时间：2023-08-25 17:09:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇审计入门知识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：翻转课堂 审计学 案例教学
一、“翻转课堂”简介
“翻转课堂”理念源自于2007年的美国“林地公园”高中，该校两位化学教师为了给因病无法进行课堂学习的学生补课，使用网络上找到的录屏软件录制课堂播放的PPT及讲解声音，形成视频上传到网络供学生使用。2011年，孟加拉裔美国人萨尔曼・可汗创立了可汗学院，他的演讲报告《用视频重新创造教育》使“翻转课堂”成为教育界关注的热点。
“翻转课堂”，又称为反转课堂或颠倒课堂，是指在信息化环境下，教师提供以教学视频为主要形式的学习资源，学生在上课前完成对教学视频等学校资源的观看和学习，师生在课堂上一起完成作业答疑、协作探究和互动交流等活动的一种新型教学模式。“翻转课堂”理念下，教师由知识的传授者变为学习的指导者，学生由被动的接受者成为主动的研究者，课堂则由知识传授转变为问题探究。
二、审计学原理课程及案例教学简介
审计学原理是审计学专业的核心基础课程，是学生专业知识架构的基石。该课程以注册会计师年报审计为主线，不仅要求学生能较为系统地理解与审计有关的基本概念、基本理论、基本程序和基本方法，而且要了解如何从审计目标及管理层认定出发，选择合适的审计程序和方法，收集充分、适当的审计证据，以将财务报表存在重大错报的可能性降低到可以接受的低水平，同时要求学生熟悉风险导向审计的基本流程，了解如何对审风险进行识别、评估与应对。
审计学是一门实践性较强的综合性学科，它以管理学、财务会计、成本会计、财务管理等多个学科知识为基础， 融合了多门学科的知识和内容。审计学的理论性和操作性均较强，其内容和方法上都具有不确定性和多样性的特点。审计教材无法将实际中灵活、丰富的审计实务遇到的所有问题都罗列出来，而只是将普遍性的一些审计思路、审计程序和审计方法介绍给学生，实务中需要审计人员大量的合理的专业判断。所以，传统审计课堂教学中，仅仅针对理论知识的教授是难以让学生对该课程有一个从感性到理性的知识消化与提升，而实施案例教学，能够给学生提供模拟审计实务情境，让学生在比较真实的情景中获取感性认识，进行理性思考，以深化专业知识的理解和运用。
传统的审计学案例教学法，其主要做法是收集实际审计项目实施过程的详细资料，经过适当编辑后，提供给学生作为范例阅读，以便学生对实际审计工作有系统的感性认识。同时，根据教师搜集到的审计失败实际案件，用于解答相关问题或进行讨论。这种传统的案例教学方式，确实可以起到活跃课堂气氛、强化学生对相关专业知识的理解和运用等作用，但完全依赖这种途径进行审计案例教学，并不利于促进学生利用课外时间进行自主学习和研究探索，而培养学生的自主学习能力和研究创新能力是知识经济社会和信息时代对高等教育提出的新要求。
基于此，本文结合笔者近年的审计学教学经验以及与同行之间的交流，在2015年秋针对2014级审计学专业的审计学原理课程教学中尝试“翻转课堂”的教学理念，进行了审计学案例教学的改革。
三、“翻转课堂”理念下审计学原理案例教学改革实施
审计学原理是四川大学锦城学院审计学专业的核心基础课程，4学分，64学时，开课时间为16周，每周2次课，每次2课时。基于审计理论的发展以及系里“以证促学”理念和后续课程的开设，我们选择CPA《审计》教材，并以年报审计为主线介绍审计的基本原理和方法。“翻转课堂”理念下审计学原理案例教学改革尝试从如下几方面实施：
（一）开学第一课
兴趣是最好的老师！作为审计学专业的审计入门课程，开学第一课除了介绍该课程教学大纲及考核要求等内容外，重要的是要引导学生学习审计的兴趣，并鼓励大家多思考、多交流。为此，开学第一课，首先通过已毕业学生实例详细介绍了审计职业发展方向及审计职业发展要求，通过身边的事例让学生对自己的专业以及未来的发展有所了解和期待。同时通过展示某上市公司最新年报中的审计报告，介绍审计是什么？如何开展审计？以此介绍该课程的教学大纲和教学重点和难点。最后，也是最重要的，推荐学习资源并给出学习建议。推荐的学习资源除了诸如《蒙哥马利审计学》等经典教材外，也有《用数字说话》等通俗的入门资料；除了介绍中注协、国家审计署等官方网站外，也有巨潮资讯网、财经杂志等财经媒体网站，同时还有一些知名报刊杂志的微信微博；除了《财经郎眼》、《解码财商》等财经视频外，还有爱课程、网易公开课等课程资源共享平台。
总之，第一堂课就告知学生：本课程要求在学习审计理论后（大约10―12周）结合推荐的资源内容搜集案例资料，分组进行课堂翻转。
（二）课堂理论教学+案例翻转
根据“翻转课堂”教学理念，我们将审计学原理教学内容整合为审计学基本原理、风险导向审计流程（基于循环审计）、完成审计工作及审计报告等内容，用10―12周的时间进行课堂讲授，并辅之以课下练习，同时每完成一部分内容的学习均进行一次课堂测试，并在全批全改和及时点评跟踪学生学习进度的基础上将测试成绩纳入平时成绩。此外，在课堂讲授中，结合审计实务经验，采用传统的案例教学方式，不断鼓励学生关注财经新闻热点并利用课堂的理论知识思考现实问题，推荐学生观看审计相关的财经视频，培养学生对于审计学原理的兴趣以及了解案例分析的方法。
在此基础上，根据学生课堂学习的实际情况，在与助教讨论后，于第12周确定详细的翻转课堂实施方案，并拟在第14周进行，具体要求如下：
1.结合所学理论知识分析自选案例，鼓励选择财经新闻热点，建议基于自选案例的简单介绍提出站在注册会计师的角度如何识别、评估、应对相关案例的问题或者对审计有什么启发（鼓励有其他的思考，但务必围绕审计或会计话题展开）。
2.每组讲解时间控制在10―12分钟，超时扣分，由其他小组打分，取平均分为小组成员最终成绩，组长、主讲人以及现场参与的学生根据表现，教师可酌情进行个人加分。小组评分细则见表1。
3.为保证讲解效果，每组组长务必在第14周之前将相关案例资料及PPT（提交资料要有小组成员详细分工）统一发给助教，交由主讲教师审核后由助教统一提前发给学生了解。
4.翻转顺序现场抽签决定。
（三）学生评价
在完成课程教学后，按照学校要求，布置一课一文的作业，并将一课一文成绩纳入平时成绩，审计学原理一课一文要求如下：结合本课程学习的内容以及推荐的相关资料及视频：（1）谈谈你学习本课程的收获与感受；（2）谈谈你对本课程的建议或意见；（3）如果你愿意，对于未来的职业发展有何想法也欢迎交流分享。
根据一课一文反馈的信息来看，学生对于案例翻转的尝试大都是比较认可的，案例教学改革的尝试很大程度上激发了大家学习审计的兴趣。有学生说：“审计翻转课堂的模式，可以发散我们的思维，联系课堂所学的内容，去查阅资料，同时PPT要求我们把有关资料整合，我觉得这些考验的是各方面的能力，只要真正参与其中，可以学到很多东西”；还有学生说：“通过翻转课堂，老师把审计学原理课程的框架条理理得很清楚，顺着教学框架走，学起来就不会那么难，通过用案例的方式授课，让我们真正把知识学活……翻转课堂，让我们了解到很多实际的审计问题……”；有的学生说：“很赞同老师的做法，对于我们这些初次接触审的学生来说，不能听一听就完事了，关键是课下一定要多看、多想、多分析……通过翻转课堂教学，更加喜欢审计这个职业了……”；还有学生说：“每次上课我都觉得轻松愉悦，这种惊喜与轻松愉悦来自于老师能够将书上大段的复杂文字总结归纳为简单的知识点，结合实务操作，甚至有时谈谈自己的工作经验，让你的印象非常深刻，并且理解起来也相当容易……”；也有学生说：“将审计学原理这本书认认真真地读完，再去看老师推荐的视频，会发现，审计是一门很有趣的学科，就像老师在上课时提到的一个词――‘游戏’一样，当我们理解掌握了游戏规则，我们才能从中获得乐趣……感谢老师的提醒，不要把视频解说中的想法作为自己的想法，要在吸收精华的同时，用实践去积累自己的经验……”
四、总结与思考
结合审计学原理课程的“翻转课堂”案例教学改革实践，笔者认为，基于“翻转课堂”理念，在今后的审计学案例教学实践中，可以从如下几方面努力：
首先，不要为了翻转而翻转。应该真正结合课程实际和学生实际，精心设计，选择适合“翻转课堂”的课程内容和学生的兴趣点相结合，这是进行有效翻转课堂教学的前提和基础。由于从第一堂课开始主讲教师就提醒学生搜集案例，分组进行讲解，而且课间也不间断地播放相关财经视频，给学生提供参考，相对于枯燥的理论学习，学生更喜欢分析案例，因此，事先要准备充分，才能取得较好的教学效果。
其次，选择得力的助教。助教要具有较高的执行力和领导力，并且有热情参与翻转课堂是进行有效翻转课堂教学的关键。助教或者班委是与学生进行良好沟通的桥梁，其组织协调能力，影响着翻转课堂教学的效果。因为，在翻转课堂上，一般全程由助教主持，主讲教师就是观众。
再次，引导学生关注行业发展、对所学课程内容产生兴趣，推荐与课程相关、学生又有兴趣的相关视频、资源等，激发学生的兴趣和参与度是进行有效翻转课堂的核心。翻转课堂只有全部学生都参与进来才能真正产生积极的效果，这就需要强调小班化教学（至少60人以下）的重要性。
最后，适当的考评激励也是必不可少的部分。除了将翻转课堂实施纳入平时成绩考评外，审计学原理课程翻转课堂实施过程中对个人提问问题加分项在一定程度上激励了学生参与的积极性和发言的踊跃程度。
参考文献：
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[3]郑英莲.审计课程教学的若干建议[J].财会月刊，2014，（7下）.
[4]齐励，康乐.“翻转课堂”下“基础会计”课程的教学改革[J].教育与职业，2014，（21）.
[5]于天贞.从“主演”到“导演”：基础教育翻转课堂中教师角色转换及其路径[J].上海教育科研，2014，（05）.
[6]王红，赵蔚，孙立会，刘红霞.翻转课堂教学模型的设计――基于国内外典型案例分析[J].现代教育技术，2013，（08）.
[7]王磊，张海晓.案例教学法在审计教学中的运用[J].商业会计，2012，（22）.
[8]郑炳金，郑韵楚.对审计案例教学模式的探讨[J].商业会计，2012，（06）.
关键词:高职院校；工作过程；会计专业；课程设置
一、传统高职院校会计专业课程设置存在的问题
(一)过分重视学科体系
高职课程多年来一直沿用大学课程体系，在知识编排上学科逻辑结构严密，系统完整。这种课程对培养学科型人才是适用的，而当前高职把培养目标定位于培养满足某一财经职业岗位需要的高级应用型人才，传统的课程模式显然已不再适应。
(二)课程划分过细
传统的课程设置过分强调各自的学科体系，专业面设置过窄，知识结构不合理，课程设置缺少横向联系，课程之间缺乏整合，导致一方面课程之间不衔接，出现空挡；另一方面，又交叉重复，内容烦琐。
(三)强调对学生的知识灌输，忽视市场对学生的要求
传统的课程设置中，开设的课程过于注重知识的传输，不利于培养学生的全面素质以及综合职业能力。课程内容跟不上时展的要求，不考虑市场发展的需要，不利于学生的就业、创业。
(四)忽视了以学生为主体
传统的课程教学仍沿用“教师+粉笔+黑板”的教学手段，老师课堂以讲授为主，学生以记笔记为主。这种课程模式忽视了教学过程应以学生为主体，教师只为主导的基本特征，不利于学生发展个性。
二、会计职业岗位群涉及的岗位及职责分析
（一）单位业务的繁简和规模大小决定会计岗位设置
一般应考虑单位规模的大小、经济业务和财务收支的繁简。根据《会计基础工作规范》，企业的会计岗位按职责流程划分，一般设置如下岗位：总会计师，会计主管，出纳，稽核，资本核算，收入、支出、债权债务核算，工资核算，成本费用核算，财务成果核算， 财产物资的收发、增减核算， 总账， 财务会计报告编制， 会计电算化，会计档案管理等。
（二）会计岗位设置决定各个会计岗位职责
会计岗位可以较综合，也可以分工很明细，考虑单位内部牵制的需要和各个岗位工作量大小，各个岗位都要赋予相应的职责任务。
（三）按照社会需求分析归纳会计职业岗位群
会计课程设置是为了解决会计专业技术应用能力培养所需要的知识体系。会计专业技术应用能力是通过主要会计岗位所需要的能力进行分析后明确的。它一旦确定，课程设置、教学计划的制订和教学实施都将围绕如何实现会计技术应用能力目标而展开。
三、构建以工作过程为导向的会计课程体系
（一）以工作过程为导向的会计课程体系是培养岗位适应能力的重要条件
会计专业课程考虑以工作过程为导向设计专业课程，按企业单位对会计岗位的职业要求，讲解和指导每个主要岗位涉及哪些工作任务及如何完成这些任务，以会计岗位所需要的知识和技能为标准来设置课程，把形成会计专业技能的课程设置成岗位课程，实施岗位课程教学模式，围绕岗位特点进行岗位技能教学，使学生掌握各个岗位及会计职业岗位群的基本技能。
（二）科学合理地构建以工作过程为导向的会计课程体系
会计岗位所需要的专业技术应用能力是综合性的能力，它需要较完善的知识体系作支撑。会计岗位的综合性技术应用能力是由多个单项技术应用能力构成。我们应将综合能力分解为若干单项能力，结合会计岗位对单项能力做出较科学具体的描述，然后确定培养单项技术应用能力所需要的知识。使各项技术应用能力的内容更具体， 要求更明确。
（三）以工作过程为导向的会计课程体系的具体内容
为了便于教学，应分层次、分岗位建立模块，会计课程的开设可按照基础技能、岗位技能和综合技能三部分内容逐层提高的顺序进行
1．基础技能课程。在按会计岗位进行技能教学之前，首先开设会计入门知识与技能课程，讲授基础技能知识，让学生掌握会计核算的最基本的技能，掌握会计工作的基本程序：制证登账编表，为学生打好专业理论基础，这是实施岗位技能教学的前提。主要介绍会计专业的基本理论、基本知识、基本技能。本课程的实训在课程学习过程中同时进行，不再单独开设实训课。
2．岗位技能课程。按照岗位设置的岗位课程，设想包括七个方面，每个方面的主要内容都按岗位技能需要设置，每门课程的实训在课程学习过程中同时进行，不再单独开设实训课。内容见表1：
表：会计报表、合并会计报表的编制方法、会计报表分析报告等。
3.综合技能课程
在开设基础技能课程和岗位技能课程的基础上，再开设综合技能课程，具体包括：
（1）纳税申报与调整实务。各种税的核算方法，办理公司税务上的缴纳、查对、复核等方法，办理有关的免税申请及退税冲账等方法，办理税务登记及变更等方法，编制有关的税务报表及相关分析报告的方法，办理其他与税务有关的事项等。
(2)外贸企业会计实务。进出口业务流程、国际结算与融资方式、出口退(免)税理论与实践、外汇核销流程及操作、进出口业务会计处理。
(3)财务软件操作与应用。会计电算化系统的实施、会计信息系统的管理、通用账务处理系统、通用会计报表系统、其他业务系统。实训：账务处理、报表处理、综合练习等。
(4)ERP应用。会计信息系统及系统管理概述，账务处理子系统，各类子系统的业务流程、数据流程及基本使用方法等。
（5）财务管理。筹资、投资、资金营运及收益分配的管理， 财务预算， 财务控制，财务分析等。
（6）内部审计。资产审计；收入、成本费用审计；利润审计：产品销售利润、其他业务利润、投资净收益、营业外收支净额、利润总额等。
（7）会计综合模拟实训。在按会计岗位群设置的模块实训教学的基础上，再进行会计全程模拟实训，能使学生的会计专业技能进一步系统化。模拟内容应分为手工实训和电算化实训两部分。手工实训是基础，进一步训练学生制证、登账、编表的技能。会计电算化模拟实训重在运用电算化会计软件来记账、算账、报账，使学生运用会计电算化软件完成从初始化到报出会计报表的全过程。
参考文献:
[1] 石兰东,袁畅黄.按会计岗位群构建模块化会计课程[J]. 消费导刊,2007,(7）17-18.
[2] 潘煜双.会计学专业实验课的“点线面”教学法[J].黑龙江高教研究.,2006 ,(10) 22-24.
关键词：建筑企业；财务会计问题；对策
建筑企业的财务管理，与企业的经营发展密切相关。在财务管理中，应做好财务预算的编制、财务会计政策的执行、资产盘点清算等工作，为企业的经济活动提供重要的参考，进而保障各项投资的合理性，创造良好的生产效益。财务管理工作的开展，应该考虑到建筑企业的实际情况，了解建筑施工生产的特点，采取科学的管理方法。建筑企业的经营管理中，财务会计工作的落实与执行，往往会遇到各类问题，影响其工作质量，如果处理不当，则会对企业造成经济损失，应该采取有效的应对策略。
1加强建筑企业财务管理的重要性
1.1保障各项经济活动的安全、顺利进行
在建筑企业的经营管理工作中，加强财务管理，可以充分保障各项经济活动的安全、顺利地进行。在工程投标、材料采购、施工建设、竣工结算等不同阶段，均涉及财务管理工作，需要对相关财务问题进行预测、决策，并制定计划。核算和分析成本费用和经济效益，进而评估各项投资的可行性。提高建筑企业的财务管理质量，能够为各项经济活动的展开创造良好的基础条件。
1.2提高经济效益
加强建筑企业的财务管理，提高经济效益是主要的目标，追求“利益最大化”。基于财务管理，以科学发展观为指导，采取更加科学、合理的方式进行经营管理，合理利用资金，在经济活动中创造更高的经济价值，进而达到提高经济效益的重要目标[1]。
1.3改变财务管理的观念
新时期的建筑企业财务管理，应该认识到财务会计工作对于企业经营发展的重要价值，进而对工作内容进行改革、创新，同时改变财务管理的观念，让财务管理不再局限于财务账目的记录、统计、上报，还需要利用现代化手段，从中提取重要的数据、信息，成为企业经营策略的重要参考。财务管理观念的转变，能够进一步加强财务监督，以降低成本、提高效益为目标，科学化展开财务会计工作。
2建筑企业财务会计工作中存在的各类问题
建筑企业财务管理工作的开展过程中，会受到诸多因素的制约，与人员素质、管理制度、管理方法有关。为了保障财务会计工作有条不紊的进行，需要具体了解工作中存在的各类问题，分析各类问题对于财务会计工作质量的影响。
2.1专业水平有待提升
财务会计人员的专业水平，在一定程度上影响着建筑企业财务管理的工作质量。由于财务会计人员专业能力的不足，容易在工作中出现差错和疏漏。在建筑企业的财务管理团队中，缺少专业人才，整体的专业水平有待提升。部分财务会计人员墨守成规，依赖于以往的工作经验，所采取的财务管理方法较为落后。部分财务会计人员的理论基础差、缺乏实践经验，还需要在实际工作中持续成长、进步。建筑施工生产具有流动性，存在着各种突发的财务状况，经验不足的财务会计人员难以有效应对。财务会计人员专业能力的不足，往往会导致财务风险的增加，进而影响财务管理的工作质量。
2.2管理制度不完善
建筑企业的经营与发展，需要适应不断变化的市场环境和经济形势，应该持续进行改革、创新，提高其行业竞争力。建筑企业的财务会计制度，同样需要进行完善，结合财务管理的实际需求，对于相关制度内容做出调整、改变。在会计审批方面，相关制度内容较为繁冗，导致审批流程较为复杂，工作效率低下。在财务会计审核方面，由于制度不完善，容易发生差错和疏漏。
2.3信息化管理水平较低
无纸化、自动化是财务会计办公的重要发展趋势。信息技术的应用，对于提高财务管理的工作质量和工作效率有着积极的影响。但是在实际的工作中，财务管理的信息化建设较为滞后，相关硬件、软件以及信息管理系统的更新缓慢，导致信息化管理水平较低。财务会计人员对于信息化管理的认知不足，未能熟练掌握会计软件的应用方法。在财务管理工作中，仍是以手工和纸质化管理，在收集、记录、统计和分析财务信息的过程中，发生差错的概率较高[2]。
2.4缺乏严格的内部控制
建筑企业的财务会计工作中，由于缺乏严格的内部控制，导致监督管理不到位，难以及时发现工作中存在的问题。在建筑企业内部，缺少独立性的财务内部控制机构以及专业的管理人员。内部控制工作的执行和落实不到位，往往会出现预算控制水平差、审计力度不足等问题。
3建筑企业财务会计工作的改进措施
3.1提高企业财务会计工作的专业水平
为了提高建筑企业财务会计工作的专业水平，应该加强对财务会计人员的培训。定期对财务会计人员进行考察，评价其理论基础水平和专业能力，结合其工作中的实际表现，了解其职业素养。开展专业技能培训，锻炼和提升财务会计人员的专业能力。同时加强思政教育和普法教育，培养其职业道德，帮助其树立良好的责任意识，做到爱岗敬业。提高行业准入门槛，更加严格的考察会计从业资格，调查财务会计人员的从业历史，了解其信用状况，评价其品德操守，让高素质的专业人才进入到岗位。密切关注市场环境、经济形势的变化，掌握行业动态，学习先进的财务管理理念和方法，财务会计人员可以紧跟时展步伐，不断成长、进步。加强对财务管理工作的监督，确保高效、透明的展开各项工作，进而提高工作质量。对于缺少实践经验的财务会计人员，可以采取案例教学的方式，介绍建筑企业经营管理中可能出现的各类财务风险问题，说明有效的应对措施，并进行模拟演练，帮助其积累经验，强化其应变能力。
3.2建立完善的管理制度
以法律为基础，建立完善的管理制度，实现科学化、法制化管理，进而有效防范财务风险，全面提高财务管理水平。构建财务管理体系，强化财务管理和控制。同时针对程序复杂、繁冗的审批环节，予以简化，提高其工作效率。而在财务会计审核方面，管理工作需要更加细致、严谨，避免产生差错和疏漏。
3.3加强信息化建设
应用先进的技术手段，积极推进财务会计的信息化建设。在财务会计人员的业务培训中，信息化管理知识和技能也是其中的重要内容，学习会计电算化知识，熟练掌握会计软件以及财务管理信息系统的操作方法。与此同时，建筑企业需要在财务会计信息化建设方面增加资金投入，更新硬件设施，引进先进的会计软件，加快信息化发展的进程，可以有效提升财务会计的工作效率，同时减少工作中的疏漏和差错，财务会计数据的统计、整理、分析更加高效和准确，逐步实现无纸化、自动化办公[3]。
3.4加强内部控制
建筑企业财务会计的内部控制，存在着诸多漏洞。由于监督力度不够，内部控制未能产生实质性的作用，容易出现信息失真、数据虚假等问题，极大地增加了财务风险，对于建筑企业的经营管理产生不利的影响。为了提高建筑企业财务会计的工作质量，需要进一步加强内部控制，明确其工作要点。建筑企业财务会计内部控制的要点主要放在资金管理、内部审计、信息化建设以及绩效考核等方面。在资金管理方面，应该考虑到工程施工周期漫长的现实，前期工作应准备充分。针对外部环境的变化，分析可能发生的财务风险问题，制定针对性的财务内控策略，保障资金的合理使用。建立独立的内部审计部门，对于财务预算和施工投入进行监督、监管。通过绩效考核，对于财务会计人员的工作情况进行监督和评价，有助于促进工作人员个人的成长与进步。3.4.1划分成本界限在建筑工程的施工建设中，针对其资金耗费情况，进行工程成本界线的划分。明确需要计入成本的费用。工程中的资金耗费，应全部计入工程成本。生产经营活动的费用（期间费用），应计入当期损益。在特定工程中，明确其负担成本，经过合理的分配后，计入工程成本。3.4.2资产物资转结在施工过程中，生产资料的价值往往会发生转移，逐渐转移至工程成本。在资产物资转结的过程中，采取合理的计价方法，正确计算其价值，将其转结至工程成本当中，有效控制成本投入。3.4.3定额管理在成本控制中，采取动态化的管理模式。为了更加准确的进行成本核算，控制其内部转移价格，采取定额管理的方式。结合预算价格，与市场成交价进行对比，进行事前预测，便于事中控制，提高事后核算的准确性，有助于控制成本投入。基于严格的财务会计内部控制体系，强化财务监督，进而减少工作中的疏漏与差错问题。
4结论
综上所述，在建筑企业的经营管理中，为了保障各项经济活动的安全、顺利进行，同时提高经济效益，应改变财务管理的观念，加强财务管理。在建筑企业财务会计工作中，往往需要面对专业水平不足、管理制度不完善、信息化管理水平较低以及缺乏严格的内部控制等问题。为了解决以上问题，应该提高企业财务会计工作的专业水平，建立完善的管理制度，进而加强信息化建设和内部控制，进而全面提高财务会计的工作效率和工作质量。
参考文献
[1]杨秋明.企业财务会计内部控制存在的问题及其对策分析[J].现代经济信息，2019（11）:269.
[2]刘国申.建筑施工企业财务内部控制中存在的问题及其对策分析[J].经济研究导刊，2019（14）:157-158.
随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和完善，现代企业管理制度已经逐步在各行业中普及和贯彻。在此背景下，会计工作作为经济管理工作中的基础性内容页愈发受到企业重视。在实际工作中，企业会计水平的高度和会计工作的规范程度，很大程度上取决于会计基础工作的质量。这不仅是企业自己的问题，同时还会影响到外部信息使用者了解会计资料的合法权利，给企业的资源分配带来一定影响，甚至关系到社会经济秩序的建立。
关键词：
企业；会计基础工作；规范
所谓会计基础工作，是指会计核算和会计管理服务相关的各类基础性工作的总称，是财政经济工作和会计工作的基本环节。会计基础性工作内容较为广泛，主要涵盖：会计机构和相关人员的设置、会计凭证的保管和填写、会计凭证审核、会计账簿建立、登记、核对，财务会计报告的编制、会计档案的保管等等，可以说涉及到企业日常会计工作的方方面面。上述工作是企业会计工作的基础性环节，但是也是整个经济管理的重要保障。企业为了不断提高自身的会计工作质量，逐步实现会计基础工作的规范化管理与运作，各级财政部门也出台了相关政策来促进企业会计基础工作的规范，提升企业会计工作水平，以此作为建立良好会计工作秩序的重要途径。俗话说，“不以规矩无以成方圆”。每一名会计人员的本职工作就是做好各项会计基础工作，“不以善小而不为”，只有做好每一项会计基础工作，才能确保企业整体财务管理工作的平稳运行。一家企业会计基础工作的规范与否，将对其财务管理工作及其经营效益产生直接而深远的影响。
一、企业单位会计基础工作存在的主要问题
(一)企业管理层对会计基础工作缺乏足够的重视从大部分企业现有的财务管理工作成效分析，很多企业管理层对会计基础工作还缺乏足够的重视，很多单位管理层未能深入学习《会计法》、《企业会计准则》等财经法律法规，导致对会计专业知识了解不足，因此难以对会计工作进行科学部署，也很难保障企业会计资料的准确、完整，甚至有些企业负责人还加剧了会计基础工作不规范的程度。具体来说，主要存在以下几个方面的问题：一是，一些企业管理层对会计基础工作的重要性和价值认识不到位，对会计基础工作的作用认识还存在着较大差距，认为会计核算工作的最终目的就是迎接业务管理部门的检查，导致整体会计核算工作具有明显的被动性。一些企业甚至为了应付监管机构的要求，不惜无视会计制度和相关政策，导致最终形成的会计信息难以真实反映企业的经营成果、财务状况、现金流量。二是，一些企业由于种种原因，未能严格按照《会计法》的要求设置会计机构和人员，甚至还存在无证上岗，利益关系勾结等情况，对会计基础工作的规范性产生极大的负面影响。由于受到传统管理理念的影响，一些企业管理层认为会计工作只是辅工作，不需要花费心力，于是在聘用财会人员方面也是草草了事，导致财会人员的专业素养良莠不齐，流动性较大。很多财会人员对于企业根本都没有一个全面、深入地了解，无法正常开展会计核算工作，导致企业会计核算不规范的情况较为普遍，会计信息失真也就难以避免。三是，一些企业内部会计管理制度还未形成，因此难以知道会计基础工作的开展。由于企业管理层不够重视，很多企业内部并未建立起规范的会计管理制度，会计核算无章可循，就很容易出现核算随意、处理不规范的请。还有一些企业虽然已经建立了会计管理制度，但是由于跟企业实际情况脱节，导致未能在日常工作中得到落实，久而久之，也就被束之高阁。缺乏明确的权责划分、未能做到不相容职务相分离、授权审批制度较模糊等都是会计管理制度不健全的主要问题。
(二)成本核算未能严格按照开支范围进行成本计算式企业会计基础工作中的核心组成部分之一，同企业的经营效益和税款缴纳有着直接关系，但是很多企业在成本核算方面还存在很多不规范的情况，甚至同会计制度的要求相违背。一些企业将本来应当计入期间费用的开支直接计入成本，而将本应当计入成本的开支又直接计入工资构成中。成本的计算没有严格根据生产周期进行划分，材料领用的消耗额远远高于企业生产产品所需的定额消耗量，材料领取过程中的规范情况较为严重，未能按照规定办理退料手续，导致很多材料在生产环节中浪费。此外，企业对于生产费用的核算也不规范，主要体现在以下几个方面：一些企业将生产费用直接计入主营业务成本，或者不按照发生时间及时入账；当期发生的生产费用，全部计入完工产品成本中，有完工成本负担；对于生产过程中所消耗的共同费用，不论实际如何分配，通通计入工人工资，即便这些费用并不是都同工资相关。鉴于上述因素，很多企业的进行成本核算的过程中，往往都不是按照开支来确定成本金额，而是根据最终利润倒挤出来的。
(三)会计人员专业素养有待提升由于受到传统管理理念的影响，我国很多企业，尤其是中小企业并不重视会计基础工作的建设，因此导致企业会计人员的专业水平较低，人员配备不齐等问题。一些中小企业还因为工作待遇、发展前景、职业规划等问题的限制，很难吸引高素质的会计人员加入。一些企业考虑到自身核算的便利性，在聘用财会人员时不惜任人唯亲，在对方根本还未取得会计从业证的时候就让其完成会计工作，由于缺乏系统化的专业学习，即便是后续获得了会计从业证，这部分从业者的专业胜任能力和独立性都受到很大限制，难以满足市场经济的高速发展和客观要求。一些企业会计人员在建账、记账的过程中，随意性极大，手续漏洞百出，账目混乱，差错层出不穷，会计科目使用不准确；由于缺乏健全的内部审计制度，导致会计记账不及时、不准确的情况时有发生；在编制财务会计报告的过程中，缺乏深入的财务分析，未能准确编制财务报告附注，外部信息使用者难以了解全面的财务信息，企业决策所需的会计信息也十分有限。更为糟糕的是，一部分企业财会人员的职业道德存在问题，不按照国家法律法规完成会计基础工作，缺乏经济独立性，甚至为了帮助企业偷税漏税获取利益不惜做出违法行为，这些问题都将可能引发风险，使得企业承担巨大的经济损失，是企业可持续发展的重大威胁。
二、提高企业单位会计基础工作的对策
(一)提高企业对会计基础工作的重视程度会计基础工作质量不高同企业管理层对会计基础工作不够重视有着直接关系，由于管理松散，很多财会人员的责任心较为涣散，导致会计基础工作规范化程度不高。随着现代企业管理制度的确立，企业管理层应当认识到会计基础工作的重要意义，切实提高财会人员的工作责任心。对于企业管理者来说，应当深入学习《会计法》、《企业会计准则》等法律法规，了解国家对于企业会计基础工作的要求，在此基础上才能形成自身的会计基础工作规范，并从上而下得到贯彻与推广。对于企业财会人员来说，只有管理层重视了，才会有条件学习相关政策，提高职业责任感，通过企业所提供的各种学习机会强化理论认识，提高实务操作技能，从根本上意识到会计基础工作的重要价值，从自身做起，从日常工作的点滴小事做起，为规范企业会计基础工作发挥自身的能量。
(二)加强对原始凭证的审核与管理企业要加强对原始凭证的审核与管理，主要需要做好以下两项工作：首先，严格完成原始凭证的填制和审核工作。会计核算需要以正确的原始凭证填制和审核机制为基础，原始凭证包括记账凭证、会计账簿、会计报告数据等直接或间接资料，原值凭证的填制与审核，不仅能够为企业的经营管理提供客观可靠的信息资料，同时也是企业实施会计监督的重要关口。鉴于此，提高会计基础工作水平应当从填制、审核原始凭证入手，从规范原始凭证格式、完善审核步骤等方面抓起，从而实现只有要素齐备、金额准确、手续完善的原始凭证才能够作为企业首付款的依据入账。其次，企业还需要做好针对原始凭证的管理工作。财会人员需要通过记账凭证才能完成账簿登记，在此环节中，要重视对原始凭证的进一步核对，确认准确无误，才能够填制记账凭证。目前大部分企业都已经实施了会计电算化，采用的会计软件还需要经过有关管理部门的认定。
(三)坚持以人为本，积极提高财会人员专业素养企业要重视对财会人员的日常教育和专业培训，努力提升会计人员的法律合规意识和职业道德素养。首先，由于会计工作具有一定的特殊性，需要会计人员具备较高的职业道德标准，如果为了自己的私立而不顾法律法规的约束，而产生做假账、篡改财务数据等情况，就会对企业基础会计工作带来极大的损害。其次，企业还需要采用多种途径提高会计人员的理论素养和实务操作能力，提升会计人员的专业技能和职业判断水平。通过强化会计人员继续教育，培养会计人员树立起终身学习的观念，及时帮助会计人员更新自身的知识结构，通过专业课程讲授、组织经验交流座谈会等形式，逐渐提高会计人员的理论素养和实际工作的能力，确保会计人员能够适应高速发展的市场经济形式。其次，企业还应该提高自身财会人员的准入门槛，将会计基础工作也作为会计人员晋升的考核范围。与此同时，国家有关管理部门也应当进一步完善我国会计专业技术资格考试制度，把考试和考核真正结合起来，尤其是在会计人员通过某一级别的资格考试后，能够有会计监管部门或者相应的社会中介机构，直接到其供职的单位，对其实务操作水平进行认定，这有将理论和实际共同结合起来的职称考试才真正具有现实意义，才能有助于会计基础工作质量的提升。
三、结语
综上所述，会计基础工作具有涉及面广、政策性强、业务量较大等显著特点，为了进一步提高会计基础工作的规范性，提高企业会计基础工作质量，强化管理，利用规范会计基础工作这一良好契机，在此基础上大力推动内部控制制度建设工作，提高内部控制机制的完备性，从而提高对会计基础工作的指导与监管，从根本上提高会计基础工作的规范程度。可以说，会计基础工作无论从微观上还是宏观上来看，之于企业和整个社会来说，都具有十分重要的意义。财政部和各级业务管理部门要有加强监督和管理的意识，将其作为自身工作的责任和义务，帮助企业提高会计基础工作质量，充分发挥出自身在经济秩序管理中的积极作用，让会计基础工作早日走上法制化道路，为我国社会主义市场经济建设的发展作出应有的贡献。
参考文献：
[1]余玲.浅谈会计基础工作的重要性[J].现代经济信息,2015(17):263.
[2]李洪波.加强和规范会计基础工作[J].时代金融,2015(29):175-176.
我校会计专业、财务管理专业、审计学专业在大一第二学期开设《基础会计学》这门课程，作为学生接触的第一门专业课，是《中级财务会计》、《财务管理》等后续课程学习的基础。但是，大一学生对其中涉及的一些会计专业名词理解能力有限，所以，如何把枯燥的理论知识生动有趣的传授给学生，使学生爱学、想学、喜欢学，是当前急需解决的问题。
1 教学现状分析
1.1 考核方法不合理
目前，我校基础会计学的最终成绩由平时成绩和期末考试成绩两部分构成，平时成绩占30%，期末考试成绩占70%。平时成绩的30%中，作业、考勤及课堂表现各占10%，虽然将平时成绩纳入最终考核要优于单纯依靠期末考试成绩的方式，但是这种方式也存在一些弊端。比如：学生的作业大多数是课下完成的，这就造成一些同学抄袭其他同学的作业；课堂表现的评判主观性较强，容易引起部分学生的不满。期末考试依然沿用了纸质试卷的考试形式，选择、判断等题型占据一般的分值，学生只要把理论知识死记硬背即可获得较高成绩，而忽视了对应用实际能力的考察，所以，这种考核方式不利于学生能力的全方位发展。
1.2 道德教育缺失
随着经济日益发展，会计信息使用者日益增多，对会计信息的质量要求将越来越高，会计人员身处财政大权的关键位置，其道德素质的高低严重影响会计信息质量的好坏。时代呼吁诚信，作为会计教育工作者，我们更应该意识到职业道德教育在会计教学中的重要性。基础会计学是整个财经类专业课程的基础，但是在基础会计学的整个教学过程以及考核过程中，往往着重强调对专业基础知识的掌握，而忽视对会计职业道德的教育。
1.3 课程安排有失合理
首先，理论教学依然在会计教学过程当中占主导地位，学生的主体地位往往被忽视，大部分院校基础会计学的实践课并不多，作为学习过程主体的学生处于被动接受状态，学生的动手能力得不到提升。其次，我校虽然安排有会计实训和手工帐课程，但是也不尽合理：会计实训课程安排在教学周的最后一周，理论课程结束之后，这就导致不能及时与理论传授相衔接，导致了学用脱节，无法发挥实践环节促进学生理解理论知识的作用，实践教学的效果大打折扣。手工帐安排在大二上学期，也就是基础会计学课程学习完的下个星期，经过一个假期，学生对基础会计学的知识淡忘，同样造成教学效果大打折扣。最后，学生虽然在课堂和实训课上学会了如何填制记账凭证、登记账簿和编制会计报表，但是模拟训练跟实际工作还是有较大差别的，大多数院校包括我校并未将校内实验与校外实习有机结合起来，仅限于实训室的模拟操作，这种封闭的实训环境导致学生不能获得会计部门跟其他部门相互联系的直观感受。
1.4 任课教师缺乏实践经验
教师在整个教学过程中起着举足轻重的作用，基础会计学这门课程实践性比较强，如果任课教师能够将枯燥的会计理论与实际相结合进行讲授，就能及时发现学生学习过程中存在的问题，使学生更好地适应未来的会计工作。但是，现在的三本院校聘用的大多数是刚毕业的研究生，他们虽然具有完备的理论体系以及较高的职业素养，但是从学校到学校，缺少课程授课经验，同时缺乏在企业实际工作的经验，使得教学效果大打折扣。
2 基础会计学课程改革的主要措施
2.1 改革现有的考核方式
关于考核方式，虽然将平时成绩计入期末最终成绩的方式有一些弊端，但是依然优于单纯依据期末考试成绩作为学生最终成绩的评价方式，所以，应该继续采用平时成绩与期末考试成绩相结合的考核方式，而从以下几个方面做出改进：
⑴平时布置作业时，应该讲求灵活多样，重点考察学生的主观能动性。例如针对某一问题，让学生运用所学知识，结合所查找的资料，进行分析并得出相关的结论，这样既可以达到既定的目的，又能避免学生之间互相抄袭作业。
⑵制定详细的课堂表现评判标准，比如如何根据课堂回答问题情况、纪律情况等计算平时成绩，以此激励学生积极参与到课堂互动当中。
⑶提高试题难度，加强卷面考核的综合性、全面性。考试之所以使学生考前临时抱佛脚仍能顺利过关，是因为试题相对简单，考题方式单一或不科学。因此，考题题型要多样，重点要突出，涉及范围要广泛，要能真正反映出学生对知识的理解和掌握程度。
2.2 加强会计职业道德教育
职业道德对于会计从业人员来说至关重要，如果会计人员失去职业道德，徇私舞弊，弄虚作假，将会给企业带来巨大损失，长此以往，也会影响会计业的长远发展。所以，加强学生的会计职业道德，使他们在未来的工作中经得起诱惑，始终坚持会计准则的要求，对企业，甚至对整个会计业都是有益的。
为了加强会计职业道德教育，在基础会计学课程授课之初，教师应该花费一到两个课时为学生专门讲解会计职业道德的重要性，并结合真实案例，让学生明白会计人员违背职业道德的危害。在授课过程中，要不间断的加强职业道德教育，及时分享有关职业道德的正面以及反面案例。
2.3 改革教学方式
首先，我校基础会计学课程已经全面实现了多媒体教学，但是教师大多数采用PPT辅助课堂讲授，所以在此基础上，任课教师可以增加与教学相关的视频，使得学生对基础会计的学习上可以有一个更直接的认识。比如，在讲解各类明细账的登记方法时，可以向学生播放相关处理过程的视频，使得学生在深入学习之前可以有一个大致的了解，使得学生获得更快的学习效果。
其次，在基础会计学的课时安排上，可以在前半学期偏重理论教学，后半学期偏重实训教学。这样将理论学习跟实训学习放在一个学期进行，可以避免学生在实训过程中将理论知识遗忘，并且边学边练的课时安排使得学生更容易将理论与实践结合起来，达到事半功倍的效果。
最后，我校于去年购买了基础会计实训软件，为了更大程度的发挥软件的作用，我建议将最后一周的实训课取消，而在每次授课结束后，由任课老师利用软件布置相关作业，学生课下完成，这样既节省了老师批改作业的时间，留出更多的时间对学生进行辅导，也能使学生将课余时间充分的利用起来。
2.4 注重任课教师的培训工作
我校新进教师大多数是刚刚毕业的硕士研究生，缺乏教学和实践经验。为了更好地讲述基础会计学这门课程，应该组织新进教师进行网络培训和企业实践，提高教师专业素养。对新进教师进行专业知识和教育理论的网络培训，既不受时间、地点的限制，也不受经济条件的限制。组织新进教师进行企业实践可以通过和企业联合的方式，使教师体验真实的做账环境，以便在教学过程中为学生解决实际问题。
关键词：新员工；入职培训；集中培训；轮岗实习；效率提升
作者简介：郑波（1987-），男，山西阳泉人，国家电网山西阳泉供电公司，助理工程师。（山西 阳泉 045000）康健（1989-），男，河南洛阳人，国家电网陕西西安供电局，助理工程师。（陕西 西安 710032）
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0138-02
近十年来，国家电网的品牌效应吸纳了大量的高校优质毕业生加入电力行业。新员工的学历层次不断完善提高，绝大多数新员工都接受了全日制的大学本科教育，其中更不乏重点大学和海外归来的硕士及博士。从年龄层面来看，新员工大多都是“80后”，近一两年“90后”也开始初涉职场。一些“80后”、“90后”的企业新员工世界观和价值观常以自我为中心，个性独立，崇尚自由，兴趣广泛，情绪容易波动，但是他们可塑性很强，对工作充满热情，具有良好的创新能力，他们乐观自信的同时接受新事物的速度也很快。这类新员工从“学生”到“员工”的转变过程中，往往对自身和企业的期望比较高，定位不准确，容易出现心态浮躁、眼高手低、急功近利等与企业文化相背离的不良现象。
新员工是公司实现“一强三优”战略目标最重要的生力军和后备保障，因此新员工的教育培训工作就是企业最有价值的一项人力资本投资。新员工的入职培训是企业员工管理工作的起点，也是员工实现其个人价值的第一站。如何充分运用入职培训，提高新员工的企业归属感和认同感，正确引导他们充分发掘各方面的潜能，保证新员工顺利掌握任职所必需的基础技能和安全常识，进而有效提高企业的工作效率和经济收益，增强企业的核心竞争力，是本文探讨的重点。
一、新员工入职培训现状
供电企业的新员工入职培训通常由以下三方面组成：一周左右的入企教育，三至五月的国网集中培训以及若干个月的轮岗实习。
1.入企教育
入企教育通常是指新员工报到后，企业统一组织的新员工入企欢迎仪式，包括企业文化和基本情况介绍，领导见面座谈和摸底考试等等。
2.集中培训
自2008年以来，国家电网公司为深化“两个转变”，建设“一强三优”现代公司，实施人才强企战略，依托山东电力高等专科学校成立了国网技术学院，每年举办两期新员工集中培训班，在学院本部济南，泰山校区，长春、成都、西安、苏州四个分院及浙西、临汾、郑州、湖州、天津、太原等基地同时开展进行。目的是通过四五个月的集训，使新员工能在最短时间内融入企业，并迅速进入岗位角色，成功地从“局外人”转变为“职场人”。以国家电网公司2013年第一期新员工集中培训班为例，培训专业共有调度运行值班、自动化运维、输电线路运检、变电站运维、换流站运维、继保及自控装置运维、电气试验、变电设备检修、配电线路及设备运检、配电自动化、营销服务、营销技术、农网运行维护与检修、农网营销服务、通信运维检修、信息系统检修维护、送电线路工程等17个专业方向。培训课程按专业分别设置，课程结构为综合素质（1个月）、主营业务认知（0.5个月）、专业技能提升（2.5个月）三个模块，共约630学时。大多数任课教师都是兼职培训师，均是来自各个网省公司的专家技术人才，操作技能强，实践现场经验丰富，与具有丰富教学经验的专职培训师搭配，可以将理论和实际非常有效地结合起来讲解，使得参培学员的学习效果显著提升。
在参加新员工集中培训班的过程中，有很大一部分学员所学的专业与自己的岗位、研究方向、兴趣爱好不符，造成了学员参培时间和学院培训资源的双重浪费，例如来自招投标公司的学员参培的是变电站运维专业，已定营销岗位的学员参培的也是变电站运维专业，这样的情况比比皆是，这不得不说是个巨大的遗憾。另外，由于参培学员人数众多，且来自不同的网省公司，拥有不同的地域文化、受训基础和公司要求，加之培训周期略长，学院的软硬件设施又无法满足迅速增长的学员人数需求，很多新员工学员会在培训期间出现懈怠心理，应付培训任务，这不仅给学院的日常管理带来难度，也影响了整体的培训质量和形象。
3.轮岗实习
为使新员工对企业生产运营整体架构和流程有一定的认识和了解，为其正式走上工作岗位和后续发展提供基础支撑，一些供电企业改变了以往新员工一入职就分配的培养机制，对新员工开展半年至一年的轮岗实习。总的来说，该轮岗实习制度可以概括为“一个面、一条线、许多点”。“一个面”是指企业文化、当地电网概况和运行方式、各部门的生产特点、生产过程等基本面。“一条线”是指“理论联系实际”的学习路径，遵循“理论到现场去验证、带着现场的问题去寻找理论支持”的学习模式。“许多点”是指从理论类、操作类、综合类三方面入手，在跟班实习的过程中所了解和掌握的技术点，比如心肺复苏法现场演练、变压器直流电阻测试、油色谱分析、杆塔的组立、电表的检定与接线、热缩电缆终端头制作工艺、GW4-35隔离开关检修工艺、整定计算原理、“CSC-211”保护装置原理等等。
这种轮岗实习制度很好地帮助新员工完成从“学生”到“员工”的蜕变转型，通过与不同基层专业、不同知识层次、不同工作作风的师傅同事们的交流和协作，提高了人际关系处理技能，加强了团队协作意识。另外在实践与理论结合的实习过程中，能够帮助新员工迅速把“死”的东西变成“活”的东西，把“活”的东西变成“自己”的东西，从而有效提升新员工提出问题、分析问题、解决问题的能力，为后期新员工的综合素质提高奠定坚实基础。
然而在实际工作中，大多数的轮岗实习环节都流于形式，背离了顶层设计的良好初衷。很多的培训环节被随意删减，很多需要参与的部门领导没有时间参与，很多原定的详尽培训计划被搁置，这大大削减了新员工参与工作的热情和积极性，导致新员工迟迟难以进入角色，荒废了新入职后的黄金几年，而且阻碍了公司人才强企战略的顺利实施。
二、培训效率提升途径
针对新员工入职培训反映的实际问题，可从以下四个方面改进培训效率。
1.改进轮岗实习实施办法，强化激励和监督
轮岗前先定岗、缩短轮岗时间将是对现行轮岗实习制度可行的改进办法。轮岗前先定岗，有利于培养新员工的归属感，尤其是在入职培训机制不完善的情况下，避免了“无人管”的状态，可以起到稳定人心的作用，新员工的职场心态转变也会较之以往更快，收入水平也会相应提高。另外，现行的轮岗时间为每个部门一个月，时间略长，特别精深的技能和知识在一个月内也无法完全掌握，轮岗设计的精髓实质上是大概了解部门的基本情况和应该掌握的基本技能和知识，因此一个部门的时间应以一周为宜，特殊情况可以适当放宽至两周。
此外，在新员工入职培训全过程中，必须建立相应的绩效激励和反馈跟踪机制，正确引导新员工的心理和行为表现，实现入职培训的闭环管理。如果没有任何监督约束惩罚办法，新员工则没有压力，入职培训将止于表面。反馈方法可包括座谈、问卷调查，就胜任力模型的要素设计相应的问卷，调研新员工的培训效果。
2.无缝引入“传、帮、带”导师Mentor制
“传、帮、带”导师Mentor制是一种来源于“师徒制”的新型培训模式，除了强调具体技能和业务的传授和讲解，还在人际关系、职业生涯规划、成家安居等诸多方面发挥作用。“传、帮、带”导师Mentor制根据实际工作需要，本着组织安排和自主结对相结合的原则，采用“二对一”的方式推进。每个新员工将会配备两名导师，一名导师应是认同企业文化、具有丰富工作经验的资深管理、技术或技能人才，主要负责帮助新员工把握职场发展大方向，另一名导师应为近两年内入职的优秀员工，利用年龄相近、话题相近的优势，主要负责帮助新员工尽快适应企业的日常规范、生活起居及入门业务。新员工和导师Mentor结对成功后，需协商确定培养期，并签订协议，之后严格按照计划完成各阶段培养目标。协议履行期满，要对导师和新员工进行全面、客观和科学的考评，考评结果计入年度绩效，特别是对于表现优异的导师要突出对其的激励措施。
3.明确培训流程，加强培训细节设计
新员工入职培训的标准和流程一定要事先设计，科学调研，广泛运用后正式，并确保每个基层部门的培训负责人都能认真严谨地按照流程完成既定任务。成功的新员工入职培训是一个职业心态的转变以及双方不断认识、了解和融合的过程。在这一过程中，老员工的一言一行、衣着打扮都将是新员工的表率，新员工的认知将不局限于课堂，所有细微的环节都将深深地印在新员工的心中。
4.改进集中培训办法，引入班组管理模式
新员工培训地点应在满足培训硬件要求的基础上，依照“就近”的原则，组织新员工在本省或邻省参加集中培训，例如东北地区的学员可集中在长春分院培训，西北地区的学员可集中在西安分院培训，这样可有效减少培训中的文化差异和工作内容差异，利于沟通交流，在学习培训之余，学员也可照顾到送培单位和家庭的特殊事宜，例如职称评定、转正定岗、结婚生子等情况。针对学员参培专业的选定，各网省公司在报送时一是要尊重已定的岗位，二是要尊重个人意愿，特别要注意的是实施轮岗实习制度的送培单位，究竟选定什么专业还是要多做调研多做功课。从组织培训的学院单位层面来看，要完善转专业办法和制度，做好“后备保护”，确保所有学员参培的是真正学以致用的专业。
另外一个提升集训效率的可行途径是将现行的班委会设置（班长、党支书、团支书、学习委员、生活委员、宣传委员、文艺委员、体育委员、卫生委员）改革为班组管理模式，即：班组长、党小组组长、工会小组长、安全员、宣传员、培训员、考勤员、材料员等。另外可以考虑将现行的学管会设置改革为企业管理模式，例如可将学管会中的党团部改为党群工作部，纪检部改为监察审计部等等。总而言之，引入班组管理和现代企业管理模式，去除本不应再有的学生气息，将有利于新员工的角色转变和职场认知。
三、结束语
供电企业的新员工入职培训是一项长期艰巨的工作，关乎着企业和员工的切身利益，通过本文提供的这些建议，新员工入职培训方案会在实践中不断完善，使得培训效率稳步提升。
参考文献：
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[2]王云飞.论新员工的集中培训与管理[J].山东电力高等专科学校学报，2012，（3）：47-49.
一、问题的提出
加入WTO后，中国快速融入了世界经济，注册会计师也将走向国际化，这就决定了我国现阶段迫切需要一批通晓国际准则、国际惯例的高素质综合型人才。1995年，为加强注册会计师专业方向人才的培养，经全国注册会计师培训工作领导小组批准，财政部和有关高校专家组成的注册会计师专业方向资格评审及教学质量评估委员会确定了清华大学等23所院校为注册会计师专业方向试点院校。该专业至今已毕业的学生约有9届，大约有8 000多人，而我国注册会计师的需求量为35万人，有20多万人的缺口。
不论从时间上还是成果上来看，对比国际上的注册会计师专业来说，我国的注册会计师专业还不够成熟。借鉴国际上注册会计师专业教育的成功经验是我国改革注册会计师专业教育和培养满足社会需求的人才的重要途径之一。世界各国的经济环境、文化习俗等不同，注册会计师行业的发展程度也不尽相同，相应地注册会计师的教育也各有差别。因此，研究国外不同经济环境下注册会计师专业课程的设置，对我国注册会计师专业课程的设置具有很大的参考价值。
二、美国会计专业课程设置的情况
（一）AICPA在美国会计教育中的角色
美国注册会计师协会（AICPA）是美国最有影响力的会计职业团体之一。AICPA的要求可以说在一定程度上就是美国会计行业对人才的需求，他们定期对会计教育状况所作的研究报告对美国的会计教育起着决定性的作用。如1988年修订的《进入会计职业的教育要求》提出，人们要申请注册会计师资格，必须接受150学时的教育具有学士或对等学位，同时根据150学时的教育标准，对示范课程进行了修改，如表1所示。
一般教育重在培养学生分析问题、解决问题的能力以及洞察力、判断力和正直的品格。企业管理教育的目的是使学生理解产品和劳务的生产和营销的概念、过程和机构以及企业和其他形式组织的筹建过程。会计教育知识则覆盖课程的大致内容。
美国各大学作为培养会计人才的主要基地，从教育目标、教学内容设计和教学方法上都对AICPA的报告作出了积极的响应，坚持只有拥有符合市场需求才能的学生才能毕业。美国大学商学院联盟（AACSB）作为唯一的对工商管理和会计教育有鉴定权的机构，更在《会计专业鉴定标准》中要求“本科生教育”部分的课程要求与AICPA所制定的示范课程表的要求非常近似。由此可见，AICPA在美国会计教育界也扮演着举足轻重的角色。
（二）美国会计专业课程设置的特点
美国是世界上经济最发达的国家，相应地，美国的会计理论研究和会计实务也在世界上独领。从上世纪80年代起，美国的会计职业团体和会计教育机构顺应社会经济环境的变化需求，积极改革会计教育，从会计教育的目标到内容和方法都进行了大幅度的调整。美国会计现今极高的国际地位――拥有会计界权威的研究刊物《会计评论》、驰名世界的“四大”国际会计公司和成为各国订立准则标准的财务会计准则体系等，都足以说明美国会计教育改革的效果是明显的。
1.与社会需求密切联系
从AICPA的示范课程来看，美国注册会计师专业的课程设置密切关注社会的需求，加强与工商企业界的联系，并根据他们对会计执业人才素质的要求调整专业课程设置。1989年4月，当时的8大会计公司在联合发表的《对教育问题之观点：在会计职业取得成功所需的能力》（Perspectives on Education: Capabilities for Success in the Accounting Profession）中指出，从事注册会计师职业应具备的能力包括交际能力、智力能力和人际关系能力，必备的知识包括一般知识、各类组织和企业方面的知识以及会计和审计知识。而AICPA的示范课程都涵盖这些要求，注重引导美国各大学在课程设置中培养学生的交际能力、智力能力和人际关系能力以及传授各类职业需求的知识。
2.专业教育和一般教育相融合
专业教育（即企业管理教育与会计教育）与一般教育课程设置的衔接与渗透是美国注册会计师专业课程设置的一大特色。AICPA的示范课程所涵盖的范围很广，包括人文学科、艺术、自然科学、与报告知识、会计信息系统的一个或多个领域开发所需的专业技术知识，既强调学生的专业技术技能，也充分考虑到学生的综合素质培养、在社会上生存的基本能力以及注册会计师的后续发展能力。
3.课程比例灵活
从考虑师资力量、教学设备和学生的整体知识水平等因素出发，专业教育课程与一般教育课程的比例由美国各大学参考AICPA的建议动态协调。美国各大学根据自己的实际情况，安排专业教育和一般教育的具体内容和时间，与人才市场需求联系紧密，且随社会经济的发展而不断调整，增强了人才的市场适应性和可持续发展。
三、英国会计专业课程设置的情况
（一）ACCA在英国会计教育中的影响
英国会计专业和课程设置紧扣时展的脉搏，主要是根据市场需要和学生就业情况，在每学年进行的会计课程总结、修改和替换。ACCA（英国特许会计师）是进入大公司和知名会计师事务所的通行证，在英国会计教育中极具影响力。英国会计本科教育通常与ACCA紧密相连，会计专业的课程设置和教学内容与ACCA考试挂钩，并随着ACCA的考试科目与内容的调整而作相应的调整。这样，会计本科毕业生可以免试ACCA的8-12门课程（总共14门），具体课程如表2所示。
资料来源：ACCA网站省略/
值得一提的是，ACCA的考试科目每五年修订一次考试大纲，删去旧考纲里的一些不实用或已经不应时的内容，同时更新知识架构，使其更能适应和符合会计行业的需要。2007年12月，ACCA的考试科目将使用新考纲，新考纲更加侧重学员对专业基础知识的掌握，如财务管理、税法等方面都有增强。同时，专门增加了会计执业道德和行为准则方面的必考科目――《高级会计》（Professional Accounting），强调了作为一个财务工作者应有的道德和行为。在近年来全球财务会计领域屡次出现会计欺诈事件的环境下，ACCA所推崇的这种精神守则符合了大众对执业注册会计师的期望。与新考纲同时启用的还有一个关于道德和行为的网络游戏，每个将参加《高级会计》考试的学员都必须透过互联网完成游戏，增加了ACCA学员学习的趣味性，帮助学员更容易地理解ACCA所推崇和恪守的职业道德准则，包括客观求实的职业态度和忠诚勤奋的敬业精神。
（二）伦敦城市大学的课程设置模式
伦敦城市大学(London Metropolitan University)是全英第三大综合性大学，伦敦地区最大的大学。伦敦城市大学有着坚实的教学和学术背景，课程的设置均按照目前工业、商业、专业机构或非盈利性部门的需求而设计，并在国际预科、学士学位、硕士学位、MBA、博士学位、专业教育和短程教育等研究领域有着极高的声誉。该校的会计专业课程主要根据ACCA的大纲设置，如表3所示。
表3 伦敦城市大学会计专业课程表
第一级
财务会计入门Introduction to Financial Accounting
管理会计基础Management Accounting Fundamentals
会计学术技能Academic Skills for Accounting
1个选修模块Optional module
第二级
管理会计（决策I）Management Accounting for Decision Makers
财务报告Financial Reporting for Users
2个选修模块Two optional modules
第三级
管理会计（决策II）Management Accounting for Decision Makers III
公司报告Corporate Reporting for Users
2个选修模块Two optional modules
其他
IT技能训练 IT Training
资料来源：伦敦城市大学网站londonmet.ac.uk/
（三）英国会计专业课程设置的特点
1.注重学生毕业时对未来市场的适应性，对新知识、新技术等的接受性
英国会计专业课程设置主要依据ACCA考纲规划和调整，这正是其适应英国注册会计师行业需求和社会经济发展的表现。另外，以伦敦城市大学为例，其专业课程设置是以模块方式为基础的，具有较高的自由度，能更快地对社会经济的变化作出反应，变更具体课程设置和课程内容，以适应会计行业的人才需求。
2.特别注重基础知识的教育
英国高校将经济、统计和法律等基础知识和现代化科学技术辅助教学引入课程设置中，不仅注意培养学生的实际工作能力，尽早让他们熟练掌握会计软件、电子表格及其他电脑使用技能，又要求理论知识的学习。与美国不同的是，基础教育的课程涉及面没有美国那么宽，专业课比重大，必修课比例高于选修课，倾向于培养应用型人才。英国会计课程设置优势在于专业课程安排的渐近性合理，且能与时俱进，与实际相联系，满足未来人才市场的供求状况。
3.英国会计专业课程设置强调培养学生的国际化思维，以适应日益加剧的全球化发展
作为世界著名的国际性会计师组织之一，ACCA无论是在英国本土还是在海外都有极高的知名度，在欧洲、亚洲、非洲和大洋洲等地区的会计界影响甚大。由此可见，ACCA的考纲是以全球思维制定的，考虑到了世界各国的法律法规和经济状况。因此，以ACCA考纲为参考的英国会计专业课程体系的规划则不可避免地加入了国际化的元素。
四、英美注册会计师专业课程的设置对我国的启示
（一）应强调职业界与教育界的合作
美国和英国注册会计师专业课程设置对我国的最大启示是：注册会计师专业课程设置时应强调职业界与教育界的合作。只有满足职业界需求的注册会计师专业教育才能培养为职业界所接受的人才，注册会计师专业才能得以生存。职业界与教育界的合作不仅仅在实习和培训中，还涉及教育目标、教学内容、教学方法和课程设置等方面的制定和实施。就课程设置来看，职业界的介入可以根据实务操作的情况对课程设置知识面的宽窄提出要求，使学生更容易面对复杂多变的实际情况。总之，注册会计师专业的课程体系不能仅靠教育部门的感觉来设置，而是要建立教育界与职业界的紧密联系，使学校培养符合社会需求的注册会计师人才。
（二）给各大学留有发展的空间
与美国相似，我国开设注册会计师专业的各所大学所处的地区经济发展水平不同，文化习俗各具特色，还有学生入学时的知识水平有差距，师资力量、教学设备和硬件设备都不一致，因此应吸取美国的经验，在课程设置上，包括基础课程知识面的范围、基础课程和专业课程的课程比例以及专业理论课程与实践课程的安排，给各所大学的注册会计师专业留有自主的空间。
（三）课程设置应关注经济全球化的发展趋势
经济全球化是当今世界发展的一大趋势，注册会计师专业教育当然也不可避免。我国不少大学都鼓励会计专业的学生特别是注册会计师专业的学生参加国际性的注师资格考试，如ACCA和CGA，但是，这些考试都是以英语作答的，考虑到我国不同学校学生的接受水平有差异，对参加国际性注师资格考试应给予适当的引导，不能盲目考证。结合英国注册会计师专业教育的经验，在课程设置中灵活开设专题式的课程，引入一些外国阅读教材，将能更好地使学生的知识水平达到注册会计师专业的国际化要求。
为认真贯彻落实《省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知》和《济宁市人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知》精神，充分发挥服务业在转方式、调结构中的重要作用，促进全市服务业跨越发展，现结合我市实际，提出如下意见：
一、总体思路目标
当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体思路目标是：全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，积极把握好迈入“高铁时代”的重大机遇，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，进一步加强规划引导、政策扶持、技术创新、人才支撑、品牌引领、产业集聚，推动服务业快速、高效、优质发展，努力实现“一个明显高于、三个提高”（今后五年，全市服务业增长速度明显高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提高2个百分点左右；力争到年，服务业在国民经济中的比重提高到50%以上，服务业实现税收占地方税收比重提高到53%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比例提高到55%以上），全面优化城市服务功能，提升城市生活品质和综合竞争力，努力把打造成为现代服务经济济宁市排头兵、省样板市、全国示范区。
二、强化引导扶持
1.年，市级财政每年安排一定数额的服务业发展引导资金，主要用于市级及市级以上服务业引导资金地方配套，落实市级及市级以上扶持服务业发展的政策，培育服务业发展载体，扶持服务业重点领域、重点企业、重点项目的发展和服务业工作奖励等。
2.优先发展生产业。在国家、省、市服务业引导资金扶持项目中，优先推荐现代物流、信息及生产服务平台、设计研发、商务服务等生产业项目。3.大力发展消费业。鼓励符合我市实际、利于优势发挥、促进产业链条形成、优化提升产业层次的文化旅游、商贸、休闲娱乐、社区服务、房地产等优势产业，通过财政投入引导、政策奖励等措施吸引投资、推动发展。
4.支持服务业重大项目建设。每年确定一批服务业重点项目，加以扶持。对总投资亿元以上、吸纳就业能力强、税收贡献大的服务业大项目，对供地、规费等政策实行一事一议。每年安排部分服务业引导资金用于重大项目前期工作经费，推动项目加快落地实施。
5.促进服务业企业发展壮大。在当年上缴税金200万元以上且增幅超过20%的服务业企业中实行服务业排行榜评选活动，对上榜企业按其上缴税金的3‰给予表彰奖励。
6.吸引知名企业入驻。对落户我市的服务业企业，实际投资额5000万元以上或外资300万美元以上，当年有经营业绩的，一次性奖励5万元。同等条件下对填补我市服务业空白的新型业态，一次性奖励10万元。
7.鼓励服务业品牌创建。对新认定的中华老字号、中国驰名商标、省著名商标的服务业企业，分别奖励20万元、15万元、5万元；对新认定的三星级、四星级及以上酒店，分别授予市级服务业支柱企业、市级服务业功勋企业荣誉称号。
8.鼓励企业非核心业务剥离。引导工业企业加快非核心业务剥离，鼓励组建发展生产业或第三方外包，鼓励分离后的服务业企业为社会服务。企业剥离后税赋如高于原税额，财政给予适当补助。剥离非核心业务后的服务业企业，新注册过程中涉及不动产过户而缴纳的营业税、土地增值税、契税，地方财政留成部分分别给予补助。在不改变土地性质的情况下，予以免费办理房产过户手续。剥离非核心业务后的服务业企业，所购固定资产符合技术进步，产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。
三、实施优惠政策
（一）市场准入政策
9.降低市场准入门槛。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类投资者均可以独资、合资、合作等方式，从事服务业经营。
10.减少审批环节。新设立的投资内容符合当年度产业导向目录、不涉及基本建设申报程序的服务业企业，由工商行政管理部门直接注册登记，3个工作日内办理完毕。对明确前置审批条件的，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”，由各相关部门在5个工作日内办理完毕（消防设计审核及工程验收等另有规定的行政许可除外），除有特殊规定的以外，服务业企业设立连锁经营门店可持连锁经营总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到工商行政管理部门申请办理登记注册，免予办理工商登记核转手续。11.放宽注册资本限制。对一般业企业注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，服务业企业出资一律由企业投资人自行认缴。以知识产权等非货币财产出资设立服务业企业的，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。公司制服务业企业全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%，一人有限责任公司不得低于人民币10万元，其他有限责任公司不得低于人民币3万元，且注册资本其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。
（二）税收价格政策
12.落实好国家有关促进服务业发展的价格优惠政策，实现服务业与工业用水、用电、用气、用热的同价政策。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务业企业用电成本。
13.凡未列入国家、省行政事业性收费目录的项目（含各类保证金）一律取消。对服务业企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的（不符合国家产业政策的惩罚性收费除外），一律按下限额度收取。
14.对市以下依法登记设立的服务业企业，3年内缴纳市级的营业税，以奖励形式给予扶持。
15.对新设立的金融、设计、信息、物业等新兴服务业企业，给予一定支持。
16.国有服务业企业产权整体转让以及企业整体改制，经税务部门认定符合有关规定的，可直接办理房地产权属变更手续，不视同交易行为。有关企业以无形资产、不动产入股，参与接收投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。
17.支持事业单位转企改制。自年1月1日起，事业单位人员领办、创办服务业企业的，3年内根据其缴纳的营业税，给予一定奖励。
18.对符合条件的服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、氧吧外）在新增加的就业岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，截至年12月31日前审批的，按实际招用人数，3年内给予定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。
按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
19.经认定为高新技术企业的服务外包企业，符合企业所得税税收优惠规定的，减按15%的税率征收企业所得税。
20.企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
（三）金融政策
21.鼓励国内外金融机构来设立分支机构或开展金融业务，支持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社以及融资性担保机构等新型农村金融机构和金融组织。对创新金融产品、为地方经济发展和金融稳定作出突出贡献的金融机构，给予表彰奖励。
22.积极建立中小服务业企业贷款风险补偿机制，通过贴息、补助或奖励方式，对融资性担保机构、贷款银行给予风险补偿。进一步提高小额担保贷款额度，对个人新发放的小额担保贷款的最高额度提高到10万元；对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款的最高额度提高到200万元。
（四）土地政策
23.对列入国家、省和济宁市“十二五”服务业发展规划的重点服务业园区、重点服务业项目新增建设用地，优先安排年度用地计划指标。积极申报省级重点服务业项目，争取土地点供支持。在编制和实施土地供应计划时，要根据服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例，尤其要向生产业倾斜。对服务业项目用地，属于国家法律法规和政策规定范围的，可以采取划拨方式供应，对属于依法应当出让的土地，可以适当缩短出让年限，也可以采取租赁方式供应，以降低服务业的投入成本。
24.对利用存量建设用地的服务业项目，优先办理建设用地供地手续。支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业。
25.对引入的服务业总部企业及企业设立的研发中心用地，可优先办理规划和建设用地手续。
26.在城区、旅游度假区及各类规划确定的商业、酒店、文化娱乐等公共服务设施和旅游接待设施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用总体规划的前提下，积极支持利用荒地、荒坡等可以开发利用的土地开办服务业项目。
（五）人才人事政策
27.积极引进文化创意、工业设计、现代物流、金融商务、营销管理、软件与信息服务等高级专业人才，吸引服务业领域高层次人才来我市领办、创办服务企业。对在我市服务业企业工作5年以上的博士、学术技术带头人、国家级有突出贡献的青年专家分别补助安家费15万元、30万元和30万元。
28.加强校地合作，有计划地在驻地高校和中职学校增设服务业紧缺专业，扩大招生规模；加强服务业人才的继续教育，充分利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。
29.对作出突出贡献的服务业人才，根据其实际贡献，给予资助和补贴。鼓励服务业人才以智力资本入股或参与企业分红。
30.高校毕业生、失业人员、返乡农民工、失地农民、自主创业退役军人、残疾人等创办服务业企业可免费参加创业培训，对符合规定的，可享受一次性岗位补贴、一次性创业补贴，自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费。其中，创办家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。
四、加强组织领导
31.建立健全服务业发展协调机制。成立市服务业发展领导小组，下设领导小组办公室。其主要职责是：指导协调解决全市服务业发展和改革中的重大问题，制定促进服务业发展的政策措施，督促全市服务业发展政策措施的贯彻落实。有关部门和单位要按照服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。
32.完善服务业统计工作。完善现代服务业的统计指标体系和统计制度，及时、准确反映行业发展情况。统计部门要加强物流、文化、信息科技、中介服务、社区服务、物业管理等新兴服务业领域的统计措施，做好服务业系统性的统计工作，建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息制度，发挥信息导向作用。
33.加强对服务业工作的考核。建立健全服务业发展工作目标责任制，对其进行专项考核。考核工作由市服务业办公室负责组织实施，发改、财政、统计、审计、税务等部门配合。凡符合扶持奖励条件的企业，年底由企业提出申请，报市服务业办公室会同有关部门审核后，提请市委、市政府批准享受相关扶持奖励政策。奖励资金从服务业引导资金中列支。
34.政策适用范围。本意见适用于在我市范围内工商注册和税务登记，并在我市投资、经营，符合我市产业发展导向并达到上述要求的现代物流、文化旅游、休闲娱乐、住宿餐饮、商贸商务、中介服务、信息科技、金融、社区服务、职业教育等现代服务业企业。
第一讲：会计电算化目前的问题及其对策
我国的会计电算化工作起步较晚，从20世纪70年代末才开始，经历了尝试阶段、自发发展阶段和有组织、有计划地稳步发展阶段，到目前的管理型会计软件发展阶段。在这20多年的发展过程中，已取得了长足的进步，商品化、通用化的财务软件得到了广泛的应用。许多会计软件的开发已经走向专业化、商品化、社会化的轨道。但由于财务工作本身的特点，以及网络的迅速发展、电子商务的迅速兴起等等，一些先进的、现代化的事物的不断出现，对会计电算化系统提出了更高的要求，使建立符合现代企业发展需求的新型财务系统变得刻不容缓。由于会计电算化是一项系统工程，在发展过程中有许多工作要做，有许多问题要及时解决，否则将严重阻碍我国会计电算化向更深层次的发展。本文就当前我国会计电算化进程中必须重视和需要解决的几个问题进行阐述。
一、要解决人们思想认识问题
我国电算化事业起步较晚，人们的思维观念还未充分认识到电算化的意义及重要性。多数单位电算化都是应用于代替手工核算，仅仅是从减轻会计人员负担、提高核算效率方面入手，根本未认识到建立完整的会计信息系统对企业的重要性，使现有会计提供的信息不能及时、有效地为企业决策及管理服务。同时，在软件更新及硬件投入等方面支持力度不够，更不用说建立企业内部局域网以及注册自己的网站，根本没能利用信息技术优势来提高企业运作效率。这种认识对会计电算化的发展十分不利。
会计电算化，是电子计算机在会计工作中应用的简称，就是把以电子计算机为代表的现代化数据处理工具和以信息论、系统论、控制论、数据库以及计算机网络等新兴理论和技术应用于会计核算和财务管理工作中，以提高财会管理水平和经济效益，进而实现会计工作的现代化。
我们必须认识到会计电算化不仅改变了会计核算方式、数据储存形式、数据处理程序和方法，扩大了会计数据领域，提高了会计信息质量，而且改变了会计内部控制与审计的方法和技术，因而推动了会计理论与会计技术的进一步发展完善，促进了会计管理制度的改革，是整个会计理论研究与会计实务的一次根本性变革。从表面上来看，会计电算化只不过是将电子计算机应用于会计核算工作中，减轻会计人员的劳动强度，提高会计核算的速度和精度，以计算机替代人工记帐。而实际上，会计电算化决不仅仅是核算工具和核算方法的改进，而且必然会引起会计工作组织和人员分工的改变，促进会计人员素质和知识结构，会计工作效率和质量的全面提高，节省会计人员的时间和精力，转变会计工作职能，推动会计理论和会计技术的进步，提高整个会计工作水平，大幅度增加企业的经济效益，使会计理论和实务的方方面面都将发生前所未有的深刻变化。比如具有数据集中存放和管理特征的“电算化会计”，采用先进的数据库及数据仓库技术，实现了数据分类集中存放，完全取消了各种会计明细分类帐和对帐操作，各种报表数据均能通过数据共享及时而准确地取得。
二、要重视会计电算化理论的研究
理论是行动的先导，会计电算化事业的发展依赖于电算化会计理论的发展，电算化会计理论研究的滞后，会制约会计电算化软件的成熟与发展，因此，电算化会计理论是指导、推动会计电算化在新的基础上不断完善和发展的实践指南。
从一定意义上讲，电算化会计产生和发展的过程，也是突破传统会计观念，对现行会计理论和方法提出新问题、新课题，以及研究和确立新的理论和方法的过程。如电算化会计在系统设计、工作组织、信息处理及帐务处理程序等方式和方法上的改变，本身就是对现行会计理论和方法的突破和完善。虽然从短期看，这些影响只是渐进性的，但从长期看，随着电子技术的飞速发展和电算化信息系统的普及应用，新的问题和新的课题将不断出现，如：信息处理网络建立后，企业将如何做到既及时合法提供会计信息，又能有效保护商业秘密；两个会计子系统实现结合后，如何改进现有财务报告；信息经济将对现行会计理论和方法产生什么影响等。对新课题进行深入研究，必将形成新的会计理论和方法，而新的会计理论和方法的确立，又将使电算化会计在新的基础上获得进一步完善和发展。传统的会计电算化理论主要研究如何用计算机实现手工系统的工作，而没有对系统提出更高的具有其自身特点的要求，这是远远不够的。电算化会计理论即研究实现电算化后的会计信息系统组织、会计核算的程序和管理制度，会计核算的方法，以及用计算机作为主要的核算工具后对会计理论、会计制度的影响和会计工作的新特点。电算化会计理论的研究确定了电算化会计信息系统的基本功能体系、运作规范及特点、审计接口、会计档案等基本要求，它一方面符合手工会计的基本要求，同时又具有自身的独有的特点。电算化会计理论的基本问题研究透彻了，会计软件的研制就有了明确的方向和目标，才能更符合会计、审计工作的实际要求，会计电算化软件才能更好地服务于会计工作，才能使会计工作在实现电算化后更加规范、效率更高、安全性更强，才能更好地为管理决策服务，以实现会计电算化的效益原则。
当前随着计算机网络技术的大规模应用和发展，以及会计核算业务量的增大、业务种类的繁多、对会计信息资料的分析与研究的深入，计算机单机处理的方式难以完成现有会计核算工作。同时，网络技术的迅速发展及应用领域的不断拓宽，也使会计电算化系统出现许多新的特征。这些既推动现有会计信息系统的发展，同时也对现有的会计电算化系统的发展产生障碍。为此就提出了一个挑战性的课题，即会计电算化系统必然向网络化的方向发展。这就要求我们必须加强电算化会计理论的研究，建立较完备的电算化会计理论体系，以适应会计电算化迅速发展的需要。
三、要做好管理基础工作，尤其是会计基础工作
管理基础主要指有一套比较全面、规范的管理制度和方法，以及较完整的规范化的数据；会计基础工作主要指会计制度是否健全，核算规程是否规范，基础数据是否准确、完整等，这是搞好电算化工作的重要保证。因为计算机处理会计业务，必须是事先设置好的处理方法，因而要求会计数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化，才能使电算化会计信息系统顺利进行。没有很好的基础工作，电算化会计信息系统无法处理无规律、不规范的会计数据，电算化工作的开展将遇到重重困难。
电算化会计虽然以计算机为计算工具，但其整个信息处理过程仍表现为计算机与人工的结合。计算机对数据（信息）的处理是通过程序来进行的，系统内部控制方式均要求程序化。比如，对操作权限的限制有密码程序，验证借贷金额是否平衡有校验程序等。同时，由于数据处理的人机结合和系统内部控制方式程序化，使得系统控制复杂化。其控制点由手工会计对人的控制转到对人和机器两方面的控制，控制的内容涉及人员分工、职能分离和计算机软、硬件的维护，以及会计信息和会计档案的保存和保管。
网络环境下，会计电算化系统要求原始会计数据标准化和规范化，所有录入到电脑里面的会计信息必须代码化，以便于电脑集中处理。同时，所使用的代码必须与财政部规定相符，与网络环境对会计数据的传输要求相一致，从而更好地发挥网络的优势。
理人员的现代化管理意识，在整个企业管理现代化总体规划的指导下做好会计电算化的长期、近期发展规划和计划并认真组织实施，重新调整会计及整个企业的机构设置、岗位分工，建立一系列现代企业管理制度，提高企业管理要求。还要修改扩建机房，选购、安装、调试设备，自行开发或购买会计软件，培训会计电算化人员，进行系统的试运行等等工作。以上所列的各项工作必须做好，否则电算化会计系统将不能正常工作，有损于会计电算化的整体效益并使其不能深入持久地开展下去，会计和企业管理现代化将无法实现。
四、要提高会计人员计算机操作业务素质
目前，不少单位的电算化人员是由过去的会计、出纳等经过短期培训而来，他们在使用微机处理业务的过程中往往很多是除了开机使用财务软件之外，对微机的软硬件知识了解甚少，一旦微机出现故障或与平常见到的界面不同时，就束手无策，即使厂家在安装会计软件时都作了系统的培训，但一些从未接触过计算机的会计人员入门还是很慢，而且在上机时经常出现误操作，一旦出错，可能就会使自己很长时间的工作成果付诸东流，使系统数据丢失，严重的导致系统崩溃，这种低素质的会计人员是不能胜任会计电算化工作的。
会计电算化，给会计工作增添了新内容，从各方面要求会计人员提高自身素质，更新知识结构，一方面为了参与企业管理，要更多地学习经营管理知识，另一方面还必须掌握电子计算机的有关知识，好的会计基础工作和规范的业务处理程序，是实现会计电算化的前提条件，所以会计电算化也要求促进会计工作的规范化。
会计电算化促进会计工作职能的转变，引起会计人员知识结构的变化和会计人员素质的提高。电算化会计使会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低，会计人员有更多的时间参与企业经营管理，促进会计工作职能发生转变。从而，引起会计人员知识结构的变化和素质的提高。电算化会计下的人员除会计专业人员外，还有计算机专业人员。一步发展的需要，形成复合型人才。
要提高会计人员计算机业务素质，必须大力加强人才培训的力度。企业应立足于国际水准，培养或聘用一批高级技术人才，他们能够掌握国际先进技术，精通信息技术，熟练应用会计电算化，推动企业电算化事业由“核算型”向“管理型”、“智能型”转变。各基层单位应积极支持及组织会计人员学习和提高会计电算化知识，维护软件正常运行，掌握计算机先进技术，培养复合型人才，为本单位尽快建立高效的会计信息系统创造条件。另外培养复合型人才，可以在大专院校开设会计电算化专业或在财会专业中增设计算机编程、维护等课程，可以让财会人员进修计算机课程，还可以让计算机人员、在岗人员实习并进修财会知识。
同时，要加强并制定实事求是的会计电算化人员培训计划，要注重实效，不搞一刀切。会计电算化考试、培训应遵循自愿原则，只有准备实行会计电算化的单位，才要求其会计人员培训，其会计人员必须取得会计电算化合格证，财政部门在进行帐务审批的同时审查其会计人员的资格，这样可以做到学以致用，学习目的性强，效果好；对暂时或一段时间内不准备实行会计电算化的单位，其会计人员的培训则可以暂缓，避免人力、物力的浪费。培训的内容要切合实际工作需要，学了就能用得上。对会计人员、系统维护人员、系统管理人员，应按不同内容、不同要求进行培训。对系统维护人员，应尽量聘用社会上的计算机专业人员，毕竟，计算机系统维护是一项专业性很强的工作，对这些计算机专业人员只要简单的会计培训，就可以收到良好的效果。
五、要加强会计信息系统的安全性、保密性
财务上的数据往往是企业的绝对秘密，在很大程度上关系着企业的生存与发展。但当前几乎所有的软件系统都在为完善会计功能和适应财务制度大伤脑筋，却没有几家软件公司认真研究过数据的保密问题。
数据保密性、安全性差
（一）为了对付日益猖獗的计算机犯罪，国家应制定并实施计算机安全法律，在全社会加强对计算机安全的宏观控制，政府主管部门还应进一步完善会计制度，对危害计算机安全的行为进行制裁，为计算机信息系统提供一个良好的社会环境。
（二）对于重要的计算机系统应加电磁屏蔽，以防止电磁辐射和干扰。制定计算机机房管理规定，制定机房防火、防水、防盗、防鼠的措施，以及突发事件的应急对策等。
（三）必要的内部控制。在电脑网络环境下，某些内部人员的恶意行为及工作人员的无意行为都可能造成会计信息的不安全性，因此建立内部控制制度是必要的。第一，实行用户权限分级授权管理，建立网络环境下的会计信息岗位责任。第二，建立健全对病毒、电脑黑客的安全防范措施。第三，从电算化网络软件的设计入手，增加软件本身的限制功能。第四，建立会计信息资料的备份制度，对重要的会计信息资料要实行多级备份。第五，强化审计线索制。第六，建立进入网络环境的权限制。
（四）增强网络安全防范能力。网络会计实现了会计信息资源的共享，但同时也将自身暴露于风险之中，这些风险主要来自泄密和网上黑客的攻击等。为了提高网络会计信息系统的安全防范能力应采用一些措施，例如采用防火墙技术、网络防毒、信息加密存储通讯、身份认证、授权等。
（五）加强数据的保密与保护。在进入系统时加一些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，另外还可以考虑硬件加密、软件加密或把系统作在芯片上加密等机器保密措施和专门的管理制度，如专机专用、专室专用等。
（六）加强磁介质载体档案的管理。为确保档案的真实性和可靠性，实行纸质档案和新型载体档案双套保管，并逐渐向完全保管新型磁介质载体过渡。
六、要做好电算化会计档案管理工作
随着我国会计电算化事业的不断发展，应做好会计电算化会计档案的管理工作，使其发挥更大、更好的作用。
为了更有效地做好电算化会计档案管理工作，我们必须根据电算化会计档案的特点，分别做好会计档案的收集、保存、利用等方面的工作。
（一）电算化会计档案的收集。所谓电算化会计档案的收集是指在一定的时间间隔内如一个会计年度，把计算机系统中的所有会计数据拷贝（备份）存储到磁性介质或光盘上，从而脱离于原计算机系统的会计档案。财务部门应把财务数据的备份文件保存好，以防计算机硬件系统损坏后能在最短的时间内、在最小的损失下恢复原有的会计电算化系统。
除了备份之外，还应收集计算机硬件系统的型号、存储空间的大小、外部设备的配套类型等；计算机操作系统
（二）电算化会计档案的管理与保存。由于电算化会计档案是存储在磁性介质或光盘上的，根据这些信息载体的物理特性，在形成这些档案时应准备双份即采用“ab备份法”进行数据的备份，并且每份上要注明形成档案时的时间与操作员姓名，存放在两个不同的地点，以防止地震或火灾等意外情况引起整个会计电算化系统的毁灭与系统的不可恢复性。在保存这些档案时应远离磁场，注意防潮、防尘等。对采用磁性介质保存的档案，还应定期进行检查、复制，防止由于磁性介质的损坏而使会计档案丢失，造成无法挽救的损失。
此外，还应注意电算化会计档案与对应的财务软件版本的一致性。因为在不同版本软件下形成的会计档案其会计数据的结构有可能不同，这就有可能产生会计档案不能被调阅或产生某些预料外的错误。因此，笔者建议会计电算化档案除保存各版本的备份财务数据外还应保存对应版本的会计电算化软件系统版本，二者的一致性是非常必要的。显然，其收集与管理工作也是比较艰巨的。
（三）电算化会计档案的利用。即电算化会计档案的调阅。在长期开展会计电算化的过程中，随着软件系统的不断升级，我们所调阅的会计档案会有下述两种情况：（l）所调阅的会计档案的版本号与当前会计电算化系统版本号一致，此时只需将你所需调阅的档案通过电算化软件系统中的档案调阅（或数据恢复）功能进行调阅即可；（2）所调阅的会计档案的版本号与前会计电算化系统版本号不一致，此时您只需在另外一台电脑上安装与此档案相对应版本的电算化系统，然后再进行调阅。
以上这些问题是会计电算化进程中经常遇到而又必须重视和及时解决的问题。这些问题如若不重视或不及时解决，它将严重阻碍我国会计电算化向更深层次的发展；如若重视并及时解决这些问题，它必然会促进我国会计电算化向更深层次发展，最大程度地提高会计工作水平和会计信息的质量，更好地为提高各级企、事业单位现代化管理水平和提高经济效益服务。
第二讲：略论会计电算化岗位的职责和权限
一、明确会计电算化岗位职责和权限的必要性
实现会计电算化，是会计工作现代化的重要组成部分，也是会计改革的重要内容。改革开放以来，我国会计电算化工作在各级财政部门、业务主管部门、广大软件开发工作者和财会工作者的共同努力下，已取得了很大成绩，各类财会软件的运用为推动我国经济管理手段现代化、提高会计工作效率和财会人员业务素质发挥了重要的作用。然而，从目前会计电算化的情况来看，会计岗位设置不合理是影响整个电算化向深层次发展的主要原因之一，因为会计工作内容繁多、复杂，只有进行科学的岗位分工、使之规范化、科学化，并落实岗位责任制，才能使整个会计电算化系统高效、协调地运作。传统的会计工作岗位，是按照核算和管理的内容及工作性质来划分的，一般分为：会计主管、出纳、工资核算、往来核算、财产物资核算、资金核算、成本费用核算、收人利润核算、编制报表和稽核等十个岗位。在大中型企业还设有“综合岗位”，承担综合性的会计预测、计划与分析工作。各企业可以根据行业特点、业务繁简、企业规模、人员多少等情况，在掌握出纳人员不得兼收人、费用、债权、债务帐簿的登记工作以及稽核工作和会计档案保管工作的原则前提下，可采取一人一岗，一岗多人或一人多岗等形式。与传统的会计工作岗位相比，实现会计电算化以后，大大减轻了会计工作的劳动强度，一台电子计算机完成了过去几个人的工作，尤其是管理部门建立了计算机网络后，会计基本数据的来源渠道和方式，会计管理的操作形式等都发生了很大的变化，与之相应的会计工作的分工、各岗位的职责、权限也发生了根本的变化，原有会计岗位的分工已不适应目前电算化工作。如果不及时地调整并建立起与之相适应的会计电算化工作岗位制度，使会计岗位分工、职责尽可能地比较规范、科学，就无法保证会计工作的正常进行，会计电算化在企业管理中的整体优势不能充分发挥，同时，对提高财会人员的业务素质也是不利的。因此，在会计电算化下科学、合理地设置会计工作岗位，明确各岗位的职责和权限十分必要。
二、会计电算化下会计工作岗位的设置及职责和权限
根据会计电算化工作的特点，企业实现会计电算化后应由传统的以总帐报表岗位中心转变为以系统管理员岗位为核心的岗位架构。具体地说，会计电算化应设立的会计工作岗位包括：系统设计员；系统管理员；系统操作员；数据审核员。各会计工作岗位人员的职责和权限如下：
（一）系统设计员的职责和权限
会计电算化的系统设计员要根据会计制度和企业管理、核算的要求，负责会计电算化系统中软件的研制、开发和升级工作，帮助系统操作人员掌握软件的应用。系统设计员岗位的职责主要有：（l） 根据会计制度和核算要求开发会计电算化系统。（2） 根据国家宏观经济政策和企业微观管理的需要，不断修正和完善会计电算化系统整体功能。（3） 负责指导有关人员正确掌握会计软件的使用方法。（4） 及时解决软件在运行中所发生的技术问题。（5） 为保守本单位经济秘密和会计数据的安全，不得将本单位会计数据以任何形式带出本单位或对外提供。
系统设计员岗位的权限主要有：（1） 有权对软件源程序进行编译或对程序进行加密。（2）有权要求软件使用者提供软件评审所需的资料和用户报告。（3） 有权制止软件的非法拷贝和传播。（4） 有权拒绝来历不明的软件或带有病毒的软件在会计电算化系统中运行。
（二）系统管理员的职责和权限
会计电算化的系统管理员负责会计电算化过程中的管理工作，组织、协调会计电算化软件开发和应用，能够应用财务、会计和电子计算机知识对本单位运行的会计电算化系统进行使用和维护。系统管理员岗位的职责内容主要包括；（1） 在会计电算化软件的开发阶段，负责协调软件开发者与使用者之间的关系，根据软件评审要求，做好相应的准备工作。（2） 在会计电算化软件的运行阶段，负责日常的维护和管理，帮助系统操作员熟练掌握操作技能。（3） 检查督促系统操作员对数据的备份情况。（4） 检查各操作员操作的日志记载情况，对计算机开机、关机和运行情况进行检查，防止非法调用和操作。（5） 为保证会计软件的正常运行和数据的保密和安全，不得进人数据库直接对会计数据进行修改。（6） 运用电算化系统中的信息资源和分析模块，紧密结合本单位经济活动情况，对本企业的财务状况进行简要分析，为企业领导经营决策提供依据。（7） 对于系统内发生计算机病毒等情况须运用杀毒软件消除病毒，并向负责计算机安全的公安机关反映。（8） 为保守本单位经济秘密和会计数据的安全，不得将本单位会计数据以任何形式带出本单位或对外提供。
系统管理员权限主要包括：（1） 有权设置属于本岗位权限范围内的操作保密口令。（2）有权对系统操作员的工作进行检查和监督。（3） 有权拒绝来历不明的软件或带有病毒的软件在会计电算化系统中运行。（4） 有权对有关人员的操作权限进行设置和调整。
（三）系统操作员的职责和权限
会计电算化的系统操作员负责会计数据的录入与输出工作，能够使用会计电算化系统的部分或全部功能。系统操作员要根据会计电算化制度的要求，严格执行计算机硬件、软件的操作规程和防范计算机病毒的措施。系统操作员岗位的职责内容主要包括：（l） 将审核过的原始凭证或记帐凭证及时、准确地录入计算机，同时通过计算机输入界面对输入的数据进行初步核对。（2） 根据数据审核员核实过的会计数据进行凭证过帐，即登记机内帐簿。（3） 及时输出会计凭证和有关会计数据。⑷ 采取有力的措施保证数据安全，每天进行数据的备份并妥善保管备份数据。（5） 为保证会计软件的正常运行和数据的保密安全，不得进入数据库直接对会计数据进行修改。（6）为保守本单位经济秘密和会计数据的安全，不得将本单位会计数据以任何形式带出本单位或对外提供。
系统操作员岗位的权限主要包括：（1） 有权设置属于本岗位权限范围内的操作保密口令。（2） 对于未经审核的会计凭证有权拒绝录入计算机。（3） 对于未经数据审核员审核的已录入的会计数据，有权拒绝进行凭证过帐处理。（4） 有权拒绝来历不明的软件在会计电算化中运行。
（四）数据审核员的职责和权限
会计电算化的数据审核员负责审核已录入的会计数据和输出的会计数据、帐表正确性，能够使用会计电算化系统有关审核方面的功能，包括会计数据的输入与输出、会计政策的设定等。数据审核员要根据财经法规、会计制度和会计电算化制度的要求，严把审核关、维护财经法规和制度的严肃性。
数据审核员岗位的职责内容主要包括：（l） 根据财经法规和会计制度的要求，审核反映本单位经济活动的各种原始凭证，及时将审核过的原始凭证交系统操作员输入计算机。（2）根据财经法规和会计制度的要求、审核输入后登帐前的会计数据和输出的会计凭证、各种帐表。（3） 根据财经法规和会计制度的要求，审核本单位会计政策的合规和合法性。（4） 根据财经法规、会计制度和企业管理的需要，及时调整、修订计算机中所设置的有关会计政策。（5） 为保守本单位经济秘密和会计数据的安全，不得将本单位会计数据以任何形式带出本单位或对外提供。
数据审核员岗位的权限主要包括：（l） 有权设置属于本岗位权限范围内的操作保密口令。（2） 有权拒绝接受不符合法规制度的会计信息进人计算机管理流程。（3） 有权根据制度和管理的需要审核、调整会计电算化管理流程中的会计政策设置。（4） 有权拒绝来历不明的软件或带有病毒的软件在会计电算化系统中运行。
第三讲：试论电算化会计系统的内部控制
内部控制关系到企业财产物资的安全完整、关系到会计系统对企业经济活动反映的正确性和可靠性。企业为实现既定的管理目标，必需建立起了一整套内部控制制度，以保证企业有序、健康地发展。企业在建立了电算化会计系统后，企业会计核算和会计管理的环境发生了很大的变化。由于使用了计算机，会计数据处理的速度加快了，会计核算的准确性和可靠性得到了极大的提高，减少了因疏忽大意及计算失误造成的差错。但是，也为企业的内部控制带来了许多前所未有的新问题，对企业内部控制制度造成了极大的冲击，使企业内部控制制度在新的环境下显得落后于形势了，由于电算化会计系统的特殊性，建立一整套适合电算化会计系统的内部控制制度就显得尤为重要。
电算化会计系统对内部控制的特殊要求主要体现在以下几方面：
1．计算机的使用改变了企业会计核算的环境
企业使用计算机处理会计和财务数据后，企业的会计核算的环境发生了很大的变化，会计部门的组成人员从原来由财务、会计专业人员组成，转变为由财务、会计专业人员和计算机数据处理系统的管理人员及计算机专家组成。会计部门不仅利用计算机完成基本的会计业务，还能利用计算机完成各种原先没有的或由其他部门完成的更为复杂的业务活动，如销售预测、人力资源规划等。随着远程通讯技术的发展，会计信息的网上实时处理成为可能，业务事项可以在远离企业的某个终端机上瞬间完成数据处理工作，原先应由会计人员处理的有关业务事项，现在可能由其他业务人员在终端机上一次完成；原先应由几个部门按预定的步骤完成的业务事项，现在可能集中在一个部门甚至一个人完成。因此，要保证企业财产物资的安全完整、保证会计系统对企业经济活动反映的正确和可靠、达到企业管理的目标，企业内部控制制度的建立和完善就显得更为重要，内部控制制度的范围和控制程序较之手工会计系统更加广泛，更加复杂。
2．电算化会计系统改变了会计凭证的形式
在电算化会计系统中，会计和财务的业务处理方法和处理程序发生了很大的变化，各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。原先反映会计和财务处理过程的各种原始凭证、记帐凭证、汇总表、分配表、工作底稿等作为基本会计资料的书面形式的资料减少了，有些甚至消失了。由于电子商务、网上交易、无纸化交易等的推行，每一项交易发生时，有关该项交易的有关信息由业务人员直接输入计算机，并由计算机自动记录，原先使用的每项交易必备的各种凭证、单据被部分地取消了，原来在核算过程中进行的各种必要的核对、审核等工作有相当一部分变为由计算机自动完成了。原来书面形式的各类会计凭证转变为以文件、记录形式储存在磁性介质上，因此，电算化会计系统的内部控制与手工会计系统的内部控制制度有着很大的不同，控制的重点由对人的控制为主转变为对人、机控制为主的，控制的程序也应当与计算机处理程序相一致。
3．计算机的使用提高了控制舞弊、犯罪的难度
随着计算机使用范围的扩大，利用计算机进行的贪污、舞弊、诈骗等犯罪活动也有所增加，由于储存在计算机磁性媒介上的数据容易被篡改，有时甚至能不留痕迹地篡改，数据库技术的提高使数据高度集中，未经授权的人员有可能通过计算机和网络浏览全部数据文件，复制、伪造、销毁企业重要的数据。计算机犯罪具有很大的隐蔽性和危害性，发现计算机舞弊和犯罪的难度较之手工会计系统更大，计算机舞弊和犯罪造成的危害和损失可能比手工会计系统更大，因此，电算化会计系统的内部控制不仅难度大、复杂，而且还要有各种控制的计算机技术手段。
由此可见，计算机会计系统的内部控制制度与手工会计系统的内部控制制度相比较，计算机会计系统的内部控制是范围大、控制程序复杂的综合性控制，是控制的重点为职能部门和计算机数据处理部门并重的全面控制，是人工控制和计算机自动控制相结合的多方位控制。
随着计算机在会计工作中的普遍应用，管理部门对由计算机产生的各种数据、报表等会计信息的依赖越来越大，这些会计信息的产生只有在严格的控制下，才能保证其可靠性和准确性。同时也只有在严格的控制下，才能预防和减少计算机犯罪的可能性。
计算机会计系统的内部控制制度，从计算机会计系统的建立和运行过程来看，可分为对系统开发和实施的系统发展控制、对计算机会计系统各个部门的管理控制、对计算机会计系统日常运行过程的日常控制。
一、系统开发、发展控制
计算机会计系统的系统开发、发展控制包括开发前的可行性研究、资本预算、经济效益评估等工作，开发过程中系统分析、系统设计、系统实施等工作，以及对现有系统的评估、企业发展需求，系统更新的可行性研究，更新方案的决策等工作。系统开发、发展控制的主要内容一般包括以下几方面。
（一）授权和领导认可
计算机会计系统的开发和发展必需经过有关领导的认可和授权，这关系到系统开发、发展、更新等项目的成败。计算机会计系统的开发项目一般投资金额都比较大，对企业整体管理目标的影响也比较大，往往需要对原有的管理体制进行较大的改革，是牵一发动全身的重大举措，因此必需得到授权和领导认可。计算机会计系统的发展和更新是对原有计算机会计系统进行重大改进，同样对会对企业管理体制造成较大的影响，同时对现有计算机会计系统的任何改动都可能危及整个系统的安全可靠，因此也必需得到授权和领导认可。而且领导的授权和认可也有利于保证系统开发和发展的物资和资金的需要。
（二）符合标准和规范
计算机会计系统的开发和发展项目，不论是自行组织开发还是购买商品化软件，都必需遵循国家有关机关和部门制订的标准和规范。其中包括符合标准和规范的开发和审批过程、合格的开发人员或软件制造商、系统的文件资料和流程图、系统各功能模块的设计等等。目前我国已经颁布的有关国家标准和规范主要由财政部1994年颁布执行的《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》、《会计电算化工作规范》、《商品化会计核算软件评审规则》等，各地也颁布各种地方标准，如上海市财政局颁布的《上海市会计电算化实施办法》等地方性标准。按标准和规范开发和发展计算机会计系统可以使企业计算机会计系统更加可靠、更加完善，有利于对系统的维护和进一步的发展、更新。
（三）人员培训
计算机会计系统应在开发阶段就要对使用该系统的有关人员进行培训，提高这些人员对系统的认识和理解，以减少系统运行后出错的可能性。外购的商品化软件应要求软件制作公司提供足够的培训机会和时间。在系统运行前对有关人员进行的培训，不仅仅是系统的操作培训，还应包括让这些人员了解系统投入运行后新的内部控制制度、计算机会计系统运行后的新的凭证流转程序、计算机会计系统提供的高质量的会计信息的进一步利用和分析的前景等等。
（四）系统转换
新的计算机会计系统在投入使用，替换原有的手工会计系统或旧的计算机会计系统，必需经过一定的转换程序。企业应在系统转换之际，采取有效的控制手段，作好各项转换的准备工作，如旧系统的结算、汇总，人员的重新配置、新系统需要的初始数据的安全导入等。新的计算机会计系统是否优于旧系统，还需要进一步接受实践的检验，因企业的具体情况不同，新的计算机会计系统不一定比旧的计算机会计系统更适合企业的经营特点，甚至购买或自行开发的计算机会计系统还不如手工会计系统更适合企业的经营特点。因此企业在系统转换之际，采用新旧系统并行运行一段时间，以便检验新的计算机会计系统。并行运行的时间一般至少为三个月。
（五）程序修改控制
企业经营活动变化及经营环境变化，可能导致使用中的软件进行修改，计算机会计系统经过一段时期的使用也会发现一些需要进行修改的地方，因此，软件的修改是难以避免的。对会计软件进行修改必须经过周密计划和严格记录，修改过程的每一个环节都必须设置必要的控制，修改的原因和性质应有书面形式的报告，经批准后才能实施修改，计算机会计系统的操作人员不能参与软件的修改，所有与软件修改有关的记录都应该打印后存档。
二、管理控制
管理控制是指企业建立起一整套内部控制制度，以加强和完善对计算机会计系统涉及的各个部门和人员的管理和控制。管理控制包括组织机构的设置、责任划分、上机管理、档案管理、设备管理等等。
（一）组织机构设置
企业实现了会计电算化后，应对原有的组织机构进行适当的调整，以适应计算机会计系统的要求。企业可以按会计数据的不同形态，划分为数据收集输入组、数据处理组和会计信息分析组等组室；也可以按会计岗位和工作职责划分为计算机会计主管、软件操作、审核记帐、电算维护、电算审查、数据分析等岗位。组织机构的设置必须适合企业的实际规模，符合企业总体经营目标，并且，应按精简、合理的原则对组织机构的设置进行成本效益分析。
（二）职责划分
内部控制的关键之点就在于不相容职务的分离，计算机会计系统与手工会计系统一样，对每一项可能引起舞弊或欺诈的经济业务，都不能由一个人或一个部门经手到底，必须分别由几个人或几个部门承担。在计算机会计系统中，不相容的职务主要有系统开发、发展的职务与系统操作的职务；数据维护管理职务与电算审核职务；数据录入职务与审核记帐职务；系统操作的职务与系统档案管理职务等。企业为防止舞弊或欺诈，应建立一整套符合职责划分原则的内部控制制度，同时，还应建立起职务轮换制度。
（三）上机管理
企业用于计算机会计系统的计算机应尽可能是专用的，企业应对计算机的使用建立一整套管理制度，以保证每一个工作人员和每一台计算机都只做其应该做的事情。一般来讲，企业对用于计算机会计系统的计算机的上机管理措施应包括轮流值班制度、上机记录制度、完善的操作手册、上机时间安排等，此外，会计软件也应该有完备的操作日志文件。
（四）档案管理
计算机会计系统有关的资料应及时存档，企业应建立起完善的档案制度，加强档案管理。一个合理完善的档案管理制度一般有合格的档案管理人员、完善的资料借用和归还手续、完善的标签和索引方法、安全可靠的档案保管设备等。除此之外，还应定期对所有档案进行备份的措施，并保管好这些备份。为防止档案被破坏，企业应制订出一旦档案被破坏的事件发生时的应急措施和恢复手段。企业使用的会计软件也应具有强制备份的功能和一旦系统崩溃等及时恢复到最近状态的功能。
（五）设备管理
对于用于计算机会计系统的各种硬件设备，应当建立一套完备的管理制度以保证设备的完好，保证设备能够正常运行。硬件设备的管理包括对设备所处的环境进行的温度、湿度、防火、防雷击、防静电等的控制，也包括对人文环境的控制，如防止无关人员进入计算机工作区域、防止设备被盗、防止设备用于其他方面等。
三、日常控制
日常控制是指企业计算机会计系统运行过程中的经常性控制。日常控制包括经济业务发生控制、数据输入控制、数据通讯控制、数据处理控制、数据输出控制和数据储存控制等。
（一）业务发生控制
业务发生控制又称"程序检查"，主要目的是采用相应的控制程序，甄别、拒纳各种无效的、不合理的及不完整的经济业务。在经济业务发生是，通过计算机的控制程序，对业务发生的合理性、合法性和完整性进行检查和控制，如表示业务发生的有关字符、代码等是否有效，操作口令是否准确，经济业务是否超出了合理的数量、价格等的变动范围。企业还应建立有效的控制制度以保证计算机的控制程序能正常运行。
（二）数据输入控制
由于计算机处理数据的能力很强，处理速度非常快，如果输入的数据不准确，处理结果就会出现差错，在数据输入时如果存在哪怕是很小的错误数据，一旦输入计算机就可能导致错误的扩大化，影响整个计算机会计系统的正常运行。因此，企业应该建立起一整套内部控制制度以便对输入的数据进行严格的控制，保证数据输入的准确性。数据输入控制首先要求输入的数据应经过必要的授权，并经有关的内部控制部门检查；其次，应采用各种技术手段对输入数据的准确性进行校验，如总数控制校验、平衡校验、数据类型校验、重复输入校验等。
（三）数据通讯控制
数据通讯控制是企业为了防止数据在传输过程中发生错误、丢失、泄密等事故的发生而采取的内部控制措施。企业应该采用各种技术手段以保证数据在传输过程中的准确、安全、可靠。如将大量的经济业务划分成小批量传输，数据传输时应顺序编码，传输时要有发送和接收的标识，收到被传输的数据时要有肯定确认的信息反馈，每批数据传输时要有时间、日期记号等等。
（四）数据处理控制
数据处理控制是指对计算机会计系统进行数据处理的有效性和可靠性进行的控制。数据处理控制分为有效性控制和文件控制。有效性控制包括数字的核对、对字段、记录的长度检查、代码和数值有效范围的检查、记录总数的检查等。文件检查包括检查文件长度、检查文件的标识、检查文件是否被感染病毒等。
（五）数据输出控制
数据输出控制是企业为了保证输出信息的准确、可靠而采取的各种控制措施。输出数据控制一般应检查输出数据是否与输入数据相一致，输出数据是否完整，输出数据是否能满足使用部门的需要，数据的发送对象、份数应有明确的规定，要建立标准化的报告编号、收发、保管工作等。
（六）数据存储和检索控制
为了确保计算机会计系统产生的数据和信息被适当地储存，便于调用、更新和检索，企业应当对储存数据的各种磁盘或光盘作好必要的标号，文件的修改、更新等操作都应附有修改通知书、更新通知书等书面授权证明，对整个修改更新过程都应作好登记，计算机会计系统应具有必要的自动记录能力，以便业务人员或审计人员查询或跟踪检查。
第四讲：新世纪会计的发展趋势
21世纪，是发展知识经济的时代，是高科技大发展和经济管理水平大提高的时代，这种大环境，将推动会计发生相应的重大发展。
一、会计的历史定位
1、会计具有重要地位
一般人认为，在知识经济条件下，会计工作广泛运用电子技术，电子计算机在各方面的使用，大大提高了工作效率，代替了会计人员的手工劳动，不需要现在这么多的会计人员，这些多余的会计人员，应从会计的核算工作转向会计的管理工作，提高会计工作的水平，更好地为发展经济服务。在这种条件下，会计更重要。
同时，也有人认为，在知识经济条件下，会计工作广泛运用电子技术，取代了会计核算工作，解放了会计人员的手工操作，使会计人员面临着失业的危险。由于使用电子计算机而使会计核算发生了变化，会计工作是否不重要了，会计人员是否会失业？
会计是千秋大业，凡有经济活动的地方，都需要对经济活动进行核算，使用计算机进行核算只是改变了核算的手段和形式，但不可能改变核算的内容和要求。相反，核算的内容范围扩大了，要求提高了，信息需要加强了。更需要在新的条件下，以新的、更高的要求对经济进行会计核算。所以，经济越发展，会计越重要。
在会计工作中，由于使用计算机而富余的会计人员，不是无事可干而失业，而是要不失时机地转向会计的管理工作。当会计核算工作由于使用电子计算机而发生变化时，会计人员一方面应拓宽会计核算范围和深化会计核算工作，另一方面应将主要力量和精力，集中于会计管理工作中，用知识进行管理，使会计管理工作达到现代化的水平。会计核算工作的变化，是会计工作进入新阶段的机遇，是发挥会计工作作用的新起点。
2、会计的重心在管理
会计工作不等同于会计核算工作，它包括会计核算工作和会计管理工作两个方面。
会计是否有管理职能，还有不同的认识。有人认为，会计就是会计核算，不是算帐，就是一个会计信息系统，不具有管理职能。
在现代经济条件下，会计是否具有管理职能，要从会计是一个完整的系统出发，即从会计工作总体出发，要从客观的条件和要求出发来分析。会计具有管理职能，是因为：（1）经济发展的需要。经济越发展，越需要会计对经济活动中的资金运动进行管理，以维护正常的经济秩序和正确处理各方面的经济关系。（2）企业、事业等单位管理的需要。企业、事业等单位要进行现代化管理，需要会计机构、会计人员，利用所掌握的信息，对经济活动中的资金运动进行管理，以便促进本单位实现提高经济效益的目标。（3）上层建筑的需要。体现上层建筑要求的《中华人民共和国会计法》规定，会计机构、会计人员的主要职责是：进行会计核算；实行会计监督。会计监督就是一种管理活动。（4）会计工作现代化的需要。会计工作逐步实现现代化，特别是逐步实现会计工作电算化，把会计人员从繁重的手工计算中解放出来，有条件并需要会计人员大量从事管理工作。（5）会计学科分类的要求。国家教委制定的学科分类，已将会计学从属于经济学改为属于管理学中的一门学科，从而确定了会计学的管理性质。
会计管理是经济管理的重要组成部分，是会计工作的重要内容。会计管理的任务，在于通过对经济活动的会计管理，预测经济前景，参与经营决策和做好财务决策，编制财务计划并组织财务活动，控制消耗并监督企业经济行为，检查财务计划执行情况和遵纪守法情况，考核经营业绩，分析执行情况，挖掘潜力，提出措施，以便促进企业、事业等单位提高经济效益。
3、建立管理型会计模式
在发展知识经济条件下，会计的重心在管理，需要建立以会计管理为核心的会计模式。人类社会进入以知识为特征的经济发展阶段，将使市场经济得到进一步发展。在市场经济体制下，企业是一个开放系统，需要建立面向市场的会计模式：企业实行自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束，要强化内部管理，严格监督，不断提高经济效益，相应地需要建立强化会计管理的会计模式；政府部门通过经济政策、经济法规和经济杠杆等，对企业进行调节和规范经营活动，而不是直接干预企业具体的生产经营活动，相应地需要建立宏观调控与微观自主相协调的会计模式；企业要进入世界大市场，参与国际流通，发展国际间的经济、贸易和技术交往，相应地需要建立面向市场、面向国际的知识管理型的企业会计模式。管理型会计模式的基本框架是：建立调控型的会计组织系统；建立开放型的会计信息系统；建立知识型的会计管理系统；建立服务型的会计市场系统；建立竞争型的人才系统。
4、会计要逐步实现现代化
中国要实现社会主义现代化，当然各行各业都要实现现代化，其中也包括会计工作要实现现代化。会计现代化是指广泛、系统地运用先进、科学、规范的会计理论、方法、手段和组织形式所进行的会计工作。会计工作现代化包括会计理论现代化、会计方法现代化、会计手段现代化和会计组织现代化。
中国的会计工作进入80年代，1990年11月召开的全国会计工作会议暨全国会计工作“双先”表彰大会，提出要努力使会计工作向经营管理型发展，要努力学习和运用现代会计管理方法，逐步实现我国会计工作的规范化、科学化、现代化。1995年10月召开的第四次全国会计工作会议，在全面总结“八五”期间会计工作取得成绩和经验的基础上，明确了未来15年会计改革与发展的目标和方向。1995年12月15日财政部的《会计改革与发展纲要》，提出在“九五”期间，要建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架，在此基础上，“再经过10年左右的努力，形成比较成熟和完善的、社会主义市场经济的会计模式，实现会计的现代化、法制化。”会计工作要实现现代化，是适应建设社会主义现代化的需要的。
会计工作现代化是一个过程，是会计发展的方向。会计工作要实现现代化，其要求是会计工作要达到先进性、规范性、科学性和国际性；会计工作规范性是实现会计工作现代化的基础，科学性是实现会计工作现代化的基本要求，先进性是实现会计工作现代化的最高要求，国际性是实现会计工作现代化的最终要求。
二、会计核算向多方面、高质量方向发展
新世纪知识经济的发展、高科技的进步和现代化的管理，将促进会计核算向多方面、高质量的方向发展。
1、会计核算集中化
经济全球化使企业的发展与国内外的各个方面发生着紧密的联系，相应需要会计核算的集中化。它要求会计核算的制度要集中统一制定、分级管理，对经济活动的核算，要集中全面决算、分级辅助核算。
《中华人民共和国会计法》规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据《会计法》制定。各省、自治区、直辖市人民政府的财政部门，国务院业务主管部门，中国总后勤部，可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定。企业根据有关法规的规定，可以制定本企业的财务会计制度。
企业特别是跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，对经济活动的核算要集中、全面决算，统一、全面核算资金、销售、成本和利润，以增强企业的经济实力和提高市场的竞争力；而对企业集团内部的各级单位实行分级辅助核算，分别核算本单位内部的资金、销售、成本和利润，以调动企业内部各方面和人员的积极性。
对小企业，有的可以实行独立会计核算；有的可以实行记帐，由记帐的单位（会计师事务所、会计公司等）实行集中核算、全面决算，被记帐的单位进行辅助核算。
2、会计核算信息化
会计核算是一个开放型的信息系统。会计核算的内容是开放的，提供会计信息是开放的，会计信息系统与其他系统的关系是开放的。会计核算过程是信息的输人、加工、整理、传递、贮存和输出的过程；是通过信息发生着与国内外各企业、事业等单位各个方面的经济与技术的联系，促进企业的经济发展和技术进步；是通过信息沟通、处理与国内外各企业、事业、社会组织、国家机构和社会人士等各个方面的经济、技术与行政的关系，促进企业的经济发展和技术进步，维护各方面的经济利益。会计核算是通过各种形式的网络进行的，通过网络生成和传递各种会计信息。
会计信息的重要性，要求会计核算生成和提供的会计信息是真实的、全面的、有用的和及时的。会计信息的真实性，是提供的信息能如实反映客观存在的经济活动，不弄虚作假；会计信息的全面性，是提供的信息能全面反映企业的财务状况和财务成果；会计信息的有用性，是提供的信息能为国家、社会和个人进行决策和评估判断作为可靠的依据；会计信息的及时性，是提供的信息能按照时间的要求及时提出。
企业提供的会计信息是开放的，既要向国家和社会其他各方面披露会计信息，又要向本单位内部全体员工和其他职能部门披露会计信息，实现财务公开。
3、会计核算规范化
会计核算内容的扩大、复杂和多方面，需要核算规范化。会计核算规范化，是会计机构、会计人员为进行会计核算而采用具有标准性、统一性和一致性要求的手段、措施和途径。会计核算规范化要求：标准性，会计核算按确定的准则或依据、程序、格式、要求等进行；统一性，会计核算按有关的规定在一定范围内实行；一致性，会计核算按已有的规定在不同时间和空间的实施应是相同的。应该说明，会计核算规范是相对的，在一定条件下对会计核算的规定，随着客观条件的变化，可以作相应的调整，或修改或充实，使其更符合规范的要求。
在会计核算规范过程中，应该严格按照《中华人民共和国会计法》的规定实行。《会计法》规定各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告。
4、会计核算法制化
《宪法》规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家。”依法治国当然包括依法治理会计工作，会计核算要法制化。会计核算法制化是指会计机构、会计人员依法进行会计核算工作。会计核算工作法制化的“依法”，不仅要依据会计的法律、行政法规和规章制度来进行会计核算工作，也要依据其他法律、行政法规和规章制度中有关会计的规定来进行会计核算工作，还包括依据会计法规制定的本单位的财务会计制度、本单位依据法律规定做出的决定、指示等。会计工作的法制化，是要求会计核算工作的全部和全过程都要依法进行。会计核算法制化的基本特征是会计核算工作依法进行的全面性和强制性。
会计核算法制化不仅要求企业、事业等单位依法组织和考核会计核算工作，还要求会计工作的管理部门依法管理会计核算工作。会计核算法制化需要建立、健全会计法规体系。
5、会计核算国际化
会计有中国特色，同时，随着我国发展对外贸易，引进先进技术和设备，利用外资，开展对外承包工程和劳务合作，引进管理技术，开展对外经济技术交流和合作等，会计核算也要国际化。会计核算国际化是指会计机构。会计人员为完成会计核算任务而采用具有国际的相应性、规范性、可比性和适用性的手段、措施和途径。其要求是：国际相应性，会计工作采用了相应的国际会计准则的内容和要求；国际规范性，会计工作的组织与国际会计准则的内容和要求基本上是可比的；国际适用性，会计工作的组织形式和所采用的方法在国际上普遍适用。应该指出，会计工作具有国际性是一个逐步实现的过程，通过借鉴、协调和统一来达到。会计核算国际化是与国际会计协调的过程。会计核算与国际会计协调的内容，是与国际会计通行规则（主要是国际会计准则）相协调；同时，还有与国际会计惯例、会计职业道德，某些地区的国家集团会计规范（如欧洲联盟公司法协调指令中有关会计的指令），其他主要国家的会计准则和有关法律的规定等相协调。
三、会计管理向全方位、知识管理方向发展
新世纪知识经济的发展、高科技的进步和现代化的管理，将促进会计管理（财务管理）向全方位、知识管理的方向发展。
1、会计系统重视系统管理
会计系统是由相互联系和相互作用的若干要素结合而具有特定功能的有机整体。会计系统既是一个封闭系统，又是一个开放系统，它的运行受系统内外各种因素的影响。因此，会计管理要重视系统管理，即对会计系统的整体进行全面管理。系统因客体的不同，而有各种不同的子系统，对子系统也要作为一个相对独立的系统进行系统管理，如对成本系统的管理，对资金的系统管理。会计系统因管理条件不同而形成不同管理环节的系统管理。它包括会计预测、会计决策、财务计划、会计控制、会计检查、会计考核和会计分析，而形成会计管理体系。这种立足管理环节的系统管理，也就是全过程管理。
会计重视系统管理，是全面的管理，但同时，也要注意全面管理中的重点管理，即管理中心——经济发展中的主要矛盾。不同企业，因客观条件不同而主要矛盾不同，相应会计管理的中心也不同；有的企业以成本管理为中心，有的企业以资金管理为中心，有的企业以销售管理为中心。
2、会计管理重视人本管理
在市场经济条件下，市场竞争是经济实力、科技进步和管理水平的竞争，而这些竞争最终又是人才的竞争。重视对人的管理，是管理之根本。以人为本的管理是要重视对人的培养。会计管理重视人本管理，一方面要重视企业人力资源管理，培养竞争性的管理人才和技术人才，并创造条件调动其创造性工作；另一方面要重视会计人才的管理，培养竞争性的会计人才，并充分发挥其作用。竞争性人才是创新人才。21世纪是知识经济的时代，知识经济的发展不断地创新，创新技术，创新制度，创新管理，创新理论，以及各种创新的相互结合。只有持续创新和全面创新，才能保持经济的不断发展。发展知识经济，需要培养具有创新能力的人才。具有创新能力人才的特点是：创新性、全面性、专业性、复合性、适应性、优异性。培养具有创新能力的人才，既包括在工作中培养，也包括在学校培养。
3、会计管理重视战略管理
现代企业管理的最显著特征，是加强发展战略研究，实施战略管理。企业要适应市场，制定和实施明确的发展战略、技术创新战略和市场营销战略，并根据市场变化适时调整。依据企业的战略，相应要研究会计战略。会计管理重视战略管理就是重视财务战略管理。财务战略是指对影响企业全局，重大、长远的财务活动进行的决策。企业财务战略是企业战略的重要组成部分，是企业战略的中心。
财务战略分公司财务战略和事业部财务战略。财务战略按其内容分为资金战略、成本战略、利润战略和竞争财务战略。财务战略管理是对财务战略的制定和实施的过程。它包括战略预测、战略决策和战略实施等。加强财务战略管理，落实战略目标，制定实施的方针、计划、方案、方法、措施和步骤，促进企业的经济发展和提高经济效益。
4、会计管理重视无形资产管理
随着知识经济的发展，企业管理从对有形资产管理转而重点对无形资产进行管理。由于投资“无形化”，使企业形成大量无形资产，而这些无形资产主要表现为知识产权和人力资源。因而，对无形资产的管理，实际是对知识产权和人力资源的管理。知识产权是指从事智力创造性活动取得成果后依法享有的一种无形的财产权。它包括工业产权和著作权两大部分。工业产权由发现权、发明权、商标权、专利权等构成。
对无形资产进行管理，企业要以战略的眼光开发无形资产，扩大企业拥有的无形资产。企业开发无形资产除引入无形资产外，主要是自创无形资产。自创无形资产是指自行设计、申请或接受授权等非转让方式取得的无形资产。它包括：专利权，如企业发明创造的科研成果；非专利技术，如技术秘密、管理技术、销售网络等；商标权，如申请注册商标，创造驰名商标；著作权，如出版的著作、设计的软件等；土地使用权；商誉，如培育企业形象等。
5、会计管理重视内部管理
企业要建立现代企业制度，需要重视内部管理。要以建立现代企业制度为目标，满足企业内部经济机制的需要，建立企业会计管理系统。企业会计管理系统，包括开展会计预测、会计决策、财务计划、会计控制、会计检查、会计考核和会计分析等工作，以便对企业的经营活动进行全过程的管理。
企业内部会计管理要以责任会计为主要形式，加强对资产、资金、成本和利润的管理，而以资金管理为中心；实行目标管理，以利润目标为牵头，或以成本目标牵头，做到目标明确、责任落实、考核严格、奖罚分明。在企业会计管理中，要积极推行各种会计现代管理方法。
企业内部会计管理要使会计监督制度化。企业应当建立、健全本单位内部会计监督制度，会计机构和会计人员对违反会计法规和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正；正确处理与注册会计师审计，与外部财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门对单位监督的关系。会计监督与法律规范相结合。
会计监督的内容主要是：监督会计信息的真实性；监督会计信息的合法性；监督企业的经理、管理人员和一般员工的贪污、腐化和铺张浪费行为。
6、会计管理重视知识管理
在发展知识经济条件下，会计管理的核心在于知识管理。知识管理包括两个方面：对知识进行管理；管理者用知识进行管理。
对知识进行管理。在知识经济条件下，企业的经济效益将越来越多地依赖于知识和创新，知识可以低成本地不断复制和递增报酬，使经济增长方式不再是资源依赖型而是知识型；企业要追求适应经济效益，把知识应用于生产过程中，使潜在的生产力转化为直接生产力，而其中心环节是创新，离开技术创新就很难实现经济的持续快速增长。因而企业将更重视知识和创新，重视知识的生产。对知识的生产需要大量科技投入和人才培养投入。管理者用知识进行管理，即会计管理知识化。在知识经济时代，市场竞争已从产品竞争、服务竞争延伸到知识竞争，表现为工作中的创新和实验室的创新。只有具备更多知识的企业，才能成为市场竞争的优胜者。使企业的成功取决于知识和创新能力，需要用知识对其加强管理。会计管理知识化，要求企业会计管理部门和管理者，运用集体的智慧和发挥每个人知识的作用，提高创新能力，以便提高进行会计的预测、决策、计划、控制、检查、考核和分析的管理水平。
四、会计学向综合化、细化、边缘化方向发展
新世纪知识经济的发展、高科技的进步和现代化的管理，将促进会计学向综合化、细化、边缘化方向发展。
1、会计学向综合化方向发展
知识经济扩大了会计领域，会计向管理领域扩展，向与会计相关的领域扩展，大大丰富了会计的内容，使会计学呈现综合化发展的趋势。会计学的综合化主要是：（1）对全部会计学科的综合，把各种相互联系的会计分支学科作为一个总体进行研究，研究它在知识经济条件下的发展趋势和规律、理论体系、方法体系和学科体系等，如对《会计科学学》进行研究。（2）对类会计学科的综合，把各种分支会计学科中性质相近的学科作为一类进行研究，也就是把会计学科体系划分为不同的学科群（类）进行研究，如对会计基础学科、会计部门学科、会计专门学科，或对会计人本学科进行研究。（3）对会计学科比较的综合，将性质相近或相同的几门会计学科进行比较研究，如财务管理与管理会计的比较研究，成本会计与管理会计的比较研究，中外会计原理的比较研究等。
2、会计学向细化方向发展
知识经济在扩大会计领域的同时，也深化了会计内容。在这种趋势的影响下，从实际出发，探讨适应国民经济高速发展、科学技术进步和加强经济管理需要的会计分支学科。会计内容的深化，既是适应客观需要的过程，也是人们对会计内容提高认识的过程，两者的结合，才形成某些专门的会计分支学科。在这方面，会计学的发展具有专门性的细化特点，即对某些专门的或特殊的问题进行专门研究。这种专门性会计分支学科的发展，主要是会计学中基本学科——财务会计学和管理会计学的细化。财务会计学的细化，如对某方面进行专门核算的需要，而形成的《质量会计》、《租赁会计》、《破产会计》、《物价变动会计》和各种部门会计；管理会计的细化，如对某方面进行专门管理的需要，而形成的《决策会计》、《经济责任会计》和《控制会计》等。
3、会计学向边缘化方向发展
客观世界是一个大系统。在大系统中的各种子系统及其次系统，都有机地相互联系，使得研究这个系统的各种科学也相互联系。科学的联系性，为各种科学的融合提供了客观的可能。进入21世纪，科学融合发展趋势将更为明显。科技进步为科学融合创造了更好的物质条件，科学研究、经济发展和管理要求为科学融合提出更多的要求。科学发展的融合趋势，向会计学的发展提出了严峻的挑战，促进了会计科学的融合发展。
会计科学的融合即会计学的边缘化，是将其他现代科学的理论、方法与会计学的理论、方法相结合进行研究而发展会计学的过程。这有两种情况：一是会计学科与自然科学的结合，会计学科将某种自然科学的理论、方法移植或运用到本学科，使会计学科的理论、方法发生显著的或质的变化，如《计算机会计学》、《会计数学》等；一是会计学科与哲学社会科学的结合，会计学科将其他哲学社会科学的某种学科的理论、方法移植或运用到本学科，使会计学科的理论、方法发生显著的或质的变化，如《会计哲学》、《会计伦理学》、《会计心理学》、《会计逻辑学》、《会计行为学》、《会计法学》、《会计公关学》和《环境会计学》等。会计科学与其他科学的融合发展，主要是：融合现代科学理论与方法发展新兴会计科学；融合现代科学理论与方法发展新的会计理论与方法；移入其他科学理论与方法，完善会计理论与方法体系，发展会计科学。
五、会计发展在于创新
新世纪会计的发展，关键在于创新。
会计要创新，必须要继续解放思想。解放思想就是要从一切不切实际的条件、框框的思想禁锢中解放出来，采用辩证法，一切从实际出发。一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于理论的运用，着眼于提高对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。
会计创新的新，是相对于原有的而进行的比较。有的是全新的，原来都没有的；有的是对原有的补充，或充实，使其全面；有的是对原有的修订，使其完善；有的是对原有的改正（改错、纠正、订正），使其正确；这些都是新的因素，都是新的表现，是一种创新。创新的内容主要表现为：思想方面的新观念、新思路、新认识、新观点、新理论、新体系等；手段方面的新方法、新程序、新公式、新操作过程、新操作手段、新建议、新措施等；体制方面的新规范。新制度、新模式、新管理等。
1．推进产业结构调整。
工作目标：构建与首都功能定位相吻合、以服务经济为主的节能型高端产业格局。
主要内容：
1) 大力发展具有比较优势的文化创意、金融保险等产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流、商贸等潜力产业，贯彻《国务院关于对非公有资本进入文化产业的若干决定》等相关文件精神，落实好各项鼓励政策，推进服务业向高端化发展。
2) 加快发展软件、电子信息和生物医药等产业，建设京东方显示产业园等相关重大项目，提高高新技术产业的自主创新能力和产业竞争力。（组织单位：中关村管委会、市工业促进局、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、市科委）
3) 积极推进汽车、装备制造业的发展，整合资源，加快北京第一机床厂重型机床制造技术的消化吸收再利用、燕化1000万吨炼油改造的项目建设，加强系统技术集成，提高现代制造业技术水平和经济效益。（组织单位：市工业促进局、市发展改革委）
4) 重点抓好首钢总公司、北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化工二厂的搬迁调整工作，以及门头沟区、房山区小煤矿关闭后的发展替代产业工作。（组织单位：市工业促进局、市国资委、市发展改革委）
5) 制定产业退出（禁止、淘汰）目录，采取关停并转等多种手段继续推进高能耗、高物耗、低附加值的产业退出，加快企业淘汰能效落后的生产能力、工艺、技术和设备。（组织单位：市工业促进局、市发展改革委）
2．优化公共资源配置。
工作目标：统筹规划城市空间布局，促进社会公共服务均衡发展，引导人口有序流动和合理分布，降低城市经济社会活动的系统能耗。
主要内容：
1) 加强城市布局管理，把节约能源做为城市空间开发利用的重要因素，合理安排城市建设规模和时序。（组织单位：市规划委、市发展改革委）
2) 大力推进社会公共服务的网格化管理；通过城市用地功能调整，完善优化中心城公共服务设施的配置；统筹城乡发展，加强农村地区社会公共服务设施配套水平。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市农委、市农业局）
3) 加快新城设施建设，重点建设连接新城的快速交通联络线，加快建设新城电、气、热等综合市政基础设施，结合新区开发和旧城改造，逐步完善新城功能，引导城市总体格局的调整和优化。（组织单位：市交通委、市市政管委、市发展改革委）
4) 高起点建设新城社会公共服务设施，重点启动通州、亦庄、顺义三个重点新城，提高新城对城市功能疏解、疏散和人口迁移的承载力，引导中心城区大型公共设施向新城疏散。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市市政管委）
参与单位：市教委、市工业促进局、市水务局、市卫生局、市体育局、市文化局、市国土资源局、市公安交通管理局、市计生委、各相关区县政府等。
3．推动产业集聚发展。
1 主要内容：
1) 着力打造中关村科教创新功能区、CBD现代商务中心功能区、奥运体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区和天竺临空经济功能区等六大高端功能区及若干特色专业集聚区。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、中关村管委会）
2) 促进工业开发区由单纯的开发建设向提供设施管理服务转变，逐步实现园区内基础设施共享和能源梯级利用；以石化新材料基地、大兴生物医药基地等园区为试点建设生态产业园，将项目万元增加值能耗作为入园项目的必要审核条件，严格把关；在亦庄、雁栖开发区等有条件的园区建设热电联产和冷热电联供分布式能源系统，提高能源利用效率。（组织单位：中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、顺义区、大兴区、房山区、怀柔区）
参与单位：市市政管委、市国土资源局、市水务局、各相关区县政府等。
4．大力调整能源结构。主要内容：
1) 大力发展高效清洁能源，建设太阳宫、郑常庄等天然气热电厂，新增装机容量达到300万千瓦，建设延庆10万千瓦风力发电场。（组织单位：市发展改革委、市市政管委）
2) 积极支持奥运场馆利用太阳能，建设太阳能光伏发电系统及光热利用工程。（组织单位：2008奥运工程建设办公室）
4) 鼓励发展热泵技术，支持政府机构、医院、学校等公共建筑项目和工业厂房，优先使用地热能。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委）
参与单位：市教委、市农委、市商务局、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、市卫生局、北京供电公司、各相关区县政府等。
5．优化能源输配网络。
工作目标：逐步形成布局合理、分布科学的能源输配网络。
主要内容：
1) 科学规划建设多元化的能源供给体系，加快电网、天然气管网、供热管网、成品油储运设施等能源基础设施建设，完善市内能源接收体系；做好能源输配路线设计和关键结点布局，完善由500KV环网为基础架构的本地电网。（组织单位：市发展改革委、市市政管委）
2) 对热、气、油等能源管网实施定期检查，加快供热管网、天然气管网、油品输送管道等现有设施改造。（组织单位：市市政管委、市质量技术监督局、市发展改革委）
参与单位：北京供电公司、市热力集团及大型供热单位、市燃气集团、中石化北京分公司、中石油北京分公司等。
（二）着力抓好重点领域节能。
工作目标：到2012年，力争完成市、区政府机关的节能诊断改造，市级和区（县）政府机关，单位面积能耗和人均能耗在2005年基础上降低20％。
主要内容：
1) 做好中央在京机构的节能服务工作。（组织单位：市发展改革委）
2) 编制政府机构节能改造五年计划，分市、区县两级逐年分步实施。（组织单位：市发展改革委、各区县政府）
3) 全面完成54家政府机构计量改造、节能诊断及10家政府机构的节能试点改造，研究制订政府机构能耗定额标准，逐步建立政府机构能耗统计体系，加强定额考核管理，抓好能源审计与节能优化。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市统计局、市质量技术监督局）
4) 开展办公楼空调、采暖、照明系统节能改造及办公设备节能，办公区域全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明；选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备进行节能试点。（组织单位：市发展改革委、市财政局）
5) 推行公务用车改革，加强日常管理，完善政府机构公务车辆配备配置标准与管理办法。（组织单位：市监察局、市财政局）
6) 开展政府机构节约能源宣传教育和创建节约型机关活动。（组织单位：市国家机关工委）
参与单位：市、区（县）各级政府机构等。
2．抓好工业企业节能。主要内容：
2) 组织编制“千家企业节能行动”节能方案；实现企业清洁生产审核及中高费改造项目的突破，将节能审计纳入清洁生产审核，完成100家企业清洁生产审核及10家重点耗能企业的节能技术改造。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、市环保局）
3) 在《北京工业能效水效指南》的基础上，构建约束指标体系，实施最严格的能源效率准入标准，建立高消耗的落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度。（组织单位：市工业促进局、市质量技术监督局）
参与单位：各相关企业、相关区县政府等。
3．大力推进建筑节能。主要内容：
1) 从 2006年起每年组织二次以上全市的建筑节能专项检查。新建居住建筑严格实行节能65%的设计标准，执行施工技术规程、验收规范，提高建筑物围护结构保温隔热性能和供热采暖、制冷、通风系统效率，完善用能调控与计量功能。（组织单位：市建委、市规划委、市质量技术监督局）
3) 广泛推广使用节能建筑材料和蓄冰制冷、变频调速等新技术，加大可再生能源在建筑中的规模化应用。（组织单位：市建委、市科委）
参与单位：市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关区县政府等。
4．加强交通运输节能。
工作目标：初步建立节能型综合交通运输体系，逐步扩大节能、环保型车辆的应用比例。
主要内容：
1) 优先发展公共交通和轨道交通，科学规划公共交通行使路线，适度推进大容量快速公共汽车系统，改善北京路网和路口节点布置，构建市域快速交通网络，建设城市立体交通运输体系，创造顺畅的道路交通条件。（组织单位：市交通委、市发展改革委）
2) 建设有利于节能的城市智能交通管理系统，科学规划公共交通行使路线，建立交通与旅行基础信息系统、城市交通综合管理系统、GIS辅助驾驶系统等基础平台。（组织单位：市交通委、市公安交通管理局）
3) 加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。（组织单位：市公安交通管理局、市环保局）
参与单位：市法制办、市质监局、市商务局、市财政局、市规划委、市科委、市市政管委、市工业促进局、各相关区县政府等。
5．引导商用民用节能。
工作目标：到2012年，在北京市公共设施、学校、医院、政府机构基本实现绿色照明。
主要内容：
1) 研究并超前实施家电高能效标准，提高家电等耗能产品的市场准入门槛，积极引导居民优先购买使用能效标识等级较高产品。（组织单位：市发展改革委、市商务局）
2) 在公用设施、宾馆商厦、写字楼、学校、居民住宅中推广采用高效节能的办公设备，家用电器、绿色照明产品等，继续推广绿色照明工程。（组织单位：市发展改革委、市商务局、市科委）
3) 所有大型公共建筑内，包括各级政府机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。（组织单位：市发展改革委）
4) 建立绿色照明新技术、新产品的认证、评审、推广体系，研究并建立废旧照明产品回收体系。（组织单位：市质量技术监督局、市发展改革委、市商务局）
参与单位：市教委、市交通委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、市公安交通管理局等相关单位。
6．优化农村用能结构。
主要内容：
1) 在延庆、怀柔、房山等有条件的远郊区县大力发展可再生能源，重点推广使用太阳能、沼气秸秆等生物质能，改造完善农村电网设施，进一步优化农村用能结构。（组织单位：市农委、市农业局、市发展改革委）
2) 重点推进现有农村住宅的建筑节能技术改造，推广“节能庭院”等建筑模式，引导农民建设节能型住宅和农村公共建筑，降低农村建筑能耗水平。（组织单位：市农委、市建委、市市政管委）
3) 逐步更新高耗能的落后农机设备，大力推进农业设施节能。（组织单位：市农委、市农业局）
4) 全面推广节能炉灶和采暖设备。（组织单位：市农委、市发展改革委、市市政管委、市农业局）
参与单位：市市政管委、各相关区县政府、行业协会等。
（三）大力推进节能技术进步。
1．加强节能科技攻关。
工作目标：强化节能共性技术和关键技术研发，增强自主创新能力，依靠科技进步提高能源利用效率。
主要内容：
1) 加大节能科技投入，把节能共性技术、通用技术和可再生能源开发技术的自主研发作为建设创新型城市、增强自主创新能力和科技发展的重点领域，在科技项目中优先安排。（组织单位：市科委、市财政局）
2) 积极研究如太阳能电池、燃料电池等新能源材料和分布能源技术、梯级利用系统等一批节能关键技术和共性技术，重点发展工业节能、建筑节能、交通节能等领域先进节能技术和产品。（组织单位：市科委）
参与单位：市教委、市交通委、市工业促进局、市建委、市市政管委、市农委、中关村管委会、市卫生局、市体育局、市文化局、2008奥运工程建设办公室、各区县政府等。
2．推广节能成熟技术和解决方案。
工作目标：把重大工程建设和科技创新工作结合起来，发挥市场需求对节能技术的拉动作用，提升自主创新能力。
主要内容：
1) 结合奥运场馆建设，进行节能与可再生能源利用示范，在森林公园开展太阳能光伏电站示范，在运动员村进行零能耗建筑展示，在水立方游泳馆进行LED照明示范等。（组织单位：市科委）
2) 依托北京水泥厂、琉璃河水泥厂余热余压利用等重大工程和昌平、房山等远郊新城区域集中供热或热电联产工程，集中推广应用一批已经成熟的共性节能技术和解决方案。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委）
参与单位：市工业促进局、市市政管委、市建委、2008奥运工程建设办公室、各相关区县政府、各相关企业等。
3．引进节能先进技术和服务模式。
工作目标：引进并消化吸收国外先进节能技术和管理经验，促进节能技术水平提升。
主要内容：
2) 做好消化吸收国外先进节能技术工作。（组织单位：市科委、市工业促进局）
3) 完善能源与节能研究平台，为产学研各界提供信息、决策咨询服务。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委）
参与单位：市教委、中关村管委会、各相关区县政府等。
（四）制订政策深化改革。
1．完善能源价格机制。
工作目标：逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。
主要内容：
1) 积极研究并建立能够反映首都能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制和资源类产品价格联动和传导机制。（组织单位：市发展改革委）
2) 加强和改进电价管理，建立成本约束机制；完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电，扩大差别电价实施范围，抑制高耗能产业盲目扩张。（组织单位：市发展改革委）
3) 对首都重点耗能行业制定万元增加值（产值）能耗标准，超过限额标准的耗能，实施累进加价。（组织单位：市发展改革委、市质量技术监督局）
参与单位：市工业促进局、北京电力公司等。
2．落实能源税收政策。
工作目标：发挥财税手段和政府采购引导作用，促进节能消费和投入。
主要内容：
1) 对生产和使用列入《节能产品目录》的产品，根据国家相关政策，研究制订地方资金补助、价格补贴、节能奖励等优惠政策。（组织单位：市发展改革委、市财政局）
3) 完善政府采购节能认证工作，发挥政府采购的市场引导作用，优先采购节能产品，扩大政府采购节能产品的范围，推进政府节能采购。（组织单位：市财政局、市发展改革委）
参与单位：市地方税务局等。
3．完善节能融资体系。
工作目标：建立政府引导、社会参与的节能融资体系。
主要内容：
1) 市、区（县）两级政府在年度预算中安排一定的资金，专项用于支持高效节能技术和产品开发推广、重点行业重大节能技术改造、先进节能技术示范、技术信息服务体系建设、宣传培训、表彰奖励和节能管理的能力建设等。（组织单位：市财政局、市发展改革委）
2) 建立节能融资平台，支持企业通过市场化渠道融资、利用国际金融组织、外国政府援助或贷款等，用于企业节能降耗改造和升级发展。（组织单位：市发展改革委、市财政局）
3) 各类金融机构切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。（组织单位：市发展改革委、市银监局）
参与单位：市工业促进局、中关村管委会、各相关金融机构等。
4．实行节能奖励制度。
工作目标：构建节能激励机制，调动各类组织、集体和个人参与节能的积极性。
主要内容：
1) 对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励并制定相应的实施细则。（组织单位：市人事局、市财政局）
2) 能源生产经营单位和用能单位研究制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。（组织单位：市财政局、市人事局）
参与单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市科委、市质量监督局、市商务局、各相关区县政府等。
5．推行合同能源管理。
工作目标：逐步完善节能服务体系，培育节能服务市场。
主要内容：
1) 积极探索完善合同能源管理机制，鼓励节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务。（组织单位：市发展改革委）
2) 制订节能服务机构选聘办法，规范节能服务行业的发展，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。（组织单位：市发展改革委）
3) 鼓励并支持各园区经营公司、工业企业、大型公建等能耗大户探索新的能源消费模式，转换经营机制、引入节能服务公司承担能源管理工作。（组织单位：中关村管委会及各开发区管委会、市工业促进局、市发展改革委）
参与单位：市规划委、市建委、市市政管委、市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关企业等。
6．推进供热体制改革。
工作目标：提高供热运行效率，培育有利于节能的供热市场。
主要内容：
1) 结合首都特点积极推进城镇供热体制改革，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，建立“谁供热、谁收费，谁用热、谁交费”的新体制。（组织单位：市市政管委、市发展改革委）
2) 抓紧研究制定建筑供热采暖按热量收费的政策，加装供热计量设备，逐步推进按使用热量计收费制度，培育有利于节能的供热市场。（组织单位：市发展改革委、市市政管委）
3) 推进供热资源的整合力度，优化供热结构，加快供热锅炉系统节能改造，尽快打破条块分割、各自为阵的分散供热局面，特别是整合城八区单位锅炉供热面积低的供热设施。（组织单位：市市政管委）
4) 加快推进城八区尚未改造的供热管网的升级更新，改造直埋供热管网，充分挖掘现有供热设施潜力，提高供热设施运行效率。（组织单位：市市政管委）
参与单位：市规划委、市建委、北京热力集团等。
（五）强化政府节能行政监管。
1．建立评价考核体系。
工作目标：逐步建立科学合理的评价考核体系和节能工作责任制。
主要内容：
1) 落实节能目标责任制度，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标按年度、区县、行业及重点耗能企业进行分解。（组织单位：市发展改革委、市统计局）
2) 继续完善GDP能耗公报制度，定期公布全市及分区县、分行业的能耗情况。（组织单位：市发展改革委、市统计局）
3) 将能耗指标纳入各区县经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导干部任期内重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，制定我市节能降耗评价考核实施办法。实行节能工作问责制。（组织单位：市人事局、市国资委、市统计局、市发展改革委）
参与单位：各相关政府部门、各区县。
2．强化节能评估审查。
工作目标：逐步完善建设项目评估审查机制，从源头严格控制能耗增长。
主要内容：
1) 出台《北京市固定资产投资项目节能评估管理办法》，把能耗标准作为项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等项目建设全过程的约束性条件，严把能耗增长源头关。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委）
2) 严格固定资产投资项目审批中的能耗约束，在固定资产投资项目申报可行性研究报告、项目申请报告或项目备案之前进行节能评估和审查。（组织单位：市发展改革委）
3) 对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准或备案；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人的责任。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委）
参与单位：市市政管委、市工业促进局、市国土资源局、规划设计单位、中关村管委会及各开发区管委会、各区县政府、各企业等。
3．加强能源统计监测。
工作目标：建立全市节能统计体系和节能监测平台，加强能源计量管理，夯实节能基础工作。
主要内容：
1) 加强能源统计人员和队伍建设，完善能源统计制度，建立能够反映首都特点、能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。（组织单位：市统计局）
2) 制订能源计量工作实施办法，研究分类计量管理办法，督促能源计量器具的合理配备，加强能源计量管理。（组织单位：市质量监督局）
3) 建立全市节能监测平台，整合现有信息资源，实现对重点高耗能单位的监测。（组织单位：市发展改革委、市统计局）
参与单位：市信息办、市市政管委、市工业促进局、市建委、市旅游局、各区县政府等。
4．实施能效标识管理。
工作目标：逐步完善能效标识管理制度，引导消费者选购节能型产品。
主要内容：
1) 加快落实强制性能效标识制度，扩大能效标识在汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用范围广的用能产品的应用，提高能效标识社会认知度，引导消费者选购节能型产品。推动节能产品认证，规范认证行为。（组织单位：市质量监督局、市商务局）
2) 对国家已颁布的有关产品能效标准，必须严格执行。（组织单位：市质量监督局）
参与单位：市发展改革委、市工商局、各区县政府等。
5．加强能源需求侧管理。
工作目标：逐步建立能源需求侧管理体系，减少电力、燃气浪费，提高终端用能效率。
主要内容：
1) 进一步扩大峰谷电价的实施领域，优化城市运行、企业生产的用电方案，提高电能使用效率。（组织单位：市发展改革委）
2) 大力推广应用冰蓄冷、燃气空调、冷热电三联供、地源热泵等终端用能先进技术，提高终端用能效率。（组织单位：市发展改革委）
参与单位：市建委、市市政管委、市科委、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、北京电力公司、市旅游局等。
四、配套保障措施
（一）加强节能组织领导。
1．加强节能工作组织领导。市、区（县）两级政府认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的精神，加强负责节能工作的组织领导，把节能工作纳入政府重要议事日程。（组织单位：市政府办公厅、各区县政府）
2．建立节能联席会议制度。市政府建立节能工作联席会议制度，区（县）政府也建立相应联席会议制度，完善工作协调机制。（组织单位：市编制办公室、市发展改革委、各区县政府）
（二）建立健全法规政策。
1．健全节能法规政策。
1) 及时修订《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》。（组织单位：市法制办、市发展改革委、各相关部门）
2) 加快修订《北京市建筑节能管理规定》。（组织单位：市法制办、市建委、市发展改革委）
3) 加大《北京市节能监察办法》等节能法规的宣传力度，加快研究并制定有关配套法规，进一步严格节能管理制度。（组织单位：市法制办、市发展改革委）
2．加大节能监察力度。根据《北京市节能监察办法》，尽快建立节能监察执法队伍，依法开展节能执法和监察。市发展改革委作为节能行政主管部门负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。区（县）发展改革委做好本行政区域内的节能监察工作。（组织单位：市编制办公室、市人事局、市发展改革委、各区县发展改革委）
（三）加大节能宣传教育。
1．继续办好节能环保展。继续推进节能医生进家庭、节能教育进校园、节能宣传进社区等活动，打造节能展览品牌。（组织单位：市发展改革委、市教委、首都精神文明办）
2．深入开展节能宣传。继续加大节能宣传力度，通过各类媒体着重宣传崇尚节约的价值观和“节约就是发展”的先进文化理念，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为。（组织单位：市新闻出版局、市广播电视局、市文化局）
