时间：2023-08-25 17:09:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准基本农田建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 高标准基本农田建设；做法；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0257-02
彭阳县自2002年就被列为国家农业综合开发项目县，并被自治区作为宁夏南部山区的典型区域进行重点扶持，通过多年来的不断投入，农业生产环境得到改善，农业综合生产能力得到提高，农民收入得到有效增加。特别是2009年以来，把生态建设的成功经验与农业综合开发结合起来，组织开展以小流域为单元，山水田林路统筹规划，梁峁沟坡台综合治理，农林牧副全面开发，中低产田改造、区域产业培育、小流域生态治理协调推进，走出了一条生态农业可持续发展的成功之路，取得了生态显著改善、经济快速发展、社会和谐进步的初步成就。
1 主要做法
1.1 创新思路，提高认识
彭阳县将小流域综合治理与中低产田改造有机结合起来，将农业、水利、林业、科技等进行综合运用，以促进地方优势产业发展，提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，走小流域生态农业综合治理之路，创立了山区实施农业综合开发的新模式[1]。
1.2 科学谋划，合理布局
县委、政府提出了“围绕一个中心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化”的总体工作思路，对全县各个流域进行了详细的实地踏勘、调研论证、规划设计，编制完成了《彭阳县农业综合开发项目“十二五”规划》。并积极探索以发展小流域生态农业综合治理为主，配套中低产田改造项目，争取实施高标准农田示范工程，逐步拓宽农业综合开发在南部山区新的发展空间，使农业综合开发项目成为加快推进彭阳生态经济社会发展的重要举措。
1.3 多措并举，统筹推进
通过坡改梯，使人均基本农田拥有面积达1 333 m2以上，采取开挖水平沟整地造林、截流蓄水，打机井、找水源、旱改水等方式建设节水示范田，发展节水高效农业，实现了对水资源的合理利用与开发[2-4]。将生态环境建设作为载体，统筹规划各流域单元，以村为单位整体推进，农林水牧项目捆绑，按规划要求实施的工程，收到了“部分之和大于整体”的效果。
1.4 明确责任，狠抓落实
对于重点工程的组织实施，一律实行行政干部包进度、包规模，技术干部包技术、包效益的办法。以小流域为单元的生态农业示范项目，采取打攻坚战的方式，集中劳力，集中时间，集中会战，集中流域综合治理，整村推进，落实到位，探索大规模生态农业项目建设的成功经验。
2 取得的成效
3年来，彭阳县投入农业综合开发资金2 835万元。农业综合项目的开发实施，使生态环境得到改善，农业得到加快发展，生态、社会和经济效益显著。
2.1 改善生态环境，增强农业抗灾减灾能力
营造优质经果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接换头嫁接改造666.67 hm2、农田道路防护林20 hm2，项目区森林覆盖率达到42.4%，基本上达到荒地林草全覆盖，初步实现了“水不下山，泥不出沟”和“山绿、水清、地平”的目标，既涵养了水源，增加了灌溉蓄水，增强了农业抗灾减灾能力[5]。
2.2 改善农业水利基础设施，提高农业综合生产能力
通过实施农业综合开发，近3年累计建成高标准坡改梯田200 hm2，拓宽铺砂田间耕作道路60 km，配置小高抽20处、建成容量不等的各类蓄水池12个，水保塘坝2座，新打及维修配套机井37眼，铺设输水管道123 km，建日光温室及水泥拱架棚1 600栋。项目区基本实现了渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕的田园化格局，旱、涝、渍等障碍因素基本得到排除。
2.3 促进生态产业链形成，加快产业结构调整步伐
通过3年来的农业综合开发，培植了一批优质化、标准化的农产品生产加工基地，如红茹河流域的辣椒种植、肉牛养殖，长城塬的菌草生产，草庙的红梅杏，北部山区的苜蓿草收储加工、林地放养生态鸡，彭阳果脯加工等优势产业都得到了长足发展。初步形成以粮食生产为基础，林果、草畜、劳务为主体，特色种植、多种经营并举的格局，发展后劲持续增强[6]。
2.4 加快农业科技成果的引进推广，农民收入显著提高
在实施农业综合开发的过程中，除了加大投入硬件设施外，还重视软件设施的建设，积极引进推广各类农业科技成果，加强对农技人员和农民的培训。项目区共举办各种培训班30期3 000人次，实现了10户农民就有1名农民技术员。红河乡上王设施农业示范区是彭阳县确立的设施农业技术创新示范园区之一，占地面积166.67 hm2，重点推广水泥拱架和钢竹混合结构2种棚型，共建成日光温室50栋6.67hm2、移动塑料大棚2 758栋160 hm2，加之引进蔬菜良种良法配套推广，据测算，仅设施蔬菜一项可提供农民人均纯收入近700元。
3 存在的问题及建议
彭阳县小流域生态农业综合治理兼顾了山区农业的经济效益、社会效益和生态效益，优化了农业生产的结构和功能，在提高农业生产能力、改善农业生态环境、增加农民收入方面取得了显著成效，但还存在一些问题和制约因素。
3.1 农业基础环境差，与高标准农田建设的立项原则有一定差距
彭阳县地处宁夏东南边缘六盘山东麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑残塬区，土地贫瘠，自然条件恶劣、自然灾害频繁发生。在这样的环境中开展高标准农田建设，在区域的选择上有很大的局限性。因此建议山区开展高标准农田建设，在区域划分上也应以小流域为单元，考虑到山区人多地少，人均耕地约1 333 m2的实际情况，建设规模应在连片333.33 hm2左右，格田面积控制在2 000 m2以内。
3.2 山区农业综合开发生态与农业并重，治理措施多样化，高标准农田涵盖不足
在小范围集中成片的农田中，实行水利、农业和科技措施综合治理，建设高标准农田，而在宜林荒山、荒沟上沿等高线统一放样，进行工程整地造林，防风保土，减少水土流失，改善生态。因此建议将小流域综合治理也纳入高标准农田的范畴，以满足山区开展高标准农田建设的需求。
3.3 投资标准偏低
一是自筹资金难以到位，导致实际投资标准低于计划投资标准。二是物价上涨幅度较大，相应下降了建设标准。三是山区农田建设成本偏高。由于山区大多都是人多地少，人均吃饭田仅为1 333 m2左右，因此，在农田规划设计时，一般按照1 000～2 000 m2一块进行设计，相应的灌排渠系设置也较为紧密，从而增加了大量渠系衬砌的工程量与田间平整土方工程量，大大影响了实际的投资标准。
3.4 资金整合程度差，项目开发机制有待于进一步完善
农业综合开发是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，按照“渠道不变，资金配合，各负其责，各记其功”的原则进行整合操作起来比较困难，因政出多门而产生的扯皮现象将很难避免。建议将高标准农田建设的全部项目资金由一个职能部门来投放，有利于项目的组织实施，有利于建设标准的提高。
4 参考文献
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什么是高标准基本农田？高标准基本农田须达到哪些标准？建设过程中公众如何参与？日前，国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确了高标准基本农田建设的目标、任务、原则、建设内容与技术要求、建设程序等，首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。
《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。
《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。
公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。
该项工作的验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。
按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争全国建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
关键词：高标准基本农田；建设区域；划定；层次分析法；鄂西北；南漳县
中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保护和粮食安全问题一直是国内热点，耕地资源在庞大的人口下显得十分稀缺，改革开放以来日益加快的工业化、城市化进程又使耕地资源大量流向非农利用，耕地生态环境恶化，影响国家粮食安全[1]。在人类的历史进程中，确保人类粮食总体需求的根本途径只有两条，扩大粮食种植面积与提高单位耕地面积粮食的产量[2]。就当前发展形势而言，提升耕地产能无疑是保障粮食安全的重中之重。国家已从战略层面明确大力推进高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。2010-2014年中央“1号文件”多次强调高标准基本农田的建设。
高标准基本农田建设兼顾了耕地数量、质量、生态管理的内涵，随着生态文明建设力度加大，基本农田承担越来越大的生态涵养功能和景观美化功能[3]。目前，高标准基本农田建设研究主要集中在潜力评价[4-6]、空间划定[7-10]、建设时序与模式分区[11-14]等方面。在空间划定研究的指标体系构建中，耕地质量与基础设施完备度的量化指标相对完善，但生态方面相对欠缺，一些学者对此进行积极地尝试，通过判断区域是否为重点生态保护区对生态影响进行量化[7]，通过对研究区土地进行生态安全分级后对其内的基本农田赋值生态安全修正系数[8]，引入田块集聚度对生态景观进行量化[9]，用农田防护林相关指标来刻画农田的生态良好程度[10]。但这些研究所选量化指标相对单一，具有一定的片面性。本研究尝试引入景观指数结合农田防护面积比例及环境污染强度来定量刻画耕地的生态良好程度，并在此基础上探讨高标准基本农田建设区域的划定方法。鄂西北地区地形条件复杂，以南漳县为例，对其进行高标准基本农田建设区域划定研究，为鄂西北地区高标准基本农田建设工作提供科学依据。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
南漳县位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地处江汉平原北缘，南阳盆地南缘，荆山山脉东麓。地形复杂，西高东低，大致可分为中山地带、低山丘陵地带、平原岗畈地带三级阶梯。研究区属北亚热带季风性气候区，日照充足，年均温10～16 ℃，境内水资源丰富，自北向南分布有潍水、蛮河、漳河、沮河四大河流，自西向东穿越县境，泉眼众多，有水库130余座，为灌田提供了重要保障。全县耕地总面积85 211.68 hm2，基本农田面积58 547.11 hm2。
1.2 数据来源
空间数据主要从南漳县1∶1万土地利用变更调查矢量数据（2011年）、南漳县1∶1万土地利用总体规划（2010 ― 2020年）、南漳县农用地分等定级更新成果中提取，统计数据从南漳县统计年鉴（2012年）和实地调研得到。
2 研究方法
采用层次分析法，从自然质量、生产、区位、生态4个方面构建了高标准基本农田建设区域划定模型，基于已有数据利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2软件获取指标值，并对其进行标准化，根据评价模型计算各基本农田片块的综合得分，根据评价结果划定高标准基本农田建设区域。
2.1 评价单元的确定
高标准基本农田是指在规划时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[15]。在以往高标准基本农田划定研究中常以基本农田图斑或耕地图斑作为评价单元[8-10]，这可能会导致相互连接（有公共边）的地块中只有部分被选中，这样在最后的划定结果中连片性无形中就被削弱了。高标准基本农田强调规模生产，十分注重地块的连片性，为避免上述情况出现，同时考虑到高标准基本农田建设属土地整治范畴，土地整治是以行政村为具体实施单位，而基本农田片块是以村或自然地块为单位的耕地保护区域，即以村为单位对基本农田图斑进行融合后形成的区域，因此将基本农田保护片块确定为评价单元。
2.2 指标体系的构建
根据高标准基本农田内涵、相关标准[15，16]，结合专家意见，从自然质量、生产、区位、生态4个方面构建高标准基本农田建设区域评价指标体系。自然质量条件主要体现在耕地肥力、规模、坡度等因素对工程建设难度的影响；生产条件主要体现在基础设施的完备度对建设工程量影响；区位条件体现在距道路、城镇、村庄的远近对农资投入效率、农产品商品化便捷度及耕作便利度的影响；生态条件的限制主要指农田防护、环境污染及农田景观对农田生态建设的影响。另因评价对象是基本农田，规划时已避开城镇规划区、有条件建设区、重点项目建设区等，故指标体系中不考虑此类政策因素。运用层次分析法结合特尔菲法确定指标因子的权重。同时为消除指标量纲影响，参照相关研究[8，17，18]，采用分级给分法对指标进行标准化，由此建立高标准基本农田建设区域划定模型（表1）。
2.3 评价指标值的获取
自然质量等、连片性等空间指标是在ArcGIS 10的支持下，基于基本农田数据、土地利用变更数据、农用地分等数据，通过叠置分析、缓冲区分析、空间统计分析等功能获取的。农机化水平及环境污染强度由统计数据结合实地调查得到，并通过属性挂接的方式赋值给基本农田片块。指标的具体参数设置：①将相隔20 m以内的基本农田视为连片。②环境污染强度主要是指耕地中残留的化肥、农药、地膜造成的污染，三者残留率分别取64%、65%、42%[19，20]。③景观脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分别取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分别为面积加权的平均形状因子、分维数、分离度[21]，通过Fragstats 4.2软件求得。
3 结果与分析
3.1 高标准基本农田建设区域划定
对南漳县6 152块基本农田保护片块进行评价，并用自然断点法对各片块的综合得分进行分级：Ⅰ级（高度适宜）、Ⅱ级（中度适宜）、Ⅲ级（低度适宜）、Ⅳ级（不适宜），结果见图1。
Ⅰ级区面积28 724.51 hm2，所占比例为49.06%，集中分布在东北部平原岗畈地区。该区地势平坦，土壤熟化度高，土层深厚，有机质含量高，一般在2.0%～3.0%之间，最高可达3.9%，连片规模均在150 hm2以上，形状规整，聚集度高，非常适宜大规模机械化生产。该地区同时也是南漳县经济发展的腹地地区，农业生产条件良好，石门、三道河、云台山三大水库加上密布的沟渠为该区的农田灌溉提供了可靠的保障，发达的交通路网及集镇为物资投放及农产品交易提供了充分的保证。
Ⅱ级区面积14 075.97 hm2，所占比例为24.04%，主要分布在南部丘陵地区及东部平原区的边缘地带。交通及集镇的发达程度虽不及平原区，但从该区穿流而过的沮河、漳河两岸分布有较大规模的冲击平原，土壤肥沃，质量等别高。农机化水平达到该县的中等水平，防护林分布较多，斑块形状较规整，农田生态条件较好。
Ⅲ级区基本农田面积10 679.19 hm2，所占比例为18.24%，主要分布在西部山区。这些地区土壤质地较差，肥力低，有的基本农田片虽然具有一定的规模，高者亦可达上百公顷，但复杂度高，外形多呈枝丫状，景观脆弱度大，易敏感，生态条件较差。
Ⅳ级区面积为5 067.44 hm2，所占比例仅为8.66%，集中分布在西北部山区及乡镇交界带上。受地形因素影响，该地区的土类多为砂石、砾石，土层薄，有机质含量低，破碎度高，坡度较大，易发生水土流失等地质灾害，生态安全度低。加上地处偏远，农路基础设施条件差，基本无灌溉水利设施。
根据以上分析，Ⅰ级区已基本具备建设高标准基本农田条件，Ⅱ级区需稍加改造可建设成为高标准基本农田，Ⅲ、Ⅳ级条件较差，不太适宜建设高标准基本农田，因此将Ⅰ、Ⅱ级区划为高标准基本农田建设区域，共2458个基本农田片块，面积合计42 800.48 hm2，占基本农田总面积的73.1%。
3.2 高标准基本农田建设方向
高标准基本农田建设应针对相应的限制性因素制定正确的方向，对限制因素采取科学合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用状态，充分挖掘基本农田生产潜力。针对划定的高标准基本农田建设区域，分别从自然质量、生产、区位、生态条件4个方面考察其限制区分布，根据各评价因素得分，划分为三个级别：优（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然质量条件限制区面积16 459.94 hm2，占划定建设区域总面积的39.48%，主要分布在西部及南部。该地区主要为山地丘陵，土层薄，有机质含量一般在2%以下，坡度多为Ⅱ级，连片性一般。该区可通过实施培肥地力工程提高耕地肥力水平，对于坡度较大的可实行坡改梯，增加农田的保水保肥能力，西部山区应注意辅以生态护坡工程，控制水土流失。
生产条件限制区面积共33 607.12 hm2，所占比例达78.66%，除东部经济发达区外，其余地区的生产条件均不理想。应加强水利及田间道路等农业基础设施建设，保障灌溉用水，提高田间道路通达度，改善农业生产条件，使农田的生产潜力得以发挥。
区位条件限制区面积共10 064.02 hm2，所占比例为24.31%，主要分布在乡镇边缘且距公路较远的地区，尤其是九集北部和巡检西部。可通过完善公路网，消除交通死角，提高农业物资投放效率及农产品商品化率。
生态条件限制区面积共39 076.12 hm2，所占比例高达90.19%，县内均有分布。由于南漳多山地、低岗，耕地的空间形态多呈枝丫状，形态复杂，分离度高，脆弱度大，农田防护面积比例小，多数地区基本无农田防护工程。加上长期大量使用农药农膜容易造成土壤理化性质变化，作物生长受到抑制，农田生物多样性降低。应大力推广精准施肥施药等环境友好型农业生产技术，降低农田环境污染负荷，实施土地平整和景观提升工程，优化农田的景观格局。
4 小结与讨论
以基本农田为评价对象，从自然质量、生产、区位、生态条件4个方面建立高标准基本农田建设区域划定模型，确定高标准基本农田建设项目区空间布局，并进一步地对划定区域进行限制因素分析，明确其建设方向。主要结论如下：
1）基于评价模型将南漳县基本农田划分为高度适宜、中度适宜、低度适宜和不适宜4个等级，面积分别为28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈现出东部平原岗畈区较优、南部丘陵地区次之、西部山区最差的空间规律性。将基本已具备高标准基本农田条件的高度适宜区和稍加改造可建设成为高标准基本农田的中度适宜区划入高标准基本农田建设区域，共42 800.48 hm2，占全县基本农田总面积的73.1%。
2）分别从自然质量、生产、区位、生态4个评价因素出发，对划定的高标准基本农田建设区域进行分析，从而确定各要素的限制区范围及分布。其中，区位条件限制区面积最小，主要分布在乡镇交界处，可通过完善交通路网消除交通死角；其次为自然条件限制区，主要分布在西部及南部，应以地力提升工程为主；生产条件限制区面积较大且限制程度大，主要分布在西部及东南部，应加强农田基础设施建设，改善生产条件；生态条件限制区最广，应注重耕地生态建设，扩大耕地防护面积，推广精准化农业，减轻农田污染负荷，实施土地平整和景观提升工程，降低耕地脆弱度。
3）评价模型能够有效地量化各影响因素，为高标准基本农田建设区域的划定提供了科学依据，具有现实意义。在生态条件刻画上，尝试借助农田防护面积比例、环境污染强度、景观脆弱度来量化耕地的生态良好程度，弥补了以往研究对耕地生态方面刻画的不足。
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【关键词】高标准农田；生态保护
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱带长年少雨，多风沙，土地面积较宽广，土地得不到充分利用，近年在上级部门的大力支持下，大力实施安全饮水工程、水土治理项目、节水灌溉工程
（1）改善农村生态环境，增加农民收入。高标准农田建设项目也是一项减轻农民投资，又能大力节水的工程。基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
（2）在国务院第164次常务会议上，总理站在保障国家粮食安全和经济社会发展、维护国家政权稳定及造福子孙后代的高度，提出要“力争在'十二五'期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”。这是国务院赋予地方各级政府的重要职责，是当前各级政府服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的重要工作和政治任务。高标准基本农田建设为实现我国粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。
2. 通过实地考查，根据县委、政府的统一安排，结合全县整村推进项目、高标准农田建设现状和关桥乡的实际情况，根据《海原县2015年扶贫开发整村（乡）推进项目建设方案的通知》海扶贫办发[2015]26号文件精神，组织人员深入现场进行了勘测和规划，在海原县关桥乡实施高标准农田建设，可以增加当地群众的收入，还可以治理生态环境
（1）根据土地利用总体规划为依据，做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，为规划编制奠定坚实基础；确定项目区位于关桥乡关桥、张湾2行政村15个自然村，属黄土地丘陵沟壑区第五副区，项目建设分张湾项目区和关桥项目区。张湾项目区总人口1360人，农业人口1160人，该村纯属汉族村，项目区流域面积15平方公里，总土地面积2.25万亩，总耕地面积0.85万亩，占总土地面积的37.8%，其中坡耕地面积0.62万亩（其中5～10°的耕地面积0.22万亩；10～15°的坡耕地地面积0.4万亩），占总耕地面积的72.9%；水浇地0.23万亩，占总耕地面积的27.1%。截止2014年底，项目区社会经济总产值386.1万元，人均产值2839元，人均纯收入2330元，粮食总产量86.3吨，人均产粮448公斤。关桥项目区总人口3069人，农业人口2148人，流域面积33平方公里，耕地面积18500亩，其中库灌1500亩，退耕还林面积2809亩。该村纯属回族村，传统种植农作物主要有小麦、玉米、糜子、荞麦、胡麻等，饲草主要以苜蓿和秋季禾草为主。农民收入以劳务经济和养殖业为主。该村农民有养羊的传统习惯，羊只存栏目前9392只，户均达16只，年外出劳务人员达1350人次，2014年农民人均纯收入达到6150元。
（2）项目区总面积48平方公里，其中张湾项目区15平方公里，关桥项目区33平方公里。项目区内土地比较平坦，连片，土质肥沃，光照充足，光热资源丰富，由于本区以旱作农业为主，降水少，抗御旱灾的能力弱，粮食产量低而不稳，群众生活比较贫困，可以说没有灌溉就没有该地区稳定的农业。
（3）实施高标准农田节水灌溉工程是缓解供需水矛盾、提高农业抗旱能力、建设优质高效农业的一条有效措施。使有限的水资源得到充分的利用，提高农业抗御干旱的能力，增加项目区农民的经济收入，对海原县经济发展将起到积极的推动作用。为促进当地经济发展、农民增收，调整种植结构，规划项目区建设为香水梨基地，基地灌溉水源为张红湾水库，规划发展灌溉面积共2000亩。
（4）规划新增高标准农田2000亩，其中张湾村1200亩，关桥村800亩，新修生产路8公里。
（5）农田设计沿等高线布设，大弯就势，小弯取直，地埂水平，便于耕作。为了达到高起点、高标准、高质量的基本要求，在本次实施方案中，突出梯田“宽、大、平”的原则，既田面宽度50～60米，田面横向应外高内低，田面坡度应控制在1/100。田面纵向应保持水平，田面不均匀高差应小于0.1m。
（6）田间道路路面宽3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性农用车辆和机具。
（7）通过集中连片治理，新增治理面积1.33平方公里，发展高标准农田建设2000亩，同时发展香水梨种植，项目区香水梨树产生效益后，每亩按1000Kg/年产量计算，年产量200万Kg，按5元/Kg计算，年收入总量1000万元，比原来增加产值600万元，经济效益明显。同时又可增加项目区农民的经济收入，还可以起到环境保护、生态保护的目的。
3. 通过土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。
（1）大力推进农村土地整治、大规模建设高标准基本农田，是实现耕地数量管控、质量管理和生态管护目标，促进粮食安全、经济安全和生态安全有机统一的有效抓手，也是贯彻新型资源观和新型资源管理观，推动土地利用管理方式转变的重要途径。
关键词 耕地；保护措施；基本农田；湖南新晃
中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃县的耕地土壤养分平均含量有机质为24.67 g/kg、全氮为2.06 g/kg、有效磷为16.20 mg/kg、速效钾为78.94 mg/kg、缓效钾为158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃县耕地中，一级耕地为2 284 hm2、二级耕地3 266 hm2、三级耕地1 968 hm2、四级耕地3 475 hm2、五级耕地3 721 hm2、六级耕地3 191 hm2、七级耕地2 652 hm2，分别占总耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可见，四级地最多，占17.77%；二级地其次，占16.70%；六级地第三，占16.31%。高产田占28.38%，中产田占41.74%，低产田占29.88%，说明新晃县的中低产田面积多于高产田。
在此大环境下，不得不对新晃县耕地保护高度重视。新晃县粮食产量逐年增加，但随着人口的增长、社会进程的加快、土地利用的加深，新晃县耕地面临的问题不可小觑，土地过度利用的后果需要直接面对。只有建立更好的耕地保护机制，才能实现土地的可持续发展。
耕地保护工作是一项全局性、系统性工程，涉及到规划、耕保、征地、利用、执法等各环节、各层面，必须统筹谋划、多管齐下、齐抓共管。要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制。
1 总体思路
加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用；要加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。规范农村土地流转，重点要加快土地确权登记颁证工作，从2015年起用3年左右的时间基本完成；要尊重农民意愿，依法依规、严格有序地推动土地流转，探索能使各方受益的流转方式，推动适度规模经营；要规范引导工商资本参与，既把工商资本与农户联结起来发展现代农业，又要加强监管，有效防止流转土地“非农化”，坚决杜绝以改革的名义损害农民的利益[1]。
2 坚守耕地数量红线
强化耕地保护意识，严格执行征占地年度计划和审批程序，确保现有耕地面积基本稳定，尤其是制订土地利用规划和城市建设规划，要尽量避开永久基本农田，不能随便乱占，搞好占补平衡，做到可查可控。切实强化督促检查，做好分类指导，对各类违反政策的要全面核查，及时查处纠正。
落实耕地保护目标责任制度和基本农田保护制度，加强永久基本农田划定工作，建立永久基本农田数据库，实现动态监管。加强补充耕地项目开发建设力度，努力实现耕地占补平衡。推进高标准基本农田建设，着力打造高标准基本农田建设示范县，完成高标准基本农田建设任务。
依法依规，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策；加强规划管控和用途管制，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线[2-3]。
加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用。
3 划定永久基本农田
2015年年初国土资源部和农业部已经召开了永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，对永久基本农田划定作出了全面部署。当前，重点要按照两部联合下发的《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》要求，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田。农业、国土部门搞好摸底调查，确认可划定为永久基本农田的耕地。永久基本农田一经划定，就是一条“高压线”，不经国务院同意，任何单位和个人都不得擅自占用和改变用途。同时，各地还要结合土地确权登记颁证，将基本农田信息标注到承包经营权证书上，做到“一证两确”。
4 强化耕地质量保护
加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量，实现“藏粮于地”；推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位；大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护；完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地的积极性[4-6]。
把好补充耕地质量验收关，做到严格程序、严格标准、严格验收，对验收不合格的立即整改，坚决防止占多补少、占优补劣、占水补旱等行为。认真组织开展耕地质量保护与提升行动，抓好秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深松整地等技术推广，重点开展测土配方施肥，积极推广水肥一体化技术，减少化肥农药的投入量，力争在5年内实现化肥、农药使用总量零增长。切实加强农业面源污染治理，抓好畜禽规模养殖场的粪便污染防治和综合利用，抓好废旧农膜回收和尾菜处理，抓好重点地区重金属污染耕地治理工作，确保耕地质量不下降。各地要抓紧建立健全耕地质量保护的政策法规体系，努力构建耕地保护与质量提升的长效机制。
加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。
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关键词:高标准农田;黄河三角洲;综合开发
中图分类号:S28
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所谓高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌、渍能降”的高产稳产田。以粮食主产区特别是粮食核心产区为重点,集中力量建设永久性高标准农田,有利于形成发展我国粮食生产的长效机制,确保国家粮食安全;有利于贯彻落实中央关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的战略方针,实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
2 黄河三角洲地区农业综合开况
垦利县位于山东省东北部黄河三角洲腹地,县域呈西南、东北走向,东濒渤海,西北与利津隔黄河相望,南接东营市东营区东北部与河口区毗邻。自2004年以来,垦利县先后有17个国家立项的农业综合开发项目实施,其中,中低产田改造项目10个,改造低产田11.5万亩;产业化项目6个;科技推广项目1个。农业综合开发工程累计搬动土石方1256万m3,开挖各类沟渠1743条,长1542km;修建各类水工建筑物908座;建成高标准农田防护林网11.5万亩;扩大灌溉面积4万亩,改善灌溉面积7.5万亩;新增粮食产量345万kg,累计完成投资17174万元,新增产值34515万元。通过实施的配套沟渠、建筑物、U型衬砌渠道、暗灌排碱、农村生产便道、机耕道整治维修等工程项目,基本实现了山、水、田、林、路的综合治理。
3高标准农田建设的必要性
下面以黄河口镇北新片1万亩土地治理项目为例,按照现有建设投资标准、建设高标准农田标准,对项目区进行分别测算。
3.1现有标准建设内容及效益测算
项目区设计开挖整修沟渠路228条,长148km,土方91.5万m3;修建各类水工建筑物75座;衬砌渠道4km。整平土地4000亩,技术培训6000人次,营造农田林网植树6.24万株。项目建成后,种植粮食0.3万亩,棉花0.7万亩,年可新增粮食产量100kg/亩,棉花(皮棉)15kg/亩,年可新增产值350万元,年新增利润159万元。
3.2高标准农田建设内容及效益测算
项目开挖整修沟渠路228条,长148km,土方120万方;修建各类水工建筑物82座,排灌站2座;衬砌渠道15km;暗灌排碱3000亩。改良土地10000亩,修建机耕路12km。技术培训15000人次,引进优质品种和先进生产管理技术,示范推广10000亩。营造农田林网植树15万株。扶持建设新农村4个。项目建成后,种植粮食0.7万亩,棉花0.3万亩,年可新增粮食产量250kg/亩,棉花(皮棉)25kg/亩,年可新增产值786万元,年新增利润254万元。高标准农田建设使农田完全实现自流灌溉,节水灌溉率达到70%,灌溉率达到85%以上;平整土地,修建田间生产路和主干道,达到晴雨通机(车),农业机械化程度80%以上;新建和完善农田林网,农田防护林控制面积达到85%以上;测土配方施肥、改良土壤措施到位,良种覆盖率达到100%;推广新品种、新技术,农业科技贡献率达到55%以上。
从以上两种建设的情况对比可知,搞好高标准基本农田示范区建设,能有效地增加高标准农田示范区农民的收入,实现经济、社会、生态3方效益共赢,有力地推动新农村建设步伐。
4 建设高标准农田的几点思考
(1)建设高标准农田,充分发挥保障国家粮食安全的重要作用。农业综合开发高标准农田建设是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入,是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。只有将建设农业综合开发高标准农田作为一项既管当前又管长远的支农政策措施,切实加强舆论宣传,切实加强领导,给予重点支持和保障,才能充分发挥农业综合开发高标准农田为国家粮食安全强基固本的作用。
(2)加大治碱力度,推广治碱先进技术。黄河三角州是退海新生陆地,土壤类型主要是潮土和盐土。多数土地后备资源土壤呈高盐性,且地势低洼,地下水埋较浅,仅在1.8m左右,蒸降比为3.5∶1,土壤次生盐渍化威胁大。加之耕作粗放,肥力不断下降,特别是速效养分下降迅速,土地逐渐返盐退化。探索、引进、推广先进的治碱先进技术是提升农业综合开发成效的重要措施,通过暗灌排碱、盲沟排碱、深沟排碱,测土配方施肥等方法,逐渐改土治碱,减少土壤含盐量,增加土壤肥力,真正把中低产田改造成为高标准农田。
(3)推广节灌技术。节灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分严重亏缺时段或作物需水关键期定量补偿灌溉农田。结合黄河三角洲实际情况,较适宜采取两种模式:一是灌区模式,即通过兴建高标准的节水改造工程,衬砌农田的干、支、斗、农四级渠系。其二是管灌模式,即在管灌区修建地埋管道引水系统,建设高标准管灌节水农田。
【关键词】基本农田；问题；制度；统筹政策
我国建立基本农田保护制度二十多年来，已形成保护基本农田的法规制度框架，为保障我国粮食安全，积极推动土地节约集约利用，促进农业增效、农民增收、农村稳定奠定了坚实的基础。国土资源部根据新形势，决定以建设促保护，于2005年发出《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，以及《设立基本农田保护示范区工作方案》，通过示范区建设，建设高标准基本农田，提高基本农田的粮食生产能力；使基本农田保护由防守型保护转变为主动性建设转变。
1.基本农田保护的问题
近年来各地在严格执行耕地保护政策的基础上，加大了基本农田建设的力度。浙江省自2007年开始进行基本农田保护示范区建设工作，目前温岭市共建成石桥头镇、城南镇、滨海镇3个基本农田建设示范镇。取得了较好的成效，但在实际建设过程中，也存在一些问题。
1.1 认识不到位，造成对基本农田建设积极性不高
虽然我国出台了各种措施以保证基本农田数量，但在当前主要以GDP增长为目标的考核机制下，由于基本农田上产生的经济增量较小，各级领导缺乏对保护基本农田动力。使各镇（街道）对在自己辖区范围内建设基本农田积极性不高。加上基本农田的各项严格保护措施，如耕地被划为基本农田后，想重新作为建设用地使用时，需要到国务院报批等使各镇（街道）对基本农田建设望而生畏。在新一轮土地利用规划批准后，被划为基本农田的，原则上不能进行规划调整。而温岭市由于经济以达，各方面对建设用地的需求量大，土地供需矛盾较为突出，是导致各镇（街道）对建设基本农田积极性不高的主要原因之一。
1.2 资金不到位，造成对建成的基本农田建设保护乏力
虽然在国家层面规定了基本农田建设的资金来源，但在实践中，地方政府财政资金普遍紧张，存在着“拆东墙补西墙”的现象，也存在重建设轻保护的现象，使基本农田建设标准欠高。一方面是资金上的“拆东墙补西墙”，有限的建设资金不能用于基本的保护建设支出，使基本农田的各项设施等不到应有的修理。另一方面是在保护面积上“拆东墙补西墙”，在良田上搞建设，把劣田充“农保”，使基本农田质量不高。
1.3 奖惩措施不到位，使破坏基本农田的行为得不到应有的处理
比如近几年各县市都出台了一系列强农惠农政策，也加强了对农田水利等基础设施的投入。但政出多门，如水利部门出台了“三面光”建设、病险水库除险加固、溪堤整治、河道疏浚等工作奖补措施，农林部门出台了现代农业园区建设、特色农业产业基地建设等补助政策、粮食部门出台蔬菜种植补贴等。由于各项惠农政策政出多门，资金使用效率低，在政策上也不能做到协调统一，存在着破坏基本农田行为的，却得到资金补助的不正常现象，严重影响到基本农田建设保护工作。作为农业强市，我市到目前还没有一个国家级的基本农田示范区。
2.推行农田基本保护长效机制的有效途径
加强基本农田建设，确保18亿亩耕地指标是我国一项国策。国务院为切实加强基本农田建设，对基本农田建设的资金来源作了安排，作为县市一级的基本农田建设资金，主要来源有：省分成到地方的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、从土地出让金中计提专项用于农业土地开发的资金等，其中新增建设用地有偿使用费是基本农田建设的主要资金来源。根据《调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知 》（财综[2006]48号文件）第六点规定：“各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。”《财政部、国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》（财建〔2007〕84号）第六条规定：“新增建设用地土地有偿使用费不得截留、挤占和挪用，不得用于平衡预算，不得用于与基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发无关的其他支出。”
保护基本农田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、经济的手段。在新一轮土地利用总体规划编制过程中，上级下达给温岭市的基本农田保有量在2020年要保持在45.55万亩，而近几年，温岭市每年的用地报批数都在5000亩左右，到2020年，需要5万亩的土地用于经济建设，任务重压力大。目前温岭市共有基本农田46.95万亩，这些基本农田有的由于建成的时间较长，有的虽然属于新建，但由于工程质量不过关，沟、渠、路等设施受损较为严重，再加上新划定的基本农田，原有建设基础差，各项配套设施不到位，需要进行修理。但由于村级集体经济薄弱，镇（街道）财政资金缺乏，基本农田的各项基础设施不能得到及时修理，严重影响了基本农田的质量。我们必须要从各方面加强对基本农田建设重要性的认识，用活用足各项政策措施，加大对基本农田建设保护的资金投入，建立长效激励机制，促进基本农田建设工作再上一个台阶。
2.1 充分利用用地指标杠杆，调动建设积极性
根据当前土地供应紧张的情况，在编制土地利用规划时，要适当考虑各单位的基本农田面积进行用地规模的划分，要参照现有基本农田的面积分配用地指标；在进行建设用地报批时，要把报批面积和基本农田保护面积进行挂钩。对于那些基本农田保护工作做的好、保护的面积范围大的，保护区范围内农田水利基础设施建设完整的单位，每年在下达用地指标时进行适当倾斜。
2.2 加强资金扶持力度，保障基本农田建设保护支出
⑴市级财政每年要从省里返还的新增建设用地有偿使用费中划出一部分资金专项用于基本农田基础设施的修缮，由国土部门按照各镇（街道）基本农田的面积多少，结合一定的标准，下拨到各镇（街道），专项用于对基本农田范围内各项农田水利设施的修理维护费。⑵要加强对基本农田示范镇建设单位的补助，对于通过省级、市级基本农田示范镇建设验收的单位，要根据其投入的资金给予一定的奖励，让建设单位能从基本农田示范镇建设中得到受益，以调动各镇（街道）的建设积极性。对于新划为基本农田的，不仅在资金上要保障其各项建设支出，还要对其进行奖励。⑶要加强基本农田的中的劣田改造，提高基本农田质量，要尽可能把建设用地上的地表土再利用，通过剥离添加到基本农田里，提高基本农田的质量。
2.3 统筹支农惠农政策，强化对蚕食破坏基本农田的处罚力度
统筹惠农政策，各级财政每年都会安排一定的支农惠农资金，用于现代农业农区建设、小农水建设、农业综合开发等，这些项目资金由于分散在各部门、各单位，存在着重复建设、重复补助的现象。各级政府要对各项支农惠农政策进行疏理，统筹安排各项支农惠农资金，以充分发挥财政资金的引导作用，对于涉及农田水利基本建设的奖励，要多部门参与。在制订支农惠农政策时，要突出对基本农田保护区里的农户补助，要让老百姓感觉到自己的承包田被划为基本农田与没有划为基本农田所得到的优惠政策是有差别的。加强处罚力度，对于蚕食、破坏基本农田的单位和个人，要取消其受享受的市政府制订的工业、农业、贸易、三产等所有类别的优惠政策，建立“黑名单”，纳入诚信平台管理。
摘要：文章结合合阳县退耕还林项目区基本概况，对项目区基本口粮田现状及存在问题进行了探讨，并对基本口粮田存在的潜力和解决途径进行了深入分析，同时，从水平梯田建设、节水灌溉、田间配套灌溉设施、梯田改造等方面，提出了符合当地实际的基本口粮田建设方案，以提高当地粮食生产能力巩固退耕还林成果。
关键词：合阳；退耕还林；口粮田；建设；方案
1概况
合阳县地处陕西省渭北旱塬东部，总面积1341.46km2，人口45.73万人。合阳县2015年巩固退耕还林成果基本口粮田建设范围共涉及7个镇，18个行政村20888人，涉及退耕还林农户2103户,总面积55km2。工程区位于渭北黄土台塬区，地势西北高东南低，为第四系风积黄土。区内属暖温带干旱半干旱大陆季风气候，雨量不足，干旱严重，夏、秋季多有暴雨间有冰雹等自然灾害天气。
2基本口粮田现状及突出问题
2.1基本口粮田建设现状及退耕还林耕地变化情况自1999年以来，合阳县积极响应国家退耕还林政策，先后有12个镇229个行政村不同程度地实施了退耕还林（草）项目。其中，项目区累计完成退耕还林（草）总面积1.3万亩，占全县总退耕还林面积的5%。现存基本农田面积30191亩，人均基本农田1.45亩，远不满足省上规定的人均2亩~3亩基本农田面积。2.2基本口粮田存在问题由于退耕区基本口粮田不足，加之旱涝灾害频发，给退耕还林成果的巩固带来了威胁。现有基本口粮田存在问题主要为：一是耕地面积大幅度减少，退耕耕地面积占项目区现有耕地总面积的12%，与退耕前相比，粮食播种面积减少了7898亩，粮食总产值减少了157万kg，现有播种面积无法保障粮食生产自给自足。二是田地质量不高，粮食产量低。现有耕地中，坡耕地面积47333亩，占所有农田的40%，单产为220kg。无水利设施基本农田面积23668亩，占基本农田面积的78%，单产约170kg。三是粮食丰收无保障。合阳县属于渭北旱塬，降水稀少。受地形所限，合阳县坡耕地多为顺坡耕作，大多无法灌溉，人均粮食产量较低，只能广种薄收，难以解决当地人口的粮食安全。
3措施方案
要巩固退耕还林成果，必须在现有基本农田的基础上，进行田地改造，提高农田质量。根据陕西省发展改革委员会“关于下达2015年巩固退耕还林成果专项规划任务的通知”，合阳县2015年基本口粮田建设任务为：建设基本口粮田10000亩，其中新建基本口粮田1600亩，改造提高2300亩，田间设施配套5500亩，土壤改良600亩。3.1项目区基本口粮田建设潜力及解决途径基本口粮田不仅是“饭碗田”，还是“生态田”。从项目区土地利用情况看，坡耕地面积大，基本农田面积相对较小。坡耕地都在25°以下，大量的坡耕地得不到有效利用，具有很大的发展潜力，可以通过新建基本口粮田、提高改造和土壤改良来提高项目区的粮食产量。同时，由于项目区的耕地标准不高，加之灌溉条件差，使得农业抗旱抗灾能力差，人畜粮食短缺。有效利用现有坡耕地资源建设高标准、丰产型基本农田，解决人畜粮食问题是十分必要的，同时项目区有充足的坡耕地47333亩，完全可以满足口粮田建设。口粮田建设从项目区实际需要出发，既考虑长期粮食发展规划和经济可持续发展战略要求，又满足建设期内农业人畜粮食自给自足仍有剩余。3.2新建口粮田典型设计新建口粮田安排在和家庄镇西三村，坊镇岳庄村等18个村，建设内容为坡改梯建设，项目区坡耕地较多，本次坡改梯建设1600亩，主要布设在5°～10°坡地上。根据项目区的坡度实际情况，水平梯田按照10年一遇6小时最大暴雨量85mm设计，采取5°、7°、8°、9°不同的地面坡度进行设计，田坎坡度统一按75°，田面宽按照14m，地埂顶宽为0.3m，地埂高为0.35m，内坡比为1∶1.5，外坡与田坎同，田坎高度根据需要确定，一般控制在2.0m～2.5m左右。地面坡度5°～10°梯田施工包括定线、田坎清基、修筑田坎、修平田面等四道工序。梯田修成后，在挖方部位多施有机肥，同时深耕30cm左右，促进生土熟化。3.3节水灌溉项目区内水源为机井，井深在120m左右，水质较好，作物主要以玉米为主，所以从节水和操作难易程度上考虑，本项目区采用地下固定式管道系统才能有效的灌溉。玉米的种植为每垄两行，行间距为0.6m，所以毛管的布置形式采用每垄一条，田间毛管选择低温性能好，韧性好，可盘绕的聚乙烯管（PE）。干管、支管选择较经济的聚氯乙烯管（PVC）。（1）支管设计根据工程布置，支管铺设长度最长段为37.5m，支管为双向分水。一条支管上有INT(37.5/1.2)×2=64条毛管，支管流量为Q=64×250L/h/1000=16m3/h，由经济管径公式D干管=18.8QV姨=68.6（mm）V———管道经济流速1.2（m/s）Q———管道设计流量（m3/s）；故支管选用PVC-DN75管，外径为75mm、壁厚2.0mm，压力等级为0.32MPa。（2）主管设计根据工程布置，主干管铺设长度最长段为180m。虽支干管上有8个出水孔，因一次只开一个支管，所以支干管流量为支管上单孔流量为16m3/h，故干管和支管一样，选用PVC-DN75管，外径为75mm、壁厚2.0mm，压力等级为0.32MPa。（3）管网布设项目区内的24口机井位于项目区内，首部枢纽建在机井上，每井从泵房内首部枢纽末端接引，沿着地块长度布置PVCф75干管1条，长度180m，埋于地下，每隔60m用PVCф75竖管从地下引出两条支管，支管长度150m铺设在地面，支管与主干管用三通相连，每条支管上用专用旁通连接间距为1.2m的公称直径16mm，壁厚0.2mm，滴头额定工作压力ha=0.1MPa,额定流量2.5L/h,滴头间距0.3m的单翼迷宫式滴灌带。3.4田间配套措施设计合阳县2015年度口粮田项目田间设施配套建设任务5500亩，具体建设内容为：新修渠道11.50km，型号D50U型渠道，配套渠系建筑物40座，铺设PVC-U管道41.0km。3.4.1渠道工程渠道工程涉及4个项目村，布置于东雷抽黄新民系统灌区、红旗水库灌区、定国水库灌区,均为抽黄灌区内的末级农渠配套，渠道断面选择D50U型渠道。设计D50U型渠道渠深55cm，衬砌深50cm，半径25cm，倾角14°，比降1/800～1/1000。U型渠道采用C15砼现浇衬砌，衬砌厚度6.0cm。渠道每4.0m设伸缩缝一道，设计伸缩缝缝宽2.0cm，内填聚氯乙烯胶泥，外用1∶1砂浆抹平封口。安排东雷抽黄新民灌区的黑池镇富礼坊村，新修末级引水渠道2.4公里，设计流量0.2m3/s，比降1/1000，灌溉基本农田240亩。安排红旗水库灌区的坊镇岳庄、西伏蒙村，新修末级引水渠道6.1km，设计流量0.8m3/s，比降1/1000，灌溉基本农田730亩。安排定国水库灌区的金峪镇雁村新修末级引水渠道3.0km，设计流量0.5m3/s，灌溉基本农田260亩。3.4.2管道输水灌溉工程管灌工程涉及项目村14处，主要以单井、抽水站管道输水灌溉工程为主。工程计划铺设PVC-U管道46.60km，安装给水栓648个，砖砌阀门井71座，改造机井6眼，新建小高抽1座。新修衬砌末级渠道11.50km，配套渠系建筑物36座。现以甘井镇下坊村低压管道输水灌溉工程为典型进行设计。甘井镇下坊村地处合阳县城西北15km处，现有水源机井位于村南方向，井口高程1015m，井深120m，动水位70m，配套潜水泵型号：200QJ32-104/8，流量32m3/h，扬程104m，电机功率15kW。本次工程配套灌溉面积300.0亩，田块地面高程1013m左右，内主要种植玉米，据分析本地区玉米全生育期需水453mm，合4530m3/hm2，一般年生育期内的降水量为197mm，合1970.0m3/hm2，尚缺水2560m3/hm2，需补充灌溉。结合田块地形条件，田间管网按“鱼骨”形布置，共布设输水干管1条，支管8条，支管布设间距100m，每条支管长200m，支管上间隔50m安装给水栓1个，每个给水栓控制灌溉面积约7.5亩。经分析比较，结合当地工程经验，考虑地形高差，取Φ110UPVC管即可，共需铺设管道4.0km。管道配套给水栓选用口径Φ80，型号：C2G7-S型丝盖固定式。并配套井泵扬程104m就可满足工作需要。3.5改造提高基本口粮田设计改造提高口粮田安排在和家庄镇西三村等7个镇，主要为窄改宽，主要分布在已选定的一部分农田标准低，质量较差，大平小不平，无法满足灌溉要求的地块上，共改造提高口粮田面积2300亩。现以同家庄镇段庄村8号图135号地块作为灌区土地平整典型设计，该地块分为两台，高差为1.4m，现状田面坡度9°，实施面积100亩，改造提高设计采用方格中心点法进行设计。方格大小为20m×20m，设计坡比为1∶800，施工采用机械平整。经实地测量，勾绘出实际地形图，按照土石方平衡，求出开挖线，实地放线施工。原梯田田面宽平均20m，田面高差最大1.0m。经计算，该地块共需挖方16500m3，挖填方平衡。梯田修复后，对田边地边埂进行修复加固，埂高0.4m，顶宽0.4m，内外坡比1∶1。3.6土壤改良培肥设计在耕作前，每亩用土壤改良液20kg兑水180kg进行地面喷洒。亩施优质农家有机肥料900kg，撒施在地面。每亩再施用氮肥20kg，磷肥40kg，钾肥5kg用作基肥，撒施均匀。用机械深翻18cm～25cm,达到地面平整，土块细碎，土肥相融。
4结语
在充分调查分析合阳县退耕还林项目区土地利用现状及口粮田存在问题的基础上，根据当地经济发展方向，结合产业结构调整，确定基本农田的需求量。通过建设高标准基本农田，对项目涉及村的灌区地块进行平整，为作物灌溉创造条件，对可利用水源的地块进行衬砌渠道和铺设暗管等水利设施配套，提高基本农田人均占有量和粮食产量，促进退耕还林还草。项目实施后，每亩增产粮食135kg，年粮食总产量增加39.68万kg，年产生直接经济效益75.39万元。
作者：李娜 单位：合阳县水务局
国土资源工作和交通事业发展，坚持以县第十二届四次党代会精神为指针，两条战线紧紧围绕县域经济发展和社会事业建设这个重心，奋力拼搏，扎实工作，取得了实实在在的成绩。坚持依法行政，建设用地和以砂石开采为重点的矿产资源开发秩序得以有效规范；坚持服务大局工作理念，高效快捷办理土地报批、挂牌出让、安置补偿等项工作，为重点项目建设顺利实施奠定了良好的基础；坚持以改善农业生产条件为重点，认真开展土地更新大调查，积极推进土地整理，基本农田改造项目得以顺利实施，国土资源得到有效保护。国土资源局荣获全市“十颗星”评比标兵。围绕县域交通环境改善，突出以“两路一桥”建设为重点，积极协调和运作，哈肇公路通河境西段顺利竣工通车，松花江公路大桥和鸡讷公路通河段完成招标，正式开工建设。围绕新农村建设，重点推进通畅通达工程建设，完成通乡通村公路74.4公里、通达公路12.6公里。围绕完善运输市场的功能建设，顺利完成运输、航运公司改制和县客运站建设，强化陆路和水上交通安全整治，运输市场秩序得以有效规范，功能不断健全。我县实现连续16年无水上运输安全事故。公路养护荣获全省评比铜牌。交通系统有两个单位分别获得省级和市级文明单位标兵称号。
国土资源和交通工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县十三次党代会精神，以服务县域经济社会发展和促进新农村建设为主线，围绕国土资源合理开发、保护、利用和县域交通环境改善两个重心，加大国土资源有偿使用、矿产资源合理开发和基本农田建设力度；积极推进通畅工程、延伸农村客运网点、规范交通安全秩序、完善运输市场功能，为建设经济繁荣、社会进步的和谐通河做出积极贡献。
关于国土资源工作，重点坚持“四个围绕”抓好“四个推进”
第一，围绕促进可持续发展，参与宏观调控，积极推进国土资源规范有偿使用。充分运用行政、法律手段积极参与宏观调控，建立完善政府管理土地的责任制度，健全监察、司法、公安等部门协调配合的土地案件查处机制，深入整顿规范国土资源开发秩序；严把土地调控闸门，从严土地利用规划调整管理，进一步规范国有土地使用权,充分发挥市场机制配置国土资源的作用，加大经营性基础设施用地有偿使用力度，积极推进工业用地招标拍卖、挂牌出让，使国有土地和矿业资产的使用效益得到最大显化。
第二，围绕重点项目建设，抓好协调运作，积极推进重点项目顺利实施。全面完成土地更新大调查工作，启动并抓好第二次全国土地调查；继续推动城镇地籍调查，加快地籍信息系统建设步伐。按照省政府批复意见，认真做好征地区片综合地价的公布和实施；积极协调做好鸡讷公路通河段、松花江防洪江堤和工业园区用地的补偿安置工作；高效快捷办理城镇建设所需各项用地审批工作，做到及时依法供地，确保重点工程和项目顺利建设实施。
第三，围绕新农村建设，加强耕地保护，积极推进标准化农田建设。进一步落实耕地特别是基本农田保护责任制，科学合理地做好土地利用总体规划修编工作，完善审批用地和实际发生用地的双重责任内容，提高占补平衡能力，坚决做到占一补一，占优补优，从源头上把好耕地保护总闸门。积极做好土地整理项目的立项，尽快完成祥顺、通河镇桦树土地整理项目的收尾工程，高标准实施浓河基本农田整理和浓河、富林土地整理项目。通过项目实施提高标准化农田建设水平，以旱涝两类中低产基本农田整理为重点，改善农田面积1.5万亩，改造中低产田面积2.8万亩，新增水田面积10万亩，打造一批标准化农田和特色绿色农业示范基地，扩大标准化农田建设规模，促进耕地质量和产能大幅提升。
第四，围绕促进经济增长方式转变，强化治理，积极推进资源节约集约利用。积极做好铧子山地质公园项目立项报批，完成省厅投资114万元的凤山镇杨木顶矿产勘查工作和第二轮矿产资源规划编制工作。深入开展矿产资源整治工作，加强矿产开发监管和储量动态监测，对现有矿山资源有偿使用情况进行全面清查，严禁工艺落后、浪费资源、破坏环境的矿山企业进入资源开发领域，进一步落实科学的资源保护管理利用方式，积极促进经济增长方式的转变。
关于交通工作，将突出“四个重点”力争实现“四个突破”
第一，突出以“二路一桥”建设为重点，抓好协调运作，力争在县域交通环境改善上实现新突破。采取积极主动的工作态势，尽快完成鸡讷公路通河段施工区内的电力、通讯、房屋等设施的拆迁及补偿工作，确保工程顺利施工；积极运作哈肇公路通河境东段的立项，争取早日开工建设；主动配合省公路部门，推进松花江公路大桥建设，克服一切阻力和障碍，确保工程建设顺畅。
第二，突出以促进新农村建设为重点，抓好通畅工程，力争在通村公路建设上实现新突破。全面完成通村公路19项32.4公里的建设任务，严把招投标关选好施工队伍，严格质量管理确保工程质量，切实把通村公路建成“民心”工程。
第三，突出以路产路权维护为重点，抓好路政管理和公路养护，力争在安全畅通上实现新突破。加大路政管理执法力度，严格治理超载运行、无证经营、客货混运等违法行为；各乡镇和相关单位要积极配合交通部门工作，对已建成白色路面的通乡、通场、通村公路设立路栏，严禁超载车辆，切实维护好路产路权，提高使用年限。坚持“管养”结合，严格取缔公路“三乱”现象，提高公路养护标准和水平，努力实现省级干线公路养护评比“保铜争银”的目标。
为了保障国家粮食安全、社会稳定、经济可持续发展，国家要求必须守住“18亿亩耕地红线”。因此，严格保护耕地特别是基本农田，仍然是这轮土地利用总体规划编制的基本原则和核心目的。
在当前的经济形势下，如何既保障大连市全面振兴并实现跨越式发展，又确保我市的耕地“红线”不被突破？《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），从以下几个方面提出了相应的对策。
一、刚性指标约束，为实现耕地保护目标保驾护航
为全面落实辽宁省下达给大连市的耕地保有量和基本农田保护任务，《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）将耕地保有量和基本农田保护任务确定为刚性指标，并且提出了具体的规划目标“到2020年全市耕地保有量和基本农田保护任务分别保持在351343公顷和297800公顷以上，全市基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。”这些刚性指标是我市耕地和基本农田保护的“红线”。
同时，为确保刚性指标的落实，将市级耕地保有量和基本农田保护指标分解下达到了各县区。
二、严格控制耕地流失，助推土地整治，保证耕地总量动态平衡
为保证大连市耕地总量动态平衡，《规划》从保护和合理利用农用地全局入手，提出了“优化农用地结构和布局，从严控制耕地数量减少、加大补充耕地力度、加强耕地质量建设”的措施。
《规划》从三个方面提出了严格控制耕地流失的措施：一是积极拓展建设用地新空间，严格控制非农建设占用耕地，实行占一补一制度，到2020年，各类非农建设占用耕地控制在13400公顷以内；二是引导农业结构向有利于增加耕地方向调整，避免破坏耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量，到2020年，全市农业结构调整净减少耕地规模控制在8117公顷以内；三是加大灾毁耕地防治和复耕力度，规划期内，通过完善水利设施加强和落实耕地保护措施，加大耕地抗灾能力的建设，及时复垦灾毁耕地，减少自然灾害损毁耕地数量。到2020年，力争将因灾损毁减少的耕地控制在800公顷以内。
《规划》从推进土地整治工程入手，提出了补充耕地的具体措施：一是适度开发未利用地，充分考虑土地生态环境和大连市水资源的严重不足的制约，以及目前技术条件的限制，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。二是有序开展土地整理复垦，结合新农村建设，积极稳妥推进农村居民点整理，大力开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，增加有效耕地面积。
三、积极探索多种渠道，确保落实耕地占补平衡制度
《规划》提出要切实落实建设占用补充耕地法人责任制，明确补充耕地法定义务，统筹安排补充耕地任务，确保耕地占补平衡。
具体途径为：一是明确各县（市、区）补充耕地的目标，非农建设补充耕地原则上在本行政辖区内平衡；二是依据农用地分等定级的研究成果，制定补充耕地数量、质量等级折算的实施办法，通过提高建设占用耕地补偿费标准、加强建设项目用地预审等措施，确保补充耕地数量与质量并重；三是通过一定的奖励机制，鼓励后备耕地资源潜力相对丰富、完成本地耕地补充目标尚有节余的区市县，要按照市级规划下达的耕地补充目标增加补充耕地任务；四是积极探索耕地占补平衡市场化运作模式，对后备耕地资源潜力有限、补充耕地确实有困难的区市县，以及重点工程的补充耕地任务，经批准，可通过经济补偿机制全市范围内异地平衡；五是积极探索通过经济合作、产业互补等有偿机制，对于省级以上重点工程的补充耕地任务，经批准，实现省域范围内异地平衡，完成全市耕地占补平衡。
四、基于优质耕地分布现状，科学调划基本农田布局
根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》等有关标准和规定，《规划》提出，按照大连市优质耕地的分布状况，对全市基本农田进行科学调划。全市基本农田调整面积占基本农田保护目标的15.57%，低于国家调整比例不超过20%的要求。新划定的基本农田全部是耕地；调整后基本农田地类构成中，耕地所占比例提高5.04%；调整优化后的基本农田平均质量等别高于原有质量等别。
五、强化基本农田集中保护，助推标准化农田建设
为促进高标准基本农田建设，《规划》提出，结合大连市区域土地功能区定位，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的地区，划为基本农田集中区，对区内基本农田实施重点保护和集中建设。县（市、区）级土地利用总体规划要落实基本农田集中区，并划定基本农田保护区。乡（镇、街道）级土地利用总体规划要具体落实基本农田保护区，将基本农田落实到地块和农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途，禁止改变基本农田的位置。
规划期间，大连市将在大丹高速公路两侧沿黄海滨海平原和沈大高速公路两侧共划定10个基本农田集中区域；基本农田集中区总面积占全市土地总面积24.15%；其中基本农田占规划基本农田集中区面积的59%，基本农田集中区内各块基本农田所占比例均大于50%。
六、发挥耕地多重功能，将城镇周边优质耕地纳入基本农田
为了控制城乡建设用地规模，科学隔断城乡建设用地的摊大饼式的拓展，合理划定不同城市组团，为城乡建设用地的管控提供屏障，《规划》提出，充分发挥耕地所具有生态、景观和绿隔等多重功能，将部分分布在城镇的优质耕地划为基本农田，纳入绿色空间系统，在城镇间穿插隔离，提供绿色隔离带和生态走廊。
创建工作还规定了具体的创建标准，一是农村集体“三资”管理制度完善，资产台账、资产和资源的承包租赁合同文本等内容、格式统一规范。二是“三资”管理监督到位，全县98％以上的村能够定期全方位公开财务活动情况及有关账目。三是“三资”管理工作基础扎实，东部地区、中部地区和西部地区的村级会计委托服务覆盖面分别达到90％、80％和70％以上。四是“三资”档案管理规范，凡是涉及农村集体资金、资产管理的各类资料，能够做到及时立卷归档；五是集体“三资”管理机制和队伍健全，县(市、区)有专门的管理机构，所辖乡(镇)有专门机构或专职工作人员等。
(据《农民日报》)
国土部：闲置土地满1年按地价20％征闲置费
最近，国土部正式《闲置土地处置办法》(下称《办法》)，规定未动工开发满1年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20％征缴土地闲置费。该办法自2012年7月1日起施行。
《办法》对闲置土地进行了明确认定，即国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拔决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1／3或者已投资额占总投资额不足25％，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
《办法》规定，市、县国土资源主管部门发现有闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
此外，《办法》明确了6种闲置土地最后处置利用方式。延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地，以及市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
《办法》指出，不依法履行闲置土地监督检查职责，在闲置土地调查、认定和处置工作中、、的，市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。(据中新网)
2012年中央已拨付农业综合开发项目资金275.63亿元
2012年，中央财政农业综合开发资金拨付进度进一步加快。截至6月中旬，已经累计拨付各地区农业综合开发项目中央财政资金275.63亿元，占全年农业综合开发中央补助地方支出预算的99.30％，比上年同期提高11.18个百分点。
财政部国家农业综合开发办公室介绍，目前，除少量自然灾害损毁工程修复补助资金未拨付外，2012年农业综合开发中央财政补助地方支出预算基本执行完毕。
据悉，农业综合开发项目中央财政资金重点支持各地区开展以农田水利为主要内容的中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造，并积极扶持农业产业化发展。项目建设范围涉及全国31个省(自治区、直辖市)、3个计划单列市。通过项目建设，有效改善了农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收。
(据新华网)
全国农民专业合作社呈现新特点和新趋势
截至2012年3月底，全国实有农民专业合作社55.23万户，出资总额7995.56亿元，实有成员总数1321.19万个。
国家工商总局副局长钟攸平指出，经过5年的发展，农民专业合作社呈现一些新的特点和趋势：农民专业合作社增长速度加快，东中部地区农民专业合作社保持快速发展，西部地区农民专业合作社登记量逐渐增加；农民专业合作社的合作模式更加多样化，有企业带动型、能人创办型、村民自组型等多种发展模式；农民专业合作社经营范围扩大，农民专业合作社从事的行业从种植、养殖、农产品销售逐渐向第二、第三产业转移；农民专业合作社规模不断扩大，开始出现跨地区、跨行业联合现象。
(据人民网)
我国在“十二五”期间将投资6000亿元提升耕地质量
最近，全国高标准基本农田建设现场会召开。
会上，国土资源部耕地保护司司长严之尧指出，“十二五”期间，我国将投资6000亿元用于提升耕地质量，以实现“成方、林成行、路相通、渠相连”的目标，达到旱涝保收的目的。具体而言，就是田要小田并大田，林要防护、防风沙，路要满足现代农业以及大型机械的通行需求，水要满足农田末级灌溉的要求。
财政部经建司司长李敬辉介绍，“十一五”期间，我国在耕地治理方面累计投入中央分成新增费800多亿元，比“十一五”以前总投入增加了127％。中央分成的新增费已成为我国土地整治资金主要来源。“十二五”期间，耕地整治的投入还将大幅度增加。对于高标准基本农田建设的重点省份，国家财政将予以重点倾斜。资金向高标准基本农田建设和第一批启动的500个高标准基本农田建设示范县倾斜，确保取得实效。目前，我国优等地仅占全国耕地总面积的2.7％，高等地占30％，中、低等地占67.3％。(据新华网)
15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》及配套文件
最近，教育部、、国家发改委等15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等农村义务教育学生营养改善计划配套文件，以政策“打包”的形式强化学生营养餐规范管理，在《食品安全保障管理办法》《专项资金管理办法》《学校食堂管理办法》《学生信息管理办法》《信息公开公示办法》等方面提出具体要求。
《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》要求：第一，建立健全食品安全保障机制。食品安全管理应按照“政府负责、部门协同，分级管理、以县为主”的原则，相关职能部门合力对营养改善计划的食品生产、采购、贮存、加工、配送等环节加强监管。学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制。建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会。第二，实行供餐准人和退出机制。无论是学校食堂供餐、企业(单位)供餐，还是家庭(个人)托餐，要做到“四个必须”：必须具有餐饮服务许可证，必须保障食品安全，必须经过县级政府招标或经相关部门审核，必须与其供餐能力相匹配。同时，若出现下列“四种情形”之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；食品药品监管部门在监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。第三，严格落实食品安全责任追究制度。各级餐饮食品安全监管部门会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书。
一、明确责任，强化监管，实行最严格的耕地保护制度
（一）进一步完善耕地保护6特别是基本农田保护责任体系。实行领导干部任期目标责任制，建立各街道（乡）政府主要领导是本地耕地保护第一责任人的责任机制，强化目标考核管理。每年街道（乡）、村逐级签定耕地保护特别是基本农田保护责任书，明确耕地特别是基本农田保护面积、保护措施、考核办法及奖惩兑现等内容，将耕地保护特别是基本农田保护的执行情况列为干部任期考核的重要内容。
（二）建立基本农田监管制度。加强基本农田保护检查工作，切实把基本农田落实到图、地块、村组和农户。由村民委员会向承包户送达基本农田保护监管通知书，明确权利、责任和义务，发动群众做好基本农田保护的日常工作。
（三）切实做好保护基本农田“五个不准”。即不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
（四）严格落实土地用途管制制度。要严格实施土地利用总体规划，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规划进行总量控制。坚持“三个不报批、一个从严”，即凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，对超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过。严格建设用地审批管理，严禁擅自修改和调整规划，严禁违规扩大城镇建设用地规模，严禁擅自设立各类开发区（园区）和扩大开发区（园区）建设用地规模。
二、认真执行各项政策规定，切实增加耕地面积，提高耕地质量
（一）加大基本农田建设的力度，严格执行耕地占补平衡制度。国土和财政部门要精打细算，使用好土地开发整理、中低产田改造和高标准基本农田建设的专项资金，征收的新增建设用地有偿使用费及耕地开垦费，杜绝挪用、浪费，保证所有资金全部用于耕地开发整理和地力建设，确保非农建设占用耕地的占补平衡。
（二）加快土地征用制度改革。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。进一步完善土地征用程序和补偿机制，妥善安置失地农户，并为他们提供社会保障。今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。
（三）严禁撂荒耕地。对承包经营的基本农田撂荒一年以上的、一般耕地两年以上的单位或个人，要收回其承包经营权，依法追缴土地闲置费。
（四）实行耕地肥力保养制度。土地管理部门要会同农业部门制定切实可行的办法，激励耕种基本农田的单位和个人，增加对基本农田质量建设的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增强地力，提高耕地质量。对因掠夺性经营而造成地力下降者，要责令其限期恢复地力，逾期不恢复的，要收回其承包权，另行发包。
三、严肃执法，进一步加大违法案件的查处力度
（一）加大土地执法监察力度。认真贯彻落实国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发［*］22号）精神，坚决查处各类违法批地、违法管地和非法占地行为。对未批先占、批少占多、占而不建的，要采取强硬措施，该收回的收回、该罚款的罚款、该拆除的拆除，限期恢复耕种条件，并达到原耕地质量。对征收、征用基本农田闲置一年以上、一般耕地两年以上的项目用地，要收回其建设用地使用权。对擅自在基本农田保护区内建窑、挖沙、取土或堆放固体废弃物的要依据有关规定严肃处理。土地管理部门要与纪检、公安、检察、法院等执纪执法部门密切配合，联合办案，对违法占地和严重浪费耕地的大案、要案，要公开调查，公开处理，依法追究有关责任人的法律责任。
