时间：2023-08-15 17:24:09
关键词：企业行政管理；必要性；素质要求；措施
现阶段的经济形势渐入疲软，国内的改革也在如火如荼进行当中，企业的发展面临着日益增强的竞争压力。企业要发展、要生存，所能依靠的一个重要途径就是加强自身的核心竞争力。新世纪最重要的是人才，在行政管理日益凸显在企业中的作用时，加强企业行政管理人员的综合能力，在经济渐入疲软的不利形势下，强化人才综合能力，苦练内功，方为企业长盛不衰的有效途径。
一、行政管理概述
企业行政管理，是管理学中的一部分，包括企业管理与行政管理两个方面，其含义是现代企业的性质系统依靠法律、原则、制度以及方法，实现企业的生存与发展。随着经济的发展，企业行政管理但对于现代企业来说，作用越来越显著。企业当中的行政管理同政府职能部门的行政管理是不一样的，企业行政管理主要是要推动企业一切经营活动的有序进行，协调各部门以及资金等。
二、行政管理对企业的必要性
1.新形势的要求。现阶段我国经济发展陷入一定疲软状态，企业要生存发展，对行政管理提出了一定的新要求，也就是要求企业内部要在经济不景气的情况下苦修内功，在经济回暖时可实现飞速突破。企业行政管理在新时期，新形势下，是企业制胜宝典，重点在于国家政策的指导作用，使企业紧靠政策风向，始终处于经济形势的风口。
2.企业核心竞争力的要求。企业的核心竞争力包括经济实力、科技实力以及可持续发展能力。企业的行政管理就是通过行政管理的手段，将企业各部门整合起来，紧密围绕决策层，增加企业凝聚力，从而努力打造一个知识型经济体。要求企业员工不断吸收新的知识、理念、科学技术等，并积极将这些有利于企业发展的因素注入到日常的经验活动中，增强企业的核心竞争力。
3.企业发展的要求。企业在发展过程中并不是一帆风顺，困难是在所难免的，若是没有优秀的行政管理体系，一旦遇到挫折对整个企业来说是毁灭性的。这主要体现在缺乏行政管理体系的企业对于企业职员的思想、实际生活中的一些问题难以把握，企业凝聚力不强，在遇到困难时，往往就会出现大量人才的流失，这很显然是不利于企业的健康发展的。企业行政管理就是要为企业的发展创造良好的内外部环境，在寻求政府部门的合作时加强企业内部的凝聚力，是稳定企业保持发展的重大举措。
三、行政管理人员素质要求
由于企业中的行政管理部门在整个企业中的作用十分巨大，同时在如今国内深化改革，经济渐入疲软的新形势下，处于行政管理岗位的人员需要具备以下几个方面的素质。
1.思想。思想主要包括行政管理人员的道德、作风等方面所应具备的素质，具体讲就是需要具备良好的职业道德，作风正派，努力乐观积极向上，具备强烈的事业心。国内企业在思想方面的要求较高，其他素质包括技能、知识等都是要建立在思想的基础之上的。
2.知识。如今社会对知识型人才的要求与日俱增，尤其是处于行政岗位的企业职员更是需要具备足够的知识，这一点是评判行政职员的重要指标，随着社会的发展，会有旧观念、旧思想、旧技术等被社会淘汰，只有知识是永远不会被淘汰的。在企业的发展中，处于企业人才结构中的一员，必须要跟随企业一同发展，不断学习积累新的知识，否则可能面临被淘汰的命运。当然在知识这方面行政人员至少应该具备以下知识储备：经济理论；政策以及法律法规；行政管理知识。
3.技能。企业行政管理人员在新形势下知识的积累有一个基础，具备丰富行政管理经验的人员将具有强大的竞争力。行政管理在企业中是一项专业的工作，仅仅掌握先关的知识是不够的，还需要能够将知识运用到实际的企业行政管理中，也就是要具备实施行政管理的手段或技能或经验。主要包括思维能力，决策能力，处理人际关系的能力，发掘人才的能力、抗压能力以及创新能力。
4.身体及心理。在新形式下，企业行政管理岗位对从业人员身体以及心理方面的素质提出了新的要求，不仅需要一副健康体魄，还需要具备良好的心理素质、抗压能力。身体素质主要是强敌身体健康、充满精力、记忆力好、思维敏捷等；心理素质主要强调具备敏锐的认识力包括观察力、注意力、记忆力、想象力以及思维能力。这些心理品质对于发现工作中存在的问题作用是显著的。在心理素质方面还强调具备健康的情感、坚强的意志等等，具体将就是需要具备强大的心理素质，是从业人员能够胜任日益复杂的行政管理工作。
四、提高综合能力的有效措施机制
提高企业行政管理人员的综合能力需要建立一套完善的人才机制，梳理企业的人才结构，从而在整体上提高行政管理人员的综合能力。这一套机制，重点要以法律法规为依托，强调以人为本，以科学发展观指导人才机制的建立。随着社会不断的发展，现阶段很多企业面临着一种较为尴尬的情况，就是留不住人才，这跟企业文化、企业氛围以及薪资待遇有着一定的关系。因此，建立一套完善的人才体制首先要正确认识人才的流动，“人往高处走，水往低处流”，说明人才的流动在新时期是十分正常的一种现象，关键在于要将人才的流动利用起来，达到梳理企业人才结构的目的。其次，要建立科学的培训体系，在电子信息技术不断更新换代的今天，电子信息技术为培训体系的建立提供了极其便捷的途径。比如，网络培训体系，这种体系打破了地域和时间的限制，这种方式对人才的培养是十分便利的。当然纯粹依靠网络进行培训并不是很合理，应该将这种方式和其他诸如内部培训，邀请企业管理咨询公司这样的培训机构帮助培训，以及推送行政管理人员至相应的高校开设的培训班进行学习。
五、要建立一套科学合理的考评机制
1.引进方法。企业在建立一套人才体制时，可以适当的引进国内或国际上先进的行政管理体系，这不失为一种提高行政管理人员综合能力的有效措施。这方面最关键的一点在于引进先进的竞争机制，以竞争促提高。任何一个团队都需要一种狼性，狼性并不是专属于业务人员的。行政管理人员的狼性主要体现在由上至下地建立一种学习的氛围，也就是将企业建设成学习企业，以氛围促学习。以此提高企业行政管理人员的综合能力。
2.科学绩效考评。科学的绩效考评机制也是提高行政管理人员综合能力的积极措施。任何一家企业都需要绩效考评，这是现代企业的一个重要特征。科学的考评机制，需要一定的考核标准，并依据这一标准对行政管理人员的思想、业务能力、知识水平等各个方面进行综合考量。同时与竞争机制结合起来，优胜劣汰，梳理出一条方便的晋升之路。而绩效考评的目的就是要通过考核使行政管理人员对自身有一个充足的认识，进而敦促自身，不断进行充电，以此提高综合能力。
六、结语
在面对日益复杂的经济形势以及激烈的市场竞争下，企业最重要的财富是人才，要在充分认识到行政管理重要性的基础上，不断提高行政管理人员的综合能力。要将新时期企业行政管理的必要性以及行政管理人员所必须具备的综合素质加以深入认识，同时合理利用人才的流动性帮助企业梳理出一套完善的人才结构，并结合优秀的培训体系、竞争机制、晋升体系以及科学的绩效考评机制，不断提高行政管理人员的综合能力，从而加强企业的核心竞争力，以保证企业的长盛不衰。
参考文献：
[1]张国梁.合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质[J].经营管理者,2013,13:113.
[2]任彦忠,徐佳玉.浅谈风电企业行政管理人员综合素质提升[J].风能,2015,01:64-67.
关键词:医院管理 行政管理 人员 综合素质 现状 分析
一、目前医院行政管理人员综合素质现状
(一)缺乏物质需要和精神需求
医院行政管理人员缺乏物质需要和精神需求。首先，医院行政管理人员的工资、资金都低于临床医务人员。同时，这些行政管理人员的职称评定得到不解决，严重影响了工作人员的积极性，在工作态度上产生了抵触情绪，使得工作效率下降。
(二)缺乏现代化科学管理的理论和方法
目前，多数医院行政管理人员的学历比较低，大多不是正规医院管理专业院校毕业，更没有经过医院系统的管理理论知识泊培训与教育，缺乏现代化科学管理的理论和方法，在管理上的缺乏创新意识，观念落后，思想陈旧。随着医院快速发展和壮大，那些凭经验、凭资历的老旧作法已不适应现有医院的管理方式。
(三)缺乏激励机制
目前，多数医院缺乏完善对行政管理人员的激励机制，有的虽然也制订了年度工作考核机制，但流于形式，不能起到真正的激励作用。没有将行政管理人员的奖金和他们的工作业绩、工作质量、工作效率挂钩，虽然有些医院的行政管理人员的工作能力也很强，但大多没有什么工作效率，只是简单的认为自己的工作就是日常的事务性工作，对自己的工作缺乏正确认识，认为干好干坏都一样，工作态度极其不认真，总是能应付就应付。
二、提高行政管理人员综合素质的相关建议
(一)提高行政管理人员的综合素质，提高自身的影响力
医院行政人员综合素质的高低直接影响着医院管理活动的成败。首先，医院行政管理人员一定要具备创新意识，要有统领全局的管理能力，必须灵活掌握医院的各项管理工作，具备全面的协调能力。因此，要求医院行政管理人员应不断丰富自己的知识，提高自己的综合素质，加强自己的道德修养，在群众中树威信，以实际行动来证实自己的实力，以此推动医院行政管理工作。
(二)丰富行政人员的知识素质、专业要求
丰富的行政办公管理及相关领域的专业知识。了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识。作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”，这就要求行政管理人员要具有专业知识，并了解其他部门工作流程和业务，掌握组织整体的情况和信息，具有战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等相关知识，在在全面、大量的情况基础上，经过去伪存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比较、分析、加工、综合，找出带有规律性、普遍性的问题。对各公司、各部门报来的情况，既不能简单罗列，搞加减式的归纳，又不能脱离实际地任意拨高，设计“空中楼阁”。要通过行政管理这个“综合加工厂”，为领导决策提供高层次、高质量的“实用产品”，为各部门提供准确及时的情报信息资料。
(三)完善激励机制，增强其执行力度
医院完善的激励机制，可以有效的激发和调动员工的积极性。医院应将行政管理人员的资金与其工作业绩、工作质量、工作效率挂钩，以调动行政人员工作的积极性与主动性。另外，医院还应帮助行政管理人员在实际工作和生活中遇到的困难，多给他们物质及精神上的鼓励，解决他们的后顾之忧，以激发他们工作的积极性和主动性。医院领导应重视行政管理人员的工作，多跟他们沟通，并鼓励和正确引导行政管理人员的工作态度，使其敢于承担责任，加强他们开拓进取的精神，使其潜能得到真正的发挥，以提高行政管理的工作效率。
(四)加强行政管理人员和专业技术人员的相互沟通和理解
医院应加强行政管理人员和专业技术人员的相互沟通和理解。首先，行政管理人员要学会尊重一线专业技术人员的工作，提高自身的综合素质，做好技术人员的后勤保障服务工作，正确认识自己的工作性质，微笑面对每位职工，增进相互的理解和支持。加强团队合作精神，使专业技术人员的工作没有了后顾之忧，使其将工作一心放在患者身上，不断提高他们的专业技术水平，以此提高医院的知名度。其次，行政管理人员在扎实自己理论功底的基础上还应多掌握一些临床知识，一是让一线医护人员信服，二是能更好的为专业技术人员做好有效快捷的服务，只有这样才能做好医院全方位的管理工作，促进医院的经济发展。
总之，现代医院离不开高效的行政管理，不断提高医院行政效力， 将对医院发展产生重要的推动和促进作用。行政管理人员是医院的决策者，执行者，在工作中对医院的发展可以说起着决定性作用。加强行政管理人员自身建设，提高综合素质，高度重视管理，这样才有利于医院品牌形象的提升，有利于医疗质量的稳步提高，更有利于医院的健康快速发展。
参考文献：
[1]曹玉芳.提高医院科主任队伍整体素质的思考[J]. 中国医院管理杂志， 2000;20
[2]刘志勇.行政效率与医院管理[J]. 中原医刊， 2004;31
聊城市法律援助中心下设综合部、刑事民事部、行政申诉部，我作为综合部副主任，负责综合部的全面工作，近年来，在各级领导的正确领导下，在同事们的积极配合下，在综合部全体成员的热情帮助下，我着力从综合部工作的实际特点出发，坚持以服务为宗旨，不断加强自身的素质建设，切实转变工作作风，在克服诸多困难的情况下，认真履行自己的工作职责，较好地完成了各项工作任务。
2010年，是法律援助中心业务快速发展，工作取得巨大成绩的一年，是创新年、提升年，作为综合部副主任，同时作为援助中心的律师，我始终以中心的核心工作为根本，真抓实干，踏实工作，顺利的玩成了2010年的各项工作，达到了年初制定的工作目标，现总结如下：
一、切实加强学习，提高政治理论和文化水平
作为一名律师，又负责着综合部的全面工作，我能始终坚定共产主义信仰，坚持思想上、行动上自觉与党保持一致，工作中严以律己，宽以待人，作风务实不浮夸。2010年，我自觉地参与司法局和中心开展的各项教育活动，克服事务性工作繁杂的实际困难，在中心的正确领导与合理安排下，认真地完成了各项学习任务，通过多种形式的学习，使我增长了政治理论知识，增强了政治敏锐性、鉴别力，进一步提高了理论联系实际的能力；在律师业务上，我坚持学习新的法律法规，结合已经掌握的法律知识，温故而知新，努力学习新理论、新方法，使自己的法律知识得到了切实的充实和提高，通过学习，我深切地体会到了只有学习才是我们尽快适应飞速发展社会的最好的办法，才是我们不断地提高政治素养和战斗力的必要手段。
二、解放思想，全面提升管理水平
综合部承担着文字处理、档案、印鉴管理、采购保管、财务、家属院和综合业务楼管理等多项工作，是中心传递信息、落实政策、上下内外沟通的窗口，工作琐碎繁杂不易出成绩。这就要求我们综合部工作人员不但综合素质要高，能应对得了日常事务性的工作，更重要的是要从思想上树立吃苦耐劳，敬业勤奋的意识。
在工作中，我始终树立服务于中心法律援助工作的大局意识，坚持按照“干大事，从细节做起，做小事，从大局着眼”的总体要求，增强工作的前瞻性和主动性。2010年我们按照上级工作要求，全力完成中心对内管理、对外协调任务,并使本部门的工作水平得到了提高，有力地促进了中心各项工作的顺利进行。
1、综合文字工作得到加强。2010年，综合部起草了各类请示、报告、讲话、汇报材料等四十余份，下发考勤、学习、财务、考核等制度十余项。
2、规范了中心内部事务管理。制定了考勤制度、学习制度、值班制度、机关卫生制度、财务管理制度等等管理制度，使中心管理更加规范、科学,有章可循。
3、加强了综合部全体人员的素质管理。综合部工作酸甜苦辣是其他人、其它部门所体会不到的，又是其它部门无法代替的，为了提高综合部工作人员的思想素质、业务能力和工作作风，搞好综合部自身建设，综合部定期进行集中学习，对综合部人员进行教育和引导，使大家树立敬业爱岗的精神，树立荣誉感，使大家感到能在综合部工作是领导、同志们的信认，是一种荣誉；同时坚持了各项制度的落实，如会议制度，劳动纪律，值班制度、卫生制度等，要求综合部同志要带头执行，率先垂范；其次综合部实行了月初计划、月终总结，每周碰头的综合部会议和工作制度，提前制定工作计划，及时解决工作问题，表先进，补不足，切实做到了责权利的统一。
三、树立中心工作是核心，职工利益无小事的思想，全力提高服务水平。
作为中心的后勤保障部门，综合部服务水平的高低直接决定着我们中心的对外形象，是做好中心业务工作的前提，为此，中心全体人员在做好日常工作的同时,积极做好中心全体人员的后勤服务工作，为中心工作的全面提升打下了坚实的基础。
1、在安排日常各类用品的采购、领用及文印工作时，要求部门人员树立正确的工作态度,能办的事绝不拖拉，不能办的要讲明原因，尽量为业务部门提供优质、高效的服务。
2、 在安排办理发放各项福利待遇等与职工切身利益相关事宜时，要求综合部人员经常采取换位思考的方式，将自己置于员工的角度考虑，设身处地的为他人着想，努力当好中心的好管家，当好所有人员的好助手。
3、综合部除了担负着日常的基本工作外，还担负着家属院和综合业务楼的管理工作，为此综合部始终强调“安全第一，节约第一，服务第一”的工作思路，集思广益，群策群力，做到了安全无隐患，费用多节约，达到了中心满意，群众满意的良好效果。
四、较好的完成了律师业务工作。在律师业务工作中，作为中心的一名二级律师，既担负着指导中心三级以下律师的任务，还要办理日常的法律援助业务，在指导工作中，我耐心辅导，积极帮助中心的三级以下律师，为其他律师的迅速成长做出了自己应有的贡献；在办理法律援助业务工作中，我始终把维护受援人的合法权益放在首位，充分细致的了解案情，扎实稳妥的办理了各类援助案件，受到了受援人的好评。
五、存在的问题。
2010年以来，我在搞好政务和做好服务工作方面虽然作了一些工作，这与中心领导的正确领导和其他部门同志们的大力支持密不可分，也是综合部全体同仁共同努力的结果，但细究起来，仍然存在很多不足的地方：
1、学习的主动性和自觉性尚须加强，不能仅仅满足于目前会的、已掌握的知识，要通过进一步学习掌握更为全面的政治理论知识，涉猎更为广泛的文化知识领域，以使自己的工作更上一个台阶；
2、管理方面还不够大胆，还存在某些方面要求不够严格的问题，在下一年度管理工作中要注重实现制度管人，行动感人，促使自己的管理水平有更大的提高；
3、工作中时有急躁情绪，谦虚谨慎的作风有待于进一步加强。
六、2011年工作思路
工作中存在的这些问题需要通过不断的学习，并借助实践工作的锻炼，尽快调整思路，更新观念，为此我也对自己下一年度的工作方向有了清晰的思路：
1、继续加强学习，拓宽自身知识面，加强政治理论修养提高个人综合素质，并坚持部门周例会制度，通过会议组织部门人员政治、业务学习，进一步提高综合部整体素质；
2、进一步转变思想、拓展思路，提高综合部全体工作人员的工作素质、政策水平和工作水平，努力掌握和熟悉各项政策方针，为领导正确决策，科学决策提供参谋和服务。
一、财经类大学公共管理专业的优势与劣势
(一)优势财经类大学经济管理类师资力量雄厚,他们教学经验丰富,研究成果丰硕,再加上财经类大学完备的经管类课程实验实训设施,为学生的进一步学习搭建高层次,多角度的理论和实践平台提供了广阔的空间。与其他综合类及理工类院校相比,通过跨院系的学科资源整合和师资力量组合,财经类大学具有开设公共经济学、公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理,公共投资分析等技术性课程的条件,而这些技术性课程的开设,是以政治学、社会学、公共伦理学等公共管理学科传统的价值性和理论性课程作为基础。通过这样的课程设置,能够有效打通学生从理论学习转化为实践技能的“瓶颈”。也能避免目前公共管理学科普遍存在的教学内容空泛、枯燥,学生实践能力差的缺陷。(二)劣势1.学科基础薄弱从财经类大学各专业的发展情况看,许多院校的公共管理类专业在20世纪90年代末高校扩招前后才得以创立,发展时间短,远没有达到财政、金融、会计、工商等强势学科的专业化程度,学科基础较弱,学术影响较小。其开设的公共管理类专业虽然在较短的时间实现了较快的发展,但在专业建设、教学特色、教学方法等方面还远远落后于综合性院校,还没有形成适合于财经类大学的专业发展模式。与财政、金融、会计、工商等强势学科相比,公共管理学科在财经类大学兴办的各学科专业中普遍处于边缘弱势的地位,且其各二级学科力量分散,学科整体被人为的“肢解”。在学科基础本来就较弱的情况下,这种狭隘的“小财经”办学理念和部门利益的博弈更进一步限制了财经类大学公共管理学科的发展空间。2.专业定位模糊公共管理涉及多个公共部门,而这些部门或组织的专业性差距很大,在学科发展过程中,各类高校就试图结合自身的特点进行办学。综合性大学的公共管理学科建设强调综合性和理论性,医学类院校的公共管理学科建设突出医疗卫生管理特色,师范类院校公共管理学科建设突出教育管理特色。而许多财经类院校的公共管理学科在专业定位上却遭遇了在“宽与窄之间艰难取舍”的尴尬局面,一方面想如综合性大学那样追求“大而全”,另一方面又想突出财经特色,结果却是哪方面的目标也没达到。培养出的毕业生似乎什么都懂都会,但到实际应用中却又什么都不精。这种模糊的学科专业定位,培养出来学生也变得不伦不类,既缺少公共管理学科知识,又没有系统的财经专业知识。在这种情况下,财经类大学公共管理专业的毕业生在招聘和求职的过程中遭遇的尴尬也就可想而知。
二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求
(一)培养目标上个世纪末,国务院学位委员会决定进行学科结构的调整,重大举措之一就是设立公共管理一级学科,下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。任何新的一级学科诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育学、社会学等,学科整合的任务对它来说尤为繁重。自公共管理一级学科成立以来,由于我国学界在理论研究上的不足,学科整合状况很不理想,各二级学科之间还没有建立起一个统一学科知识体系框架,相互之间的内在联系也没有能够确立起来。一级学科合理存在的基本条件之一,是它的研究范畴能构成理想的基础平台,既允许研究领域的进一步合理分工从而形成二级学科,又能确保二级学科之间存在有机的内在联系,从而产生学科共通的理论和知识。公共管理二级学科之间缺乏有机的内在联系,主要表现在教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理四个学科上。这些学科划分的基础是横向的领域分工,相互之间在研究对象上的区别是比较明显的,且原来就分属不同的一级学科。但这些二级学科之间在研究范畴上有哪些内在联系?从事分领域的研究又需要哪些共通的理论和知识基础?目前没有一个清晰的答案或基本的共识。如果说理想的学科结构是树状结构的话,那么目前公共管理基本上处于袋状结构,不同二级学科之间的有机内在联系没有确立,主要靠公共管理这一外壳来维系。[2]在公共管理各二级学科之间的有机内在联系还没有确立之前,要确立一个统摄各二级学科,逻辑严密的公共管理一级学科培养目标显然是不现实的。目前,许多财经类大学也在公共管理一级学科下开设了各二级学科专业,下一步除了要完成学科教研机构建制上的形式整合外,在实质上打通各二级学科之间的内存联系是更为重要的任务。立足于财经类高校的实际,其公共管理一级学科的培养目标大致可以概括为“培养具有财经特色的实践型公共管理专门人才”。(二)培养要求1.公共性要求财经类大学公共管理专业培养目标的公共性要求体现在学科建设和整合的过程中必须始终坚持公共性本色。当前不少财经类大学的公共管理专业因为学生就业情况不佳就“病急乱投医”,随意调整教学方案,添加了很多非公共管理类的课程,或把提升学生就业率的希望寄托于“二学位”上。这种泛财经化的不良倾向,导致财经类大学的公共管理专业属性更加模糊,任由其发展甚至将引发学科发展的合法性危机。为了有效解决学科发展与学生就业之间的矛盾,应当在人才培养的过程中贯彻“大公共领域”的概念,即财经类大学公共管理专业人才培养的服务对象,不仅包括传统意义上的公共部门人才需求,还应该包括企业部门的公共管理人才需求。因为现代企业已经不是纯粹的自由竞争者,一方面普遍存在政府对市场行为的干预,另一方面社会进步要求企业承担更多的社会责任。所以,现代企业除了搞好生产经营以外,还要处理好与政府和社会的公共关系。这就要求企业中的工作人员不仅需要具备经营管理知识和能力,还必须具备一定的公共意识和公关素质,而财经类大学的公共管理专业学生正好可以满足这种逐渐增长的人才需求。2.应用性要求在公共管理学科发展的不同历史时期,公共管理学科关注的焦点会有一些变化,但贯穿始终的核心争议话题主要是政治与行政的关系问题。[3]一般认为,19世纪末由美国学者威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”,[4]正是在这一理论基础上公共管理得以从政治学分离出来成为独立的学科。但实际上,在公共管理学科100多年的发展历史中,公共管理与政治学的学科分界始终没有很好地建立起来,公共管理学科的研究和教学都存在强烈的“政治学倾向”。所以,要化解公共管理学科的“身份危机”,就应该重申“政治与行政二分”的意义和价值。在“政治与行政二分”框架下,传统公共行政学的研究对象应该是行政问题,而非政治问题。随着现代社会的发展,政府的职能发生了很大变化,传统公共行政学的研究范式也正在向公共管理学的研究范式转变。但这并不代表“政治与行政二分”已经过时,在现代社会多方参与的公共治理视角下,“政治与行政二分”可以被引申为“政治与公共管理二分”。那么,公共管理学科的研究对象就应该是公共管理问题,而非政治问题。而公共管理问题都是一些十分具体的知识应用性问题,其中很大一部分问题如公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理、公共投资分析等都与财经知识和技能的应用紧密关联。而关于这些问题的教学和研究正是财经类大学的优势所在,故而财经类大学公共管理专业应该依托自身的经管学科优势进行教学改革,在课程设置、教材选用、教学方法、课时分配等各个环节突出应用性,淡化目前过分偏重价值分析和理论知识的“政治学倾向”教学方式。3.复合技能性要求公共管理学科人才培养的复合技能性要求源于两方面的原因:一是公共管理问题的复杂性。公共管理学科是当代社会科学中发展最快的学科领域之一,它的诞生和发展是因应近现代社会公共管理实践快速变化的产物。在人类社会最近一个多世纪的发展历史中,随着科学技术,特别是信息技术的飞速发展,国与国之间、地区与地区之间的交往日益密切,涉及人们活动公共领域的社会公共事务日趋庞杂。在这一背景下,各国政府面临的社会治理任务日趋繁重,政府的职能也急剧扩张,当今社会公共管理几乎涉及了人类事务的每一个领域。作为专门研究公共管理活动及其规律的学科,公共管理学科的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”,研究的主题和范围不断扩大。二是公共管理学科知识的复杂性。随着公共管理问题的范围不断扩大,为了满足公共管理实践的要求,越来越多的其他学科门类的知识被吸纳到公共管理学科的研究和教学当中,包括政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学等等。随着公共管理二级学科成员的不断增加,甚至一些理工类学科的知识也被引入到公共管理的课程当中,如土地资源管理专业就开设了土地资源学、测量学、土地信息系统等理工科性质的课程。公共管理实践的快速发展,对公共管理专业研究和教学方法的革新提出严峻的挑战。传统上偏重于定性研究和理论教学的教研方式已经远远落伍于时代进步的要求,定量和实证方法的大量应用应该成为公共管理专业教研方式革新的基本方向。财经类大学开设的各类经管专业从性质上属于自然科学和社会科学相接合的软科学领域,其教研方式普遍注重定性与定量方法的综合应用,这是综合性院校和理工类院校所不具备的条件。财经类大学的公共管理专业在办学的过程中,应该充分发扬财经类大学在教研方法上的这种优秀传统,并结合学科自身的特点,以适应培养复合技能型人才的要求。
三、财经类大学公共管理专业的定位与实现途径
(一)专业定位改革开放后,按照市场经济的要求,国家对各类院校的学科专业设置不再加以限制,各类院校都在朝学科门类齐全的综合性大学发展。但在这一过程中,却产生了一个负面的问题,就是各类院校不顾自身的传统和条件,一哄而上地开设新专业。经常是一个教育部新批专业,在很短的时间内就形成遍地开花的局面,其结果就是引发各类院校的同类专业办学模式之间的相互模仿、恶性竞争。财经类高校的公共管理专业普遍开设较晚,由于经验不足和盲目扩招的功利思想驱使,很多财经类高校的公共管理专业办学模式也是简单模仿和照搬综合性大学的产物,所谓的财经特色只是体现在比其他类型的院校多开设了几门财经类的基础课而已。在高校扩招热逐渐褪去和高考生源逐渐萎缩的大形势下,我国高校各类冷门专业都不得不冷静思考下一步的生存和发展问题,而如何准确定位专业就是办学者首先需要考虑的问题。我国传统的高校门类设置包括综合类、师范类、理工类、农林类、医学类、财经类等几大类,其中综合类和师范类高校的学科优势在于文史哲理,其优势体现在宏观知识领域;而理工类、农林类、医学类高校的学科优势在于行业部门,其优势体现在微观知识领域。唯独财经类高校的经济管理类学科专业研究范畴是介于宏观与微观之间的中观知识领域。笔者之所以
进人21世纪以来，随着社会主义市场经济体制逐渐完善，我国的对外交流与合作日益加强，“小政府、大社会”的行政管理思维日益凸显，这对高校行政管理专业人才培养提出了更高的要求。人才培养定位直接关系到行政管理专业的发展方向和生命力。市场经济和现代化建设的客观需求推动着高校行政管理专业的人才培养模式由传统的理论型(学术型）向实务型转变。
各高校行政管理专业的人才培养目标是多样化的，但是应该有其一致性--目的性与方法性相结合的“做人、做事、做学问”人才素质熏陶和锤炼。
人才培养的目的性即培养什么样的人才。行政管理人才要有较强的语言表达能力（能说）、文字组合能力（能写）、科研及教学能力，能熟练操作电脑，熟知经济管理知识和法律知识，同时具备良好的品质修养与工作态度。因此，高校行政管理专业要通过通识教育奠定学生的职业素养。公共行政(或公共管理）的性质决定了行政管理专业要通过通识课程提高学生的综合素质。
高校行政管理专业应结合毕业生的就业取向设置课程体系，有针对性地培养学生的素质和能力。行政管理专业毕业生的就业取向主要有行政事业单位、企业行政管理岗位、科研及教学单位。行政事业单位对人才的要求主要是：有服务公众意识、政策研判能力、信息反馈与整理能力、决策能力，善于集思广益，奉公守法，廉洁自律。企业行政管理岗位对人才的要求主要是：有一定的效率观念和经营理念，掌握企业管理与运作的基本知识，具备较强的市场感悟能力、综合研判能力、人际关系沟通能力、商务运作模式解读能力等。科研及教学单位对行政管理专业人才的要求主要是：具备持续学习能力，能够随着时代的发展不断汲取新的知识；具备创新思维能力，不因循守旧，敢于大胆质疑；具有科学追求精神，不畏辛苦，面对利益不浮躁；具有理论联系实际的良好作风，实事求是，不尚空谈,勇于探究。根据行政管理专业人才的能力需求，高校应以与客观实际相符的知识性课程与研讨性课程体系贯通理论学习，充实学生的专业知识储备；应强化体验性教学和实践性教学，强化和提高学生的职业素质。
二、高校行政管理专业人才培养存在的问题
目前，高校行政管理专业在人才培养上主要存在以下三方面的问题：
第一，课程体系与教学方法不能适应时代的变化。近年来，只有部分高校行政管理专业设置了特色专业课程，大多数高校行政管理专业的课程体系政治学色彩浓厚，面向公共管理部门培养政府机关工作人员的倾向明显。事实上，这些部门人才的需求数量有限，且招聘人才时相近专业的毕业生也可报考，故很多行政管理专业毕业生选择了在企业行政管理等岗位就业。可见，上述课程体系在市场经 济大环境下与社会的客观需求存在较大距离，高校行政管理专业只有重视“懂经济、会管理、通晓法律法规”人才的培养，方能与时代变化合拍。西北政法大学就课程设置比重问题对行政管理专业在校生做了专项调査，结果显示80%以上的学生认为在19门主干课中只有管理学原理、政府经济学、社会调査与统计、演讲与口才、行政公文与秘书学、数学建模6门课程与时代最贴切。严格意义上讲，我国行政管理专业既受西方国家“文官制度”影响，又受时代需求与革新之推动，是从政治学科分离出来的新兴学科，目前尚处于探索阶段。从教材建设角度看，行政管理专业教材内容的更新度不够，即使一些教科书被冠以“新论”“新编”“实务”等雅称，但其实质内容缺乏时代气息，鲜有创新点。行政管理工作经常面对复杂的人际关系和繁芜的事物变化，具有较强的应用性特性。然而，大学课堂上司空见惯的是教案式授课或课件式授课，师生之间完全处于“我讲你听”的“填鸭式”状态，讲什么和如何讲全凭主讲教师,学生只是在台下被动地听，顶多是记一些随堂笔记。如此课堂教学，老师缺乏激情一一扮演着“传话筒”角色，学生缺乏兴趣一扮演着“留声机”角色，长此以往，教师就会产生惰性而禁锢思维，学生很容易放弃分析问题和解决问题能力的追求。
第二，师资队伍建设与人才培养需求失衡。前些年，高校扩招日甚，很多高校都设置了具备“低成本、低投人”特征的行政管理专业，仓促组建的师资队伍难免不尽人意。具有高级职称的教师多数是从政治学、教育学、思想政治等研究方向转行而来，其管理学、法学尤其是经济学方面的知识底蕴较为浅薄，较难在教学、科研上良好地起到学科带头人作用。近年来新引进的行政管理专业博士生或硕士生，虽然专业积淀厚重，充满青春活力，可塑性强，但教学经验匮乏，且“从高校到高校”的人生轨迹决定着他们存在社会实践经验方面的不足，其教学效果势必大打折扣。许多高校为了缓解行政管理专业师资紧张局面，从校内行政管理部门聘任了部分“双肩挑”教师，但其结果往往是“双肩挑”教师因精力有限难以全身心投人教学工作。
第三，重知识传授，轻实践历练。行政管理专业的毕业生，无论是在国家机关、事业单位还是在企业或社团担纲行政管理职位，日常工作中自然面临“计划、组织、协调、控制、总结、决断”等实务程序，还要善于与人沟通交往，这单凭掌握理论知识是远远不够的，学以致用尤为重要。据此，高等院校行政管理人才培养中，首先要解决的问题是将课堂讲授内容及书本知识内化为学生的实践能力和应用能力。但是，受传统教学的影响，我国高校行政管理专业人才培养也是以理论性教学为主、实践性教学为辅。例如，杨爱平的一项调査表明，一些高校行政管理专业实践性教学仅占课时总量的3.5%左右。同时，教学过程中教学方式滞后，不能及时吸收发达国家一些行之有效的做法，不能细致深入地分析现实的政策问题和管理问题。
三、行政管理专业人才培养对策与建议
(一）积极借鉴国内外经验和研究成果
我国很多高校的行政管理专业多为最近几年新增设的专业，其课程设置等建设都需要积极借鉴国内外的经验和研究成果。
欧洲是行政管理学的发祥地。西方著名学者、行政管理学创始人威尔逊在19世纪末针对德国、法国等欧洲诸多国家行政管理学的发展轨迹及其治学经验，建议美国可就德、法等国已有的成熟经验，经过“本土化过滤、提炼”，在坚持自身特色前提下，走出一条有选择性的“拿来主义”发展道路。事实上，欧美国家在行政管理学方面，一直是在彼此欣赏、取长补短的博弈中共同成长的。在当代知识经济环境下，诸多学科之间相互交叉、相互渗透所形成的理论与方法，可有效地解决行政管理实践中遇到的问题。
国内学者对行政管理专业的研究主要立足于改进课程体系和教学模式。例如，杨述厚和李百齐认为：“课堂教学可适量增加案例教学和探究式教学，配套建立电子政务模拟实验室，打造深人社区、党政机关、企事业单位等‘挂职’实习式的实习基地。”
(二）构建综合性与应用性兼顾的课程体系
时代的不断发展与进步，客观上对行政管理人才的素质提出了更高的要求，包括：必备的专业素养，以逻辑推理能力、想象力和创造力为基础的科技素养，以社会伦理与社会行为知识为基础的人格素养，以“法”之思考力与领悟力处置人和事的法律政策素养，以公共管理理论与方法为基础的管理素养，敢于担当、极具社会责任感的道德素养，等等。基于此，强化研讨性课程、实验性课程和实践性课程，构建“扎实基础、拓宽口径、强化能力、提升素质”的综合性课程体系是顺理成章之事。
对于马克思主义哲学等公共基础课程，讲授中应紧扣时代脉搏，在把握正确政治方向的大前提下，与其产生的时代背景和当前形势密切联系。对于公共管理学、公共政策分析、公共经济学、行政管理学、人力资源管理等专业基础课程，应积极借鉴发达国家经验并将其“本土化”，重点提高学生的公共服务意识和公共事件应对能力。专业核心课应涵盖管理学、经济学、社会学、法学、政治学等领域，并淡化政治学取向一统天下的观念，注重务实性。此外，还应开设以素质拓展为目标的课程模块，包括电子政务、市政学、政府关系学、自然科学导论、制度经济学、演讲学、公文写作、计算机操作实务等课程，并不断更新教学内容，创新教学方式。总之，高校行政管理专业应努力构建综合性与应用性兼顾的课程体系。
(三）加强师资队伍建设
人才成长规律表明，在某一特定个体的素质提升过程中，虽然存在着无师自通的现象，但更多层面上映射出的是引领、点拨、指导、传授之痕迹，
“名师出高徒”早巳成为人们的共识。因此，建设学识渊博、经验丰富的高素质教师队伍，对于行政管理专业的人才培养具有十分重要的意义。第一，应做好学科带头人和学术后备人选的挖掘、遴选、培养、任免工作，对于功底扎实、学养深厚、进取心强、富有发展潜力的骨干教师，高校应制定适当的倾斜政策，在科研经费、待遇、办公条件、实验室设备等方面尽力为他们提供帮助和支持，并积极为其出国考察、访问学者、国内学术交流、挂职锻炼等创造条件。第二，应加强中青年教师的培养工作。一方面，要充分发挥老教师的“传、帮、带”作用，使中青年教师掌握科学研究方法和教学技巧；另一方面，要有计划地安排中青年教师到国内外有专业优势的科研机构、名牌院校深造，到政府机关和企事业单位挂职锻炼。第三，要做好兼职教师聘任工作。政府机关、企事业单位具有众多行政管理的行家里手，他们在长期的具体实践中摸爬滚打，积累了丰富的管理经验，高校可邀请他们举办专题报告、学术讲座、师生座谈会，聘请他们担任兼职教师，开设行政管理实务类课程。
在师资队伍建设中，更新教师的角色观念也至关重要。传统的讲授式教学模式容易使学生步人“上课记笔记、下课对笔记、考试背笔记、考后忘笔记”的怪圈，不利于学生综合素质的提髙。在理论教学中，教师可穿插案例式、研讨式、综合式、实践式教学，让学生“动”起来，让课堂“活”起来，使教师在发挥知识传授的同时，更多地发挥组织、管理、指导、总结、评析的引领作用。教师也可选取实际案例，借助影像等多媒体技术，深入探究经济建设前沿及社区管理方面的现实问题。教师还可指导学生扮演不同的行政管理角色，让他们积累行政管理经验，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。
(四）结合就业路径有针对性地培养学生能力国内高等院校一般分为研究型、教学研究型、教学应用型三大类，鉴于在区域位置、办学特色、师资力量、专业重心等方面的差异，各高校行政管理专业必须结合学生的就业路径有针对性地培养学生的能力。行政管理专业学生的就业路径，从区域分布视角看，可分为城市行政管理、社区行政管理、农业行政管理、民族行政管理等；从行业视角看，可分为教学科研单位、企业单位、行政事业单位等;从岗位视角看，可分为办公室行政岗位、人事管理岗位、后勤管理岗位等。在案例式、实践式等教学中，教师应结合职业性向有针对性地充实学生的知识，提高学生的技能，让学生在“学中悟”“干中学”“学中用”的良性循环中，渐渐丰富显性知识和隐性知识，成就胜任职业岗位的综合素质。
一、监察任务、内容和重点
（一）监察任务
按照分级监察的原则，对区水利和民政行政主管部门年以来依法履行职责的情况进行全面监察，促进上述两个部门深入推进依法行政，规范行政权力运行，有效发挥行政监管和服务职能，防止滥用权力。
（二）监察内容
检查区水利和民政行政主管部门年以来在实施行政管理中，是否依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责。具体包括：是否合法行政，有否存在越权、失职渎职的问题；是否合理行政，有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题；是否程序正当，有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题；是否高效便民，有否存在超时限、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题；是否廉洁自律，有否存在乱收费、的问题。在综合监察中，既要对具体行政行为进行检查，也要对抽象行政行为进行检查，全面掌握被监察部门依法行政的情况。
根据检查结果，对依法行政的好经验、好做法予以总结和推广；对违法违规和违反政策规定的问题，督促纠正和整改；对违纪违法问题，依纪依法进行调查处理。
（三）监察重点
对水利行政主管部门，重点监察取水许可，水工程建设质量、安全管理、工程建设项目招投标监管，水资源费、水土保持补偿费、河道采砂管理费、江海堤防工程维护管理费等资金规费收支管理情况。区监察机关在对水利部门开展综合监察过程中，要结合《监察部、水利部关于加强对〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉贯彻落实情况监督检查的通知》（监发〔〕4号）要求，对责任落实、水利投入稳定增长机制建立、重点水利建设任务推进、水利资金管理使用、水利工程项目建设等情况进行深入检查。
对民政行政主管部门的综合监察，重点围绕婚姻、收养关系确认，社团组织、民办非企业单位的管理审批及监督检查，救灾救济款物分配，福彩公益金资助项目的报批和资金分配，社会救助资格的认定及救助金发放，优抚安置对象的审查及抚恤金发放等情况进行检查。
二、监察工作的主要依据
（一）水利
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河道管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《省防洪条例》、《省河道采砂管理办法》、《省水政监察条例》等。
（二）民政
《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《殡葬管理条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《救灾捐赠管理办法》、《省殡葬管理办法》等。
（三）综合
《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等。
三、监察工作的组织
为切实加强领导，成立区水利和民政系统依法行政综合监察组。
四、监察工作的步骤和时间安排
按照省、市的工作安排，这次综合监察主要分4个步骤进行：一是组织准备阶段，时间安排在6月30日前，综合监察组要进行调查摸底，了解被监察部门行政管理的内容事项，组织检查人员学习有关法律法规；二是实施检查阶段，时间从7月1日起至7月20日止，具体时间以监察机关通知为准；三是整改处理阶段，时间从7月21日至8月21日止，综合监察组要及时提出整改建议，督促被监察部门抓好整改，建立长效机制，并对发现的违法违纪问题进行查处；四是迎检总结阶段，时间从8月22日起至10月1日止，被监察部门和综合监察组要做好迎接市检查组的工作准备，区综合监察组要向区政府和市监察机关书面报告开展综合监察工作的情况。
五、监察工作的几点要求
（一）加强领导，提高认识。开展水利和民政系统依法行政综合监察工作是今年纪检监察工作的重要任务之一，区监察机关要从各有关部门抽调素质高、能力强的干部组成监察组，确保综合监察工作深入开展。综合监察组在监察中遇到重要情况和重大问题要及时向政府请示、汇报；要向水利和民政行政主管部门宣讲综合监察的目的、意义，取得他们的理解、支持和配合。区水利和民政主管部门要充分认识开展依法行政综合监察的重要意义，切实把该项工作作为当前一项重要任务抓紧抓好。
关键词 公务员考试 行政管理专业 教学改革
中图分类号：G424 文献标识码：A
近几年来，中国的公务员考试热度不断攀升，报考人数多、录取比例低、受社会关注程度高等各方面都超过了其他现行考试，俨然成为“中国第一考”。 行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。行政管理专业学生在公务员考试中要能体现出优势，行政管理专业教学必须进一步改革。
1 公务员公共科目考试及特点
行政管理专业基本定位是为国家各级各类行政事业单位培养行政管理人才，但要进入国家各级各类行政事业单位尤其是进入中央、地方国家机关成为公务员必须参加公务员公共科目考试。2000年公务员公共科目考试主要包括《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三科。2002年，公务员笔试公共科目取消了《公共基础知识》，将该科目的内容压缩作为常识判断部分放在《行政职业能力测验》科目中加以考查。这样，从2002年开始中央、国家机关公务员录用考试的公共科目调整为《行政职业能力测验》和《申论》两科。
行政职业能力测验通过数量关系、判断推理、常识判断、语言理解和表达、资料分析等客观化纸笔测验方式考查考生与公务员职业密切相关的生活、学习和实践积累形成的稳定心理特征，测试考生在履行政府管理职能和岗位职责时的综合判断、组织和人际协调能力及资料分析等较高层次的职业能力。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。申论是多种能力与素养的综合考查，主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，其核心是考查考生的写作能力和思辨能力。
综上所述，无论是行政职业能力测验还是申论考试，虽然考试涉及的内容广泛，考试的形式灵活多样，但考查的目标非常明确，主要是考查考生运用所学知识来分析问题、解决问题的能力。可见，公务员公共科目考试的共同特点是对考生潜在能力进行考查。
2 公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因分析
在公务员考试热度攀升之时，行政管理专业，这个被社会大众认为是未来公务员培养摇篮的专业被寄予更多期望。但目前我国行政管理专业学生参加国家公务员考试以及地方公务员考试并没有发挥出优势。公务员考试中制约行政管理专业学生发挥优势的原因有以下方面。
（1）行政管理专业课程设置存在的问题。“厚基础，宽口径，高素质，一专多能的复合型人才”是行政管理专业的人才培养目标，围绕该目标制定的行政管理专业人才培养方案，培养出来的学生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“万金油”，在公务员考试以及录用方面并没有体现出自己的优势。①依据行政管理专业的人才培养方案开设的行政管理专业课程片面追求知识的全面性、理论体系的完备性，基础理论课讲授偏多，技术性、应用性课程开设太少。同时一些基础理论课程交叉、重复，比如“管理学原理”与“西方行政学说史”、“公共管理学”与“行政学”之间内容重复部分较多，而一些培养学生能力方面的课程开设得不够，如“逻辑学”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文写作”、“公务员行政职业能力测试”、“申论”、“电子政务”等课程在一些高校的行政管理专业没有开设或没有全部开设。（2）行政管理专业课程教学存在的问题。目前行政管理专业课程教学仍沿用“传授知识”的套路，以“灌输式”为主，基本上局限于教师讲、学生听，没有师生之间的双向互动，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性内容等为主，这种课堂教学无法与公务员考试的“能力测试”接轨。传授知识无可厚非，但传授知识仅仅是教师职责的一个部分，作为教师更重要的是帮助学生完成从知识到智力和能力的转变，培养其潜在的能力。（3）行政管理专业课程考试存在的问题。行政管理专业课程考试一般是在授课结束后由任课老师命题进行考核。考试形式有开卷和闭卷两种，只有极少数的专业选修课可以采取开卷考试的形式，大部分课程采取闭卷考试的形式。考试的题型一般有选择题、判断是非题、名词解释、简答题、材料分析题、论述题等题型。任课老师命题时做好答案，交由学校考试中心。阅卷计分时平时成绩占30%，卷面成绩占70%，最后算出综合成绩。平时成绩主要以学生的出勤情况来衡量。可见，目前行政管理专业课程考试倾向于知识的再现，而不是综合判断、组织和人际协调能力的考查。
3 公务员考试中发挥行政管理专业学生优势的教学改革思路
3.1 以培养行政职业能力为核心，设计科学合理的课程体系
公务员公共科目的考试内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，如《行政职业能力测验》涉及的知识点较多，但知识只是一个载体，更重在考查考生的临场反应能力。而申论考试材料中所反映的社会问题都是在公务员实际工作中会遇到和必需解决的各种社会问题。十几年相对封闭的校园生活，造成了行政管理本科专业的许多学生只习惯于接受书本知识、课堂教学，而对“窗外”的事情反应淡漠，表现得不敏感、不关心、不激动、不震撼。直接的社会实践空缺，间接的社会感知未能得到及时的补充或未能转化为能力，这是应届毕业生在申论考试中又一个硬伤。②因此，我们应当以国家公务员能力考试的内容为现实参照，把行政职业能力作为行政管理专业人才培养的目标，以公务员考试科目及特点为指导，设计科学合理的课程体系。教学内容的设计从“教育”取向转向“方法”和“行为”取向，从着眼于“应知”转为着眼于“应会”。紧紧围绕提高学生的行政职业能力为核心进行课程设计，扩大行政管理专业实践性课程比例，使学生通过课程学习、实习、方案设计和专题讨论会，提升学生具备从事公共管理工作所需的包括知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质，从而使行政管理专业学生在参加公务员考试时具有较强的专业优势。尤其是在社会调查报告、课程论文、毕业论文写作方面应严格把关，因为进入网络时代，很多学生通过网上搜索，采取复制、粘贴的方式，将社会调查报告、课程论文改头换面就变成自己的。如果教师不严格把关，这样的社会调查报告、课程论文训练怎能提高学生的写作水平。
3.2 改革课堂教学方式方法，优化行政管理专业教学方法
行政管理专业教学应提倡摈弃满堂灌的单一教授方式，利用电化教育设施和计算机等多媒体手段展开教学，利用网络资源、搜索大量的行政实例，运用案例教学法、情境教学法等教学方法，使教学的知识与实践密切结合，让学生在对实际行政管理问题的分析、探讨与解决中去自我体验、自我提升，这样才能培养学生解决实际问题的能力，从而使学生能有效应对申论科目的考试。
刚刚走出校门的毕业生想走进公务员队伍，“申论”往往成为他们难以跨越的“门槛”。 在申论考试中要求考生以一个“准公务员”的身份去解决行政管理过程中的社会问题。申论考试材料中所反映的社会问题考生根本没有实际接触过，甚至是根本不了解。在这样的情况下，考生势必难以提出对该社会问题的理性认识。案例教学法和情境教学法旨在营造人为的行政管理事务环境或情境，让学生扮演不同的行政管理岗位角色，开展具体的行政管理工作，使学生在虚拟的情境中学习从事行政管理实践必需的知识、技能和能力。同时，通过这样的教学可以培养学生关心国家大事、心系百姓冷暖、洞察社会变革的大局意识，以及处理一些具体问题的实践经验。作为未来的管理者，尤其是从事公共事务的管理者，需要培养其关注国内外大局，洞悉社会矛盾的发展演变及解决之道。进入网络时代，学生了解国内外时讯非常方便、快捷，应引导学生多阅读有一定新度和深度的媒体杂志，这样既可以激发学生关心国家大事、心系百姓冷暖，又可以提高学生的申论考试水平。
3.3 改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计
考试能否起到评价教学质量的作用，关键在于考试内容和形式是否与培养目标一致。传统的倾向于知识再现型内容的考试不能准确检测行政管理学生综合管理的潜在能力，因此，考试要想成为学生综合管理的潜在能力的评价手段，也必须改革知识再现型内容的考试，探索反映学生能力水平的考试设计。首先应减少客观性命题的分量，扩大开放性命题的比例，给学生个性发挥留有空间。其次，扩大学生平时成绩的比例，一般高校将学生平时成绩定为30%，很多老师主要是根据平时上课的出勤情况给平时成绩。笔者认为，学生平时成绩不仅仅体现在出勤方面，更应体现在课堂讨论和师生互动方面，同时学生平时成绩的比例可以进一步扩大，至少应扩大到40%。教师在讲授过程中，可以设计一些问题，随机选取一些学生参与讨论，也可以鼓励一些学生主动参与讨论。这样，既可以锻炼学生的逻辑思维能力，又可以提升学生的语言表达能力。这些能力的培养和提升非一日之功，需要任课教师一以贯之。从某种程度上说，这更能考验和提升学生的能力素养。同时，这些能力的提升无论在学生的申论考试，还是在公务员面试中都大有益处。
注释
论文关键词：档案；信息化；保密；原则
随着信息网络技术在电力企业规划、建设、生产、经营、科研等方面的应用，企业大量档案信息通过网络传输、应用和存储，对电力企业党政综合管理部门的信息安全保密工作提出了新的挑战。因此，在充分发挥档案信息网络在企业管理中快速、高效、方便等优势的同时，深入研究信息化条件下电力企业党政综合管理部门保密工作的措施和方法，是电力企业党政综合部门必须高度重视、认真解决的一个新课题。企业管理实践证明，只有加强档案信息安全保密工作，才能保障电力企业实现科学发展、安全发展、和谐发展的目标。
一、新形势下，企业档案信息管理仍不失其保密原则
1.信息化是档案管理呈现出来的新特征
档案是直接形成的历史记录，是再现历史真实面貌的原始文献。其实，档案管理绝不是今日才有，它在我国已有悠久的历史，过去档案管理是政府部门即所谓“官家”的职责，近代工业革命以来，档案管理才逐渐走进企业。在现代化工业建设中，档案管理的重要地位越发突显，成为整个企业管理链中不可或缺的一环。以往，档案通常是纸质的文件形式，而随着技术的发展与进步，档案管理步入了信息化管理状态，即将文字（图表、图纸、照片等）档案转化为数字化状态，经过发达的信息传播媒体，直接用以查阅、利用和存储。毫无疑义，这种档案管理信息化的新特征是时代的巨大进步，自然是一种不可阻挡的潮流。
2.走出档案管理的神秘化并不是完全的公开化
在一个很长的时期，档案管理被罩上一层神秘化的色彩，成为一般人不可逾越的禁区，保守档案的机密更成为档案管理人员天经地义的职责。改革开放后，尤其是随着各项新兴技术的飞跃发展，档案管理也经历了开拓性的转变，其宗旨是为了更好地利用档案，让档案活起来用起来，为企业的中心工作服务，为企业的发展服务，为广大职工服务，这就使得档案信息诀别神秘化，而在一定程度上公开化。从现实看来，档案信息的公开范围越来越广泛，以往只可让少数人知道的档案信息，现在可以挂在网上，一点键盘，尽可知晓。如政府下发的文件，通过网站一般都可以查阅到。过去中央的涉农“1号文件”也被定为“秘密”，只发到县团级，致使意在给农民实惠的文件，农民却看不到，现在则是做到家喻户晓人人皆知。但是，档案管理工作毕竟是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，任何企业的档案信息管理，都不会达到完全公开的程度，起码在一定程度上要做到内外有别。在档案信息的公开和保密两者的关系上，应当从传统上保密主导下的公开，迈向公开主导下的保密。特别是涉及到敏感性的商业机密的档案信息，更是有着严格的保密规定，泄密不仅是工作的失职，严重状态的还要根据具体情节追究其法律责任。
3.党政综合管理部门做好档案信息保密工作是义不容辞的职责
电力企业从机构设置上划分，档案管理一般归口于党政综合管理部门。基于此，电力企业党政综合管理部门是企业的神经中枢，是企业经营管理的各类信息的集散地，是保证企业各个系统正常运行的指挥部，是开展各项接待服务工作的窗口，也是做好档案信息安全保密工作的前哨阵地。每一名工作人员在完成正常工作业务的同时，也肩负着重要的档案信息安全保密工作责任。当然，做好档案信息保密工作同样是“党政工团齐抓共管”的系统工程，需要在企业党政领导的具体安排下，以党政综合管理部门为主导，做到各部门相互协调、相互配合，如此才能取得行之有效的结果。
二、深刻认识电力企业党政综合管理部门信息安全工作的重要意义
1.电力企业在国民经济发展中具有极其重要的地位
当今时代下，电力是社会和经济运行的总开关，没有电，一切就会迅速陷入全面瘫痪。2008年初，南方数省所发生的雨雪冰冻灾害，把中国“煤电运”这种资源依赖性的弱点暴露无遗，充分体现出缺了电就没有正常的社会生活。在现代化战争中摧毁电网就是克敌制胜的法宝，这绝非危言耸听。因此，电力行业始终是国内外敌对势力窥视的重点，近年来，针对电力企业的档案信息安全攻击的案例越来越多，这就要求我们切实增强档案信息安全保密的自觉性，时刻保持警惕性。
2.电力企业在市场经济条件下必须保守商业秘密
多年以来，电力行业始终不渝地进行体制改革，电力企业作为竞争的主体逐步走向市场，以此来焕发企业的生命力。在全球经济一体化的形势下，市场经济的主要特征之一就是优胜劣汰，而竞争的手段是五花八门眼花缭乱的，其中千方百计地获取竞争对手的信息则是其中的主要手段之一。近年来，电力企业的国内外竞争对手出于各方面的考虑，特别是在经济利益的驱使下，利用档案信息管理工作的漏洞及失误，窃取电力企业的一些商业信息。事实证明，保护档案信息安全就是保护自己企业的利益。
3.保护知识产权及技术创新成果需要保护档案信息安全
众所周知，电力企业是技术资金密集型企业，拥有较强的专业技术人才队伍和先进的科研设施。结合电力安全运行和规划建设，每年都要开发研制一批原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的科研成果，并形成一定数量的知识产权。通过信息网络，某些竞争对手可以获得电力企业的知识产权和技术创新方面的信息，使电力企业的某些核心技术泄密或为对手掌握。保护档案信息安全，坚持档案信息的保密原则，就是保护企业的技术领先地位与核心竞争力。
4.维护企业和谐稳定局面必须坚持档案信息的保密原则
当我们进入了经济社会发展的宝贵机遇期时，同样也进入了各类矛盾的凸显期，电力企业日益成为社会关注的重点。电力企业经营中一些不宜公开的档案信息，如果通过网络外泄，很容易被外界误读，更容易被别有用心的人添枝加叶，乃至加以歪曲妖化，给电力企业造成不良的甚至是恶劣的影响。如电力行业具有自然垄断的属性，近来来社会对垄断企业的攻击越发强烈，如果不加强档案信息管理，势必为攻击者制造事端而推波助澜。实际上，这样的例子绝非鲜见。电力企业也需要维护其和谐稳定的局面，为此必须在档案信息前严格把关，防止某些档案信息可能产生的负面作用。
三、党政综合管理部门如何加强档案信息的保密工作
1.增强对档案信息安全工作的忧患意识和责任意识
作为电力企业党政综合管理部门工作人员，要加强对国家保密政策法规和上级有关档案信息安全工作的部署，学习时事政治，把握国际和国内形势，把握行业改革发展趋势和市场竞争的规律，增强忧患意识，对国内外敌对势力利用信息网络窃取电力信息保持高度警惕。增强责任意识，把做好电力企业党政综合部门档案信息安全工作，与提升企业核心竞争力、维护企业形象结合起来，积极探索研究档案信息化条件下做好保密工作的规律，通过管理创新和技术创新，不断应对和解决电力企业档案信息安全工作遇到的新课题，推动档案信息安全工作与时俱进，不断适应建设“三集五大”体系和“一强三优”目标的新要求。
2.逐步建立健全档案信息安全工作的规章制度
电力企业要根据党政综合部门档案信息管理工作新形势新任务，建立健全各类保密制度，对原有的保密制度进行必要的修订，保留其合理合法的部分，淘汰其落后于形势发展的部分，总之要消除档案信息安全管理工作的制度空白地带。要进一步建立健全档案信息安全的责任体系，把档案信息安全工作列入企业经营者（集团）经营责任制的考核目标，根据履行责任情况进行奖惩，加强对涉外人员的档案信息安全的教育与管理工作的力度，做好对外接待工作中的档案信息安全工作。加强对档案信息安全制度执行情况的日常监督检查，加大对违反制度造成后果的当事人的问责。
3.采取技术手段防止企业档案信息泄密事件的发生
落实“积极防范、突出重点、技管并重、保障发展”的方针，规范和加强电力企业党政综合管理部门档案信息和信息设备的保密管理。重点做好涉密档案信息系统、涉密计算机、涉密移动存储介质、涉密电子文档及涉密载体销毁等环节上的保密管理。真正做到“涉密不上网，上网不涉密”。作为企业党政综合管理部门，要加强企业档案信息网站信息的管理。对的信息事先严格把关，防止包含企业商业机密、知识产权的信息上网，防止对本企业和用户造成不良影响的信息上网。
一、财经类大学公共管理专业的优势与劣势
(一)优势财经类大学经济管理类师资力量雄厚，他们教学经验丰富，研究成果丰硕，再加上财经类大学完备的经管类课程实验实训设施，为学生的进一步学习搭建高层次，多角度的理论和实践平台提供了广阔的空间。与其他综合类及理工类院校相比，通过跨院系的学科资源整合和师资力量组合，财经类大学具有开设公共经济学、公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理，公共投资分析等技术性课程的条件，而这些技术性课程的开设，是以政治学、社会学、公共伦理学等公共管理学科传统的价值性和理论性课程作为基础。通过这样的课程设置，能够有效打通学生从理论学习转化为实践技能的“瓶颈”。也能避免目前公共管理学科普遍存在的教学内容空泛、枯燥，学生实践能力差的缺陷。(二)劣势1．学科基础薄弱从财经类大学各专业的发展情况看，许多院校的公共管理类专业在20世纪90年代末高校扩招前后才得以创立，发展时间短，远没有达到财政、金融、会计、工商等强势学科的专业化程度，学科基础较弱，学术影响较小。其开设的公共管理类专业虽然在较短的时间实现了较快的发展，但在专业建设、教学特色、教学方法等方面还远远落后于综合性院校，还没有形成适合于财经类大学的专业发展模式。与财政、金融、会计、工商等强势学科相比，公共管理学科在财经类大学兴办的各学科专业中普遍处于边缘弱势的地位，且其各二级学科力量分散，学科整体被人为的“肢解”。在学科基础本来就较弱的情况下，这种狭隘的“小财经”办学理念和部门利益的博弈更进一步限制了财经类大学公共管理学科的发展空间。2．专业定位模糊公共管理涉及多个公共部门，而这些部门或组织的专业性差距很大，在学科发展过程中，各类高校就试图结合自身的特点进行办学。综合性大学的公共管理学科建设强调综合性和理论性，医学类院校的公共管理学科建设突出医疗卫生管理特色，师范类院校公共管理学科建设突出教育管理特色。而许多财经类院校的公共管理学科在专业定位上却遭遇了在“宽与窄之间艰难取舍”的尴尬局面，一方面想如综合性大学那样追求“大而全”，另一方面又想突出财经特色，结果却是哪方面的目标也没达到。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际应用中却又什么都不精。这种模糊的学科专业定位，培养出来学生也变得不伦不类，既缺少公共管理学科知识，又没有系统的财经专业知识。在这种情况下，财经类大学公共管理专业的毕业生在招聘和求职的过程中遭遇的尴尬也就可想而知。
二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求
(一)培养目标上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，重大举措之一就是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。任何新的一级学科诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育学、社会学等，学科整合的任务对它来说尤为繁重。自公共管理一级学科成立以来，由于我国学界在理论研究上的不足，学科整合状况很不理想，各二级学科之间还没有建立起一个统一学科知识体系框架，相互之间的内在联系也没有能够确立起来。一级学科合理存在的基本条件之一，是它的研究范畴能构成理想的基础平台，既允许研究领域的进一步合理分工从而形成二级学科，又能确保二级学科之间存在有机的内在联系，从而产生学科共通的理论和知识。公共管理二级学科之间缺乏有机的内在联系，主要表现在教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理四个学科上。这些学科划分的基础是横向的领域分工，相互之间在研究对象上的区别是比较明显的，且原来就分属不同的一级学科。但这些二级学科之间在研究范畴上有哪些内在联系?从事分领域的研究又需要哪些共通的理论和知识基础?目前没有一个清晰的答案或基本的共识。如果说理想的学科结构是树状结构的话，那么目前公共管理基本上处于袋状结构，不同二级学科之间的有机内在联系没有确立，主要靠公共管理这一外壳来维系。［2］在公共管理各二级学科之间的有机内在联系还没有确立之前，要确立一个统摄各二级学科，逻辑严密的公共管理一级学科培养目标显然是不现实的。目前，许多财经类大学也在公共管理一级学科下开设了各二级学科专业，下一步除了要完成学科教研机构建制上的形式整合外，在实质上打通各二级学科之间的内存联系是更为重要的任务。立足于财经类高校的实际，其公共管理一级学科的培养目标大致可以概括为“培养具有财经特色的实践型公共管理专门人才”。(二)培养要求1．公共性要求财经类大学公共管理专业培养目标的公共性要求体现在学科建设和整合的过程中必须始终坚持公共性本色。当前不少财经类大学的公共管理专业因为学生就业情况不佳就“病急乱投医”，随意调整教学方案，添加了很多非公共管理类的课程，或把提升学生就业率的希望寄托于“二学位”上。这种泛财经化的不良倾向，导致财经类大学的公共管理专业属性更加模糊，任由其发展甚至将引发学科发展的合法性危机。为了有效解决学科发展与学生就业之间的矛盾，应当在人才培养的过程中贯彻“大公共领域”的概念，即财经类大学公共管理专业人才培养的服务对象，不仅包括传统意义上的公共部门人才需求，还应该包括企业部门的公共管理人才需求。因为现代企业已经不是纯粹的自由竞争者，一方面普遍存在政府对市场行为的干预，另一方面社会进步要求企业承担更多的社会责任。所以，现代企业除了搞好生产经营以外，还要处理好与政府和社会的公共关系。这就要求企业中的工作人员不仅需要具备经营管理知识和能力，还必须具备一定的公共意识和公关素质，而财经类大学的公共管理专业学生正好可以满足这种逐渐增长的人才需求。2．应用性要求在公共管理学科发展的不同历史时期，公共管理学科关注的焦点会有一些变化，但贯穿始终的核心争议话题主要是政治与行政的关系问题。［3］一般认为，19世纪末由美国学者威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”，［4］正是在这一理论基础上公共管理得以从政治学分离出来成为独立的学科。但实际上，在公共管理学科100多年的发展历史中，公共管理与政治学的学科分界始终没有很好地建立起来，公共管理学科的研究和教学都存在强烈的“政治学倾向”。所以，要化解公共管理学科的“身份危机”，就应该重申“政治与行政二分”的意义和价值。在“政治与行政二分”框架下，传统公共行政学的研究对象应该是行政问题，而非政治问题。随着现代社会的发展，政府的职能发生了很大变化，传统公共行政学的研究范式也正在向公共管理学的研究范式转变。但这并不代表“政治与行政二分”已经过时，在现代社会多方参与的公共治理视角下，“政治与行政二分”可以被引申为“政治与公共管理二分”。那么，公共管理学科的研究对象就应该是公共管理问题，而非政治问题。而公共管理问题都是一些十分具体的知识应用性问题，其中很大一部分问题如公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理、公共投资分析等都与财经知识和技能的应用紧密关联。而关于这些问题的教学和研究正是财经类大学的优势所在，故而财经类大学公共管理专业应该依托自身的经管学科优势进行教学改革，在课程设置、教材选用、教学方法、课时分配等各个环节突出应用性，淡化目前过分偏重价值分析和理论知识的“政治学倾向”教学方式。3．复合技能性要求公共管理学科人才培养的复合技能性要求源于两方面的原因:一是公共管理问题的复杂性。公共管理学科是当代社会科学中发展最快的学科领域之一，它的诞生和发展是因应近现代社会公共管理实践快速变化的产物。在人类社会最近一个多世纪的发展历史中，随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展，国与国之间、地区与地区之间的交往日益密切，涉及人们活动公共领域的社会公共事务日趋庞杂。在这一背景下，各国政府面临的社会治理任务日趋繁重，政府的职能也急剧扩张，当今社会公共管理几乎涉及了人类事务的每一个领域。作为专门研究公共管理活动及其规律的学科，公共管理学科的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。二是公共管理学科知识的复杂性。随着公共管理问题的范围不断扩大，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被吸纳到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学等等。随着公共管理二级学科成员的不断增加，甚至一些理工类学科的知识也被引入到公共管理的课程当中，如土地资源管理专业就开设了土地资源学、测量学、土地信息系统等理工科性质的课程。公共管理实践的快速发展，对公共管理专业研究和教学方法的革新提出严峻的挑战。传统上偏重于定性研究和理论教学的教研方式已经远远落伍于时代进步的要求，定量和实证方法的大量应用应该成为公共管理专业教研方式革新的基本方向。财经类大学开设的各类经管专业从性质上属于自然科学和社会科学相接合的软科学领域，其教研方式普遍注重定性与定量方法的综合应用，这是综合性院校和理工类院校所不具备的条件。财经类大学的公共管理专业在办学的过程中，应该充分发扬财经类大学在教研方法上的这种优秀传统，并结合学科自身的特点，以适应培养复合技能型人才的要求。
三、财经类大学公共管理专业的定位与实现途径
(一)专业定位改革开放后，按照市场经济的要求，国家对各类院校的学科专业设置不再加以限制，各类院校都在朝学科门类齐全的综合性大学发展。但在这一过程中，却产生了一个负面的问题，就是各类院校不顾自身的传统和条件，一哄而上地开设新专业。经常是一个教育部新批专业，在很短的时间内就形成遍地开花的局面，其结果就是引发各类院校的同类专业办学模式之间的相互模仿、恶性竞争。财经类高校的公共管理专业普遍开设较晚，由于经验不足和盲目扩招的功利思想驱使，很多财经类高校的公共管理专业办学模式也是简单模仿和照搬综合性大学的产物，所谓的财经特色只是体现在比其他类型的院校多开设了几门财经类的基础课而已。在高校扩招热逐渐褪去和高考生源逐渐萎缩的大形势下，我国高校各类冷门专业都不得不冷静思考下一步的生存和发展问题，而如何准确定位专业就是办学者首先需要考虑的问题。我国传统的高校门类设置包括综合类、师范类、理工类、农林类、医学类、财经类等几大类，其中综合类和师范类高校的学科优势在于文史哲理，其优势体现在宏观知识领域;而理工类、农林类、医学类高校的学科优势在于行业部门，其优势体现在微观知识领域。唯独财经类高校的经济管理类学科专业研究范畴是介于宏观与微观之间的中观知识领域。笔者之所以做以上分析，是想为我国各类高校的公共管理学科专业寻找出路提供一种分层定位的思路:综合类高校的公共管理专业教研应偏重于围绕学科知识理论框架的构建，其培养重点应向研究生层次倾斜;理工类、农林类、医学类高校的公共管理专业教研应偏重于各自的行业领域，培养层次应以本科生为主;财经类高校的公共管理专业教研则应介于理论与实践之间，学生能力培养应以分析方法的熟练掌握为目标，培养层次也应以本科生为主。基于以上思考，财经类高校公共管理专业的定位应该是“服务于区域性公共管理的应用学科”。(二)实现途径1．突出区域特色截止2007年底，全国普通高校共有1908所，其中地方所属所管院校1797所，占全国高校总数的84．2%。［5］随着中央和地方共同管理，以地方统筹为主的高等教育管理新体制的建立，地方高校不仅已成为我国高等教育的主体，而且区域化特征日益明显。作为地方高校，服务区域社会，为地方经济社会发展提供人才支持、技术支撑和文化动力是区域地方性大学的重要使命。一方面，地方政府日益成为区域高等教育的主要投资者和管理者;另一方面，区域高校主要面向地方办学，满足区域经济社会发展对人才、科技和文化的需求，二者间呈现出相互依存、相互制约的关系。在我国目前200余所财经类大学中，除了少数几所不属于地方高校(如中央财经大学、对外经济贸易大学)，其他绝大部分财经类大学属于地方高校(或办学地点位于地方)。现阶段，中国各个地方的经济社会发展模式、速度都存在较大的差异，所面对的公共管理问题也各不相同，地方政府在解决这些问题的时候亟需高校的智力支持。财经类大学的公共管理专业应该把握住机遇，根据区域社会发展和经济建设需要、结合学校所处区域、自身特点、学科优势及发展潜力，找准学校定位。在此基础上，确定本专业的人才培养目标、培养规格，设计所培养人才的思想素质、文化素质、业务素质、身心素质等教育内容和教育目标。2．开放式的教学和研究开放式教学和研究模式是针对财经类大学公共管理专业目前相对封闭式的教学和研究模式而言的，开放性教学和研究模式集人才培养、科学研究和社会服务为一体，突出学习主体开放式知识结构获取和公共管理实践能力的培养。开放性教学和研究模式以培养造就公共管理创新型应用人才为目标，具体来说就是要构建一种“学习、实践和研究”多阶段互促的、“学校、政府和社会”三平台互补的、“学生、教师和实践者”三主体互动的教学和研究模式。第一，“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学和研究过程。既主张公共管理专业的教学和研究是在开放式环境下，围绕专业知识和技能进行“学习、实践、研究”的多阶段互促过程。第二，“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究环境。即主张构建“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究环境。在这个三位一体的教学和研究平台上，学校、政府和社会三者之间可以做到良性互动，公共管理教学单位和实践部门在这一平台上可实现能力互补和资源流动。第三，“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学和研究方法。即主张“学生、教师和实践者”三主体互动的开放式教学和研究方法。学生、教师和实践者在“学校、政府和社会”三平台互补的开放式教学和研究平台上，共同参与到“学习、实践和研究”多阶段互促的开放式教学和研究过程中。
作者：曹鲲 单位：内蒙古财经大学 公共管理学院
关键词：高职院校；行政管理专业；创新
行政管理是政治性与社会性、理论性与应用性、综合性与规范性相统一的专业。该专业既具有由多门学科交叉而形成的丰富的理论内容，又具有较高的应用价值。因此，该专业培养的是具有较高理论水平和政策水平、较强专业能力的应用型人才。然而，现实并非如此，行政管理专业毕业生所从事的工作大多是文秘、人事管理、机关事务等对专业性要求不强的工作。究其原因，除人们对行政管理的认识误区以外，主要还是因为现行的传统教学模式不能适应社会对行政管理人才的培养要求，使得毕业生专业特点不突出，特色不强。高职教育具有明显的职业性特征，有对经济、科技、文化发展变化的快速应对力。作为高职院校的行政管理专业更应注重学生实践应用能力的锻炼，以适应市场经济与地方经济社会的发展，并有助于学生就业。在新世纪的今天，高职院校要建设面向知识经济发展的、具有更高水准的行政管理专业，当务之急必须做好四个创新：
一、创新教学师资队伍
师资队伍水平是提高实践教学质量的关键。高职院校行政管理专业师资队伍建设可结合本专业特色面向社会和兄弟院校，走资源共享、优势互补的办学新路子，建设一支以专职任课教师为主体、兼职和聘请客座教授相结合的“三位一体”的高素质师资队伍。兼职教师应当聘请那些在行政机关或企事业单位工作的资深人员。他们工作实践经验丰富，且具备较高水平的指导实践教学的能力，行政管理专业有些课程聘请他们讲授，教学效果更好。比如，行政领导学、地方政府学、政府公共关系等学科在有条件的情况下都应当选聘这些兼职教师授课，以便通过学科教学培养学生的创新意识和行政职业能力。聘请客座教授，旨在提升学生的专业学术水平和开阔学生的知识视野。因此，应当侧重聘请具有较高教学水平和学术知名度的资深专家教授举办学术讲座，讲授学术前沿的最新研究动态和研究成果，启发学生思考学术前沿问题，培养他们创造性思维能力。
二、创新教学内容
高职院校行政管理专业应有明显区别于本科教学的目标定位。既要改变目前培养对象所适应的工作领域的规定过于笼统，没有层次；对培养对象知识、能力、素质方面的要求不够具体，没有专业特点的情况，又要改变在定位上攀高，盲目要求培养对象，在各行各业无所不通，教学科研无所不能的急躁心理。这就需要高职院校行政管理专业必须创新教学内容，将公共基础课、专业必修课和专业选修课教学与培养学生的实践能力紧密结合起来，立足我国经济社会发展对管理人才的需求，培养具有行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能胜任党政机关、企事业单位、社会团体等单位管理工作的专门人才。不仅要具备扎实的专业理论功底，而且还要通过实践教学培养学生从事行政职业的实践能力。如，计算机应用、现代办公和行政信息处理能力；行政决策方案、编制计划、人事考核方案等方面的设计能力；调查研究能力和一定水平的公文写作等方面的能力。
三、创新教学方法
在行政管理课程教学中，要针对该课程的特点和规律，通过研究改进教学方法，采用先进教学手段，切实加强实践性环节教学等措施来提高教学质量。具体方法有：
第一，案例教学法。行政管理专业具有极强的实践性，使得案例教学法的运用对于行政管理专业的学生来说显得尤为必要。案例教学法就是教师以行政管理领域的教学案例为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习目的的一整套教学方法和技巧，包括案例材料的选择(写作)和使用的方法，它具有多类型、多层次、灵活性的优势。每位教师可根据自己的驾驭能力和不同的教学内容，探寻并试用适合自己的案例教学方式。比如，理论性较强的课程可试用以理论为主线贯穿案例，实践性较强的课程可以案例为主线阐述理论。
第二，模拟教学法。模拟教学是在国外公共行政管理教学中常用的教学方法之一。它是在课堂上设置一定的工作情境，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情境下开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉。这样，通过角色扮演，来提高学生的实际操作能力。行政管理专业要尽快创建模拟实验室，为实践教学活动提供基地。根据行政管理的专业属性及特征，模拟实验室内要设置开展专门实践教学的电子政务、决策分析模拟厅，国家有关行政管理方面的方针、政策和法规文献资料室，我国公共管理体制模拟展厅等。学生在这些模拟教育实习实验室里，通过参与实践教学活动，逐步形成较强的专业技能。
第三，实践教学法。实习和操作技能训练在行政管理培养应用型人才的过程中占有突出重要的地位。通过实习和其他社会实践环节，学生将课堂所学的知识和方法用于解决实际的管理问题，并在实践中积累实际的管理经验。目前，可采用如下几种形式：一是“双循环”教学。采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，让学生入学时专业目的明确，毕业时就业选择思路清晰。任课教师走出校门作专题调研，形成与教材相匹配的“活教案”，丰富课堂教学。学生参与行政岗位管理，带着管理疑问又回到行政管理理论上来。二是基地实习。让行政管理专业的学生在校期间就对公共事业部门的运营状况有基本的了解，基地实习是解决这个问题的一个好途径。可以要求学生人校后就加大与实习单位的联系程度，组织学生到有关实习单位见习或实习。三是实践调查。结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题，利用节假日，让学生到社会中去调查并形成相关的调查报告。
一、复合型应用性人才培养实践教学体系解析
行政管理专业实践教学不仅是为了检验理论教学内容和提高技能性课程的教学效果,更应重视对学生实践能力、创新精神和综合素质的全面培养,使之成为复合型应用性行政管理人才。行政管理专业实践教学应充分挖掘校内外教学资源,将理论教学与实践教学有机结合,优化师资队伍,通过理论与实践、课内与课外、校内与校外、模拟与现实密切配合,形成“通识实践—认识实践—专业实践—综合实践”有机结合的多样化、多层次的立体化实践教学体系。(一)通识实践通识实践指高校以培养符合国家和社会需要的大学生基本素质为目标,面向全体在校大学生开展的实践教学活动,包括军训、“两课”社会实践、公益活动、体育运动、参观企业等实践教学环节。通识实践不仅使行政管理专业学生具备一般大学生的基本素质,对其专业素质培养也具有特别意义,如“两课”社会实践使行政管理专业学生了解社情、民情和国情,正确认识我国当前政治制度与行政治理模式的必要性,正确看待诸如地方自治、间接民主、普选制等政治现象的利弊,培养良好的政治素质。公益活动不仅能够培养行政管理专业学生的社会责任感和公益精神,更有助于对公民社会、善治理论等现代公共行政理念的理解,了解非营利性组织的作用和运行机制。企业参观对于行政管理专业学生了解现代制造技术和企业运营方式,完善行政管理知识结构和开拓视野也有非常重要的意义。(二)认知实践认知实践指通过参观、考察和开设讲座等形式,使行政管理专业学生对行政管理的工作内容、流程及其运行机制形成初步的感性认识和体验。认知实践教学应重点在大一、大二期间开展,依据学生的需求和兴趣,采用集体或者分组形式,由专门的实践指导教师带队,组织学生对政府、企事业单位、社会团体等见习单位开展为期一至两周的参观、考察活动。在参观考察过程中,学生应积极主动观察学习,发问思考,实践指导教师或见习单位人员也应及时给学生进行讲解和回应。另外,聘请校内外高级行政管理人员就自身从事行政管理工作的一些经历和感悟,行政管理职能部门设置、权责划分和运行机制以及行政管理人员的能力要求等开设专题讲座。认知实践可以激发学生学习行政管理专业的兴趣,开拓学生视野,使学生了解行政管理人才的基本要求,端正学习专业的态度,明确将来的学习目标和努力方向,并对所学理论知识与实践相结合加深理解。(三)专业实践专业实践指依据理论教学内容或人才培养的需要,有针对性地对行政管理专业学生的职业理念、能力和技能开展的专项实践教学活动,如公共管理案例教学、公文写作训练、文献检索方法培训等,主要包括课堂内实践平台、实验室实践平台、校内实践平台的建设以及相应的实践教学等。专业实践对于学生发展行政管理实际操作能力和技能,培养创新精神和提高专业素质具有重要作用。专业实践应合理安排在行政管理专业学生学习的各个阶段,有关专业实践的具体内容如下:1.课堂内实践平台课堂内实践平台指开展以案例教学、情景模拟和沙盘推演等形式为主的课堂内实践教学。案例教学由教师提供典型案例及其背景,让学生针对案例进行分析和思考,并提出解决方案,提高学生对理论知识的理解能力和分析问题的能力。情景模拟通过模拟实际行政管理场景和过程,提高学生处置实际问题的能力,积累管理经验和技巧,也增加了教学的趣味性。在开展课堂内情景模拟实践教学过程中应防止教学活动组织化、教学场景虚拟化等情景创设误区。沙盘推演由教师对某项公共政策或行政事件的背景、资源约束条件和多种处置方法加以介绍,由学生结合所学理论知识和现实情况依据所给材料,提出可行的解决方案和步骤,推演出实际可能发生的结果,期间还可以加入师生提问、辩论和对抗环节。沙盘推演有利于行政管理专业学生的逻辑推理能力、预测与决策能力和创新能力的培养以及对行政管理事务发展过程和演变规律的领悟。2.实验室实践平台行政管理专业必须加强实验室实践平台建设,现代科学技术的发展对于行政管理模式和效率影响巨大。当前计算机技术在行政管理过程中应用广泛,强化行政管理专业学生基于计算机应用技术的技能培养十分必要。特别应构建能够开展现代办公自动化模拟、SPSS统计软件使用、文献资料检索、网络信息搜集整理、网站信息与维护、管理信息模拟系统(如ERP、CRM、SCM和DSS等)、电子政务模拟系统、在线业务处理、视频会议召开、各类信息传递方式模拟等有助于学生职业能力和技能培养的多功能实验室。同时还应建立能够满足情景模拟、沙盘推演和圆桌讨论等课堂内实践教学需要的行政管理实训室。实验室实践平台对于提高学生实际操作技能和取得良好的实践教学效果提供了物质保障。3.校内实践平台校外实践活动往往受时空条件和物质条件约束过多,特别是在当前高校行政管理专业的招生规模和培养密度大幅提高,经费投入有限的情况下,充分挖掘校内资源和潜力,加强校内实践教学平台建设尤显必要。构建旨在提高学生行政管理职业技能和综合素质的竞赛平台,如鼓励学生积极参加大学生“挑战杯”竞赛,大学生“创业计划”竞赛,以及辩论赛、演讲比赛、英语口语竞赛、网页设计竞赛、公关策划比赛等,并为其配备指导教师和做好服务工作,使学生通过竞赛提高能力并形成专长。鼓励学生参与教师在研的科研项目,指导学生申报校级学生科研项目或开展社会调研项目等,形成学生通过参加具体科研项目提高调研分析能力和创新能力的创新平台。搭建能够开拓学生视野,增进学术交流和实践技能发展的交流平台,邀请校内外知名学者或者经验丰富的高级管理人员为学生开设行政管理实践相关的讲座等。另外,可以将高校行政管理资源转化为实践教学资源,行政管理专业学生通过校内行政机关锻炼,亲身体验各职能部门的工作流程,掌握行政管理工作基本的职业技能。校内实践平台建设不仅提高了校内教学资源利用率,节约了实践教学成本,而且也增进了学校与学生的互动与理解。(四)综合实践综合实践是行政管理实践教学的“收官之作”,主要包括毕业实习、毕业论文等实践教学环节,是提高学生综合运用理论知识与技能解决实际问题,实现学生综合素养和能力全面提升的过程。同时毕业实习还可以帮助学生发现自身问题、正确评价认识自我和制定合理的职业发展规划。毕业论文对于提高学生文献检索能力、调查研究能力和科研能力具有重要作用,故毕业实习、毕业论文要合理规划安排,防止其流于形式。学校应与实习单位签订长期合作协议,毕业实习采取“集中为主,分散为辅”的原则,并充分考虑学生诉求和兴趣。在实习过程中,应使学生明确实习目的和要求,加强校内外实习指导教师的指导,严格进行实习结果考核评定。毕业论文应与毕业实习、教师科研课题进行互动,从而提高毕业论文的写作质量,也可以考虑采用调研报告、典型案例分析等形式,使毕业论文的写作更有针对性,并应完善毕业论文写作过程中的质量监控机制。
二、提高实践教学效果的建议
复合型应用性行政管理人才培养不仅需要构建完整的实践教学体系,还必须加强设施、师资和机制等方面的建设,改善实践教学校内外软硬环境,才能切实提高实践教学效果。(一)加大实践教学的投入力度行政管理实践教学与理论教学应具有同等重要的地位,甚至更加重要。当前我国行政管理实践教学在课程设置、教学时间分配等方面还远没有受到应有的重视。在实践教学实施过程中随意性较强,导致实践教学效果被严重“打折”。因此加大行政管理实践教学平台建设、质量控制体系建设和经费设备的投入力度,建立专门的实践教学服务机构,增加与其他高校进行实践教学的交流是提高行政管理实践教学效果的首要条件。(二)加强实践教学师资队伍建设高校应加强行政管理专业教师案例教学、情景模拟和实验室实训等实践教学技能的培训,为其提供挂职锻炼机会,即由教师在政府机关、企业事业单位和社会团体中从事半年至一年的具体行政管理工作。教师也应主动加强对政府机关、企事业单位和社会团体的调研、咨询服务或者联合开展科研项目,从而更多地参与和接触行政管理实践。高校还应注意引进具有实践经历和学术水平高的双师型人才。同时应聘请校外实践经验丰富的人员作为兼职实践教学教师,为学生指导实践教学,或讲授技能性较强的课程如公共关系学等。除此之外,高校还可以进行专职实践教学助教制度,与其他高校开展实践教学师资交流和共享的教学探索。(三)合理规划实践教学环节当前行政管理专业实践教学普遍缺乏完善的教学计划和教学大纲,使人、财、物无法有效地协调和汇聚。行政管理专业实践教学还应同理论教学同步,分层次逐步推进,由通识实践、认知实践开始,由专业技能实践逐步过渡到综合实践,对学生进行循序渐进的启发和培养。注意相关教学活动的衔接,如在开展社会调查实践前,学生应首先掌握概率论与数理统计基本知识和SPSS统计分析软件的使用方法。还应注重实践教学细节安排,如在案例教学时,应注意案例的选取和导入时机,在实践教学时应防止人数过多,应将人数控制在20人左右进行小班教学等。只有根据认知规律和教学规律合理规划安排实践教学环节才能有效提高实践教学效果。(四)完善实践教学考核激励机制许多行政管理专业教师不愿意投入过多的精力和时间在实践教学方面,缺乏增加实践教学内容、丰富实践教学手段或开设实务性技能课程的意愿,客观上导致实践教学实施原动力不足。高校应完善实践教学考核激励制度,在学术评价方面应对实践教学内容成果和教学技能成果予以体现,如情景模拟案例的开发或指导竞赛方法等,在教学方面应对教师的实践教学工作量提出考核要求,建立实践教学质量成果奖励机制。另外,一些实践教学活动往往比较耗费精力和时间,如何合理考核教师的实践教学工作量还有待完善,如可以由教师填写实践教学申报表,经学校审查备案后,依据教师所开发的教学案例内容和数量,指导学生竞赛、社会实践或参加学生活动次数和质量进行量化考核,从而提高教师实施实践教学的积极性。建立合理的考核激励机制是提高行政管理专业实践教学效果的根本推动力。
【关键词】民政系统;档案管理人员;综合素质
随着民政部门工作时间的累积、各项工作的不断运转，民政系统中的档案资料也就越来越多，民政系统档案管理人员面对的工作内容不断增多，工作量也在不断加大，导致其面临的工作难度也就越来越大。处在当前这种形势下，切实提升民政系统档案管理人员的综合素质就成为推动民政系统档案工作有序发展的关键所在。
一、提升思想政治素养的认知程度
《中华人民共和国档案法》当中提出：“档案管理人员必须要遵纪守法、忠于职守，具备相关的专业知识。”这是从法律的层面针对档案管理人员所提出的内在要求，特别是处在当前这个国内改革步伐不断深入，越来越复杂的国际形势当中，作为民政系统的档案管理人员，必须要切实提升自己思想政治素养的认知程度。这就需要广大民政系统档案管理人员深入学习党和国家的各项方针与政策，掌握采用正确、合理的方法、立场以及观点进行事物分析的能力。在关系到民政系统档案工作的政策、路线以及方针等重大原则问题方面，必须要与党中央始终保持高度一致，能够在行动与思想方面始终坚持与时俱进，无论任何情况始终坚定自身的立场。除此之外，还必须要认真学习并贯彻落实《档案法》当中的相关规定，做到依法治档，切实保障民政系统档案的完整与安全。
二、提升档案管理人员业务水平
档案管理人员自身业务水平直接涉及到档案管理工作的好坏，档案部门的继续教育水平在较大程度上直接决定着档案管理人员的素质，而档案管理人员自身的素质在较大程度上则直接决定着档案事业本身的整体水平，这就需要民政部门高度重视档案管理人员的培训教育工作。新形势下，民政系统档案部门的培训内容应当坚持因需设计的原则，将培训内容与档案管理工作的现实情况进行充分的结合。在安排方面，不仅要高度重视专业理论知识方面的培训教育，同时还必须要高度注重网络知识方面的培训，进一步加大信息化知识的教育力度，从而有效满足新形势下民政系统档案管理工作的相关需求。与此同时，民政系统档案部门应当积极组织形式多元化的培训教育，比如信息技术培训、档案理论培训、档案技能培训以及民政系统有关知识培训等，并且要经常进行现代科技在档案工作中的运用、档案界的新动态以及档案工作发展的新趋势等方面的介绍，以此来拓展档案管理人员的视野。除此之外，民政系统档案部门还必须要重视加强档案工作人员之间、有关专业工作人员之间以及档案管理机构之间的业务沟通工作，通过良好的交流沟通，使得档案人员、部门之间能够互相学习对方的优点，实现共同提高的目标。
三、构建良性的竞争环境
因为事业单位本身的性质，民政系统档案管理工作当中最为严重的问题在于缺乏竞争，其直接制约了档案管理人员综合素质的提升。针对这种情况，民政系统档案部门应当积极构建良性的竞争环境，一方面，民政部门必须要改变对档案管理部门的认识，树立“档案管理也能出效益”的新理念，民政系统档案管理部门内部应当积极构建以激励、竞争为核心的文化氛围，切实推动广大档案管理人员更为积极、主动地工作。另一方面，必须要构建一套奖罚分明的体系，实行优胜劣汰的工作原则，将档案管理工作的绩效与档案管理人员的薪酬进行挂钩，切实推动档案管理部门竞争体系的有效落实与良性发展。
四、加大档案人员相关业务的支持力度
随着我国市场经济的持续完善，各项社会事业的迅猛发展，民政系统档案管理工作面对的压力不断增大，档案管理难度也在持续增长。这就需要民政部门不断提升档案管理工作的重视程度，切实提升自己的档案意识，针对民政系统档案管理工作及工作人员，给予政策、资金方面的充分支持。针对民政系统档案管理队伍，首先应当通过社会招聘、学生分配等各种模式引入一批专业的档案人才，为档案管理工作补充更多的专业人才。其次，针对内部档案管理人员，必须要利用继续教育、专业培训等模式不断提升档案管理人员的综合素质。在政策层面，必须要将档案管理工作纳入民政部门的工作规划当中，建立健全档案管理工作的相关规章制度，必须要关爱广大档案管理人员，尽量解决他们面对的各种困难，不断改善工作环境，切实提升他们的薪酬待遇。此外，民政部门还必须要进一步加大档案管理工作的投入力度，不断完善档案管理工作的软件与硬件设施。
参考文献：
[1]彭旗丽.讨论档案人员素质对档案工作的影响及对策[J].科技风，2015（12）：250+252.
