院长决策支持、诉讼信息管理、办公信息管理、安全管理、法警管理、政工管理、后勤管理和公用信息管理等八个子系统，几乎概括了法院工作中的方方面面，但笔者所在法院只利用了其中的院长决策支持、诉讼信息管理、安全管理以及政工管理的部分功能，这对于一个完整的系统功能来说，是一极大的资源浪费。在院长决策支持中，院长阅卷利用率还可以，但是存在只阅卷不督促的现象，如在阅卷中发现有的案件临近审限或已超审限，则人督促有关部门尽快办案或要其作出情况说明；公文管理审签不及时，没有按《办公自动化管理实施办法》和《案件流程管理办法》中的规定审签时限办理；在诉讼费减免缓院长审批中，几乎没有利用。在诉讼信息管理系统中，立案工作、案件审判、数据转移和上报（司法统计）、档案管理等功能利用较好，但仍存在信息录入不入，不准确的现象；工作根本就没有利用其应有的功能；工作是法院工作的一重要组成部分，及时把有关信息录入，以便院领导及时掌握和处理。在档案管理中，文书档案扫录入还不开发出来。安全管理系统应用较好，主要是用于应用系统的管理维护。法警管理系统没有利用，该系统中的法警押解、值庭管理，派车登记，车辆维修及油耗管理，驾驶员情况，委托送达登记，法警被装领取，法官被装领取等功能都是相当完善的，利用该系统，及时录入信息，对于院领导加强法院管理具有相当大的作用。但该系统中的法警被装领取，法官被装领取功能还未开发出来。政工管理系统中干部考核管理具有相当完备的功能，把法官、书记官、法警的考核、廉政、违纪、公益活动、争先创优、业务培训、干警履历表等均以数据来显示，对于加强干部人事管理，实行业绩数字化具有非常好的作用，但一直未能充分地应用；人员管理功能系统中的人员信息登记、部门管理、人员调动、退休人员管理、干警表彰培训、申请入党人员、法官等级评定等功能只应用了很少一部分，如能充分利用该功能，院领导不出办公室，就可了解全院干警的基本情况。后勤管理系统功能中固定资产管理、计算机维修登记、办公室物资管理、装备管理（枪支弹药、车辆、被装）等功能完善但未进行利用。对于一个完善的系统，不进行充分利用，法院的办公自动化、无纸化只是形式上的，而实质上许多地方仍有手工操作的现象，特别是对于车辆管理，院领导要本就不知道每日车辆的动向，有时出现车辆全部已派出，但院领导还要安排车辆的被动局面，因此笔者认为，对于已经完善的功能，必须按照《办公自动化管理实施办法》和《案件流程管理办法》的相关规定进行，并严格检查落实，对于系统功能还未开发出来的，及时与软件开发公司联系，完善功能，尽早投入运用。之所以造成系统功能不能充分利用的原因，就是制度落实措施不力。
（三）信息录入不及时，司法统计不准确。实施司法统计工作，对及时、准确和全面掌握审判工作进展情况，提高司法决策的科学性和预见性，具有十分重要的意义。信息化网络系统建成投入使用后，司法统计工作从网上自动生成，是一件很单位的事情，但从运行的情况来看，还存在相当大的差距，主要反映在：一是司法统计指标要求通过计算机录入案件信息，但一些审判业务部门仍然使用传统的手工填报司法统计的方法填报有关数据，导致手工数据与局域网上自动生成的数据往往不一致，影响了司法统计数据的真实性和及时性；二是由于各业务庭很大程度上依赖手工数据，没有及时将案件有关信息及时同步录入，导致案件信息不完整，收结案情况得不到完全、客观、准确的反映；三是个别庭室为目标考核方便，人为调整结案数据，早报或晚报结案，导致系统生成的数据与手工上报数据存在很大出入；四是在结案时间和结案标准上不统一，存在漏洞；五是案件流程管理工作流于形式，对全院案件审判动态缺少有效的监督，有很多案件中的收案信息表、审判流程时间管理信息表、结案卡片填写均不完整，或多或少地存在问题，导致司法统计结果与现实的情况存在相当大的出入。笔者认为，要保证司法统计工作在网络上自动生成的准确性，一是彻底废除手工填报数据，各部门收结案情况，一律以网上自动生成的数据为准。二是明确责任人。每一案从立案到审判（执行）的每一环节，均要明确责任人，保障数据和信息录入顺畅，并对信息录入是否及时、完整和准确负全部责任。三是严格结案标准，及时录入各类信息。四是规范案件案由的确定工作。严格按照最高法院有关规定、确定案由，确保司法统计数据和电子档案的准确性和真实性。五是理顺职责，加强协调。司法统计工作涉及到案件流程、信息流转和网络技术等方方面面的相互配合，只有各部门各司其责，紧密配合，才能保障司法统计工作的正常运行。六是做好监督检查。有关责任部门要加强对司法统计工作的进展情况的监督和检查指导，及时和主动了解运行中存在的问题，及时解决。七是纳入目标管理。
三、法院信息化网络系统的管理维护
人民法院信息化网络系统的硬件、软件和网络设备并不能为法院工作做出直接贡献，只有通过从简单到复杂的应用逐步升级的过程，进而扩展到整个系统的管理，才能保证信息网络系统对法院工作的支持和促进。在这一过程中，运行维护管理已成为应用成败的关键因素之一。信息化网络系统的运行维护管理主要内容：一是系统运行管理。指对整个信息网络系统支撑环境的管理和维护，包括运行环境、网络系统、主机系统、数据库系统等的配置、运行维护、故障检测、升级、恢复等。二是信息管理。指各类应用中产生、处理和使用的数据信息、语音信息、图像信息、视频系统和管理及维护。三是系统安全管理。指系统设备物理安全、网络系统安全和信息安全等。四是应用系统运行管理及维护。应用系统的管理维护是法院信息化网络系统运行维护管理的关键内容，要求管理人员既要熟悉各类业务，又要熟悉相应的应用系统的使用及维护，起到系统应用单位和系统开发单位直接的纽带作用。
关键词：办公室；信息管理；研究
中图分类号：C931.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01
企业办公室是一个单位的重要部门之一，也是最最为核心的部门，在工作中有着非常重要的地位。随着工作的发展需要，办公室的地位也越来越高，对于单位的整体工作都有着重要的推动作用。尤其是企业的办公室，在企业的各个部门之间起着纽带的作用，企业内的各项事务等实施与管理都需要通过办公室来进行综合处理，属于综合办事的机构，企业内的种种项目的工作都需要办公室来进行中转与处理，无论是对上对下、对内对外都起着桥梁的作用，对于企业的工作正常运转起着不可替代的作用。当前，随着管理水平的不断提高，很多新的管理理念和管理技术都在各项工作中得以应用。办公室的信息管理工作也需要进一步的提高，从而更好的带动企业的发展。而如何提高管理水平，加强创新管理模式是我们当前所要面对的首要问题，因此，必须要明确办公室信息管理工作的意义，从中总结出相关的特点以便在未来加强办公室的信息管理工作中打下一个良好的基础。
一、研究办公室信息管理工作的意义
现如今，我国的企业发展数量已经达到饱和的状态。改革开放后，众多的大中小型企业也在不断兴起，而随着竞争眼里的不断增加，也大大的刺激了企业工作质量的提高，从现实的角度来看，有着好的一面同时也有着不利的一面。企业的发展对我国未来的推动有着重要的作用，然而企业本身的管理却存在着很大的问题，由于办公室在企业工作中起着重要的作用，也因此增加了办公室工作的压力。在企业竞争日趋激烈的同时，企业内的事务也不断增多，方方面面的事务都需要办公室来进行枢纽，信息的数量不断增加，而各种信息都要在办公室进行中转，对信息的收集、加工处理等已经占据了办工作工作的重要部分，办公室的信息管理工作也要有所调整和改进。信息管理工作作为企业办公室工作中的一项，在办公室工作中发挥着重要的作用。企业在贯彻落实上级相关政策过程中，对于实现企业的决策民主化、科学化等方方面面都需要信息管理工作来进行。此外，办公室工作改革的新思路、方法、举措等也都需要信息管理工作来进行。信息管理工作不仅协调了企业内的各项工作，同时对于发挥办公室工作职能、各项工作的综合处理等都有着重要的作用，因此，加强办公室信息管理工作有着重要的实际意义。
二、办公室信息管理工作的特点
企业的发展为我国社会主义建设提供了不可缺少的人才基础。随着社会的不断发展进步，企业在人才培养上也有着很多自身的特点，如智力资源丰富、思想活跃、技术水平先进等，而办公室信息工作也是一样，有着独特的工作特色，主要表现在以计算机为中心，使用现代化的设备和工具来实现全面、广泛、迅速收集、整理、加工信息的目的，从而更好的帮助企业管理开展各项工作的进行，有效的提高了工作效率。其主要特点体现在信息来源广、数量多、传播快、各领域前沿信息丰富，信息的知识型特点明显和信息反馈快，消化能力强，信息需求量大等几方面，下面主要从这两点内容入手来进行详细说明。
（1）信息来源广、数量多、传播快。企业办公室信息管理工作的特点是在对信息的来源与传播中体现的，而由于企业自身的特点，工作中信息量的需求相对较高。所以对于信息的采集与传播都有着非常自觉的行为。而企业的工作人员除了工作职责外，同时也要进行一些相关信息的采集工作，因此，对于信息的采集加工也是必不可少的一部分，只有掌握好信息，才能提高整体水平，从而在企业中发挥重要的作用。
（2）信息反馈快，消化能力强，信息需求量大。企业办公室智力资源丰富，技术手段先进，具有信息反馈快和消化能力强的特点，企业工作者在接受新信息后，能迅速加以思考，并适时运用到解决实际问题中去。企业员工无论出于对自己工作的考虑，还是企业对于发展的要求，其结果都是信息需求量增大，并得到及时反馈和消化利用。
三、如何加强办公室信息管理工作
（1）更新观念，加强企业办公室行政管理人员对信息工作管理的再认识。在新时期，随着计算机、网络、通信等信息技术的飞速发展，社会信息化已是大势所趋。传统的信息传递的内容、数量、方式（来源）都发生了根本改变。过去的信息内容陈旧，数量稀少，传播方式（来源）单一；而新时期的信息内容更新快、数量多、来源广、方式新，已极大地冲击着人们传统的工作习惯和思维定势，渗透到学校管理领域的方方面面，产生难以预计的深刻影响。因此，企业办公室的管理工作者必须认清信息工作飞速发展的客观现实，采取科学的应对措施，才能实现对信息工作的有效管理，达到企业办公室新时期信息管理工作的目标，成为一名称职的企业办公室行政管理人员。
（2）认真学习，努力培养企业办公室行政管理人员信息管理工作的基本素质。一是信息工作的管理要在相关政策的指导下，紧紧围绕企业的中心工作，着重反映企业内部的建设和发展中的重点、难点、热点问题，反映在改革和发展进程中出现的新情况和新问题；二是信息管理人员需要熟悉企业工作，具有较强事业心和责任感，要有较强的计算机操作能力、文字表达与综合分析能力等，能细致地做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作；三是要组织现有企业信息管理工作者进行信息管理工作的系统培训和学习，掌握现代化信息管理工作方法和技术，不断提升企业办公室信息管理人员的工作水平。
（3）改进方法，建立信息反馈机制，提高信息管理工作效率。新时期企业办公室既是企业的行政管理部门，也是一个信息工作管理系统，要充分发挥这一系统的功能，应建立信息反馈机制。一方面，信息后，反响如何，执行情况如何，要有跟踪有反馈，要有专门的信息联络点并由专门的信息联络员限期报送，配合专门的快速报送信息传送系统（电话、网络等）来完成。凡在信息工作执行过程中产生的新情况、新问题均属信息联络员、信息联络点必报的信息内容。另一方面，实行双向信息沟通，动态信息交互应成为新时期信息反馈的主流。利用网络技术，通过网上信息的交流和共享，在直接实现工作目标和完成工作任务的同时也使对方获得全部的信息资料，使信息管理工作由管理型向服务管理型转变。
加强办公室信息管理工作，是做好其他工作的前提，是企业领导科学决策的基础。因此，我们必须更新观念，建立先进的办公室信息管理机制，只有这样，办公室信息管理工作才能迈上新的台阶，企业工作才能走在全国的前列。
参考文献：
[1]孔德志.浅谈企业办公室的信息管理[J].大众文艺，2009（2）.
关键词：信息平台；具体做法；成效
目前在矿井建设中，为避免走以前生产矿井的“粗、重、笨”建设的老路，提高工作效率，都在致力于信息化集成办公系统的建设， 但许多矿井在信息化建设方面存在认识不足，说起煤矿信息化，人们想到的往往是宽带局域网、大容量的服务器、宽带接入等网络基础物理平台建设，而忽视了信息资源的开发和有效利用 ，网络建设是信息化的物理基础平台，但信息化的核心是信息资源的开发和有效利用。目前煤矿信息化建设中只注重网络平台建设而忽略信息资源开发与利用。信息化的前提和基础是拥有大量以电子形式存在且能够在网上进行集中有序管理、共享与利用的信息资料。如果没有这些信息资料，煤矿信息网络就像没有车辆行驶的公路一样形同虚设。如何把煤矿信息化建设并使用好，结合卧龙湖煤矿具体做法，浅谈煤矿在信息化建设过程中应该注意的几个问题。
1.要构建集成系统，搭建信息平台
煤矿信息化集成系统包括内部网站、办公自动化OA系统、智能图文信息系统、物资管理系统、安全监控系统、电力监控系统、智能仓库管理系统、瓦斯监控系统等8个模块。
1.1内部网站功能主要包括舆论宣传、信息发布，是新时期煤矿媒体阵地建设的成果之一； 分为（1）企业介绍：职责简介、领导介绍、组织机构等，由矿组织部、宣传部准备相关资料；（2）新闻中心：本矿新闻、综合信息、行业新闻、其他新闻 (3)、文章中心：由宣传部制定考核激励办法并统一审核、更新；(4)、精细管理：规章制度、考核办法、走动巡查、月度交办、考核结果，动态转换等， (5)、公文通知：重要会议、领导动态、重要通告等。
1.2办公自动化OA系统，主要用于内部办公，承办文件下发、发布通告、会议管理、车辆管理、办公用品管理、矿务公开、信息交流、生产信息管理等日常办公事项，该系统投入使用以来，我矿基本实现了无纸化办公；
1.3智能图文信息系统具备电子档案功能，各单位及矿档案室所有电子文档、文件、图纸、图片，大大地提高了档案检索的速度；
1.4物资管理系统主要用于物资信息化管理，我矿入库物资均采用编码管理，可随时从系统中获知各种物资的库存量、需求量及采购量，为零库存、零消耗奠定了坚实的基础；
2.为确保信息及时更新，要做好以下工作
2.1 强化领导责任：实施办公自动化是一项繁杂的系统工程，因此需要各单位主管领导关注、重视和支持这项工作，各单位主管领导既是办公自动化工作的组织和领导者，也是具体运用和操作者。 从我矿实行信息化集成系统以来，各单位主管领导充分认识加快此项工作的重要和紧迫性， 自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快 信息化建设发展的要求。带头学习信息化集成系统知识，强化信息化意识，按照要求，抓好本单位办公自动化建设工作，加大了协调指导力度，确保我矿信息化建设进度。
2．2落实人员：各单位主管领导主抓该项工作，并明确1名信息管理人员，由遵守国家法律法规，严守企业机密，责任心强并具有一定计算机基础的业务骨干担任，负责落实公文的接收、上报、利用、存档及信息上报等工作，并逐步建立和完善相应的网络文件、信息交换等流程。
2.3保障安全：高度重视网络安全和数据、信息安全工作，针对我矿办公自动化系统，建立相应的数据灾难备份基础设施，建立健全应急处理预案，加强风险防范能力，将损失控制在最低限度，以先进的技术和管理确保数据、信息的安全。
2.4抓好培训：办公自动化是一场革命，它要求人们告别“一支笔、一张纸”的传统工作方法、方式，逐步实现“无纸化""办公。 我矿先后举办五期办公自动化系统培训班，要求人人过关，切实掌握操作技能，培养出一批骨干力量，普遍提高使用者信息素质，为开展办公自动化工作创造了条件。
2.5建章立制：为确保办公自动化系统高效、畅通、安全的运行，各单位制定了相应的保密规定、信息管理员职责等一系列规章制度。对在网络中向上级部门和网络载体提供的各类信息，其内容、数据是否可以公开，各科室领导从源头上严格把关。
2.6严格考核： 我矿把建设、掌握现代化办公手段作为衡量各单位工作成绩的一项重要内容，把发展和使用网络技术、实施办公自动化与各单位工作实绩结合起来，通过经常性地开展考核、评比、培训等办法，不断推动我矿信息化建设的整体发展。做到月度考核，与单位工资奖金挂钩，做到奖优罚劣。
3.要处理好用户的权责关系
3.1各用户均不得自行打开计算机和打印机进行维修，更不得擅自更换计算机的硬件，如果在正常使用情况下出现了硬件损坏或因工作原因需改装，需填报《计算机（网络）维护申请记录表》经信息管理员确定方案、预估费用，经单位负责人签字同意后，由信息化办公室着手进行改装（改装费用由申请单位承担），如预估改装材料费用超过300元，还须报分管领导批准。用户因擅自打开计算机（或打印机）维修、玩游戏、上网聊天等原因造成的故障，用户除了个人承担维修费用外还需承担由此产生的一切后果。
3.2电脑需更换或添置，须填报《计算机申请配置表》，由信息化办公室制订配置方案后经单位负责人同意并报分管领导和矿长审批。电脑采购回来后，要提醒信息管理员在本机上备份驱动程序。
3.3公司所有的电脑原则上均不得再使用调制解调器上网，如因工作需要，确需加装调制解调器，用户需填报《计算机（网络）维护申请记录表》，经信息管理员和单位负责人同意，并由信息管理员加装。
4. 使用信息化集成系统所取得的成效
4.1提高效率、降低办公费用。
自信息化集成系统投入使用以来，实现了资源共享，不再像过去每一台电脑配一打印机，公文通知在网站发布就行了，节约了纸张，降低办公费用，提高了工作效率，鼠标轻轻一点，足不出户，便知全矿安全、生产、新闻信息。
4.2实现了安全信息闭合管理。
全矿管理人员上井后及时填写所经路线中存在的问题及处理方式，并发布到信息网上， 信息站将收集到的各种安全信息及时整理反馈、落实、整改，对各种隐患通过OA系统及时下达隐患整改业务联系单，按“三定”即定时间、定任务、定人员进行整改并安排专人跟踪落实同时即及时上网公布，将各类隐患消灭-*在萌芽状态，实现了安全信息闭合管理。
第一条为做好我县工程建设领域项目信息公开和信用信息公开管理工作，制定本办法。
第二条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开是指国家行政机关在依法履行监督管理工程建设职能时，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众，公开相关信息，并提供信息共享的申请、办理、获取等功能。
第三条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开坚持依法公开、公平公正、全面真实、方便群众、讲求实效、便于获取的原则。
第四条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开应遵循工业和信息化部制定的《工程建设领域信息公开基本指导目录（试行）》、《工程建设领域信用信息基本指导目录（试行）》、《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》的规定。
第五条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开的范围是使用政府投资和国有投资且概算在50万元以上的工程项目审批和建设管理信息以及参与相应项目建设的从业单位和从业人员信息、土地使用权审批出让信息、矿业权审批出让信息。
第六条工程建设领域项目信息公开和信用信息公开依托政府门户网站建立工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏。
第二章职责分工
第七条县政务公开工作领导小组办公室负责工程建设领域项目信息公开和信用信息公开工作的组织、协调、考核。县经信局负责工程建设领域项目信息公开和信用信息公开工作的综合指导和督办检查。县电子政务中心负责工程建设项目信息和信用信息平台的维护管理。
第八条项目审批信息公开按照项目审批来源分部门负责公开。
（一）县发展改革局负责本级审批、核准及转批分解上级项目投资计划的公开。
（二）县移民局负责本级审批、核准及转批分解上级项目投资计划的公开。
（三）其它部门审批在本县实施的项目按项目类别由相应主管部门负责公开，两个以上部门联合投资的项目由主要投资部门负责公开，同一项目分解到不同区域实施的由分解部门负责分别编号公开。
第九条项目建设管理信息和信用信息公开按项目类别由相应主管部门负责公开。项目建设单位应将项目产生的信息及时报送项目主管部门。
（一）县住建局负责全县房屋建筑和市政基础设施项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（二）县交通运输局负责全县交通项目（含农村公路）的建设管理信息和信用信息的公开。
（三）县水利局负责全县水利、水保项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（四）县农业局、县林业局分别负责全县涉农和涉林项目的建设管理信息和信用信息的公开。
（五）县移民局负责全县库区移民投资不能归口到其它行业主管部门的项目建设管理信息和信用信息的公开。
（六）县国土资源局负责全县地质灾害治理、土地整理等工程建设项目的项目信息和信用信息的公开，同时负责土地使用权审批出让信息和矿业权审批出让信息的公开。
（七）县环保局负责全县跨多个行业环保建设项目的建设管理信息和信用信息的公开。
第十条县招投标监管局、县审计局、县财政局应分别在建设单位申请招标、审计和拨款时上网查阅，配合做好相应工程项目信息和信用信息的公开。
第三章综合管理
第十一条工程建设项目信息和信用信息公开责任单位应制订相应的管理制度，对工程建设项目信息和信用信息的采集、审核、、更正和使用作出具体规定。
第十二条工程建设项目信息和信用信息公开责任单位应明确一名领导分管此项工作，负责本部门此项工作的组织、协调和信息审核工作。同时明确一名专（兼）职信息联络员，具体负责工程建设项目信息和信用信息的采集、编排、、更新和使用工作。信息联络员工作发生变动，应及时报县政务公开工作领导小组办公室备案。
第十三条工程建设项目信息和信用信息坚持及时公开，原则上自产生信息之日起一周内必须公开；法律法规和工作动态信息根据工作需要及时。
第四章考核和责任追究
第十四条县政务公开工作领导小组办公室应将工程建设领域项目信息和信用信息公开工作纳入县政务公开工作的考核内容。县经信局组织对责任单位信息采集、审核、、更新的时限性、准确性、完整性定期进行检查，并将检查结果提交县政务公开工作领导小组办公室。
第十五条工程建设领域项目信息和信用信息公开，有下列情形之一的，由县政务公开工作领导小组办公室责令改正，造成后果的由相关单位进行责任追究。
（一）不按时公开项目信息的；
（二）不及时对公开信用信息进行更新的；
（三）公开的信息内容不真实、不完整且经指出不及时整改的；
（四）不依法更正项目从业单位和从业人员信息的；
（五）违反规定收费的。
通信产业网讯 为落实国务院关于深化行政审批制度改革、加强事中事后监管等要求，适应电信业发展和管理的新要求，工信部研究形成了《电信业务经营许可管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称《办法》），并于近日开始向社会公开征求意见。
修订《办法》是依法推进改革的需要。近年来，国务院不断深化行政审批制度改革、工商登记制度改革，取消了“基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准”审批项目，实行工商登记“先照后证”、注册资本认缴登记制等改革举措。现行《办法》有关跨地区经营电信业务备案管理、电信业务经营许可证作为企业注册登记前置程序、申请电信业务经营许可需提交验资报告等规定，已不能m应改革的要求，亟须进行修订。同时，根据加强事中事后监管的要求，需要完善电信市场监管制度，建立经营者信息公示、年报等信用约束机制。
修订《办法》是促进电信业健康发展的要求。根据《中华人民共和国电信条例》有关电信业务经营许可制度，工信部2009年公布了现行《办法》，对推进电信领域依法行政、规范电信市场秩序、保障电信业健康发展发挥了重要作用。近年来，随着“网络强国”、“互联网+”战略深入推进，电信业务迅猛发展，市场开放不断深化，电信业的发展环境发生了深刻变化。适应新的形势，需要按照简政放权、放管结合、优化服务等要求，进一步完善电信监管，释放市场活力。
《办法》主要修订的内容分为：（一）修改不适应改革要求的内容。《办法》取消了电信业务经营许可证备案管理（现行《办法》第二十条）；取消了申请经营许可需提交财务会计报告和验资报告等要求（第七条、第八条）；取消了申请经营许可需提交企业名称预核准通知书的要求（第七条、第八条），删除了电信业务经营许可证作为工商变更登记前置程序的规定。（二）建立电信业务信息化管理平台。《办法》明确工业和信息化部建立电信业务综合管理信息平台，推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享，完善信用管理机制（第三条）。（三）建立信用管理机制。《办法》强化了信用机制的约束作用，将信用情况作为电信业务经营许可条件之一（第五条、第六条），使电信业务经营者对其守信情况负责。（四）建立信息年报和公示制度。《办法》将电信业务经营许可证年检制度调整为信息年报和公示制度。（五）建立失信名单和惩戒制度。《办法》设立了电信业务经营不良名单（即“灰名单”）和失信名单（即“黑名单”）（第三十八条）。（六）完善事中事后监管体系。《办法》建立了随机抽查机制，明确电信管理机构随机确定抽查的电信业务经营者，对其年报信息、日常经营活动、执行国家和电信管理机构有关规定的情况等进行检查。（七）促进利企便民。《办法》明确了股东变更审批仅限于导致经营主体需要变更的情形（第二十九条）。（婉 蓉）
关键词：办公自动化 ；Lotus Domino
中图分类号：C931.9 文献标识码：A
一、B集团公司办公自动化系统的现状分析
集团公司办公自动化系统设计所用的软件平台有数据库SQL Server 2000、开发工具包JDK1.6、服务器Tomcat 6.0,浏览器IE 6.0都是开源的其中操作的细节和配置都易学。本系统的工作流程就是基于Struts下，分为以下步骤：
(1)浏览器向服务器发出请求，Controller获得这些请求。
(2)Controller根据配置文件struts-config.xml中的定义将这些请求发送到相应的Action,对应图中的Model。
(3)Action完成相应的业务逻辑处理后，将处理结果返回到Controller。
(4)Controller再根据配置文件struts-config.xml中的定义将处理结果显示到用户视图View。
二、B集团公司现行办公自动化系统存在问题的成因分析
结合近几年运行效果的比对，对B集团公司办公自动化系统存在的问题原因进行了梳理，具体分析如下。
1.办公自动化系统建设相关的基础建设不足
信息资源的采集和利用是实施办公自动化的前提。由于集团公司办公自动化的资源整合力量不足，为建立信息数据库建设所需要投入的人、财、物不充分，导致了信息采集渠道不通畅、信息利用效率不高、信息管理复杂的现状。
同时，因为缺乏建立统一信息化标准（信息化标准主要涉及到信息编码、网络通讯协议、操作系统、网络结构等），造成众多公司各开小灶——闭门造车。办公自动化发展急需加快基础投入，规范统一标准。否则，一方面导致了大量的资源浪费；另一方面，也无法真正地实现互联互通、资源共享，“大网”不见有，“小网”遍地开花的现将不会得到根本改变。
主要原因分析：投入不足，特别是硬件设施的升级与软件的及时更新，都未能跟上业务与系统发展的需要与步伐。
2.办公自动化的网络基础和整体资讯平台发展不足
电子办公发展的必然结果是从独立分割到共享集成，从“一站式”到“一网式”“一表式”。网络硬件设施和办公资讯平台是电子办公的资讯载体和资源中心，作为网络的基础设施，办公资讯平台为集团内各公司、各部门之间，集团公司与社会之间的沟通架起桥梁。
目前B集团公司办公自动化网络环境普遍存在带宽偏低，资讯堵塞的现象，无法满足办公自动化的发展要求。办公自动化网站出现了“三多”现象—“空站”多、“老站”多、“死站”多，具体表现为“三不”—建设“不合格”、更新“不及时”、资讯“不完备”。
主要原因分析：存在“重建设，轻维护，轻升级，轻配套”的问题，系统建设与更新不及时，特别维护未跟上，系统信息的清理与归档更未跟上，造成垃圾信息、过期信息等大量存在。
3.企业员工未能全面有效运用系统
大多数企业员工不懂得自己在部门里怎样应用好办公自动化系统。办公自动化对企业员工的知识、技能提出了更新、更高的要求，特别是要求企业员工掌握现代的通信技术的网络技术，而现代通信和网络技术日新月异，使得多数企业员工难以跟上知识和技术发展的步伐。从企业员工的文化知识来看，经过2003年的公司成立至今，集团公司有65%以上的人具有本科学历，但在下属企业，则相对较低，近10万名企业员工中，拥有本科以上学历的人只占20%。即使一些学历较高的企业员工，计算机操作方面的技能仍较欠缺。所以，B集团公司下属企业（特别是三级单位）急需能熟练掌握电脑和其用途的企业员工，也急需培训出能专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员。
主要原因分析：一是对企业员工缺乏相应的专业技能培训；二是缺乏相应的运用考核，特别是定量指标的考核。
4.与办公自动化系统相关的规章制度尚未完善
办公自动化系统的运行及管理缺乏正式的规章制度。办公自动化系统的健康、有序的发展离不开一个完整、统一的规章制度管理。为保障集团公司办公自动化的发展，许多信息化发展水平高的企业制定了专门的规章制度。而B集团公司在办公自动化的统一管理方面严重滞后，目前只是对信息出台了一些限制性的规章制度，而对于如何促进办公自动化的发展，使用电子签名和3G移动办公，认证网上身份、邮件、审批的效力还没有制定相应的规章制度，这在一定程度上也制约了办公自动化的发展。同时，对信息网络安全的预防、监督和责任追究没有完整的制度。因此，管理制度和安全规定的欠缺成为办公自动化实施的瓶颈。
主要原因分析：配套的企业运营中与办公自动化需要的规章制度未能及时跟进，从而削弱了办公自动化的实际运行效果，更是造成了资源的浪费。
完善B集团公司办公自动化系统的对策
1 、加强办公自动化氛围的培育
一是着力培育办公自动化氛围。企业文化是现代企业的核心竞争力之一，也是企业可持续发展的根本保证。企业文化管理是以人为本、以价值观塑造为核心，以诚实守信、知识创新和学习型组织为主要内容的现代管理模式，企业文化管理必须在发展战略上做到与时俱进、超越创新，才能在企业未来的发展中发挥出自己独特而持久的文化效用。
二是加强使用环境建设。使用环境是成功与否的基础，决定了公司的总体态度。所以培育办公自动化系统氛围，必须加强环境各层面的建设与提高。包括：决策层的引领示范，管理者的素质与管理哲学，确立业务人员的地位确立。
三是关注员工的培养和教育，要相应地建立健全员工培训和教育制度。加强对员工的培养和教育，应是办公自动化建设中的重要内容，引导各级管理者自觉遵守办公自动化规范，发挥管理者的引领和示范作用，最终达到办公自动化“外化于形，内化于心，固化于行”，最终形成良好的办公自动化氛围。
2、 加大办公自动化系统建设投入力度
一是持续加强信息化人才队伍建设。要明确信息化工作岗位序列，培养和打造人员配比合理、自主可控的信息化管理、建设、运维和安全的队伍；加强复合型人才队伍建设，开展全员信息化培训，重点加强企业中层以上领导干部信息化培训；对较高层次的信息化人才开展职业生涯设计；广泛开展各种形式的信息化建设、应用、运维技能竞赛和岗位练兵活动，进一步提高信息化人员专业素质和岗位能力。
二是结合实际，加大深入开发力度。建设办公自动化系统，考虑到集团业务流程的特点，一般采用在原有系统软件原型基础上二次开发的方式进行建设。具体来说，由管理软件商提供软件，由集团或者软件开发商安排专人在此软件平台上根据实际情况进行二次开发，软件开发商提供技术支持。 对于目前B集团办公自动化建设进度来说，应以简单、实用为原则，不要求面面俱到，具备基本功能即可，但需保持今后升级提高的能力。通过建设，为B集团今后的信息化建设积累经验，打好基础。
三是扩大办公自动化系统的覆盖范围。全面提高办公自动化系统对主要业务的覆盖面，重点加强办公自动化系统内的集约化人财物管理、国际化运营、辅助分析决策、经济运行监测分析和全面风险管控等业务信息系统的建设和应用；积极推进信息技术在研发设计、生产过程控制、节能减排、安全生产和应急管理等关键生产环节的应用。全面普及企业资源计划（ERP）、供应链、客户关系等办公自动化管理信息系统。持续开展办公自动化系统功能完善、性能优化和应用评价等工作，推进办公自动化系统在企业各层级的纵向贯通。加强办公自动化系统在生产环节与管理环节互联互通的横向集成能力，推进从单项业务应用向多业务综合集成的转变，从单一企业内应用系统向集团内上下级公司共同应用的转变。
3 、推进办公自动化的网络基础和整体资讯平台
构建全国范围内的集团广域网。B集团在全国拥有众多的成员企业，而且随着业务的发展还在不断地组建新的专业公司。为了发挥集团办公自动化系统的“集中控制、统一管理”原则，加强集体化运作和管理所有的成员企业的办公自动化系统都需要与B集团总部进行跨地区的远程网络连接以构成B集团的广域信息专网。广域网系统的建设主要解决集团总部与成员企业之间网络的信息互联互通问题，保障办公自动化系统在B集团所有成员单位的使用能够直接由B集团公司统一管理。
通过B集团公司广域网，建设B集团公司基于办公自动化系统的整体咨询平台。建设办公自动化系统的整体咨询平台，可以实现B集团的生产、销售、管理等经营活动都体现在办公自动化系统中。建设办公自动化系统的整体咨询平台，可以实现从集团中心会议中心到全国各级成员企业的视频会议，使之在处置突发事件、领导指挥决策、紧急部署、快速反应及各类行政会议、业务工作部署等可以召开紧急会议。为办公自动化系统的全面整体性提供重要的多媒体通信手段，更加体现了B集团公司在办公自动化系统整体咨询平台中的集中控制。
4、完善相关规章制度配套建设
这是办公自动化企业成功的重要保障。在办公自动化的建设中，必然涉及到一系列管理及应用问题，主要包括：涉及规范企业信息公开的法律，如信息公开制度；信息管理的办法，如企业信息资源管理制度；涉及个人隐私的管理办法，如企业及个人隐私保护制度；涉及商业交易的规定，如网络交易管理规定、企业商业秘密保护管理规定；涉及信息安全的管理办法，如信息安全管理办法，等等。就目前来说，B集团公司加快办公自动化的法制化建设内容是，建设与企业信息化相关的基础制度，如企业信息公开管理办法，政府信息资源管理办法，同时，调整一些已不能适应信息化时代要求的管理办法，如行政管理办法、电子商务管理办法等。
四、 小结
本文选题基于B集团公司办公自动化系统中存在的各种问题，尝试提出解决问题的思路与方法。在撰写中，本文试图从文化观念、组织机构、人员素质、业务流程、考核激励等方面进行探索。
总之，只有全面理解办公自动化的实质，充分结合B集团公司业务现状，认真进行研究和分析，制定切实可行的措施，强化办公自动化建设与执行，加大办公自动化的考核力度，同时着力培育办公自动化氛围，才能切实提高B集团公司办公自动化的质量，才能充分发挥办公自动化应有的作用，才能为B集团公司又好又快发展提供有力保障。
参考文献
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[2]B公司OA无纸化办公自动化系统说明（2006）
[3]B集团公司安全生产实时监控系统说明（2007）
[4]张卫.企业OA建设现状及发展趋势[J].办公自动化，2008，（18）：22-23
第一条为加强*市信息管道集约化建设的管理，营造通信事业的公平竞争环境，促进国民经济和社会信息化的发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国电信条例》等法律、法规，结合*市信息管道建设、运营的实际情况，制定本办法。
第二条*市行政区域范围内新建、改建、扩（补）建信息管道的规划、建设和管理，适用本办法。
第三条信息管道经营应遵循“统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用”的原则。
第四条*市规划局负责信息管道的规划制定、管道工程的规划审批、规划验线和规划验收；*市建设局负责信息管道的建设审批、质量监督和竣工验收；*市城市管理行政执法局负责查处管道建设过程中的违法行为；*市物价局负责信息管道价格的监督管理。
第五条*市采用“联合统建”的方式建设信息管道，*市公用信息管线有限公司（以下简称公用信息管线公司）是*市人民政府授权的唯一的信息管道统建主体，负责全市信息管道的集约化建设及维护工作。
第六条公用信息管线公司作为信息管道的统建主体，承担以下责任和义务：
（一）负责收集、汇总、协调各管道需求单位在管道建设和维护方面的合理要求，促进*市信息化建设；
（二）保证管道工程的设计、报建、施工等环节均符合国家法律、法规的要求；
（三）建设管群中的应急管道，保证管群有合理余量；
（四）接受政府主管部门对价格和服务质量的监管。
第二章信息管道的规划及设计
第七条《*市信息管线专项规划》是城市总体规划的重要组成部分，是建设信息管道的基本依据。信息管道需求发生重大变化或城市总体规划修编时，应对《*市信息管线专项规划》进行滚动修编。
第八条在各级政府部门编制市政道路、公路、高速公路、桥梁、隧道等年度建设计划的基础上，公用信息管线公司应根据《*市信息管线专项规划》和各管道需求单位的具体需要，于当年10月至下一年度1月向市规划行政主管部门提交下一年度信息管道建设年度计划。
第九条出现下列情况之一，按照应急工程办理相关审批程序，满足管道需求单位的应急使用需求。
（一）小区庭院未合理建设信息管道，或者小区庭院管道未与市政管道连通且产生接入管道需求；
（二）出现大型接入网机房（如移动通信的汇聚机房、电信固定网的远端模块等）需要增补建设而导致管容变化；
（三）出现不可遇见的非常状况或紧急状况需要建设信息管道。
第十条规划敷设在新建的城市道路、公路、高速公路、桥梁、隧道等范围内信息管道，宜与主体工程同步配套设计、建设。已开工城市建设项目缺少信息管道规划设计的，宜根据需求补充建设。在公路和高速公路两侧建设信息管道还应服从公路和高速公路管理部门的相关规定。
第十一条各道路实际建设信息管道时，应当以规划确定的管道容量为依据，可以结合需求单位提出的意见予以适当调整。
第十二条信息管道施工图设计任务的承担单位必须具备相应的设计资质等级，设计内容和深度必须满足国家和地方相关技术规范要求。
第三章信息管道的审批
第十三条信息管道建设项目的行政报批程序如下：
（一）信息管道建设项目属于一类规划工程项目，须向市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》手续。
（二）视道路权属情况，分别向市建设、交通、公路管理行政主管部门办理相关的报批手续。
第十四条按照本办法第十三条规定办理相关报批手续后，公用信息管线公司应委托符合资质的勘测单位放线，并经规划行政主管部门验线后方可施工。
第十五条信息管道发生故障需要紧急抢修时，可以先行破路抢修，并同时通知相关行政主管部门，及时按照规定申请补办批准手续。
第十六条信息管道建设项目施工完成后，公用信息管线公司应向市规划行政主管部门申请规划验收手续。未经规划验收或规划验收不合格的信息管道，不得投入使用。公用信息管线公司应在规划验收后6个月内向市规划行政主管部门报送有关验收资料。
第四章信息管道的建设、使用
第十七条小区庭院的信息管道，应与小区同步建设、同步验收，并与周边市政信息管道互连互通。管道容量须保证3家以上需求单位的需要，其建设费用由小区开发商负责。
小区庭院的信息管道是小区配套设施，其产权归属于小区业主共有。小区开发商不得就接入和使用小区信息管道与运营商签订垄断性协议，或以其它方式限制其他运营商的接入和使用。
第十八条新建、扩建或改建的道路交付使用5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得开挖。
横穿城市主干道、次干道和公路等道路的信息管道工程须采用顶管方式施工。次干道以下城市道路可根据现场情况采用开挖路面方式施工，施工结束后应恢复道路原状，道路质量应符合相关技术要求；施工路段在施工结束后一年内出现路面塌陷等质量问题的，施工单位应予以维修。
第十九条信息管道及检查井等配套设施所选用的器材必须符合国家标准、地方标准或者行业标准。不合格的产品，不得使用。
第二十条信息管道需求单位可通过出资参与管道建设或者通过购买、租借等方式获取管道的使用权，禁止擅自建设信息管道。信息管道的相关收费按物价行政主管部门规定执行。
第二十一条管道需求单位申请使用信息管道时，需向管道建设单位提供以下资料：
（一）使用管道施工路由图，以及拟占用管位图；
（二）通信线路布线施工单位的资质证书。
第二十二条信息管道尚有空余管孔时，公用信息管线公司必须向符合条件的管道需求单位出租或出售管孔。但空余管孔资源等于或小于2孔时，不宜整管出售；当空余管孔资源等于或小于1孔时，不宜整管出租。
第二十三条各通信运营商应在其光（电）缆上附上有别于其他用户的清晰、持久的标志。
第二十四条信息管道敷设、维护线路时，必须采用符合质量标准的产品，不得影响其它用户的通信线路正常工作。否则，公用信息管线公司有权终止已签订的管道使用合同。
第五章罚则
第二十五条管道需求单位通过购买、租赁方式获得管道使用权后1年内仍未使用信息管道且无正当理由的，公用信息管线公司有权终止已签订的管道使用合同，无条件收回管道使用权以防止恶意垄断管道资源，妨碍其它运营商的管道使用权。
第二十六条违反本办法第五条规定，公用信息管线公司以外的其它单位非法偷建、抢建信息管道的，责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
第二十七条没有办理报建手续或不按照报建手续，擅自建设信息管道的，由行政主管部门责令建设单位自行拆除所建管道、恢复道路原状，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
化建设是国家信息化建设形势发展的需要，是保障基层人民法院在新形势下依法公正独立行使审判权的需要，是维护国家司法统一的需要。因此，信息化网络建设和应用是人民法院今后一个时期信息化建设的重点。
一、法院信息化网络系统建设的基本规划
巩固基础、开拓前进，以点带面、全面发展，是建设和发展法院信息化工作的有效原则。基层人民法院要落实法院信息化工作，需要从以下几个方面分阶段、分层次进行。
（一）落实基础。其重点是普及计算机的使用，一方面提高法院干部应用计算机的熟练程度，另一方面也为深化办公自动化程度奠定基础。
（二）系统管理。在具有一定计算机设备和应用能力的情况下，运行部分系统软件，如档案、人事、财务管理软件等，为综合和大型业务软件系统的使用积累经验。
（三）建设网络。在已经有相当计算机使用经验，办公场所建设任务已经完成的中级法院和基层法院，开展内部局域网的建设工作，并系统运行审判流程管理系统软件和其他管理软件，全面向法院业务信息化程度迈进。
（四）启动人民法庭入网工作的落实，并重点添置计算机设施，完成印章管理系统、数据卷宗系统、历史档案系统、海量输入系统、自动印刷系统的软硬件配套、完善工作，从而全面实现法院业务信息化、自动化、无纸化的最终目标。
由上我们可以下结论，由于各地法院所处的地理环境和经济条件不同，办公自动化工作在全省范围内的开展，不能以“”或者“一刀切”的方式进行，必须充分结合各地的不同情况，在规划的时间段内分阶段、分层次、分步骤进行。
作为基层法院网络系统建设来讲，要着眼长远，高投入，有重点，既保证网络系统具有一定的先进性，也要保证经济实用性和扩展性。法院网络系统建设重点在于计算机中心机房的配置，要保证计算机中心机房的建设在五至十年内不落后，实现无人值守。网络结构及材料的选择上要经济实用和易于维护，确保数据传输的速度。工作站的配置要立足于五年内不落后。
2、ups电源的选择：由于服务器是整个网络的中枢，对电源要求高，电源不稳定或突然断电，都可能给网络带来意想不到的灾难，因此作为服务器用的ups电源应具备智能化功能，能随时向服务器提供电力状况，并以定时开关机，当市电突然中断时，ups电源自动转换为后备电源供电，当市电来电后，自动转换为市电供电。当后备电源电力不足时，通知服务器准备关机，并自动将所有数据存盘，然后执行正常关机程序，关掉服务器，这一系列操作即使无人值守的情况下也能完成，以保证网络系统的安全。
二、法院信息化网络系统的应用
建立法院信息化网络系统，目的是利用计算机网络实现办公自动化，管理自动化，通讯自动化，其中最主要的是应用办公自动化。一个完整的办公自动公系统包括信息的生成和输入，信息的加工和处理，信息的存诸和检索，信息的复制，
信息的安全管理等，其作用就是提高办公效率和办公质量，改善办公条件，减轻劳动强度，实现管理和决策和科学化，防止和减少人为的差错和失误。
三、法院信息化网络系统的管理维护
人民法院信息化网络系统的硬件、软件和网络设备并不能为法院工作做出直接贡献，只有通过从简单到复杂的应用逐步升级的过程，进而扩展到整个系统的管理，才能保证信息网络系统对法院工作的支持和促进。在这一过程中，运行维护管理已成为应用成败的关键因素之一。信息化网络系统的运行维护管理主要内容：
一是系统运行管理。指对整个信息网络系统支撑环境的管理和维护，包括运行环境、网络系统、主机系统、数据库系统等的配置、运行维护、故障
检测、升级、恢复等。
二是信息管理。指各类应用中产生、处理和使用的数据信息、语音信息、图像信息、视频系统和管理及维护。
三是系统安全管理。指系统设备物理安全、网络系统安全和信息安全等。
本次会议的主要任务是：贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[*]34号文件）和水利部《关于进一步推进水利信息化工作的若干意见》（水文[*]475号文件）；总结交流近两年来的水利信息化工作，明确“十一五”全国水利信息化工作目标；研究部署下一阶段工作，全面推进水利信息化进程。
在此，我代表水利部和汪恕诚部长向会议的召开表示衷心的祝贺，向应邀到会的领导、专家和代表表示热烈的欢迎，向为水利信息化辛勤工作的同志们表示亲切的问候！
下面我就水利信息化工作谈三点意见。
一、水利信息化工作成效显著
近年来，特别是*年全国水利信息化工作会议以来，各级水利部门坚持科学发展观，贯彻党中央新时期水利工作方针，努力实践水利部党组治水新思路，落实*年全国水利信息化工作会议精神，加强建设与管理，积极推进水利信息化各项工作，取得了显著成效，主要表现在四个方面：
（一）水利信息化基础设施建设稳步推进
一是水利信息采集系统建设取得成效。随着国家防汛抗旱指挥系统一期工程、水土保持监测、水资源实时监控、水文基础设施、水质监测等项目的深入开展，水利信息采集基础设施明显改善，自动化水平明显提高。如：全国水文测报能力有了较大提高，雨量观测全部实现自记，其中54%实现了自动测报或固态存储，约占总数51%的水文站实现了水位自动测报或固态存储。
二是水利信息网初具规模。各流域机构、省（自治区、直辖市）水行政主管部门全部完成了计算机局域网的建设；依托国家防汛抗旱指挥系统一期工程，实现了水利部与七个流域机构及各省（自治区、直辖市）水行政主管部门的宽带互联，建成了全国水利信息骨干网和水利部与七个流域机构、各省（自治区、直辖市）水利部门的异地会商系统；流域机构到所属单位的网络基本建成；北京、辽宁、河北、上海、江苏、安徽、浙江、福建、山东、河南、陕西、广东、江西等13个省（直辖市）也已建成至各地（市）水利局、直属单位的宽带计算机广域网络，有的甚至已通达县市水利部门；水利部机关与在京直属单位的政务内网已实现互联，水利部与七个流域机构的政务内网互联正在实施。连接水利部、流域机构和省（自治区、直辖市）、地市三级水利部门的水利信息网正逐步形成并发挥效益，为实现语音、数据、图像网络传输与共享等各类应用奠定了基础。
三是水利信息资源数据库建设逐渐加快。基本完成流域、省级水文基础数据库、1/25万水利基础空间数据库、水利政策法规数据库、水利数字图书馆试点等专业数据库建设；正在开展全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国蓄滞洪区社会经济信息库、水利工程移民基本信息库、全国防洪工程数据库等的建设；由国家发改委负责规划并牵头组织建设的国家自然资源与地理空间基础信息库项目建议书已经国家发改委批复，水利部将承建水利资源数据分中心，建设内容由水文、水质、水资源、水利设施（空间）、土壤侵蚀、农田灌溉、水能资源调查、农村水电等方面的8个专题信息库、8个专题信息产品和16个综合信息子库构成。这些水利基础信息数据库的建设，为水利信息资源的开发利用奠定了良好基础。
（二）水利业务应用系统开发取得实效
一是全面启动国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设。国家防汛抗旱指挥系统工程是水利信息化建设主要业务应用之一，是先期启动建设的水利信息化“龙头”工程，一期工程初步设计已通过水利部批复，其概算也得到了国家发改委核准。利用应急工程建设的水利信息骨干网和异地视频会商系统已在多次全国性会议中应用，异地会商系统在抗御*年淮河洪水、*年永定河防汛演习及防御今年淮河洪水和西江洪水中发挥了显著作用；建成的水情信息采集与传输系统，气象、水情会商系统，信息查询系统和汛情监视系统等已成为各级防汛部门进行防洪减灾决策的最重要支撑。今年10月11日，国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设管理工作会议在北京召开，会议部署了项目建设的有关工作，标志着一期工程已进入全面实施阶段。
二是积极推进水利行政资源管理系统建设。目前，大部分单位、部门内部建立了办公自动化系统，初步实现了网上公文流转，一些单位还实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理；水利部水利电子政务综合应用平台和七个流域机构电子政务系统（一期）工程正在实施过程中，目前公用平台软件已基本开发完成，综合办公系统即将上线调试，规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理等专项业务应用正在进行需求调研和招标准备。
三是抓紧实施水资源调度与管理系统试点建设。以黄河、海河、太湖、辽宁、江苏等为试点的流域和区域性水资源实时监控与调度系统建设取得了初步成果；首都、塔里木河、黑河流域水量调度系统等一批水资源调配工程的信息化水平明显提高；为推进节水型社会建设，提高水务管理能力，保证城市供水安全，统一调度城市与农村、地表与地下、区内与区外水资源，水利部启动城市水资源实时监控与管理系统试点建设，*年和*年共安排了全国15个省（自治区、直辖市）的18个试点城市，中央补助资金达5500万元。
四是基本完成全国水土保持监测网络与管理信息系统（一期）工程。目前，一期工程的各项建设任务基本完成，该项目建成了水利部水土保持监测中心，长委、黄委2个流域机构监测中心站，13个省（自治区、直辖市）监测总站和100个监测分站，逐步实现了对水土流失及其防治效果的动态监测与预报，增强了水土保持综合防治和国家生态建设的决策能力。
五是大力推进大型灌区信息化建设。*年，结合大型灌区续建配套节水改造项目和中日合作大型灌区节水改造示范项目的实施，正式启动全国大型灌区信息化试点建设，确定河北省石津为代表的全国30个大型灌区为信息化建设试点灌区。经过两年多的试点建设，试点灌区内部基本建成计算机局域网；30个灌区共建成自动信息采集点300处（其中水情遥测49处），水位监测418处，闸位监测138处，雨量监测7处，泵站流量监测488处；试点灌区还根据工作需要，开发了相应的应用系统。
六是不断提高水利信息公众服务水平。水利系统许多单位和机构均在互联网上建立了网站，向社会公众及时提供水利信息服务，促进了信息沟通，加强了水利宣传，取得了很好的社会效益。部分网站还开设了网上行政审批业务，促进政务公开，接受社会监督，增加水利政务透明，提高办公效率。其中，水利部网站连续三年被评为“中国政府优秀门户网站”。
（三）水利信息化保障环境明显改善
一是加强了水利信息化工作的组织领导。按照*年全国水利信息化工作会议要求，各流域机构、省（自治区、直辖市）水行政主管部门先后成立了水利信息化工作领导小组及其办公室，进一步明确了本单位信息化工作主管部门的职责，加强了信息化工作的组织领导，逐步规范了信息化建设与管理工作，不同程度地增加了投入。
二是加快了水利信息化标准制定。信息化标准是全面推进水利信息化工作的技术支撑和重要基础，*年颁布的《水利信息化标准指南（一）》提出了水利信息化的标准体系。经过近3年的努力，标准体系中已有9项标准颁布实施，3项标准正在报批，22项标准正在编制或立项过程中。
三是重视了信息化人才队伍建设。随着水利信息化建设的不断深入，各单位结合实际情况，通过各种途径，采用“走出去、请进来”等方式，在工作中注重队伍的技术培训，引进了一些高素质的信息化建设管理人才，充实了信息化的工作队伍，为水利信息化工作提供了保障。水利部水利信息中心与河海大学联合举办了信息化工程硕士班，现已举办三期，共50余人参加；举办了《水利系统通信业务导则》等多个水利行业标准学习宣传贯彻培训班。一些流域和省（自治区、直辖市）也采用多种形式举办了各类信息化培训班。
（四）水利信息化行业管理工作得到加强
一是有序推进了水利信息化规划工作。在《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》的指导下，七个流域机构、各省（自治区、直辖市）的水利信息化规划已初步完成；*年11月，按照国家发改委的要求组织编制完成了《“十一五”全国水利信息化发展专项规划思路报告》，并已正式报国家发改委；今年又正式启动了“十一五”规划编制工作，目前，部信息办已组织编制完成了《全国水利信息化发展“十一五”规划》（征求意见稿）。
二是切实加强了水利信息化建设项目管理。认真实施了《水利部信息化建设管理暂行办法》，规范了水利信息化建设项目的管理，为水利信息化建设提供了制度保障。近两年来，水利电子政务综合应用平台、七个流域机构电子政务系统（一期）、水利基础数据库、电子政务内网安全系统以及部在京直属单位的一批信息化项目，都严格按照《水利部信息化建设管理暂行办法》的要求进行了审查、批准。为了加强对国家防汛抗旱指挥系统工程的建设管理，国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室根据《水利部信息化建设管理暂行办法》，结合项目自身特点制定了国家防汛抗旱指挥系统工程《建设管理办法》、《招标投标管理办法》、《检查验收办法》等有关制度。一些流域机构和省（自治区、直辖市）也结合各自具体情况，相继制定了一系列信息化方面的规章制度。例如：黄委出台了《“数字黄河”工程管理办法》和《信息资源共享管理办法》，北京市水务局出台了《北京市水利信息化建设办法》，上海市水务局颁布了《上海市水务局信息化建设管理办法》和《上海市水务局信息系统安全管理办法》等，这些办法的制定和实施，规范了信息化工作和项目建设管理，取得了较好的成效。
三是积极开展了水利信息化工作经验交流。组织召开了*全国水利信息化技术与建设成果交流展示会，总结推广了近年来水利信息化建设的成果和经验，交流展示了水利信息化建设的新技术和新产品，汇编出版了《全国水利信息化技术与建设成果交流展示论文集》。首次在水利系统开展了水利信息化优秀应用软件评选活动，会上对荣获水利信息化优秀应用软件奖和大会奖的单位进行了表彰。
四是开展了水利信息化调研工作。为进一步加强水利信息化行业管理，*年7月，部信息办组织开展了水利信息化工作调研，调研组分赴安徽、江苏、河南、黄委、淮委和湖南、湖北、江西、福建、长委等地进行调研，编写了调研报告，指出了现阶段水利信息化建设中存在的突出问题，提出了相关建议。
五是重视水利信息化宣传工作。*年4月，部信息办开始印发《水利信息化工作简报》，及时通报全国水利信息化工作的进展和取得的成果，至今已印发32期。部信息办今年下发了《关于加强水利信息化宣传工作的通知》，建立了通讯员联系制度，通过网站、报纸和简报等多种形式，加强了水利信息化宣传工作，为水利信息化创造了良好的外部环境和舆论氛围。
二、进一步推进水利信息化建设
水利信息化建设虽然取得了积极成果，但还不能适应经济社会快速发展、国家信息化建设和新时期水利工作的要求。为此，我们必须进一步理清思路，开拓创新，切实有效地推进水利信息化，为水利现代化提供支撑和保障。
（一）新形势对水利信息化提出了新的要求
1、国家信息化建设对水利信息化提出了更高要求
推进信息化建设是党和国家的一项战略举措。目前我国开始步入信息社会，信息技术已渗透到政治、经济、社会、文化等各个领域。党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出了大力推进信息化的重大决策，提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略部署。这是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力的关键环节。
近年来，党中央、国务院相继下发了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发（国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见）的通知》(中办发[*]17号文件)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[*]34号文件），为加快全国的信息化建设指明了方向，对推进全国信息化工作具有重要的指导作用。在这两个重要文件的指导下，国家级的政务网络资源开始整合，一批“金”字工程的信息化项目和四个国家级的基础信息库相继启动建设，跨行业、跨部门的信息交换与共享研究项目开始实施，基于各级政府的门户网站为社会提供了越来越多的政务信息，我们开始步入政务公开和服务社会的轨道。这些都对水利信息化工作提出了新的、更高的要求。
2、新时期水利工作对水利信息化提出了具体要求
根据新时期水利事业发展的迫切需要，水利部党组提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路，提出了水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，要以水利信息化带动水利现代化的发展，并将水利信息化列入了到2010年水利工作发展的十大主要目标之一，对水利信息化建设提出了明确的要求。水利信息化已成为防洪抗旱减灾、节水型社会建设、水资源管理、水生态保护和水土保持的重要手段和技术保障，增强水利工程建设与运行管理效能、提高工作效率和决策水平的重要途径，实现水利政务公开、服务社会的必然要求。
（二）水利信息化工作中存在的主要问题
相对于新形势、新情况和新要求，水利信息化工作中存在的主要问题表现在以下六个方面：
1、建设管理有待加强，运行维护机制亟需完善
虽然大部分单位都成立了信息化工作领导小组及办公室，也出台了相应的管理办法，但实际上存在着管理职能不明确或不落实，统一协调较难，行业管理力度不够，项目建设与成果管理相对较弱，应用系统的研究开发和推广应用缺乏统一组织等问题，影响了水利信息化的健康发展。同时，随着一批水利信息化重点项目的相继实施，信息系统运行维护管理的要求越来越高、任务越来越重，而信息化的运行维护保障机制尚未健全，存在“重建轻管”现象，已建项目难以充分发挥作用和效益，一定程度上制约着水利信息化的健康发展。
2、建设资金渠道不畅投入相对不足
多年来，水利信息化建设与管理资金渠道无保障，投入分散，导致系统建设难以形成规模，系统开发成本高，共享困难，建设效益得不到充分发挥。同时，信息化建设投入与水利工程建设投入不匹配，投入相对不足，规划或计划中的建设内容难以落实，效果难以体现，信息化建设的可持续发展一定程度上受到影响。系统建成后的运行维护经费的落实更为困难，已严重影响系统的正常运行和效益发挥。
3、信息资源不足整体应用水平不高
一些应用系统开发验收后，由于信息资料的收集整理难度较大，特别是缺少规范化的数据，又缺少足够的重视和资金投入，支撑应用系统的信息资源严重不足，使得应用系统成为“演示系统”，不能发挥预期作用。此外，由于一些水利业务部门开发的应用软件功能比较单一，不能形成规模效益。
4、信息系统开发各自为政资源整合难度较大
各部门信息系统建设的积极性都很高，但由于全局意识不强，缺少“一盘棋”思想，加之资金投入渠道分散、项目来源多样、项目成果归属等问题，一定程度上造成了信息系统开发各自为政、软硬件环境统一利用困难、应用分散、无整体优势等现象，规模效益相对较差。尽管在水利信息化建设过程中积累了一些信息资源，发挥了一定的作用，但这些资源大多分布在不同的部门，分散在不同的系统，没有形成可以共享的公共资源，难以提供综合利用，信息资源共享困难，整合难度较大。
5、标准建设相对滞后互联互通困难
近几年，水利信息化相关标准的制定正在积极推进，但由于标准的制定需要一定周期，因此，其建设相对滞后于水利信息系统的建设，特别是在信息采集、数据库、支撑平台、系统架构、应用规范等方面尚没有统一的标准，规范性指导不够，形成了许多信息孤岛，造成系统互联互通困难，信息资源难以充分利用。
6、人才资源缺乏激励机制不全
水利信息化工作成功与否，人才队伍是关键。通过近几年的努力，虽然形成了一支信息化队伍，培养了一批信息化人才，但离水利信息化工作的实际需要还有相当大的差距。信息化专业技术人员相对缺少，特别是既懂水利业务又懂信息化技术的复合型人才更少，对信息化建设管理人才的激励机制不全，人才流失现象比较严重。分层次技术培训不够，统一组织的继续教育较少。
（三）推进水利信息化工作的主要措施
为解决上述问题，积极推进水利信息化建设，有关部门要总结经验，克服困难，开拓创新，团结协作，认真落实以下措施。
1、理顺投资渠道落实管理经费
水利信息化建设与管理能否进入良性健康的发展轨道，资金投入是前提。信息化工作既要有项目建设资金，又要有系统运行维护资金。水利信息化要与水利工程项目同步规划、同步设计、同步实施，要将信息化建设纳入其工程项目的建设内容，合理安排资金。要设法将建成投入运行的系统维护管理经费纳入部门年度预算，确保系统正常运行，发挥效益。
2、加强资源整合建立共享机制
信息资源的开发利用是信息化的最重要的基础工作。各单位要认真贯彻落实中办发[*]34号文件精神，以水利数据中心建设为重点，充分利用网络技术、数据库技术、支撑平台技术，构建水利数据统一的存储与管理平台，实施各业务应用系统间的信息资源整合，积极开展水利信息资源的开发利用。并从法律法规、标准规范、技术体系、交换体制、管理办法等方面，研究建立水利信息共享机制，逐步实现水利基础信息资源的集中管理和共享应用，面向社会提供水利信息资源服务。
3、加快技术标准建设规范信息资源利用
要按照部信息办和国科司的统一部署，结合水利信息化建设管理工作的需要，进一步加强水利信息化相关技术标准的制定工作。抓紧编制水利信息采集、数据库建设、水利信息资源开发、建设管理、安全保障等方面的标准，重点是制定互联互通、资源共享的有关标准和重点应用系统的技术开发标准。
4、健全组织机构完善规章制度
要进一步明确各单位信息化工作主管部门的职责并赋予相应的职能，建立信息化工作的技术保障机制，理顺工作关系，充分发挥信息化专业部门的作用。同时应强调对信息化建设特别是基础设施建设的统一组织与管理，落实建设管理和运行管理的相应部门，建立健全管理机制，明确岗位，落实责任，定期检查，实时维护，保证信息化建设的健康有序发展。要根据国家政策，结合水利信息化实际要求，制定和完善水利信息化的相关政策和规章制度，使水利信息化建设做到有章可循。
5、加强队伍建设重视人才培养
要根据水利信息化工作需要，做出人才需求分析与人才队伍建设规划，制定人才政策，完善稳定信息化人才的措施，大力引进人才，创建有利于信息技术人才发展的良好环境，建立起一支掌握和运用信息技术的骨干队伍。要采用多种形式，包括利用网络技术进行的网上教学和网上培训，积极开展信息化技术培训、业务应用系统培训以及技术交流、技术考察等工作。
三、水利信息化近期工作要点
“十五”即将过去，“十一五”即将来临。总结“十五”，规划“十一五”，全面推进水利信息化进程，近期应重点做好以下八个方面的工作：
1、组织编制水利信息化发展“十一五”规划
水利信息化发展“十一五”规划事关今后一个时期水利信息化改革与发展大局，已纳入水利发展“十一五”的专项规划。部信息办已组织完成了《全国水利信息化发展“十一五”规划》征求意见稿，提交本次会议进行讨论。《全国水利信息化发展“十一五”规划》是“十一五”期间水利信息化工作的纲领性、指导性文件，确定了“十一五”期间水利信息化发展的基本思路、指导思想和发展目标，明确了今后五年水利信息化建设的实施原则、建设任务和主要内容。各单位要在已完成的信息化规划的基础上，结合本单位、本部门的具体情况，认真组织编制好本单位的水利信息化发展“十一五”规划。各流域机构的水利信息化发展“十一五”规划应报部审查，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）的水利信息化发展“十一五”规划应经主管部门审查后报部备案。
2、加快水利信息化重点项目建设
加紧国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设，在应急工程和水情分中心示范区、工情分中心试点建设的基础上，全面完成一期工程中的水情、工情、墒情、旱情信息采集系统建设和测站报汛设施的更新改造，积极开展网络管理系统、决策支持系统等的建设。同时，尽快启动二期工程的前期工作。
全面完成全国水土保持监测网络与管理信息系统（一期）建设，做好二期工程建设的前期工作，扩大应用系统的覆盖范围。
抓紧实施水利部至流域机构的政务内网及其安全系统建设，各流域机构要加快进行内外网的物理隔离，建好政务内网，为内网互联做好准备。加快水利电子政务综合应用平台和七个流域机构电子政务系统（一期）项目实施，积极推进公用平台建设与应用；加快综合办公系统的开发与部署，早日实现水利部机关与七个流域机构一体化的综合办公应用。规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理等专项业务应用要在完成需求梳理等相关工作的基础上，尽快启动建设。
配合发改委牵头组织的国家自然资源与空间地理信息库项目，积极开展水利资源分中心建设，扎实推进水利基础数据库建设，为国家水利数据中心的建设奠定基础。
加快水资源管理决策支持系统、水质监测与评价信息系统、大型灌区信息化系统工程以及大型水利工程信息化等项目的建设，在水利信息化综合体系的框架内，将基础设施、业务应用与保障环境有机地共同推进，为水利信息化的不断深入与发展创造条件。
3、贯彻落实《关于进一步推进水利信息化工作的若干意见》
为进一步提高对水利信息化的认识，大力推进水利信息化综合体系建设，重视水利信息资源的开发利用，加强对水利信息化建设项目的管理，有效解决水利信息化运行管理机制，营造良好的水利信息化工作环境，水利部下发了《关于进一步推进水利信息化工作的若干意见》。这个意见对今后的信息化工作具有十分重要的意义，各单位要认真研究，在实际工作中贯彻落实。要认清形势，提高认识，明确职责，落实责任，理顺关系，突出重点，进一步推进水利信息化工作。
4、高度重视水利信息资源的开发利用
水利信息资源建设是水利信息化建设的重要基础，各单位要贯彻落实中办发[*]34号文件精神，认真研究水利信息资源开发利用工作，积极开展面向社会的水利信息资源的开发利用。要依托各级水利数据中心建设，以水利基础数据库的建设为重点，逐步实现水利基础信息资源的集中存储、统一管理和共享应用，加大水利信息资源开发利用力度。水利基础数据库建设涉及的业务部门较多，各单位要加强协调，统一组织实施，避免重复建设。积极倡导信息资源共享，规范相应的数据格式，制定相关标准，大力实施信息资源的优化整合，促进水利系统内部及水利部与其他部委之间的互联互通和资源共享。要制定相应的信息资源共享管理办法，开放相应的水利信息资源，为社会提供水利信息共享服务。
5、尽快颁布施行《水利信息化建设管理办法》
*年颁布施行的《水利部信息化建设管理暂行办法》，对规范水利部信息化建设管理起到了积极作用。经过两年多的实践，流域机构、各省市有关单位对暂行办法提出了修改完善意见。为进一步完善管理办法，强化流域机构、省（自治区、直辖市）水利信息化建设的管理，部信息办提出对暂行办法进行修订。请各位代表充分研究部信息办提交的办法草案，会后，要根据讨论意见进行修改，并尽快颁布施行。
6、加大重点业务应用软件的研究、开发与推广力度
为提高水利重点业务应用系统的开发水平，要积极推广国家防汛抗旱指挥系统工程、水利电子政务等项目采取的“统一开发、定制应用”的好模式，加大重点业务应用软件的研究与开发。制定水利信息系统功能、性能和风险测评规范，建立水利应用软件的测评与评优工作程序，继续组织开展水利信息化建设成果和优秀应用软件的评选、应用与推广工作。
7、加强水利信息网络管理和网络安全保障
水利信息网络作为重要的信息化基础设施，在确保信息快速准确传输、提高防汛抗旱指挥决策水平等方面发挥着不可替代的作用。加强网络管理，保障网络安全运行至关重要。为此，水利部近期将出台水利信息网运行管理办法。各单位要切实加强对水利信息网络管理工作的统一领导，采取有力措施，加强检查和监督，保障网络安全运行。
8、加强宣传表彰先进
一、深入推进“信用交通省”建设
1.落实创建指标任务。贯彻落实省交通运输厅关于“信用交通省”创建工作的安排部署，按照《“信用交通省”建设指标体系（2020年版）》和《2019年下半年县社会信用体系建设工作要点》的要求，细化分解任务指标，逐项抓好落实落地。[责任部门：局办公室]
2.积极推进“信易行”。在道路运输领域，结合质量信誉考核和分级分类监管，逐步落实“信易行”相关政策文件，让信用好的企业或个人能够享受到信用建设体系下更为优惠的出行服务。同时建立健全全环节信用监管机制，在保护个人信息安全的前提，严格惩处信用违规行为。[主办部门：县交通综合执法大队、县运输服务保障中心；协办部门：县公交公司]
二、推广事前信用承诺制，优化行政许可办理
3.建立健全信用承诺制度。依法依规强化告知承诺和容缺受理。认真梳理适合开展信用承诺的行政许可事项，配合省、市交通运输部门和县信用办制定更为完善交通运输信用承诺制的项目清单、办理清单，引导企业诚信经营。在办理适用承诺制的行政许可事项时，按程序即时办理、优先办理。同时当申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，在《告知承诺事项》容许范围内可先行容缺受理。[责任部门：局审批科、局办公室、局规划建设科、县农村公路养护管理所、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心]
4.做好信用承诺公示。将信用承诺书在“信用”网站公开。将承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。对不履行的申请人，依法依规实施惩戒。[责任部门：局办公室、局规划建设科、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心、县农村公路养护管理所]
5.扩大承诺范围。鼓励交通运输市场主体主动向社会做出信用承诺基础之上，配合县信用办推进《市社会信用条例》修订和实施，并在生产经营活动中更多应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资格审核等事项中，充分发挥公共信用付机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用支持行业协会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。[责任部门：局审批科、县运输服务保障中心、局规划建设科、县交通综合执法大队、县农村公路养护管理所、县交建公司]
6.优化信用服务。按照《县交通运输局关于公开2019年度法治政府建设报告》的内容，积极做好“减证便民”工作，清理奇葩证明、循环证明、重复证明。积极推进“证照分离”改革工作，按照直接取消审批、审批改备案、简化行政审批服务等方式降低企业市场准入成本，优化营商环境，在巩固18个实行行政审批服务告知承诺制的事项的基础上，探索扩大的可能性，并运用信用手段加强事中事后监管。[责任部门：局审批科、县运输服务保障中心、县交通综合执法大队]
7.积极配合开展信用评价。一是抓实信用配套工作。按照《省交通建设市场信用管理办法》有关规定，部署申报2020年度公路建设市场等领域的信用评价项目，配合开展2020年度交通建设项目从业单位和主要从业人员年度信用考核工作。同时按照《省道路货物运输企业质量信誉考核办法实施细则》的要求，认真贯彻开展道路运输行业质量信誉考核和道路运输驾驶员的诚信考核；二是抓好日常信用评定。通过“一月一普查”的方式，逐月做好信用考评工作，并配合市局“一季一联查”等相应的信用考核工作，出台信用考核评分通报（每年两次）[责任部门：局规划建设科、县运输服务保障中心、县交建公司]
8.强化评价支撑保障。加强信用信息系统（即信用）与行政审批、业务办理和办公信息系统的对接共享，发挥行业内信用评价的支撑作用，如在招投标环节过程中普通公路建设市场主体信用等级的使用等。鼓励支持第三方信用服务机构和行业协会参与信用考核评价。[责任部门：局办公室、局审批科、局规划建设科、局安监科、局财审科、县运输服务保障中心、县交通综合行政执法大队、县农村公路养护管理所、县地方海事处、县质监站、县交建公司、县公交公司]
9.推进分级分类监管。一是采取差异化的监管措施。在公路建设、水运工程建设、道路运输、水路运输、安全生产等重点领域，以公共信用综合评价、行业信用评价等评分结果为依据，对监管对象进行分级分类监管。二是优化“双随机，一公开”监管要与信用等级的结合有效性。切实解决市场内执法随意、执法扰民、执法不公以及执法不严等问题，打破人情执法，扫除部门之间的信息盲区，数据壁垒，从严把好建设、运输以及安全等三关。[责任部门：局安监科、局规划建设科、县交通运输服务保障中心、县交通综合执法大队；协办部门：县质监站、县交建公司、县地方海事处]
三、加强事后信用奖惩和信用修复
10.持续加强信息认定。一是区别守信、失信行为类别，依法依规推进信用认定、公开和共享。严格按照道路运输经营者和驾驶员失信联合惩戒实施方案（梅交[2018]66号）、违法超限超载运输车辆相关责任主题实施联合惩戒的工作方案（梅交[2018]70号）等联合惩戒方案的要求界定严重失信情形，定期报送违法超限超载运输失信驾驶员和车辆信息；二是提高失信运输企业的抽查比例和频次。对引起较大社会关注、造成严重后果或产生严重不良影响、具有典型警示教育意义的典型失信案例，以及涉事主体主动提出核查申请的案例，组织开展失信核查，以确保推动联合惩戒工作顺利进行。[责任部门：县运输服务保障中心、县交通综合执法大队、县公交公司]
11.稳步完善奖惩落实。推动行业深化并实施已的守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，规范开展失信联合惩戒。进一步落实省-市-县的联合奖惩的发起、响应、反馈机制，动态更新联合奖惩对象清单、措施清单，每月报送联合惩戒成效清单，依法依规开展联合惩戒工作。在行政审批、公共服务工作流程以及监管、服务等环节应用联合奖惩信用信息，将红黑名单嵌入办事流程，实现“逢办必查”。[责任部门：局办公室、局安监科、局规划建设科、局审批科、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心、县质监站、县农村公路养护管理所、县地方海事处]
12.全面推进信息修复。进一步规范行政处罚信息信用修复流程，明确信用修复渠道。依法依规组织开展失信市场主体信用修复工作，并在修复完成后按程序及时停止公示失信记录，终止实施联合惩戒措施。鼓励符合的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。[主办部门：县交通综合执法大队、县运输服务保障中心]
四、及时归集公开共享信用信息
13.巩固信用信息归集。一是完善重点领域企业、人员信息。组织公路建设、水运工程建设、道路运输、水路水运、安全生产等重点领域从业企业、从业人员填报各信用信息系统，健全信用考核库；二是修订交通运输信用信息目录。在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是不良行为信息；三是加大县级交通信用信息归集力度。及时将联合奖惩案例报送至市公共信用信息统一平合奖惩服务系统及县信用办，确保我县推荐到国家的案例数量不低于县内认定“红黑名单”数量的10%；四是全面应用统一社会信用代码。以统一社会信用代码为标识，整合行业信用信息资源，完善和规范行业企业和从业人员一户式信用档案。[责任部门：局办公室、局规划建设科、局审批科、局安监科、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心、县交建公司]
14.规范信用信息公开。加强行政许可和行政处罚“双公示”工作，实现“双公示”信息全覆盖、无遗漏。二是配合落实市场主体信用信息异议反馈和修正机制。深入开展政府责任导致的政企纠纷案件的清理整理，杜绝“新官不理旧账”的问题。[责任部门：局办公室、局规划建设科、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心、县交建公司]
15.加强信用信息保护。一是加大对市场主体信用权益保护力度。有序落实以信用为基础的新型监管机制，严格保护个人隐私和企业商业秘密；二是认真实行健全信用信息异议投诉制度。对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销，并严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。[责任部门：局办公室、局安监科、局规划建设科、县交通综合执法大队、县运输服务保障中心、县质监站、县交建公司]
五、持续推动政务诚信建设
16.深化交通法治建设。坚持依法行政、严格执法程序，持续提高执法科学化、制度化和规范化水平。[责任部门：县交通综合执法大队]
17.依法追究违法失信责任。加强公务员诚信教育，提升公务员法律意识和诚信意识。交通运输机关事业单位出现违法失信行为的，要通报上级主管单位；工作人员出现违法失信行为的，按规定通报所在单位。被依法列为失信联合惩戒对象的人员不得录用为公务员。[责任部门：局办公室、局党办]
六、推进行业诚信文化宣传
网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法答记者问一一、《办法》中网络借贷、网络借贷业务、网络借贷信息中介机构分别指什么?
答：《办法》落实了《指导意见》的有关要求，规定网络借贷(以下简称网贷)是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷，即大众所熟知的P2P个体网贷，属于民间借贷范畴，受合同法、民法通则等法律法规以及最高人民法院有关司法解释规范。网贷业务是以互联网为主要渠道，为借款人和出借人实现直接借贷提供信息搜集、信息公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。网贷信息中介机构(以下简称网贷机构)是指依法设立，专门经营网贷业务的金融信息服务中介机构，其本质是信息中介而非信用中介，因此不得吸收公众存款、归集资金设立资金池、不得自身为出借人提供任何形式的担保等。
目前，许多网贷机构背离了信息中介的定性，承诺担保增信、错配资金池等，已由信息中介异化为信用中介，为此，《办法》将重点对此类行为进行规范，以净化市场环境，保护金融消费者权益，使网贷机构回归到信息中介的本质。
二、网贷的特点及发展网贷的意义有哪些?
答：网贷利用互联网信息技术，不受时空限制，使资金提供方与资金需求方在平台上直接对接，进行投融资活动，拓宽了金融服务的目标群体和范围，有助于为社会大多数阶层和群体提供可得、便利的普惠金融服务，进一步实现了小额投融资活动低成本、高效率、大众化，对于稳增长、调结构、促发展、惠民生具有重要意义。
此外网贷机构与传统金融机构相互补充、相互促进，在完善金融体系，提高金融效率，弥补小微企业融资缺口，缓解小微企业融资难以及满足民间投资需求等方面发挥了积极作用。
三、当前我国网贷行业基本情况及存在的主要问题?
答：网贷作为互联网金融业态的重要组成部分，近几年的发展呈现出快、偏、乱的现象，即行业规模增长势头过快，业务创新偏离轨道、风险乱象时有发生：一是规模增长势头过快。近两年网贷行业无论在机构数量还是业务规模均呈现出迅猛增长的势头，据不完全统计，截至20xx年6月底全国正常运营的网贷机构共2349家，借贷余额6212.61亿元，两项数据比20xx年末分别增长了49.1%、499.7%。二是业务创新偏离轨道。目前大部分网贷机构偏离信息中介定位以及服务小微和依托互联网经营的本质，异化为信用中介，存在自融、违规放贷、设立资金池、期限拆分、大量线下营销等行为。三是风险乱象时有发生。网贷行业中问题机构不断累积，风险事件时有发生，据不完全统计，截至20xx年6月底全国累计问题平台1778家，约占全国机构总数的43.1%，这些问题机构部分受资本实力及自身经营管理能力限制，当借贷大量违约、经营难以为继时，出现卷款、跑路等情况，部分机构销售不同形式的投资产品，规避相关金融产品的认购门槛及投资者适当性要求，在逃避监管的同时，加剧风险传播，部分机构甚至通过假标、资金池和高收益等手段，进行自融、庞氏骗局，碰触非法集资底线。
网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法答记者问二四、《办法》确定的网贷行业监管的总体原则有哪些?
答：按照《指导意见》明确的鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展的总体要求和依法、适度、分类、协同、创新的监管原则，《办法》确定了网贷行业监管总体原则：一是强调机构本质属性，加强事中事后行为监管。网贷机构本质上是信息中介机构，不是信用中介机构，但其开展的网贷业务是金融信息中介业务，涉及资金融通及相关风险管理。对网贷业务的监管，重点在于业务基本规则的制定完善，而非机构和业务的准入审批，应着力加强事中事后行为监管，以保护相关当事人合法权益。二是坚持底线监管思维，实行负面清单管理。通过负面清单界定网贷业务的边界，明确网贷机构不能从事的十三项禁止性行为，对符合法律法规的网贷业务和创新活动，给予支持和保护;对以网贷名义进行非法集资等非法金融活动，坚决予以打击和取缔;加强信息披露，完善风险监测，守住不发生区域性系统性风险的底线。三是创新行业监管方式，实行分工协同监管。网贷作为新兴的互联网金融业态，具有跨区域、跨领域的特征，传统的监管模式无法适应网贷行业的监管需求，因此，要充分发挥网贷业务国家相关管理部门、地方人民政府的作用，发挥各方优势，在明确分工的前提下，加强沟通、协作，形成有效的监管合力。
五、《办法》确立的网贷行业的基本管理体制及各方职责具体是什么?
答：《指导意见》将网贷机构定性为信息中介，且将网贷归属于民间借贷范畴。根据关于界定中央和地方金融监管职责分工的有关规定，明确对于非存款类金融活动的监管，由中央金融监管部门制定统一的业务规则和监管规则，督促和指导地方人民政府金融监管工作，由省级人民政府对机构实施监管，承担相应的风险处置责任，并加强对民间借贷的引导和规范，防范和化解地方金融风险。鉴于网贷行业跨地区经营且风险外溢性较大，按照行为监管与机构监管并行的监管思路，《办法》本着双负责的原则，明确银监会及其派出机构作为中央金融监管部门负责对网贷机构实施行为监管，具体包括制定统一的规范发展政策措施和监督管理制度，并负责网贷机构日常经营行为的监管;明确地方金融监管部门负责对本辖区网贷机构实施机构监管，具体包括对本辖区网贷机构进行规范引导、备案管理和风险防范及处置工作。另外，网贷行业作为新兴业态，其业务管理涉及多个部门职责，应坚持协同监管，《办法》明确工业和信息化部主要职责是对网贷机构具体业务中涉及的电信业务进行监管;公安部主要职责是牵头对网贷机构业务活动进行互联网安全监管，打击网络借贷涉及的金融犯罪;国家互联网信息办公室主要职责是负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。
六、《办法》对于网贷业务的主要管理措施有哪些?
答：一是对业务经营活动实行负面清单管理。考虑到网贷机构处于探索创新阶段，业务模式尚待观察，因此，《办法》对其业务经营范围采用以负面清单为主的管理模式，明确了包括不得吸收公众存款、不得设立资金池、不得提供担保或承诺保本保息、不得发售金融理财产品、不得开展类资产证券化等形式的债权转让等十三项禁止性行为。在政策安排上，允许网贷机构引入第三方机构进行担保或者与保险公司开展相关业务合作。二是对客户资金实行第三方存管。为防范网贷机构设立资金池和欺诈、侵占、挪用客户资金，增强市场信心，《办法》规定对客户资金和网贷机构自身资金实行分账管理，由银行业金融机构对客户资金实行第三方存管，对客户资金进行管理和监督，资金存管机构与网贷机构应明确约定各方责任边界，便于做好风险识别和风险控制，实现尽职免责。三是限制借款集中度风险。为更好地保护出借人权益和降低网贷机构道德风险，并与非法吸收公众存款有关司法解释及立案标准相衔接，《办法》规定网贷具体金额应当以小额为主。
七、《办法》对于出借人和借款人的具体行为有哪些规定?
答：《办法》对消费者权益保护进行了重点考量，注重对出借人和借款人，尤其是对出借人的保护，在第四章以专章形式对借贷决策、风险揭示及评估、出借人和借款人信息、资金保护以及纠纷解决等问题进行了详细规定，确保出借人和借款人的合法权益不受损害。
《办法》也对出借人和借款人的行为进行了规范，明确规定参与网贷的出借人与借款人应当实名注册;借款人应当提供准确信息，确保融资项目真实、合法，按照约定使用资金，严格禁止借款人欺诈、重复融资等。《办法》还要求出借人应当具备非保本类金融产品投资的经历并熟悉互联网，应当提供真实、准确、完整的身份信息，出借资金来源合法，拥有风险认知和承受能力以及自行承担借贷产生的本息损失。这些规定，本质上属于合格投资者条款，其目的是为了在行业发展初期，更好地防范非理性投资，引导投资者风险自担，进一步保护出借人合法权益。
网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法答记者问三八、客户资金实行银行业金融机构第三方存管制度对行业规范发展的作用有哪些?
答：按照《指导意见》有关规定，网贷机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为第三方资金存管机构，对客户资金进行管理和监督，实现客户资金和网贷机构自身资金分账管理。实行客户资金第三方存管制度将有效防范网贷机构设立资金池和欺诈、侵占、挪用客户资金风险，有利于资金的安全与隔离，对于规范行业健康发展具有重要意义。银行业金融机构应当按照合同约定，履行交易资金划付、资金核算和监督等职责，将网贷机构的资金与客户的资金分账管理、分开存放，确保资金流向符合出借人的真实意愿，有效防范风险。下一步，银监会将制定网贷客户资金第三方存管具体办法，明确银行业金融机构对网络借贷资金监督管理职责以及存管银行的条件等，更好地满足当前网贷行业资金存管的市场需求。
九、信息披露制度对整个行业的意义是什么?
答：加强对网贷机构的信息披露要求、完善相关信息披露制度，对于改进行业形象、提升网贷机构公信力、完善行业事中事后监管、防范行业风险、保护出借人与借款人利益具有十分重要的意义。
根据行业及部分监管部门反映，在《办法》中对信息披露进行较为详细的规定缺乏可操作性，且部分指标的设置还有待于行业实践，因此目前《办法》只对信息披露进行原则性规定，银监会拟在后续有关细则中，结合行业的一般做法和监管需要，对行业的相应指标，包括坏账率、逾期率和代偿金额等进行明确定义。
十、《办法》出台后，对网贷行业会产生什么影响?银监会下一步的工作主要有哪些?
答：《办法》通过社会公开征求意见和相关部门定向征求意见，并经相关部门进行合法性评估和第三方评估等形式，充分征求了社会各界的意见，各方反馈总体符合预期，我们也根据相关意见对《办法》进行了多轮修改完善，既充分考虑当前行业风险突出，亟待规范整顿的现状，又尊重行业现实，注重把握好行业风险底线与可持续发展的平衡，保护和支持依法合规的网贷业务和创新活动，避免《办法》出台造成对行业的冲击。
