时间：2023-08-10 17:26:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市域社会治理经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：PM2.5；联防联控；综合治理；机制研究
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067
近年来，我国各地区尤其是中心城市PM2.5浓度频频超标，引发了公众对“生态危机”史无前例的担忧和对“大气污染防治”空前热切的关注，加强资源环境管理，齐心协力治理PM2.5已成为了刻不容缓、任重道远的重大现实问题。
1 PM2.5划区域联合治理的重要性
目前，我国大气污染类型已由燃煤型污染转变为燃煤一机动车一工业排放多类型污染、高负荷共存的重度复合大气污染类型。大气污染逐渐转化为区域性复合型污染，波及范围扩大，频率逐渐增多，严重影响我国经济社会的可持续发展，也成为关系民生的突出环境问题。由此，对PM2.5问题的研究与治理刻不容缓，PM2.5资源环境管理问题亟待解决。
1.1 PM2.5治理具有紧迫性
PM2.5影响范围广，情况较严重，具有紧迫性。近年来，我国许多省份雾霾天气频发，区域性的大气污染愈演愈烈。整个2015年，北京有179个污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5浓度比起去年同期要高出75.9%以上，长三角、京津冀、珠三角已成为PM2.5重灾区，每平方公里的污染物排放量是国内其他地区的3倍之多。
1.2 PM2.5治理具有长期性
PM2.5治理是一项任重道远、需大量投入的项目，具有长期性。我国雾霾的污染问题日益突出，呈现出成因复杂、排放源分散、区域互相输送等特点。这意味着大气污染防治工作的责任重大、任务艰巨，需要各主体在未来较长时间内共同参与各区域的联动治理。
1.3国际经验：国际间跨区域合作见效快速并且成果明确
针对大气污染防治的各类国际合作日益增多。其中，由政府主导的气候与清洁空气联盟（缩写：CCAC）通过搭建开放式国际自愿合作伙伴平台，倡导并支持见效快速且成果明确的区域合作，取得显著进展。借鉴CCAC的先行实践，结合我国各个区域的实际情况，进一步推进跨区域合作的PM2.5联防联控，是一条治理PM2.5高效可行的道路。
2 PM2.5联防联控对经济社会影响效应分析
2.1有利于开展区域合作，加强联防联控，快速启动防治行动
PM2.5治理刻不容缓，开展区域合作，有利于每个区域立足本地防治大气污染的同时，积极主动地联合兄弟省市，推进区域联防联控，尽快开展能快速见效的节能减排行动。
2.2有利于理顺合作机制，调动各方力量，协同开展大气污染防治
协同开展大气污染防治，有利于各个区域在兄弟省市加快建立健全贯穿区域合作各环节的长效机制，促进政府调控与市场调节相结合，从而确保区域大气污染防治合作的有序、持续、高效开展。
2.3有利于明确防治重点，理清任务优先级，规模化开展联合行动
开展联合行动，有利于各个区域在加强本地治理的同时，进一步积极地与兄弟省市开展紧密型合作，抓紧明确亟待治理的重点污染物、重点领域以及防治工作的优先级，协力推动量大面广的减排控污项目。
2.4有利于分解目标任务，制定区域行动计划，配套监管评估
国家首次明确地方政府责任，有利于各地方政府出台配套细则，提出目标以及具体行动计划。有利于各个区域建立区域协作机制，统筹区域环境治理，并加大工业企业、移动源的污染防治，进一步优化产业结构，加快调整能源结构，提高能源使用效率，提升节能环保准入门槛，执行大气污染物特别排放限制，建立健全区域、省、市级联动的重污染天气监测预警应急体系。
然而，一系列复杂性公共问题的起因和解决方案是多元的，需要不同组织协力应对。所以，发展积极的相互依赖关系，已经成为横向地方政府间关系的重要趋势。对于目前我国的环境状况，只有通过各种强有力的措施大量削减各种类型污染物排放量，加强PM2.5区域治理。
3国外先进的治理措施
他山之石，可以攻玉。如今国外一些空气质量较好的城市，也曾经历过严重的空气污染时期，其资源环境管理经验对区域联防联控的PM2.5治理值得借鉴。
3.1完善立法，转型能源
各国政府颁布相关法律，依法治理污染。如，英国于1956年颁布了世界首部《清洁空气法》，其立足点在于减少煤炭用量。美国在1955年通过了《空气污染控制法》，环保机构有权立法、执法、处罚，并通过强制执行手段开展工作。
3.2区域联动，双管齐下
美国政府打破州的界限，依据全国地理和社会经济的差异，将国家划分为十个地理区域，并设立区域办公室进行统一管理。实现对大气污染的应急处理和长期双管齐下。
3.3监控严密，信息公开
英国政府官方网络及时伦敦地区每天实时空气质量数据和一周趋势图。美国环保署从2006年开始就对全国环境空气质量实行24小时的监测，并及时在公布当天PM2.5监控数据和次日的预报数据。
3.4依靠“从量”，控制污染物
在美国，企业每生产一个单位的产品都有与之对应的污染物排放标准，如果违背标准，将接受环境监管部门的处罚或者从其他企业购买污染物的排放指标予以抵消。另外，在限制排放总量的前提下，可开展排污权交易。
4总结
加大PM2.5的联防联控，首先应继续加大行政力量震慑空气污染行为，并建立区域空气质量预报预警和应急联动机制，搭建协作的团队共享信息平台；采取企业环境污染第三方治理，实现“委托治理”与“托管运营”，并依合同约定支付污染治理或托管运营的费用。
关键词：流动摊贩影响建议
中图分类号： [TU984.11+5] 文献标识码： A 文章编号：
流动摊贩，又称流动无照商贩、无照游商、流动小贩等，是指无固定摊位，无营业执照，无注册资金，这样一种“三无”人员，流动于城市街头，具有流动性、变化性和兼营性等特点，靠经营小本生意维持生活。
一、流动摊贩成因
（一）流动摊贩已经成为就业主要谋生手段。
据统计2007年城镇单位在岗职工月平均工资为2077.7元，而流动人口的平均工资尚不足千元。流动摊贩主要构成有三类人群：一是随部分失地农民和无固定职业的农转商居民；二是下岗工人；三是周边地区的农民或季节性打工人员。这几类人群文化水平不高，无法在竞争激烈的现代社会谋求一份糊口的工作，满足日常的生活需求。流动经营既不需要专长，也不需要固定的时间，相较其他工作，流动商贩这份职业更加适合弱势人群。
（二）现有的农贸市场、超市等与市民生活息息相关的商业网点布局不能满足居民需要，给居民购物带来不便，使流动摊贩有了市场。如有的居住区没有规划农贸市场，或农贸市场布点少，市民购物不便，市民对流动摊贩产生依赖。
二、流动摊贩对于城市的影响
（一）体现城市独特人文风貌
许多城市都存在自己独特的风土人情，其独特的人文风貌存在于喧闹的小街巷中。这些街巷中往往长期驻扎着大量流动摊贩，他们卖地道的小吃、当地特色的纪念品、无一不体现出当地民风民俗。流动摊贩可以让人们了解更多的民间文化，不但丰富了人们的生活，也使这些文化得以延续。
（二）缓解城市就业压力
从事流动摊贩这一职业的多为下岗工人、失地农民及季节性务工人员，他们在城市当中并无固定工作。而从事流动经营恰符合他们的自身特点。同时，城市个体摊贩不仅用自己的勤劳和汗水解决了家庭的生存问题，同时也缓解了城市的就业压力。
（三）损害城市的形象。
凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，极大地影响市容面貌、污染环境卫生，直接损害文明城市形象。有些摊位甚至产生会对道路、硬化路面不可逆转的影响。 摊贩占道挤占人行道甚至机动车道，常引起纠纷，环卫清扫保洁工作难以操作。
（四）存在食品卫生及安全隐患。
夜市占道、乱接乱拉电线，油烟乱排、气罐随意放置等是普遍现象，存在严重的消防隐患。还有其它多种安全隐患：饮食、烧烤摊的从业人员既未体检也无卫生证、健康证，原料来源也十分可疑，存放不卫生、餐具不清洁更无消毒，影响人们健康；噪音扰民问题突出。
三、国外流动摊贩治理经验
（一）泰国：弱势群体的生存权利优先
泰国首都曼谷的流动摊贩遍布全市，但政府的理念是：保护弱势群体的生存权远比城市的市容及交通便利更重要。泰国的流动摊贩只需要缴纳低额费用便可从政府相关部门处换得一张期限一年的许可证。对于想要店前设摊的摊贩，需要同店主协商并缴纳部分金额补偿。
（二）韩国：划区域管理，城市美观和弱势群体生存权利两不误。
韩国政府在认识到弱势群体生存权利需要保障的前提下认为城市形象同等重要，因此将市区划分为“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“诱导区域”三个等级。在不便摆摊的交通流量较大、城市形象要求较高的“绝对禁止区域”全天禁止流动商贩摆摊设点。在对城市美观和交通影响较小的“相对禁止区域”实行摆摊时间和摆摊区域双项管制。在车辆较少行驶和远离市中心的“诱导区域”提倡摆摊，经营范围和时间有一定的限制，但较“相对禁止区域”宽松。
（三）法国：依法治理与灵活管理相结合。
法国政府对流动摊贩的治理颁布了一系列的法律条例。政府采取宽容的态度对在规定区域内摆摊设点、不影响交通及居民生活的摊贩。既保障了摆摊弱势群体的基本生存权益，又不妨碍居民日常生活及城市交通。
四、流动摊贩问题的治理建议
从地域上看，流动摊贩大多集中在人口密集的地方，而流动摊贩本身的“脏、乱、差”和流动性强等特点，对于城市管理提出巨大挑战，严重影响城市社区的整体形象和品味。
如何解决流动摊贩的管理问题，结合上文提到的国外治理经验，有以下几个建议：
（一）提供相应的辅助政策
由于流动摊贩多为弱势群体，为了方便管理，可以为流动商贩办理简易营业执照，在办理费用、手续上予以帮助。流动商贩可凭借简易营业执照，享受相关优惠政策。我们可以将管制的重点集中在食品安全的方面，以避免对消费者生命健康造成危害。
（二）执行宽松的管理手段
可根据营业性质划分出摊贩市场的经营区域及经营时段，借鉴韩国对流动摊贩的治理模式，对流动摊贩实行规模限制、区域限制和时间限制。为避免公共卫生受到影响，可以对摊贩经营者收取一定清洁费，可以在一定程度上解决市容市貌、交通阻塞问题。
（三）实现双方利益的最优化
摊贩适应性强、灵活度大，能在不同时段将服务输送到各个街道角落。由于居民中也存在着一些收入不高的群体，他们的收入不能支持从大型商场中采购日常所需，流动小摊、夜市得出现则更能满足他们的消费所需，相同商品价格更加低廉。
五、结语
有人说流动摊贩是城市中一道独特的风景，也有人说流动摊贩影响了城市的整体形象与生活品质，这种两极化的评价将这个群体置于一个尴尬的境地。结合当地实际采取适当的治理、疏导措施才是治本之策，才能最终实现城市的繁荣与发展。剖析流动摊贩的问题，发现在整个城市治理的过程中需要两个重要角色共同起作用，即政府及行政管理部门和摊贩自身。只有发挥各自的优势，才能彻底地消除流动摊贩给城市带来的危害，进而促使城市治理有着明显的改观。
参考文献：
[1]王怡,瞿萍.城市中流动无照商贩的管理问题研究[J].山西广播电视大学学报，2008（5）：104.
[2]李瑾,论城市化进程中的低端需求——以城市摊贩问题为例[J].城市问题,2009(3):55.
[3]徐姗姗,孙超.和谐社会视域下的城市流动摊贩问题探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2003(1):57-59.
[4]李跃歌.论我国城市“摊贩经济”存在的必要性及其治理[J].经济研究导刊,2012(26):46-48.
【关键词】大气污染 区域联防联控 问题 建议
一、区域联防联控提出的背景
21世纪是我国经济高速发展的新时期，GDP不断上升，国民收入增加，人们的生活水平也有所提高。但是这种以牺牲环境利益来换取发展的经济增长模式所带来的严重后果。“雾霾”、“PM2.5”、“光学化烟雾”等大气污染问题，给人们的出行和生活带来很大的影响。并且随着近年来工业结构的变化，促使污染问题也发生转变，城市间污染物相互影响并逐渐污染加重，通过大气运动等方式，有毒的污染物质传播被到其他地方，在大区域内循环，导致严重的区域环境污染问题[1]。已成为我国许多城市空气质量进一步改善的主要障碍，给大气污染的防治和管理带来严峻挑战。
二、区域联防联控的概念和内涵
区域大气污染联防联控是指以解决区域性、复合型大气污染问题为目标，依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识，运用组织和制度资源打破行政区域的界限，以大气环境功能区域为单元，让区内的省市之间从区域整体的需要出发，共同规划和实施大气污染控制方案，统筹安排，互相监督，互相协调，最终达到控制复合型大气污染、改善区域空气质量、共享治理成果与塑造区域整体优势的目的。
区域大气污染联防联控机制包括四个方面的内容：第一，主体机制，指关于区域联防联控主体范围的确定以及主体进入、退出等涉及联防联控主体问题的原则和制度体系的总称；第二，目标机制，指是建立某种合作关系必须有具体明确的目标，并保证目标的有效性；第三，运行机制，指为了保证合作既定目标的实现，所建立的包括区域大气污染联防联控所需要的要素、合作规则以及具体运行组织、规则和程序的体系；第四，制度保障机制，即为了保障城市合作的稳定、顺利进行，在其他一切具体运行机制的基础上建立的一套明确的制度保障体系。
三、国外区域联防联控的实践经验
（一）美国联防联控的具体措施与经验。
1970年美国国会成立了环保署不久，又在全美建立了10家区域办公室，负责管理10个大的地理区域，些区域与普遍接受的地理和社会经济区域一致，也按各州的州界划分。美国的经验主要体现在：1、政府设立专门的行政机构，进行区域联防联控措施实施过程的管理。2、各区域根据各自的实际情况，指定区域内防治措施，同时加强区域之间的交流和合作。3、加强技术的投入和注重在环境治理方面优秀人才的培养。
（二）欧盟联防联控的具体措施与经验。
自1973年以来，欧盟共制定了六个行动规划，内容包括了一系列在规划期内的任务，其实质上是成员国对环境政策目标达成的共识，需要进一步制定实施规划所需要的措施，即以制定指令为主要方式来确保规划目标的实现。可以看出欧盟通过制定法令，以一种强制限制式管理方法，来达到区域联防联控环境改善的目的。
四、我国目前区域联防联控措施存在的问题
第一，对于联防联控的基础研究不足，缺乏有力、高效的科学技术指导，治理工作对于高技术的需求很大。虽然我国环境问题已经有很多年的历史，但是对于环境问题的重视时间还是很短。对于环境污染治理的研究，开始较晚，研究结果不突出。区域污染的检测、传输和影响评估报告平台尚未完全构建。使得我国区域环境联防联控的基础不牢固，难以支撑高节奏的区域治理工作。
第二，区域联防联控大多被“形式化了”， 缺少相应的法律法规的支持，虽然有相关政策做支撑，但是对于该政策的响应能力和实践能力较差。国家环保部出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》为我国环境空气质量改善指明了方向，配以相应的技术指南。但是仅仅是从宏观指导以及规划的基础上，还是停留在理论与思想方面。没有具体的行动与实践，过于形式化。
第三，相应的基础设施不足，配套软、硬件准备不足。区域空气质量监测网络和评价系统尚未启动；区域污染排放底数不清，导致区域联防联控规划编制时带有浓重的 “各自为政”的特点，缺乏从区域角度整体的考量，无法实现科学化、目标化和定量化的区域联防联控管理目标。
五、完善中国联防联控体系的几点建议
针对目前中国在实施联防联控中的缺点与不足，结合国外联防联控的成功案例，立足于中国的实际情况，就完善联防联控措施的几点建议：
（一）建立自上而下的联防联控环境监管体制。
这种自上而下的监管体系，能够有效的改善环保部门“孤军奋战”和“有心无力”的尴尬位置。由中央到地方、由上级到下级，这样层层监督和制约，这样就能够建立一个完整的联防联控监督体系。
（二）完善我国相关的法律法规，确保环保部门的监督、执法权力。
就目前来说，环保部门的权限较小，难以针对众多的环境问题给予恰当、有力的惩处，如果我国能够在法律上完善环保部门的权限，保证其执法、监督的绝对性，这样就能在对污染问题的惩罚上取得很好的成果。有利于区域内各环保部门执法的统一性，减少环保工作的漏洞。
（三）设置专门的行政机构，对联防联控的工作进行管理和协调。
欧美及我国奥运会等成功经验表明，大气污染联防联控已成为解决区域性大气污染的根本途径和有效措施。通过制度的变革和高科技的运用，是推进区域复合型大区污染防控和管理的必经之路。我国目前正处于改革的发展时期，积极抓住这一机遇，倡导区域之间的协作，不仅仅是解决环境问题，即使对于经济发展，教育等其他社会问题有很大的借鉴意义。
参考文献：
基层行政区划应该主动适应经济社会的发展变化，作为一个动态过程，行政区划设置应从“量多面广”到“适度集中”的转变，这也是贵州后发赶超、跨越发展、同步小康内在的、必然的要求，在追求更高品质的经济发展的大环境下，推进乡镇行政区划调整，是“顺势而为、势在必行”的一项重大改革与发展战略。
今年4月召开的全省县域空间布局调整改革工作座谈会指出，行政区划调整改革是进一步解放和发展生产力、优化资源要素配置、加快城镇化进程，促进城乡一体化发展、推动干部群众思想解放和观念更新的重要举措。8月份，全省乡镇行政区划调整工作现场会提出借鉴“黔南经验”，督促和推进全省乡镇行政区划调整工作。
黔南州在改革的总体框架内，大规模、高标准撤并乡镇，并进行一系列管理体制改革探索，形成了更加适应时代特征与发展规律的乡镇新格局，为全省乡镇行政区划调整进入全面攻坚新阶段扛起了改革冲锋大旗。
通观“黔南经验”，其成功的秘诀不难理解：理念先行，改革认识到位；群众至上，利益配置合理；因地制宜，促进区域发展。
“要始终坚持有利于优化配置各种资源要素、有利于区域空间合理规划布局、有利于培育和发展区域性中心城市节点城市和重点乡镇、有利于推进城镇化实现城乡互动发展、有利于提升公共服务能力及方便群众办事。”这是全省县域空间布局改革的总体要求，“黔南经验”正是从“5个有利于”出发，努力优化乡镇区域结构，未停留于简单的乡镇撤并，而是注重发展动力的积聚与发展活力的释放。
乡镇的现实状况与利益纠葛，不可谓不复杂，政策要落地，必须得到基层百姓的答应，否则就很难说是成功政策，实施一项不成功的政策，说明我们的政府调研不足、对群众心声了解不透。正是注重了这些问题，在“黔南经验”中，乡镇撤并基本没有遇到阻力，顺利实现了旧有乡镇格局向新乡镇格局的全面“转型”以及平稳过渡。
黔南州行政区划改革的成功，“平稳过渡”是不得不考察的一个重要依据。所谓“平稳过渡”，就是在涉及这项黔南州400余万人口的重大改革中，基层态度积极，群众支持拥护，主抓此项工作的领导干部“没有感到过多压力”，在1年多的时间内，就全面完成了乡镇撤并工作。
分析其原因，首先是群众工作做得早、做得实，群众理解了区划改革的意义和价值，他们就会配合、支持；其次是干部有充分思想准备，一方面，涉及到干部自身利益调整的时候，广大干部心里已经有了底，有了大局观，就不会为自身得失分毫必争，另一方面，当群众中出现不理解改革的苗头时，相关领导干部能够及时进行思想沟通，防止事态扩大化；第三是尊重群众的文化传统与历史情感，在区划改革过程中，提出可以老“区”地域为基本框架，综合考虑设置行政中心，让改革调整获得最广泛的支持。
最重要的原因，是黔南州乡镇行政区划改革注重一个非常大的原则，就是一项重大改革，只有在兼顾绝大多数人现实利益与长远发展目标的前提下，才不致于出现不满情绪和抵触行为。从“大乡镇”更符合经济社会发展规律的角度看，黔南州乡镇撤并集中体现了发挥市场决定性作用与有效发挥政府作用的基本改革导向，注重市场主体利益以及致力于为民众提供优质基本公共服务，把各方合理利益最大化。
减政放权、资源聚集、“镇园合一”、效能提升、优质服务，“黔南经验”的这5个关键词可以说明上述判断。减政放权主要是县级向乡镇放权，扩大乡镇发展自主空间，为市场主体提供及时、周到的审批、立项服务；资源聚集是乡镇在规模扩大的同时，区域内的资源整合与处理能力得到提升，投资吸引力增强；政府与园区合署办公的“镇园合一”模式，能够充分调动各方资源，减少政府服务的中间环节，强化了政府在经济建设中的主导作用；效能提升和优质服务主要表现为政府机构运转成本减低，政府职能部门与工作人员责任更清晰、积极性与主动性更强，对市场主体和民众的公共服务品质更高。
关键词：跨界环境污染；环境治理；外部性；长江流域；博弈分析；帕累托最优；公地悲剧；纳什均衡
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）05-0096-06
一、引言
1978年以来，中国经济以年增长9%的速度创造了经济“奇迹”的同时，也给环境带来了极大的压力。欧美发达国家近200年工业化进程中分阶段出现的环境污染问题在中国短短30多年的工业化过程中集中出现。2012年美国耶鲁大学和哥伦比亚大学科学家联合的全球163个国家和地区的环境绩效排名显示，中国排在第116位；2013年亚洲开发银行和清华大学联合的《中华人民共和国国家环境分析》报告显示，中国500个大型城市中只有不到1%的城市达到世界卫生组织空气质量标准[1]。环境问题已成为中国政府关注的重点，党的十提出了“建设美丽中国”和“生态文明建设”等重要发展思路。
由于环境污染所具有的外部性和我国行政区域的划分，使得我国环境恶化程度的加深突出表现在各行政管辖区之间跨界环境纠纷的增加上，如何对跨界环境污染进行有效规制，始终是环境污染治理的一个重要问题。在缺乏有效监管状况下，一些地区会采取“搭便车”的行为将不易监测的环境污染跨界转移出去。大多数地区都有可能采取机会主义方式逃避本应由自己承担的环境污染治理成本，从而将成本外部化，即环境责任规避。这种现象充分揭示了由个体理性与集体理性的冲突所带来的公共事务治理困境。
d’Arge[2]和Rueff[3]较早关注了环境的跨界污染问题，而早期的相关研究主要集中在探讨不同国家之间对跨界水污染、大气污染以及固体废弃物污染等方面的国际合作方案上，建立相应的激励机制促成合作是研究的核心问题，基本上是围绕跨界环境污染治理博弈展开的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通过构建包括政府和居民在内的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一种考虑流域结构的转移税（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用来计算一个地区最佳的污染物转移税率，同时也认为转让税率可作为生态补偿标准，加强区域减排合作，实现整个流域的减排成本最小。国内关于跨界环境污染的研究更多是集中在验证PHH理论，而理论研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；关于如何解决流域跨界环境污染问题，主要有三种方式：一是建立强有力的流域管理机构[11]；二是建立合理的水权分配原则和水权交易系统[12]；三是采取部分市场化实现水资源配置的“准市场”方案[13]。
笔者采用博弈论分析工具构建跨地区地方政府环境污染治理投资的博弈模型，从理论上分析地方政府基于自身利益最大化的行为选择与全局利益最大化最优选择的利益冲突；随后以长江的地方政府的环境污染治理博弈为例，对理论分析结论进行经验分析，探讨造成我国环境治理困难的影响因素，最后就此提出政策建议。
三、地方政府跨界污染治理的经验分析――以长江流域为例
跨流域水污染是最典型的跨界环境污染形式，基于长江流域每次发生水污染事故，大抵都要引起区域性的紧张。某种意义上，此类事故也许天生就具备某种“广泛性”和“超越性”。本部分以我国长江流域跨界水污染治理为例对博弈理论分析的结果进行实证分析，以期更客观地分析我国地方政府的跨界环境污染和治理问题。
（一）长江流域水污染概况
长江发源于青藏高原唐古拉山脉主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南侧，流经青海、、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江苏、上海等多个省、市、自治区，在崇明岛以东注入东海，全长6 300公里。长江流域的水质状况如表1所示。
通过表1的数据可知，近10年来，全国流域的水质状况逐渐好转，这说明在中央政府一再强调生态环境保护和流域治理的重要性并不断通过立法和出台强制性法规来加大流域治理力度的背景下，中国流域生态环境恶化的状况得到了一定的改善，但整体水质仍为中度污染水平，还没有得到根本性的改善，有待进一步的治理[15]。长江流域的水质状况好于全国其他流域的水质状况。2004―2010年全流域水质优于Ⅲ类的比例不断上升，但在2011年整个流域的水质出现下降，之后有所上升，到达最好水平，而省域断面的水质状况在2010年之前一直优于全长江流域的水质状况，但在2011年之后，省域断面的水质状况不断下降，远差于前几年的水质水平，2011年省域断面水质优于Ⅲ类的比例仅为78.7%，远低于2010年的95%，这也直接造成了长江全流域的水质优于Ⅲ类的比例为80.9%。
另外，通过表1还可知，在2011年之后，长江流域域断面水质优于Ⅲ类的比例低于全流域水质优于Ⅲ类的比例，这表明长江流域的地方政府更倾向于将重污染企业设置在两地的交界处，将水污染物排污的外部成本转嫁到处于本地区流域下游的地区。其原因是我国的环保体制为属地管理，也就是说环境执法不能跨界，这使得交界处带来的水污染责任难以确定。位于上游的地方政府这样的行为选择，不仅可以将有限的环境治理资金用于其他能够更好的产生经济效益的项目中，还可以通过污染企业的税收以创造更多的GDP和财政收入。
（二）长江流域各省水污染治理状况分析
本文借鉴赵琳等[16]对长江经济带的划分，选取四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江苏、上海等9个省级地方政府的环境治理状况进行分析。表2显示了9个省级地方政府2010―2012年环境治理投资占GDP的比重和环境治理投资在环境基建和工业污染治理两方面的使用比重。
通过表2可知，长江流域各省的环境治理投资占GDP的比重大部分低于全国水平，各省在创造较高GDP的同时，对环境治理的投资相对不足，而长江流域各省市的环境治理投资更多的是用在了城市环境基础设施建设方面，这是因为城市环境基础设施建设能够改善地区投资环境，争取到更多的经济投资从而带来GDP的增加和财政收入的增长；而在工业污染治理方面的投入比例则非常低，特别是在2011年和2012年，长江流域各省在城市环境基础设施方面的平均投资比重高于全国水平，而工业污染治理的平均投资比重低于全国水平。
通过对长江流域各省环境治理投资的分析，可以得到有限理性的地方政府的行为选择偏好为：地方政府基于自身效用最大化的选择是不断加大对能够直接带来政绩和投资项目的城市环境基础建设方面的投入，从而提高地区的GDP和财政收入水平。但诸如城市排水投入、园林绿化投入和市容卫生环境投入等城市环境基础建设投入是无法从根本上改善环境质量的。他们对于明显具有正外部性的工业污染治理方面则选择搭便车。也就是说地方政府基于自身效用最大化的行为选择无法实现整体效用的最大化，这与本文第三部分博弈分析的结果一致。
除上述原因外，审计署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治绩效审计调查结果中还列举了三条水污染治理中的不规范情况：一是挪用和虚报多领水污染防治资金5.15亿元；二是少征、挪用和截留污水处理费及排污费36.53亿元；三是水污染防治资产闲置和部分污水处理厂实际处理能力未达到设计要求。由此我们也可以认为在我国其他领域的环境污染治理中同样会存在这三种状况，这又进一步降低了环境治理投入的效率。
通过对长江流域水污染和治理的分析，可以发现我国地方政府在环境污染合作治理的障碍主要有：一是地方保护主义。以GDP为核心的政绩考核制度、地方政府的双重身份和有限理性滋生了地方保护主义，作为理性经济人的地方政府在双重身份的权衡中通常会偏向地方利益，使得许多地方政府理所当然的采用行政手段干预环境治理，各种“土政策”“开绿灯”和“行方便”大行其道，几乎不会主动地对地方经济做出巨大“贡献”的污染企业整改或者关停，更有部分地方政府为降低本地区的环境治理投入而将污染转嫁到其他地区，造成更加严重的污染事故。二是跨界环境保护体系权限模糊，无法形成有效的管理。以长江流域水环境保护为例，虽然设立了长江流域管理机构，但这些机构基本上无权过问地方政府的行政及经济事务，其主要任务是编制流域水资源的利用规划。在这种格局下，各地区的水资源保护和水污染治理问题往往无法做到全流域的统一规划和管理，某些地方政府甚至还会采用一些措施阻挠或者禁止流域管理机构检查其辖区内企业的排污状况，为企业提供特殊保护，纵容其环境违法违规行为。三是跨界环境污染治理缺乏明确的法律依据。中国的《环境保护法》规定了各级人民政府应对本地区环境保护负责，但在处理跨界环境污染治理上基本上是无具体的法律法规可依，这致使地方政府在跨界环境污染治理方面相互推脱、争执不断，造成环境监管部门执法中的盲区，导致经常会出现“公对公，一场空”“谁都该管，谁都管不了”的局面。
四、结论与建议
本文通过构建多地区参与的跨界环境污染治理模型对跨界环境污染治理博弈进行了理论讨论，结果表明：跨界环境污染治理中的纳什均衡状态与帕累托最优状态相背离，两者的背离程度随着参与跨界环境污染治理的地区个数增加而增加。并通过对长江流域7省2市的水污染治理博弈的经验分析进一步验证了理论分析的正确性。因此要实现整体环境质量的提高，就需要每个地区能够真诚合作，特别是经济发达地区要切实承担起环境污染治理责任。
为避免环境治理中出现“囚徒困境”和“公地悲剧”局面，本文建议：
1. 建立基于区域分工与合作的跨区生态补偿体系，争取达到帕累托最优状态。跨区域的生态补偿机制，要将以财政转移支付为主的政府补偿和以民间资本为主的市场补偿方式结合起来，形成“财政转移支付纵横交错，市场补偿穿插其中”的网络式生态补偿体系，以克服政府失灵和市场失灵两方面带来的问题。纵向补偿指的是中央财政以财政转移支付的方式给地方政府提供生态建设专项资金。横向补偿指的是受益区政府或企业向保护区政府或企业支付生态产品的使用费，这里主要是不同区域政府间的财政转移支付。市场补偿是指通过生态产品和服务的交易平台，实现受益区企业和保护区企业和居民自由平等交换，包括受益区企业给保护区居民和企业提供资金补偿、技术援助和项目支持等，相应地保护区居民和企业要给受益区提供优质的生态产品和服务，还包括受益区企业向国家缴纳的环境保护税费等。
2. 明确跨界环境治理产品的产权归属，引入市场机制。生态环境的外部性和公共产品属性以及现阶段在生态服务价值评估和标准确定方面的限制，造成生态环境效益的经济价值准确评估存在较大的困难。因此，需要政府作为公共利益的代表对生态服务进行补偿，但某种程度上政府失灵的存在决定了市场主体参与的必要性。在生态补偿领域适当引入市场机制，利用经济激励手段来促进生态环境保护与建设是必然的发展趋势，市场机制的参与有利于建立公平、高效的生态利益共享及责任分担机制。
3. 加强环境治理和生态保护的监管。一是改进以GDP为核心的政绩考核体系，明确地方政府的工作目标应是包含经济发展和环境保护双重任务的最大化社会福利目标，并逐步提高环境保护的考核比重。只有构建包含生态保护的绿色GDP政绩考核体系，将自然资源使用、生态环境保护和环境破坏指标纳入到政绩考核框架中，才能调节地方政府在经济建设和生态保护之间的选择偏好，增强地方政府生态保护和环境治理的积极性。二是增进环境治理和监管部门的独立性，成立由国务院副总理负责、环保部统一领导的环境治理与监管机构，剥离当前农业系统、林业系统、国土资源系统掌控的有关环境治理职能，实现一个部门统一管理，自下而上垂直领导，打破属地管理，实现跨界环境执法。三是环境评价引入第三方咨询机构，确保环境评估的客观性和透明度，为地方政府、企业和居民提供相应的技术咨询、项目支持、交易辅导等服务。
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一、基本情况
彭山区，地处眉山市北大门，辖区分布有岷江、锦江、毛河、通济堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相对丰富。为落实绿色发展理念，长效推进基层河长制工作，特总结辖区河长制工作经验做法，深挖特色案例，形成此调研报告以供上级部门参考。
二、基层河长工作中主要问题
1.排污管网基础设施建设落后,污水处理设施建设和提标改造工程未全部建成,工业废水和城乡生活污水收集处理覆盖率不高。同时，居民环保意识欠缺，生活污水直排河中，加剧水体污染恶化。
2、生活垃圾乱扔现象频发。尽管街道方面不断强化水面垃圾清理，但是此项工作却难起到明显的效果，难以摆脱“重复做功”的困境。卖柚子的将坏了的柚子直接丢进河沟、行人商贩将包装扔入河中，水体污染严重。
3、跨行政区域河道水污染治理联防共治机制不够，上下游、左右岸协调配合仍需加强。
三、河长制工作的举措
（一）全民共治。
积极落实上级对河长制工作的要求，充分认识河长制工作的艰巨性、长期性、复杂性。一要加强引导群众，进一步提高广大群众治河治水责任意识。通过宣传，让群众做到不乱扔垃圾、不乱排放污水，并积极监督举报污染环境行为。二是招募民间河（库）长，聘请社会监督员，进一步强化监督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的广度和深度延伸。三是成立专职巡河队，将巡河日常化、常态化，及时发现问题，及时反馈，及时整改。
（二）水岸共治。
河长办坚持标本兼治、水岸共治的总体原则，将水体修复与沿岸整治两手抓，彻底拔除水体污染源“病灶”。1.加快排污管网基础设施建设，做到乡镇生活污水、居民聚集区、工业园区污水收集处理全覆盖。2.做好河道清淤、清障、堤岸修复、生态湿地打造、岸线垃圾清理和河道漂浮垃圾打捞工作。3.针对“散乱污”、畜禽养殖污染等严防严查，杜绝反弹。
（三）联防共治。
落实成都市新津县人民政府和眉山市彭山区人民政府区域环境质量保护联防联治做法，明确合作目标、合作领域和内容、合作机制、推广毛河流域上下游、左右岸乡镇（街道）、村（社区）河道治理行动配合、情报互通、信息共享、同防共治经验，推进各流域（河段）、湖（库）水污染治理、水环境保护联防共治。
（四）坚持水质标准一票否决。
河长制工作的实效，综合体现在水质标准提高上。各流域各河段国控断面，不同行政区域交接口断面的水质监测指标变化，就是检验河长制工作成效的重要标准，环境监测部门应在各交接口设置水质监测点，定期检测水质，分析原因，在年终考核水质不达标则一票否决。
四、河长制工作的思考
河长制工作是一项复杂性、系统性的艰巨工程，需要认真谋划、综合施策、兼顾长远，才能真正实现还水以清，还景于民，还绿水青山于子孙后代，实现人与自然的和谐共存，生态与经济的共同发展。
（一）责任落实是前提
上级部门应明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人，实行全区上下一盘棋，理顺管理体制，落实管理责任。各河长认真履责，各部门各司其职，生态执法局综合执法，确保各项责任落实到位，保障整河治理推进到位。
（二）及时处置是关键
“河长制”的实施要充分发动辖区的前沿力量，充分利用乡镇、村级河长、经常下基层、贴近一线、能在第一时间制止污染行为的特点，有效解决了巡查不到位、查处不及时等问题，赢得了工作的主动权。并且积极借鉴他地成功经验，深入研究黑臭水体特点，破解其治理难点，引入以溶解氧为核心指标的评价体系。阻断“外源”流入，通过建设和改造水体沿岸的污水管道，将污水截流纳入污水收集和处理系统，从源头上削减污染物的直接排放。做好“内源”控制，采取清淤疏浚等技术，逐步改善水质。
（三）严格执法是重点
按照属地管理原则，发现污染源和污染物排放，属辖区内的在做好证据收集工作的同时可立即采取措施进行整治；属辖区外或自己不能解决的，及时上报区级相关部门组织联合打击；如涉及多个部门、一时不能解决的重大问题，由区河长办牵头，开展联合执法。同时，可以成立一支由区河长制办公室统筹管理的巡河督查队协助基层河长处理巡河中发现的各类问题。
（四）社会参与是主体
“河长制”的实施激发了民间治水的信心和决心，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，形成了“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力，提高了河道管理质量和水平。不断借力全国大力整治黑臭水体东风，积极争取上级部门在经费、技术、人员等方面支持，积极探索黑臭水体整治方法和途径，确保整到位，不反复。
1、水问题。水多、水少、水脏并存。洪水治理始终是首位任务；水污染防治，水环境保护问题越来越突出，任务艰巨。
2、现有水利工程体系既比较厚实，又存在许多问题。700多亿元固定资产，五套工程体系，发挥巨大效益；不良资产比重较大，几十年逐步建设积累，水利的木桶效应，防汛负担重。
3、地理位置的特殊性。下游被动，工情水情变化，不断适应，治水无止境。
4、水利地位。省内先进，全国领先，但不是样样第一，差距在体制、机制。
5、“两个率先”的新要求，经济社会的新发展，责任重，压力大。只能毫不放松，不断开拓向前。
二、关于水利规划
1、规划是“龙头”，历史经验，*水利的今天得益于一个好规划。
2、规划原则。
（1）始终以经济、社会发展为中心，与之适应，为其服务；
（2）遵循自然规律、经济规律；高起点、大手笔、开拓性，与时俱进；以人为本，人与自然和谐相处；
（3）“两统、两综、两分”：“统一规划、统筹兼顾，综合治理、综合利用，分清缓急、分步实施”。
3、规划体系。以现代化规划、水资源综合规划、防洪规划为总领；流域、区域、农田（村）水利、城市防洪（水利）、各种专项（水保、节水、工程、信息化等等）规划相配套。区域规划与治理相对薄弱。
4、强化管理。规划立法，项目制约。
三、关于基础设施建设
工程物质基础是第一位的，发展是硬道理，抢抓机遇。抓住领导重视、社会关注的机遇，掀起新一轮治水。
1、淮河灾后重建，加快治淮步伐。“四大重点”，五年近百亿元投资。
2、南水北调工程全面实施。进一步完善苏北水资源配置系统，五年内72亿元，十五年内150亿元。
3、长江堤防建设的延续。支流、重要城市通江河道以及河势整治，40亿元左右的投入。
4、太湖防洪二步工程的建设。进一步加强防洪，结合调水，改善水环境。
5、城市防洪（城市水利）的全面推进。
6、加快水利信息化建设。
前期工作是基础，必须扭转滞后状况，切实加强，提高质量。
四、关于水利管理
管理相对薄弱状况仍未根本改变，要依靠法制强化。
1、水资源统一管理。这是核心，“水是基础性自然资源和战略性经济资源”，以贯彻新“水资源管理条例”为契机，彻底理顺。
2、继续积极推进水务一体化管理。“开发、利用、治理、配置、节约、保护”有机一体，总结成功水务经验。
3、水工程管理，以“安全、高效”为中心，提升水平。扭转重闸站轻河、湖；深化改革，从根本上走上良性运行轨道。
4、加强湖泊水域管理，制止围湖，制订《条例》，依法管理。
5、加强水功能区管理，保护水质，改善水环境。
6、进一步加强和规范以“四制”为中心的水利工程建设管理。设计、施工、监理几个环节都要加强，严格资质管理。
五、关于水利改革
水利传统行业，公益性为主，计划经济色彩浓，转变观念；水利活力在于改革，改革核心在于解决体制、机制问题。从时机、机遇看，当前重点在四项改革抓突破。
1、以贯彻国务院、省政府关于水利工程管理体制改革意见为契机，使水管单位走出困境，水工程步入良性运行。
2、以贯彻国家发改委、水利部《水利工程供水价格办法》为契机，逐步形成供水价格体系。
3、以南水北调工程建设为契机，逐步建立水市场。
4、以开展城市水利为契机，逐步完善水利投融资机制。
关键词森林病虫害;防治;策略;河南三门峡
森林病虫害的防治是我国林业安全中一项重大工程，森林病虫害的危害程度之大、范围之广，一直以来都是我国林业部门和相关林业安全研究专家重视的问题，如何有效、快速地降低森林病虫害，最大程度地减少林业损失，已成为各省市林业部门的共识[1]。笔者通过对河南省三门峡市的森林病虫害防治策略的研究，总结出防治森林病虫害的相关经验，以为林业地区的病虫害防治工作提供参考。
1森林病虫害防治现状
近年来，随着生态科技的快速发展和我国对外开放的不断深入，森林病虫害的防治工作取得了长足的进步，这与各级林业部门的科学防治和统筹安全是密不可分的。森林病虫害覆盖率降低、无虫害面积大幅度的增加，生态科技和生物科技在防治中发挥的作用也越来越大，这些都是我国在防治森林林业灾害方面取得的成绩[2]。但同时也面临着许多问题和挑战，主要表现为:防治工作中，缺少人工释放的天敌生物种群持续存在和活动的生态学动态证据;生物科技防治的研究者考虑更多的是食物链而不是食物网络的关系;在森林病虫害的生物防治方面现有的办法还不多，与国外的病虫害防治技术和经验上还有较大差距。因此，要做好病虫害防治的工作，就必须加强国际间合作，推广防治经验。
2森林病虫害防治策略
2.1坚持“预防为主，综合治理”的方针
“预防为主，综合治理”的方针是我国森林病虫害防治中的准则，预防是关键，治理是手段[3]。为了最大限度地保护森林资源，维护国土生态安全和生物平衡，三门峡市制定了合理的森林病虫害防治条例和相应的病虫害防治的应急预案，通过贯彻“预防为主，综合治理”的方针，坚持除虫和预防相结合、防治与营造生态林相结合的原则，获得了很好的效果。2009年三门峡市共完成林业有害生物防治面积5 753.33 hm2，挽回各类经济损失逾亿元。为了进一步贯彻落实森林病虫害防治方针，三门峡市林业部门加强了对其区域内的林业安全体系的监测。该市所有林区分片分区进行有效的管理，将责任落实到人。同时，针对不同林区的特点，政府还进行了指导性的区分和政策引导工作，在森林病虫害防治工作中所发挥的主导作用对该区的森林治理工作产生了极为深远的影响。结合三门峡市的防治经验可以看出，只有加强政府组织，群众参与，做到群防群治，分清治理重点，划清防治和治理的责任区域，才能保证林业安全，更好地将预防和治理结合起来，形成可持续发展的生态林业之路，从而最大限度地减少甚至消除森林病虫害的危害。森林病虫害防治工作是一项持久、长期的工作，其政策性强、工作面大，还涉及社会活动的方方面面，是一项集政府行为、社会行为和林业部门行为于一体的复杂的系统工程。因此，要求各个部门协调配合，全社会共同参与，走群防群治的道路。
2.2突出防治重点，做好定点、定时监测
森林病虫害防治的重点是加强实时监测、实地监测[4]。结合三门峡市的防治策略，在防治病虫害的过程中，市林业部门切实做到了重点布控、分布实施、科学监测3项工作。为了切实加强森林危险性病虫害的防范工作，三门峡市及时组织实施疫情监测调查，全市所有林区设立监测点，对松林和旅游林区虫害进行了全面普查和取样分析，同时各级林业部门加强对三门峡市各旅游景点的常年定点监测，根据监测结果提出针对性的防范措施。定点林业监测员在监测中发现林木枯死的情况时，应立即取样送上级林业科技部门检验，发现重大的危险性病害后，要立即组织专业技术人员参加国家林业局、省林业厅组织的调查培训，并立即对全区松林进行危险性病虫害普查。根据松树危险性病害除治与预防方案要求，全面加强危险性病虫的监测普查工作，实行定点监测、定期巡查与全面普查相结合，做到及时发现疫情、及时彻底除治。同时，结合全市的森林病虫害防治的形势，三门峡市林业部门定期举行林业专家进行会商，调整和优化防治方案，通过汇总全市不同监测区域的统计数据，确定防治的区域重点和措施。在森林病虫害防治工作中，把握科学的防治和监测重点，全区森林病虫害覆盖率逐年大幅地下降，有效防治林面积上升，林业生态安全得到了有力的保障。科学的森林病虫害防治体系除了正确和充分发挥主观能动性外，还要充分把握防治重点，掌握生物病虫害防治规律，才能充分解决防治中的各类难题，做好林业安全工作。
2.3加大科技资金投入，切实做好检疫检查工作
森林病虫害的防治需要充足的资金投入和科技投入，由于病虫害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的复杂性和多样性客观上都对资金和技术提出了要求[5-6]。在深入了解森林病虫害的发生与发展的内在规律基础上，三门峡市通过不断研究，总结出先进的除治、预防手段，这些宝贵的经验正是基于积极引进和推广国内外先进技术的有效整合，科技手段的运用提升了预治水平和成效。三门峡市政府高度重视森林病虫害防治工作，加大对防治体系的投入和防治科技的引进，采取国际先进的防治灭虫措施。2006年在市政府大力支持下，引进飞机进行大片林区的病虫害的防治工作。在资金和科技稳步投入的基础上，林木的检疫检查工作也是防治重点，三门峡市采取有效措施加强了对其辖区范围内所有的松林进行严格封锁，规定不准调运。为了杜绝危险性病虫害人为传入，加强森林植物检疫检查工作，在全市范围内对木材经营、加工单位进行严格的检疫检查，切实加大执法力度，发现问题或可疑问题应及时处理和上报。同时，各级林业部门认真贯彻林业检疫检查条例，加强定期的林木检查，检疫人员到义务植树基地开展造林苗木检疫与复检，截至2009年，全市共检疫、复检苗木20余万株。检疫检查工作是森林病虫害防治的首要环节，三门峡市林业部门对此十分重视，除了落实林区检疫检查各项方针和举措，还致力于加强全市森防检疫队伍建设，切实提高检疫防范能力。坚持措施得力、政策指导相结合的方针，三门峡市的检疫检查工作取得了进步，良好的检疫检查系统确保了森林病虫害防治工作的阶段性成功。
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为深刻吸取温岭市“1.14”重大火灾事故教训，切实加强火灾隐患集中区域的消防安全综合治理，进一步提升改善全区消防安全环境，根据《浙江省消防安全委员会关于印发＜浙江省开展区域性火灾隐患综合治理工作指导意见（试行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9号）、《绍兴市消防安全委员会关于印发＜绍兴市区域性火灾隐患综合治理工作实施方案＞的通知》（绍消安委〔2014〕6号）精神，结合我区实际，决定在全区范围内部署开展区域性火灾隐患综合治理工作，制定如下方案：
一、工作目标
通过开展区域性火灾隐患整治工作，探索建立全方位的消防安全责任机制和常态化、可持续的火灾隐患排查整治机制，推进火灾事故防控治理体系建设，实现消防安全长效管理。到2014年底前，解决区域性火灾隐患区域内存在的“三合一”、“多合一”问题，到2015年底，解决严重威胁公共消防安全的突出隐患和问题，有效防范较大以上亡人火灾事故的发生，全区消防安全形势稳定好转。
二、整治对象和重点
（一）省级区域性火灾隐患整治重点
道墟镇：道墟镇小化工企业集中区存在的违章建筑占用防火间距、电器设备安装使用不规范、消防设施不足、员工安全意识淡薄等突出隐患。
（二）区级区域性火灾隐患整治重点
杭州湾上虞经济技术开发区：部分企业存在的占用防火间距、市政消火栓无水或压力不足、厂房随意分隔导致消防疏散通道不畅等突出隐患；
崧厦镇：伞业企业集中区存在的违章建筑占用防火间距、加工类家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防设施不足、员工消防安全意识淡薄等突出隐患；
汤浦镇：小型童装企业集中区存在的违章建筑占用防火间距、加工类家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防设施不足、员工消防安全意识淡薄等突出隐患。
其他各乡镇街道、各行业主管部门要在全面分析本地区本行业消防安全形势基础上，将“低、小、散”产业聚集区、城乡结合部、“城中村”、农村老旧民房以及物流仓储、商贸市场、“三合一”场所、居住出租房等火灾隐患集中区域列为区域性火灾隐患予以综合治理，具体由各地确定并进行整治。
三、工作步骤
整治工作从即日开始，至2015年底结束，分四个阶段进行。
（一）准备摸底阶段（即日起至2014年6月底）。已确定为区域性火灾隐患整治重点的区域所在乡镇街道要严格按照要求对辖区内的区域性火灾隐患进行摸底调查，制定工作方案，组建工作机构，落实责任人员，组织力量全面排查隐患集中区域内各类企业、场所的消防安全状况，按照隐患程度逐一登记造册。要综合分析区域内的产业结构、人口密度、建筑性质等对消防安全的影响，形成消防安全形势风险评估报告。其他的乡镇街道也要结合本地实际，开展评估，各地评估报告于6月27日前报区区域性火灾隐患综合治理工作领导小组办公室。
（二）集中整治阶段（2014年7月至2015年6月底）。各乡镇街道和单位要组织召开好各层级、各条线的区域性火灾隐患整治工作动员会，向当地群众宣传整治背景、整治重点和整改措施，积极争取群众的支持和参与，夯实整治工作群众基础。要根据前期摸排情况，结合当地实际，把握重点，制定隐患集中区域消防安全整治规划，明确整治进度。要结合 “三改一拆”、“五水共治”、“美丽乡村”建设等工作部署，坚持“拆、改、建、管”并举，严格标准，彻底整改。要广泛吸收、借鉴隐患排查整治的先进经验做法，充分运用火灾技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“电”、管“证”等常态化机制，强化整治效果。要建立消防安全宣传、培训机制，分层次开展有针对性的宣传教育，提升群众消防安全意识。公共消防基础设施薄弱的地区，要通过增建消防站点、增设消防水源或取水点、畅通消防车道、建立多种形式消防队伍，提升公共消防基础设施水平。
（三）巩固提升阶段（2015年7月至2015年9月）。各乡镇街道要在集中整治的基础上，固化常态化综合整治经验和模式，全面落实属地管理责任，行业系统落实部门监管责任；明确各级领导干部对分管区域、行业内的日常检查、隐患整改、问题治理责任；建立完善消防安全综合整治工作自查、督办、抽查、验收等工作机制；进一步完善网格化监管机制，全面落实基层网格的消防安全监管责任。
（四）总结验收阶段（2015年10月至2015年12月）。要结合整治工作情况，研究制定长效管理措施，巩固整治成果，对于易造成区域性火灾隐患的行业，要制定消防安全准入标准，通过税率、土地征用、用电扩容、排污指标、保险费率等经济杠杆，防范火灾隐患回潮。各单位整治工作情况及时报区区域性火灾隐患整治工作领导小组办公室。区政府将定期跟踪治理推进情况，结合消防工作考核，每半年对各地整治情况进行督导检查。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇街道和各有关部门要提高思想认识，树立底线思维，扎实抓好区域性火灾隐患综合治理工作。区政府成立工作领导小组，由区政府分管领导任组长、相关部门负责人为成员（详见附件1），统筹协调全区整治工作。各乡镇街道各部门要成立相应的组织领导机构，具体负责组织、协调、推动综合治理工作。同时还要成立综合治理工作组，制定重点区域的细化治理方案，明确措施步骤和时间节点，具体负责实施治理。
（二）部门联动，形成合力。建立落实定期开会、信息互通、联合执法等工作机制，及时通报治理推进情况，部署下阶段工作，及时研究解决整治工作中遇到的困难和问题。要将重点区域火灾隐患综合治理与其他职能部门业务工作同部署、同考核、同奖惩，通过不断探索和完善综合治理手段，重点紧盯容易发生人员伤亡火灾事故的单位场所，把综合治理与长期发展相结合，把统一部署与因地制宜相结合，把集中整治与长效管理相结合，积极创造地区、部门、企业和个人之间合作共治、协作共盈的良性消防工作格局。
（三）周密谋划，强化督导。各地政府（管委会）要将综合治理工作纳入年度各级政府消防工作目标责任，从地区经济发展、产业结构调整、维护社会和谐稳定的长远角度出发，制定具体实施方案，将其纳入政府财政预算予以重点保障，明确治理目标，细化责任分工，确保治理行动有序推进。同时，各级领导要分片包干、靠前指挥，定期开展督导检查，每季度实地督导不少于2次，推动整治工作按照时间节点有序开展。
（四）广泛宣传，畅通信息。要充分发掘媒体舆论导向潜能，借力网络、手机等新兴舆论载体，开展有针对性的专题报道，广泛宣传综合治理成效。要及时总结提炼先进经验和做法，上报区区域性火灾隐患综合治理工作领导小组办公室。各乡镇街道工作方案于7月15日前报区区域性火灾隐患综合治理工作领导小组办公室（政府网消防大队邮箱或传真至消防大队）备案，每月5号前上报区域性火灾隐患整治情况月报表，每年6月、12月底前上报重点区域消防安全形势风险评估报告。工作联系人：区公安消防大队裘可锋，联系电话：82209995，传真：82209990。
附件：绍兴市上虞区区域性火灾隐患综合治理工作领导小组成员名单及工作职责
附件
绍兴市上虞区区域性火灾隐患综合治理工作领导小组成员名单
一、组成人员
组 长：徐 耘
副组长：何柏樵 区公安局
成 员：区安监局、市场监管局、城管执法局、建设局、建管局、规划局、经信局、供电局、水务集团，高铁新城、经济开发区、杭州湾开发区管委会等单位及各乡镇人民政府、街道办事处分管领导
领导小组下设办公室，办公室设在区公安消防大队，由区公安消防大队大队长王剑淦兼任办公室主任。
二、领导小组办公室及成员单位工作职责
领导小组办公室：负责统筹协调全区区域性火灾隐患的整治工作，定期通报进展，研究工作措施，指导制定整治标准，组织开展检查督导；
如今人们越来越重视环境保护，对水、土、大气的关注成为日常。特别对于2017年来说，是雾霾治理的关键年。2017年是“大气十条”第一阶段实施的最后一年，确保圆满完成“大气十条”目标任务迫在眉睫。就在春节前夕，2017年省级“地方两会”正在紧锣密鼓进行，各地如何制定今年大气治理目标引人关注。可见，2017年环保话题的热度依然不退，这也标志着考验城市综合能力的战役并没有结束。
联动治理收效显著
近几年来，各省市地区都主动的开展大气治理，不断推出环境保护的方案，积极应对雾霾带来的城市问题。其中，联动治理成效显著。
2013年10月23日，由6省区市7部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京启动。三年后的2016年，京津冀及周边地区又率先启动应急联动工作，通过推送预报预警提议，精准指导各地启动重污染天相应级别的应急响应措施。
为实现京津冀区域统一预警分级标准，共同应对重污染天气，依照环保部要求，三地还修订并印发了“污染天气应急预案”，在预警分级标准上实现了京津冀及周边地域的统一。
根据大数据统计分析，在京津冀区域中，2016年京津冀PM2.5平均浓度下降明显，截至2016年11月底，三地的“PM2.5平均浓度”和“空气质量达标天数”这两项数值均有好转，其中，京津冀的PM2.5平均浓度同比分别下降了9.5%、3.1%和11.3%，空气质量达标天数分别为185天、215天和197天，同比分别增加10天、8天和6天。一系列数据证明，京津冀三地空气质量的整体趋势确切是在好转。在这样的基础上，江苏、山东等地也已经开始效仿京津冀地区，开展城市联动，构建覆盖面积广阔的区域性联防联控系统。
环境治理是一场考验城市综合应变能力和统筹协调部署能力的战役。在区域联动部署的大框架下，任何一个区域内城市的动作，都将影响联动效应的发挥。同样，所谓联动并不单纯的指城市之间的联动，还有跨部门的协调、共享，跨技术平台的积极应对，联合处置。
相信大家在已经过去的2016年都有明显的感受，当大气污染程度达到预警程度时，都是由多部门联合预警的，并且很快就会有相关部门的应对措施（停课、停产、限时交通、限号出行等），这些都是在各部门数据共享的前提下，通过跨平台的技术手段实现的信息。
此外，据环保部今年1月24日下午刚刚的消息，为了应对京津冀及周边地区将要到来的重污染天气，环保部将重点区域城市划分为36793个网格，利用卫星遥感和大数据分析，筛选出共计280个PM2.5浓度最高的热点网格，进行集中执法检查。
例如在1月24日到26日期间，为应对河北中南部及其邻近区域可能出现的重度污染过程。环保部将京津冀及周边重点区域“2+26”城市按照3km×3km划分网格，共计36793个。
“2+26”城市中的“2”，指北京市和天津市，“26”指河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台等8个城市，山西省太原、阳泉、长治、晋城等4个城市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济、菏泽等7个城市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封等7个城市。目前已经组织“2+26”城市环保部门，针对上述热点网格开展集中执法，检查政府重污染天气应急预案落实情况，限产停产企业、施工工地落实情况；检点大气污染物排放企业、燃煤供热锅炉达标排放和污染治理设施运行情况，以及“小散乱污”企业清理取缔情况，尤其在省界、市界、工业大院等区域。
除了“大气十条”，与之类似的还有“水十条”。环境保护部水环境管理司有关负责人介绍，成立水环境管理司是贯彻落实以改善水环境质量为核心的举措之一，负责全国水环境保护的监督管理。在污染治理方面，工业集聚区污水处理、农村环境综合整治和城市黑臭水体治理等方面初步取得积极进展。
重点工作还包括督促京津冀、长三角、珠三角等区域落实2016年底前完成工业集聚区建设污水集中治理设施、安装自动在线监测装置任务。通过开展农村环境综合整治，全国各地设置饮用水水源防护设施3800多公里，拆除饮用水水源地排污口3400多处，全国22%建制村的生活污水得到处理，畜禽养殖废弃物综合利用率近60%。为解决群众普遍关注的黑臭水体问题，住房和城乡建设部、环境保护部联合印发了《城市黑臭水体整治工作指南》，完成全国城市黑臭水体阶段性排查工作，建立城市黑臭水体整治监管平台。
可见，无论是大气还是水，联合治理作为一项行之有效的方式，已经取得了不错的成绩。
直面治霾质疑
在各个环保项目中，对于雾霾的治理效果恐怕是质疑声最多的。2016年的治霾效果从数据上看似乎是有效的，但从人们的感受上效果却有较大折扣。不少人抱怨空气质量并没有数据上看上去的舒服，也有不少人表示，2016年大气治理成效中人为的因素“太不明显”，所谓的蓝天不过是大风的功劳。
今年1月14日，一份由中国人民大学首都发展与战略研究院的《京津冀雾霾治理政策评估报告》更是证实了这一说法。该报告指出，2013年～2016年京津冀地区PM2.5年均浓度明显下降，但很大程度靠“天帮忙”，“人努力”效果不显著。报告建议京津冀治霾政策的重点应转向减少重污染天气发生频率，将PM2.5年均浓度每立方米70微克作为京津冀地区雾霾治理的过渡目标。
2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，超过国家标准109%。北京要完成“大气十条”中规定的“2017年PM2.5年均浓度达到每立方米60微克”的任务，意味着今年要在2016年基础上再下降近20%。
一边是治霾靠风的无奈，一边是2017年治霾目标的艰巨任务。带着这样的矛盾开始的2017年，是不是真的会如此沉重呢？
有消息称，2017年北京将继续压减燃煤，计划对700个村进行清洁能源改造，实现朝阳、海淀、丰台、石景山4个区和平原地区基本“无煤化”；供暖季结束后，北京地区唯一一家燃煤电厂华能北京热电厂将停机备用，全年至少压减10%以上发电量；基本淘汰远郊区平原地区10蒸吨及以下燃煤锅炉，全市煤炭消费总量同比压减30%，控制在700万吨以内。
同时，北京将进一步加大工业企业调整退出步伐。全面清理整治2560家“散乱污”企业，再关停退出500家一般制造业和污染企业。此外，还将推动实施六环路重型柴油车限行，淘汰老旧机动车30万辆，新建3000个新能源汽车公用充电桩。北京市委书记郭金龙在前不久的地方两会中表示，世界上所有的发展中国家只有中国把PM2.5浓度作为大气是否合格的标准。可见，中国对雾霾治理的态度是负责的。
此外，在今年各地的政府工作报告中，都不约而同的添加了环境保护的方案。其中：
云南启动实施生态环境损害赔偿制度改革试点。
湖北明确健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。
环保执法力度也有望增强。北京增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。
江苏明确严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。
江苏、广东等地强调推动落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理。
江苏还在其生态文明制度建设上强调“创新”，将积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度，推进领导干部自然资源资产离任审计。
河北的做法类似于要求其各个城市立下“军令状”。在明确把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置的同时，其政府工作报告要求，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。
城市治霾少不了的三板斧
虽然就目前的情况来看，京津冀地区雾霾治理距离目标还有距离，效果也还需进一步加强，但通过对2016年一年的观察，也能够总结出一些值得借鉴的经验。同样在其他地区，也不乏优秀的治霾方案。
例如监测数据显示，2015年珠三角区域6项空气污染物年均浓度达标新《环境空气质量标准》，其中，年均PM2.5浓度34微克/立方米，比全国338个地级以上城市低32%；2016年在气象不利情况下，空气质量继续改善，PM2.5年均浓度为32微克/立方米。对此，环境保护部部长陈吉宁解释说，珠三角在2000年左右就提出大气复合型污染，开始考虑PM2.5问题。“那时还未公开监测PM2.5，但减排方案已开始实施。广东用了十几年时间取得今天的进步，这速度比英、美、日都要快。”
就我国绝大部分地区而言，每个区域的大气污染成因，都不外乎产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理和执法不到位等。因此治理雾霾也无外乎调整产业结构、削减燃煤、控制机动车数量这三板斧。
那么京津冀地^的雾霾治理手段上，能不能借鉴珠三角的经验呢？环保部大气环境管理司司长刘炳江归纳了珠三角地区治霾达标的原因，他总结，一是产业结构调整比较到位。现在珠三角没有钢铁企业，没有大的重工业企业，从2000年开始重化工比例不但没上升，还在下降。“珠三角产业逐步升级，跟发达国家走的路子基本上是一样的。”二是能源调整比较早，执行比较到位。珠三角煤炭消费量在我国是最早下降的，从2005年起，全国天然气消费量珠三角是最高，“机动车污染控制也是卓有成效”。三是领导重视、管理比较到位。“珠三角环境执法、环境管理政策落实比较好，很多有利于环保的政策，首先是在珠三角形成的，这是一个很好的范例。”
另据了解，珠三角地区建设了我国首个大气复合污染立体监测预警体系。据悉，“十二五”期间，科技部还联合环保部等8部门组织实施《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，开展国家科技计划统筹试点工作，重点推动京津冀、长三角、珠三角等3个区域大气污染防治协同创新，集中开展区域大气联防联控技术研究。其中，科技部、环保部、广东省政府密切配合，集中优势科研力量开展珠三角区域大气污染综合防治研究与实践，建立全国第一个大气污染联防联控技术示范区，引领珠三角空气质量持续改善。珠三角空气质量改善科研成果为全国快速实施环境空气质量“新标准”提供关键性技术支持，也为其他区域大气污染防治提供了先进经验和示范，使京津冀等地区树立信心。如按照支撑改善区域空气质量目标，中国环科院牵头组成了京津冀大气污染防治研究协同创新体，突破北京市污染源解析等关键科学问题，
本文主要介绍在城市河道综合整治中的一些体会与思考，总结经验，扬长避短，为现代城市河道综合整治提出一些观点，发展水利事业。
[关键词]：河道综合整治；发展思路；工程布置；生态环境；改善水质
中图分类号：TV147+.1文献标识码： A 文章编号：
1前言
河流时刻影响着人类的生产和生活，它给人类带来了有利的一面，也带来了有害的一面。要想充分利用河流为人类造福，就必须对河道进行综合整治，改变河流不利的状态，让水害变为水利。因此，对城市河道进行综合整治提高堤防的防洪能力，改善水环境尤为重要，使水为人民生活更好的服务。
随着我国经济快速发展，人民生活水平不断的提高，国民对环境质量的要求也越来越高，特别是城市水环境改善更是关注的热点，传统的工程措施已经不能满足现代城市发展的需求。水是生命之源，河道又是水的载体，是水环境的核心，在城市河道综合综合整治中主要以防洪排涝、改善水环境及景观绿化为目的，采用加固河堤、河流生态恢复、净化水质、污水截流等办法，来达到预期目的。
2国内河道综合整治现状
过去我国许多城市都对市内河道进行了治理，然而多数采用的是传统的工程措施，单一的以防洪为目的。经整治后的城市河道呈渠道化，使河水的自然渗透能力下降，造成城市地下水位的补给不足。受人为影响，河道沿岸的植被减少，但生活污水排入量却逐年增加，特别是近年不断发展的住宅小区，对生活污水的截流治理不够重视，市政排水设施大多是雨污合流，污染物直接排入河内，导致河流城市段水污染加重，严重影响了城市景观。
经历了河道整治的误区以后，对于那些已经被大规模防洪排水工程破坏了的自然河道，许多城市已经充分认识到弊病和隐患所在，开始大力推广自然河道恢复、生态治理与工程措施的结合。
现在我国城市河道治理工作已经得到了社会广泛的关注，并得到了有关部门的重视。水环境是人类文明、生态文明的一面镜子。城市中河道，不但是防洪排涝的重要通道，也是城市景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人与水和谐的河道生态系统，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型城市已成为许多城市的发展目标。
3国外河道综合整治经验
世界上许多国家，特别是发达国家和地区，其城市河道同样经历了从污染到治理，再到生态恢复和建设的过程。他们在河道综合整治中走了不少弯路，也积累了丰富宝贵的经验。因此，借鉴吸收国外的先进经验和理念，结合我国以往治理河道的经验，寻求并逐步建立符合自身自然条件、经济条件和社会条件的河道建设模式，对于我国城市水利发展具有十分重要的意义。
国外在这方面的研究比国内起步要早，日本20年前就开始提出“新水”的概念，并且在生态护坡结构方面做了实践；荷兰也正在规划和建设21世纪的人与自然和谐的水环境。
英国对泰晤士河的治理，成立了专门委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，给予充分的治理资金保障。并且，运用系统工程学的理论与方法，制定出更科学的水质标准，并对各种治理方案作出评价，筛选出最优的设计与控制方案，取得良好的治理效果。
法国为了加强塞纳河流域水资源管理工作，成立了直接隶属环境部的流域管理办事机构—流域水管局。流域水管局通过流域水资源环境的开发和保护提供技术咨询、调查和研究。采取生态综合治理，控制工业污染，控制城市雨污水排放，生活污水清洁处理，湿地恢复等措施，使河水水质有了持续改善，恢复了河道的自然生态环境。
4工程案例
在许多工程项目中，有成功之处，也有不足之处，河道综合整治工程也是一样。就以沿海城市广州市的赤岗涌、荔枝湾涌和象拔咀涌这三条典型河道综合整治为案例，分别进行分析论述各自整治后的风格特点，以最终形成的效果来思考将来我国城市河道综合整治中应该避免一些问题出现。
4.1赤岗涌
赤岗涌位于广州市海珠区内，在广州大桥与猎德大桥之间，西北转东南走向，贯通珠江前航道与黄埔涌，全长约2.1km。在赤岗涌穿越的区域内有历史悠久的赤岗塔，也有广州新地标广州塔，周边是高档的生活区，环境优美。曾经的赤岗涌河道狭窄，淤积严重，河道水流不畅，两岸的生活污水直接排入河道内，水质发黑发臭，严重影响了这一带的建设发展。
从2004年到2006年对赤岗涌进行综合整治，分期实施，使河道的堤岸生态环境发生了彻底改变。堤岸采用的是复式断面，岸墙在两排松木桩之间充填块石，顶面覆土种植喜水花草；在高程（珠基，下同）1.5m设有宽1.5m的亲水平台，上下岸坡比为1:3～1：6，岸坡种植生态植物、花草、建筑小品等供居民休憩。河道在不同区段选用不同的断面形式，布置变化多样，符合现代城市的创造力，见图片1-2。
图片1 图片2
经整治后的赤岗涌与周边现代化的环境融为一体，互为相应，体现出了这一区域的环境效果。但是此处只可远观，不可近赏。由于污水截流措施不够完善，沿河有污水排入河道，潮水退后，河底有一层层黑色淤泥，水质并没有大的改善，异味难闻。虽然有着优美的绿化环境，但是也无人在此行走前来观赏，浪费了精心营造的亲水环境。
4.2荔枝湾涌
荔枝湾涌位于广州市荔湾区境内，该区是广州的老城区—西关，有着典型的岭南水乡特色。历史上的荔枝湾是广州市历史悠久的风景名胜，素有“小秦淮”之称。
在清末民初荔枝湾是广州著名的旅游胜地，后来随着广州市区的不断发展，河道周边聚居了大量的居民和建起了工厂，逐步变成了臭河道。1992年因为污染严重将其封闭，2010年为迎接亚运重新挖开，建了水闸，采取雨污截流措施，将荔湾湖的湖水引入河道，水质变的清澈透底；岸墙用大理石贴面，河岸设置亲水平台、建筑小品和古老的荔枝树，变成古色古香、怀旧浓厚的城中河道，配合供游人乘搭的小舟，以及河道旁边的仿古建筑，曾经的荔枝湾从历史变成现实，还荔枝湾“一湾溪水绿，两岸荔枝红”的当年风光，为市民提供丰富的最具活力的城市滨水空间，见图片3-4。
图片3 图片4
荔枝湾涌经过综合整治之后给广州市又增加了一处亮点，会吸引不少外地来客到此一游，得到了广大居民的赞赏。美中不足的是河堤岸几乎全部采用的是人工修饰痕迹，过于工程化，没有体现出生态绿化的景象，缺少自然感。
4.3象拔咀涌
象拔咀涌位于广州市白云区金沙洲居住新城内，该区域依山傍水、交通便捷，具备建设大型居住新城的自然和人文条件。将区内的河道定位为在满足城市河流应有的防洪功能的基础，以生态、景观为表现的生态景观之河，充分发挥“水”的环境价值，体现出金沙洲河道绿色走廊独特风貌。
堤线布置根据规划区的范围，并考虑地形、河道走势、洪水流向、结合当地实际情况，景观要求，基本顺应原河道，尽可能地体现亲水性、经济性、自然性、及多样性的目的。
河道标准横断面选为梯形断面，梯形断面的基础处理相对其它形式断面难度较小，占地相对较多，绿化面积大是其优点。在景观水位0.7m以下为400mm厚的干砌石护坡，种有水生植物；在0.7m以上为500m厚编制土袋植草护坡，并种有低矮景观植物，坡度均为1:1.5。在堤岸上布置有休闲小路，种有景观树木，花草，突出生态自然，营造宁静怡人空间，强调环境整体效果，以大面积绿化为主，达到“出于人工，形如自然”的景观意境，见图片5-6。
图片5 图片6
象拔咀涌综合整治后虽然达到了水清岸绿的效果，水环境得到了彻底的改善，但是也有美中不足之处，由于受规划用地的限制，总体布置形式过于单一，河堤两岸缺乏一些休闲景观设施，不方便游人驻足长留。
通过以上三条河道综合整治后的思考，分析各自的特点，有优点也存在缺陷。赤岗涌堤岸环境优美，工程措施与生态绿化有效结合，但是最关键的水质没有得到彻底的改善，功亏一篑；荔枝湾涌堤岸两侧采用仿古风格，表现出了岭南文化，过多的人工痕迹失去了生态自然的感觉；象拔咀涌采用的是堤岸以绿化为主，水质清澈透底，感觉生态自然，由于缺乏建造供行人休憩的设施，形式单一。应吸取各自的成功之处，避免缺陷，使在城市河道综合整治过程中更加自然完美。
5结束语
城市河道综合整治工程应多总结经验，学习国外先进理念，符合城市发展，满足人们对环境改善的需求。河道综合整治在确保防洪安全的基础上，重要的是采取综合措施改善水环境，而改善水环境的核心是改善水质，还自然清澈的水给人类。其他堤岸绿化、景观配置、建筑小品等各种修饰都是围绕水而展开，这样才能把“水、岸、景”三者融合为一体。
因此，在城市河道综合整治过程中充分考虑河道与城市建设、生态环境、人文环境相协调，体现人与水协调、共益共存的治水新思维，做到断面结构型式变化多样、美观大方，保护环境和生态平衡，使传统的城市水利向新型的生态水利转变，为城市建设增添新亮点。
参考文献：
《广东省广州市江河流域（区域）综合规划报告》广州市水利水电勘察设计院编制 2000年
《广州市金沙洲象抜咀涌综合整治工程初步设计报告》 武汉市水利规划设计研究院 2007年
郭焕庭 《国外流域水污染治理经验及对我们的启示》 调查与研究 2008年
曲文辉 《国外城市典型河道的治理方式及其启示》 民生焦聚 2008年
日本河道治理中心编《护岸设计》刘云俊译 中国建筑工业出版社 2004年
个人简介：
姓名：罗文军，性别：男， 出生日期：1978年12月4日
学历：本科
职称：水利水电工程师
于2013年在纳扎尔巴耶夫大学发表了演讲，在涉及到生态环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这充分表明了我国在对待生态环境建设和环境治理上的立场和决心。山西省在今年召开的2015年经济工作会议中，明确指出了山西省要在今后的发展中加强对重点地区、重点领域环境治理和保护，特别是加快地质环境损害的沉陷区治理的综合治理，不断的完善生态文明建设机制。本次以太原市万柏林区矿山地质环境建设与转变发展模式作为典型案例进行研究，总结“西山模式”的特点，从中提取出可以借鉴、可复制、可实施的矿山地质环境治理的典型经验。
二、西山地区矿山地质环境治理情况
西山位于太原市万柏林区，这个区域是山西省重点工业企业建设的集中区域。经过几十年的发展，西山地区成为全省重工业企业较为集中的区域。在西山地区分布着西山煤电、太原重工这两个大型国有企业，另外还有大量的洗煤厂、化工等众多污染企业，特别是煤炭企业，在该区域最多时分布着近150座有证煤矿和2000多个私挖乱采的“黑口子”。随着时间的推移，这些企业的发展带了很高的经济效益并且带动了当地的经济发展和社会进步，但是同时带来的还有生态环境的严重破坏。造成了大量的地质环境问题：土地裂缝、塌陷、滑波、地表水体污染、地下水位下降、土壤侵蚀加剧等。并且在当时没有意识到该区域地质灾害治理的重要性和紧迫性。在这个发展阶段，西山区域和全国大多数的工业集中地一样，用青山绿水去换金山银山，在经济增长的同时并没有注重资源环境的承载力，导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统严重退化、特别是地质环境破坏严重等问题的出现。西山地区对于太原市的发展具有重要的战略意义和作用，从2008年开始，政府开始对西山进行治理。治理过程并非一帆风顺，出现了一系列的问题，其中较大的难题就是资金问题。在早期治理中，主要以政府投资为主，这部分资金来源于三个方面：山西省煤炭可持续发展基金、太原市配套资金和万柏林区配套资金。但是西山地理范围如此之广，想要恢复已破坏的环境，没有大量的资金是行不通的，只依靠政府投资对西山的治理而言是杯水车薪，因此必须拓宽融资渠道，发挥企业和民间资本的作用，通过正确的途径引导这些资金流入西山治理，这样不仅可以解决治理的资金难题，也为企业转型、民间资本的有效利用提供一个新的实现途径，为资源型地区实现资源的重新配置和调整提供了新的配置和调整。在2009-2011年期间，以政府为主导，通过宣传、教育、出台文件等方式使企业参与绿化工程中。2009年制定了《加快西山地区综合整治生态绿化建设实施方案》，2010年、2011年通过林地认养等办法实施绿化。这些方案在一定的程度上起到了缓解地质灾害治理的作用，但是在实施过程中有些企业没有按时完成任务，而且因为植树造林、维护工程等会增加企业的运营成本导致企业参与性不高。为了更好的调动起企业的积极性，发挥市场的调节作用，让企业更好的执行政策，这些都成为困扰太原市政府、万柏林区政府的问题。通过无数次的调研、学习和讨论，政府在2011年出台了新的政策规定，核心是企业对于西山地区进行城郊森林公园建设，在保证80%的绿化面积的前提下，其余20%的土地面积可进行公园配套建设和适度开发。西山的治理，是我省矿山环境治理的一个典型案例。和众多采矿区一样，在最开始的发展中，政府和民众过分注重经济的增长和收入的提高，忽略了环境保护。要金山银山，不要青山绿水，这种发展思路在短期内虽然获得较大的经济利益，但是对长远未来的发展是有危害的。以破坏环境为代价的发展没有可持续性，因此要转变发展的思路。在万柏林区的西山治理中，充分体现了这种思路的转化，第一阶段：要金山银山，不要青山绿水；第二阶段：要金山银山，也要青山绿水；第三阶段：青山绿水，也是金山银山。目前，西山地区正处于第二个阶段，而且是第二阶段的前期发展过程中，所以还有很大的提升空间。西山拥有广阔的地域和丰富的历史文化背景，这为西山进一步的旅游开发提供了物质和精神基础，并且其独有的矿山开采文化更为西山增添了历史的厚重感，我们要充分挖掘这些现有的资源，将政治、经济、文化的特色发展理念融入西山模式中，使西山在改革发展中有自己的独特亮点，将西山打造成为山西乃至全国的著名矿山旅游景点、开创西山发展的新篇章。
三、西山地区矿山地质环境治理的成效
西山地区在太原市万柏林区政府的统一规划指导下，特别是在万柏林区国土局的严格执行落实下，立足于西山的实际情况、大胆探索、先试先行，形成了特有的“西山模式”。
（一）绿色转型模式
西山地区是煤矿、化工、水泥重工业集聚大区。近年来，万柏林区政府通过创新发展模式，积极实现转型升级，向三产靠拢，基本上跳出了一直以来靠重工业发展的格局，保持了区域经济的持续增速发展，保证了人民的生活水平不断提高，摆脱环境了污染带来的困扰。特别是实施了生态恢复工程和万亩生态园工程，把西山生态修复纳入了城市建设体系，造林面积达16万亩，森林覆盖率以每年1个百分点的速度递增，增加到了20%以上，趟出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态环境修复的好路子。
（二）和谐发展模式
万柏林区政府政府大胆实践，先试先行，总结经验为转型跨越提供了和谐发展的保障。一是建立了严格的创建工作机制。万柏林区政府积极引导区域地质环境恢复治理方向，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、人人和睦、众志成城的工作格局。二是全面实现了整顿和规范矿产资源开发秩序的长效管理新机制，全面强化了联合执法和共同监管责任，实现了矿产资源的合理利用和高效保护，为人与自然的和谐相处提供了制度依据。三是实现经济与环境和平发展。万柏林政府采取多方面措施，着重加强市场机制建设，本着“要经济、要环境”的发展观念，采取“两手抓、两手都要硬”的工作思路，积极引导和鼓励企业在保持自身发展的基础上，积极投身环境建设，促进区域整体环境的改善。
（三）可持续发展模式
万柏林区政府通过项目治理解决影响人居环境、工农业生产、城市发展等重大矿山地质环境问题，实现了经济、社会和生态效益的“三丰收”，是一种有生命力的、不断前进的、可持续的发展模式，为今后经济社会的进一步发展铺平了道路，充分体现了可持续发展的理念。
四、对我省资源型地区发展的建议
1、山西省太原市万柏林政府根据国家、地方相关政策制度
注重顶层设计、全面协调、统一部署、充分体现了转型发展、绿色发展、安全发展和统筹发展的新型发展理念。为此面对山西省资源型地区进行地质环境治理时也要从深入贯彻“六个发展”的理念，从顶层设计方面入手，完善山西省地质环境修复治理规划和山西省自然资源产业发展规划。通过制定山西省地质环境修复治理规划，明确山西省各个功能区治理任务和目标，从全局把握山西省地质环境修复的进展，从细处落实每项生态恢复治理任务，促进山西省在高效率利用自然资源促进经济社会发展同时，优化产业布局、发展无污染、技术含量高的一些新型战略性产业。
2、要不断完善生态文明建设机制
建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全地质环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。进一步推进全省重点地区、重点领域地质环境治理和保护，加快采煤沉陷区治理，做到补上旧账，不欠新账。考核评价要科学，根据治理的结果和地质环境变化及时调整指标，不断提高考核结果的准确性、合理性和有效性；对于存在的问题要有切实可行的解决方案，针对不落实的任务要依纪依规严肃追究责任。
3、探索多元化市场融资机制。
