时间：2023-08-25 17:08:56
【关键词】施工监理；工作；保修
建设施工工程监理的工作在建设施工中有着举足轻重的作用，工程监理工作的到位与否，将直接关系着施工单位验收交与建设单位的工程质量优良程度。工程监理的工作内同主要在施工过程中四个监督重要体现，包括工程施工的前期准备阶段、工程正式进入施工的阶段、整个工程的竣工决算验收阶段和建设方施工方针对工程质量签订的保修合同的监理工作。大部分工程签订的监理合同都是主要约定前三个阶段的监理工作，建设单位一般情况下都不会太多的要求监理单位对工程施工完成后的质量保修阶段进行监督管理。下面就对不同阶段的工程监理工作内容进行细化分析。
一、施工前期准备阶段的监理工作内容
（1）工程监理在施工前期要对工程的设计图纸、设计说明认真的查看、审验，找出工程施工图纸中存在的设计问题，工程监理方、建设单位及设计院工程师三方针对设计的不同问题进行客观的研究、分析，找到更合理的施工设计方案，工程监理对工程图纸和设计说明的整个功能及系统组成做到深入的了解和掌握。
（2）工程监理单位根据与建设方签订的委托监理合同的约定，在施工招标过程中积极参与认真考核，协助建设方选择有能力、有实力、有足够施工经验的承包商。对总承包商的施工队伍施工资质进行认真的查看审核，具体包括施工队的人员、技术、施工设备，确保施工队伍的整体素质与工程的施工要求相适应。
（3）施工监理要认真审核施工组织设计方案、施工质量保证体系和施工安全技术措施，对施工现场的布置、施工人员安排、施工工具材料准备和预制品半成品进行有效的监督管理，确保工程施工的质量符合设计和规范与工程建设总进度。1）承包单位应在开工前向项目监理部报送施工组织设计（施工设计方案），并填写《工程技术文件报审表》；2）总监理工程师组织审查并核准，需要承包单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见退回承包单位修改，修改后再像监理单位上报，进行重新审核；3）对于重大或特殊的工程，项目监理部还应将施工组织设计方案报监理单位技术负责人审核后，再由总监理工程师签字确认发给总承包单位；4）施工组织设计、施工方案在实施过程中，承包单位如需做较大的变动，仍应经总监理工程师做出书面的签字，确认审核同意；5）技术复杂或采用新技术的分项、分部工程，承包单位应编制分项、分部工程施工方案，报项目监理部审核。6）施工监理单位审核承包单位项目经理部的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全，对进行季节性的工程施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和先进性予以审核。7）审核施工单位的进度计划是否可以有效的保证施工的连续性和均衡性，所需的人力、材料、设备的配置与进度计划是否协调。
（4）建筑监理单位协助建设方、施工方完成组织设计图纸的会审工作，作好图纸设计说明交底，使施工的总承包商及全体施工管理人员全面的了解工程设计意图和要求，在接下来的施工管理中更好的完成建设单位的建设目标，实现更好的施工叫你督管管理。参与施工设计图纸交底。设计交底由建设单位主持，设计单位、承包单位和监理单位三方的项目负责人及有关人员参加。监理工程师通过设计交底应了解的基本内容包括：建设单位对本工程的建设、施工要求；施工现场自然条件，工程地质与水文地质条件等；设计单位的设计理念，建筑艺术要求与构思成果，建筑的整个抗震烈度等级系数；施工基础的设计，整个建筑的主体结构设计，装修设计，设备设计选型等；建设单位对建材选择的要求；建设单位对现代的新技术、新工艺、新材料注入的要求；以及施工中应特别注意的其他事项等。设计单位对监理单位和承包单位提出的施工图纸异议应做现场答复并书面说明。做好设计交底会议的工作记录，会后由施工的总承包单位负责全的的整理；如果在实际施工过程中发生前期不可预见的施工问题导致工程变更，应经建设单位、设计单位、监理单位、承包单位签字确认。
（5）施工监理单位要确认施工图纸的有效性。在接下来的施工过程中如果发生设计变更、工艺变动、材料变更、设备选型等变更都要求办理相关的施工变更手续。
二、施工阶段的监理工作内容
（1）在工程项目施工开始阶段，施工监理单位要对各专项系统的主要设备、器材和人员配备进行亲自的监督、校验和调整，掌握施工专业系统设备的详细工作资料、消除施工设备在施工中的安全隐患。对专项系统及各分系统的重要部位及操作人员技术指数进行监督管理，监理工程师要加强双控制检查。实现巡视和旁站相结合的监督管理，确保有效的工程质量。
（2）监理工程师在对施工现场进行巡视和检查中如果发现施工质量问题，可视质量问题的大小和严重程度，以“监理工作联系单”和“监理通知单”的形式通知施工方、建设单位，并监督跟进各个相关负责部门对质量问题及时得以解决。
（3）对施工各智能系统的调试、试运转工作，要在专业的监理工程师监督下进行，并按规范要求填写试验报告和试用行报告书。
（4）对施工承包单位报来的各项工程报验单，隐蔽单，施工工序确认单，监理工程师都要逐一认真的以施工图纸、施工管理规范及施工工艺设计要求进行审查，各项工程质量及工序等不符合工程要求未经监理工程师签字确认的，不得进行下道工序的施工。
（5）在整个施工过程，监理工程师要严格对承包单位的质量保证体系进行监督，严格执行自检、互检、交接班检、按图纸、按工艺、按标准等三检三按制度。
三、施工监理在竣工验收阶段的工作内容
（1）对施工项目已完工程度进行严格的质量评估，并及时合理的对分部分项完工工程编写质量评估报告及监理工作总结。
（2）施工总监组织各监理工程师根据规范性和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、对竣工资料进行审查，并对之前施工中存在的问题在后来完成整改的结果进行复验，如果后期整改合格，施工监理单位就可以向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。
四、在工程质量保修期施工监理负责的工作内容
工程质量保修期内监理单位根据与建设方签订的监理合同约定，当建设方在工程交付使用中对工程质量提出异议或本监理公司在后期回访中发现该工程验收交付使用后存在影响使用的质量问题时，将派专人进行现场查验确认。其结果如果在施工合同保修期的保修范围内，则书面通知施工方对施工质量进行质量保修维护，保修后监理单位、建设单位和施工方三方进行质量查验，签订保修书予以确认。
参考文献
[1]李存伟，许二敏. 浅谈水运工程施工监理实践及注意问题[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2011（07）
1、概 述
近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999 年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。
在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了 479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999] 677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。
随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。
2、现行监理费标准的剖析
2.1 关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。
2.2 关于“监理费用对应的监理范围”
国电火门 乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“ 1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。
2.3 关于“监理费的计算方法”
现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。
送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。
2.4 关于“对监理的考核、奖励办法”
国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的 3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有 220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。
3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。
3.1 符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。
监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。
关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。
3.2 综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国GE公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。
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3.3 适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。
3.4 合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。
（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括P3/EC、梦龙、PROJECT以及MIS系统等，其中计算机P3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，P3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用 P3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500 千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700MW）工程、汕尾电厂（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理软件的经验。但是P3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。
（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。
（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有 26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。
3.5 条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步
（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。
现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了 20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。
（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。
一项大中型的火电工程，从工程启动至工程竣工投产，工期短则2至3年，长则3至5年。在这期间存在许多不确定因素，建议参考国家物价部门颁布的物价调整指数，允许监理费的增减调整。这几年我国的国民经济年均增长率都在8％左右，监理费标准水平应与经济发展保持同步，才能为监理企业吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大、提高承受风险能力创造有利条件。
关键词：施工前期；准备阶段；质量控制
一个工程项目施工前准备工作做的是否充分、正确，将直接影响以后工程施工能否顺利进行。而作为监理工程师在施工前的事前控制．通过审查施工单位开工前准备阶段工作，提出监理意见或建议。督促其在充分考虑工程特点、理解设计意图和规范要求的基础上，充分做好施工前准备工作十分重要。项目监理机构应根据工程特点和监理单位实际情况做好项目监控准备。施工前准备阶段的质量控制是事前控制的重要工作、是全过程工程监理的关键。监理工程师应高度重视对施工前准备工作的审查，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验对施工单位的各项准备工作进行质量控制，做好此项工作，对保证整个工程项目的顺利开展将起到事半功倍的作用。
1 项目前期的可行性论证
工程造价管理的重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，切实做好项目可行性研究报告，对项目所处地区、位置的选择应根据现场地形地貌等多种因素综合考虑。由于影响造价因素众多，所以应进行几种方案技术经济比较投资估算，合理确定工程的规模。对一些重点项目可实行事前公示制和听证会，使政府投资更趋向合理化和效益化，避免行政领导滥用对项目的决策权。对编制或审核投资估算，可根据当地建筑特点，利用类似工程的单位建筑面积的消耗量和基价作为投资估算指标进行计算。为了做好投资估算，造价管理人员可在政府工程竣工后，及时对具体工程的造价管理进行分析和总结，并收集整理工程造价资料，将自己经办的每一项已完工程的数据资料，如项日的面积、造价等，按一定的格式认真填报，并可录入计算机数据库。这样平时积累了大量的造价资料，可制定政府工程项目的投资估算计算标准，同时也为以后类似工程的决策提供数据参考。
2 施工前期策划编制原则
2.1 编制原则。 项目策划是一个系统的整体，构成总策划的各子策划不是独立存在的，而是相互作用影响，因此，策划时要考虑各子策划的相关性。前期总策划是一个由专业策划(子策划)组成的有机协调的系统整体，各个专业策划彼此之间相对独立，又紧密相关。施工前期策划的制定是围绕项目管理目标的实现而展开的，因此，前期策划具有目标性。因为项目的施工期很长，赖于制定施工前期策划的项目环境处于变化之中，因为项目前期策划需要随之不断地调整和修改，以保证项目目标的实现。
2.2 编制内容。 项目管理的主要内容应结合工程实际情况，根据项目的管理对象和管理目标决定。按照项目管理“5W2H分析法”分解施工前期策划的内容， 即，管理目标(WHY)， 目标分解及责任落实(WHAT)，总平面布置(WHERE)，进度管理(WHEN)，项目组织及人力管理(WHO)，施工总体安排以及安全、质量、技术、船机、物资、法律风险、文明施工、企业文化、工会建设、激励机制等各方面管理(HOW)，费用管理(HOW MUCH)。
2.3 编制深度。 现代管理学中有个“管理层级”概念，即不同的管理层需了解、掌握不同深度的管理内容，大致可以划分为“管理层”、“项目层”、“操作层”3个层级，管理内容由纲到目、由扼要到详尽。“管理层”级的内容是“抓大”，掌握整个管理内容的骨架，但不易指导具体操作；“操作层”级的内容是“抓小”，具体指导操作，但不易把握管理要点； “项目层”的管理内容则介于两者之间，既容易把握关键点，内容又不过于冗长，深浅适度。依据前期策划在项目管理中的定位和作用，前期策划进行的深度符合“项目层”级的理念。
3 施工前期策划的编制
3.1 施工前期总策划。 施工前期总策划主要内容包括：编制依据，工程概况，工程特点、难点分析，管理目标，组织机构，前期策划总体思路，实施过程策划(即各专业策划)。
3.2 各专业策划。 以水工项目施工进度管理为例，简述专业策划的编制内容。进度管理是指为达到合同规定的工期及节点工期目标而给工程各项工作赋予时间要求，并为保证满足要求和最佳配资源置所进行的一系列管理工作。
4 施工前期策划在实施中的调整
建设工程项目是一个复杂的产品制造过程，在项目按事先制订的策划朝管理目标推进过程中。项目的实际进展必然会偏离预期轨道，一是因为建设工程项目的独特性、不可复制性；二是因：勾其建设周期长，启动、成长、成熟、终止的各个环节特性不同。因此，施工前期策划也不能一成不变，要达到良好的管理效果，需要及时根据工程实际进展情况寻找偏差，分析原因，研究对策，并相应进行调整。
施工前期策划调整和完善的三部曲：实施监控、分析原因与趋势、采取纠偏措施。
4.1 实施监控。 施工前期策划的监控即对影响项目目标实现的各种变化因素进行追踪、检测、信息收集、记录，其目的是为前期策划的有效调整提供所需的状态信息。策划中应说明项目部通过何种手段收集相关数据、收集的频率以及预警机制，如施工进度策划可通过进度报表(日报、周报、旬报或月报等)、项目管理软件等。
4.2 分析原因与趋势。 通过应用科学的手段和工具对监控所得数据进行原因与趋势分析，以便了解控制对象是否受控、偏差大小以及偏差的发展趋势等。常用的分析工具有项目管理软件，分析方法有偏差分析和趋势预测。
4.3 采取纠偏措施。 针对影响既定目标的偏差因素制订纠偏措施，并评估措施的效果、费用及得失等，从而对施工前期策划进行调整。
5 结语
随着国际、国内建筑施工行业总承包模式的发展，工程项目管理已从单一的施工管理迅速转变为涉及设计、施工、采购、调试，覆盖进度、质量、安全、技术、费用等各方面的综合协调管理，管理难度和压力加剧。施工企业面对竞争激烈、变化莫测的市场，为了顺利完成施工合同任务及自身的生存和发展，需要借助系统、科学的项目管理和前期策划的理论方法，对项目的风险点和预控点提前做好预测、规划和防范，这将对提高项目管理水平、增加效益大有脾益。“凡事预则立，不预则废”，正是我们强调施工前期策划的重要原因。
参考文献
【关键词】建筑监理；施工管理；工程质量
一、建筑监理工作中存在的问题
不同的建筑工程项目，应该根据工程的具体特点和实际情况来设置监理点，对监理单位的结构、人员进行设置，在工程位置、进度、施工、环境等因素的考虑范围内，对工程进行监理。目前建筑监理工作存在以下的问题：
（一）监理模式问题
由于建筑工程监理工作的组织模式较为传统，使得监理工作在工程中处于次要的位置，甚至只能是从属的地位。工程初期和中后期的任务量不同，而实施监理人员配置也势必随着改变。在工程建设初期，监理任务不重，因此各个分站人员的安排不多，而在工程中后期，工程任务加重，监理任务也随着加重。就目前监理单位的现状来看，监理人员远远不能满足工程的需求量。由于监理力量薄弱，有些监理单位将委托其他单位，譬如施工或者设计单位这些非专业的人进行施工监理，给工程质量留下隐患。
（二）监理流程问题
目前建筑监理的流程远远达不到专业水平的要求，首先是监理计划不科学，监理计划是工程监理的指导性文件，必须具备科学性，而监理计划内容缺乏深度，并存在与实际工作脱节的情况。其次是监理任务轻重不分，重点监理施工阶段，施工前的勘察和竣工监理工作都没有落实到位，另外工程在法律层面和经济管理方面的重视程度明显轻于技术管理。再次是某些监理单位的监理方式肤浅，随着工程的变化，方式却没有随着深入，工程监理工作的实施细则过于条款化，与实际脱节。
（三）监理人员素质问题
某些监理人员不顾相关法律法规和行业道德的约束，进行金钱交易，采用违法违纪的手段。譬如施工队伍采用不符合规格的设备和不符合质量要求的材料，偷工减料，而监理人员对此现象却不予置理，甚至在查出施工质量事故之后，监理人员没有采取适当的监理措施，给国家造成巨大的经济损失，甚至带来了后来严重的工程事故。
二、建筑监理工作的对策
工程监理能够提供全方位和全过程的质量和安全监督，将承建商的施工行为控制在监控范围之内，以保证工程的质量和安全。
（一）监理模式的科学化
由于不同的施工建筑工程规模具有较大的差异性，而且包含的施工内容很多，监理单位难以做到全方位事无巨细的监督与管理。笔者对工程监理模式进行科学化管理：首先确定承包商是否在技术规范、设计图纸、规章制度和批准文件等规定范围内进行施工，以及施工使用的材料和机械设备的质量、规格和数量等情况；其次是施工人员、管理人员和质检人员的工作水平等情况，特种岗位的工作人员是否具备上岗条件，并对施工的环境，包括周边环境、交通情况和气候因素等进行检查，针对不利的影响提出相应的建议和要求；再次是监理过程中检查关键部位和工序是否存在质量问题，用摄相、记录等方法进行现场记录，并及时上报上级单位，以便在最短时间内责令施工单位予以返工重修；最后是监理记录内容保存完整，并有相关负责人签字确认。
（二）监理流程的规范化
监理单位在接受建设单位的委托监理任务之后，应该根据工程的实情，编制监理的计划方案，然后付诸执行：
（1）结合工程程序和工程量，监理单位委派相关人员进行各工序内容的旁站监理，监理人员必须具备一定的资质，胜任委派的监理任务；检查质检人员的到场情况，并将检查情况通知施工单位，如果质检人员没有在场，监理记录不能够签字确认，工程则不能进入下道工序。
（2）特殊岗位工作人员的上岗条件检查，譬如电焊、电工等工作人员，没有经过考试培训并持证的，一律不能安排上岗，为上岗证件的有效期以及上岗人员的技术水平等也要纳入监理范围之内。同时根据施工方案和工程实际，检查施工设备的规格和数量是否在施工需求范围内，设备的运转是否正常，设备操作人员、管理人员和维修人员等是否全部到位。
（3）检查施工材料质量是否过关，数量和种类是否齐全，避免材料短缺而造成的施工暂停。材料进场的时候应该检查是否具有质量检验报告，报告必须有一定的公正性。
（4）检查施工方案和相关强制性规定在施工过程中的落成程度，譬如土方工程、钢筋混凝土施工等施工方法是否真正在工程建设中体现出来，监理人员应该根据国家的强制性标准以及施工前约定的监理内容，认真贯彻监理职责，为工程质量和安全关奠定基础。同时，监理人员还要做好监理记录，真实反映施工的过程，以作为工程质量和安全问题发生后责令返工的依据。
（三）监理人员素质的提高
首先要制定严谨的工程监理规章制度，作为监理人员的工作规范，让监理人员依据规定有条不紊进行任务监理，制度中要明确监理的奖惩措施，以防止职业道德素质较低的人员渎职，也能够促使监理人员自觉提高监理素质。其次是加强监理人员的培训教育工作，监理作为工程质量和安全保障的重要工作内容，要通过提高监理人员的综合素质，使得监理人员能够适应不同的施工环境和施工内容，在监理任务下达之后，能够迅速在安排的岗位上按部就班，立刻投入监理工作。
三、结束语
综上所述，监理在建筑工程施工中起到了关键性的保障作用，作为工程质量和安全的保障关，对工程的关键部位和隐蔽工程操作规范、完成情况进行实时跟班监督管理，以消除质量和安全隐患，保证工程的顺利施工。总之，监理是建筑工程施工不可或缺的一部分，是建筑行业发展到一定阶段的必然产物，也是建筑行业健康发展的助动力之一，在建筑工程事业的发展中，要不断加强工程监理工作，并通过提高监理单位的综合素质，适应不同的建筑施工监理任务。
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1.1监督建设项目在施工期对环保产生的影响
从某一角度而言，施工期对环保的影响比较像人们平时说的环保监察，但其实环保监察的检查内容只包括对项目施工过程中产生噪音的监察，而对于其它方面的要求和影响还没有涉略，尚未有监察权力，而项目是建设过程中关于所采取的控制施工期对环保影响的具体措施是否依照相关环保政策和法规进行，我国还没有建立专门评判部门和监管部门，而环保工程监理机构可以很好的弥补这方面的不足，合理的控制施工期对环保的影响范围和影响程度。
1.2监督三同时执行情况
监督三同时是环保工程监理最初被确立时的工作任务和工作目的，主要是未来处理好项目在施工过程中有违背环评文件要求时，环保设施不能同时创建或者未根据环评文件所要求的治理措施私自降低环境治理标准，导致新项目的开始施工时就成为环境污染源治理项目。
1.3其他环保管理作用
其他衍生出来的环保工程监理工作在具体的管理中能够起到的作用非常大，也非常多，比如：控制污染物排放量，尽量将其将至最低；使生态环境免遭破坏；更新环境保护管理方案和优化环境保护管理模式；提高环保管理效果；在有关环保的部门和组织进行管理决定时提供有力的技术支撑；为各级环保部分分担工作并承担一些工作压力；为企业提供最新的环保技术和效益服务；成为环保企业不可或缺的组成部分等等。
2环保工程监理的重点
2.1发挥监理职能
严格按照监理制度和程序做好监理工作，对工程施工的全过程进行全面、综合、多角度的监督和管理。环保监理机构一定要严格依据监理合同履行监理义务，做好对环保工程项目的监理工作。监理机构要有效的将项目的业主责任制与招标和投标之间有机的联系起来，以签订的合同为基础，以提升项目质量和管理水平为目的，有效控制项目成本、工程质量、施工进度、施工工期四方面，并做好项目中各个参与人员之间的协调工作，充分发挥监理职能。监理人员的了解和认识监理内容和任务的前提下，依据项目的施工内容和具体要求，制定监理计划、监理制度和监理内容，保证监理工作能够全面有效的顺利开展，除此之外，监理人员还应当是综合型人才，在具备超强的专业素养的同时还应当在了解合同的基础上熟知与其相关的法律知识，以便能更好的完成工程监理任务。在对工程进度控制的过程中，要求施工企业一定要按照合同规定的工期和进度计划进行施工，并及时向监理部门反应情况，获得批示后方可执行。当实际进度与计划进度不符时，要根据具体施工情况通过定期的工地例会或现场协调会向监理机构报告进度，并在确保工程质量不受影响的基础上，适当的、科学的对施工进度做些相应的调整。
工程质量控制是监理机构工作的核心内容和任务，也是工程建设成败的决定性因素。而施工质量阶段性的控制又是施工项目质量控制的重点，在控制质量的整个过程中，监理机构应当采用科学有效的质量监管措施，对项目进行的全过程进行细致的监控。在审查项目开工的申请时一定要做好“三不准”，即：劳动力、施工材料、施工设备准备不足不准开工；没有经过检验或没有达到检验标准的施工材料不准投入使用；前段工程未经检验或检验不合格不准进行下一阶段的施工内容。在工程施工监理中，监理工程师要24h的对旁站进行监理，一旦发现质量不过关等问题马上下令采取补救和改正措施。在监理过程中，监理人员还要对发出的指令做出详细的记录，使所有指令都能够有迹可循，比如施工现场质量检验单等。在合同支付时，监理机构要以合同内容作为依据，工程进度作为前提，工程质量作为保障，测量考察作为手段，最后再进行结算签证，对所有的施工环节和工程程序都要根据技术标准对其进行精确的验收。没有监理开工批准或质量检测合格手段的不能马上支付或者根本不予支付，对质量检验合格的施工项目则马上下达就算指令。监理部门严禁讲人情、拉关系，必须实事求是的发挥监理职能，公平公正的维护业主和承建商双方的利益。
2.2正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系
业主是施工项目的投资主体，也是项目获益的主要受益人，所以可以参与项目的决策、管理和经营。监理机构受到业主的信任和委托，就必须要对业主负责，为业主提供最优质的服务，将业主的利益看作是自身的利益，对施工项目的全过程实施严格的建立。业主应当尽量给予监理机构较大的职权，保证监理机构的独立性，以便监理机构在工作时能够发挥最大的效用，只有赋予监理人员赏罚的权力，才能进一步保障监理人员的职能最大限度的发挥出来。
3总结
关键词：集体土地，确权登记发证，监理职责、监理方法
中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
监理作为独立于业主和承建方的公正的第三方，受业主委托，代表业主对工程质量、投资、进度和合同进行监控。随着测绘市场的逐步规范，监理作用越来越重要，监理人员只有明确自身的职责，熟知监理的内容，掌握监理方法，才能做好三控二管一协调的监理工作。
2 监理的职责
要使工程项目参建各方明确监理工作的作用、方法和工作程序，监理工程师必须要具备较高的专业知识和丰富的实践经验，具有较强的管理能力，熟悉工程建设、行政管理、合同管理经验及行业规范标准，同时还要有一定的协调能力。能指导承建方加强管理，掌握测量新技术，及时发现和解决施工中存在的测量技术问题。其主要职责有以下几个方面：
审查承建方的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划等资料。检查承建方技术方案、进度计划的落实情况，对于承建方在施工中存在的问题发出工地指示及监理通知。
检查承建方的资源配置（投入的人力和仪器设备等）及其使用、运行、变更状况。对于不能满足工程施工要求的人员及仪器，限期予以撤换，其使用的仪器按时检查，对精度不符合要求的仪器，有权制止使用。
监理检查承建方的各个作业工序，记录检查结果。复核从现场直接获取与工程质量、进度等有关的数据。
审查和处理工程变更情况。主持并参与工程质量事故的调查。
审查承建方的验收申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的验收。
3 监理工作的三控两管一协调
做好项目的监理工作，即是要做好监理工作的三控制（即质量控制、工期控制和投资控制）、两管理（即合同管理和信息管理）和一协调。在集体土地确权登记发证工作中，尤其要做好质量控制、工期控制和组织协调工作。下面重点说一下这几个方面的工作：
3.1 质量控制
质量控制包括整个项目中的土地调查、地籍测量、数据库建设、登记发证等相关工序过程的质量监理与检查。要加强对工程项目的质量控制，明确各阶段质量控制的重点，可把工程项目质量控制分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。
1）事前控制
事前控制是指项目施工前准备工作的质量控制。开工前，核查承建单位质量控制方案，核查承建单位项目机构设置、规章制度、人员配备、职责分工的落实情况，查验测量硬件设备、软件程序的可靠性，实行开工报告审批制度。检查技术设计的交底工作情况。
2）事中控制
要加强工程施工过程的质量控制监理，应以动态控制为主，事前预防为辅的管理方法，重点抓好事前指导、事中检查、事后验收三个环节，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。监理预控要在宏观和微观上控制，既不违反规范规程又注意每个细微环节；工程施工阶段的监理必须严格按照控制程序化运行，通过严格的程序化控制保障施工过程各环节、工序处于受控状态，以便及时发现问题解决问题，保障工程施工质量；通过旁站能及时检查和督促工程施工，及时发现问题解决问题，保障工程处于受控状态。
对在监理过程中发现的问题，及时要求承建单位予以纠正或整改；承建单位整改后，将结果反馈至监理进行复查；如复查后整改不合格对工程质量造成影响，监理部应及时签署停工令，指令部分工作或全部工作内容暂停；待承建单位改正合格后发出复工令。
3）事后控制
承建单位在完成分项（调查、测绘、数据入库、登记发证等）工程后，及时进行自检，通过自检后向项目监理部报送成果资料。项目监理部对分项工程进行检查，对不合格的工程，要求承建单位整改，并跟踪复查，合格后准予进行下一道工序。
4）竣工验收
当工程完工后，承建单位对项目成果进行全面检查，通过后将相应成果报送项目监理部，申请竣工预检；在核查成果齐全后监理部组织监理人员和承建单位共同进行预检；对预检合格的工程，由总监理工程师签署竣工预检报验表，承建单位完善成果，准备正式验收。
3.2 工期控制
进度控制的内容也无非是对承建方的资源投入状态、资源过程利用状态以及资源使用后与目标值的比较状态三个方面内容的控制。对这三方面的控制就是监理对进度要素的控制。监理进度控制的方法即对这些要素具体的综合运用。由于集体土地确权登记发证工作的特殊性，工程实际进度经常会滞后于计划进度，因此对工期的控制是监理工作中的第一重要任务。监理对工期的控制主要是审批承建单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划；并对进度计划实施情况检查、分析，当实际进度符合计划进度时，要求承建单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，要求承建单位采取纠偏措施并监督实施。纠偏措施包括增加作业队伍，工作人数，仪器设备，开现场专题会、内部进度协调会，调整工作方法等。
监理对工期控制的方式主要有
1）采取口头方式对承建方进行进度控制应作为日常控制的主要方式。承建方会认为这是对其工作的一种帮助和支持，从而可得到承建方的认可，有利于实现监理的最终进度目标。
2）采用书面通知形式是正规、正式的进度控制方式。在口头方式取得的进展效果不大时，应及时的采用书面通知的形式要求承建单位限期采取措施调整。这样能够避免工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明的现象。
3）运用合同措施是控制工程进度最理性的手段，全面实际地履行合同是承建方的法律义务。
总之，在工程进度管理中，业主起主导作用，承建方起中心作用，监理单位起重要作用。只有三者有机结合，再加上其他单位的大力配合，才能使工程顺利进行，按期竣工。
3.3 沟通协调
加强沟通协调，取得项目参与各方面的理解和支持，创造良好的监理工作环境，是监理工程师重要的工作之一。尤其在集体土地确权登记发证工作中，由于涉及的机关、单位等各部门很多，沟通协调工作就显得更加重要。
1)加强与项目业主的沟通。
取得项目业主的信任和支持，创造良好的监理工作环境，对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等方面的想法和要求，以及监理工作中存在的困难，应经常性地向业主汇报和商讨，形成共识，这样才有利于监理工作的开展，有利于监理威信的提高。
2)加强与承建方的沟通。
监理工程师的指令、要求和意见，都要通过承建方去实施。严格监理的同时，应加强与承建方的沟通，寻求承建方理解和支持，虽然监理与承建方工作角色不一样，但能朝一个方向去努力，形成合力，这样才能使监理工程师价值得到体现。
3)加强与监理内部的沟通。
各监理人员之间加强协调、加强沟通，相互促进，形成一个有机的团队，对提高监理的威信，促进监理工作，减少监理内耗非常有必要。
4 监理工作的方式
监理工程师应严格按照监理细则的有关内容、规定、程序加强内、外业的监理工作，应对工程项目中每一项工序进行捡查、校核，发现问题及时整改；特别对于重要工序，不能有丝毫麻痹大意，更应加强测量检测工作，以免给业主和承建方带来不可估量和不必要的经济损失。
通常开展监理工作的方式有旁站监理、巡视检查、产品检查等。
旁站监理是监理工作中用以监督作业现场的重要手段之一。通过对各工序作业规范性、技术设计书的落实、“二级质量检查”的规范性、技术培训的落实等进行有效监督、检查和控制，可以及时发现和纠正不规范的操作行为。旁站可采用全过程旁站、部分时间旁站二种形式。旁站次数或频率由产品过程质量和工序重要程度所决定。对旁站监理过程中发现的较严重的不规范操作行为，要求现场或限期整改，并及时进行验证。
在作业过程中，监理人员还要定期或不定期地进行现场巡视检查，尽可能地发现问题，现场解决处理，达不到设计及规范要求不放过，使作业人员养成规范作业的习惯。通过现场巡视，要有效掌握影响工程质量的各种因素的状态。如作业人员是否符合工序要求，仪器设备是否完好、正常和适用，作业方法是否合理及规范等等。
产品检查主要分为作业现场检测、过程产品检查和最终成果检查
现场检测是指在旁站检查的基础上采用监理自备的仪器或者承建方的仪器对作业单位的数据数据进行复核校对，包括对内业计算数据进行复核。这是质量控制的重要手段。过程产品检查是在各个工序完成后对阶段成果进行检查，从各个工序分阶段对成果进行控制，最终检查是对成果资料的全面检查，这是对成果的一个整体检查及判定。是业主接受成果的主要依据。
5 监理工作的感悟
1）重视工作总结。监理项目完成后监理人员应认真进行总结，重点是在监理工作中的具体做法、好的建议、心得体会等。监理工作的经验可以是采用某种监理技术、方法的经验，也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验，以及监理合同执行方面的经验，如何处理好与业主、承建方关系的经验，监理工作中存在的问题及改进的建议等等。只有通过监理工程师间的不断交流、学习和总结，才能提高监理工程师的水平，促进监理工作水平的提高。
2）重视旁站监理在质量和工期中的地位。监理对工期控制力度不大，工期问题扯皮严重，在工期上各方责任分界不明的现象普遍存在。旁站监理如果缺乏监督检查和督促，不能做到跟班检查、及时发现问题、及时协调解决问题，在进度控制方面存在等靠业主的话，容易出现工期失控的情况。
3）监理工作要突破“要我做”而更新“我要做”。不要转嫁责任，放弃职权。监理要管别人不去管，别人不愿管的事，这对减少扯皮，做好控制极为有利。监理工作要及时、规范、准确，市场经济人员流动性大，及时处理往来问题，不仅有利于工作接交，更有利于解决业主和承包方的经济问题。
4）集体土地确权登记发证工作涉及的部门很多，政策性很强；涉及老百姓的土地纠纷错综复杂，需要业主协调及确定的工作很多。这就导致了监理工作重点必须要在进度控制和沟通协调上，不然很容易出现进度滞后和工作停顿的情况。
结语
监理是一种高智能的服务，其性质决定了监理工程师必须要有善于学习、勇于开拓进取的精神。现代科学技术日新月异，新思维、新理论、新技术、新产品、新方法等层出不穷，这些都对监理工程师提出了新的挑战。我国的监理服务在相当程度上还在较低的水平上徘徊，监理工程师要与时俱进，不断更新知识，扩大知识面，学习了解新技术、新工艺、新设备，不断提高自身的业务素质和管理水平，使自己成为一个一专多能的复合型人才，持续保持较高的知识水准。只有这样才能使自己掌握现代化的管理理论、方法和手段，用科学的工作态度和严谨的工作作风，创造性地开展工作，为业主提供优质的监理服务。
关键词：验收监测；现场勘察；环境管理检查；问题探讨
中图分类号：X328文献标识码：A
前 言
建设项目竣工环境保护验收监测是指环境监测部门对建设项目环境保护设施建设、管理、运行及其效果和污染物排放情况全面的检查与测试，是考核建设项目落实“三同时”制度的重要手段，是环境保护行政主管部门对建设项目竣工环境保护验收的重要依据。验收监测工作包括现场勘察、环境管理检查、监测方案制定、现场监测与采样、实验室样品分析和报告编写等前后衔接的几个部分，对建设项目进行现场勘察与环境管理检查是整个验收监测工作中基础和关键的步骤，直接关系到监测方案制定和现场监测等后续工作能否全面、完整、客观、顺利地完成以及验收监测报告编写的质量。目前，国家关于现场勘察和环境管理检查相关的环保技术规范较少，本文结合环境监测单位的工作实际，就项目验收监测中现场勘察与环境管理检查工作中的重点问题和容易忽视的问题进行分析，并提出解决方案。
1 现场勘察应注意的重点问题
1.1 项目建设内容变更问题
核实项目实际建设内容与初步设计、环评报告及批复等文件是否一致是环境保护验收监测前期现场勘察的重要内容，特别是项目建设期比较长、市场情况变化比较大以及环保意识不是很强的中小企业，项目变更是经常有的。建设项目的主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、主要产品及原辅材料等均是建设内容现场勘查的重点，也是判断项目变更的重要环节，一旦发现项目存在变更，要根据变更的内容和程度解决以下主要问题：
1.1.1 确认是否需要重新进行环境影响评价
如果建设项目的主要产品的种类和数量、主要生产工艺和生产设备、主要污染物处理工艺和设施发生变更，在调查变更情况之后要同环保主管部门及时沟通，确定是否属于重大项目变更，发生重大项目变更时，要终止项目验收监测，并告知企业需要重新进行环境影响评价和审批。
1.1.2 判断变更是否可行，报告增加相关内容
如不属重大变更，要进一步确定变更是否可行，判别标准主要是基于变更是否采用更先进工艺或以降低能耗、污染减排和更有利于保护环境为目的，同时在监测报告中要详细介绍生产工艺或主要设备变更的内容、变更的原因、变更后引起污染物的种类和排放量的变化情况、企业应对这种变化原来设计的污染防治设施是否进行了相应调整等内容。若变更不可行，也要终止项目验收监测，同时上报环保主管部门并告知企业。
1.1.3 在环评文件基础上重新进行污染因素分析，补充监测方案
若变更可行，要按变更后的主要原辅材料的品种、成份、生产工艺流程分析废水、废气、废渣、噪声的产生情况、主要污染因子、相应配套治理设施及流程、污染物排放去向、排放周期、及排放方式等进行污染因素分析。还要注意在验收监测方案中增加由于项目变更而新增的污染物、排放口以及环境敏感保护目标的监测，避免缺项。
1.2 验收监测范围确定
在环评文件中明确分期建设的项目，原则上应分期验收，但个别企业也有未分期申报验收的现象，根据实际情况可做整体验收。在现场勘察中如果发现应整体建设验收的项目由于市场、资金等原因减少建设内容或分期投产的，应在企业征得管理部门同意后进行分期验收。现场勘察时要确定好各期的建设内容和验收范围，注意在前期已经验收过的污染防治设施如果增加处理负荷的话，应重新对其运行效果进行监测考核。另外，在线监测设备作为项目污染防治措施的一部分，其建设和运行效果比对监测考核也要纳入到验收监测工作当中。
1.3 进行排污口规范查，确定是否具备监测条件
排污口规范化建设与否直接影响监测数据的代表性、准确性和可比性，而排污口没按规范建设是一些中小企业经常出现的问题，现场勘察时要注意确认废气排放筒和无组织排放源、废水外排口、噪声源等的具置，并根据监测规范并结合环环评文件提出的污染防治对策要求检查排污口规范化建设情况，不符合规范要求的应责令企业整改后再进行现场监测。
2 环境管理检点内容
环境管理检查是对项目建设单位环境保护工作的监督和考核，目前基本是由环保行政主管部门委托监测部门来做，内容主要包括项目环评批复落实情况、环保审批手续及环境保护档案资料的检查、环境管理工作检查、污染防治设施及在线监测仪器安装、运行情况检查、固废处理处置情况、风险防范与事故应急制度、卫生防护距离落实情况等，可以认为凡是监测数据不能反映的建设项目的环境保护工作均属环境管理检查范畴。
2.1 环评批复落实情况检查
环评批复落实情况检查包括环评报告污染防治措施的落实情况和主管部门环评批复意见的落实情况，其中重复的内容要事先归纳好再逐条对其落实程度和效果进行现场检查并体现在验收监测报告中，涉及项目环境监理的内容直接将环境监理报告相关结论作为附件以减少验收监测报告的重复赘述内容。
2.2 污染防治设施的日常运行情况和效果检查
验收监测期间污染防治设施运行状况和效果良好并不能代表其日常运行效果，要注意从操作人员培训、熟练程度、对操作人员的现场提问、各项操作规程的建立、药品物资的贮备和消耗、主要设备的备份、运行记录、在线或手工监测结果、建设和试运行期间是否发生及污染事故等多方面综合判断其日常运行是否正常，处理效果是否达标。
2.3 危险废物管理、风险防范与事故应急工作检查
在危险废物环境管理检查中要注意对照建设单位在环保部门备案登记的内容进行危险废物种类和数量的核实，在报告中要给出其产生量同临时存放量和转移处置量之间的对应关系。要根据国家相关规定及《危险废物收集 贮存 运输技术规范》（HJ2025-）对危险废物的厂内收集、运输及贮存设施的规范性、规章制度、风险防范措施和应急预案、运行记录等进行检查，危险废物的转移和处置要有转移联单、合同、发票及处置单位的资质证书等佐证材料。
2.4 环境管理检查结果在报告中的体现方式
环境管理检查的结果在验收监测报告中的体现方式最好是在文字叙述的基础上以照片、图表、企业提供的固废处理处置协议、日常委托监测协议、企业内部与污染防治设施的运行管理文件和运行维护记录、环境监理报告结论、财务报表等作为附件佐证以弥补文字叙述的不足。注意在报告中对所检查的内容进行客观如实反映即可，落实与否的结论由管理部门组织专家对其进行现场核实后在验收会上给出。
3 其他容易忽视的问题
3.1 生产工况考核方法
在验收监测期间应监控各生产环节主要原材料的消耗量、成品量，并按设计的主要原辅材料用量、成品产量核算其生产负荷。但有些项目存在下列特殊情况需要在现场勘察与检查的基础上同企业协商确定工况考核方案：
3.1.1 生产能力能达到环评设计产量，但由于市场等原因试运行期间或短期内达不到生产负荷要求的，可与企业协商，在验收监测期间内生产负荷达到产量的75%以上；若长期达不到设计工况要求的应分阶段验收，并注明验收监测期间的实际生产工况及污染防治设施的运行工况。
3.1.2 医药和化工类项目生产工艺过程复杂，合成中间体和成品的过程时间较长，同时还存在多种产品共用一套生产设施的情况，此类项目的工况考核可以针对验收监测期间主要生产工段和主要产品进行，同时需要收集项目前一个月的生产记录作为其他产品生产工况的佐证。
3.1.3 大型机械加工类项目可能需要数月才能生产出几套大型产品设备，此类项目监测期间工况应考核主要产品零部件的生产工况或主要生产设备的运行负荷，同时收集该项目完成一批设备生产期间内的生产工况作为佐证。如果有必要也可以同时给出项目验收监测前的月或季度产量与设计年产量进行比较，判断工况是否达到要求。
3.1.4 污染防治设施作为项目建设内容的一部分，其运行工况同产品生产工况一样也需要进行监督考核。
3.2 验收监测数据的使用
验收监测在客观上是事先告知企业并在被监测企业配合下才能完成的工作，企业的生产工况达到正常工况的75%以上、污染防治设施能够正常运行并保持良好处理效果是验收监测的前提，所以验收监测结果往往好于日常监督监测结果，因此验收监测数据不应作为排污收费等日常监督性监测数据使用。
3.3 现场监测安全问题
除了排污口规范化中提到的安全保障措施外，在现场勘查中要注意向企业了解掌握其危险化学品的贮存区域和生产工段、化工等特殊行业的防爆、防火、防中毒、防静电等安全注意事项。在监测方案中要有相应章节向现场监测人员说明，以采取相应的个人安全防护措施，并规定监测人员在企业的活动区域范围。必要时应请企业负责安全的技术人员对监测人员进行必要的安全培训后再进入企业监测，确保现场监测人员的人身安全。
4 结 论
4.1 项目建设 内容发生变更时，要根据变更是否采用更先进的生产工艺并以降低能耗、污染减排和更有利于保护环境为目的来判断变更是否可行，同时应重新进行污染因素分析，补充监测方案。项目建设内容发生重大变更时，需重新进行环境影响评价。
4.2 项目由于 市场、资金等原因减少建设内容或分期投产的，应进行分期验收。前期已经验收过的污染防治设施如果增加处理负荷的话，应重新对其运行效果进行监测考核。在线监测设备作为项目污染防治措施的一部分，要一并进行验收监测和考核。
4.3 项目长期 达不到设计工况要求的应分阶段验收。医药、化工、大型机械加工等特殊项目的工况监督除了要分别结合监测期间主要生产工段、主要生产设备和主要产品及零部件的工况进行判断外，还要将项目的月或季度产量与设计年产量进行比较，判断工况是否达到要求。
4.4 环境管理 检查要注重证据的搜集，在报告中要多用照片、图表、企业提供的固废处置协议、企业内部污染防治设施的运行管理文件和运行记录、环境监理报告结论等作为附件佐证。
4.5 为保证监 测数据的代表性、准确性和可比性，排污口建设不符合监测规范要求的，应整改后再监测。对现场监测人员要进行必要的安全培训，确保人身安全。
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［关键词］水利工程监理；工程施工阶段；质量控制；模式；要点
前言
当前，对水利工程进行严格的施工质量控制，已经衍生出了许多相对固定的模式，这些不同的模式具有不同的使用特征与操作要求，但归根结底都是将工程前期设计、中期施工、后期竣工环节的工程质量作为研究对象加以分析与监测，及时发现各环节的问题，并采取针对性解决措施。而如何做好施工阶段的质量控制，尤其值得关注。
1水利工程质量控制的模式分析
考虑到水利工程具有极强的公益性特征，其质量标准往往由政府部门制定，而工程质量能否达到行业要求，则是由咨询监理方根据有关投资方的主要目的加以明确。但与之具有一定出入的是，当前国内众多水利工程的施工建设，往往由承包商主导质量控制等工作的开展，这就难以体现更全面的水平。当前各种质量控制模式在实践中的实效有所差异，按照施工进度及各阶段区分的角度，可以将工程质量控制区分为事前、事中、事后控制三种类型；其中，事中和事后控制更多地依靠意外发生后的反馈控制原理。但是为了使水利工程建设能够满足合同的规定，就需要从前期的投资阶段到周期的施工控制加以优化，从而形成从设计、施工、竣工各环节全面管理的良好局面。
2水利工程建设全程的质量控制
2.1设计阶段质量控制
因为不同现实因素的考虑，当前水利工程的质量监理工作更多地从正式施工阶段着手加强管理，而忽视了前期的准备工作以及直接影响投资效益的设计质量，进而导致设计阶段出现严重的预算、决算、结算超概算情况，因此就必须采取科学的约束制度加以协调。且针对当前存在的“钓鱼工程”等问题，这也需要施工单位加强监理工作，通过对设计图纸、前期规划等的全面控制，确保资金效益。
2.2施工招标阶段质量控制
在工程施工前的招投标阶段，主要有招标准备、招标和决标、合同签订等工作内容，这些内容同样需要得到严格的质量控制。其中，在招标过程中，要对招标文件内容进行全面严格的审查，对投标方资质加以调查，在此基础上做好评标决标工作。在招标之前，施工单位要提前备好经过批准的初步设计方案和能够达到招标要求的资料文件，随后形成内容科学的招标文件。
2.3施工阶段质量控制
在水利工程的整个施工建设过程中，正式施工环节具有核心作用，且该环节是各种要素集中发挥作用的环节，因此要从各个方面要素入手，强化管理质量。首先，在技术管理方面，管理人员要督促技术工作者落实好技术交底方面工作，对施工人员进行必要的技术培训，确保其施工作业的规范性，以免出现大量返工问题。再者，在合同管理方面，考虑到施工环节存在大量不可控因素，因此极易出现工程变更问题，这就要求管理人员在明确合同内容前提下，根据合同条款的内容采取科学的索赔措施，规避经济损失。
3监理工程师施工阶段的质量控制
3.1旁站监理
旁站监理通常是帮助做好水利工程质量控制工作的重要手段，也是保障工程质量的核心工序所在。借助旁站监理的管理方法，需要监理部门安排专业技术人员对工程建设进行全程监督与管理。在此过程中，监督人员必须具有扎实的理论基础以及丰富的旁站监理经验，要具有高度负责的工作责任感以及重视旁站监理的重要意识，从而切实将做好旁站监理工作落实到位。尤其值得注意的是，监理人员需要对施工流程及进度保持足够的了解，将其自身的理论与技术优势与现实结合起来，及时发现水利工程建设中的问题，并且提出针对性的解决措施。
3.2巡视监理
对施工现场加强巡视，可以对现场的工作进度及员工实际状态做出相对完整及准确的把握，则是监理工程师掌握现场第一手资料的重要渠道，也是对现场进行实时控制的基本策略。相关单位需要建立健全科学巡视监理制度，对工程建设中的员工、设备、材料等不同要素加以整合与管理，进而确保各要素始终处于有序状态。
3.3平行检验监理
平行检验监理过程，注重的是监理工程师利用一定的检查手段或检测设备，按照相关的国家水利工程建设验收规范与标准，进行检查与检测，对水利工程施工的部位、承重结构验收、原材料检测等既独立又相互联系的检验与验收。平行检验经常在技术复核及复验工作中被采用。
3.4测量
为了掌握水利工程施工时可能存在的质量问题，就需要做好相关的工程测量工作，它一般指的是监理工作者在施工环节采取几何尺寸控制和检查方法等对工程加以测量、验证，进而查找出隐藏于其中的质量与安全隐患。在具体操作过程中，监理人员需要对前期的放样加以查验，发现不合格之处要杜绝开工；在正式施工时则要随时测量，如果有操作不规范之处要及时对工程进行整修或返工。
3.5试验
监理工程师通过工程质量试验确认各种材料和施工质量是否合格，这也是质量控制的重要依据。对施工过程中工序是否合理，材料性能是否达标进行试验，同样是保证工程质量达标的手段之一。
花古水库除险加固是在原水库枢纽工程的基础上进行设计实施的，水库枢纽工程由土坝(主坝和副坝)、溢洪道、输水洞等构成，附设水库管理用房建设及场内外交通建筑。主要施工内容为主坝及南北副坝加高培厚、上游护坡、下游护坡及棱体排水体、水库主坝坝基渗漏处理、南北输水洞拆除重建、溢洪道拆除重建、水土保持等工程施工。本工程共分两个标段:
1.1第一标段
主南主及南北副坝加高培厚、护坡翻修、拆除重修排水体、坝基防渗、拆除重建溢洪道、更换闸门及启闭机、修建交通桥、拆除重建输水洞、更换部分机电设备等工程。
1.2第二标段
自动化观测设施、设备等采购及安装任务。监理服务期为自2009年8月25日至2010年12月1日。
2工程项目主要目标
工程项目主要目标主要有:工程质量目标、工期目标和投资目标。
2.1工程质量目标
有效控制工程的工序、单元及单位、分部工程，可以采取科学有效的检测办法，通过数据采集，进行统计和分析，内业文档规范、齐全、符合要求。监理工程的质量验收合格率为100%，单元工程优良率需达到75%以上，极力协助建设单位争创优质工程。
2.2工期目标
根据招标文件和施工合同，计划总工期均为2009年10月5日—2010年9月30日。控制在计划工期内完成。
2.3投资目标
一标段中标金额为26828143元，二标段中标金额772895元，本工程总投资为3628万元，国有资金和地方配套。控制工程总控制在概算批复范围内。
3工程项目建设各方的关系
监理单位与建设单位是委托与被委托的合同关系。监理部作为监理单位依据监理合同派驻工程现场，全面履行监理合同的机构，为建设单位服务，在合同要求的范围内进行服务。监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。监理部依据监理的职责和权限，检查、监督、协助施工单位严格履行工程施工承包合同责任和义务。监理部受建设单位委托，对现场设计变更和施工变更工作进行协调。监理部按照“公正、独立、自主”的原则，公正地维护建设单位和被监理单位的合法权益。
4监理范围和内容
4.1监理工程范围
堤顶加宽加高铺路、护坡翻修、拆除重修排水棱体、修建上坝台阶、坝基防渗、拆除重建溢洪道、修建交通桥、拆除重建输水洞、更换设施设备等。
4.2监理工作的内容
监理工作的内容体现在设计和施工两方面:
4.2.1设计
1)监理拿到设计文件后，对设计报告、图纸及相关内容，要深入了解，掌握本工程特点，找出工程施工难度与重点，与工程实际情况对比，设计文件是否符合实际情况，有无与工程实际不符或矛盾等问题。2)对于设计变更等文件内容进行复核，可提出合理化建议和优化意见。3)及时向施工单位签发设计文件，工程施工过程中，若出现与设计相关问题，及时联系设计单位解决问题。重大问题向建设单位报告。4)及时开展设计交底或图纸会审工作，确保工程按进度实施。
4.2.2施工方面
1)协助建设单位进行工程招标、签订施工合同。2)协助建设单位按施工合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。
5监理组织及制度
监理组织及制度主要包括3个方面:监理部门人员、工程质量检验评定制度和监理部管理制度。
5.1监理部门人员
一般包括总监理工程师、监理工程师及监理员。
5.2工程质量检验评定制度
1)施工单位应按规定对工序、单元工程、分部工程、单位工程的质量等级进行自评，监理部对施工单位的工程质量等级自评结果进行复核。2)施工单位应在每月28日前填报“施工月报”，监理部下月5日前填报“监理月报”。
5.3监理部管理制度
1)监理人员要热爱本职工作、忠于职守、认真负责，以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，严格遵守监理合同，规范执行国家工程建设法律与行政法规及上级布置的各项任务。2)监理工程师每月9日、19日、29日向总监理工程师汇报进度、质量管理等情况，并作好监理日记及监理月报。
6工程进度控制
关键词：部门管理； 监督行为； 监督体制
中图分类号：TE34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-00-01
一、前言
伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规和油田基本建设工程监督管理办法的颁布实施，油田工程质量监督管理法规体系已基本形成，并逐步步入了依法执监的快车道。但也必须看到，随着几十年来形成的准备期、施工期、竣工期三部到位等级核定，与停、必、巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式向对工程建设参与各方质量行为监督与实物监督并重的监督运行机制转变，也出现了诸多的矛盾和问题。
二、目前基建工程质量监督工作面临的现状
一是目前油田内部的建设单位过多依赖工程质量监督核验，客观上把工程质量监督机构视为了工程质量的责任者，直接参加工程建设的各方责任主体，反而“袖手旁观”，进而颠倒了质量管理体系的规律，单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。 二是单纯依赖质量监督机构的施工期的停、必、巡监点的检查，无法满足目前油田基本建设工程施工周期几百天的质量控制的需要，通过几次的监督检查来“判断”整个工程的质量，难免使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。建设工程质量监督机构的现有状况，尚不能保证质量监督的有效性、准确性的需要。 三是个别工程质量监督机构的人员素质不高、设备相对滞后以及自我廉政、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在，这些势必影响工程质量的监督力度和深度，直接削弱了监督的有效性和权威性，还有待进一步的改进和完善。
三、基建工程质量监督工作的发展趋势
(1)建立健全油田工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使油田工程质量监督真正成为“阳光监督”是首要工作。工程建设各方从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量问题及质量事故的发生。 (2)建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革，提高油田工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的监督理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、室主任以及总站按权限范围签发，保证监督检查和处罚的严肃性和准确性。 (3)建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。油田工程质量监督机构应针对基建工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面，由过去事后处理变过现在的事前预防。 (4)建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与总体大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还要建立和推行工程质量信息公示、公告制度，通过局网络、基建例会等形式定期向有关部门工程质量信息公示和公告，提高全基建系统的质量意识。
改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证建筑工程、工艺安装工程等的质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以工程注册申请和竣工监督报告制为主要手段，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
四、目前质量监督的工作中的不足
从目前油田基建市场的整体来看，我们体制运行的规则还不完善，执法不严，违法不究的现象很普遍。要保证这些运行规则的实施，就要加强法制建设。
(1)是明确质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位、建设单位的质量责任混淆。(2)是明确质量监督重点是什么。(3)是解决现有质量监督人员的素质、人才结构方面的缺陷。质量监督的全过程包括设计、物资、施工、安全等方方面面的监督工作，如质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。
我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准以及相关的文件为依据，以结构质量为重点，以建立监督程序为手段，以保证使用安全为目的，实施质量监督。
以油田建筑工程的质量监督为例，我认为监督检查的主要内容有两个方面。一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基的承载情况、结构受力分析和计算，通过审查这些内容，证明结构设计方面没有问题了，由审查单位出具设计文件审查报告。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。施工过程完了，审查机构出具关于结构安全的报告。整个工程完工后，建设单位进行验收，监督部门要对是否符合验收程序进行监督。最后，由监督部门出具监督报告。
总的来说加强质量监督管理，就是要建立质量监督保证体系，在实际工作中，不仅要重视“某个点”或“几个点”的管理，更要注意 “全过程”的质量监督管理，不仅要加强静态管理，更要注重动态管理。要以全员的技术质量创新，提高人的工作质量，通过管理创新，使建设工程企业具有强大的动力和凝聚力，为提高工程质量监督水平，最终提高质量管理奠定坚实的基础。
1认真学习与研究《标准》是开展自评工作的基础
项目监理机构通过对《标准》系统化的学习与研究，熟悉并理解《标准》中各项评分标准与要求，特别是各阶段单项评分表中的“黑体”重要评价项与“”号次要评价项。全面掌握单项评分用表A-F的所有评价内容，探讨研究管理过程中的达标方法，同时对各阶段的实施过程制定相应的防范对策，为管理过程中可能存在的问题做好预控工作。在组织学习研究单项评分表的评价方法与综合评价等级方法后，可以全面掌握重要方向与思路。为了保证本工程能够达到示范监理项目标准，要求项目监理机构内部必须加大项目管理力度，要求项目监理机构的综合评定必须达到优秀标准，并要特别加强表C工程施工阶段的管理与控制，也是整个自评工作中的重点检查内容，是项目监理机构日常开展工作的重点难点阶段。通过《标准》学习可以让项目监理机构工作思路更加的清晰，认识到应如何从组织机构与人员配置、监理服务情况，工作质量、工作绩效等方法进行全面的评价，可以为建立严格的评价程序奠定良好的基础。
2成立项目监理机构自评小组，定期对各阶段的各项工作进行自评，及时发现工作中的不足与漏洞，完善各阶段的监理工作
在项目监理机构工作开展前，严格按照《标准》中的评价程序，组成由总监任组长，组织具有丰富监理工作经验的土建和安装专监组成不少于3人的自评小组，进行科学化管理，按自评计划安排对每个单项评价表进行现场自评。计划自评工作在每月月底进行一次，由组长组织参评人员，严格按照《标准》中的单项评分表A-F,除合理缺项外的所有评价内容逐一检查进行打分，完成打分后按实得分与应得分的计算方法算出每个单项评分表得分，并根据评价等级要求确定单项评价等级，最后根据综合评价等级要求进行汇总综合评价，完成表G《项目监理机构工作评价汇总表》。在每次评价小组的工作完成后，做出书面的评价意见。在自评过程中若发现项目监理机构的工作中存在较大的质量和安全隐患或存在较多的不符合项时，及时提出书面整改要求，项目总监签写受评意见并签字确认，确定整改方案要求内部整改，整改完毕后由评价小组进行复查。复查结果符合要求后本月自评工作完毕。从每月的自检自评工作情况看，自评工作可以及时发现项目监理机构工作中的不足与漏洞，并完善各阶段的工作，也使项目监理机构各阶段的管理工作得到了较大提高。
3对项目监理机构的资料、信息进行分类存放，并建立完善的编码体系，可以将各阶段的管理工作进行细化，有利于自评工作开展
根据《标准》的要求，为了更方便的开展好每月的自评工作，项目监理机构的所有资料、信息应进行详细分类与编码。目的是便于自检自评工作的顺利开展。分类的方式是根据单项评分表A-F的序号与评价内容的顺序进行。再对分类好的信息资料按照要求进行编码，最后按照整个分类编码体系完成归档目录的编制，即总目录表、分目录表与子目录表，最终将形成一套完整清晰的信息、资料管理体系。对照《标准》中表A-F单项评分表，项目监理机构将信息、资料分为A-项目监理机构前期筹备阶段资料、B-工程施工准备阶段资料、C-工程施工阶段资料、D-工程竣工验收阶段资料、E-施工合同管理资料、F-监理资料。每个阶段的资料自成体系对应存放。子目录是每一个档案盒内的资料及编码，当每一个档案盒的资料装满后，再进行编制子目录表，将每一份子目录表分别放入每一个档案盒内的首页，对照子目录便于查找盒内的每一份资料。分目录分别是A或B……F中每一个阶段的所有资料及编码，将每一个阶段中的分目录表分别放入各阶段中的首个档案盒内的首页，便于查找所有子目录档案资料。总目录是A、B……F中所有资料及编码的汇总，将总目录表存放在A阶段资料的第一个档案盒内的首页，便于查找分目录、子目录的档案资料。（详见编码体系附表1、附表2、附表3，以表A：项目监理机构前期筹备阶段资料为例）。在项目监理机构的管理过程中，根据事先确定的分类与编码体系，要求所有资料全部按分类顺序进行及时归档存放。在自检、自评过程中按照单项评分表的内容顺序，对照分类编码好的信息、资料进行审查，不但能够更快更方便的进行检查与打分，而且还避免了缺项、漏项问题的产生。
4严抓项目监理机构自评工作，注重细节，巩固各阶段的监理效果
随着工程建设发展阶段的不同，监理机构自评工作的重点也会慢慢的发生转变，并且在经历前期的自检自评与问题的整改后，往往会对前阶段放松警惕，在后期的自评中只注重当前阶段的自检工作，没有对前阶段的工作进行仔细核查，就会造成工作漏洞。比如：施工企业资格、营业执照的年审，管理人员、特殊工种上岗证，备案人员发生变更，测量设备的定期校验，大型机械按期检测等管理内容，未要求施工单位及时完善。为了杜绝类似问题的再次发生，项目监理机构采取了弥补措施，将A-F单项评分表中的评价内容进行逐条筛选，将可能发生类似问题的所有评价内容单独列出，建立了一系列备忘表格，（如下表：施工单位质量、安全保证体系人员审查备忘表），并组织内部人员进行了学习。通过列表便于审查，可以杜绝类似问题的再次发生，来确保各阶段的监理实效。
5结束语
通过项目监理机构各阶段自评工作的开展，使得项目监理机构的管理水平得到了明显的提高，项目监理机构的各项工作正朝着标准化、规范化的管理方向迈进，为昆山西部服务中心项目监理机构今后的工作打下了坚实的基础，只要项目监理机构注重过程的细节控制，总结老问题，解决新问题，把存在的问题遏制在萌芽状态，该项目创“省示范监理项目”的目标就一定能够实现。
作者：蒋华 单位：昆山市中建项目管理有限公司
【关键词】信息工程 建设项目 效能监察
【中图分类号】G64【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0226-02
建设项目效能监察是指监察机构对建设项目管理机构履行职责、职能情况进行监察监督，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进项目管理规范，提高项目建设效益的综合性管理监察工作。长期以来，为了加强建设项目效能监察工作，石油系统已基本形成了建设项目效能监察管理体系，各基层单位也是依据该体系开展效能监察工作，但是石油信息工程建设项目由于具有技术含量高、专业性强、时间紧急、可选择队伍较少的特点，完全按照已有的工作方法，很难达到监察效果。因此有必要结合石油信息工程的特点，对加强石油信息工程建设项目效能监察工作进行探索。
一、梳理效能监察工作重点、细化监察内容和环节
在对一个建设项目开展效能建设前，必须制定效能监察工作计划，根据不同的建设项目确定效能监察工作目标，梳理工作重点，细化监察内容和环节，以便有效开展监察工作。
建设项目效能监察的目标是工期、投资和质量，实现是工期、投资和质量的统一。质量是前提，投资是重点，工期是保障，必须力求质量最优、工期最快，投资最省，作为石油信息工程还有一项特殊工作重点，那就是技术领先。
把握影响工程建设的主要矛盾，是开展效能监察的前提。工程建设的一个重要内容就是合同管理，合同管理的到位于不到位、合同鉴定的规范与不规范、合同的内容落实与不落实，直接关系到整个工程建设目标和业绩目标的实现。石油信息工程不确定性因素较多，为了便于操作，监察前，应将合同管理和施工过程监察分成“施工合同管理、设备采购合同管理、工程费用使用、工程设计优化、质量安全环保控制”五个环节，制作成表格，形成效能监察工作底稿，其中：施工合同管理环节细化为监察内容、工作量及价款、工程量变更、资质审验、审批手续及责任人、履约情况及纠纷处理、效能监察成果、成果认定等控制项；工程设计优化环节细化为原工程设计、图纸会审及设计变更情况、方案优化后工程量变化情况、效能监察成果、成果认定等控制项；质量安全环保控制环节细化为监察内容、油田定额、实施措施、实际情况、效能监察成果、成果认定等控制项，通过制定效能监察工作重点，细化监察环节和项目，可有效提高效能监察的可操作性。
二、加强人员和制度的建设与监察、完善项目管理体制和机制
完善项目管理机构。建设项目不论大小，均应组建建设项目经理部，小项目可以实行兼职管理，大项目应抽调专门人员专职从事项目管理，一些技术含量较高，本单位又缺少专业技术人员的，可以实行EPC总承包，由总承包单位组建项目经理部。建设项目经理部人员与岗位必须设置齐全，有工程技术人员，也有经营管理人员，项目经理部应与建设单位签订包保协议，实行“包工期、包质量、包投资”三包管理。
健全重大项目效能监察组织机构。建立“行政领导亲自抓，监察部门组织协调，业务部门各司其责，依靠群众支持和参与的工作体制。为了使效能监察工作不走过场，不流于形式，应将监察目标进行分解，分别成立监察组，根据监察内容和各组工作性质，明确监察负责人、实施人、实施时间以及各自的工作职责。按照职责分工分别查找问题和漏洞，提出监察建议。
加强规章制度建设，目的是为了在项目管理过程中处处有法可依，事事有章可循。在建设项目前期工作中，项目管理机构应建立相应的管理制度，管理制度应覆盖各部门岗位工作标准、各项综合管理制度、工程管理制度、安全监察在管理制度、计划财务管理制度、物质供应管理制度等方面，形成一系列党务、行政管理办法，主要包括《党风廉政责任制实施办法》、《党风廉政责任制追究办法》、《工程招标管理办法》、《工程设备材料管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程造价管理办法》、《工程质量管理办法》等等。
加强制度监察，就是要对项目管理机构制定的各项规章制度进行检查，一是要检查规章制度的覆盖面，是否存在规章制度缺项，制度未覆盖到的地方；二是检查是否存在制度错误，制度与国家法律法规、企业的规章制度相违背；三是检查制度的可操作性，是否存在制度与现实脱节、不可操作的规章制度。对检查出制度存在的问题必须快速整改，以达到指导项目管理的目的。
负复杂项目的规章制度监察，监察部门应提前介入，直接参与规章制度的制定，在制度制定的过程中发表完善意见，使制定的规章制度从一开始就有较强的指导性。
建设项目在实施过程中应根据运行管理情况，对照制度检查，如果制度不能有效指导运行管理，应在监察部门的监督下继续对制度就行修订，以确保制度全面有效。
三、加强项目建设过程监督，深入开展督查工作
加强项目建设过程监督，从设计源头抓起。一是从方案设计入手，优选最优设计方案，石油信息工程由于具有较强的科技创新性，不同的设计者所做的方案设计会有较大差别，因此，凡具备方案设计招标条件的应开展设计招标，通过方案设计买断的方式，把各方案的最优设计进行整合，然后开展初步设计；二是严格图纸会审和设计交底工作，工程初步设计具备第三方机构审核条件的，应聘请第三方机构审查，施工图需要组织监理、施工单位、外聘专家和项目组有关人员反复会审，把设计中存在的问题解决在施工之前；三是组织各专业人员现场调研了解，优化施工图设计。
加强施工过程中重点环节的效能监察，制定“严抓五关”措施：一是抓队伍的资质审查关。对参与工程建设的施工单位全部进行资格审查，保证工程建设队伍和管理队伍具有较高的专业水平；二是抓工程的招投标关，通过招投标优先施工队伍，由于石油信息工程施工队伍较少，可以采取议标的方式选择职工队伍，议标过程和内容应与招标相同；三是抓合同签审关，不同的合同金额按照不同审查层次对合同进行审查，法律部门是合同审查的主体单位，全面负责合同审查的流转和最终合同文本的审批；四是抓物资采购关，严格从设计规范和分项工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求、验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划实行“施工单位自编自查、项目器材组汇总审核、技术组核对技术指标、项目领导最终审批”的四级审批程序；五是抓工程结算关，坚持先核实实物工作量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法结算。
加强施工现场管理的监督检查。现场施工中存在工序衔接不紧凑、工种之间配合不精密、物资到货不及时、工程质量和物资质量检测不规范、抓了质量放弃了安全措施、抓了进度防松了质量以及现场工作量填写、审核确认不及时等现象。针对这些现象，效能监察人员要从规范管理、协调施工、方便操作入手，做到在现场施工作业中全面落实自检、互检和专业检查“三检制”；做到工期控制、工程质量控制、器材供应、HSE措施和施工资料填写“五同步”；在项目管理和工程检查中实施设计方、监理方、质检方、施工方、物资供应商、项目组以及建设单位派驻到现场的监督人员“七位一体”的管理模式。按照这些保准和要求，效能监察人员及时进行现场指导，跟踪检查、督促整改。
四、加大惩处力度，提高遵章守纪的自觉性
工程建设领域是违章违纪、腐败的高发领域，容易出现不按规程操作、市场操纵、内幕交易，虚列工程量、不按规定结算等行为，效能监察部门应加大监察力度，制定切实可行惩处措施。
建立健全服务企业市场准入制度。针对服务承包单位不按规程操作未产生后果的，监察部门应出具书面整改通知单，责令整改，并提出经济处罚；对于不按操作规程产生后果的，应按后果赔偿损失，并追究相关单位和负责人的司法责任。违法违纪和重大违规操作服务承包企业实行3—5年禁入，造成严重后果的实行终身禁入，禁入期过后需要再次禁入的企业需组织专家对其进行考核，考核合格后方可办理准入手续；
加大对违规违纪项目管理人员的处罚力度，凡在招投标过程中违规违纪的相关人员终身不得担任招议标项目评委；凡不认真审核、不严格把关、不按规定结算并造成损失的，要依法追回非法所得，并对相关责任人进行行政处罚，调离现工作岗位，如属于恶意串通，收受贿赂的，移送司法机关处理。
进一步明确和细化市场准入的诚信条件规定，健全日常监管中对失信主体予以审慎关注的监管程序规定，推出市场主体诚信信息公开查询制度，并在行政许可、日常监督、业务创新等领域推出诚实守信的正面激励措施，引导市场主体遵规守法、诚实守信。
五、做好项目监察总结，改进项目管理工作
做好建设项目效能监察工作总结至关重要，他可以帮助我们分析过去工作中存在的问题，改进今后的效能监察工作。效能监察工作总结既要做阶段性的，也要做项目完成后全面性的。效能监察工作总结应从以下几方面入手：
一是效能监察体系是否健全。效能监察工作是一项综合性的监察工作，人员涉及面广，工作涉及面宽。尤其是投资大、工期紧的工程建设项目，势必会出现材料设备采购、工程招标、施工开展等同时进行，监察部门要根据工程项目的具体要求精心组织力量，在项目管理人员的配合下发挥群专结合监督体系的作用，遵循“既要形成合力，又要区分职能，明确责任”的原则，按照工作规范和责任规范各司其责。同时，要激发全员参与管理的积极性，通过合法程序，加大监督力度，达到项目管理效益、廉洁、质量三统一的目的。
二是效能监察工作是否到位。工程建设项目的效能监察工作必须坚持“主动参与、立足服务、强化监督、完善机制、确保效能”的原则，积极推广“四个到位”的做法。四个到位即学习宣传到位、工作部署计划到位、指导检查到位、重要环节人员到位。同时在平时的效能监察工作中从四个方面加以强化：一是要求项目管理人员一同积极参与效能监察工作；二是要对项目业务部门负责人宣传效能监察工作；三是效能监察所采取的方法、步骤要便于操作、切实可行，确保避免对项目正常进展的影响；四是效能监察工作全过程必须有相应的书面材料。
三是效能监察的成果体现在那些地方。效能监察保障了工期质量，节约了投资，要通过总结来体现，同时效能监察成果也是效能监察目的的体现，总结成果就是要看效能监察是否达到了目的，如果总结不出成果，就说明效能监察没有达到目的。
