时间：2023-08-23 16:59:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力工程法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：电力工程；内部控制；措施
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
建设项目的内部控制制度，是指建设单位为保证项目得以按照预定的目标或计划按时、保质地的完成，防范工程项目管理中的差错和舞弊，提高资金使用效益，所建立的各项规章制度。工程项目的建设大力推进了我国经济发展，而我国也一直十分重视固定资产的投资建设。但是目前建设项目中普遍存在着工程项目盲目决策，概算超估算、预算超概算，合同管理不严格，腐败现象和经济犯罪案件时常发生的现象。我认为导致这些现象产生的重要原因在于建设项目内部控制环境薄弱、内部控制设计原则不明确导致的内控制度建立不健全、不完善。
一、 建立内部控制制度的目的和意义
（一）保证国家法律法规执行
内部控制制度是指通过制定各种规章，按照一定程序对经济过程用控制法进行管控的制度。众所周知，任何法律法规必须有一系列执行程序和细则，方能保证法律法规的有效执行，而内部控制制度就是具体的执行程序和细则。一个单位如果建立了完善详备的内部控制制度，就可以保证国家法律法规在其范围内得到严格的执行，做到有法必依、执法必严。法是治患于显现，而内控则是防患于未然。
（二）确保国有资产安全
建立内部控制制度，旨在实现单位分权管理、互相监督、各司其职、责任明确。我国绝大多数电力单位属于国有资产单位，资金雄厚，管理复杂，建立内部控制制度十分必要。实践证明，凡是建立内部控制制度的电力单位，都确保了国有资产的安全，促进了单位经济发展。反之，轻则浪费国家资源，重则造成人员犯罪。
（三）降低单位经营风险
建立内部控制制度，可以促进单位有效投产、有效生产，保证产品质量，降低经营风险。否则，可能出现劣质产品，增大经营风险。如，媒体曝光的豆腐渣工程之所以出现，原因之一就是缺少内部控制制度，教训深刻。
二、电力工程项目内部控制的现状
（一）电力工程项目相关法制不健全
当前，我国电力工程项目建设的相关法律法规还不够完善，许多电力工程项目施工单位会有意无意地钻法律法规的空子，不能真正做到电力工程项目的内部控制工作严格按照法律法规的要求进行。同时，还有些电力工程施工单位内部的相关规章制度不够完善，给单位内部人员提供了条件。因此，电力工程项目内部控制就不能很好地依照相关法律法规来有效实施，这样可能会给国家财产造成巨额浪费、给生态环境造成严重破坏。
（二）电力工程项目工作中情况相对严重
我国电力工程项目建设周期较长、所用资金金额相对较大等特点都为电力工程项目工作中私自提供了前提条件。目前电力工程项目内部控制力度不够强，情况较为严重，致使电力工程项目的财务信息和工程信息不能可靠地、完整地、及时地、有效地反应项目的真实情况，最终导致电力工程建设目标不能顺利地、真实地、有效地如期完成。
（三）力工程项目内部控制的部分重点环节规范不到位
不能在最大程度上降低电力工程项目建设的风险。比如，电力工程建设项目内部控制的重点环节就是招标、投标、项目材料采购、电力工程施工效率的控制、电力工程质量的控制和电力工程财务核算等多个环节，而当前电力工程项目的这些环节普遍存在、中饱私囊、应付检查等现象；由于这些环节是否严格控制、是否高质高量的完成直接关系到电力工程建设项目进行时产生风险的大小和完工后所产生的经济效益和社会效益的大小，因此，电力工程行业当前存在的现象直接导致电力工程项目建设风险的增加、经济效益和社会效益降低的负面结果。
（四）电力工程项目的管理方式较为落后
其内部控制多流于形式，不能有效确保每个电力工程项目协调有序地进行。内部控制与内部管理在每个行业每个项目都是很重要的，电力行业也不例外。电力工程项目管理层要时刻认识到电力行业的发展的重要性，要深入了解电力行业发展和我国经济发展之间的关系；要在全面了解工作内容和工作目的的情况下科学地、合理地、系统地、全面地组织电力工程项目的各项工作，为电力工程项目工作的顺利并有效地实施提供良好的前提条件，为电力工程项目实现最大的经济效益和社会效益做出最大努力。
三、电力工程项目内部控制措施
（一）完善内部控制环境
控制环境是一种氛围，直接影响着项目工作人员的控制意识以及实施控制的自觉性，是内部控制其他要素作用的基础。我国建设项目内部控制环境较为薄弱，针对上文提到的建设单位人员能力素质不高，职业道德缺乏，法律意识淡薄的问题，我认为各建设单位应致力于人的素质培养，主要包括业务素质和职业道德素质。因为有了高素质的人才，不仅会提高工程质量，还可为建设单位节约可观的成本。建设项目的内控制度的执行者包括所有参与该项目的运作的人员，全体参与者的道德水准和价值观念是内控环境的重要因素，应将它的建设纳入内控结构的内容之一。在加强技术人员的后续知识教育时，也要加强他们法律意识的培养；在对被管理者进行教育时，也要加强对管理当局等权力部门的监督。针对管理层盲目指挥，人为操纵，或对内控制度持无所谓的态度导致内控不能有效的执行的问题，我认为管理层要有内部控制的概念，对其要持肯定态度，采取相应的管理政策与措施，保证制度的切实执行。以身作则，严格遵守控制制度的规定，这样才能上行下效。
（二）建立健全内部会计控制制度
1.对会计体系的掌控。会计体系就是指单位为了解析、划分、总结、登记、汇报单位经济业务，坚持对有关资产以及负债发生情况的登记，会计体系中最根本的是对会计登记的掌控，确保会计资料来源的准确、真实。工作时，要根据会计准则的标准，以会计工作人员的责任制为基础，合理的划分会计工作人员的工作，使之相互牵制；对会计原始平整进行编制号码，避免多次抑或漏登记；登记方式使用复式登记，每一项业务都要登记到总账中，同时也要登记在明细账目中，实施平行记录。
2.实行职务分离、授权批准控制制度。作为一个有效的内部会计控制制度，其所执行的经济业务都会经过恰当授权(或一般授权，或特定授权)。比如，在电力工程项目中，单位要建立工程项目业务岗位责任制，对相关部门、岗位的职责、权限进行明确，保证办理工程项目业务的不相容岗位相互制约、监督、分离。
3.进行价款支付控制和资产保护。项目管理中，需要建立工程进度的价款支付环节的控制制度，规定价款支付的方式、条件和会计核算，使价款支付正确且及时。对于资产保护，有广义和狭义之分，广义资产保护的控制，包括对实物的采购、发货、保管、销售等环节进行控制。狭义资产保护控制，包括定期盘点控制、接近控制等。
（三）风险控制与岗位职责相结合
可以在依据公司经营的目标、职能分配和管理者要求的基础上,将权责分解到各个具体的岗位,最终编制员工手册、业务流程图、岗位说明书等。岗位说明书能够明确各个岗位之间的职责,保证各岗位的沟通顺畅。在岗位设置的过程中,公司应该根据相互制衡的原则,应该将那些不相容的岗位进行分离,比如经营业务的授权和执行、经营业务的执行与记录或者经营业务的保管和登记等。对于一些关键的岗位要实行轮岗制,而且,一些保密岗位公司还应该制定员工离岗制度,比如在一定时期内不得再从事类似工作。
结束语
电力工程项目是我国经济支柱的主要产业之一，也是集投资巨大、建设周期过长、危险性偏高和施工难度偏大等特点于一身的特殊产业。因此健全电力工程管制内部掌控机制，能够加强电力建筑单位的管制水平，提升建筑水准。所以电力建筑单位要按照在管制、掌控中存在的实际情况进行监查，提出合理的处理方案，推动国内电力建设水准。
参考文献：
[1]马嵬. 关于电力企业财务内部控制体系建设的思考[J]. 企业改革与管理,2014,09:103-104.
关键词：电力法律法规；教学内容；教学方法
作者简介：刘文静（1986-），女，河北张家口人，华南理工大学广州学院电气工程学院，助教；沈娜（1984-），女，湖北武汉人，华南理工大学广州学院电气工程学院，讲师。（广东 广州 510800）
基金项目：本文系结合广东经济对电力工程与管理专业的探索与实践（项目编号：JY130301）的研究成果。
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0044-02
随着电力行业的不断发展以及电力企业改革的不断深入，与电力相关的矛盾纠纷也日益增多，电力行业需要既懂电力相关知识，又熟知电力相关法律法规的复合型人才。“电力法律法规”是一门讲授电力相关的法律法规的课程，同时也是电力相关专业课程体系中一门重要的基础课。该课程以“思想品德与法律基础、电力工程基础”为先修课程，究其原因之一是对于电力相关纠纷的处理，往往涉及多个法律条文，对于一个案例，需要将电力法律法规与其他法律法规相互协调、补充才能够处理。因此，在学习电力相关条例法规的同时，也要掌握其他相关的法律法规；其次，学习该门课程需要具备一定的电力专业知识，对电力相关企业的生产、运营、管理以及后期维护等方面有细致的了解，能够理解学习中所遇到的专业词汇，因此，电力工程基础作为先行课必不可少，可帮助学生能够更好理解法规与分析案例。作为一门理解性及记忆性为主的课程，为了让学生在有限的学时中能够尽快掌握，在理论分析与实践应用两个方面的能力都有所提高，笔者从课程内容体系安排和教学方式等方面进行了一定的探索和研究。
一、课程教学内容安排
本课程所选用教材是由高汝武主编，由中国水利水电出版社出版的电气类精品规划教材，[1]主要内容包括法律基础知识与基本法律、电力法律法规和电力法律法规案例分析两部分。本课程共安排48个学时，其中法律基础部分所占比重较小，共12个课时，电力法律法规与案例分析是本课程的重点部分，共36个课时。基础法律主要包括法律基础知识回顾、电力法律基本知识、中华人民共和国民法、合同法、劳动法、民事诉讼法；电力法律法规包括中华人民共和国电力法、电力监管条例、电网调度管理条例、电力供应与使用条例、电力设施保护条例（及细则）、供用电监督管理办法、供电营业区划分及管理办法、用电检查管理办法、电力工业环境保护管理办法、供电营业规则、居民用户家用电器损坏处理办法。教材中某些条例对于现今的电力市场情况显得有些滞后，如电力监督委员会已经撤销，并入能源局，讲解时则根据实际情况进行改正、补充。
案例则融入到电力相关法规条例中进行分析讲解，课本中所涉及的案例包括窃电、偷盗贩卖电力设备、拖欠电费、违章用电、计量装置失准引起的纠纷、供电质量不合格导致顾客损失、触电造成人身伤害等常见的电力纠纷案件，对于这些案件，如涉案较轻，可视为一般的民事案件进行处理，可将电力法规结合基础法律进行分析；如涉案较重，例如窃电达到一定的数额，则按照相关规定，结合刑法进行分析。通过学习法规，分析案例，使得学生认识到今后从事此行业所要面对的问题，能够运用所学知识应对突发事件，维护合法权益。
二、教学方法
1.传统教学模式弊端分析
传统老师讲授，学生接受的教学模式，致使大多数学生逐渐养成不主动思考问题的坏习惯，成为被动接受知识的读书机器，这种教学方法不仅束缚了学生的思维发展，也使学生渐渐丧失学习的主动性，从而限制了学生的想象能力和创新精神。对工科生来说，电力法律法规是偏文的课程，认为国家制定的法律没有必要思考为何这样制定，如何使用，只要背诵即可。并且对于此类课程，没有复杂的公式推导和计算，学生往往并不担心看不懂，只要在考前突击，就可以通过。如果按照常规方法机械教条地教授，学生容易出现懈怠、注意力不集中，甚至缺勤或者溜号现象。所以，如何提高学生的学习积极性，活跃课堂气氛，让学生主动学习，成为教学中至关重要的一环。
2.新教学方法
为提高学生学习的积极性，激发学生学习热情，也为了更好地帮助学生理解相关法律条例的内涵，从而能够学以致用。在教学方式上摒弃照本宣科，死记硬背，采用案例分析、提问兼自由讨论、现场模拟等方式，让学生在讨论与实践过程中掌握所学知识。
（1）案例分析法。首先在案例选取时，要精心挑选，因为过于简单的案例难以提起学生的学习兴趣，而一些稍难或是电力企业实际发生的事情，学生往往会很注意听。[2]
其次，案例选取应贴切实际，并具有一定的专业性，适当地循序渐进地提问可以更好地调动学生的积极性。比如针对抄表收费时遇到铅封开启或者电表反转情况，假设你是抄表员，该如何处理？学生的回答通常都是报告上级或者报警。此时，可以继续提问：在上级或者警察到来之前，可能会出现什么情况？引导学生主动思考。如此反复，课堂气氛较好，学生积极性也有所提高，对于所学知识印象也较深刻。
（2）提问兼自由讨论法。选取具有争议性的案例，启发学生进行思考和讨论，拓宽学生的想象力。当讲到《电力法》中第一章第三条规定电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。引出山东首富张士平的山东魏桥创业集团自建发电厂的案例，[3]让学生分析该事件的利弊。将学生分组，进行自由讨论，并且派代表上讲台陈述观点，其他同学可以就其观点进行提问，同组同学可以协助回答。每个同学都是课堂的主角，场面十分激烈，课堂气氛十分轻松，活跃。讨论结束，教师可以进行总结，让学生认识到目前我国电力体制的弊端，改革之路势在必行，引导同学们进行更加深入的思考。
（3）现场模拟法。该方法的应用要提前布置，需要学生提前复习、预习相关知识，做足充分的准备，才可以实施。如讲解电力法中常见的窃电及处罚案例时，将课堂设置为临时法庭，按照实际庭审程序进行模拟审判，参与庭审的学生需复习基础法律中民事诉讼的审判、执行程序，对自己所扮演角色（审判长、审判员、书记员、原告、被告等）的职责熟记于心，根据相关法律条例，分析处理窃电问题，要能判定属于哪种类型的窃电并且能够根据窃电数额进行判决。老师则在庭审中出现卡壳时给予一定的提示，剩余学生则作为旁听人员，在庭审结束时候，为各个参与者打分，并提出一些建议或意见。
把法庭审判搬到课堂上来，这种教学方式比较新颖，学生非常喜欢，课堂气氛轻松活跃。庭审过程也比较顺利，说明学生在课下做了充分准备，提高了自主学习的积极性。但是该方法的使用一学期1～2次为宜，次数太多学生会反感。适当应用此法可有效提高教学质量，激发学生学习热情。
三、教学效果
1.课堂氛围
传统的教学方式，课堂氛围较为沉闷，采用案例分析、提问兼自由讨论和现场模拟方法，课堂氛围变得轻松活跃。合适的案例可以集中学生注意力；适当的提问，可以进一步引导学生思考；一定的激励措施，如主动发言加平时分，学生的积极性会更高，积极发言，锻炼了他们的语言组织能力与表达能力，巩固了所学法律知识。
2.作业反馈
该课程所布置的作业，主要是一些现实生活中常见案例，让学生结合课上所学知识进行分析。从学生的作业中可以看出，抄袭现象较少，大部分学生都是通过自己思考，从理性角度运用所学法律条例，对所给的案例进行分析，并且分析较为全面，处理问题的能力有很大提高。
3.考试成绩
考试是对学生所学知识和技能的掌握情况，以及运用知识分析与解决问题的综合运用能力的检验，而不是课堂教学内容的简单重复。所以考试题目以理解分析为主，记忆性题目为辅，难度适中。在期末考试中，通过率100%，并且有一半人在80分及以上，总体考试成绩良好。
参考文献：
[1]高汝武，李光.电力法律法规与案例分析[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
关键词：电力工程；工程质量；监理；控制
在社会生产生活的许多方面都离不开电力工程的建设和应用。但是，在电力工程建设过程中因质量问题无法得以保障，也需要工程监理的工作来对电力工程进行质量监督和控制。现今，国内电力工程在监理过程中还存在一些问题，而这些问题的存在则反映着国内电力工程监理工作存在着不足，而本文就是针对这些不足展开的分析。
1工程质量控制与电力工程监理之间的关系
对工程先进行介绍，其主要工作职责就是对工程进行有效控制和管理，并且，其所具有的工作范围包含工程预算、工程质量管理、工程进度等多方面内容。如果进行概括的话，那么监理工作是以“三控、两管、一协调”。以此对工程建筑工期、工程质量等进行管控；对于工程安全等方面进行管理，且对工程建设合同执行效果等也要进行管理；在工程施工期间会涉及到诸多行业同时作业，所以监理工作在整个工期中就要对各个施工单位和部门之间进行协调，以促进整个工程质量能够得到同步增长。而在国家相关法律法规等的规定下，对工程双方所签订的合同履行情况进行一定监督、对工程质量进行控制才是工程监理的主要工作内容。而在电力工程监理工作范围上主要是确保电网在运行中的工程质量在合理范围内，以此保证电网能够在有效条件下运行。因工程质量是所有工程开展的基础和重要保障，所以在电力工程监理中对工程质量进行控制才是电力工程监理重要工作内容。
2工程质量控制在电力工程监理中存在的问题
2.1对电力工程施工图纸监督工作不到位
电力工程在施工过程中要先对其施工图纸进行一定的监督。因施工图纸是整个电力工程建设过程中要严格执行的程序，也是确保整个电力工程在施工过程中是否顺利的先决条件。但是，对国内电力工程监理工作进行了解，其对施工图纸经常监督不到位，且往往忽视了对施工图纸的监督职能，而过多的则是以企业经济效益为目标，对一系列电力工程建设问题进行的管理，无法发挥出监理职责对施工图纸的监督功能，致使部分施工图纸在应用过程中完整性无法得到保障。
2.2电力监理工作管理力度缺乏
在整个电力工程建设全过程中对其施工环节进行管理和监督是监理工作基本职责，也是保证整个施工环节顺利进行的重要因素。但是，很多电力公司在电力工程施工过程中不注重监理工作，虽然在电力工程施工过程中都会安排监理人员，但是在实际施工中监理人员并不会全过程对监理工程进行监督，也就无法保证电力工程质量能否过关问题。
2.3缺乏完善的监理制度和规范
电力工程施工中监理工作要严格按照所定制的规章制度等来完成监理工作。但是，如果所定制的监理规章制度和规范等不完善的话也会导致监理工作无法发挥出应有的作用。如管理内容较为粗放、所定制规章制度可行性较低等。因此，因监督制度不完善而导致监理对工程质量无法得到有效控制，进而对电力工程深入管理产生影响。
2.4电力公司监理人员整体素质偏低
现今，国内电力公司监理人员在素质方面整体偏低，甚至有些监理人员并不具有电力工程相关专业知识，根本无法胜任电力工程监理岗位。并且，与发达国家相比，国内电力监理工作发展时间尚短，所以在理论和实践等方面仍无法支持监理人员综合素质得以提高。并且，电力工程监理工作大多是由一些电力公司老员工组织，而这部分老员工在技术素质上过硬，但是并不能根据时代的发展来掌握一些现代化的监理知识和技术，且对电力工程质量进行控制中也无法适应现今社会对电力工程监理岗位要求。除此之外，还有一部分监理岗位人员是由刚毕业学生所组成，这部分人员虽然所掌握的专业知识较为先进，但是其在工作经验上较为缺乏，所以对一些问题和事件处理方法和手段上仍存在较大不足。
2.5对应用材料、设备等方面控制力存在不足
电力工程施工中所应用的材料以及设备等都对工程质量产生直接影响，是对质量控制和管理的重要保障。因此，电力工程企业采购人员在材料和设备选择过程中就要严把质量关，且再由电力工程监理人员进行相应审核，以此对材料和设备质量问题进行有效控制。假如监理人员在该环节发现质量存在问题，那么则要根据存在的质量问题采取合理手段进行处理，如上报公司领导，或者直接退回采购部门要求其进行处理。对电力工程建设中应用材料和设备情况进行了解发现，一些施工单位为了谋取更多利益，会在电力工程施工所用的材料等方面偷工减料，或者是在施工工序上不规范，存在不达标的问题。而监理人员在材料和设备验收过程中并未按照规定进行检验，所以造成工程用材料和设备在不合理的范围下被应用，进而给整个电力工程造成严重的安全隐患。
3工程质量控制在电力工程监理应用的措施
3.1严格执行相应法律法规
电力公司在电力工程施工过程中可以通过招投标的方式来选择最佳监理单位，以此能够确保监理工作的有效性。并且，在招投标工作进行过程中一定要确保招标工作的公平和公开性，而在招投标工作方面也要完全按照国家招投标法律法规来执行，以此能够确保电力工程监理人员能完全按照所定制的规章制度去落实和完成，也会按照国家相应法律法规进行监督和管理，能够避免违规操作等事件的出现，确保监理工作能够在电力工程中顺利展开。
3.2加强对监理工作的管理
针对国内电力工程监理工作存在管理力度缺乏的问题，要先确保监理工作在实施过程中的可靠性，而在此基础上要加强和完善对监理工作岗位的管理。比如，可以聘请一些个人资质较高、综合素质较强的监理人员来持岗上证，能够独立的完成监理工作。并且，可以在工程质量控制过程中就质量问题能够与其他部门进行协商，但是禁止出现相互推卸责任的问题；或者对监理工作发挥外部监督作用，能对电力工程监理实际工程控制效果进行了解，避免出现监理工作管理不利的问题。
3.3加强对电力工程监理工作人员整体素质和能力的提高
整个电力工程质量控制都是靠监理岗位所完成的，而监理人员综合素质水平高低对其工程质量有重要影响。如果监理人员在综合素质和能力上缺乏的话，那么必然无法保证监理工作能够发挥出其应有作用。因此，加强对电力工程监理人员整体素质和能力的提高非常有必要。首先，选择电力工程项目监理工作人员过程中一定要对监理人员综合素质和能力进行审查，只有符合电力工程监理岗位要求才会被聘请；其次，监理单位要针对监理人员专业素质以及个人能力等方面要进行定期考核和测试，如果不合格者要进行相关培训，在经过考核和测试之后才可以安排其监理工作。对于监理单位来说，其作为培养和控制电力工程监理人员的重要载体，如果其对监理工作人员要求高的话，不但能够使其掌握更多电力工程监理方面能力，也会在电力工程质量控制过程中充分发挥其应有的作用；最后，对电力工程监理人员综合素质方面进行培训。因监理工作不单单要对工程质量进行控制，在监理过程中也会涉及到其他经济型问题。因此，只有监理单位能够重视监理工作所具有的重要性，能够从人员综合素质和能力方面进行培训，以此才能对电力工程质量进行控制。
3.4充分发挥工程检测技术的作用
监理工作本身较为复杂，不但要对材料和设备等进行严格审查，且在必要时要对建筑结构进行一定的检测，能够从源头将质量问题进行严格管理。因此，工程检测技术在电力工程中具有重要作用，监理人员可以对材料和设备等进行审核过程中就可以借助检测技术进行应用，以此对质量问题进行严格控制。而对于施工中的工序也要进行相应核实，确保监理工作能得到确切落实。
4结语
电力工程是一项复杂、要求高、工序长的系统工程，能够满足人们生产和社会经济发展对电力资源的需求。因此，对电力工程质量问题进行管理则变得尤为重要。对于电力工程监理人员来说，能够对工程全过程进行质量和管理方面的控制，对各个工序进行严格把控，是确保电力工程顺利进行的有效保证。
参考文献：
[1]付丹.电力工程监理质量控制策略探索[J].中国新技术新产品,2016,(13):176-177.
[2]赵光辉.基于电力工程监理质量控制的几点建议[J].建材与装饰,2016,(10):255-256.
[3]胡扣成.关于电力工程监理质量控制的思考[J].中外企业家,2016,(05):198-201.
[4]谢孝林.造价控制在电力工程监理中的重要作用[J].科技创新与应用,2016,(04):287.
投招标作为一个新方法，在电力工程建设中有自己的特点：
1.“三公”原则。即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的电力工程的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。
2.按实力竞争，按程序办事。要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。
二、电力工程建设投招标出现问题
目前投招标已经在电力工程建设中开始推行，但是仍然不成熟，出现了种种的问题，主要有以下几种：
(一)评标的委员会起不到应有的作用。评标的委员是一些在电力建设工程中具有威望的专家，但是他们却得不到应有的重视。一些招标单位认为委员会对于选择投标人仅仅起到参考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招标人为了使最后结果达到自己想要的目的，就想要将评标的委员会掌握在自己的手中。他们采用自定专家的标准，在聘用专家时并不考虑专家的技术，而是看其是否能按照自己的要求评标。如果无法按照自己的标准聘用专家，就对专家进行贿赂，要求评标的专家发表言论时偏向于其中意的内定中标人。
(二)评标的标准不统一。评标的关键问题就是评价标准的制定，虽然一般的评价标准是用综合评定的方法对投标书进行评价，但是在实际过程中，对综合评标的标准却不一样，不同的招标方往往采用对自己有利的标准。招标方在对标底进行规定时，有的将投标人获得国检质量奖励的业绩定为5分，有的指定为3分。另外，评标标准的公开时间也不同，有的是在投标截止之日就会公开评标的标准，有的是在投标人确定后公布标准，有的招标单位甚至根本不公开评标标准。这样就会在投招标过程中容易产生漏洞，产生问题。
(三)评定废标的标准不一致。所谓的废标，是指投标人在竞标过程中，失去了经济价值，投标的文件被作废，当然投标人一般会竭力避免这种情况的出现。之所以会出现废标，常因有两种：一种是投标书不符合招标文件的规定，比如竞标单位的评价标准达不到，或者是投标书的文字描述不清楚，不符合要求和规定，还有是由于投标书的递交超过了截止时间；另一种是竞标单位本身存在问题，例如投标书的描述不符合招标项目的要求，竞标单位的经济条件和技术达不到招标单位的要求，或者是对工程的设计时间，工程的完成期限满足不了招工方的条件。前一种问题只要竞标人谨慎对待，一般不会出现严重的问题，第二种问题则比较严重，尤其是涉及到招标方在招标文件中设定的最低价，则是是否会出现废标的关键性部分。很多的招标单位都会将不满足招标文件的招标书作废。
三、应对电力工程投招标问题的措施
(一)国家应该从法律上进一步的进行完善。尽快对电力工程建设的投招标过程进行细化，将投标人和招标人的各项权利和义务都进行规定，使招投标的各个方面都有法律依据。同时要增强《招标投标法》的推行，各级监督部门和执法部门要履行好自己的义务，加强对招标投标工作的指导和规范。尤其要注重的一点是，对于在投招标过程中出现的行贿受贿的严重行为要给予刑事制裁，而不能仅仅是行政处分。
(二)对于电力行业而言，要从自身进行调整，加速产业结构的变更，积极调整，与国际接轨。在投招标过程中，电力企业已经不是国家垄断行业，而是要投入到市场的竞争中去，这也是许多电力企业感受到市场竞争的激烈性和竞争性。只有真正提高行业的整体实力，才能够面对开放的市场不慌张，沉着应对出现的问题。
(三)针对参加投招标的电力企业而言，要作出以下调整：1.认真学习法律法规，自觉准守行为规范。投标招标的法律知识不应该只是被法律人员所掌握，还应该成为企业人员和投招标商的必须知识。2.积极引进高技术人才，更新技术，更换设备，提高工程的质量，同时要将企业由粗放型向集约型转变，降低企业的运营成本。竞标公司要学会营造自己的良好声誉，提高企业的软实力。制定新的发展和营销战略。
四、结语
(一)初步确立了质量管理体系。目前，电力工程项目质量管理体系一般由质量控制体系、保证体系、评价体系以及监督体系等几部分组成。其中，质量控制体系是承建单位对施工质量的控制;保证体系主要是承建单位从组织上、制度上以及资金等方面保障对项目的质量进行有效管理;质量评价体系主要对项目的进度、质量以及风险等方面做出评价，旨在使决策与管理部门及时了解项目质量的管理情况;质量监督体系是从外部对电力工程项目的质量进行控制，它主要是运用政府监督、社会公众与舆论监督以及国家法律与法规的约束。
(二)电力公司建立了电力工程项目质量管理制度。目前，电力公司基本上建立了电力工程项目质量管理制度。这些制度主要包括质量管理人员责任制、电力工程项目材料质量控制制度、施工工序过程质量控制制度、定期质量检查控制、质量管理激励制度以及电力工程项目质量验收制度等方面。
(三)电力工程项目质量管理处于比较低级的水平。虽然电力公司出台了一系列旨在提高电力工程项目质量的管理制度，但是，由于在管理上主要采用传统质量管理方法，因而导致电力工程项目质量管理处于比较低级的水平。传统的质量管理方法是相对于现代质量管理方法而言的，它主要是指电力工程项目质量管理的主体是电力企业的质量管理部门，质量管理的客体是电力工程项目，质量管理注重项目的质量检查与验收;现代的质量管理主要采用全面质量管理方法，即由公司所有人员参与的，对电力工程项目的全过程实施管理，它不仅注重项目的质量检查与验收，而且也注重项目质量的预防与控制。从目前电力工程项目的质量管理水平来看，它只注重项目的质量检查与验收，不注重项目质量的预防与控制，因而它是一种比较低级管理水平。
二、电力工程质量管理存在的问题及原因分析
(一)电力工程质量管理存在的问题。
1．外部承接单位行为不规范。对于电力工程项目而言，外部承接单位主要包括建筑市场、建设单位、施工单位以及设计单位等方面。从目前电力工程项目的质量管理现状来看，电力工程质量管理存在的外部问题主要是外部承接单位行为不规范。比如，在建筑市场上，常常有不具有资质的建筑商通过暗箱操作来获得项目，施工企业又将工程分解后转包给他人，导致工程质量遭到不同程度的损害。
2．内部质量管理水平比较低。电力工程项目内部质量管理主要包括对人的管理、机械设备的管理、原材料的管理以及施工方法与程序等方面的管理。从目前电力工程项目的质量管理现状来看，内部质量管理水平比较低。一是受质量管理人员专业水平的制约，他们不可能具有较高的管理水平;二是由于电力公司对机械设备以及原材料控制与把关不严，常常出现机械设备出现故障以及原材料质量不过关的状况。
3．质量管理执行力度不够。电力公司虽然出台了质量管理人员责任制、电力工程项目材料质量控制制度、施工工序过程质量控制制度、定期质量检查控制、质量管理激励制度以及电力工程项目质量验收制度，但是电力公司碍于情面以及复杂社会人际关系，在电力工程项目出现事故时，公司一般都采取大事化小，小事化了的态度。由此可见，电力公司所呈现的是一种有法可依，但执法不严的局面。
(二)电力工程质量管理存在问题的原因。
1．建筑市场法律与法规不完善。建筑市场法律与法规不完善是存在上述问题根本原因之一。目前，我国在建筑市场上只有《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《采购法》等法律与法规，这些法律与法规对规范建筑市场行为起到了一定的积极作用。但我们还应该认识到，只有这些法律还是远远不够的。国家还应该制定一些规范建筑市场行为的法律法规，坚决杜绝招投标过程中的违法乱纪行为。
2．管理者缺少竞争与风险管理意识。在我国，电力行业是一种具有垄断性质的行业，不像其他行业那样竞争激烈，所以，电力公司的决策者与管理者的竞争与风险管理意识一直都是比较淡薄的。由于电力企业管理者缺少竞争与风险管理意识，所以，他们就一直不重视对电力工程项目的质量管理。
3．内部缺少有效的激励机制。由于电力公司是垄断行业，再加上管理者缺少竞争与风险管理意识，因此在电力公司内部一直没有有效的激励机制，即员工干好干坏都一样。由于公司内部缺少有效的激励机制，因此，公司的员工普遍都不把电力工程的质量当作很重要的事。
三、提高电力工程项目质量管理的对策
(一)建立与健全建筑市场法律与法规。国家有关部门要通过法律与法规规范建筑市场各种行为，对于不具有施工资质的企业要通过法律手段将之挡在门外;对于有可能给工程项目造成质量损害的行为也要通过法律与法规加以控制。因此，国家有关部门要对现有的法律与法规进一步完善，使之更加趋于严谨与合理，使得违法者无孔可入。
(二)实施全过程质量管理。电力公司要对电力工程项目实施全工程质量管理。全过程质量管理是指对电力工程项目的各个方面实施全方位与全员的质量管理，它主要包括项目前期准备质量管理、设计质量管理、施工工序质量管理、施工进度管理、电力工程成本控制、电力工程风险控制与管理等方面。它与传统的质量管理相比较，全过程质量管理的显著特点是以预防为主。
(三)严把原材料与设备关。鉴于在电力工程项目质量管理过程所存在的原材料与设备把关不严格的问题，电力公司要采取切实有效的措施对原材料与设备严格把关。一是要选择优质的材料供应商为电力工程项目提供原材料与机械设备;对于原材料供应商，电力公司要实行份额管理;电力公司要定期对原材料公司进行绩效考核，对于不符合供货要求的原材料供应商要求对方要制定整改措施，严重者取消供货资格。二是电力公司要使用国家优质的产品，坚决禁止使用不合格产品。
(四)充分运用外部的监督力量。外部的监督力量主要包括监理单位的监督、政府部门的监督以及公众舆论力量的监督。电力公司在做好电力工程项目质量管理的基础上，要充分地运用监理单位、政府职能部门以及公众舆论力量的监督作用，努力提高电力工程项目质量管理的实际效果。
在各项事业迅速发展的背景下，电力企业要想站稳脚跟，就必须要做好预结算编制工作。电力工程预结算编制与整个电力工程的经济效益挂钩，对电力企业的稳定发展具有重要意义。文章对电力工程预结算编制的特点以及影响预结算编制的因素进行了概述，并对电力工程预结算编制的现状和提升预结算编制质量的方法进行了分析。
关键词：
电力工程；预结算编制；编制质量；电力企业；设计变更
电力工程预结算工作是决定电力工程造价的主要环节，提升电力工程预结算编制质量，是做好工程建设计划、投资管理、工程造价的前提条件，对提高电力企业经济效益具有重要意义。
1电力工程预结算编制特点
电力工程预结算编制工作是电力工程开展后期项目的主要依据，电力企业中的预结算编制工作在操作时，必须要严格按照国家相关规定来进行，这主要是为了保证预结算编制的准确性和科学性，为后期工程项目提供准确的数据信息。在电力企业中，若想要做好电力工程预结算编制工作，首先应该了解预结算编制的特点，其特点主要有以下三个方面：
1.1具有法定性能
在电力工程项目的各环节中，电力工程的项目价格都是比较稳定的，由于这一特性的存在，便能很好地降低电力工程预结算编制工作难度，同时这也成为了电力企业中预结算编制的主要特点之一。
1.2具有统一性
电力工程预结算编制的统一性，主要体现在工程各项目价格计算标准的统一，电力工程企业在对清单计量项目制定的过程中，必须要按照规定的价格来进行，不得进行其他相关操作。
1.3具有一定的保护作用
电力工程预结算编制的保护作用主要体现在对电力工程质量和进度的保护，与此同时，还有助于营造出一个公平公正的投标氛围。
2影响电力工程预结算编制的主要因素
2.1市场经济对预结算编制的影响
目前，我国正处于市场经济时代，生活中的各方面都会受到市场经济的调控，其中也包括了工程成本。在强大的市场经济背景下，原材料市场价格的波动比较大。在电力工程预结算编制中，原材料的预结算占据了整个预结算体系的绝大部分。在电力工程的施工过程中，不同的施工阶段可能需要不同或相同的施工材料，而施工单位不可能一次性采购所有的施工材料，那么对施工材料进行再次采购时，由于受市场经济的影响，材料的价格波动会比较大，进而影响到预结算编制的准确性。
2.2施工阶段的设计变更
在电力工程施工阶段中，由于受到各类因素的影响，施工单位会将设计图纸进行变更，而之所以会出现这种现象是因为：（1）工程的设计不合理。在电力工程的设计阶段，设计人员未按照国家相关法律法规来进行设计，其结果就是设计不合理需进行不断变更，从而出现超预算现象；（2）施工单位为了能够提前竣工，便对设计方案进行更改，使工程建设失去了可行性和科学性，导致工程总支出超出预结算范围；（3）在电力工程的设计阶段，部分设计人员不具备综合管理的意识，对施工现场的环境和设备缺乏细致调查研究，致使施工过程漏洞百出，进而对设计内容进行变更，工程预算不足。
3电力工程预结算编制的现状
3.1监督管理机制不完善
现阶段，电力工程预结算编制的过程中缺乏有效的奖惩系统，对预结算相关报表也未进行合理控制，施工人员的综合素质不高，思想认识浅薄，使电力工程量不断加大。另外，电力工程周边环境比较复杂，地质勘测工作的精确度难以保证，其设计思想与现实情况不符，设计不断进行变更，最终导致工程量过多，间接提高了预结算编制人员工作的失误率。
3.2二次复核工作不到位
预结算编制人员在对电力工程质量进行二次复核时，常常将需要复核的工程质量重复归纳到核算范围内，而那些需要更改、重新核算的工程质量却被忽略，致使预结算编制人员的二次复核工作出现严重失误。另外，在合同签订之初，未进行相关约束条款的订立，为施工方故意重复核算提供了机会，直接导致按实结算的不良现象发生。
3.3工程材料的价格控制不合理
近年来随着市场经济的不断完善，电力工程材料市场的规模也随之加大。由于电力工程材料市场的恶意竞争，致使材料价格缺乏合理性，整个建材市场良莠不齐。在整个电力工程预结算编制体系中，电力工程材料的预算占据了70%，因而对电力工程材料进行合理的控制，是提高工程经济效益的主要手段。
4提升电力工程预结算编制质量的方法
电力工程预结算编制是电力企业内部的主要工作内容，因此要切实提升电力工程预结算编制质量。若想要从根本上提升电力工程预结算编制的质量，则需要对预结算编制工作的整个过程进行全面控制。
4.1加强电力工程设计管理
一个好的设计方案不仅能确保电力工程顺利施工，同时还是控制工程造价的源头。在施工过程中，需根据施工现场的具体情况制定合理的设计图纸，并依据相关法律法规进行预结算编制，以此控制工程造价，提高工程整体效益。在对工程设计进行加强管理时，需注意以下问题：（1）在设计工程图纸前，必须要认真勘测工程项目的周边环境和地理位置，对施工所在地的地质情况、周围环境等都要进行考虑，并纳入到设计范围内；（2）施工设计要与实际情况相结合，并努力调配好工程各部门之间的关系，以免工程设计不完整；（3）对于城市中的电力工程建设，应将施工、排水、交通等方面的关系协调好，以免影响居民的正常生活和工作；（4）根据现场的具体情况制定施工线路，避免穿过风景区、低矮建筑物及重要建筑物，为后续相关设计定位打好基础；（5）在电力工程施工阶段，应尽可能的减少不必要的设计变更，尤其是技术方面避免增加预算费用。对于以上问题的处理要正确合理，并保证设计的准确性和科学性，以便制定出功能、技术兼备的综合设计方案，最终达到电力工程预结算编制的要求。
4.2提高电力工程的可预见性
提高电力工程的可预见性，是为了保证电力工程预结算编制的准确性及质量而采取的措施。在电力工程施工过程中，通过对工程人员、材料、设备、技术、施工周期及工程变更等因素进行合理控制来提高电力工程的可预见性。同时，在工程的预结算编制中，对不可预见的因素也应加以考虑，进而保证工程造价的准确性，缩小工程预算与结算之间的差距。
4.3做好电力材料的搜集汇总
在进行电力工程施工之前，要好预结算材料的搜集与汇总工作，以确保预结算工作的完整性及预结算工作的有效开展。为了避免在二次复核时出现争议，预结算人员应加强对工程合同、设计图纸、报价单、投标书、技术认定书、施工准则、工程材料价目表等重要材料的搜集工作。众所周知，电力项目从施工到竣工常需要几年时间，若想在长时间内保证电力工程预结算编制工作的准确性，就务必要确保预结算编制材料的完整性。
4.4签订完善的电力工程合同
电力工程预结算编制工作主要是依靠合同来进行的，因而工程双方所签订的工程合同将对电力工程预结算工作的质量造成严重影响。在签订电力工程合同前，应按照一定的原则来进行，电力工程市场绝大多数是由业主主导的，业主在签订合同时，常会提出各类违反公平的条款，这些条款减少了业主应尽的责任、扩大了业主的权利，严重违背了财务风险要合理分配的原则。另外，电力工程企业依据市场经济来定价是较为科学的，但在进行定价的同时还需依照相关法律法规。对于工程合同条框中所包含的支付费用、工程变更、协调价格及计价范围上，务必要对合同双方的权利及责任加以明确，以此来为后期工程的预结算编制工作打造坚实的基础。
4.5加强预结算审核
目前，电力工程的预结算多半是由施工单位来编制完成的，而电力企业只能被动核算，部分施工单位受到利益的驱使多算和少算，严重影响了预结算的准确性及投资效益的最大化，而这一原因主要是由于施工材料、结构、工艺的发展速度快，而施工单位对此不能全面掌控造成的。因此，在电力工程的施工过程中，审核工程预结算是非常重要的环节，具体来说，应从以下三点做起：（1）对电力工程的计划安排工作进行审核，如建筑面积是否被人为扩大，施工方法以及设备是否存在超预算的情况；（2）审核定额是否符合相关规定。对特殊工程及其材料的预结算还要注意是否存在预算水分；（3）对预结算应包括的范围要严格控制并认真核实。如对配套工程、管线道路等进行核实，确定是否应包括在预结算编制中。
4.6加强预结算编制人员的培训
近年来，由于预结算改革的不断深入，为了能在大环境下顺应形势的发展，就必须要提高对预结算编制工作的认识，真正把预结算工作作为一项重要工作来做，加强对预结算编制人员的业务知识培训。目前，社会上对预结算公开透明的呼声越来越高，预结算的质量要求也越来越高，预结算编制人员必须要深入领会预结算改革的精神，正确掌握工程预结算编制的基本方法，提高科学化、精细化水平、增强预结算的准确性和科学性。
5结语
1电力工程建设中招投标制度实施的必然性及特点
1.1电力工程建设中招投标制度实施的必然性
在电力工程的建设中，对电力建设项目的设计、施工及监理等进行招投标是必然的。首先，电力工程实施招投标是我国法律明确规定的。《招投标法》明确规定国家融资或国有资金投资项目的施工、设计、监理及重要材料的采购等，工程项目法人必须要招标，并根据相关的法律法规制定出详细的规定，例如高于110kv的电力建设项目勘察及设计等均要招标；其次，在电力工程的建设中，项目建设主要包含项目的决策、设计与实施等环节，实施招投标制度具有其内在必然性。电力建设项目制定出可行性的决策之后，需要通过项目的勘察及设计等转化项目实体，同时，对电力项目的投资进行控制。通常，勘察设计的费用占据电力建设总费用在1%之下，但对电力项目投资的作用在80%之上，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。
1.2电力工程建设中招投标的特点
在电力工程的建设当中，招投标活动具有公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，其中，招投标具有公开性特点，在公正、公开及公平的招投标原则下，可将电力建设项目公置在透明环境下，对建设项目中的腐败行为进行了预防。招标人在相关媒体上进行招标通告的，对潜在投标人进行邀请，招标文件要对工程、技术及货物的规格等进行详细说明，并评比出投标的文件，投标文件在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生；程序的规范性，主要是指在招投标当中，电力建设项目的招投标及评定标等，每个环节均要严格按照规则及程序来实施，规则及程序等是具有法律效力的，不能随便改变；招投标文件的编制主要是指在电力建设项目的招投标当中，招标人要编制好招标的文件，而投标人要依据投标的文件进行投标，评标委员会评比投标的文件，并选出项目的中标人，招投标文件的编制是招标及其它采购形式进行主要区别的一个特征；而一次性成交特点是指在电力建设项目的交易当中，投标人仅能一次性报价，不可与电力项目的招标人进行讨价还价，项目在该报价上进行合同签订。这四个特点是电力建设项目进行招投标的主要特点。
2电力工程建设中招投标所存在的问题
2.1电力工程建设中的招标文件内容规范性不足
在电力工程的建设中，由于招投标法的出台，为建设项目的招投标提供了法律依据，并创造了良好的公平竞争环境，但招投标法规在实际应用中，存在一些理解上的偏差，有些表达方式不统一，一些关键部件参数的表达较为模糊，价格表达不够清晰，这使得项目评价存在不确定性。同时，电力建设项目的招标文件内容规范性有待加强，有些招标文件未规定出最高的限价，有些招标的文件在产品及品牌范围等方面进行了规定，而有些招标文件则未规定，还有些招标文件未对生产商及商等进行指明，这使得生产商及商等方面的竞争优势不能得以充分体现，还有些招标文件需要投标者给出财务方面的状况，可对给出的材料未说明，使得投标材料内容不规范，认定上存在含糊的情况。
2.2电力工程建设中投标文件的内容繁杂，表达不够清晰
在电力工程的建设项目中，投标文件的工程设计方案多为下载的，一些文件用生产商产品材料的介绍进行设计方案的替代，内容多少不均，排序较乱，大部分投标文件的内容较为繁杂，简明性不够，招评标的时间多为半天，而多数为厚厚的投标文件，使得专家无法仔细查看，多为走马观花形式的查看。有些投标文件关于关键的内容表达并不清晰，如设备品牌及材料规格等，还有些文件无明细表，一些重要信息出现遗漏的情况。2.3电力工程建设中投标文件的编写及装订规范性不足在电力建设项目的招投标当中，由于投标文件的标准不规范，使得表达内容不能按统一格式进行编写，如投标文件当中业绩的提供，多是相似业务方面的业绩表，一些通用东西的复制，针对某工程具体的实施方案却难以有效体现。在文件装订方面的顺序也较为混乱，如税务登记证、营业执照及投标函等资格方面的文件既能按照顺序进行装订，也能随意性的装订，有些文件的产品参数填写随意，各类认证较为混乱，问题较多，需要进一步的规范。
3加强电力工程建设中招投标规范化的措施
3.1加强有关招投标法规政策的完善
为了进一步规范工程项目的招投标活动，要不断修改完善相关的招投标法及实施条例等，对内容规定与条文不相符或矛盾的地方进行修改，例如我国的政府采购法在适用范围的界定方面不够清晰，工程项目进场交易方面没有专业强制性的措施，对这些法律法规需要进一步的修改与完善，有效提现招投标活动的公开性、程序的规范性、招投标文件的编制及一次性成交等特点，为电力建设项目的招投标活动提供可靠的法律依据。
3.2加强电力工程建设项目招投标文件格式的标准化
在电力工程的建设项目中，招标文件的内容应分门别类并简明扼要，电力建设项目中的工期、质量及技术参数等应以表格形式进行明确，文件的技术部分及商务部分要分开写，技术部分应该层次清晰，设计方案具有针对性，并说明优势，尤其是工程项目中涉及的材料品牌及规格等，商务部分则应简要充分，使得招标文件更为标准。投标文件则应该依据招标文件相关要求，对文件信息进行简明表达，最好不要简单修改原来的标书进行替用，投标文件格式也应实施标准化的设计，并对投标标书进行统一规范要求，对标书内容及排序进行标准规定，让标书更明确地表现出投标人的情况，标书应在截止的同一时间进行公开开标，有效避免了不正当交易的发生，这样才能更科学地评比投标人的优劣。
3.3加强电力工程建设项目招投标文件的模块化制定
为了更好地规范电力建设项目的招投标活动，有效反映标书的信息，可对标书实施模块化，标书内容可分成技术及商务两部分，其中技术内容主要包含项目设计、硬件设施、技术力量及优势等，而商务内容主要包含投标人的财务信息、业绩反馈及基本信息等，模块化的招投标书可让文件更为简明，突出文件的关键内容，并更具有针对性。对于招投标文件的规范化及标准化，需要专家的指导，并积极探索创新，在多方的意见征求下，制定出科学合理的标书，并在试用及反馈中，对文件进行不断完善，加强规范化的招投标，可加强电力建设进度及质量等方面的控制，以确保电力建设的投资效益。
3.4加强招投标的信用监督机制建设，并不断完善评标法
在电力工程的建设项目当中，为了杜绝腐败问题，增强招投标的社会公信力，可建立相关的信用监督机制，可积极实施电力工程的担保机制，利用电力市场的经济手段，提升电力建设业主与承包商之间的诚信意识，增强合同的履约率，将信誉良好及规范运作的评标专家及招标的机构等归纳到社会的信用系统中，让公众进行查询，并广泛接受社会的监督。相关的行政监督部门可加强违法招投标行为的查处，并将实际情况及时公布到相关媒体上。在评标中，尽量减少人为的因素，可探索淡化评标、业主及标底的方法，并合理采取抽取法、最低的投标价法及综合的评估法等，也可采取网上挂牌的方式进行招标，电力建设项目的招投标及评定标等每个环节均要严格按照规则及程序来实施，让评标更为科学合理，促进招投标的公平公正性。
4结语
1工程造价的确定
确定造价的目标值,就要从粗到细分阶段对工程建设进行定价,按照施工程序和阶段划分预算。在主要阶段中,分为上阶段和下阶段,分层进行操控,才能充分、有效地利用人力、物力和财力。
2工程造价的控制
工程造价的控制就是根据动态控制原理,以工程造价预算作为目标,控制工程造价,实现工程项目的目标。为了保证施工过程中造价不超限额,可以顺利完成资产投资计划,对工程造价必须采用层层控制的手段,这是为了确保目标任务的实现而必须做到的。投资估算以设计方案进行建设项目造价的初步计算;投资概算以技术设计和施工图纸的要求来进行工程造价控制的目标,以工程的合同和不同施工阶段不同的工程造价来进行计算和控制。
二、电力工程造价管理与控制存在的问题及解决方法
1重施工、轻设计的现象严重
我国的建设工程长期以来都是重视施工项目的建设,而不重视项目建设的前期工作,因而经常出现投资超标的问题,甚至在竣工以后大大超过原定计划造价,使工程的效益很不理想。在发达国家中,工程的投资都是通过事前预先控制和事中及时控制。我国虽然很重视工程的施工建设,但是对于工程前期阶段的控制不严,导致重技术、重事实、重过程,轻经济、轻设计、轻决策,出现先施工后结算的现象。在施工过程中,加强项目设计阶段的控制是实现技术和经济统一的重要环节。项目的决策和确定是整个工程建设中最重要的一步,也是决定和控制工程造价的关键一步。工程的设计决定着整个工程建设施工情况,用来进行工程设计的预算和投资预算。施工图纸在项目建设中起着至关重要的作用,根据施工图计算施工需要的造价。因此,施工图的设计非常重要,既要重视设计功能,也要重视其质量,这关系着建设项目的一次性投资和建成后的使用效益。所以项目前期的设计非常重要,要运用先进的技术和合理的设计,才能精确地预算,降低投资成本,提高施工效率。
2项目审批不规范
工程项目的造价与建设单位、施工单位和设计单位都有关系。如果在建设过程中没有权威部门对基础投资进行管理和操控,必然造成投资失控。另外,受我国长期计划经济和电力行业自身发展因素的影响,在工程造价系统中存在着计划经济的现象,由于直接式的服务方式,使得工程造价方面无法取得根本性的突破,使得工程造价的竞争性严重缺失。可以看出,工程计价体系中,施工企业自主定价还有待完善。必须要制定合理的约束机制,使项目法人的责任公开化、明确化,保证各司其职。在从计划经济向市场经济过渡中,加强工程建设的全过程管理和控制电力工程的造价是必需的。在市场经济模式下,工程施工管理中出现的审查和修改意见,都应统一由主管部门进行控制。要选用专业的、高素质的项目经理,建立起强有力的管理团队,提高工程质量意识,建立一套完整的约束机制。
3相关法律、法规不健全
法律、法规的不健全必然影响工程的实施。电力工程的投资概算、估算及预算是电力工程造价控制的基本手段,随着设计变更等费用调整,使得在工程建设费用一直处于增加趋势,甚至突破了概算,如此,概算就失去意义,更无法起到控制工程造价的作用。必须要调整和改革相关制度,完善有关的法律法规,严格按照法律法规办事,具体表现在:1)要加强电力建设工程的合同管理,项目法人要严格按照各项规章制度办事,确保开工报告完善并获得批准、项目被纳入国家基本建设投资计划。资金方面和人员方面都要确定,保证各项合同及图纸审核无误。为了避免在合同中出现纠纷,在签订合同时要明确规定双方的权利和义务,把一切影响工程造价的因素都考虑进去。2)合理安排和规划资金,保证在建设过程中的一切与资金相关的工作都能够合理分配。另外,还要加强设备和采购的管理,充分利用资金,这样可以有效地控制和降低工程造价。3)在工程开工建设期间,安排好施工程序、施工时间以及其他环节的相关工作,缩短施工工期,保证整个工程的合理进行。在资金方面,对不同的施工组织在施工进度不同阶段采用不同的分配方式,使得在施工中能够合理配置资金。
关键词：电力工程，安全监理，风险识别，防范
中图分类号：F407文献标识码：A
1、前言
风险是指损失发生的不确定性，是一种潜在的可能出现的危险，是对某项决策方案实施所遭受的损失、伤害的可能性及其后果的度量。风险构成的二要素；一是负面性，即风险必然导致不良后果；二是不确定性，即风险事件发生的可能性或概率大小的不确定。随着时间的进程，对风险的认识，预测和防范水平的变化，风险事件发生的概率和造成的损失也会发生变化。某些风险因素可能会消除，新的风险因素又会产生。安全监理风险是指监理人员在其安全监理过程中，由于不确定因素、判断失误及监督不力等的影响，而遭受损失的程度与可能性。为了有效控制可能面对的安全监理风险，首先要对安全监理风险进行有效的识别。
2、安全监理风险的识别
风险因素识别是进行风险防范过程的首要步骤。从监理单位角度看，虽然风险因素
种类繁多，成因复杂，但较普遍的风险因素主要有以下三个方面。
2.1 来自业主的风险
①工期不合理：电力工程，由于其特殊性，会带有某些社会责任；在当前电力仍然供不应求的情况下，为应对每年的迎峰度夏等情况，工程投资方有时会违背客观规律，一味地追求不合理的工期；施工单位为赶工期而违规作业，使工程质量降低，不安全因素增加；有时为了迎接上级的检查，赶形象进度，不遗余力安排突击会战。从而造成施工混乱，管理失效，监理工作很难按正常秩序展开，安全监理风险增大。
②施工队伍选择不当：电力工程专业性强，对承建单位的要求相对较高。但在项目多，任务重的情况下，建设方往往会放松对施工队伍的选择；甚至容忍低资质施工企业挂靠高资质施工企业参与工程施工；挂靠的施工队伍，因其业务水平和管理能力差，很难或根本不能胜任所承揽的工程，客观上将安全风险转嫁给了监理单位。
③“问题”工程：有的项目缺乏严肃性。前期工作没有完成，就匆匆要求开工；施工合同、安全协议均未签好，甚至尚未办好施工许可证就开工；有的设计图纸不到位，边施工，边设计；有的工程开开停停，一拖几年；使监理单位入不敷出，安全风险极大。
2.2 来自施工单位的风险
①施工企业整体实力下降：由于管理机制问题和受市场无序竞争的影响，很多施工企业整体实力下滑。经验丰富的技术人员、老师傅退休后，后继无人；安全机构，安全管理人员，安全管理制度严重缺失，安全生产约束机制弱化；有时为突击任务，不得不从市场上临时雇工，很难保证施工质量和安全。
②挂靠施工，安全主体缺失：小型的电力配套工程，往往由挂靠的施工企业参与施工。他们打着大施工企业的招牌，为了获取高额利润，施工中使用质次价低的建筑材料，简陋破旧的施工机械，素质低下的作业人员。施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基本要求，作业人员得不到应有的安全技能培训。导致监理难以监控与协调。在安全主体缺失的环境下，往往会引发各类施工安全事故。
③不良竞争，低价中标：施工单位为了承揽工程，以较低价格参加竞标，一旦中标后，在施工过程中进行工程变更，制造施工索赔；偷工减料，以次充优；不按规范要求的程序施工，对工程质量和安全不负责，使监理企业承受着较大的安全风险。
2.3 监理单位内部的风险
①管理模式老化：目前大部分电力监理企业属于国企，基本还依附于国企内部工程管理模式上，任务以上级分配为主，缺乏市场竞争机制，风险意识不强。这样的监理队伍大都缺乏独立的管理能力和有效的风险控制手段。
②承揽监理业务的风险：由于电力供应紧张情况的存在，行业壁垒和区域保护观念的存在，使部分电力监理企业缺乏竞争意识，没有危机感；一旦上述局面发生变化，这些监理企业就会无力面对激烈的市场竞争，为承揽到监理业务，监理企业间压低价中标，在实施监理过程中投入相对不足，产生承揽监理业务的风险。
③监理人员素质参差不齐：由于很多监理人员都是从咨询，设计，施工等行业转职而来，知识结构相对比较单一，对工程建设的风险防范意识不强；既有丰富的专业技术知识，又懂经济，管理，法律法规的综合人才极少，监理人员整体素质偏低。很多监理企业只能适应常规监理业务，对于较大型，较重要的施工方法，方案，技术措施等缺乏了解，对工程前沿的新材料，新设备，新技术了解甚少，监理能力欠缺；也有一些监理人员责任心不强，安全管理意识薄弱，对施工安全规范，标准了解不深，对施工现场安全条件疏于检查，加大了监理企业的责任风险。
3、电力工程监理安全风险的防范对策
对于电力工程监理安全风险的防范要充分考虑监理风险的特点，重点是如何做到在监理的责任范围内尽可能避免风险事件发生，或者风险事件发生以后，力求风险产生的原因不在监理方或最大限度地减少监理方在风险事件中的责任。
3.1 防范业主引起的风险
签订监理合同时，要充分考虑可能存在的各类风险，尽量避免合同实施时可能产生的被动或不利情况。监理过程中，要处理好与业主的关系，从业主的利益出发，主动给业主提一些合理化建议，取得业主的信任和支持。同时加强合同管理，对业主违反合同的行为要及时提醒和制止，业主涉及监理的变更，应及时补充到监理合同中，这是防范风险的重要手段。
3.2 防范施工过程的风险
对于施工过程的风险，监理通过有效管理一般是可以控制的，如对进场材料，设备，购配件的质量严格把关；对于工程质量、安全影响较大的部位、部件重点跟踪检查；发现存在安全隐患，以书面形式通知相关方，并且要有收件人签字，以降低或规避风险责任。对于某些具有偶然性的风险，较难控制，监理人员可通过风险识别，主动出击，采取措施，尽可能规避或降低风险发生的可能性，减少造成的损失。
3.3 加强监理单位自身的建设
加强监理人员的安全监理教育，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法
制观念和合同管理意识；加强监理人员的职业道德教育和技术培训，强化质量与安全意识，严格遵守国家法律法规，减少受市场不规范行为的影响。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。在监理过程中，会使用技术手段，也会熟练地使用经济与合同控制手段和法律法规控制手段，以适应全方位监理的需要。
3.4 认真落实总监负责制
建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，择优选择项目总监；因为能力和素质
较高的总监往往可以大大降低公司在管理、经营等方面的风险。其次是建立项目总监，专业监理，安全监理的岗位责任制，以及相应的考核奖罚制度，奖优罚劣。
结语
总之，风险因素无处不在，伴随着某些风险因素的消除，新的风险因素又会产生。监理工程师要担负起安全监理的责任，就必须具备识别风险的能力，能够根据不同的风险类别采取不同的针对措施，规避各类安全风险；同时监理工程师必须加强学习，熟悉有关安全生产的法律法规；掌握安全监理应该具备的各类专业基础知识；不断经历风险防范实践的锻炼，不断提高自身应对安全风险的能力和素质，使安全监理的水平逐步提高
参考文献
关键词：电力工程；项目管理；信息化
Abstract: the power engineering project due to its complex, high investment, project is difficult and other characteristics, the requirements in the engineering construction process information construction or implementation of great significance. This paper expounds the power of information management of the construction project, and puts forward the necessity examples construction project informationization management methods, and enterprises to improve project management informationization construction are proposed.
Key words: electric power projects; Project management; information
中图分类号：TM文献标识码： A 文章编号：
电力工程建设项目具有投资大、周期长、技术难、接口多、管理协调十分复杂等特点，应用信息技术对于改进工程项目管理、提高工效和工作质量、降低造价、积累信息财富、提高大型基建企业市场竞争能力具有十分重要的意义。随着我国加入 WTO，国际竞争将日益激烈，工程项目管理将向着国际化、信息化的趋势发展。实现工程管理信息化，将各项工作任务通过现代信息技术，科学合理的组织、整理和管理，可以大大提高工程管理的可靠性和效率，降低劳动强度和充分利用现有设备的能力，节省资源。
1.建设项目信息化管理的必要性
对电力工程建设项目本身以及施工过程中涉及到的人力、物力和财力进行有效的计划、组织和控制，是施工项目管理的主要内容。电力工程项目管理主要有以下特点：
1）涉及面广：电力工程项目管理是一个多部门、多专业的综合全面的管理它不单包括施工过程中的生产管理，还涉及到技术、质量、材料、计划、安全和合同等方方面面的管理内容。
2）工作量大：一个电力基础设施的形成，需要消耗的物资种类繁多，需要大量的施工活动共同参与对所有这些施工环节, 及其用到的资源都做到管理工作的深入到位，可以想到工项目管理工作的复杂与繁重程度，而这些仅仅是项目管理中的生产管理和材料管理两个侧面。
3）制约性强：项目管理工作必须符合电力工程从准备到竣工验收这样一个循序渐近的规律。因此，电力工程项目管理不仅要符合电力工程有关规范规定的要求，还要做到彼此协作、安排有序。
4）信息流量大：电力工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，而且电力施工项目管理工作的复杂与繁重程度，直接决定了项目管理中信息流动的复杂和频繁等特点。
电力施工项目的信息化管理，不仅仅意味着在电力工程施工项目部的管理过程中使用计算机，它具有更广泛更深刻的内涵。网络信息化管理（如图1所示）有利于项目信息的检索和查询，有利于数据和文件版本的统一，并有利于项目的文档管理；使信息处理和变换程序化，有利于提高数据处理的准确性，并可提高数据处理的效率；使信息传输数字化和电子化，提高数据传输的抗干扰能力，使数据传输不受距离限制并可提高数据传输的保真度和保密性；使信息获取便捷、使信息透明度提高、使信息流扁平化，有利于项目参与方之间的信息交流和协同工作。
图1基于网络的信息处理平台
2.建设工程项目信息化管理方法
从用户出发，开发特定的子系统，是一个适用于建设领域的综合型工程项目管理软件系统，围绕成本与进度为核心，实现工程从项目立项到竣工运行的全周期管理，不仅实现成本、进度、合同、信息、质量、安全等工程业务处理细节，而且实现资金、人力、材料、库存、机械设备各个方面的资源管理，甚至扩充到办公自动化、知识管理、电子商务以及决策分析，形成一个围绕工程项目投资与建设的全方位、完整周期、整合型的管理。在进度、质量、投资上，对项目进行全局的宏观调控。
1）工程注册：投资方可通过互联网进行工程注册登记、随时查看注册信息的审批状态、打印统一格式的工程注册表，除工程注册的最后审批需要到管理部门去办理手续之外，其余工作均可在网上进行，大大减少了工程注册的时间与费用。管理部门可通过互联网进行工程注册审批、监督任务安排、投资方资信查询、审批预约等业务。
2）质量监督：工程质量监督实施部门可通过互联网对所监督工程的监督信息进行提交、查询以及填写质量监督报告。
3）竣工备案：工程竣工后，投资方可在互联网上进行竣工备案申请，填写相关表格，查看审批结果，打印统一格式的备案文档，除竣工备案的最后审批需要到有关部门去办理手续之外，其余工作均可在网上进行，大大减少了竣工备案的时间与费用。
4）网络地理信息系统：管理单位可在工程注册时将工程的位置、投资规模、相关单位、类别等信息添加到信息数据库中，这样以后可随时查看全市范围内在监工程的分布、投资规模等规律，可为领导决策提供直观、可靠的判断依据。
5）公众投诉：公众可借助互联网对影响日常生活的工程项目进行投诉。管理部门可通过互联网查看、管理公众投诉，便于及时处理。
以“变电站智能化巡检信息管理系统”为例：
图2变电站智能化巡检信息管理系统
如图所示：变电站智能化巡检信息管理系统主要由无线射频设备标识器（条码）、移动基站、计算机和网络服务器组成。变电站智能化巡检信息管理系统采用了“条码（无线射频钮）”作为设备标识器，各个需要巡检的设备上安装一个“条码”，内部存储特定的代码，代表了设备的状态、参数等所有内容。当工作人员巡检时只需带着巡检器（掌上电脑）到现场读取各设备标识器的数据即可。每一条巡检路线按设备、部件、项目分层组织；每一条巡检路线可定义巡检或点检两种模式；巡检项目齐全，巡检工作人员录入方便系统设定了“观察类”“、记录类”、“代码类”“、测温类”“、测振类”五种巡检项目类型。巡检器小巧轻便、操作简单，还解决了巡检到位问题，强大服务器软件的信息处理与统计功能，可实现信息查询、考核统计、报表功能和缺陷管理，省去了大量的数据录入工作，十分适合现场使用，对提高设备的运行维护水平及减轻数据的输入工作量也起了很好的作用。当需要进行设备状态检修、缺陷管理和性能动态分析时，将工作站数据库的相关信息调出，设备的历史状况便一目了然。
3.提高项目管理信息化建设水平措施
（1）企业应根据施工管理信息化的特点，制定战略计划，予以有效实施。利用信息技术提升管理水平成为大势所趋。而不少施工企业的信息化程度，其核心主要体现在施工管理过程的信息技术应用水平。企业应结合施工管理的实际情况，制定战略计划，充分利用现代信息技术，逐步建立各类施工管理信息系统，并以PDCA循环过程加以控制。
（2）在需求分析的前提下合理设计应用模块。需求分析是信息化能否成功的焦点。良好有效的需求分析方法将事半功倍。建议尽量采用原型法，这样用户更清楚了解要开发的内容，方便提出意见。应与客户部门级负责人进行专门结构性需求的讨论，此时不要拘泥于细节，而应力图提炼出核心业务需求，放弃或弱化一些对用户或整个系统不迫切的、得不偿失的功能需求，避免不必要的浪费。如在送变电公司的工程管理系统中有劳务准入模块。其主要功能是对公司正在使用的劳务层人力资源(劳务层职工、外协熟练、外协辅助工、外协安装队、外协基础队)进行安全审核，发放劳务准入许可，进而对本公司劳务层人力资源网络(潜在资源)进行管理。建立这一模块的目的是通过控制进入现场施工的劳务人员，进而降低安全风险。
（3）建立和完善法律法规，创造良好的市场环境。政府应尽快出台相关的法律法规，如建立工程项目管理人员的执业资格制度，强制推行委托工程项目管理制度，强制要求相关企业建立和完善工程项目管理体系的规定，强制要求大型工程必须采用先进项目管理技术，应用先进项目管理软件等等。做到门类齐全，互相配套，充分发挥和运用法律法规的手段，培养和发展我国建筑市场体系，确保项目管理的各项活动都纳入法制轨道。
4结束语
为了适应电力工程行业发展的新形势，必须全面实行工程施工技术资料的信息化管理，保证工程施工技术资料管理做到规范、标准及其完整，提高工作效率及质量，以满足项目发展的需要。根据“施工前预控、施工中监控、施工后可追溯”的思想，使工程技术资料能真实的反映项目管理的水平。提高项目管理的深度、力度和速度，为电力工程项目产生更大的管理效益和社会效益。
参考文献：
[1]喻颂华. 工程项目管理信息化建设探讨[J]. 华中农业大学学报(社会科学版), 2008,(06) .
【关键词】电力工程管理;创优;策划;控制措施
电力作为我国的支柱性产业之一，其发展水平直接关系到到国民经济的发展。与此同时，电力市场竞争日趋激烈也给电力企业发展增加了压力。要想促进电力企业的可持续发展，就必须要对电力工程管理提高重视，采取有效措施来对电力工程项目进行全方位的、有效的管理及控制措施，以此来促进电力工程管理创优目标的实现，提高电力工程质量。
1.电力工程管理创优策划
在电力工程管理工作中，工程项目的创优策划是其重点，创优策划水平直接影响到电力创优工程质量，要想做好创优策划就必须做到以下几点：
（1）明确管理目标，对其进行全过程、全方位的规划设计、组织协调及控制，以确保质量、时限及费用符合设计标准。
（2）确保管理的科学性，以项目管理活动为研究对象，探索项目管理方法，确立项目管理对象及主体，例如政府、业主、承包商、监理部门等。
（3）项目管理内容的确定需要以三控制、二管理、一协调为原则，以工程项目管理特点为依据，明确工程目标管理的责任，减少管理工作的复杂性。
（4）明确创优工程的特点及难点，编制科学合理的专项施工方案，提高新技术、新材制或新工艺的应用水平，以实现电力工程创优目标的实现。
2.电力工程管理的控制方法
2.1 事前控制
事前控制是指在正式施工前，控制其影响因素。事前控制阶段的重点是在施工全过程中做好准备工作。例如收集需要的施工图纸，建立项目组织机构及部门，建立健全有关制度体系，配置人力资源及各类物资，组织施工人员进行技术培训等等。
2.2 事中控制
事中控制是指在施工过程中进行管理与控制。技术支撑是事中控制的关键，管理人员必须要认真核对全部工序交接工作，对每一个流程进行全面分析与控制，尤其是施工物资的采购、生产及储存，必须要准确地做好预算工作，包括成品的保存，设备调试及安装，工具保养等等。
2.3 事后控制
事后控制是指工程竣工后所进行的管理与控制。事后控制的目的是解决电力工程施工中存在的缺陷及遗留问题，避免其对电力工程造成不良影响，确保创优项目的顺利进行。所以，在每道工序完成后，需要及时检查验收工程项目的结果，确保其高质量、避免缺陷问题的出现。
3.电力工程管理创优的控制措施
3.1 加强策划管理，完善目标设计
要想实现电力工程管理创优目标，必须要在电力工程建设管理过程中，明确管理目标，制定一个系统的、详细的、有策略性的目标策划，并在建设管理工作中以此为依据，构建管理系统框架，为工程决策及实施提供依据及指导。其次，需要从电力工程的发展需求及管理需要出发，结合策划对象、过程及内容，来确定管理目标。此外，需要研究管理的可行性，对工程涉及到的人力资源及资金进行可行性研究，必须要具体到工程建设的全过程。
3.2 加强全过程管理
在电力工程项目的准备阶段，需要做好各项准备工作。例如电力工程项目的初步设计、施工图纸设计、工程计划的制定、工程项目招标及承包商的选定、工程项目承包合同的签订等等。其次，在电力工程项目实施阶段，需要明确电力工程项目实体，实现投资决策目标。在该阶段必须要加强各个部门的组织协调，加大施工各参与方的管理及协调力度，从而保障管理工作的顺利进行。在电力工程项目竣工验收阶段的管理过程中，尤其要对工程项目的试生产及竣工验收加强管理与控制。
3.3 优化工程环境管理
需要明确社会经济、政治文化等因素对电力工程管理工作的影响，充分认识电力工程管理现状及其影响因素对工程管理造成的影响，在充分认识的基础上采取有效措施。在建立电力工程目标管理系统的过程中，需要对工程项目构思、识别需求、设立工程项目目标、建立目标系统等工作加强管理。在电力工程构思的基础上，评价工程项目投资方的具体需求，与此同时，还要综合考虑工程项目与各级政府部门或企业发展战略的关联性，在此基础上能够实现投资方需求的合理化，提高目标管理理念的科学性，然后再提出工程项目管理的最终目标。但是，在此管理过程中，必须要对电力工程项目及环境进行深入分析，最终确定与实际情况相符合的需求目标。
3.4 强化技术及质量管理
在电力工程的实施过程中，管理人员必须要以工程实际情况为依据，对电力工程进行全方位的管理，严格遵循高标准工程验收规范。在此过程中，还要进一步加强技术管理，根据工程实际情况，提高新工艺、新技术及新材料的应用水平，在管理过程中不断调整并改进管理措施，从而为创优目标的实现提供基本保障。
3.5 加强施工监理，提高工程质量
在电力工程施工过程中，需要建立健全监督管理体制，对电力工程施工进行全面监理。第一，接受建设单位委托与授权的工程监理企业必须要具备一定的资质水平;第二，施工监理工作必须要严格遵循国家批准的工程建设文件、相关的法律法规体系与标准规范、建设工程委托的监理合同及建设工程合同等等，这样才能够提高工程项目管理水平，确保电力工程质量。
3.6 完善工程项目管理体制
在社会主义市场经济体制下，电力工程项目管理必须要受政府部门的监督与管理，电力工程项目业主、承包商及监理单位直接参与，电力工程项目管理必须采取“三方”管理体制。完善工程项目管理体制能够加强工程承发包市场管理，根据电力工程招投标承发包的范围、类型及条件，来依法监督招投标承发包活动并对工程合同加强管理;还能够有效控制工程建设程序，例如对电力工程报建、施工图纸及设计文件的审查工作、工程施工许可、材料及设备的准用、质量监督及施工验收备案等实行统一体制化管理。要想完善电力工程管理体制，就必须做好以下几个方面的工作：第一，建立健全工程质量管理法律法规体系，包括行政性法规、工程技术规范标准，例如《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、建筑工程施工质量验收统一标准、工程施工质量验收规范等等。第二，需要建立健全工程安全责任制并确保其落实到位，主要包括工程安全行政领导、项目法定代表人、参建单位法定代表人及工程参建各方人员的负责制。第三，需要建立健全工程质量责任制并确保其落实到位，主要包括工程质量行政领导、项目法定代表人、参建单位法定代表人等参与方需要承担的工程质量终身责任制。
4.结束语
综上所述，电力工程项目在管理过程中受到多种因素的影响，这就会对电力工程项目创优造成不同程度的影响。所以，各个部门需要相互协调，共同优化资源配置，采取有效的管理控制措施，以此来充分发挥各项资源的优势与作用，切实提高电力工程质量，提高电力工程管理效率及质量，最终促进电力工程管理创优目标的实现。
参考文献
[1]杜洪涛;展慧燕;程兴防.基于“工程创优”理念的电力工程管理控制策略研究[J].科技创新与应用，2013（26）：
关键词 电力工程;安全管理;质量控制
中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0164-01
电力工程与现代人类文明生活进步息息相关。现如今，企业、家庭等没有电的支撑根本难以发展。随着现代科学技术的不断提高，人们对电力工程的要求也不断提高。高科技、新工艺、新形式的电力工程逐步进入人们视野并受到青睐。电力工程必须实现由传统发展到新型发展的转变才能在日益发展的社会主义市场经济中站稳脚跟。然而，电力工程中的安全问题不容忽视。据报道，程度不同的大小事故时有发生。这些事故不仅为企业带来巨大损害，对国家对人民也充满了极大威胁。只有安全性高，质量好的电力工程，才能不断满足社会主义市场经济的需要。
1 电力工程安全管理
1）电力工程中安全管理的作用。
安全问题从来都是一个工程不可小视的存在。同样，安全管理在电力工程中起着举足轻重的作用。当今新兴发展的风力发电，太阳能发电等，如果没有安全管理便不能成功发展。电力工程安全管理主要包括规划、指导、检查和决策，是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。只有有了安全保障，电力的一切生产才能和谐地持续进行下去。当今社会，电力工程中的安全隐患从未完全消除，许多曝光的安全问题便可以证明这一点。由于安全管理不到位，一旦发生事故，所有努力将功亏一篑。因此，加强安全管理，是促进电力工程持续发展的重中之重。
2）加强电力工程安全管理的措施。
①加强培训，提高工作人员的素质。对于电力工程的工作人员，要求不仅仅掌握相关工作的专业知识，更应该有极高的心里素质及强烈的责任心。电力工程是一项内容复杂的活动，其对于工作人员的专业素质要求非常高。另外，由于此类工程会不可避免地出现或大或小的事故，这就要求工作人员遇事要沉着冷静，顾全大局，合理应对。只有工作人员的专业素质及处理突发事件的能力得到保证，安全管理才能不断加强。
②合理分配工作人员，使其各司其职。前文已经提到，电力工程安全管理主要包括规划、指导、检查和决策。因此可以根据此项内容将工作人员合理分配，负责不同各环节。安全管理既要避免出现由于人多于岗位而相互推诿工作的现象，又要避免人少与岗位而为多项工作焦头烂耳的情况。另外，工作人员应该有极强的责任心，积极面对并处理工作中的各项问题，遇到难题不能退宿，遇到简单情况不可大意，犯了错误要勇于承担。
③加强监督机制，建立奖惩制度。从内部讲，各个工作人员，上下级及同事间可以相互监督以确保工作的完美完成;从外部讲，法律监督不失为一种重要的途径。另外，可以向其他电力工程企业寻求帮助。虽说企业间竞争无处不在，但相应的合作也会为对方带来不可小视的利益。企业间监督是确保一项工程安全实施的重要手段，若此项工具合理运用，电力工程安全管理将会大大提高。建立合理的奖惩机制，奖罚分明，对工作人员对工作的认真态度起着很大作用。因此，有必要完善奖惩措施，调动工作人员积极性。只有人员态度认真，安全管理才能够得到保障。
④充分发挥法律的作用，提高法制意识。国家立法机构应建立健全各项法律法规，使得电力工程有法可依。充实并完善法律相关内容，使得电力工程施工能够有效进行。在当今世界，法律起着相当重要的作用，依法维权已成为一个企业发展的重要要求之一，电力企业也应该不断提高法制意识，依法执行各项措施，不断完善企业内部结构，根据相关法律对自身发展计划优化调整，在法律的保护下不断发展。
2 电力工程中质量控制
1）电力工程中质量控制的作用。
质量控制是为达到要求所采取的作业技术和活动。换言之，便是消除一系列生产中质量上的不合格或者不满意的因素，以达到质量要求。质量问题是消费者对于产品最为关心的问题，在电力工程中，质量控制的作用更不容忽视。只有产品质量好，才能在市场上站稳脚跟。在各种电力企业的竞争中，某一电力工程要想获得强有力的地位，就必须加强质量控制。另外，电力工程中由于质量问题而出现的安全隐患及伤亡事件层出不穷，因此，笔者认为加强电力工程施工的质量控制刻不容缓。
2）加强电力工程中质量控制的措施。
①充分运用高科技，不断提高工程技术。现如今，由于经济不断发展和社会不断进步，科学技术的发展也日新月异。高科技的发展为电力工程的质量提高奠定了良好的基础。电力企业应充分抓住这一机会，不断提高自己的科学技术。当前电力工程中新兴工艺，新兴生产方式及多种多样的电力模式为电力工程的发展提供了良好的发展契机。电力工程企业应不断创新，改善技术，提高质量，努力消除质量隐患，促进电力工程更好地发展。
②从施工的不同阶段来加强质量控制。完成一个电力工程是一项复杂而艰巨的任务。因此，为确保万无一失，必须从施工的不同阶段进行检测。施工前，应该详细检查工程图纸，确保计划的可实施性，一旦发现质量问题，及时纠正;施工中，应根据实际情况，对电力工程建设加以必要的修改，而不能一味固守原图;施工后，应根据电力工程出现的问题加以解决并记录以吸取教训。总之，从各个方面，不同时间段来加强质量控制。
3 结束语
电力工程是一项严峻而艰巨的工程，在社会主义市场经济中得以快速发展。但不可以一味追求经济利益而忽视了其安全性。电力工程的发展关乎着人们的安全问题，只有不断加强其安全管理和质量控制，才能更好地为人类服务。同时。伴随着科学技术的发展，电力工程企业应意识到其重要性，以科技作为强有力的武器，为自身寻找合适的发展契机，促进自身又好又快发展。
参考文献
[1]马利人，田华.计度器型单相电子式电能表常见故障分析[J].计量技术，2008（11）：72-74.
