时间：2022-12-07 05:31:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇服务业论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文摘要：对于中国来说，中国要以比承接制造业外包更加积极、快速、坚决的态度来承接服务外包，抓住经济发展的新机遇。我国政府要特别重视以下几个方面的问题：制定国家级发展战略、大力发展服务业、制定战略性承接策略、完善各种评价体系、大力培育本土品牌、完善知识产权环境以及实施走出去战略。当前全球服务外包发展日益迅速。在服务业成为新一轮国际产业转移的重点、而服务外包成为继制造业外包之后的新一轮产品内分工的重点内容的国际背景下，任何一个国家特别是发展中国家要想融入全球化，分享国际分工的好处，就必须以积极的姿态迎接服务业国际转移和发展服务外包。
论文关键词：服务外包,战略
有关数据表明：20世纪90年代以来，全球FDI总额的一半以上流向了服务业，每年FDI新增流量中服务业约占2/3，2005年服务业在全球FDI总存量中占60％，与此同时，制造业所占比例从1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000强企业中有95％制订了服务外包战略。可见，国际产业转移的重点正由制造业转向服务业，全球服务外包市场将不断扩大，服务外包将成为经济全球化的重要标志和全球新一轮国际产业转移的重点。伴随着制造业的国际转移，很多为制造业服务的一些服务业价值链也跟着转移。随着经济全球化的深度不断加深，制造业国际转移的规模越来越大，对服务业的转移也提出了新的要求。为了满足制造业的要求以及提升服务业本身的国际竞争力，服务业价值链也开始走向了大规模的转移，走向了专业化的道路，开始在全球范围内配置资源。
在这样的国际背景下，任何一个国家特别是发展中国家要想融入全球化，分享国际分工的好处，就必须以积极的姿态迎接服务业国际转移和发展服务外包。对于中国来说，中国要以比承接制造业外包更加积极、快速、坚决的态度来承接服务外包，进而抓住经济发展的新机遇。各级政府和其他社会各界要特别重视以下几个方面的问题。
1、制定国家级发展战略
服务业是新一轮国际产业转移的重点，我国如果要想抓住新一轮国际产业转移的机遇，大力发展服务外包，就必须借鉴我国承接制造业外包的成功经验，从国家层面上制定发展服务外包的战略。从我国承接制造业外包的历程来看，1978年我国明确把对外开放作为基本的国策，1992年进一步明确加快对外开放的步伐，每一次外贸政策和外资政策的变迁都是围绕加快对外开放、大力发展加工贸易、积极利用外资、承接国际制造业转移等目标展开的。总的来看，国家层面制定的各种战略政策是我国承接制造业外包取得巨大成功的基本保障。因此，我国也应该根据对服务业转移的趋势进行深入研究，结合中国经济发展的现状、基本国情以及比较优势，尽快制定国家层面的发展服务外包的战略，有重点、有选择地承接服务外包业务。根据我国改革开放的经验，发展服务外包不能遍地开花，应该有选择地把部分省市培育成承接服务外包的重点地区，不同的省市发展不同的业务，使不同的省市成为我国各类服务外包的集聚地，这样就可以从源头上避免地区问的无序竞争，提高我国在国际上的整体竞争力。
2、大力发展服务业
服务贸易发展滞后是影响我国服务外包发展的因素之一，而服务贸易的发展滞后又是由于我国服务业发展水平的滞后。从中国服务业发展的现实来看，1991服务业产出占GDP的比重为33％，2007年所占比重增加到39％，16年仅增加了6个百分点，发展速度较慢且明显低于同等发展水平的国家。所以说，我国要想发展服务外包，就必须发展服务业，服务业是承接服务外包的产业基础。另外，服务业发展比较滞后，效率比较低下，成为制约我国未来经济增长的重要因素。有关对跨国公司在华投资企业进行的一项调研表明：服务业发展滞后已成为影响制造业竞争力的重要因素，特别是分销、物流、融资和其他生产业发展明显滞后，成为影响其在中国投资企业竞争力最主要的原因之一。这也要求我国尽快发展服务业。
3、制定战略性承接策略
(1)承接方式战略。我国承接服务外包的经验比较缺乏，起步比较晚，因此，在服务外包市场上，我国在承接战略上就要有策略性，如同制造业外包一样，服务外包一级承包商在获得一级发包商提供的发包合同后，可能把有关业务进一步分解并向下一级厂商发包，形成二级甚至更多层次的外包关系。因此，中国内资企业可以选择从二级或三级承包商做起，这样比较容易以较快的速度融入外包市场。少部分实力比较雄厚、国际竞争力比较强的企业也应该主动地与一级发包商接洽，直接以较高的起点融入国际市场。
(2)承接国别战略。目前，在开拓欧美外包市场的进程中，我国企业存在着一定的弱势，例如，既懂专业技术又精通外语的综合性人才较少，缺乏完善的销售渠道和营销网络，美欧的市场已经被印度、菲律宾、爱尔兰和捷克所占领，竞争十分激烈。因此，在承包国的选择上，我国应该以开拓亚太地区市场为主，充分发挥与日本、韩国、台湾以及邻近的其他新型工业化经济体在地理上邻近、文化上相通、经济上频繁往来以及中国有200万会讲日语和韩语的语言人才的优势，积极承接这些国家和地区的服务外包业务。另外，还可以和印度互相外包，充分发挥各自在服务外包方面的优势，在和印度的合作过程中学习印度的先进经验，推动中国承接服务外包的业务发展。
4、大力培育本土品牌
与制造业相比，服务业外包更重视质量，因此，发包商在进行发包时，更重视承接企业、行业或国家的品牌因素。例如，马来西亚共享服务和外包产业的蓬勃发展就是得益于多媒体超级走廊品牌。由于这个独一无二的走廊，马来西亚继续吸引着世界主要的信息及通信技术企业将其业务落地在多媒体超级走廊，从事研究、开发新产品、新技术，并以此作为出口基地。目前，入住的跨国公司、外商独资和马来西亚的国内企业已达900多家。中国承接服务外包的优势因素极为明显，但是，中国的最大问题在于缺乏服务外包的品牌企业。中国企业没有品牌效应，这种现状让中国企业在与国际同行竞争时处于不利的地位，严重影响了我国承接服务外包的速度和数量。因此，我国中央政府和地方政府应该联合起来，承担起扶持和培育本土外包品牌企业和产业的重任。
5、完善知识产权环境
与制造业外包相比，服务业外包对知识产权具有较大的依赖性，因此，欧美发包商在选择承包商时，对于东道国的管理水平、商务和法律的国际规范有着很高的要求，欧美商家对知识产权保护问题尤其关注。因此，我国应该加强知识产权保护，为大规模承接服务外包营造良好的环境。从现实来看，发包商主要关心知识产权法律环境和信息安全、企业知识产权的管理、知识产权中介服务支持等问题，因此，在企业层面上，我国企业应尊重国外的知识产权，知法、守法，在政府层面上，要加强对知识产权的宣传，加大对违反知识产权的惩罚力度，加快发展外包产业发展所需的知识产权高端中介服务，推行外包企业知识产权管理标准认证，为服务外包产业发展创造良好的知识产权环境。
6、实施走出去战略
2005年6-7月，进行中的wTO的GATS协商过程中所提出来的修订许可案，对评价韩中两国服务业分类自由化水平有用。而且维持开放的部门政治、经济上是敏感的部门，在这个角度上它具有分析的意义。2005年，中国对10个领域的98个行业允许开放，其开放的水平达到60%。韩国的硕士论文情况是，在总共21个领域的155个服务业中约定10个领域104个行业施行开放，开放规模达到67%程度。
首先，中国在专业服务领域中还未开放兽医学服务、助产、护士、物理治疗师、研究开发服务、租赁服务，在交通部门没有开放邮政服务及视听服务、电视通讯。保健医疗部门中把旅游导游排在开放之外。娱乐文化服务部门中除了体育娱乐，没有允许移动多媒体服务、新闻提供服务、图书馆、博物馆等其他文化服务。运输服务部门没有开放宇宙航空、管道运输。
另外，韩国在整个部门限制自然人口的移动。专业服务领域中，没有开放医学牙科服务、助产、护士、物理护士服务，也没有开放有关能量流通服务、建筑物清扫服务。在视听服务中的电影、录象放映服务和广播电视服务部门，在国内是比较敏感的部门，所以至今没有允许。还有，保健、医疗部门没有开放整个部。教育部门，没有允许中小学教育及其他领域硕士论文。环境服务部门，没有开放有关卫生设施的服务。娱乐文化部门，把新闻提供、图书馆、博物馆等其他文化服务、体育服务从开放对象中除外。运输服务部门，把内部水路运输、宇宙航空服务从开放中除外。
在市场经济里，形成了以WTO为中心的，与多边主义的接近，以及把自由贸易协定作为媒介的与区域主义的接近两个方向。多哈回合谈判陷入僵局表现出国家之间的利益对立还比较明显。与此相反，有相同利益追求的国家之间的自由贸易协定则表现繁荣的现象。
服务的自由化意味着民营化与竞争的引进。据研究，服务与商品贸易不同，它不是通过区域协力引起贸易转换，而是比多方协商期待更多的利益。就是说，类似的国家集团之间，在国内管制方面，以自然发生的相互认定及调和的形态可能形成实际的协助。汉语圈、儒教和佛教相连的宗教性的纽带及人的习惯、制度方面，跟其他文化圈相比韩中之间的区域协力，比泛世界性的接近更加给对服务自由化起帮助的作用。服务贸易的主要障碍是，让外国服务供应者对市场接近的不允许、资格条件、承认、许可、对其他外国服务供应者限制服务供给等与国内规制相关连的内容。
对服务部门的适当的管制废止和自由化会使竞争得到加强，使得韩中两个国家的服务部门发挥积极的作用，劳动与资本的有效率的再分配，企业降低投入材料的价格，灵活地应对骤变的竞争状况，从而带来有关部门的比较优势的加强。这会进一步给GDP的成长及成长率带来积极的影响。在这个过程中，消费者可以以较低的价格获得多种多样的商品和服务。服务部门的硕士论文管制废止和自由化对服务部门的竞争力的加强和增长经济中起到重要作用，通过韩中自由贸易协定的服务自由化，不但维持了韩中两国服务部门比较优势，而且也对商品的竞争优势的维持发挥积极的作用。
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关键词：生产业现代服务业机械制造业投入产出产业关联
服务业从性质和组成来看，主要包括金融、保险、房地产、咨询、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训等行业。也有人将生产业划分为八类行业：批发零售业、餐饮旅馆业、交通仓储业、通讯业、金融保险业、房地产和商务服务业、公共及个人服务业、其他服务业。
服务业从作用来看，包括生产业和消费业。生产业是指那些为满足中间需求、向外部企业和其他组织的生产活动提供中间性投入服务，用于商业运作和更进一步的生产而非用于满足最终消费和个人需要的行业。消费业指用于满足最终消费和个人需要的服务业。若从服务业出现的时间顺序来看，服务业可分为传统的服务业和新兴的服务业。
一般来说，传统服务业包括运输、邮电、仓储、批发零售、金融、保险、房地产和商务等服务行业；现代服务业通常提供的服务属于技术密集和知识密集型服务，包括科学研究、技术服务业、广告、市场调查、会展、会计事务，律师事务和管理咨询等服务行业。论及服务业与机械制造业的关系，绝大多数学者认为二者是紧密联系的，总体表现出相互依赖、相互促进、互动发展的关系。
产业关联分析
（一）感应度系数和影响力系数公式
感应度是指产业部门的前向关联度，它主要由感应度系数来反映。感应度系数是指当国民经济各部门均增加一个单位最终使用时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其它部门的生产而提供的产出量。用公式表示：。式中，b为列昂惕夫逆矩阵的第i行、第j列之值。感应度系数反映的是在一定的经济技术条件下，国民经济的各个部门对某一个产业部门产品的需求与依赖程度，也反映了该部门在整个国民经济产业链中所居的地位。
影响力是指产业部门的后向关联度，它主要由影响力系数来反映。影响力系数是反映国民经济某一部门增加一个单位的最终使用时，对国民经济各部门所产生的需求波及程度。影响力系数的计算公式如下：，式中，b为列昂惕夫逆矩阵的第i行、j列之值。影响力系数反映的是在一定的经济技术条件下，某一个产业部门对国民经济各部门产品需求的波及程度，也反映了该部门在整个国民经济产业链中所居的地位。显然，影响力系数Fj越大，第j部门对其他部门的拉动作用越大。因此，影响力系数的高低从一定程度上反映了某一个产业部门的发展对国民经济可能产生的带动作用太小。
本文选取六个部门，他们分别是机械设备制造业，运输邮电业，商业饮食业，公用事业及居民服务业，金融保险业，其他服务业。根据这些行业的直接消耗系数表计算得到这六个部门在1997、2000、2002年三个年份的感应度系数和影响力系数，见表1。
（二）感应度系数
从横向来看，1997年感应度系数较大的部门有机械设备制造业、运输邮电业、金融保险业。2000年感应度系数较大的部门有机械设备制造业、运输邮电业、商业饮食业、金融保险业。2002年感应度系数较大的部门与2000年相同，没有变化。感应度系数一直较大的有机械设备制造业、运输邮电业、金融保险业，而商业饮食业从2000年也加入到感应度较大的行业。综上可以看出，机械制造业对传统服务业的敏感程度较高，这些行业发展对机械制造业的需求较大，而对现代服务业的依赖性却较小。
从纵向来看，各部门感应度的变化如下：机械设备制造业感应度系数表现出先升后降，总体趋势是上升。感应度系数上升的部门有机械设备制造业、运输邮电业、金融保险业，下降的部门有商业饮食业、公用事业及居民服务业、其他服务业。说明机械设备制造业对运输邮电业、金融保险业依赖性增强，对商业饮食业、公用事业及居民服务业依赖性越来越小。
（三）影响力系数
从横向来看，1997年影响力系数较大的部门有机械设备制造业、商业饮食业部门，影响力系数大于1。2000年影响力系数较大的部门只有机械设备制造业。2002年影响力系数较大的也只有机械设备制造业。可以看出，机械制造业影响力系数一直处于领先地位，保持较大影响力。商业饮食业部门一直处于第二位，但从影响力较大变为影响力较小。说明机械设备制造业对运输邮电业、公用事业及居民服务业、金融保险业、其他服务业的拉动作用不大，只对自身产业的发展作用较大，唯一对商业饮食业拉动力在1997年还比较大，但随后在2000年和2002年影响力系数变化都为负值，呈逐渐下降趋势。机械设备制造业对整体的服务业拉动程度不高，对服务业发展的推动作用小。
从纵向来看，各部门影响力的变化如下：机械设备制造业影响力系数表现出先升后降，从1995年到2000年是上升，2000年到2002年是下降，但下降幅度不大，所以，总体趋势是上升，都比1995年的影响力系数高。运输邮电业的影响力系数先降后升，上升幅度大于下降幅度，总体趋势呈上升。影响力系数上升的部门有机械设备制造业、运输邮电业、金融保险业，下降的部门有商业饮食业、公用事业及居民服务业、其他服务业。说明机械设备制造业对运输邮电业、金融保险业拉动力呈上升趋势，而且都表现出先降后升，预期未来对这两个行业的带动作用有一定的发展空间。对商业饮食业、公用事业及居民服务业影响效果越来越小。
（四）交叉关联
总体来看，机械设备制造业与生产行业的关联程度不高，尤其是机械设备制造业对生产行业的拉动力从1997年到2002年一直表现为不足，甚至有些部门影响力还在下降，但比较乐观的是有些部门影响力上升。机械设备制造业对生产行业的感应程度总体上也较小，只表现为对部分服务部门的敏感度较大，而且感应程度越大的部门，感应度越上升，例如运输邮电业、金融保险业。感应度越小的部门，感应度越下降，例如商业饮食业、公用事业及居民服务业、其他服务业，呈两极分化趋势。结论和启示
（一）生产业的比重低，第三产业内部结构处于较低层次
随着国民收入水平的提高，生产业在发达国家国民经济的地位会越来越重要。生产业增加值占第三产业的比重与人均GDP存在显著的正相关关系。从我国机械制造业与服务业之间的消耗系数可以看出，服务业对机械制造业的中间投入少，即投入生产的生产比重低，说明第三产业内部结构处于较低层次，不利于机械制造业的发展。
从价值链的构成来看，许多环节明显与生产相关。生产是产品价值的重要构成和产品差异化的主要来源。生产业与机械制造业相互促进、共生发展。制造业发展对服务的需求不是在制造业生产体系外部展开，而是由制造业技术进步、分工深化和管理方式变革所引起的对服务的中间需求扩展所带动，即在制造业生产体系内部展开。这种对服务的中间需求大部分与商品的生产、流通和消费信息的搜集、处理、加工和生产有关。因此，这种需求所带动的服务业的发展必将导致制造业生产组织结构变革和分工的深化。
（二）传统服务业比重过高，现代服务业比例偏低且结构不合理
日益兴起的现代服务业在经济增长中扮演了新的动力角色。传统服务业比例偏重，新兴服务业比例偏小，传统服务业饱和，竞争过度，而新兴专业服务的机构和业务的规模都比较小，业务范围狭窄，人员素质参差不齐，有关制度和体制不完善，缺乏高素质资本、管理、技术，不能满足经济发展的客观需求；现代服务业市场化程度低，一些行业（比如信息技术、电信、会展等）存在政策性进入壁垒和垄断现象；现代服务业参与全球化的程度较低，缺乏国际竞争力。
机械制造业与现代服务业的关联度最小，而且这种结构性的失衡很严重。正确处理发展知识技术密集型服务业与劳动密集型服务业的关系，明确优先发展的重点行业，改造提升生产业内部结构，从而切实提高机械制造业竞争力。因此，要在巩固发展传统服务业的同时，加快现代服务业的发展，促进信息服务、咨询中介服务、科技服务、教育、文化等知识密集型现代服务业快速发展，要优化整个服务业的内部结构。
参考文献：
[论文摘要]信息服务业是信息产业的一个重要组成部分，也是一个城市发展高端服务业需要重点解决的问题之一。该文以厦门信息服务业的现状分析为基础，探讨了厦门信息服务业在发展过程中存在的问题和不足，并提出了促进其发展的战略重点。
[论文关键词]信息信息服务业公共信息平台
进入21世纪以来，全球信息产业发展的“服务化”趋势日益显现，现代信息服务业应运而生。区别于传统信息服务业，人们将通过汁算机、通信和网络等现代化技术对信息进行收集、处理加工、储存、传递和利用，为社会提供信息产品和服务的专门行业的集合体称之为现代信息服务业。现代信息服务业连接信息设备制造业和信息用户，对社会生产与消费的拉动作用大，产业关联度高，目前已经成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益最大的产业。它能推动整个信息产业链向上游的设计研发延伸，提高产业附加值，助推城市的信息产业从“加工”到“制造”直至“创造”的转型，是推进信息产业乃至经济的新增长点。
厦门作为海西经济区的枢纽城市，也十分注重城市的定位与转型工作。市政府提出构建厦门高端服务业的城市发展战略。现代信息服务业作为高端服务业的一个重要组成部分，在现代服务业中广泛渗透和应用，可推动现代服务业的高速发展。其态势也可直接影响到厦门的产业结构调整、升级及优化。
1厦门现代信息服务业的发展特点
厦门市政府极力打造海西经济区中的特区，制定了发展厦门高端服务业的战略，在十一五规划中也提出计划到2010年，全面完成厦门“数字城市”基本框架建设，基本建成功能完善、结构合理、保障有力、技术先进的海峡西岸信息中心城市和面向全球市场，规模化、集群化、特色鲜明的国家级软件研发中心、软件外包出口和人才培育基地。厦门市2007年软件及信息技术服务业实现产值ll0亿元，比2005年增长34．6％L2J。在基础环境建设、电子商务、电子政务、软件外包、网络服务等诸多方面，厦门市的网络信息服务业都进入了快速发展期。
1．1软件基地建设初见规模，创新思维打造新热点
1998年，厦门率先出台了扶植软件产业发展的16条优惠政策，成立软件行业协会，启动厦门软件园建设。并相继配套出台了产业扶持、财政支持、人才引入等多项利好配套措施。经过近10年的发展，厦门现已拥有软件园孵化基地和产业基地两处园址。2000年，厦门软件园被授予国家火炬计划软件产业基地，2003年被授予国家软件引智基地。目前软件园已成功吸引了近350家企业进驻，包括微软、西基动画、雅讯、雅马哈、富士通等行业标杆企业。随着这些动漫游戏、数字内容、信息服务业、Ic、1T及软件设计企业的全面进驻，厦门市精心打造的海峡西岸最大的软件“航母”即将启航。
高端服务业关注创新、创意和数字化生存。动漫产业正具有以上特性，它是一种绿色产业，属于数字内容产业及文化产业，国际上称为永远的朝阳产业。目前全球动漫产业的产值为2000亿美元到5000亿美元。在软件园的规划建设中，厦门市利用创新的思维思考信息网络服务业的发展，意识到动漫产业的重要性，确定了以动漫产业为点，带动新兴信息服务业发展的战术。在软件园二期中规划了动漫产业园区，拥有国际一流的动作捕捉摄影棚、动漫作品观摩室等配套设施，这将是国内外最具规模和特色的研发区。目前更有多家知名动漫制作公司进驻厦门，其中的一些电脑动画公司已开始承接好莱坞电脑的动漫制作。点带面，面扩展，软件园发展必将带动厦门的信息服务业进入一个新发展阶段。
1．2电子政务平台建设全面展开，各行各业电子商务发展进入新阶段
厦门市紧紧围绕提高行政效率，降低行政成本，建立为民、便民、利民的服务型政府这个目标来全面推进电子政务的建设，政务内、外网已初具规模，效益Et益显现。为了保障电子政务和电子商务的迅速发展，厦门市政府牵头构建包括人口数据、法人信息、社会保障数据等在内的多种基础数据库建设，这为电子政务建设提供了重要的应用支撑。在实现跨部门数据共享的基础上增强了政府部门之间的协同作业能力，有效提高了各级政府部门的宏观管理水平和公共服务能力。也为电子商务的全部展开提供有力的政府保障。
作为海西经济区中重要的港口外向型经济主导城市，厦门有着比较发达的商贸物流业。全市目前已能实现港口作业与港口监管100％联网作业。70％以上外贸出口流转环节电子化。商业网站方面，2007年底，厦门共有商业网站超过2万个。网络运营模式丰富多样，包括了“实体+网络；纯的网上购物；“工厂+网络”模式；“电子商务+物流配送+连锁经营”模式。各企业都可以依据自己的经营状况，选择合适的模式进行电子商务活动。
此外，厦门的新兴网络服务业发展迅速，带动电子商务进入新一轮发展。目前厦门具有增值电信经营资质的企业57家，企业数量约占全省30％，提供以互联网为主的信息服务业务。在‘域名注册”、“虚拟主机”、“空间租用”、“电子邮局”和“网站推广”等网络服务业务方面，约占全国30％的市场份额，在全国网络产业的关键环节中占有重要位置。
1．3信息技术的服务外包加速发展，整体产业链逐步健全
据商务部专网统计，2006年厦门市报备软件出口合同101份，总值453．49万美元，同比增长35．78％。从事软件和信息技术服务且兼做外包的企业约50家。销售额4．77亿元，从业人员6761人I钔。产业集聚效应逐渐显示，软件外包行业正逐步形成。目前主要接包行业集中在软件业和互联网服务业，主要接包业务为软件设计、编写、测试；后台服务；数据加工处理。软件外包为企业带来较大收益。目前ITO(信息技术外包服务)的利润还保持在国内市场的3．5倍以上，东南融通、翼华科技、吉联等从事北美服务外包企业的经营业绩都比较好。
2厦门现代信息服务业发展过程的问题分析
多年来，厦门服务业发展迅速，总量位居福建省第一，在全国也处于领先地位，增速也位于前茅。但相对于厦门城市化、国际化的快速发展、加速推进的新形势，厦门的城市服务业，特别是高端服务业发展还不够充分；其中信息服务业在厦门的发展相对于服务业的其它产业更是显示出落后于其需求急速增长的情况；相对于深圳、大连、珠海等兄弟城市，我市的现代高端服务业尤其是信息服务业已成为经济发展中的“短腿”。
2．1基础设施建设总体良好，但区域、行业发展不平衡
厦门市的信息基础设施建设已适度超前，处于全国前列，应用处于全国中上水平。各区政府信息化基础设施的框架已基本搭建完成，但其信息化应用水平却不高。其数据通信基础网络主要用于公文交换、会议通知、信息共享等，还远未实现机关办公和公众服务的电子化、网络化。此外公安户政等部门的基础数据平台已基本成型，大部分业务受理都实现网络化办公，但水务、电力等信息存在太多数据冗余，应用平台仍需进一步开发。这种信息化发展不平衡状态在厦门的城市与乡镇之间、部门与部门之间、行政区与行政区之间表现明显，制约了全市信息化的全面和深入发展。
2．2拥有先进的技术支持，却尚未拥有领先的意识来推动新一轮飞跃
利用信息技术改造和提升传统产业，推进制造业信息化是我国信息化发展的战略重点之一，在国家信息化发展全局中具有重要地位。但无论在政府还是在民众意识中，却都尚未认识到信息服务业的重要和发展。大家对信息的意识很大部份还停留在认为信息化就是软件开发的阶段。而当今经济与软件环境都预示信息化进程已经或正步人软件实施阶段，也就是信息服务阶段。研发是基础，应用才是目的，所以现在的网络信息的服务才是提高企业竞争力的真正关键所在。
2．3信息服务业总体规模小，技术水平低，企业竞争力不足
从国内横向比较来看，厦门市网络信息服务业的总体规模偏小、发展速度还不够快(见表1)。2007年，厦门信息行业销售总额超过45．5亿元，全行业从业人员约l0000人；在155家经认定的信息企业中，员工超过100人的仅12家，纯软件收入千万元以上的仅6家；规模小、效益差，产业化程度低，市场竞争力弱，几乎谈不上集群效应；绝大多数企业仍停留在手工作坊式开发方式。网络信息服务业在自主技术创新和名牌产品方面显得不足，企业之间缺少横向联合，没有形成企业和人才的集聚效应。
2．4重点建设的基础数据库整体规划不足，网络信息服务呈现条块状不均衡
厦门市已拥有多个基础数据库，为海西信息港建设提供了有利的平台基础支撑，但现在基本是各数据库独立运作，缺少统一规划与统一的综合应用。其中，各基础数据库的部分信息都存在关联性，容易出现信息冗余，造成提供信息资源服务时重复、浪费、矛盾等多种问题。并且各基础数据库更新不一致，各自运转，也容易同关联部门脱节，逐步成为信息孤岛。
2．5人才总量偏少，高级人才匮乏，技术积累不足
网络信息服务业高利润、高回报的特征主要取决于持续不断的信息管理模式创新和技术应用创新，创新能力是通过人才带动的。厦门目前未形成企业集聚，好企业不多，企业规模小，知名度和影响力不够，薪资水平低，管理欠规范，人才在企业间流动的选择余地不大，尽管政府出台了一些人才引入的优惠措施，但高层管理人才和高技术人才还是显得明显缺乏。’
3促进厦门市信息服务业发展的战略重点
厦门市应坚持以人为本，认真贯彻落实国家信息化和信息产业的指导方针，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观。围绕经济增长方式转变、经济结构调整和产业升级这一主题，以技术创新和体制创新为动力，坚持‘‘应用主导、面向市场、．网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的原则，积极创造有利于信息服务业发展的良好环境，提高信息服务业在厦门经济中的比重和作用，分层次、有重点地推进信息服务业发展，为国民经济和社会发展提供有力支撑。
3．1转变意识，充分认识信息服务产业对企业竞争力发展的重要性
推进制造业信息化不能仅仅关注生产力层面的信息化。更重要的是要关注业务模式创新、管理创新等管理层面上的信息化，从根本上发挥信息化对制造业跨越式发展的带动作用。为此要及时转变意识，把信息化建设的重点从对技术一味追求转变到对企业内容管理模式的创新，对大型管理信息系统的综合利用上来。
3．2加大政策扶持力度，树立以人为本的观念，为信息企业的成长积极创造条件
政府部门应尽快树立以人为本的服务观念，政企合理分工，结合厦门的实际情况，尽快出台鼓励信息服务业发展的配套政策，切实将国家对信息服务产业在税收减免、资金扶持、出口奖励或贴息、产业技术政策、市场环境优化等方面的优惠或扶持政策落到实处，为产业的发展创造良好的发展环境。整合资源，设立软件和信息服务业发展基金，扶持软件企业发展壮大，鼓励软件产品出口，鼓励企业创新、资质提升和市场开拓。创建行业融资和风险担保机构，为种子公司创业发展提供支持。
3．3利用地理优势条件，建好软件园，发挥其对信息服务产业的保障功能
在管理方面，应当理顺软件园的关系，明确其功能定位，保证政府的产业政策和行业发展规划得以落实。进一步完善设施建设，改善环境，加强与台湾软件界的接触与交流，筑巢引凤，形成“台湾接单、厦门生产、返销国际市场”的发展模式；抓住台湾的电信公司已经开始将呼叫中心转往厦门的机遇，将此作为重要的招商项目，打响城市知名度。对园区也可采用外商投资，设立“园中园”，尝试以凤引凤。建设公共服务平台，设立软件评测中心、LINUX源码开放实验室，增强为企业服务的功能。吸引更多优势企业进人，加快信息服务业发展。
3．4以申请“国家服务外包基地城市”为契机，积极推进服务外包发展
十一五期间，国家计划在全国推进建设信息服务业的“十百千工程”(10个城市，100个外资企业，1000家服务外部企业)。厦门环境优美，配套齐全，可以充分发挥自身的优势，加快服务外包业的发展。目前厦门也在积极申请“国家服务外包基地城市”，应以此为契机，重视城市信息服务业的各项建设，争取在这新一轮的竞争中占领先机。
关键词：城市规划信息服务信息共享
1引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2发展城市规划信息服务业的意义
2.1有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
．1深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
5结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
注释：
[1]参见：广东省建设厅．广东省城市规划指引——广东省城市规划管理信息系统建设指引(试行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
[2]中国科学院地理科学与资源研究所．中国可持续发展信息共享示范政策与信息管理研究报告[R]．2001．
党的十六大提出,要加快城镇化进程,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。服务业是扩大就业的主要渠道,是人民生活质量提高的重要标志。发展服务业和推进城镇化进程都成为促进城乡经济发展重要推动力,都是建设全面小康社会的重要战略。因此,认真研究服务业与城镇化的互动关系,并以此调整服务业发展思路,使之适应并促进城镇化进程是一个很有意义的课题。
一、什么是服务业
服务业就是通常所说的第三产业,它是指除第一、二产业以外的其他行业。在2003年5月国家统计局新调整的《三次产业划分规定》中,服务业包括15个门类:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐
业,公共管理和社会组织,国际组织。
二、什么是城镇化
城镇化是指劳动力、资金、技术等生产要素向城镇集聚的过程。城镇化的内涵十分丰富,主要包括四个方面:一是人口城镇化。是指农村人口向城市聚集,城市人口数量不断增加、比重逐渐提高的过程。二是地域城镇化。是指在地域空间上,农村地域逐渐转化为以人口的高度聚集为主要特征的城市性地域的过程。三是经济活动城镇化。是指经济关系、经济活动在地理上聚集以及生产方式日趋城市经济特征的过程。四是生活方式城市化。是指随着社会身份、职业、社会角色的变化,人们的行为方式、思想观念、道德意识、社会交往、受教育程度、生活习惯、综合素质等方面的进步与改善的过程。其作用主要是:
⑴实施城镇化战略,是促进国民经济增长的持久动力。一方面,推进城镇化有利于扩大农民消费。大量农民变为城镇居民,将不断提高收入和转变消费观念、消费习惯,可以促进有效需求不断增加,从而为国民经济的持续增长提供持久的、强大的动力源泉。另一方面,推进城镇化有利于扩大投资需求。城镇化水平提高意味着城镇规模的扩大和一批新城镇的建设,从而创造巨大的城市基础设施和住宅投资需求。
⑵实施城镇化战略,是解决“三农”问题的根本出路。我国过去二十多年的经验教训表明:推进城镇化是解决“三农”问题的关键。推进城镇化可以实现农村大部分人口向城镇集中、乡镇企业向城镇集中、农村土地向少部分种田能手集中,有利于实现土地的规模经营、推广农业机械化、提高农业机械化作业水平、降低劳动强度、提高劳动生产率,增加农民收入,从根本上消除城乡差别,最终实现农业现代化,从而从根本上解决“三农”问题。
⑶实施城镇化战略,是缓解就业压力的有效途径。经济发展规律表明,随着劳动生产率的不断提高,工业向技术密集型和资金密集型转变,因此仅靠工业解决就业压力是远远不够的,而多是劳动密集型的服务业成为安置就业的最重要途径。
⑷实施城镇化战略,是实施可持续发展的重要保证。一方面,推进城镇化有利于节约土地和耕地资源。据统计,我国城镇人均建设用地比农村人均建设用地少60余平方米,城市规模越大,人均建设用地就越小。另一方面,推进城镇化有利于提高人口素质。据调查了解,为适应城镇化的发展要求,农民受教育的范围、程度和接受教育的意识都有了较大的改观,而且文化水平越高就越对教育更加重视,从而使越来越多的农民融入现代文明,从根本上改变了原有落后的人口意识和文化观念。
三、服务业与城镇化的互动关系
发展服务业与城镇化之间是一种相互联系、互相促进的关系,城镇化是发展服务业的载体和依托,发展服务业是推进城镇化的加速器。具体体现在:
1、城镇化是发展服务业的载体和依托
(1)从服务业的特点看,城镇化为服务业的发展提供广阔的发展空间。服务业的主要特点是:第一,具有生产与消费在时空上的高度同一性,服务业不会像工业一样在甲地生产,到乙地消费;第二,服务业形成产业要求最低“入门人口”,也就是人口必须集中到一定规模时,服务业才能盈利,才能作为产业来经营。
(2)从城镇化发展历程上看,城镇化水平的提高加速了服务业的发展。在未形成城镇前,农村仅具有一些简单的商业;在城镇化初期,逐渐形成了商业、卫生、教育等行业的雏形;随着城镇化的大发展和城市的建立,服务需求越来越巨大,商业、餐饮业、教育、科技、交通、文化、卫生、金融保险、信息等各种服务业不断产生和完善,逐步发展成为大规模的产业。因此,城镇化是服务业发展的基本动力。
总之,要加快发展服务业是离不开城镇这个载体的。
2、发展服务业是推进城镇化的加速器
(1)从历史角度上看,服务业的出现对小城镇的形成起到了重要作用。小城镇是在村落基础上围绕商品交易的频繁和扩大,伴随着集、市、墟、场的发展演变逐步形成的,是商业服务业的出现使原来的农村发生了变化,出现了与之相对应的城镇。
(2)从服务业具体各行业角度上看,服务业各行业发展是城镇化的基础并加速了城镇化的进程。如公用事业为城镇化的发展奠定了物质基础,在道路交通、供水、供电、供暖等基础设施完善了之后,各种生产要素才具备了集聚的条件;农业人口向城镇集聚的过程,离不开人的素质的全面提高,教育事业全面提高了人的素质,为城镇化提供了人才支撑;会展旅游业提升了城镇的知名度和吸引力;文化产业提高城镇居民的生活品味;卫生事业为城镇居民提供了健康保障等。各种服务功能的完善逐步推动了城镇化进程的加速。
总之,随着各种服务功能的完善和就业岗位的增多,服务业的吸引力使得各种要素愈来愈向城镇集聚,进而加速了城镇化的进程。
参考文献:
《三次产业划分规定》国家统计局2003、5
关键词：城市社区服务业运行机制改革
近年来，全国大部分城市都在努力提倡构建“和谐社会、和谐社区”，大力推进城市社区建设。社区服务作为社区建设的基础和龙头以及作为社会保障体系和社会化服务体系中的重要行业，加强社区服务的建设对于维护社会稳定，转变政府职能，增强党和政府与人民的沟通，扩大社区居民就业，发展我国新的经济增长点，提高居民的生活水平都具有十分重要的意义。但由于我国城市社区服务业的发展还处于起步阶段，社区服务业在发展中存在的问题还比较突出。如何搞好城市社区服务业，为社区居民提供优质便捷的服务，改善居民的生活水平，推进“和谐社区”的构建成为我们需要关注和解决的一个重要的理论和实践性课题。
一我国社区服务业的发展现状
“社区服务”是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展具有社会福利性质的服务活动。“社区服务业”是社区服务的延伸，包括两个部分：一是社区服务事业，是指在政府的倡导下，依托街道和居委会，为满足社区居民尤其是低收入家庭的需要，培养良好的人际关系，使人们安居乐业，维护社会稳定为目标的城市基层工作。二是社区服务产业，随着人们水如水平的提高和市场经济、消费观念的发展，计划经济体制下形成的由政府和街居行政组织包揽的部分社区服务工作，可以通过市场化运作方式来完成，从而形成一种以满足社区生活需求为对象的新兴行业，如“保洁公司”“保安公司”、“物业公司”、“家政服务公司”等。自20世纪8O年代后期民政部首次提出在城市开展社区服务以后，随着经济社会发展和改革的不断深化，特别是构建和谐社区重大任务的提出，各地对社区服务业的重视程度显著提高，社区服务的形式日趋多样，内容日渐丰富，取得了很大的成绩，主要表现在以下几个方面：
1．社区服务设施有了较快的发展
社区服务设施是发展社区服务业的物质保证，为此我国各级政府加大资金投入，快速建设社区服务设施。截至2005年底，已建成社区服务中心8479个，各类社区服务设施19．5万个，便民利民生活服务网点66．5万个，初步建立起以“一站式”服务为核心的街道社区服务中心；以提供综合和覆盖广泛为特点的社区服务站(所)；以街道和社区服务设施为依托的便民利民服务网络。据民政部门初步统计，全国至少80％多的居民委员会建立了社区警务室，6o％多的居民委员会建立了社区图书室，85％的社区设立了社区卫生服务点(站。2004年，上海市成立社区文化服务中心，指导全市社区文化设施的建设和管理，并提供大量的文娱活动，借此丰富居民的日常生活。
2．社区服务范围有了新的拓展
社区服务的对象由单纯地为民政救抚对象扩展到了全体社区居民，服务范围也从特定的政策帮助转向了社区居民需求，从单纯的生活服务拓展到精神文化服务。目前，社区服务内容包括养老、助残、优抚、青少年教育、医疗康复、居民生活、家政、信息及治安防范等多层次、多方位的系列化服务．
3．社区服务向专业化发展
社区服务专业化主要表现在两个层面：一是社区服务队伍有了一定的专业化。许多城市对选举或应聘上来的社区工作者进行了业务培训，如北京、南京、重庆、青岛等地。有的地方像江苏省还组织全省制定统一的社会工作者水平等级考试，通过考试的人员才可以作为社区聘用工作者的候选人，这有助于提高其专业素质和工作能力。二是出现了专业化的社区服务。一些家政服务业将钟点工、保姆介绍、租赁业务等多种服务扩展开来，把具有这方面专长的人员纳入服务队伍网络，根据需要统筹安排，随时调遣，使社区服务更具有专业化的特点。
4．社区服务方式多样化
社区服务突破传统的无偿、低偿服务的框架，创造出了无偿、低偿、有偿服务相结合的社区服务形式。根据社区成员生活需求和市场服务需求确立服务项目，对不同的服务对象、服务内容采取不同的服务形式，对民政救抚的对象实行福利，只服务不收费；对老年人、残疾人等需要社会帮助的群体实行低偿服务，只收取成本费；对有经济支付能力的居民和单位则实行有偿服务。
5．社区服务向网络化发展
社区服务利用网络来实现社区服务资源的共享，提高社区服务产业规模化水平。上海、天津等地通过设立覆盖全社区或全城市的服务求助系统，把各经营网点连接起来，在交流信息、调剂余缺、平衡供需等方面实行网络化经营，促使社区服务业从分散型、个体化向集团化、群体化方向发展。例如，一些与社区居民日常生活相关的水、电、气等的服务也开始实行网络化收费和管理。
二当前我国城市社区服务业存在的问题
虽然，我国的城市社区服务业取得了很大的发展，但是随着经济体制的改革和市场化进程的加快，“单位办社会”逐步瓦解，同时人民生活水平的提高和老龄社会的到来，家庭结构的小型化和城市人口的不断膨胀，社区服务业在发展中存在的问题也日渐凸现出来，主要表现在以下几个方面：
1．社区服务资金短缺
多年来，资金缺乏一直是困扰社区服务发展的棘手问题。首先，政府的投入不够，社区服务是一项带有社会福利性的事业，政府是社会福利的谋求和代表者，发达国家都是以政府经费的投入为主。但是我国政府对社区的投入非常有限。以湘潭市雨湖区平政街道新景社区为例，上级政府每年对该社区拨款的财政总额是3万元左右，这其中包括社区工作人员的工资、奖金福利等各种费用，真正用于社区服务的不足1万元，而社区每年的费远大于政府的拨款。
该社区负责人侯锡华书记表示，由于没有足够的资金，居委会不得不向居委会的成员下任务来进行创收，因此居委会80％的时间放在应付上级的检查和业务方面，而真正放在为居民服务的时间不足20％，严重影响了社区服务的质量和效率。社区的环境卫生所需要的费用大部分是靠居民集资来维持的，这也在某种程度加深了社区居民和居委会之间的矛盾，影响了服务工作的开展；其次，民间资金注入有限。由于我国社区非营利组织力量薄弱，还没有形成一定的规模，资金缺乏，用非营利组织所得的收入来反哺社区服务的情况相当少。同时受计划经济体制和行政体制的影响，社会团体和其他民间组织投资社区服务的意识性和积极性也较差，这必然影响到社区服务业的开展；最后个人的投入有限。由于社区服务很长一段时间是在政府的主导下完成的，个人对社区服务意识比较淡薄，捐助主动性不强。因此资金短缺是制约我国社区服务业发展的关键因素。
2．社区服务投资主体的一元化难以满足居民多元化的需求
随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对物质生活和精神生活有了更高的追求，社区服务的接受者不再完全是弱势群体，一些高消费、高收入的群体希望社区能够
提供一些与之相适应的精神生活服务。但是我国现行社区服务体系是在政府的主导下形成的，政府作为社区服务业的主要提供者，财力和物力毕竟非常有限，难以满足居民的多元化需求，服务的数量和质量也有待增加和提高。社区服务业长期在政府的推动下，总是在低水平上运行，难以满足全体社区成员多元化、个性化以及现代化的需求。
3．社区服务人员的专业素质不高，社区服务水平有限
虽然近年来我国社区服务工作者的素质有了一定程度的提高，但是随着社区服务业的不断深入，社区服务人员整体素质与社区服务业发展的要求越来越不适应，难以以满足居民日常生活的多种需要。国外发达国家的社区服务要求从业人员具有相当高的专业知识和技能，如英国，从事社区照料的管理人员、关键工作人员和照顾人员均受过水平不等的专业训练。然而，我国社区服务工作人员主要由家庭妇女、离退休人员、下岗待业人员等组成，他们大都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，素质不高，知识结构不合理，不能很好地根据居民的实际需求设置服务项目和应采用的服务方式，一些服务设施处于闲置半闲置状态，服务质量也不尽人意。虽然我国也有一定数量的专业社会工作者，但社区工作专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例很低，全国119万社区服务队伍中专业技术人员和专业管理人员分别仅占10％和6％。
4．志愿者队伍薄弱。无法推动社区服务的自觉发展
志愿服务既是公共服务的重要资源，又是培养社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。由于志愿服务的范围很广，不仅可以丰富我国社区服务的内容，提高服务的质量和效率，还可以减轻政府的负担，但是我国的志愿者服务队伍与日本以及一些发达国家相比还存在很大的差距。资料显示，日本约50％的国民参加过社区志愿服务活动；美国每年有9000千万人参加社区服务工作；人口仅3000万的加拿大，也拥有1300万志愿者，而到2002年我国志愿者服务组织为9万个，志愿者人数为540万。造成我国志愿者队伍相对薄弱的原因主要有：一是由于我国的社区服务业长期是在政府的主导下完成的，公众只是简单的接受服务，对政府的依赖性很强，自觉参与社区服务的意识不高；--是社区志愿服务的活动及其组织机制、运行机制的行政化色彩太浓，过多的政治动员降低了服务的自愿性；三是相关的政策不完善，志愿者缺乏规范化、制度化的参与机制和长效激励机制，致使志愿者服务活动无法持久的开展。
5，我国非营利组织力量薄弱难以形成多元化的社区服务投资主体
社区服务业在发展初期由政府起主导作用是必不可少的，但是国外的经验表明，开展大量、具体的社区服务的内容和项目，应由民问团体或组织来实施。因为作为第三部门的社会团体对完善和发展社区服务有积极的意义，一方面，社会团体及其活动可以提高政府工作的效率，充分利用社区内的社会资本，减轻政府投资社区服务的负担，并可以扩大社区居民的就业渠道。另一方面，非营利组织致力于提供的各种社区服务，如就业培训、抚养贫困儿童、成人教育等可以更好地满足社区居民多层次需求，提高社区服务的质量，增强社区的凝聚力，加强社区居民的归属感。但是在我国却忽视了对社区非营利组织的培养。据资料显示，中国每万人拥有的社团数量为1．45家，这个数字远远低于发达国家甚至其他发展中国家。法国的每万人非营利组织数是l1O．a5，日本是97．19，美国是51．79，印度为lO．2l，巴谣是l2．66。这就使得社区基本不具备一个相对独立的实体进行经济活动的能力，自我发展相对缓慢，不能有效地开展社区活动。我国社区非营利组织力量薄弱的原因主要有：一是我国政府对非营利组织的不重视，在政策上尤其在税收政策上没有给予相应的扶持和帮助，在立法上没有明确界定非营利组织的地位。二是我国许多非营利组织的产生不是社会选择，而是政府选择的结果，多少还存在着对政府的依赖，致使非营利组织自身的服务意识不强。三是我国社区非营利组织的从业人员的社会地位相对不高也制约了我国非营利组织的发展。
6．社区服务业的相关法律法规不健全
在由计划经济向市场经济转型的过程中，社区服务业相关法律法规不完善的现象日益突出。主要表现在以下几个方面：
(1)社区服务业法律法规的空缺。例如我国非营利组织有了一定的发展，但至今还没有一部完整的《非营利组织法》；我国也没有相应的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同时还要担心被税务部门盯住，以免查税和征税；另外政府部门也没有出台企业向志愿服务组织捐助的税收优惠法规。
(2)现有的法律法规不够细化、缺乏操作性。1993年民政部与中央13个部委局出台的《关于加快发展社区服务业的意见》要求有关部门对社区服务中的经营提供营业执照、税收减免和用房优惠等政策支持，但在具体落实时遇到了很大的困难。主要是因为对便民利民服务项目没有作出明确界定，不少便民服务挂社区服务的名就享受优惠不挂就没有优惠。另外对有偿服务或经营养无偿服务的标准和比例也没有明确的法律规定，这就使得社区服务中大量开展的便民利民服务与有关职能部门的登记、审批、缴税、许可等管理规定发生冲突，使优惠政策落实不下去。
(3)法律没有明确规定物业管理公司、居委会、业主委员会之间责、权、利的关系，使得三者权责不明，发生问题时存在相互推逶的现象。例如政府没有明确规定每个物业小区都要成立业主委员会，一些小区业主与物业管理公司在收费、服务等问题发生纠纷闹上法庭时，法院难以解决2005年6月北京市石景山区某小区的物业管理公司将小区内要求缓交物业费的业主告上法庭，法院至今还没有作出判决。由于没有明确业主委员会的法律地位，业主委员会也无法参与制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施、设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度，并无法对物业管理公司的职责和权限进行有效监督，进而影响到物业管理公司为社区提供服务的质量和效率。
三改革我国城市社区服务业运行机制的
设想基于社区服务业存在的问题，要进一步发展我国社区服务业，就必须完善我国城市社区服务业的运行模式，改变过去由政府统一包办的模式，走政府、企业、个人三者相结合的道路，走社区服务社会化和产业化的道路。
(一)重构我国城市社区服务业运行模式的设想由于社区服务产业包含社区服务事业和社区服务产业两部分，它们都以社区生活为服务对象，但两者在性质和运行模式上具有本质差别，前者是社会行政事业，其运行注重社会效益，后者是新兴的社会经济产业，其运行遵循市场经济规则，追求最大的经济效益。所以构想我国社区服务业运作模式可以从两个层次去考虑。
1．政府主导，社会参与的运行模式
社区服务事业主要以低收入家庭和社会弱势群体维对象，是一项政策性很强的工作。对于社区服务事业，应采取强化政府主导和社会参与的运行模式。由于我国是社会主义国家，政府作为社会资源的拥有者，应加大对社区服务中的“公益性”和“福利性”服务的投资力度，应担负起对困难群体的救扶工作，这样对于保证社区服务事业社会效益方向和整合社会资源，缓解社会矛盾，维护社会安定具有重要的意义。但社区服务业仅仅依靠国家的努力是不够的，社会各界人士应该作为政府职能的补充积极参与到社区服务事业中来，这样有利于改革社区服务资金来源单一的局面，通过社会集资、公众捐款等来拓宽资金来源；社会积极参与服务设施的建设还有利于形成多元化的社区服务内容，也可以在某种程度上减少因政府管理不善而带来的资源损耗，减轻政府办社区的负担；最为重要的是社会积极参与有利于建立一支由专职人员、兼职人员和志愿者为基础的庞大服务队伍，提高服务的质量和效率，提升居民互帮互助服务意识，促进和谐社区发展。
2．社区服务引入市场机制，走产业化的运行模式
这是就社区服务产业而言的，社区服务产业化，是指社区服务从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体，从财政维持到自负盈亏的过程。它以市场为导向，以居民组织体系为载体，经过商品化、规模化、专业化发展，形成一个全新的产业，成为国民经济中新的经济增长点，是社区服务业寻求可持续发展的必然选择。
社区服务产业化，首先能够提供大量的就业机会，从而在一定程度上缓解我国的就业压力；其次可以提高社区服务的质量和效率，作为产业化的社区服务不只具有无偿的性质，它在为居民提供服务的同时还要考虑是否营利。社区居民与提供服务的机构不再是一种简单的提供与被提供关系而是一种双向选择，这在很大程度上促使从事社区服务的企业提高服务质量和效率，以吸引更多的顾客，获得更多的利润；此外政府将这些企业上缴的税收用于公益性、福利，还可以增加社区服务的资金。
(二)我国社区服务业运行模式实施的路径选择
1．多渠道筹集资金
首先，政府应加大对社区服务资金的投入。政府是社会资源的最大所有者，是社会福利的最大投资者，因此政府一定要在“社区服务社会办”的前提下加大财政投入。根据社区的发展状况区别对待，对一些经济发达的社区少拨款或不拨款，对一些经济落后的社区加大拨款力度。其次，动员社会捐助。比如利用一些节假日如“六-)L童节”等发动和鼓励社会人士向社区的特殊儿童捐款、捐物；通过发行社会福利彩票等来筹集福利基金，专项用于社区福利事业。
在英国和德国，社会募捐是社区资金的一个重要来源渠道，宗教组织和慈善机构也会给予资助。第三，通过引入市场机制来吸收社会资金。以加拿大为例，加拿大通过引入市场机制，吸引社会组织和个人参与社区服务建设，使社区与社区企业的关系向合作伙伴方向发展。社区请企业作为出资合伙人，当社区盈利时，按比例分配收益。社区服务的设施和项目也采取企业式经营，一方面有利于服务质量的提高，另一方面也有利于社区服务资金的筹集。
2．转变政府职能。建立多元化的社区服务投资主体
随着经济体制改革的深化和市场经济体制的完善，单纯依靠政府的资金支持是远远不能满足社区发展需要的，社区服务继续走计划经济时期政府包办福利的老路是行不通的，必然要从单纯的“行政化”向“行政化”、“社会化”和“市场化”相结合的状态转变。这就要求各级政府按照“小政府，大社会”的要求转变职能，将一些社区服务的经营权交给社会团体和个人来经营，政府从具体的事务中解脱出来，在宏观层面上对社区企业进行调控和监督。
特别是政府的基层组织要改变传统的科层制管理模式，建立适应社区横向联系为主的服务网络，理顺地方政府与社区内各种社会组织成员的相互关系，让社区居民和社区自治组织充分参与社区服务和管理，从而在更大范围内构建规模不同、形态各异、功能明确的社区自治组织参与的新模式。政府通过遵循市场经济规律，根据市场法则合理配置社区资源，将服务项目推向社会，推向市场，积极吸引社会团体和个人参与社区服务的提供，从而建立多元化的社区服务投资主体，提供多元化的社区服务。
3。提高社区服务工作者的专业素质
社区服务工作并不是权宜之计和短期行为，是一项长期的社会服务工作，这就需要提高社区服务工作者的专业素质。社区服务不是单一的体力劳动，它需要有一定的服务技能，讲求技巧和文化素质，讲求服务质量和服务艺术(如维修、家教等)。首先要通过公开招聘、竞争上岗等形式，吸纳不同层次的社会劳动力进入社区服务行业，特别是要鼓励、引导大中专毕业生和有一技之长的专业人才充实社区服务队伍，提高社区服务的专业化水平。其次要进一步强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育，提高他们的专业技能、服务质量和整体素质，推动社区服务业不断向前发展。另外政府通过制定社区服务专业化队伍、组织培育和管理的政策法规，将社区服务工作纳入正规的职业范畴，并建立相应的职业资格认定、专业技术职务和职称评定等制度和鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。
4。发展和壮大非营利组织和志愿者队伍
国外的经验表明，发展和壮大社区非营利性组织将可改变现行社区服务的某些被动状态，提高社区服务的质量。因此我国政府要大力扶持非政府组织的发展，首先制定有关税收政策，对大量非营利组织的公益性社区活动，分别给以免税、减税、先征后返、税收抵扣等政策性扶持，加强对社区活动过程和结果的监控管理；其次应配合制定以政府指导价格、协议价格为主的价格政策，保证社区服务能在低成本基础上快速发展；第三，加强对非营利组织的监督管理。
5．加强相关社区服务立法，依法管理
社区服务业作为一种新兴的行业，我国的政府应该在法律法规上为它们创造一个良好的环境。一是完善社区服务立法，使社区服务发展有法可依，同时要加强执法力度，细化各项法则。只有细化现行相关社区服务法律法规，才能保障社区服务主体健康有序运行。比如对便民利民服务的项目作出明确界定，明确那些项目可以享受优惠政策；对提供社区服务的企业在税收方面给予优惠等，同时明确物业管理公司、业主委员会、居委会三者责、权、利的关系。加强法制宣传，提高居民法制意识和依法保护自身权益的能力，推进社会监督。超级秘书网
6．提升社区居民的社区意识
1.服务业利用FDI的总量变动分析
从总量变动看,2001年～2008年,上海服务业实际利用外资总额呈逐年上升之势,2001年为17.24亿美元,2008年为68.35亿美元,年均增长率为18.79%(见表1)。
2.服务业FDI占FDI总量的比重变化与贡献分析
2001年～2008年,上海服务业实际利用FDI占FDI总额的比重,由2001年的39.25%上升到2008年的67.78%(见表2),服务业实际利用外资占利用外资的比例总体上为55.67%。进入2003年以来,这一比例大幅提升,尤其是2007和2008年,比重达到了60%以上,这与全球性的FDI流向服务业的趋势相符。
为了分析服务业FDI对FDI总量的贡献,应该计算FDI总量增长速度,服务业FDI贡献度和服务业FDI贡献率。
FDI总量增长率=当年FDI总量的增量/上年FDI总量(1)
服务业FDI贡献度=服务业FDI增量/上年FDI总量=(服务业FDI增量/上年服务业FDI总量)x(上年服务业FDI总量/上年FDI总量)(2)
由(2)式可见,服务业FDI对FDI总量增长的贡献度受两方面的影响:一是服务业FDI的增长速度,二是服务业FDI在FDI总量中所占的比重。
由(1)式和(2)式可推导出服务业FDI对FDI总量增长的贡献率。计算公式可表示为:
服务业FDI的贡献率=当年服务业FDI增量/FDI总量的增量(3)
根据(2)式和(3)式可以计算上海服务业FDI对FDI总量增长的贡献度和贡献率(见表3)。
从数据可以看出,2002年FDI总量增长率14.53%当中有3.73%来自于服务业,相应的增长率为25.71%,而到了2004年贡献率则跌至了-60.64%,2006贡献率年又上升到了357.20%,2008贡献率又降到了70.24%,可见上海服务业FDI对FDI总量的贡献比较的不稳定。
3.上海三次产业利用外资的增长分析。这里主要上海2001年以来三次产业各自利用FDI总额、占FDI总量的比例、年度平均额、年均增长率等方面进行比较研究(见表4)。
从结构比重来看,服务业FDI占FDI总量比重占绝对优势,高达55.66%,远远高于第一产业与第二产业的总和。八年来,服务业利用外资年均额为37.41亿美元,超过了第一、第二产业总和。从增长速度看,2001年～2008年上海服务业利用外资年平均增长率为18.79%,高于第二产业FDI平均增长速度,也高于FDI总量平均增长速度。
4.服务业利用FDI的业绩分析
服务业利用外资的业绩指数,是指在一定时期内,服务业FDI的流入量占FDI流入总量的比重除以服务业GDP占GDP总量的比重。计算公式可表示为:
服务业FDI业绩指数=服务业FDI占FDI总量比重/服务业产值占总产值比重(4)
根据(4)式可以计算2001年～2008年上海服务业利用FDI的业绩指数(见表5)。
从数据分析可以看出,2001年～2008年上海市服务业FDI业绩指数基本保持在1左右,服务业FDI流入量与其GDP规模基本相当。2008年上海FDI总量业绩指数为2.4(上海FDI总量业绩指数=上海FDI总量占全国FDI总量比重/上海市GDP总量占全国GDP总量比重),服务业FDI业绩指数为1.26,低于同期的FDI总量业绩指数1.14个百分点,表明与利用FDI总量的业绩相比,服务业引资规模还存在很大的增长空间。
5.上海服务业利用FDI的特征
通过上述实证分析对2001年以来上海市服务业利用外资的特征总结如下:从总量变动情况看,上海市服务业实际利用外资总额呈上升—下降—再上升的“N”型变化特征,2005年以来服务业实际利用外资上升速度加快。
2001年～2008年服务业FDI占FDI总量的比重,超过55.67%。服务业FDI占FDI总量比重的变化与世界FDI的流向相一致;服务业FDI对FDI总量的贡献率极不稳定,2008年服务业FDI对总量FDI的贡献率达到70.24%,远超过第一、第二产业FDI对总量FDI的贡献,上海市服务业FDI对第一、第二产业FDI存在挤出效应。同时,从服务业利用FDI的业绩和FDI总量的业绩比较来看,上海服务业引资规模还存在较大的增长空间。
二、上海服务业利用FDI的实证检验
为了从定量的角度研究上海服务业利用外商直接投资的问题,本文考察了1989年～2008年的数据,采用格兰杰因果检验法,以服务业FDI为解释变量,服务业增加值为被解释变量。其中衡量服务业FDI的指标采用历年服务业实际利用FDI占上海利用FDI的总额的比重来表示(以下简称F),衡量服务业增加值的指标采用服务业增加值占GDP的比重来表示(以下简称S).在检验过程中,分别对F、S取对数(LNF,LNS),以消除可能存在的异方差问题。
1.ADF单位根检验。时间序列数据往往是不平稳的,若直接对它们进行回归分析可能导致“伪回归”现象的出现,因此应先进行平稳性检验。
本文运用ADF单位根检验方法,检验结果如表6所示。检验结果表明,LNS,LNF均为一阶单整的时间序列变量。三者的原值在10%的显著性水平下均无法通过平稳性检验,一阶差分后在不同的显著性水平下拒绝了存在单位根的假设,说明三个变量都为一阶单整的时间序列。
注:*表示变量在10%的显著水平通过检验,**表示变量在1%显著水平通过检验。
2.Johansen协整检验
协整关系是非平稳的单整变量之间存在的一种长期均衡关系,其经济意义在于:两个变量,虽然具有各自的长期波动规律,但如果他们是协整的,则他们之间存在一种长期稳定的比例关系。在ADF单位根检验的基础上,运用Johansen协整检验方法对LNF与LNS进行协整关系检验。通过估算可以得出,两个回归函数的可决系数分别达到了0.464894和0.931553,这说明拟合程度较好。当确定5%的显著水平时,rk(A)=0时,迹统计值为20.46137大于临界值15.41,所以拒绝零假设rk(A)=0;接下来进一步检验,因为2.013747小于临界值3.76,所以接受零假设rk(A)≤1,从而说明LNF和LNS之间存在协整关系。
3.Granger因果关系检验
利用Granger因果关系法检验LNF与LNS之间,LNF与LNI之间是否存在因果关系。结果如表7所示。
结果表明,在10%的显著水平下,LNS与LNF存在单向的因果关系,LNSLNF的单向因果关系表明表明上海服务业的经济发展是引起外商直接投资增加的原因。
三、结语
通过对上海服务业FDI的现状分析我们得出结论,上海的服务业外商直接投资是近年来外商投资的重中之重,其服务业FDI占FDI总量比重的变化与世界FDI的流向相一致,但是仍然有很大的增长空间。同时,我们通过实证检验发现上海服务业的经济发展是引起外商直接投资增加的重要原因之一。
因此,我们应该制定科学合理的引资政策,并设计有效的制度体系;优化服务业外商投资结构,提高服务业利用外资的数量和质量;积极承接服务业国际转移,逐步向服务价值链的高端提升,进一步提升上海服务经济的国际竞争力,从而促进上海经济的进一步发展。
参考文献:
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[3]王小平:中国利用外资的实证分析[J].财贸经济,2005(9)
一、与全省情况比较
在2008-2012年间，对比全省十三个省辖市的服务业单位数和第三产业增加值发展情况看，我市服务业法人单位数呈现以下变化：
1.单位总数排位前移，单位增幅名列前茅。2012年，全省服务业法人单位数601694家，我市占全省7.6%，从十三个省辖市单位排位情况看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超过了南通和徐州二市，继苏州、南京、无锡之后；四年间，我市服务业单位发展迅速，单位个数增长较快，服务业单位数增加21028家，增长86.1%，比全省服务业单位增幅高7.1个百分点，增幅在省内十三个市中名列前茅，列第四位，仅次于无锡、苏州和连云港市。
2.单位占比排位靠后，总量支撑相对不足。2012年底，全省服务业单位占全部法人单位的比重达57.4%，而我市虽由2008年的45.5%提升为51.2%，但仍低于全省平均水平6.2个百分点，位列全省倒数第三，全省仅二个市比重低于50%，分别为南通和泰州。而从全省十三个市GDP中三产比重来看，我市位于全省第四，可见，我市服务业单位数对经济总量的支撑度极弱。
3.现代产业发展迅速，产业结构优化明显。在国民经济行业分类中，服务业共涉及14个行业大类，其中我市有10个行业四年间单位数增速超过全省平均，其中文化体育和娱乐业，金融业，科学研究技术服务和地质勘查业三大行业高速领涨。尤其近年来我市围绕创新驱动战略，不断加大科研投入力度，从事科学研究及技术服务的企业逐步增多，至2012年末，全市主要从事科学研究及专业技术提供的企业有2055家，比2008年增加1304家单位，增幅达173.6%。
二、加快发展服务业的建议
1.完善产业管理机制，全力提升竞争实力。目前，全市服务业单位数占比在全省仅排在第11位，单位的支撑度明显不够，而且，多数企业存在规模偏小，档次较低、资金不足、人才匮乏、管理水平低、市场竞争力不强等问题，这与我市经济发展形象定位严重不符，同时也说明我市服务业发展仍具有较大的潜力和空间。常州在区位和资源上有一定优势，经济发展也具备良好基础。“十二五”期间，我市应把加快服务业发展作为推进全市经济转型升级的有力抓手，在服务业发展的定位上，一抓单位数量、二抓规模实力。要实行部门归口管理，综合统筹服务业企业发展的政策措施、资金管理、行业策划和服务体系建设等，完善服务业发展的管理机制，强化责任意识，有利于统筹兼顾、协调发展。一方面，加快完善和细化促进服务业发展的政策措施，大力推进实施二、三产业剥离，设立服务业发展引导资金，深化服务领域的体制改革，打破行业垄断，放开市场准入，积极引进外资、民资在常投资，并增强服务意识，切实提高服务水平和服务效率，以优质服务吸引国内外服务行业企业落户常州；另一方面，重点抓好现代物流、商贸流通、旅游休闲、房地产、金融信息、教育文化等重点产业，发展现代服务业，全面提升传统服务业，积极培育出新兴服务业单位，形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。
2.充分挖掘农村潜力，促进地区协调发展。由于受到资源、交通设施、区位等诸多因素的影响，与城区相比，金坛、溧阳服务业单位发展存在显著差距，二地服务业单位占比不足全市的二成。2008-2012年四年间服务业单位数增幅68.9%，低于城区20.8个百分点。全市第三产业发展过程中，城区的核心经济地位稳固，产业高度聚集，集群效应突出，但产业链尚未有效延伸，向西辐射作用、以及核心地区向欠发达地区的带动作用都偏弱，这在一定程度上影响了全市第三产业发展的进程。我市需要不断调整产业空间结构，找准地区之间的互补点，看到发展速度落后地区的潜在优势，全面实施促进县域经济跨越发展，大力推动项目西进、产业西进、科技西进，进行合理的“消长、对接、整合、优化”，调动和激发金坛、溧阳发展的内在活力和动力，使各辖市区之间形成“良性互动、优势互补、相互促进、共同发展”的新格局。尤其是据2012年人口统计资料显示，金坛、溧阳47.0%的城镇化率，不仅低于全市平均16.4个百分点，甚至低于全国平均水平。因此，我们还要抓住国家大力推进城镇化的契机，充分挖掘农村消费潜力，努力提高农村商贸、流通行业发展水平,大力开拓农村消费市场；以新型工业化、农业现代化建设为依托，大力发展针对一、二产业的各类服务业，提高农村社会化服务水平,增加农村服务业产值和收入；大力发展农村社区服务业，建立和完善农村社区服务制度，不断完善农村社区服务功能，拓展服务领域；建立健全农村中介服务组织，如农机合作服务社、农技服务社、瓜果、蔬菜种植、养植协会等三产服务业组织，发挥协会在农民种植与市场上的纽带作用，既发展农业经济，又发展农村服务业。
3.推动新型行业发展，增强城市服务能力。随着经济体制改革的不断深入、国民经济的快速发展和居民收入水平的稳步提高，我市新兴服务业不断涌现，其内部行业结构虽有所调整，但还不够合理，传统行业仍占较大比重。新兴服务业的发展有利于促进服务业内部结构的不断优化，对促进经济和社会发展有着十分重要的作用。现阶段首先要采取导向性或优惠的政策措施积极推动新兴服务业的发展，大力发展与经济建设和人民生活密切相关、就业容量大的旅游业、社区服务业，与科技进步相关的信息产业、咨询业和各类技术服务业，对国民经济发展具有全局性、先导性影响的科学研究等基础性行业。其次要继续发展生产业，如信息咨询、生产管理、市场营销、售后服务、商务、广告等服务业，进一步扩展服务业领域。第三要加快发展城市社区服务业和卫生保障等事业。发展社会服务业在保障居民生活，提高居民生活水平，增加社会就业等方面发挥着重要作用。建议相关部门应采取有力措施积极建立完善包括教育、卫生保健、社会福利业等在内的社会服务体系，引导社会服务业快速健康发展。
作者：龚天敏单位：江苏省常州市统计局
境外投资包括国家外汇储备投资、中资商业银行境外股权收购和并购投资、境内合格投资者（QDII）进行的证券类投资、企业对外进行的股权和并购投资。本文重点分析服务业企业的境外投资。
2007年国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，今年国务院办公厅下发《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。这两个文件为支持服务业企业发展创造了良好的政策环境。
从目前的情况看，境外投资主要分布于服务业（第三产业）企业，具有以下特点：一是金融业中的银行和非银行企业积极开展股权和并购投资，二是生产企业在国际市场上初步开始进行以收购各类资源为主的并购投资。这在两方面均取得初步成绩，积累了一些经验，同时也存在一定的风险。
（一）金融业：银行和非银行金融企业联袂进行股权投资和并购投资
在2007年中国投资有限责任公司对美国私人股权投资基金黑石集团、摩根士丹利；国家开发银行对英国巴克莱银行分别进行股权投资之后，今年国内的多家银行和非银行金融企业继续开展股权投资和并购投资。投资对象有资产管理公司和中小银行，甚至包括欧洲历史上的老牌银行。在投资中力求控股或占据大股东地位。
1、多家银行企业开展股权投资和并购投资
（1）民生银行投资美国美联银行。2008年3月1日，中国银监会同意民生银行公司参股美国联合银行控股公司，持股比例4.9%。年底前，民生银行可增持至9.9%。同时享有增持股份至20%的期权。该银行是一家专为美国本土华人企业以及在大中华区从事业务往来的美国公司提供各项服务的专业银行，其总部设在美国旧金山。
（2）招商银行收购香港永隆银行。2008年5月30日，招商银行宣布收购永隆银行，最终报价定为每股156.5港元，为永隆银行2007年底的净资产的2.91倍。这是国内银行第一次标的在40亿美元以上直接进行控股权的并购。2008年9月30日，招商银行股份有限公司与永隆银行有限公司完成股权交割。根据香港《公司收购及合并守则》的要约收购规定，招商银行将按每股156.5港元向剩余的股份发起全面要约收购。该银行在香港已有75年的历史，拥有35家分行，是香港知名的家族银行。
招行行长马蔚华表示，收购永隆银行有助于招行拓展香港市场，有助于优化招行业务结构，推动经营战略调整。通过并购招行可获得多个金融业务牌照，有助于实现混业经营目标。
（3）中国银行收购法国洛希尔银行股权。继7月底低调收购瑞士荷瑞达资产管理公司后，中国银行公告，出资2.363亿欧元（合23亿元人民币）购入法国爱德蒙得洛希尔银行股份有限公司（“洛希尔银行”）20%的股份，成为洛希尔家族之后的第二大股东。协议规定，中行获得参与洛希尔银行公司治理和经营的相应权力，并向洛希尔银行委派两名董事。
2、非银行金融企业股权投资和并购投资
（1）中国平安收购比利时富通投资管理公司。2007年11月，中国平安人寿保险股份有限公司投资18.1亿欧元，购入富通集团4.18%的股票，后又增持至4.99%。2008年4月2日，中国平安与富通集团旗下的富通银行签署《谅解备忘录》，拟以21.5亿欧元收购富通银行拟出售富通投资管理公司全部已发行股份的50%。
（2）中国人寿投资Visa1%股权。2008年3月20日，创造美国历史上最大IPO的Visa公司（V.NYSE）股票在纽约股票交易所上市交易。中国人寿投资3亿美元成为其最大的中资战略投资者。
以上案例表明，我国的银行、非银行金融机构，正在抓住美国次贷危机演变成全球金融危机的所带来的机遇，大步走出国门，进入国际金融市场。虽然截止目前，所有股权投资和并购投资均出现投资浮亏，但我国的金融机构不应该停止前进的步伐，应在不断总结经验的前提下，继续实施稳健的投资策略。
（二）生产业企业进行股权投资和并购投资
生产企业有狭义和广义之分。狭义的生产企业的概念，由美国经济学家布朗宁和辛格曼于1975年对服务业进行分类时提出。是指为保持工业生产过程的连续性、推动技术进步提高生产效率和产业升级而提供服务的企业。生产业是从制造业内部的生产服务部门独立发展起来的新兴产业。其有别于一般服务业的是其本身向制造业提供中间服务，而并不直接向消费者提供独立的服务。
生产企业可分为两大类，一类是针对特定的生产环节而提供服务；另一类是提供整体性全流程服务，即从资源开发始，直至售后服务为止。该类企业的代表是中钢集团。
生产业企业对外投资具有以下的特点，一是偏重资源类企业的收购，二是力求控股，并在收购完成后争取退市。三是即便为单纯的股权投资，也要争取大股东地位并派出董事。
1、收购资源类企业。该类收购重点在于矿产类资源，一是生产企业联手制造业企业共同收购，二是生产企业的单独收购。
（1）五矿集团联手江铜集团成功收购加拿大北秘鲁铜业。2008年1月底，两中国企业宣布，已收购了加拿大北秘鲁铜业公司（NPCC）95.92%的股权，收购价约4.37亿加元。
（2）生产企业中钢集团收购澳大利亚铁矿资源类企业中西部公司。2008年3月14日，中钢集团以每股5.6澳元现金直接向中西部公司投资者发出“敌意收购要约”（总价12亿澳元以上）；4月29日，中钢提高报价13.9%，以6.38澳元/股收购中西部公司（总价13.6亿澳元），获董事会首肯。至9月15日的收购要约到期后，中钢集团正式完成了对澳大利亚中西部公司的收购。目前，中钢持有中西部公司的股份达到98.52%。
2、通过控股收购，发展壮大企业。
（1）中海油服收购挪威AWO公司。中海油服2008年7月8日宣布，以总共约127亿挪威克朗（约25亿美元）的对价，向挪威石油钻探承包商（AWO.OS）发起现金收购要约，收购其100%股权。此交易完成后，中海油服将建立世界第8大钻井船队，总共拥有34个运营钻井平台（包括双方在建的钻井平台）。
（2）中化国际收购新加坡GMG51%股权。中化国际公告，公司全资子公司中化国际（新加坡）有限公司收购新加坡（GMG）51%股权所涉及的交割及股权过户手续已全部完成。本次收购的总对价为2.6798亿元新币。GMG公司是集天然橡胶种植、加工、销售一体化的综合运营商，业务范围覆盖非洲、欧洲、亚洲以及北美洲。
3、股权投资。该类可视为比较单纯的投资，不要求控股，但争取大股东地位，有权派出董事。
（1）中国铝业投资力拓。中国铝业公告，截至2008年2月1日，已联合美国铝业公司，获得力拓公司的英国上市公司12%的股份，交易总对价约140.5亿美元，是中国企业历史上规模最大的一笔海外投资。这也是全球迄今为止最大的矿业并购案。公司表示，将择机增持力拓股份。
（2）中粮集团投资美国最大的猪肉加工企业史密斯菲尔德公司（SFD）。2008年6月30日，SFD宣布，向中粮集团出售700万股股份，占其总股份的4.95%。中粮董事长宁高宁进入公司董事会。这是中国最大的农贸加工企业首次参股美国企业。SFD是美国最大的生猪养殖、猪肉加工和销售企业，占有美国猪肉市场25%的份额。
二、境外投资风险评估
从已掌握的资料分析，我国境外投资尚处于低风险阶段，已产生的浮动亏损也是可承受的。银行和非银行金融机构暂时的浮动亏损从长期看，产生利润的机遇大于亏损的风险。同时，在开展境外投资过程中，各投资主体已经相应的采取了预防性措施。
这里需要指出的是，在不考虑市场系统风险的前提下，我国境外投资的风险在技术层面，主要表现为时机的把握和投资对象的选择方面尚有不足之处；而在制度层面因存在因为中美市场开放程度不对等而带来的风险更大。
（一）已经采取的风险控制措施
1、国家开发银行决定增持巴克莱银行被监管部门否决。今年6月27日，巴克莱银行公告增资1.5亿新股。国开行也宣布增持英国巴克莱银行股份。然而，国家开发银行增持巴克莱银行股份的决定因受到有关部门的反对，而被监管部门否决。主要考虑两个因素，一是即有投资产生浮亏。二是对美国次贷危机深化、扩大之势仍难以把握，态度趋于谨慎。
2、民生银行为预防风险分步增持美国联合银行股份。民生银行董事会秘书毛晓峰认为，目前美国联合银行的市盈率在6倍左右，股价大大低于净资产，民生银行正在等待合适的进入时机。在考虑收购的时候已经想到会出现两种情况，第一是经济形势持续向好，美国联合银行股价上涨；另一种就是经济形势恶化，其股价下跌。出于技巧上的考虑，我们选择分三步走的策略。
3、中国平安为投资比利时富通投资管理公司制定的保险措施。双方约定，对于富通投资管理公司拥有的次级贷款衍生债券品种的潜在损失，如果发生则由富通银行单方面承担。
10月2日，中国平安宣布鉴于目前的市场环境及状况，估计成交的先决条件无法完全满足。经双方友好协商，终止有关中国平安收购富通集团下属资产管理公司股权的协议。
4、投资风险集中于银行和非银行金融企业。目前看，已形成的投资风险集中于银行和非银行金融企业，而生产企业进行的股权和并购投资，风险则很小。如中钢集团收购澳大利亚中西部矿业公司就是一项很好的低风险投资。类似的投资还有五矿集团联手江铜集团成功收购加拿大北秘鲁铜业及中海油服收购挪威AWO公司。
（二）初步的分析
初步分析中资企业境外投资存在以下问题，时机选择上并非底部区域；投资对象上迷信美国五大投行；企业有急于扩张经营规模之嫌。
1、时机选择并非底部区域。2007下半年，在美国爆发次贷危机之后，即有非银行金融机构，中国投资有限责任公司对美国私人股权投资基金黑石集团、摩根士丹利投资银行的股权投资；然后有国家开发银行对英国巴克莱银行进行的股权投资。
2008年又有民生银行投资美国美联银行，招商银行收购香港永隆银行和中国银行收购法国洛希尔银行股权。非银行金融机构有中国平安保险公司收购比利时富通投资管理公司和中国人寿保险公司投资美国Visa1%股权两个案例。
事后分析，上述股权投资和并购投资，稍嫌过早。如果能在时机的把握上延后一些时间，所提条例更高一些，或可得到更优厚的条件。与中资金融机构急于出手不同是日资金融机构的表现。2008年9月22日，日本三菱日联银行对外宣布，收购摩根士丹利10-20%的股权，交易金额最高可达90亿美元。可以看出，日资金融机构在电动机的把握上好于我们，他们将可获得更好的收购条件。
2、投资对象选择存在一定的盲目性，迷信美五大投行。美国的投资银行一直是我国发展投资银行的榜样。2007年下半年次贷危机爆发不久，美国花旗、瑞银、美林和摩根士丹利等美欧大型银行和非银行金融机构，因投资次贷发生亏损，造成资本金下降，影响到资本充足率，被迫急需寻求资金注入。此时，中国投资有限责任公司抓住机会决定向摩根士丹利进行股权投资，并且一步到位。事后分析，如果实施分步投资，则现在将处于主动地位，可在低位继续投资。同时，工商银行、建设银行、中国银行和交通银行则较多的购买了雷曼兄弟投资银行发行的债券。
上述现象说明在投资对象的选择上存在对美国五大投资银行的迷信，并导致在投资对象的判断上有一定的盲目性。
3、银行和非银行金融企业有急于扩张经营规模之嫌。受到良好政策环境的支持，各企业在缺乏经验的前提下，扩张步伐稍快，以致于在投资时机和对象的选择上出现一些问题。
（三）制度性风险：中美市场开放程度不对等带来的投资风险
我国开展境外投资，最大的风险不在于市场风险，而在于制度层面。即市场开放不对等而带来制度风险。这一风险尤其表现在美国市场。
1、安全审查规定导致不对等的市场开放，放大投资风险。美财政部外国投资委员会（Cfius）规定，收购美国企业股权大于10%的外国投资需进行国家安全调查；低于10%则自动免于调查。最近，美财政部正在考虑制定更加严格的法规，并于4月22日公布了外资对美国本土企业投资安全的新提案。新提案规定，外资对美本土企业投资的某项交易，即使所购股份不足10%，也不能自动免除外国投资委员会的审查。这与欧盟市场相比尤其显得封闭。而在我国，对外资银行投资的相应规定是不超过20%。
受此限制，我国基金中司对美国黑石集团和摩根士丹利的投资，之所以低于10%，是为了避免安全调查以提高效率。这样做，虽然提高了效率和投资安全的保障（享有利益补偿的优先权），但也失去了在公司管理方面相应的发言权。应该说，这并非中司的本来意愿，而是被迫接受的非意愿投资行为。由于受这一规定的限制，中司无法在市场上低价继续购买摩根士丹利和黑石集团的股票，从而放大风险。所谓放大风险有两层含义，一是放大了浮动亏损，二是将来既使赢利也很少。
2、中美两国刚刚启动两国间投资保护协定（BIT）谈判，中国企业在美国的投资尚不受保护。BIT是指一国与另一国之间签署的旨在对双边投资进行保护的协定，我国已经和一百多个国家签署了投资保护协定，跟美国之间的协定正在谈判中。
电子商务作为一种快速发展的新型经济形态，本身就具有高技术服务业的重要特征，并且具有“效率、协同、便捷、快速”等优势，其在高技术服务业领域的深化应用，有利于进一步促进天津高技术服务业规模增长、模式创新步伐加快和增强发展潜力。
1促进高技术服务业规模增长
随着天津工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，产业结构转型和消费结构升级将为服务业尤其是基于信息技术的高技术服务业带来巨大需求，促进高技术服务业规模不断增长。同时，随着电子商务在服务业领域的深化应用，将有利于通过现代信息技术促进服务业改造提升，形成更多高技术服务新兴业态，此外，电子商务的广泛应用能够进一步催生更多专门从事高技术服务的交易主体，增强有效竞争，为进一步扩大高技术服务业整体规模、优化产业内部结构提供支撑。
2加快高技术服务业模式创新步伐
电子商务以互联网、云计算等信息技术为支撑，使高技术服务虚拟化、网络化成为可能，可以更加高效地整合各类资源，通过网络和远程系统完成服务交易，打破产业结构和空间限制，缩短服务交易流程、降低交易成本，进一步促进高技术服务业模式和业态创新。
3增强高技术服务业发展活力
一方面，电子商务的迅速发展，将有利于打破高技术服务领域行业壁垒，充分发挥各类市场主体积极性，吸引更多市场主体和社会资本进入高技术服务业领域，有利于提高企业活力和市场竞争力。另一方面，随着跨境电子商务蓬勃发展，能够进一步提高高技术服务业开放水平，有利于借鉴吸收发达国家发展经验，引进国外资本、技术和人才，充分利用“两个市场”和“两种资源”。同时，加快促进天津技术领先、竞争力强的高技术服务业“走出去”和开拓国际市场，抢占新兴高技术服务业领域发展制高点。
二、利用电子商务促进天津高技术服务业发展的对策
1完善发展载体一是加快建设产业园区
依托滨海高新区、华苑产业园等国家级高新技术产业开发区，以高技术服务业专业化园区为核心，建设一批高技术服务业基地，制定和完善建设标准、管理办法，出台相关扶持措施，集聚要素资源，促进高技术服务业集群化发展，提升产业整体竞争力。二是培育壮大企业主体。积极引入国内外知名高技术服务业企业，制定天津高技术服务业重点企业认定标准，在项目安排、资金融通、人才引入和企业上市等方面予以政策优惠，加快培育高技术服务业重点龙头企业，进一步优化中小型高技术服务业企业发展环境。鼓励高技术服务业企业自建电子商务平台或利用第三方电子商务平台加强与服务主体之间的需求对接，利用电子商务推进服务模式创新，培育和形成高技术服务业发展的新模式、新业态。三是实施一批重大项目。结合天津高技术服务业发展的特点、优势以及高技术服务业发展趋势，在研发设计服务、信息技术服务和数字内容服务等领域精选一批技术含量高、经济效益好，对提升产业整体水平和完善产业链条具有关键性作用的好项目，重点推动、分步实施。
2强化支撑体系一是健全支付体系
大力吸引国内外金融机构在天津设立运营中心和分支机构，开展各种类型支付服务。积极鼓励银行、保险、证券等金融机构开发新型电子金融及其衍生服务，增强在线支付和移动支付服务功能，形成一批功能完善、特色突出、安全易用的支付平台。深化高技术服务交易在线支付和移动支付应用，加快制定跨境电子商务在通关、结算、退税等方面政策标准，培育相关服务企业，提高对高技术服务业电子商务发展的支撑能力。二是完善融资服务体系。充分发挥天津金融创新优势，大力发展天使投资、风险投资、债权融资、私募股权投资等投融资方式，探索推行知识产权质押融资等新型融资方式，引导社会资本投向高技术服务领域。积极发展互联网金融，探索建立面向高技术服务业的在线融资平台，形成多元化的高技术服务业融资服务体系。三是加快建设交易保障体系。建立高技术服务企业信用档案和信用评价制度，加强信用管理。鼓励专业机构开展网上安全认证技术开发和应用，增强网络信息安全保护、数字认证、数据恢复等安全服务功能。加强高技术服务业电子商务相关电子凭证等方面技术创新。建立交易保障机制，为经营主体和消费主体提供在线交易纠纷处理服务，逐步形成安全、可信的高技术服务电子商务交易保障体系。四是探索建立行业标准体系。密切关注高技术服务领域前沿动向，加强与国家相关行业标准化协会、标准化研究所的交流合作，支持企业、高校和科研机构以自主知识产权参与行业、国家、国际标准的制订，形成一批自主知识产权技术标准。
3深化重点领域应用研发设计服务
依托天津新能源汽车、大飞机、船舶、海洋工程装备等工业设计领域，城市规划设计、建筑设计、工程勘察设计等建筑设计领域和物联网、高性能计算及云计算、新一代移动通讯等高新技术研发设计服务领域优势资源，加大资源整合力度，鼓励制造业企业利用电子商务进行研发设计服务采购及外包，通过电子商务优化供应链和价值链，提高企业竞争能力。信息技术服务。建设信息技术服务平台，为电子信息领域的生产企业与服务企业提供线上免费对接服务以及金融配套、技术服务招投标、集成解决方案定制等线下增值服务。鼓励有实力的高技术服务企业，建立企业电子商务平台，利用电子商务促进转型发展，占据产业链高端环节，提高服务价值增值能力。依托东疆保税港区、武清区等区域，建设具有信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资和通关、退税等功能的高技术服务电子商务平台，为高技术服务业企业对外贸易提供安全、便捷、高效的交易平台，进一步扩大高技术服务业领域出口规模，推动服务贸易便利化。数字内容服务。依托国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地、天津滨海国际知识产权交易所等发展载体，整合数字内容服务领域上下游企业资源，建立数字内容服务集中交易电子商务平台，深化数字内容服务领域电子商务应用。鼓励相关企业建立数字店铺、数字作品交易平台，大力发展数字音乐、在线电影、电子图书、动漫游戏等数字内容网上交易服务，利用电子商务扩大信息消费规模。
三、总结
摘要：本文介绍了中小城市科技服务业发展现状，分析了中小城市科技服务业发展面临的挑战和问题，提出了中小城市科技服务业发展的对策与建议。
关键词：中小城市；科技服务；发展思考
科技服务业作为现代服务业的重要组成部分和推动力量，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。近年来，国家和社会对科技服务业发展的关注与支持逐渐提高。随着现代服务业的快速发展，中小城市纷纷加快了科技服务业发展步伐。
一、中小城市科技服务业发展现状
随着服务业经济规模的持续扩大，中小城市科技服务业也呈现出强劲发展势头。中小城市科技服务业虽已具备了一定的规模和服务能力，总体来看，中小城市科技服务业还处于初步成长阶段。1.发展速度加快，规模持续扩大。目前,中小城市科技服务业主要由科技服务载体，科技服务中介机构、研发机构、专业检测机构等组成,包括孵化器、工程中心、综合服务机构、各类平台、科技金融服务公司、知识产权服务机构等。随着服务业的快速发展，中小城市科学研究和技术服务业发展速度不断加快，对地方经济贡献率日益加大。2.服务载体不断加强，空间布局日趋扩大。以生产力促进中心为骨干的综合科技服务机构、科技风险投资公司，知识产权服务机构、科学研究与技术开发机构不断聚焦，大学科技园、高新技术创业服务中心、科技孵化器服务能力日益增强，已成为推动服务业发展的生力军。科技企业孵化器、众创空间发展迅速，实现了市县区的全覆盖。3.服务能力不足，区域差异较大。中小城市科技服务机构有针对性地为产业集群提供了研究开发、技术转移、科技咨询、知识产权和科技金融等科技服务，但全方位的科技服务仍然不到位。从市场规模和完善度看，区域差异较大，发达地区在当地政府的大力支持下发展迅猛，出现了线上线下相结合的集成化服务模式，个别区域发展仍然比较落后。
二、面临的问题和挑战
当前，我国大多数中小城市科技服务业普遍面临着诸多瓶颈制约和现实难题，主要表现在：1.总量偏小,服务体系不完善。科技服务机构数量不足，科技服务业总体规模偏小，在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、技术交易、高层次人才培训等专业领域，只有少数以政府为投资主体的机构，法律咨询、知识产权服务、审计、风险投资等业务机构较少。区域性信息网络尚未形成，公共信息资源共享不足。2.内容单一,服务程度较低。科技服务业中的政府背景比重较高，民营科技服务机构相对较少，科技服务业发展活力不足、动力不够。科技服务内容相对比较单一，综合性、高层次帮助企业解决科技创新的科技服务机构相对匮乏。3.管理体系不健全，发展环境有待改善。机构和从业人员的准入、淘汰机制尚未建立，缺少行业机构评估机制和约束机制，不同机构的服务水平、服务方式、服务能力、服务信用参差不齐。科技服务机构自律组织、自律机制发展相对滞后。
三、发展对策与建议
为实现中小城市科技服务业的健康发展，为此建议：1.建设新型科技服务业产业体系。以提高自主创新能力和加快科技成果转化为重点，以市场为导向，以企业为主体，以科研院所和高校为后盾，加强产学研金(金融)介(中介)的有机结合，全力构建“以研发业为主体，设计、检测等技术服务业为支撑，科技中介业为补充”的新型科技服务业产业体系。2.加快企业技术中心建设步伐。进一步发挥大中型企业技术创新的主导作用，鼓励加快产学研结合步伐，通过科技计划引导，实施重大科技专项产业化工程，支持企业开展难题招标等方式，引导产学研联合攻关和建立起产学研联盟。支持大中型企业，到“十三五”末期应全部建成市级以上技术中心。3.加大产业公共研发平台建设。以市场为导向，以优势产业行业关键共性技术为重点，总结和借鉴先进地区产业聚集区公共研发平台经验和做法，支持龙头企业和科研实力强的研究所、大学，在优势产业建立公共研发平台，形成产业技术联盟，为产品升级换代和走新型工业化道路提供强大的科技支撑。4.积极发展小企业技术服务中心。把加快解决小企业“技术力量弱，产品附加值低，技术创新难”的问题，作为经济发展、结构优化、惠及民生的一件大事，加大扶持力度，整合、集中科技服务机构力量，选择一批工业产值过百亿元、小企业密集的行业，建立一批面向小企业为主的行业技术服务中心，并通过资助、奖励等方式予以支持，为小企业技术创新开拓新局面。
作者:梁凤君 王小倩 单位:营口市生产力促进中心
