时间：2023-08-17 18:04:03
根据市局农经科的通知精神，我站对全县各乡镇农民工的回流情况开展了一次专题调查，现将有关情况汇报如下：
一、农民工回流数量
我县农村劳动力总数达11万个，其中常年外出劳动力近4万个，在常年外出劳动力中出省劳动力接近3万个。据调查，我县农民工目前回流状况还不是很明显，暂时没有出现“返乡潮”。但近两个月来，已经开始出现农民工返乡势头，截止到目前，全县已经陆续返乡的农民工数量将近 20__个，占常年外出劳动力总数的5％左右，而且呈现出逐渐增加的趋势。
二、农民工回流原因
据调查，我县农民工回流原因主要有以下三个方面：一是受全球金融危机的影响，一些沿海企业（如纺织、鞋类、电子、玩具等企业）频临破产关闭或减产裁员，打工仔无事可做，加上年关将近，所以合计着先回家再说。因这类原因返乡的农民工约占回流农民工总数的70％；二是受美国、西欧一些国家设置贸易壁垒以及国际金融危机的影响，诸如一些鞋厂、制衣厂等企业经营状况不如从前，准备外迁或者采取降薪等措施，农民工认为不划算，所以干脆辞工返乡。因这种原因返乡的农民工约占回流农民工总数的25％；三是由于家中有事急需处理，所以辞工回家。因这个原因返乡的农民工约占回流农民工总数的5％。
三、农民工回流后的妥善安置对策
从目前情况看，农民工回流虽然尚未形成“返乡潮”，但随着国际金融动荡引发的世界宏观经济状况恶化以及明年我国国内经济增长的不确定因素增多的影响，沿海一些外向型企业经营形势必将十分严峻，农民工集中返乡的趋势可能出现，这样一来，势必加剧省内、市内、县内本已十分紧张的就业形势。为此，我们应该本着多管齐下的原则，妥善转移安置返乡农民工，积极消除农民工大规模回流带来的负面影响。
一是各级政府部门要大力组织实施“凤还巢”工程，在税收减免、项目审批、融资、用地等方面给予农民工返乡创业优惠政策，积极鼓励他们自主创业，带动就业。
二是各级政府部门要整合资源有针对性地开展多种形式的新型农民科技培训，适应承接产业转移对人才的需求，及时搜集内地就业岗位，打造就业平台，提供免费就业服务，就地安置返乡农民工就业。
三是基层农村政府部门要加大宣传党和国家的各项农村政策特别是强农惠农政策，引导返乡农民工积极投身农业生产，改善农村留守老人和小孩的生活状况，彻底根除农村土地撂荒现象，增加土地产出效益，提高农产品的市场竞争力。
四、农民工回流后对土地承包、流转纠纷的影响
一、高度重视，开展好返乡农民工服务工作的重要性和紧迫性
近期,由于受国际金融危机的影响，我镇在沿海地区务工的农民陆续返乡，随着国际金融危机的不断蔓延，外出务工返乡农民将会逐渐增多,给我镇农民转移就业和农民增收带来诸多困难。如何帮助返乡农民工就业创业及解决生产生活等方面困难，是摆在镇党委、政府面前的一项重要而紧迫的任务，也是各单位、村（居）学习实践科学发展观,坚持以人为本、关注民生的一件大事。各单位、村（居）要从讲政治的高度，进一步增强责任意识、大局意识、协作意识，按照镇党委、政府的统一安排部署，加强领导，精心安排，密切协作，形成合力，全面开展返乡农民工各种服务工作,促进全镇经济社会又好又快发展。
二、加强领导，确保返乡农民工服务工作落实到位
为加强领导，确保工作顺利开展，成立**镇返乡农民工服务工作领导小组，领导小组人员名单如下：
以及各村（居）支书主任
领导小组下设办公室在镇社保所，由罗永会同志兼任办公室主任，**同志兼任办公室副主任，负责处理日常事务。
领导小组具体负责协调和指导全镇返乡农民工服务工作；研究制定和安排部署返乡农民工服务工作；协调解决返乡农民工服务工作中出现的问题和困难；督促各单位、村（居）按各自工作职责开展工作等。办公室电话：**建立领导小组联席会议制度,采取定期和不定期方式召开相关单位联席会议,听取相关单位、村（居）工作开展情况汇报，研究解决返乡农民工服务工作中遇到的问题及困难。
三、明确职责,认真抓好返乡农民工服务工作
主管单位部门要深入村组开展调查，切实掌握返乡农民工基本情况，建立动态台帐，定期向返乡农民工服务工作领导小组办公室上报辖区内返乡农民工基本情况。结合本镇实际，开展好返乡农民工服务工作，切实帮助解决返乡农民工在生产生活中的实际困难，确保辖区内返乡农民工的稳定。发挥基层党组织和党员的先锋带头作用，组织党组织和党员开展“一对一，手拉手”、“共渡难关，爱心援助”等活动，及时帮助返乡农民工解决实际困难；要充分利用农村党员干部现代远程教育网、党建网等平台，开设专栏，定期适合返乡农民工就业、创业、培训的信息，为返乡农民工就业、创业提供准确快速的信息服务；通过村级远程教育网点，组织返乡农民工开展农村实用技术培训，提高就业创业能力；要认真开展流动党员“五服务五到位”的工作，把返乡农民工中的党员及时纳入教育管理，组织他们参加正常的党组织生活。
镇文化服务中心：做好正面宣传和舆论引导工作，利用新闻媒体重点宣传报道全镇各单位、村（居）为返乡农民工就业和创业提供服务的好政策和典型做法，以及返乡农民工就业和创业过程中涌现出来的先进典型，努力营造全社会都关心支持返乡农民工服务工作的良好氛围。
镇社保所：要建立健全返乡农民工台帐，及时、准确掌握返乡农民工的基本情况及就业需求和创业意愿等信息，有针对性地做好返乡农民工的就业创业服务工作，动态管理；为返乡农民工开展就业推荐、鼓励自谋职业，引导自主创业；对有培训意愿的返乡农民工开展技能培训和创业培训；组织开展“帮扶外出务工返乡农民工就业创业百日活动”；积极与省内外用工企业联系，与上级人事劳动主管部门沟通，大力实施劳务输出，缓解就业压力；加大政策宣传力度，认真落实各项就业再就业优惠政策；开展劳动用工专项检查，打击非法职介，全力维护农民工合法权益。
镇卫生院：要配合做好返乡农民工医疗和救助工作，充分发挥新型农村合作医疗的作用，做好返乡农民工的看病就医工作和返乡农民工子女的计划免疫工作。
镇民政办：对返乡农民工在就业或创业前生活困难，符合《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》规定的，按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，对于不符合农村居民最低生活保障条件的返乡农民工，生活出现暂时困难的，给予一次性临时救助，帮助返乡农民工解决实际困难。
镇派出所：及时掌控返乡农民工情况，做好治安秩序维护，打击各种非法行为，保障返乡农民工的人身安全。
镇计生站：要加强对返乡农民工的计划生育服务工作，认真开展对返乡农民工计生户的帮扶活动，认真兑现计划生育“奖、扶、医、帮、优、保”政策，确保奖励扶助金及时足额发放。
镇农业技术推广站：要有针对性地组织开展非农技能培训和农村实用技术培训，非农技能培训重点围绕服装裁剪、电工、焊工、微机操作、驾驶等返乡农民工感兴趣的项目开展；农村实用技术培训，重点围绕“烟、菜、果、药、茶、畜禽”等特色产业开展，拓宽就业渠道，帮助返乡农民工尽快找到就业岗位。要抓好返乡农民工的技能培训和转移就业。
镇教育站：结合“两基”工作的开展，及时做好随父母返乡的农民工子女入学问题。
镇工会：充分发挥作用，收集用工岗位，用工信息，促进就业，切实维护安置到企业就业的返乡农民工的合法权益。
镇政法委、镇办：要做好返乡农民工的来信来访工作，帮助返乡农民工及时处理好矛盾纠纷，维护社会稳定。
镇团委、镇妇联：要充分发挥基层团组织、妇委会的作用，从思想上引导广大返乡农村青年和妇女群众，正确对待暂时困难，坚定信心谋发展；积极与上级部门联系，提供创业平台，促进就业创业；鼓励思想解放、视野开阔、素质较高、带动力强的返乡农民青年参加基层团组织、妇委会的管理，为家乡发展建设献计出力。
各村（居）委会：要充分发挥战斗堡垒作用，大力宣传镇党委、政府帮助和扶持返乡农民工的政策措施，及时反映返乡农民工的愿望和需求，积极帮助返乡农民工解决在生产生活中遇到的困难和问题，努力化解返乡农民工中出现的矛盾和纠纷。要把返乡农民工中的党员吸收到农村基层党组织中来，让他们参加正常的党组织生活。
四、工作要求
（一）各单位有关部门要进一步根据职责分工，各司其职，加强协调，形成工作合力，确保涉及返乡农民工服务工作的各项政策措施落到实处。
（二）各村（居）要根据实际情况，每月22日前将工作开展情况上报领导小组办公室，及报送农民工返乡情况统计表（见附表）。
面对全球金融危机的冲击，今年年初，党中央和国务院提出了“保增长、保民生、保稳定”的大政方针。而就业工作恰恰是其中重要和关键的一个方面。吉林省人大常委会积极响应和贯彻党和国家以及省委、省政府的要求，主动把就业工作开展情况作为今年人大监督工作的一个重点，积极行动起来，以期促进全省就业工作更好地开展。
视察汇报得到了省委书记的亲自批示
“舒兰大力开展扶持返乡农民工创业就业问题取得良好成效，请涉及的相关部门给予大力支持，同时，大力宣传这一好的经验，使当前应对经济危机中的最关键的就业问题真正得到有效缓解，同时又促进县域经济的发展。”这是省人大常委会副主任刘润璞将舒兰市返乡创业的情况向省委作了专题汇报后，省委书记王珉作出的批示。
今年初，为听取和审议省政府关于全省就业工作情况的专项工作报告做准备，省人大常委会组成视察组。3月9日至20日，视察组分成两个小组，分别由省人大常委会副主任刘润璞和包秦带队，赴吉林市、舒兰市和长春市、双阳区视察，部分省人大常委会委员、财经委组成人员参加了视察。视察组围绕就业政策的落实情况，大学生、农民工、复转军人、下岗职工等困难群体的就业情况，就业工作中存在的主要问题和突出矛盾以及就业工作的服务和管理等重点，听取了各地政府的工作汇报。召开了由有关部门、单位、就业人员参加的座谈会，并到相关企业、就业中介机构以及社区服务站等进行了实地考察。
通过视察了解到，我省的许多就业工作经验都受到了国家的高度重视和评价。如创业促就业工作模式、建立就业工作联席会议制度、十万公益性岗位开发、农民工维权、农村劳动力培训制度、公共就业服务体系建设，培育树立“吉林保安”、“吉林大姐”和“延边朝鲜族劳务”品牌等。各地在就业工作中坚持打造亮点，巩固提高，并形成了自己的特色。其中舒兰市的做法引起了视察组的重视。该市作为经济后发展地区，把促就业与抓发展结合起来，通过组织劳务输出和鼓励外出打工人员返乡创业，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标。去年，379名返乡人员创办了317家企业，带动3177名下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业，走出了一条返乡创业带动就业的新路子。这次视察结束后，刘润璞副主任及时将舒兰市返乡创业的情况向省委作了专题汇报，王珉书记非常重视，并作出了前面的批示。
把增加就业作为改善民生的首要任务
通过实地了解情况，视察组认为，近年来，全省各级政府和有关部门、有关方面高度重视就业工作，把增加就业作为改善民生的首要任务，全力推动经济发展，千方百计促进就业和再就业。“在加强领导，落实责任，建立就业工作长效机制；实施积极的促进就业政策，建立以政策支持为核心的就业促进体系；关注困难群体就业，广泛开展就业援助服务；多渠道拓宽和增加就业岗位，建立和扶持具有地方特色的岗位开发体系；以龙头企业为依托，实现带动和倍增效应等方面做了大量卓有成效的工作。”视察组成员对全省就业工作给予了充分肯定。
视察组感到，这些工作的有效开展已展现出了成果：去年全省城镇新增就业52．5万人，从业人员达到1281万人，创历史最高水平；全省城镇登记失业率为3．98％，低于全国平均水平0．22个百分点。2009年，为应对国际金融危机带来的影响，省政府出台了一系列积极的就业政策，相关部门不断优化就业服务环境，就业再就业工作实现新的突破。全省各地采取了一系列促进就业工作的政策措施和办法，并取得了明显成效，积累了一些经验，涌现出一批先进典型。截至4月末，我省城镇新增就业16．86万人。全省就业形势总体稳定。
成绩掩盖不了存在的困难和问题。我省的就业工作取得了可喜的成绩，但压力仍然很大，特别是受国际金融危机影响，全省就业形势依然严峻。视察组认为，目前，一是就业压力增大，劳动力供求结构性矛盾较为突出；二是就业困难人员总量增加，就业援助工作难度加大，促进就业的各项补贴补助资金缺口较大；三是求职者就业观念需进一步转变；四是小额担保贷款额度小、小企业贷款回收率相对较低。
就业就是最重要的民生
“就业问题事关民生，是最重要的民生问题；就业问题事关社会和谐稳定、事关经济发展、事关党的执政之基是否牢固的问题，做好促进就业工作意义重大。”“就业问题是当前社会一个矛盾非常突出的问题，也是一个需要长期努力解决的问题，不能一蹴而就，当前应该重视政策的落实问题。”5月26日上午，省十一届人大常委会第十二次会议审议《关于全省就业工作情况的报告》时，李洪刚、王克敏等委员如此表示，就业问题成为了组成人员最为关注的一个问题。大家肯定了我省就业工作取得的成绩，指出了存在的困难和问题，并就进一步开展全省就业工作提出了如下有针对性的几点建议：
――以经济发展促进就业，开展技能培训与经济发展需求相对接。许多常委会委员认为，这是开展就业工作的基础，他们建议：要坚持以政府投资和重大建设项目带动就业，建立项目与就业良性互动机制，把就业岗位和人力资源配置作为安排政府投资和重大建设项目的重要内容；政府要积极引导发展第三产业，以吸纳更多劳动力就业；要采取积极措施减轻企业负担，稳定就业形势；开展职业技能培训要与经济社会发展需求相适应，大量培育汽车和零部件、石油化工、农产品加工、医药、电子信息、冶金建材等行业的产业工人，为经济的发展积聚力量。
――大力宣传农民工返乡创业，切实抓好政策落实。有的常委会委员指出，农民工返乡创业是当前农村劳动力转移的新途径，各地要把鼓励农民工返乡创业与抓发展、上项目放到同等重要位置，由党政主要领导亲自负责，强化措施，做好引导，鼓励农民工返乡发展二三产业。此外，还要加大对返乡创业人员的政策扶持力度；设立返乡创业扶持基金，加大对返乡创业者的融资担保和资金上的扶持力度；进一步挖掘和树立农民工返乡创业典型，努力营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。
――继续采取有效措施，切实解决好就业难点。目前我省就业难点在哪里，许多委员认为，我省应把就业困难人员范围扩大到所有登记失业的“4050”人员、享受低保人员、残疾人、连续失业一年以上人员以及失去土地的农民等。要继续采取有效措施，进一步建立健全就业援助制度，开展“一对一”帮扶活动；要围绕公共服务和便民服务，适时开发新的公益性岗位，优先安置就业困难人员；要建立长效机制，确保新出现的零就业家庭在申报认定后20个工作日内实现至少一人就业，保持城镇零就业家庭动态为零；要对吸纳就业困难人员就业达到一定数量的企业，给予适当的扶持政策。
四月，有些忙碌，有些茫然的月份。
1、完成《投资与创业专刊》、《夏铎时讯》第六期审稿、排版、定稿，新设了副刊。
2、整理村官网，负责村官风采一版，将论坛里的所有照片分类，上传到主页，与易佳一起整理好《到村任职专刊》的相关材料。
4、镇党委书记、镇长到村调研，我到三桥村帮村干部做好服务工作，参与调研。
5、到凤凰村帮忙，写好《凤凰村2009-2011年工作规划》和“乡村清洁示范村”的报告，完成《凤凰村返乡农民工创业协会章程》，与土地流转合作社和旅游生态协会一起汇编成书。协助做好凤凰村简介的折页的版面。
6、在镇人大工作大会做工作人员，负责到主席台宣读几个 一是搞好日常工作，完成各类资料。纂写了凤凰村“一社两会”相关资料，包括简介、组织机构和章程。一社即凤凰村土地股份合作社，两会即凤凰村返乡农民工创业协会简介和凤凰村生态休闲旅游协会，同时我还担任了“一社两会”的秘书长，组织“一社两会”的日常工作，为促进我村土地流转，引导返乡农民工创业，推进生态休闲旅游业的发展提供了平台；完成了凤凰村简介折页的设计和印刷，此折页清晰明了地展示了凤凰村的基本情况，为加强对外宣传提高我村知名度提供了很好了材料；及时上报了各种 前段时间，在北京，“两会”胜利闭幕，“三农问题”又是全党工作的重中之重，我们心头都为之振奋；在我身边的农村，我们的村干部，我们的农民兄弟，对“两会”给予高度评价，对中央的政策表现出了无限的美好期望。这一切是那么的平静又充满希望。虽然仍然是复杂和琐碎的事情，虽然都要去亲历一桩连着一桩的相同的事情，但是处理起来不慌不忙，也让我深深地体会到了其中的乐趣。现向领导汇报四月份的工作情况：
1、对向阳村宋家塘通组公路进行了前期勘察和初步规划，做了细致的动员工作，保证公路建设的如期进行。
2、积极响XX县委县政府关于大力拉通灰黄旅游专线公路的号召，按照横市镇党委、政府的工作部署和安排，村组干部用了一周的时间对沿线的拆迁户、征地户做了动员工作，了解和听取了他们的意见，及时将相关情况上报上级政府，极大地促进了灰黄公路的建设进程。
3、深入烟农户，了解病虫害及生长情况，制定解决方案。近段时间以来，由于天气原因，给烟叶生长带来了不利影响，病虫害的发生呈现上升趋势。我联系的两个烟农户由于花叶病毒、炭疽病的侵袭，已经小范围成灾。我及时主动联系烟叶专干及烟叶技术员，果断采取措施，防止病情加重，有效地保护了烟叶生产。
4、进一步规范了财会、计生、党员学习等资料的分类，制定了更细、更方便的分类，为继续坚持村务公开提供了有力条件。
5、继续开展远程
一、基本情况
据调查统计，全县农村总人口数为469006人，农村劳动力（男16-50，女16-45周岁）总数为254831人，其中男141628人，女113203人。外出务工劳动力数65683人，占农村劳动力总数的25.8%。其中县外务工人员17101人，占外出务工人数的26%；县内务工人员48582人，占务工人员数的74%。县内务工人员中，在本镇（街道）务工人员28936人，占在县内务工人员数的59.6%，占外出务工总人数的44.1%。务工人员中，有工作岗位，春节后继续上岗的43206人，占务工人员数的65.8%。属季节性务工，农忙时在家，农闲时临时打工的17873人，占27.2%。有岗位和季节性临时打工人员合计占打工人员总数93%。春节前，因失岗或自愿离岗而返乡的农民工总计4604人，占总数的7%，至调查时，此类人员中已经就业上岗人员3116人，占67.7%。
二、农民工返乡的主要原因
全球金融危机使得我县部分企业从去年10月份开始出现生产减停和裁员问题。但根据我局对返乡农民工的动态监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。本次调查显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因：
一是春节期间集中返乡，回家过节。春节作为中国的传统节日，绝大多数企业放假。农民工不管是长期务工或季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要原因。所有外出务工的65683人中，因为春节原因返乡的61079人，占93%。
二是因企业裁员失岗或自动辞职离岗。部分农民工因所在企业生产减停、裁员、长期放假，不得不返乡。部分对所在岗位不满意，欲另择岗位或来年另有从业打算的，一般选择在年末之时离岗。本次作为重点统计的此类人员4604人。占外出务工人员总数的7%左右，比XX年（XX年统计失岗返乡人员3594人）增加1010人，增长28%。
三是少数农民工自愿离岗返乡。主要是回乡自主创业、回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等原因辞职离岗返乡。统计此类人员648人，占1%，此类人员无求职意愿。
三、目前我县返乡农民工就业形势
我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周边县市，少数远途务工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地实现转移的占50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择相对灵活。异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显增多。根据我局春节前对全县企业空岗情况调查统计，全县大中小企业自报空岗3200个，目前我县尚未出现无岗就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。因此，我县农民工就业未凸现压力。
一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就业岗位的需求没有显著的增加。绝大多数农民工虽春节回乡，但未失岗，节后继续上岗从业。
二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。全县新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市场提供的就业岗位，今春就比去年同期多2100多个。
三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位；另一方面，县城及各镇（街道）建成的一大批商业经营房及门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸纳了许多求职人员就业。
四是企业用工行为进一步规范。去年以来，我们认真实施《xx县失业预警机制》和《关于规范企业裁员行为的意见》，强化监察执法，企业用工进一步规范。同时，随着企业用人观念的转变和管理水平的提高，部分大中企业积极保障职工利益，虽然出现阶段生产减停，但能给职工发放生活费，有的实行“干一休一”等方式轮休，立足长远，规避困难时期的裁员，为职工保留了就业岗位。
五是就业渠道畅通。春节前后，我局积极筹备，通过电视、报纸等媒体广告，张贴标语进行宣传，深入企业调查摸底，于节后召开了大型春季招聘洽谈会和送岗位下乡活动，促进了求职人员与用人单位的对接。同时，劳动力市场坚持全天候、无休日办公，登记求职人员，推荐聘人岗位。就业办与各镇（街道）保障所使用就业网络平台实现就业信息互联，求职人员网上直报。通过全县村村聘用的劳动保障事务协理员，实现城乡就业县、镇（街道）、村三级联网互通，方便了农民的就业。去年以来，我局在包村过程中，还积极发挥部门职能，将服务农民工就业作为一项重要任务，深入开展调查摸底，组织实施“送政策、送岗位、送温暖”等活动，服务农村劳动力就业。
目前，全县返乡农民工就业已处尾声。调查数字显示的返乡未就业人员1488人，但其中有求职意愿的840人。近期，经过人力资源市场介绍就业或个人自行到用人单位就业的人员有433人。还有极少数求职人员对现有的聘人岗位或工资待遇不满意，还有部分农民工，特别是年龄偏大的或家庭妇女，根据家庭及个人特点，不愿从事固定岗位，选择到劳力自由市场找活打短工。在进行返乡农民工就业状况调查的同时，我局还同时在县电视台和劳动就业网了公告，对未就业人员，由县劳动就业办公室帮助联系就业，公告在黄金时段循环播出一周，但至今无人员联系。目前，县人力资源市场还有企业委托聘任岗位500多个。
四、下步重点解决的问题
虽然面对金融危机就业工作受到了一定的影响，但随着我县城市化、工业化步伐的加快和企业规模的拓展，加之实施积极的就业政策，就业环境相对宽松，政府无需刻意制造“饭碗”。但统筹城乡就业工作显露出的一些问题，还需在今后的工作中认真加以解决。
一是多渠道多形式加强对求职就业人员的技能培训。缺乏就业技能或技能素质偏低仍然是制约求职人员就业的主要因素。因此，必须强化对城乡求职人员的劳动技能培训，确保人人有技能。对已有一技之长的，开展技能提升培训，落实对口岗位；对缺少技能的，根据企业需求开展定向培训，推荐岗位；对有就业意愿外出务工的，培训后颁发职业资格证书，持证求职。同时，建立境外务工培训服务体系，培训输送境外务工人员。近期，我们将免费对600名培训合格人员颁发职业资格证书。为做好就业培训工作，我们建议政府加大投入，进一步加强对统筹城乡就业培训基地的设施配套和师资队伍建设，以发挥好劳动技校和基层企业定点培训基地的作用，开展好定向培训、订单培训和委托培训，为企业提供技能型、适用型人才。
二是加强就业服务网络建设。完善县、镇（街道）、社区、村庄四级互联就业网络，所有就业岗位归口汇总，通过网络互联直到村庄，利用网络送岗位下乡。同时，对求职务工农民工及个人资料，由村协理员、社区、镇（街道）到县就业办，从下到上反馈汇总数据，网络与企业对接，向企业推荐。我们还将通过建立务工求职农民工管理档案和全县企业用工数据档案，随时掌握农民工在岗位就业状态和下岗失业情况、企业用工情况，确保企业用人与求职就业密切有序衔接。为促进农民工就业，我们建议做好与部门包村工作的结合文章，让各部门包村组摸清所包村农民工就业情况的底子，并落实帮扶就业措施，积极帮助农民工找岗位，促就业。
一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
二、面临的问题
一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。
二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。
三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。
六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。
三、应对返乡农民工问题已采取的措施
一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。
三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。
五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县2008年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。
六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。
四、应对返乡农民工问题下一步工作建议
1、建立返乡农民工调查预警机制。
一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。
2、实施返乡农民工就业帮扶行动。
一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。
3、加大资金投入，努力改善培训条件。
一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。
4、积极开展就业培训。
能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。
5、鼓励返乡农民工自主创业。
一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。
各乡镇(街道)、各县直单位、各驻村工作队：
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，为消除贫困存量、主动遏制贫困增量、防止脱贫不稳定人口返贫、边缘易致贫人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现两个确保和全面小康目标，根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《**省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和防返贫致贫的重要指示精神，按照中央、省、州决策部署，把防止返贫致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，按照“事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合”的原则，
围绕“一超过两不愁三保障”主要指标，明确程序和内容，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，对脱贫不稳定人口和易致贫边缘人口在项目、资金、政策方面靶向施策，及时跟进补齐措施，堵塞漏洞，补上缺项，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，全面巩固脱贫攻坚成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。
二、监测方法
(一)监测对象范围。全县所有农村人口，以家庭为单位，年人均可支配收入低于国家、省扶贫标准1.5倍左右的户。重点监测以下对象：
1.建档立卡贫困户中的脱贫监测户和未脱贫户。
2.已纳入扶贫信息系统的边缘户。
3.建档立卡之外分散供养的五保户、低保户、大病重病户、重度残疾户等特殊对象户。
4.因发生重大自然灾害、受新冠肺炎疫情影响或主要劳动力突发重大疾病、交通事故、水灾、火灾等偶发性事故，导致家庭主要劳动力丧失劳动能力或死亡，引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的户。
全县监测对象规模为建档立卡人口的5%左右，各乡镇(街道)原则上保持相应的比例规模，对于已经出现返贫和新致贫，且问题十分突出，短期难以消除返贫致贫风险的，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶，确保稳定脱贫。
(二)监测内容。围绕“一超过两不愁三保障”和安全饮水开展监测。
1.家庭收支和生活情况。监测收入达标、收入稳定、大额支出等情况，即：监测家庭人均纯收入是否达到最低标准;
跟上年比，是否因疫情影响、因劳动技能缺失、因自然灾害等原因造成产业或就业收入下降的情况。同时，监测财产性收入和转移性收入是否存在下降的情况;
是否存在因病、因学、因灾、因意外事故、因自然灾害等因素导致家庭产生大额支出，超出家庭承受能力，继而导致家庭生活出现困难的情况。
2.“三保障”和安全饮水情况。监测建档立卡贫困户中脱贫监测户和未脱贫户的教育、健康、住房、安全饮水的政策落实是否连续稳定，是否存在返贫风险点;
监测档外群众在教育、健康、住房、安全饮水中存在的短板和问题，是否存在致贫风险点。
(三)监测程序。以乡镇为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部和驻村工作队走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县扶贫开发领导小组研究确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。
1.村组日常监测。从4月份开始，全县所有有农业人口的村(社区)需确定一名包村乡镇干部牵头，由帮扶责任人、驻村工作队长、包村乡镇干部、村支两委、村民小组长等干部负责日常监测，每月以村民小组为单位，对本村开展1次全面摸排，并建立村级动态监测台账，所有负责日常监测的干部共同开会评定，将初步拟监测对象名单报乡镇审核。
2.各级预警监测。县扶贫办、县发改局、县卫健局、县民政局、县教体局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县水利局、县应急管理局、县残联等相关部门加强数据共享与比对分析，由县扶贫办适时通报收入及“三保障”和安全饮水存在短板问题户家庭的预警信息。同时对各级督查、检查、暗访、**发现的各类疑似问题集中由县扶贫办反馈。乡村两级负责受理群众自主申请。对县级反馈的疑似问题户和群众自主申请户，由乡村两级进行重点监测，并自收到信息起5个工作日内完成入户核查，乡镇召开党委会审核后上报县扶贫办。
3.乡镇初审研判。乡镇收到村级上报的监测对象名单后，3个工作日内组织乡镇包村领导、扶贫专干等完成入户复核。根据复核结果，召开党委会审核研判监测对象易致贫返贫风险，按照因病、因学、重大灾害、突发事件等易致贫返贫因素，建立乡级动态监测台账，进行分类预警，提出需要解决事项，原则上每月底前将监测对象信息报县扶贫办进行汇总，特殊情况随时汇总上报。
4.县级审定交办。县扶贫办根据乡镇上报监测对象名单，3个工作日内前完成大数据比对审核，对存在疑点问题及时反馈，由相关部门及乡镇5个工作日内完成复核，复核完成后由县扶贫办将拟监测对象提交县扶贫开发领导小组研究审定。审定后的名单由县扶贫办及时录入全国扶贫开发信息系统，对监测对象需要解决的事项由县扶贫开发领导小组交办相关职能部门，限期解决，并将解决落实情况15个工作日内报县扶贫办。
5.跟踪帮扶销号。未脱贫户和有返贫风险的脱贫户，由驻村工作队和村支两委承担帮扶责任，结对帮扶干部是具体责任人;
有致贫风险点的非贫困户，由乡村两级明确帮扶责任人进行联络和帮扶，并负责跟踪需要解决的事项落实情况，待返贫致贫风险全部稳定消除一段时间后，按照村评定、乡审核、县审定的程序，评估退出监测范围，县扶贫办及时在全国扶贫开发信息系统进行销号管理，相关行业部门相应做好本行业信息系统数据更新。
三、帮扶措施
保持现行扶贫政策总体稳定，统筹利用政府、市场和社会扶贫资源，对未脱贫户和有返贫风险的脱贫户加大扶贫政策倾斜支持力度，对有致贫风险的非贫困户用活用足各类普惠性政策资源，特别是可支持非贫困户发展的扶贫政策，在坚持现行扶贫标准和防致贫返贫实际需要的前提下，精准落实对监测对象的帮扶措施。
1.产业帮扶。坚持“四跟四走”路子，深化“四带四推”举措，优先对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持;
动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等优先带动监测对象发展生产。鼓励监测对象以土地流转、直接帮扶、委托帮扶、生产资料入股等多种形式参与产业发展，多渠道增加收入。深入开展消费扶贫，动员机关、学校、医院和企事业单位通过以购代捐、以买代帮，优先集中采购监测对象生产的农产品和带动监测对象发展的企业、合作社农产品。
2.就业帮扶。深化扶贫劳务协作，提高劳务就业组织化程度，加强就业信息服务，推动监测对象就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。组织有劳动力的监测对象参加岗位技能提升培训，支持其边培训边上岗。拓展建设扶贫车间，优先支持有劳动力的监测对象就近就业。多渠道开发就业公益性岗位，新增和腾退的就业公益性岗位优先安置监测对象，建立稳定的托底帮扶机制，促进监测对象稳定就业增收。鼓励通过以工代赈、以奖代补等方式，动员监测对象参与农村小型基础设施、农村人居环境整治建设获取劳务报酬。
3.“三保障”与安全饮水帮扶。开展常态化控辍保学，确保监测对象学前教育、义务阶段教育无辍学;
落实建档立卡监测对象雨露计划、助学金、职业教育、高中教育各项免补政策;
对于监测对象中当年考取全日制专科、本科的大学生通过教育基金分别给予3000元、5000元的一次性补助，并对大学阶段的监测对象安排勤工俭学岗位、提供生源地助学贷款、社会帮扶等多种渠道实现稳定就读。通过建立医疗救助基金等方式，帮助监测对象全部参加城乡居民基本医疗保险，对经实施“三提高、两补贴、一减免、一兜底”健康扶贫综合保障措施后，住院合规自付费用较高、影响基本生活、返贫致贫风险较高的，通过商业保险、临时救助、社会捐赠，确保得大病重病后基本生活有保障。
对监测对象危房进行安全性鉴定，因地因户因人制宜开展危房改造或采取其他安置措施，确保监测对象不住危房。动态解决安全饮水问题，加强水源点建设和工程管护，有效解决季节性缺水、提高供水保证率，重点帮助解决无劳动力监测对象取水困难问题，保障监测对象安全饮水有保障。
4.社会帮扶。依托中国社会扶贫网，加大对防返贫致贫需求对接帮扶，引导社会组织及爱心人士向监测对象倾斜众筹。深入开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动,引导社会力量对监测对象进行帮扶。围绕“扶贫日”组织开展“我想有个家”等公益募捐活动，募捐资金主要用于监测对象。开展“万企帮万村”活动,引导社会力量助力帮扶监测对象。组织动员各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人开展监测对象帮扶志愿活动。积极开展“扶智扶志”“四扶四建”、创办“爱心超市”等活动，通过物质与精神双重激励，激发监测对象内生动力。
5.综合保障帮扶。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、特困人员供养、养老保险等综合性社会保障措施，确保应保尽保，并及时足额落实补助资金。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。对于单独分户生活的老人户，由乡镇负责向县民政部门和其法定赡养人反馈，签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对有条件但拒不履行赡养义务的，由乡镇和县司法部门配合，通过公益诉讼落实。对因行动不便等原因无法通过诉讼维护权益的，由县司法部门组建“流动法庭”、“院落法庭”，简易程序，快速处置。
6.防贫保险。多渠道筹措帮扶资金，按照“政府主导、市场化运作”原则，为监测对象购买精准防贫保险，并参考脱贫收入标准设定因病、因灾、因意外事故等赔付启动线，实行阶梯型保险赔偿。
四、工作要求
(一)压实各级责任。防止返贫致贫监测和帮扶工作在县委县政府的领导下开展，并承担主体责任，县委书记、县长为第一责任人。县直相关部门要按照职能分工，认真落实好行业扶持政策。乡村两级要具体抓好监测对象识别上报、帮扶措施落实。帮扶责任人要加强对监测对象的帮扶和联络，做好监测跟踪。
近年来，受人力资源市场结构性失衡矛盾和国家一系列支农惠农政策的双重影响，我市部分外出务工人员陆续返乡。采取积极应对措施，切实做好返乡务工人员的相关服务工作，事关全市改革、发展、稳定大局。现就有关问题通知如下：
一、建立动态管理机制，高度关注返乡人员动向
各镇（办、区）要依托基层人力资源和社会保障中心，成立服务工作专班，设立返乡人员监测和服务点，对返乡人员的各项信息及时进行收集整理，综合监控与分析，及时掌握返乡人员的就业需求和生活、生产需求，建立动态管理台帐，根据实际情况分门别类提供相关服务，并按月向市统筹城乡就业工作领导小组办公室报送相关情况。
二、落实惠农政策，提高返乡农民从事农业生产经营的积极性
加大农业生产基础设施建设投入，加快普及农业生产科学知识和农业现代化生产，不断提高农业生产率。依托我市自然优势，推动农业产业化规模经营，引导返乡农民发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工业，吸纳返乡农民就业。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设机遇，推动农民加入建设行列实现就业。积极落实国家支农惠农政策，激励返乡农民从事农业生产经营。
要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权，依法保障务工和返乡农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占务工和返乡农民的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障务工和返乡农民的合法权益。
三、优化发展环境，鼓励返乡人员自主创业
按照省人民政府《关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发[]60号）精神，坚持政府促进、市场导向、自主创业的原则，搭建创业平台，优化创业环境，促进返乡人员自主创业，充分发挥创业促进就业的倍增效应。对返乡人员自主创业的，凡法律法规未禁止的行业和领域均向其开放，除法律法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消；符合小额担保贷款条件的返乡人员，均可申请小额担保贷款，贷款额度在5万元以内，对返乡人员利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的（国家限制的行业除外），均作为微利项目，在贷款期限内给予全额贴息；返乡人员从事个体经营的，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费；充分发挥失业保险功能，对市内企业符合条件的失业人员，积极落实失业保险待遇，确保失业人员基本生活，对在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的失业人员，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金，属就业援助对象的，在其办理工商营业执照后，可从就业专项资金中给予每人2000元的一次性创业补贴。
四、建立长效机制，持续开展“四送”活动
政府各部门和各镇（办、区）要着力开展以“送岗位、送培训、送信息、送信心”为内容的主题活动，努力为务工和返乡人员促就业、保增收提供服务和帮助。
㈠要把政策送到务工和返乡人员手中。近年来，党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府制定、出台了一系列惠及农民工的政策和措施，各相关职能部门要对这些政策措施进行编辑汇总，采取集中宣讲、印制宣传册、利用宣传媒体宣传等多种形式，原原本本地把政策送到务工和返乡人员手中，并不折不扣抓好落实。
㈡要把温暖送到务工和返乡人员家中。各镇（办、区）要依托基层人力资源和社会保障中心，建立特困农民工档案，进行信息动态管理，多方筹集款物，慰问困难农民工，帮助他们解决工作、生产、生活中遇到的各种实际困难。要结合“春风助学”活动，资助特困农民工子女上学，真正把党和政府的温暖、关怀体现在细微处，落实在工作中。
㈢要把技术送到务工和返乡人员身上。各有关部门和职业培训机构，要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作，要根据返乡人员的不同特点和人力资源市场变化、需求开设专业和课程，采取灵活多样的培训方式，突出培训的针对性和实用性。要围绕市场需求开展定单培训和定向培训，提高务工人员就业竞争能力；围绕全市产业结构调整和新开工项目开展职业技能培训，提高务工人员就业适应能力，促进他们就近就地实现转移就业；围绕回乡创业开展创业培训，提高务工人员的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡人员的农业技能。
对返乡人员参加职业培训并达到初级职业技能水平的，按每人100—800元的标准给予职业培训补贴；对返乡人员参加创业培训并取得营业执照的，按每人1200元的标准给予创业培训补贴，未取得营业执照的，按职业培训补贴标准给予补贴；对返乡人员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），并取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。上述补贴资金，从就业专项资金中列支。
㈣要把岗位送到务工和返乡人员手上。把扩大就业、稳定就业形势放在全市经济社会发展的突出位置，采取更加有效措施，制定更加优惠政策，促进市内企业和非公有制经济又好、又快发展，鼓励市内企业和非公有制经济组织吸纳返乡人员再就业。对吸纳返乡人员就业，并与之签定一年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的市内企业和非公有制经济组织，按规定给予社会保险补贴；对市内单位开发公益性岗位安置返乡人员就业的，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。
五、强化管理服务，切实做好务工和返乡人员相关工作
㈠加大农民工维权执法力度。要依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为，加大拖欠农民工工资清欠工作力度，健全农民工维权举报投诉制度；加强农民工法律服务和援助工作，充分发挥工会、共青团、妇联和行业协会在维护农民工合法权益工作中的积极作用，加大对农民工致伤、致病、致残人员的救助力度。
今天在这里召开全县返乡农民工培训工作座谈会，主要目的是和大家一起研究分析当前就业工作形势，共商促进农民工培训、就业的方法措施，寻求解决返乡农民工就业和县内企业用工问题的双赢之策。刚才，与会同志分别作了很好的发言，一些意见和建议很有针对性，对我们抓好这项工作很有启迪。下面，我结合大家的观点，谈三个方面的问题。
一、要高度重视返乡农民工培训工作
当前，随着世界金融危机的不断加剧，实体经济所受到的冲击范围越来越广，珠三角、长三角地区许多出口导向型、劳动密集型企业出现了裁员、关停、倒闭等现象。我县虽然尚未出现企业大规模裁员问题，但是农民工的就业形势不容乐观。据抽样调查的数据显示，截止元月13日，我县已有14328名农民工返乡，除了7445人节后要回原单位上班，还有近7000人要重新寻找就业岗位。随着春节的临近，预计还将有大量受金融危机影响的农民工返乡。能否及时有效地解决返乡农民工就业问题，不仅关系到农民工的切身利益，而且直接关系到社会大局的稳定。大家要切实增强政治敏锐性，充分认清做好返乡农民工培训和就业工作的重要意义，迅速采取积极有效的应对措施，全力抓好返乡农民工培训和就业工作。
1、组织农民工培训是提高劳动者素质、统筹城乡发展的需要。就业乃民生之本，而职业技能的高低是影响劳动力就业的一个关键因素。我县是人口大县，也是劳务输出大县，每年外出打工人员不少，但其中相当多的人缺乏一技之长，没有“手艺”，不能适应企业要求，无法顺利就业，即使就业，也只能靠卖力气赚点“血汗钱”，从事一些低层次的体力劳动，收入较少。一旦遇到企业裁员，这些人就会首当其冲。因此，我们必须加强对农民工的就业培训，让他们掌握实用技术，学得一技之长，适应就业岗位的要求，实现充分就业，实现农民向市民和产业工人的转变。
2、组织农民工培训是实现农民持续增收的需要。分析当前我县农民的收入，主要来源于两个方面：一是通过种植、养殖，实现增收。二是劳动力转移增收。目前，我县农民工资性收入已成为农民增收的主渠道。致富农民必须减少农民，转移农民必须培训农民。抓好农民工培训，对促进农民增收能起到两个方面的作用：一是可以帮助没有工作的人找到合适的工作，获得稳定的收入；二是可以让有工作的人提高技术水平，提高就业层次，获得更高的收入。
3、组织农民工培训是解决企业缺工、助推经济跨越发展的需要。近几年，全县招商引资、项目推进工作取得显著成绩，众多企业纷纷落户，企业用工量持续增多。据统计，全县700多家企业和2万多个体工商户共吸纳从业人员7.6万多人。受金融危机影响，今年企业用工需求相对减少，但目前仍有52家企业申报缺工3268人。这些企业不仅需要高层次的管理和经营人才，更需要大批的实用型技术人才。认真组织返乡农民工培训，不仅能为企业培养和输送合格的技能人才，而且能促进产业结构调整，促进县域经济跨越发展。
二、要精心组织农民工培训就业的各项工作
一要统筹县内培训资源。要确立公办教育培训机构为县内企业培养技能人才的主导地位。县劳动就业培训中心、职业中学等公办教育培训机构要以加强技能人才培养，服务本地企业用工为宗旨，围绕我县新上项目和重大技改扩能项目，添置教学设备，引入师资力量，培养企业需要的高技能人才。要引导社会培训机构培训返乡农民工。要运用财政补贴资金，引导定点培训机构围绕县内企业用工需求和发展高效农业需要，对返乡农民工进行职业技能培训和农业实用技术培训。经过培训的学员到县内规模骨干企业就业的，政府对培训机构可适当奖励。要挖掘行业职校办学潜力。农业、建设、工会等行业职校在完成本职培训任务的同时，要充分组织城乡劳动力开展技能培训，按照实际培训人数享受职业技能培训补贴。要推动企业开展技能培训。各类企业要积极利用自身条件开展职工上岗培训和技能提升培训，符合条件的，可按规定给予培训补助。
二要创新培训方式和内容。要扩大培训范围。劳动、教育部门牵头，对城乡所有新成长劳动力开展职业技能培训；农业部门牵头，对所有适龄农民开展农业实用技术培训；扶贫办牵头，组织对农村贫困户家庭劳动力技能培训；企业与培训机构合作，对在岗职工实施轮训；镇村组织和相关部门要共同配合，对全体返乡农民工提供一次减免费培训。要拓展培训内容。在帮助返乡农民工掌握实用技能的基础上，增设就业指导、诚信教育等课程，提高参培人员就业竞争能力。要延长培训周期。对部分培训专业由短期培训调整为中、长期培训，增加培训课时，提高培训效果，缓解就业压力。要突出高技能培训。举办形式多样的职业技能竞赛，评选出“*县有突出贡献的高级技师、技师和高级工”并给予适当奖励，激励职工提高技能。
三要突出返乡农民工培训就业。依托全县27家劳动力定点培训机构的培训资源优势，充分利用农民工培训补贴、阳光工程补贴、扶贫培训补贴等政策，积极动员、组织返乡农民工和县内符合就业条件的培训对象参加技能培训。要突出培训的针对性和实用性，围绕市场需求开展订单培训和定岗培训，提高农民工的择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技改扩能新开工项目开展技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕高效规模农业发展开展农业实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。县将出台鼓励返乡农民工参加培训的政策措施，免费对返乡农民工中的低保对象、零转移家庭劳动力和城市规划区内被征地农民开展职业技能培训和农业实用技术培训，确保有培训要求的返乡农民工都能得到及时有效培训，促进尽快就业。正月初五，县政府将组织一次集招聘洽谈、创业项目推介、培训机构招生、劳动保障政策咨询“四位一体”的大型综合性洽谈会，劳动和社会保障局和各镇区要加紧对县内外企业用工需求信息的收集、整理，及时并对接、沟通，把用人单位用工的人数、类别、要求、待遇等向社会，使更多的返乡失业人员知晓，为他们及时找到合适工作提供方便。
四要积极扶持返乡农民工创业。全面落实有利于返乡农民工创业的税收优惠、财政补贴、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，把返乡农民工失业转变为农民工返乡创业。要面向返乡农民工开展创业意识教育，激发创业热情。切实保障返乡农民工土地承包权益，任何组织和个人不得剥夺侵害，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工主动创业，投身发展高效农业。立足本地资源优势，发展农产品加工和农技推广、包装运输、贸易营销、农资配送、信息咨询等农业产业化配套服务企业，实现返乡农民工的迅速就业，并带动当地劳动力就业增收。对外出务工人员返乡的，劳动保障部门、各相关镇区要帮助他们接续社会保障，特别是做好企业职工养老保险接续工作。开发区、澳洋工业园、东益经济区、阜城工业集中区等要建立一批创业培训基地、创业实习基地和创业孵化基地，为有创业意愿的返乡农民工提供项目开发、项目融资等“一条龙”服务。
三、要切实加强对返乡农民工培训工作的组织领导
一要加强工作协调。县将成立返乡农民工工作领导小组，由我任组长，仇书记、周县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办，定期召开农民工工作联席会议，通报农民工就业等工作进展情况，研究会办农民工就业等相关问题。
二要明确各自职责。农民工工作面广量大，既要各自履职尽责，又要相互协调。请农工办牵头负责农民工工作的政策制定、工作检查考核、部门工作协调等工作；劳动保障部门负责农民工返乡情况的调查登记，组织返乡农民工进行职业技能培训和创办二、三产业的培训，开展农民工就业服务，维护农民工合法权益等工作；农林部门负责做好返乡农民工农业实用技术培训和创办种植、养殖基地的创业培训；教育部门配合劳动部门做好返乡农民工的职业技能培训；扶贫办配合劳动保障部门做好贫困农民工的职业技能培训；财政部门要加大投入，及时拨付农民工培训补贴。镇村要及时、准确掌握返乡农民工的时间、人数以及春节后的就业打算，动员并组织其参加职业技能培训和农业实用技术培训。暂时遇到生产经营困难的企业，要用好“五减四缓三补贴”政策，通过采取加强培训、轮休和适当缩短工时等措施，稳定职工队伍，尽量不裁员或少裁员，并争取扩大生产，吸纳部分劳动力。要发挥种养大户示范带头作用，引导、帮助返乡农民工创业。
一、女农民工基本情况
（一）返乡情况
初步统计，我市有农村劳动力210多万人，到2008年已累计转移就业110多万人，其中女性近50%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，今年年初有返乡农民工12.8万人，其中女性4万多人，主要集中在安化、桃江两个县。从调查了解的情况看，返乡妇女呈现以下几个特点：一是年纪较轻。被调查的人员中，30岁以下的占35%，30岁至40岁的占46%，40岁以上的占19%。二是文化程度较低。初中及以下学历占52%
，高中或中专占35%，大专文化程度占11%
，大学及以上文化程度占2%。大多只能从事简单的体力劳动，技术含量低。三是返乡存在地域差别。由于女农民工外出打工，多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行，且从事的工种相近，所以返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。如安化县羊角镇、仙溪镇等地的外出务工女性主要从事家政服务、商业等，返乡的现象不太严重。而东坪镇、大福镇、小淹镇、梅城镇等外出务工女性主要是进厂从事简单加工包装作业，返乡的现象已形成潮流。四是再就业愿望强烈。返乡女农民工中，有28%已通过努力实现再就业，17%想在家创业，37%等待机会再次外出务工，仅18%的妇女愿意在家务农，这部分人员主要是文化程度低、无一技之长且已经成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。对于大多数返乡女农民工来说，务工不仅是她们增加家庭收入的重要来源，而且是她们改变生活方式的重要手段，她们迫切希望能得到政府和相关部门扶持，提供免费技能培训和就业机会，创收增收。
（二）返乡的原因
一是受国际金融危机的影响。从桃江县桃花江镇、牛田镇、修山镇、浮邱山乡、灰山港镇等返乡女农民工较多的乡镇了解情况来看，女农民工提前返乡主要原因是其所在企业受金融危机影响，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现破产、停工、歇业、甚至倒闭。一部分从事高体力、低技能工作的女农民工，文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作。因金融危机导致返乡的女农民工占总数的70%以上。
二是沿海产业向本地梯度转移。随着××被国家商务部确定为“中西部加工贸易梯度产业转移重点承接地”,一大批中小型企业落户××，企业用工需求增加，在同等条件下，女农民工都愿意选择到家乡企业务工。此类返乡女农民工占总数的10%左右。如桃江县马迹塘镇引进的鼎艺手袋厂，在当地招收熟练技术工人
，170余名女农民工返乡实现再就业。
三是政府招商引资力度不断加大。近年来，各级政府加大招商引资力度，投资环境不断优化，并实行创业优惠政策，吸引一部分女农民工在掌握一定的管理经验及资金后回乡创业，兴办实体，增加就业岗位，带动一方发展。如桃江县的刘水英、安化县的张青娥就是回乡创业妇女中的典型代表。
四是国家出台了支农惠农政策。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，对农民返乡具有吸引力，让她们感觉在家乡也有发展的机会。
五是承担家庭责任。妇女在家庭教育、赡养老人等方面起主导作用，一部分妇女在外出一段时间后，为了照顾老人、教育小孩、修建住房等，义无反顾选择返乡。
（三）返乡带来的影响
大量女农民工返乡给我市劳动力市场、经济发展带来了较为深远的影响。首先有效缓解了本地企业用工压力，不再出现企业“招工难”现象。其次有利于促进当地经济发展。一部分返乡女农民工外出开阔了视野，接受了现代经济理念，积累了一定的管理经验和资金，为自主创业奠定了基础，回乡创业可以带动一家富、一村富甚至全乡富。不女通过多年的务工经历，掌握了一技之长，无需培训就能直接上岗，降低了成本，为全市工业、农业发展注入了新的活力，并将带动第三产业的发展。再次是有利于婚姻家庭的稳定，有效缓解“留守儿童”、“空巢老人”等问题。但毋庸置疑的是，返乡女农民工的增加，也带来了一系列不容忽视的问题。
一是就业压力增加。目前，我市就业岗位几乎达到饱和状态，且在短期内不会增加。随着金融危机影响的加剧，一部分在外处于观望和“半就业”状态下的女农民工有可能陆续返乡，将对我市人力资源市场构成冲击，就业将面临更大的压力。
二是家庭收入减少。近年来，进城务工已经成为女农民现金收入的主要来源。通过对她们的收入情况调查，她们在外打工月工资平均1200元以上。女农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减，如果不能再就业，就可能导致因返乡而返贫，农民致富的步伐放缓。特别是一些全家外出打工的农民工，被此次金融风暴逼回家后，由于土地已经转包，找不到新的工作，只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如资阳区张家塞天星村返乡农民工李光辉和他妻子就是如此。
三是再就业困难。调查中，绝大部分返乡女农民工想在家乡重新找一份工作，然而一方面由于她们长年在外，不熟悉本地就业的情况，想打工无门；另一方面，由于文化程度较低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分返乡女农民工情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆、月嫂一类的家政服务工作。
四是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从。特别是年龄稍小一点的未婚女性，在城市里待了较长的时间，已经习惯了都市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又累又脏的农活，心理落差较大。
总之，女农民工的大量返乡，对农村政治、经济、社会、文化等方方面面带来了一定的影响，如何加强引导和服务，需要全社会的共同关注。
二、妇联所做的主要工作
今年来，市妇联把帮扶返乡女农民工就业创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，按照“抓发展促就业,抓创业带就业,抓培训帮就业,抓服务助就业”的工作思路，加强与各部门的协调配合，扎实开展“四项行动”为返乡女农民工服务。
（一）开展技能培训系列活动
去年10月份以来，市妇联对全市返乡女农民工情况进行摸底造册，就其工作技能、培训需求、再就业意向等方面情况进行调查了解，分级建立了返乡女农民工台帐，重点开展了四个方面的培训。一是积极争取政府重视和部门支持，将农业局“阳光工程”、扶贫办“雨露工程”培训计划，切块部分安排给各级妇联开展专项培训；二是与劳动和社会保障局联合开展妇女就业技能培训；三是与市经委联合开展创业培训，在每个县举办一期女性创业培训班；四是依托社区和家政服务机构开展家政服务员、月嫂培训。各区县（市）妇联也组织开展多种形式的培训班，如桃江县妇联挂牌成立了巾帼创业服务中心，组建了巾帼创业指导服务队和巾帼创业维权服务队，举办了创业培训、家政服务培训班4期；安化县妇联与相关部门联合举办了旅游服务、黑茶培训、安装与电脑技能培训等针对返乡女农民工的技能培训班3期；大通湖区妇联建立“巾帼就业培训中心”，拟举办农业适用技术、家政等培训班5期。
（二）开展创业扶持系列活动
一是组织网上招聘活动。市妇联在××妇女网上开辟《巾帼创业就业信息专栏》，分行业、分专业公布服务对象求职信息、用人单位岗位信息和相关政策信息，搭建单位与妇女之间的供需平台。二是开展项目扶持活动。加强与市经委、市发改委、农开办等部门协调配合，为资江电子、莎丽袜业、旭荣制衣等5个企业申报技改项目，扶持女企业家做大做强。三是组织女企业家与返乡女农民工开展牵手对接活动。发挥市女企业家协会的作用，依托“巾帼创业园”等企业，支持、帮助返乡女农民工开展来料加工，就近转移就业。目前××富晖制衣有限公司已在赫山区、安化等地设立了成衣来料加工点，解决当地返乡女农民工就业近200人。莎丽袜业为了增加就业岗位，投资300多万元新设备，新增岗位120个。各级区县（市）妇联也千方百计牵线搭桥，帮扶创业。如安化县妇联帮助龙塘乡返乡务工女性黄荣华投入30万元，在本村创办环保塑料袋厂和绿色食品厂，为本地妇女提供就业岗位25个，月人平工资1500元左右。资阳区、赫山区妇联协助开展创业政策宣传和培训20多场（次），积极协调为返乡女农民工提供开业指导、后续支持等服务。
（三）开展权益维护系列活动
一是成立“巾帼志愿者服务队伍”。市妇联在全市招募女法官、女检察官、女公证人员等为主的维权志愿者100名，举行了义务维权签名仪式，配合全市“五下乡”行动，开展妇女维权宣传咨询。二是开展“春风送岗位”活动。与市劳动局联合开展了“帮扶返乡务工人员”专场招聘会3场，旭荣制衣等10多个以女性为主的企业招聘下岗妇女、返乡女农民工近500人。三是提供就业援助服务。热情为有创业意愿的返乡女农民工，宣传市场准入、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策。各区县（市）妇联把帮助就业作为妇女维权的根本，与劳动就业服务中心共同举办以“送政策、送温暖、送技术、送岗位”为主题的现场招聘会20多场（次）。如南县妇联联合成立了返乡女农民工就业服务领导小组，组织28家规模企业，举办专场招聘会3次，并将每月定期举行。沅江市妇联成立了“女企业家协会”，召开“返乡女农民工”专场招聘会2场。高新区妇联通过联系汇盛科技、科力远、纳爱斯及凉席加工厂等企业，解决女农民工就业462人。
（四）开展典型示范系列活动
一是在全市开展“十万妇女大培训、十万妇女大创业、十万妇女大竞赛”活动，以“争创巾帼创业就业示范点、争当巾帼创业明星、争出巾帼创业成果、争做纳税大户”竞赛活动为载体，在全市创建10个“巾帼创业就业示范点”，评选10个“巾帼创业明星”、10个“纳税大户”。二是选择一批有实力、有经验的女企业家，与女大学生结对帮扶，提供就业培训、创业指导和实践场所。三是组织创业成功女性报告团开展巡回演讲，介绍成功历程，进一步激发妇女创业潜能。四是召开巾帼创业就业表彰大会，在全市营造良好的创业就业氛围。
三、意见和建议
从调查情况看，各级妇联虽然做了大量工作，但女农民工就业仍是一个社会问题，需要各级各部门高度重视，进一步做好引导、培训、管理和服务等工作。
（一）加大返乡女农民工培训力度。各级政府要不断增加对妇女教育培训的投入，逐步推广“免费培训、政府补贴”，“企业代培、政府补贴”，“企业扩规、政府支持”等多种培训模式；各级劳动部门要支持妇联根据市场需求和妇女实际，实行“分块培训、因需培训”，切实增强培训工作的针对性、实用性和有效性；采取“上门办班”形式，与女性劳动力比较集中、需求量大的企业实行联合办班，培训内容和培训时间由企业决定，将妇女技能培训与企业生产紧密结合起来，提高妇女就业的成功率。
（二）加大女农民工动态管理和服务力度。各级劳务输出和管理部门，要强化分性别统计工作，建立务工女农民返乡台账和农村富余女劳动力台账，及时掌握本地企业用工和女农民工返乡变化情况，通过动态管理和分析，加强对返乡妇女的信息掌握与就业服务，合理引导返乡妇女转移就业或就近就业。并根据妇女求职意向和需求，在企业劳动力就业招聘中，有计划地安排增加女性就业岗位。要加强与长三角区域受金融危机影响不大的企业、省外用工较多的企业联系，为她们再就业提供岗位信息服务。
（三）加强对女农民工创业就业政策扶持和工作考核。各级政府在建立返乡农民工培训、组织转移、就业创业等工作目标考核机制中，要明确女性参与比例。要实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。鼓励支持妇女发展包括规模养殖业、农产品加工、营销、农家乐等多种形式的自主创业，从财政、金融、税费、场地等方面给予政策支持，从创业指导、政策咨询、风险评估、项目推介、创业培训、结对帮扶、跟踪扶持等方面提供“一条龙”服务，帮助解决诸如银行贷款、土地承包、子女返乡入学、生产生活等方面的具体困难，形成全社会关注关心关爱返乡女农民工的良好环境。
1、办好招聘市场，为企业搭建用工服务平台。
今年以来，县人力资源市场共举办了48场招聘会，为企业提供人力资源3568人。1月中旬，邮寄1万封《致全县在外就业创业人员一封信》，宣传家乡企业良好质态和创业优良环境，鼓励外出务工人员返乡就业创业。1月25-26日在各镇举办“春风送岗位服务促赶超”返乡人员专场招聘会。2月8日举办了“宝应县2011年新春大型人力资源招聘洽谈会”。在举办大型活动的同时，每月5日、20日定期举办招聘会，一定程度上缓解了今年部分企业的用工不足矛盾。同时，努力做好企业用工服务指导，帮助企业优化用工环境，适时召开企业座谈会，通报分析全县用工形势，指导企业建立健全规章制度，合理确定工时制度，规范用工管理，规避用工风险，提高企业人力资源管理水平。
2、搞好内转外引，助企业吸收合格劳务。
一方面，引导本地劳动力留在县内就业。积极开展“充分转移镇、工业滤布村”创建活动，挖掘县内富余农村劳动力，在今年新增转移就业7252名农村劳动力中，有6107人在县内就业。我们还主动与县职业技术学校对接，通过送政策、送法律进校园的形式，引导他们在家门口就业。另一方面，采取“走出去，引进来”的方式，今年在省外建立了3 个劳务协作基地，引进劳务2130人，满足企业对普工的需求。
3、抓好技能培训，向企业提供优质人力资源。
充分利用省补培训资金，组织农村劳动力定点培训机构开展免费培训，提高农民本地转移就业的能力。加强对各类职业培训机构的指导，及时紧缺工种信息，引导培训机构合理确定培训项目和培训方式，鼓励培训机构通过校企联办的方式开展“订单式”定向培训。做到企业需要什么工种，就培训什么工种，以满足企业对各类工种的用工需求。同时，动员企业、社会培训机构建立实用技能培训基地，开展我县企业紧缺的缝纫工、电子操作工、焊工、车工、钳工等工种培训，为我县企业输送技能人才。今年以来，共培训劳动力8351人，其中实用技能培训基地为县内各类企业输送技能人员7971人。
4、实施就业惠民、创业富民工程，实现人民群众充分就业创业。
围绕充分就业目标，进一步完善城乡统筹就业的政策体系，实施积极的就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，着力解决农民、城镇下岗失业人员、退役士兵、高校毕业生等重点人群的就业问题。同时，以创业政策为支撑，以创业孵化基地为阵地，以创业培训为抓手，广泛推介创业项目，鼓励和支持自主创业。1月26日上午，在望直港镇举办返乡人员暨党员干部SIYB创业培训班。2月下旬，省人社厅根据创建充分就业社区标准，对我县申报的9个社区，通过实地走访、检查台账、听取汇报等形式组织开展创建验收工作，至目前，我县已超额完成省厅下达的创建目标。5月3日至4日滤布，在黄塍镇举办“迎五四促赶超”青年创业培训班。上半年，我们对申请小额担保贷款的40多人进行了实地调查核实，发放小额担保贷款131万元。
5、加强能力作风建设，提升就业服务能力水平。
一、农村党员创业贷款运行情况
江西宜丰是典型的山区农业县，全县28万人口中有20万农民，城市化率不足30％。2008年9月11日，宜丰县委组织部联合县联社。向各乡镇(场)党委下发了《关于开展农村党员创业贷款信用星级评定工作的通知》，正式启动了农村党员创业贷款。全县2474名符合条件的农村党员均获得了信用评级，授信总额5608万元，分别评出一、二、三、四星级农村党员720、770、588、396人。至2009年10月底，全县累计发放此类贷款945笔共3147万元。占授信总额的48.3％，其中额度最大的一笔为20万元，发展形势明显好于预期。贷款投向多个领域，其中粮食种植和立体养殖等农业生产方面964.3万元，占30.6％；造林629.4万元，占20％；竹木加工693.8万元，占22.1％；货物运输和经商等414.7万元，占13.2％；购买农用机械和建房等消费的444.8万元，占14.1％。
二、农村党员创业贷款的操作流程
第一步：组建机构，确定标准。县委组织部与县联社共同组建专门机构，制定方案，确定农村党员创业贷款的评级标准和执行利率。具体为：农村党员创业贷款的信用星级根据其家庭财产、近三年的平均收入等因素，分为一星级、二星级、三星级和四星级共四个等级，分别可以获得最高1万元、2万元、3万元和4万元的授信额；对近三年获得了县级以上“优秀共产党员”和“党员创业先锋(标兵)”等荣誉称号的农村党员，‘创业贷款的最高信用额度可放宽到10万元；在利率方面，3万元以下的贷款执行基准利率，3万元以上的按农村信用社现行贷款利率下调30％给予优惠。县委组织部联合县联社向各乡镇(场)党委和信用社下发通知，提出具体的操作办法和工作要求。各乡镇(场)党委与当地信用社成立相应领导机构，指导各农村党支部成立以支部书记为组长的信用评级小组。
第二步：个人申请，村级初评。每位农村党员填写(在外务工的农村党员，由其委托人)《农村党员创业贷款信用星级评定申请表》，并提出自我评定的星级标准。各村党支部组成考评组对党员申请表中的内容进行核实。根据党员的财产状况、收入水平等提出信用星级评定的初步意见，并向全村村民公示，接受监督。
第三步：乡镇审核，汇总上报。公示程序完成后，各村党支部将信用星级评定情况上报乡镇党委，由乡镇(场)党委与本地农村信用社组成的评审小组进行审查，经党委会审核把关后，填写《农村党员创业贷款信用星级评定情况汇总表》。上报县委组织部。
第四步：评级终审，颁发证书。县委组织部会同县联社成立评审小组，对各乡镇(场)的评定结果进行审核批准，确定最终的信用星级，并颁发组织部与县联社合署的《农村党员创业贷款信用星级证书》，证书上载明个人信息、所授星级、贷款额度上限、利率、办贷程序和逃债处理等详尽信息，相当于信贷操作指南。
第五步：开展授信，发放贷款。县联社根据《农村党员创业贷款信用星级评定情况汇总表》向各乡镇(场)农村信用社提出考核要求。各乡镇(场)信用社根据每位党员的星级，对原有的小额贷款信用额度进行调整。进行个人授信并核发《农户小额信用贷款证》，同时建立农村党员个人档案。党员凭《农村党员创业贷款信用星级证书》、《农户小额信用贷款证》和本人身份证到当地信用社贷款，而且享受优先办理、当场获贷和利率优惠等服务。农村信用社按信用星级控制余额，农村党员可把手中的星级证书当作自己的存折一样，随用随贷，简便快捷。
三、农村党员创业贷款产生的初步成效
数千万元信贷资金的注入，为促进宜丰县农村党员创业和带业起到了“四两拨千斤”的作用，产生了多重正面效应。
一是农村党员致富能力得到增强。在信贷资金的支持下，农村党员新创办了个体加工和商业等实业的有321个，扩大产业规模的有310多个，预计可产生直接经济效益2000万元以上。农村党员当之无愧地成为农民心目中的致富领头人。
二是带动了广大农民创业就业。通过以“创”促“带”，农村党员积极带动身边农民创业致富，全县已累计带动农民5200户以上，预计全县农民人均年纯收入由此可增加30元以上。新成立了以党员创办实体经济为核心的农民专业合作社7个，吸纳会员农民654名。据抽样调查，农村党员创办的实体经济平均每户带动5---8人实现就业，在这些企业中工作的农民达1000多人，其中吸纳返乡农民1，330多人。
三是促进了农村经济发展。对该县竹木加工、立体养殖、运输等优势产业的支持作用尤其显著，农民在党员的带动下创办养殖场、包山造林、加工竹帘等的有450多人，其中投资规模10万元以上的有70多人，预计这些实体经济可产生直接经济效益上千万元。同时，农村党员创业贷款还带动了农村住房、汽车、农用机械和家电等消费需求。
四是优化了农村信用环境。以推动农村党员创业贷款为契机，认真开展清理农村不良贷款(全县共清收不良贷款达260万元)，加强党员诚信守法教育，着力提高农民信用意识，改善了农村信用环境，促进了乡风文明。
五是增强了农村基层党组织的凝聚力。党员的先锋模范作用得到更好的发挥，在群众中的感召力和亲和力明显增强。“共产党员”的内涵由政治荣誉向经济优势延伸，由偏重义务向权利与义务并重转变，党组织对青年农民的吸引力逐步得到增强。
四、农村党员创业贷款的主要特点
(一)组织部门全面参与、强力推动。一是宣传发动效率高。组织部门对农村党员的管理是全方位_的，能迅速将农村党员创业贷款政策和操作办法传达至每一位党员，并能充分调动各乡镇(场)党委和各村党支部的工作积极性。二是评级管理约束强。农村党员信用星级的评定自始至终坚持在党组织的领导下开展，县委组织部将其列入对各乡镇(场)的考评中，联合农村信用社层层把关和公示，保证了信用星级评定的准确性和权威性，这种强约束性降低了信贷风险。三是制证培训服务全。组织部门为全县2474名评上了信用星级的农村党员制作了《信用星级证书》，同时根据党员的创业需求和创业能力开展了有针对性的创业培训，并无偿提供政策和市场信息。四是跟踪推动力度大。县委组织部要求各乡镇(场)党委和县联社每半月报告一次农村党员创业贷款发放情况，各乡镇(场)党委也要求所在地农村信用社和各村
党支部定期上报贷款发放笔数、金额和用途等信息。县、乡两级贷款工作领导机构适时召开专题会议，研究和协调解决贷款运行中出现的新情况和新问题。
(二)贷款对象特定特殊、风险较小。宜丰县现有农村党员6131名，占农业人口的3.2％，其中60岁以下的4426名。农村党员创业贷款的对象限定为无不良信用记录的60岁以下的农村党员。在这一群体中，初中以上文化程度的占78％，他们普遍具有良好的群众基础，具有一定的创业能力和还贷能力，而且能通过党组织了解到更多的政策、法律和市场等信息。同时，他们受党组织的约束力强，受群众的监督更多，这些都能有效化解农村党员贷款的道德风险。由于每个村一般每年只有两、三人发展成为党员，能够评上县级以上“优秀共产党员”的更是凤毛麟角，从而在一定程度上保证了农村党员的信用品质，相应提高了农村信用社放贷的积极性。
(三)流程设计科学简便、操作性强。一是在信用星级评定阶段，对符合条件的农村党员实行党组织牵头、全员覆盖、级级审核、层层公示等工作方式，确保了信用星级评定的全面、准确。比如，对在外打工的农村党员也进行信用星级评定，为他们返乡后创业贷款提供了便利，仅澄塘镇便有26名因金融危机而在2008年底返乡的农村党员受惠于此，全县共296名返乡农村党员获得了农村党员创业贷款。二是为每个农村党员建立了信用档案，颁发了《信用星级证书》，实现了借贷双方信息对称，增强了工作透明度，提高了授信和贷后管理效率，而且证书一次颁发、长期持有和循环使用的特点，也大大方便了农村党员获得贷款。
(四)信贷扶持贴近实际、以“创”促“带”。如果按照一般贷款必须有资产作为抵押等要求，大多数农村党员都无法获得信贷支持。农村党员创业贷款以党员的身份为前提，实行“荣誉有价”，解决了抵押物不足的难题。另一方面，相对于小额农贷的授信额度上限为2万元，农村党员创业贷款的授信额度比较高，利率更加优惠，3万元以下的执行央行基准利率，3万元以上的月利率5.31‰。特别是对获县级以上“优秀共产党员”称号的授信额度最高可达10万元，从而在一定程度上解决部分党员创业的大额资金需求，有利于带动更多的农民创业就业。
五、几点启示
(一)放大农村党员创业成效，必须找准以“创”促“带”的突破点。农村党员创业贷款的发放规模和直接效益有限，要促进整个农村经济的发展，必须想方设法实现以“创”促“带”，通过党员创业致富带动广大农民创业就业、增加收入。宜丰县委组织部对农村党员和村党支部书记进行创业方面的针对性培训，县联社围绕农村党员及其创办的实体经济组建农民专业合作社，通过提高贷款额度和加大扶持力度，帮助农村党员发展壮大企业从而逐步形成产业规模，这些举措都直接或间接地推动农村党员创业向全民创业发展，并取得了一定的效果。也正是因为农村党员创业带动能力的充分发挥，才使得农村党员的群众基础更为巩固。基层党组织的凝聚力和亲和力才得到进一步加强，从而真正放大了农村党员创业贷款的成效。
(二)拓宽金融支农渠道，必须找准部门协作的衔接点。宜丰县农村党员创业贷款从方案制定到贷后管理，整个工作流程都得到了县委组织部的全力支持，“组织路线”是一条贯穿始终、特色鲜明的工作脉络。县委组织部在调动各乡镇(场)党委和各村党支部工作积极性、管理和约束党员行为等方面起到了农村信用社或其他金融部门无法比拟的独特作用。各乡镇(场)党委对农村党员信用星级评定工作也高度重视，实行党委领导和党委会审核制度；各村党支部书记担任村级评定小组组长，同时实行支部集体讨论信用评级和评级结果公示等制度；信用星级的评定结果要经过村、乡、县三级党组织层层审核把关，这些都为农村信用社发放农村党员创业贷款奠定了坚实基础。同时，农村信用社会同各级党组织对农村党员的财产、收入和创业前景等进行专业审查，层层实行联合会商。党组织的管理优势、信息优势与农村信用社的资金优势、业务优势紧密结合，强强联手，而且分工明确，这是宜丰县农村党员创业贷款运作成功的根本原因。
