时间：2023-07-24 17:06:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展民营经济的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
党的十七大明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”等一系列重要论断，这是在总结我国非公有经济发展实践基础上，对非公有经济理论所做的重大理论提升和创新。深入研究党的十七大报告的深刻内涵和精神实质，总结*改革开放以来发展民营经济的实践经验和我国现代化建设的基本规律，我们可以清晰地看到，坚定不移地发展民营经济，无论从发展观还是现代经济学理论上，无论从提高综合国力的实际需要还是人民群众的实际利益上，以及推动先进生产力发展上，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全面实践“三个代表”重要思想，必须毫不动摇地发展民营经济。
单一的国有经济不能包打天下。近年来*省的民营经济在经济领域中已经凸显出以下几个独特优势。一是就业上民营企业已经成为增加就业的主要渠道，二是民营企业成为投资的一支重要力量，三是成为第三产业和高新技术产业发展的生力军，四是成为承接外资企业合作、转移和“走出去”方面的新亮点。这些事实充分显示了民营企业在调动经济要素、充分合理使用资源、推动经济发展上的活力和动力。
外源型经济对*经济实力和竞争力的提高，起到至关重要的作用，是*省发展的特有优势，今后*要加快发展，仍然离不开这一优势的进一步发挥，这一点必须坚定不移。然而，从*的实践看，在提高外源型经济发展水平的同时，应更加注重挖掘和激发内源经济优势，加快内源型经济发展，增强发展动力和发展后劲，形成内、外源经济共同发展的新格局。
内源型经济和外源型经济各有特点和优势。外源型经济主要通过引进外资，借助外力来推动经济发展。内源型经济则主要利用本土资金、技术、人才等经济要素，通过启动内力发展本土经济。从世界各国各地区发展的经验来看，发展中国家和地区，通过引进外来资金，发展外源型经济，可以迅速获得经济发展所需的资本、技术等各种要素，在较短的时间内实现经济起飞，迅速缩短与发达国家和地区的差距。但从长期来看，外源经济的发展必须激发和壮大经济发展的内源力量，以此巩固和扩大外源型经济发展的成果，并最终实现经济的持续和自主发展。
*改革开放20多年的发展历程，也充分证明了内外源经济相互促进、协调发展，对*的发展具有重要意义。实际上，外资经济带动和催生了*以民营经济为主体的专业镇经济的发展，促进了国有和集体经济发生脱胎换骨的变化。内源型经济的发展反过来又进一步增强了*省对外资的消化、吸收能力，提高了*省利用外资和开展国际合作的实力地位。但相对于外源型经济，相对于内源经济发达的国内其它地区，*省内源型经济发展相对滞后，并主要集中在传统产业领域，且没有得到充分发展。不仅影响到发展潜力的发挥，也制约了对外商投资的消化吸收和外资经济优势的进一步发挥。只有进一步加快发展内源型经济，才能使外源型经济的产业促进作用得到充分发挥，外资的效应得到放大，并为外源型经济的发展升级提供更高的对接平台，开辟更加广阔的成长空间；才能使我们的经济发展根深叶茂，促进形成一批自己的名牌产品和大企业、大集团，不断增强自主发展能力和区域竞争力。
实际上，*的内源型经济潜在着巨大的能量，有待于进一步激活。*有巨大的民间资金，通过中小企业的资源整合，做大做强民营经济仍有广阔的空间。这方面的工作做好了，是内源型经济发展的重要契机，也是一个令人期待的经济增长点。
社会主义市场经济的本质内涵决定了发展民营经济的必然性、长期性，民营经济的自身活力和特点决定了它在整个经济社会发展中的“重要组成部分”地位和独特的魅力。这一相互关系原理有力地说明，发展民营经济是中国特色社会主义理论创新的重大成果，也是实践经验的科学总结，必须改变对民营经济的“从属”观念、“短期”观念和实用主义观念，从理论和实践的结合上，高度认识发展民营经济的历史必然性和现实重要性，毫不动摇地坚持下去。
市政府:
自去年市委、市政府作出招商引资、城市建设和发展民营经济三项重点工作部署以来，××局马上成立了招商引资领导小组，由局长同志任组长，动员全局党员群众，齐心协力，狠抓落实，很快就打开了招商引资工作的局面，取得了一定的成绩，为促进全市经济和社会的持续稳定健康发展作出了贡献。
在招商引资过程中，局党组加强领导，精心组织，发挥了战斗指挥部的作用。市委、市政府作出大力招商引资、发展民营经济的重大决策后，局党组随即召开了党组会议，成立了以局长李步雄同志为组长的招商引资领导小组，把招商引资、发展民营经济摆上重要议事日程。并召集各部门有关领导，从认真贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的高度来认识大力招商引资的重要性。结合学习《印发〈××市鼓励外来投资若干规定〉的通知》和《关于大力发展民营经济的决定》的文件精神，采取多种形式，制定切实可行的措施，调动广大党员群众的积极性，实行优惠政策，落实招商引资责任制，狠抓招商引资项目的跟踪落实。
在招商引资过程中，各部门分工协作，责任到人，形成了良好的氛围。通过广泛的宣传发动、明确思路，广大党员群众形成了“招商引资，人人有责”的共识，认识到招商引资、发展民营经济是推进工业化、城镇化进程，加快××经济发展的根本途径。结合机关作风整顿成果，各部门的工作作风有了较在的转变，服务意识进一步提高，服务方式不断创新，优化和改善了投资环境，对做好招商引资和发展民营经济工作起着重要作用。
在招商引资过程中，我们坚持把××建设与环境建设统一起来，为优化我市招商环境奠定基础。资源是国家的一种战略资源，这已成为国民的共识。实现××现代化总目标，确保×安全，加强防洪减灾，确保×资源可持续利用，保护生态和环境，加强对资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，实现×资源的可持续利用是支持我市经济社会的可持续发展的一个重要前提。在局党组的领导下，我们把××建设与招商引资、发展民营经济紧密结合在一起。如××等城区先后进行了工程建设，新建××公里，投入资金×××万元。在防洪堤建设中，我们就与改善城市交通条件，提高供排水能力、小区建设、娱乐与休闲环境整治工作有机结合，与绿化、美化、亮化工程有机结合。使××山、水、城相映成趣的特色充分体现，实现城为河兴、河为城用，使防洪堤建设不仅提高了城区的防御洪涝灾害能力，而且加大了城市开发建设力度，拉动了当地经济增长，成为城市一道亮丽的风景线，既美化了城区，又为我市创建优秀旅游城市增色，不仅取得了明显的防洪减灾效益明显，还取得了良好的社会和生态效益，为优化我市投资环境作出了贡献。
在招商引资过程中，我们结合实际，结合本地资源开发，发挥自身优势，取得较好的成绩。我市是全省××资源较为丰富的地区之一。有全省最具规模的水电设备制造企业；有***相邻的人缘地缘优势；还有××厅的大力支持；完全具备“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的条件，具有立足本地市场和开拓外地市场的长处和优势。在此基础上，我们利用了**理工大学电力学院科技开发中心在电力系统保护、控制与自动化领域多年来的科学研究成果和成功开发产品的实践经验，引进资金300万元，于今年初成立了**自动化设备有限公司，致力于生产和经营面向水电系统的保护控制装置、水电站综合自动化系统和水电调度自动化系统。**自动化设备有限公司的成立，对我市水电建设和管理向高层次发展有着深远的意义，也将为我市经济的健康发展添砖加瓦。
今年是全面贯彻落实党的十六大精神、建设全面小康社会的第一年；也是我国加入世贸组织、全面与世界接轨的第一年。当前，我市招商引资和发展民营经济面临大好时机，条件日臻成熟。局党组将继续深入学习领会我市招商引资和发展民营经济工作会议精神，进一步解放思想，与时俱进，切实做好招商引资和发展民营经济工作，为促进我市经济持续稳定发展，全面推进我市小康社会建设再立新功。
第一，进一步加强招商引资工作的领导。在成立以局长为组长的招商引资工作领导小组的基础上，深入领会市委、市政府有关会议精神，组建专业招商小分队，安排专项经费用于招商工作。克服松懈、畏难情绪，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，实现招商引资工作的新发展。
第二，把招商引资工作和××工程和非工程措施建设结合起来。摒除“为完成任务而招商引资”的狭隘思想，变被动为主动，化任务为机遇，整顿工作作风和提高办事效率，开展卓有成效的工作，在保证招商引资任务顺利完成的同时，推动我市××建设迈上新的台阶。
第三，调动党员群众的招商引资积极性，不断创新招商引资新形式。组织广大党员群众认真学习贯彻我市招商引资和发展民营经济工作会议精神，让大家认识到“××要发展，只有招商引资”，“不搞招商引资，××只有死路一条”，提高忧患意识，增强使命感和责任感，整合一切可利用的资源，不断创新招商引资形式，开创招商引资新局面。
我国社会主义市场经济不断完善，要加快经济发展步伐，就必须加大投入。大力招商引资、发展民营经济成了必然的选择，我们要坚持“三个有利于”的标准，解放思想，与时俱进，把招商引资工作推上一个新的台阶。
［关键词］民营经济发展障碍对策
改革开放以来，民营经济得到了较快的恢复和发展。但是，在民营经济发展的后劲及持续键康发展问题上，还有一系列制约因素，阻碍着它的发展。如何更好地促进民营经济快速健康地发展，笔者认为必须彻底消除以下障碍。
一、更新观念，消除思想认识障碍
民营经济的发展已得到了我国宪法认可。1999年宪法修正案指出：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。2004年3月的宪法修正案进一步指出：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。尽管如此，至今仍有不少人对发展民营经济心有余悸。一怕“以私挤公”，担心民营经济的发展对公有制经济产生冲击，构成威协，会取代公有制的主体地位；二怕“两极分化”，担心造成出现贫富悬殊的社会分配不公现象；三怕“消极影响”，担心造成假冒伪劣商品泛滥，滋生社会丑恶现象等。观念上的偏差往往带来行动上的梗阻。因此，加快发展民营经济必须进一步解放思想，转变观念。一是要用“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想作指导来认识发展民营经济的重要性。民营经济的发展符合“三个有利于”标准和“三个代表”思想的精神实质，对社会经济的发展有着重要的作用，不应该歧视和限制它。二是要充分认识民营经济存在和发展的长期性。根据社会主义初级阶段的生产力水平状况和初级阶段的长期性，民营经济的发展不是过度而是还不够，不是权宜之计，而是一项长期的方针，对此应有充分的认识。三是要正视民营经济的消极影响。有些假冒伪劣现象与民营经济有联系，有些社会丑恶现象与经营者有关，但这毕竟是少数、是支流，大多数经营者还是守法经营的。要是因噎废食，因私有制存在弊端而舍弃不用，就会违背客观经济规律，丧失发展经济的宝贵时机，不利于我们实现富强大业。四是要一分为二地认识民营经济的发展。民营经济与公有制经济的矛盾和冲突是客观存在的。但有我国宏观经济政策的引导，有经济法制的市场监管，这些矛盾是可以化解的。五是要正确看待民营经济发展造成财富分配不均的问题。一部分人和一部分地区先富起来，可以先富带后富，最后实现共同富裕。民营企业主在增加自身财富的同时，也增加了原属闲置或过剩劳动力的部分农民、下岗工人等就业者的收入。民营经济进一步发展过程中不可避免出现两极分化倾向，但国家能够运用各种手段进行调节，使社会成员共享民营经济发展的成果，同时制止财富分配差距扩大的趋势，因此不必对此顾虑重重。
二、加强政府扶持，消除体制和政策障碍
党的十五大、十六大和党的十六届三中全会确定了对民营经济要“大力发展和积极引导”的方针，强调“各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。进一步研究和制定鼓励非公有制企业参与国有企业的改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。保护非公有制企业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做大做强。”这就为民营经济的发展迎来了第二个春天。为此，政府应加强扶持，为民营经济的健康发展创造条件。
1．提供金融、财税等方面的政策扶持。改革开放的实践证明，政策宽松，企业便可以放开手脚大踏步发展。因此，政府应为民营企业营造一个宽松的政策环境。（1）放宽金融政策。政府有必要建立新型的银企关系。一是国家商业银行和民生银行、城市合作银行应拨出一定额度，主要用于私营企业贷款；二是建立民营经济发展基金，主要用于为民营企业新产品开发、新技术应用提供专项贷款和担保；三是允许民营企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资，一些符合条件的股份制民营企业可以发行股票债券，包括上市筹集资金等。（2）财税政策适当倾斜。如清理、取消对民营企业的不合理的收费，将企业的税收负担稳定在合理的限度内，以减轻企业的负担；对于新办的企业，可给予一定年限的税收减免，而对于成长前景较好的企业、新办的高新技术企业和能显著增加就业的企业适当延长税收优惠政策年限；按照公平税赋、平等竞争的原则，对同行业的各种经济成份的企业均一视同仁，坚决废除各种不合理的歧视性政策。（3）放宽用地政策。政府的城建、土地等有关部门要将民营企业的生产经营用地列入城乡建设规划，让企业自主选择出让或租赁场地使用权方式，土地出让费和租金应给予照顾。此外，要逐步扩大民营企业的生产经营范围。除国家法律、法规明令禁止生产经营的项目和产品外，凡国家放开的行业和商品，民营企业都可以生产和经营，任何单位和部门都不得以任何借口加以限制和实行垄断。
2．提供技术创新支持。我国民营企业从技术特征看，主要集中于劳动密集型和低技术行业，采用高科技和大型现代化设备的企业为数极少。且限于实力，其技术创新能力较弱，而技术作为生产力的重要部分，对企业的发展起着关键性作用。政府应以增强民营企业的竞争能力、提高生产率等为直接目的，为民营企业的技术创新提供必要的扶持。如帮助民营企业培训人才，提供必要的技术开发资金和技术开发设备，加强技术指导、促进技术转移和技术交流等等。
3．提供信息服务。充分、及时、准确的信息，对民营企业制定经营战略、开发新产品和向新领域转移，有巨大的作用。但长期以来，民营企业的信息收集和处理能力很弱。政府应通过自己的信息机构，利用庞大的信息网络定期向民营企业各种有关生产经营的国内外信息，使民营经济能够在较充分的信息资源基础上制定经营决策，减少失误，提高决策水平，确保民营经济健康发展。
4．提供制度保证和法律服务。当前我国的民营经济立法还比较薄弱，除《私营企业条例》之外，并无正规的有关扶持民营企业发展的法律出台。这样一方面使民营企业经营行为缺乏法律约束；另一方面又造成民营企业的许多利益得不到应有的保障。为了促进民营经济健康发展，政府应依照宪法修正案的原则，制定实施有关民营经济的法律、地方性法规、部门规章和相关政策性文件。同时对与宪法修正案原则相抵触的现行法律、法规、规章和有关政策文件及时予以废除、删改和修订，以健全行为规范，完善法制体系，为民营经济发展提供财产、社会地位、市场准入、资本筹措等方面的制度保证，加大政策扶持力度。
三、加强自励，提高自我发展能力，消除依赖思想
民营经济的发展，政府扶持固然重要，但民营企业自身的因素，将起决定性的作用。因此，民营企业必须积极主动练好内功，提高自我约束、自我发展能力。
1．要进行制度创新，提高管理水平。我国民营企业中相当一部分实行的是家族式管理，一旦生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高，市场竞争加剧，这种企业管理制度就显得难以适应。鉴于这种情况，民营企业，尤其是大中型民营企业要谋求长远发展，必须进行制度创新，包括人事管理制度、计划管理制度、质量管理制度、售后服务制度、财务制度、新产品开发和市场营销制度等。企业可以通过这些方面的制度创新，加强民主管理、科学决策，创造一个充分发挥职工潜能，调动个人积极性和创造性的制度环境和内部机制；并根据市场的变化，适度调整企业发展方向、管理方式、经营手段，提高抵御市场风险的能力，增强企业市场竞争力，为企业长远发展奠定基础。
一、呈现的主要特点
1、良好的外部环境激励女性广泛参与民营经济发展。近年来，我市把加快民营经济发展作为促进全市经济社会发展的“三大亮点”之一，市委、市政府制定出台了《关于进一步加快发展民营经济的决定》，极大地激发了广大妇女参与发展民营经济的积极性。各级妇联组织按照市委、市政府工作部署，积极组织妇女参与民营经济发展，采取多种形式，大力宣传有关政策和措施，宣传自立自强、自主创业的新观念和妇女先模人物。通过举办演讲会、报告会、座谈会、组织评选表彰、外出参观学习等，教育激励广大妇女干事创业。在全市推出了一大批在全省乃至全国都有影响的女先模人物，她们的创业事迹多次被中央、省电视台等新闻媒体进行宣传报道，在全社会形成了“民营经济大发展，沂蒙巾帼赛须眉”的浓厚氛围。去年，全市个体私营经济注册资金达到262.8亿元，民营经济实现增加值846亿元，占全市生产总值的比重达到70.5%,上交税金51亿元，占全部工商税收的73%。全市民营企业从业人员214万人，其中女性79.3万人；规模以上企业2080户，固定从业人员41万人，其中女性18万人。
2、贴心的服务促进女性就业创业。各级妇联针对妇女自身特点，结合在全市开展的“百万农家女争创致富户”、“万名妇女结对帮扶”活动，积极探索灵活多样的就业创业形式，大力创建妇字号龙头企业，发展来料加工业，搞好就业培训，协调小额贷款，提供有效服务。沂水县妇联争取青岛即发集团的支持，先后在14个乡镇建起了19处发制品加工点，14处由乡镇妇联主席任厂长，安置妇女闲散劳力10000余人，年实现社会加工费1500万元，形成了妇字号龙头企业群体。为提高妇女参与民营经济发展能力，各级妇联充分利用社会教育资源和各类妇女活动阵地，协调劳动、农业部门，有针对性地开展了各类培训活动。近两年来，全市妇联系统共培训妇女32万余人次。市妇联与临沂诚谊家用纺织品有限公司联合培训120余名女性，并全部安排就业。各级妇联协调财政、农村信用社等部门，通过联户担保、龙头企业和中介服务组织担保、项目资产担保等多种形式，扩大对妇女重点项目的贷款规模，帮助解决妇女在生产、经营中遇到的实际问题。目前，仅县、乡两级妇联就协调小额贷款2.56亿元，扶持5万余名妇女创业就业。
3、鲜明的区域、行业经济彰显妇女作用。我市区域经济明显，临沭、河东、郯城等县区的草柳编，郯城县的银杏，苍山县的蔬菜，平邑县的金银花，蒙阴、费县、沂南等县的果品，沂水县的步鞋等等，这些特色之乡在全国具有很高的知名度，为广大妇女参与民营经济施展才华提供了充足的空间。郯城县胜利乡农村妇女徐景雪创办了高大冠冕工艺品厂，带领农村妇女从事帽子、手提包等工艺品编织，在妇联的大力支持帮助下,企业越做越大，从业妇女达3000多名，产品畅销国内外，年创纯利润达260万元。在调查中我们了解到，女性在民营经济中的从业领域，主要集中在纺织（服装、鞋帽）、食品（脱水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳编等行业。据统计，我市女性从事草柳编加工业的达17.2万人，从事服装、鞋制造业达16.4万人，从事食品加工业11.8万人，从事市场批发销售业18.4万人，从事餐饮住宿等社会服务业10万人，从事陶瓷等行业的9.2万人，从事外贸出口行业70万人。这些行业女性从业人员占总数的50%-90%不等，食品、纺织、草柳编行业的工业总产值占全市工业总产值的43%，女性在这些行业中发挥了重要作用。
4、繁荣的批发市场孕育了一批女老板。我市专业批发市场具有20多年的发展历史，是鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地和鲁南苏北地区人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商贸之都”，大作“商”字号文章，要求把市场改造提升作为“一号工程”来抓，大力加强物流市场建设。去年临沂批发城成交额425亿元，多年来一直位居全省第一、全国前三。临沂批发城吸纳了大批妇女进场经营或围绕市场搞服务。据统计，市场内妇女从业人员达8万人，围绕市场从事餐饮、住宿、运输等服务的妇女达14万人。专业批发市场的繁荣，带动了相关产业的发展,为妇女参与民营经济发展提供了更多的机会。兰山、费县等地的人造胶合板产量居全国第一，木业已成为我市出口创汇的第一大产业，该产业就地转移妇女劳动力5万多人，仅兰山区培育出年创利润10万元以上的板材加工女老板676个，50万元以上的35个，100万元以上的19个。有的女老板还当上了经纪人，在外地客商与本地企业之间架起了一座沟通信息、交流情况、便捷服务的桥梁，走出了一条依托市场、服务企业、增收致富的新路子。
二、存在的主要问题
1、妇女参与民营经济发展的层次不高。妇女科技文化素质偏低，直接参与市场经济发展的能力不强；女性经营的规模以上企业数量偏少，从妇女参与民营经济发展的几大领域看，多是粗放型、劳动密集型的行业，管理领域、科研开发领域从业女性较少；女性就业比率相对较高，创业比率相对较低。
2、服务妇女创业的机制不够完善。为妇女创业提供政策、资金、市场、项目、信息、技术等全方位服务的有效机制尚未健全。
3、民营企业女职工的合法权益维护不够好。部分民营企业没有依法签订劳动合同；有些外贸出口、服务行业女职工超负荷劳动，妇女的四期保护得不到保障；有的随意延长工作时间，工资待遇较低；未给女职工缴纳养老、医疗、工伤、生育等社会保险的现象还普遍存在。
三、对策建议
1、健全培训机制，提高妇女参与民营经济发展的能力。女性受教育程度越高，就业创业的活跃程度越高。因此，提升妇女参与民营经济发展的能力，关键是要加强对女性的教育和培训，不断提高她们的综合素质。妇联组织应密切配合有关部门，进一步加强培训网络建设，对广大妇女开展多形式、多渠道、全方位的培训。充分发挥各类职业技能学校的优势，针对女性特点进行培训；把妇女劳动力培训列入阳光工程培训计划，切实保证女性接受培训的比例不低于50%；充分发挥“大姐”创业培训中心的职能作用，根据市场需求，为民营企业培养各类女性技能型人才；建议在大学设立民营企业女性经营管理者班次，不断提高培训层次；引导骨干民营企业与名牌大学合办MBA班，鼓励、支持女民营企业家攻读EMBA，培养一批高层次的女性创业人才。
改革开放以来，我市坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，充分尊重和发挥人民群众的首创精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，有力地促进了民营经济的持续快速健康发展。到去年底，全市共有个体工商户8.65万户、私营企业1.02万户，均居全省第8位。民营经济的发展对我市的改革开放和经济的快速健康发展，发挥了重要作用，做出了历史性贡献，已经成为我市国民经济增长最快、潜力最大、活力最强的主要力量。
在经济发展方面，民营经济是最现实的增长点。民营经济在我市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，作出了巨大的贡献。2003年，全市民营经济实现增加值318.2亿元，占GDP的比重达到65.1%，所占的份额比1997年和1987年分别提高了22.4和54.8个百分点，对经济增长的贡献率高达92.9%。民间投资完成135.4亿元，增长81.4%，占限额以上固定资产投资比重达到59.3%；上缴税收31.4亿元，占全市的63.5％；民营企业出口4.1亿美元，增长71.8%，占全部自营出口的40.5%。其中规模以上私营企业2003年实现工业总产值176.7亿元，销售收入171亿元，出货值43.5亿元。民营经济的迅速发展，促进形成了国有、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。
在经济结构方面，民营经济是最具活力的生力军。我市民营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场经济体制的重要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与参与者，对促进织里童装、南浔木业、安吉椅业等专业市场的发育，提高市场化程度，起到了十分重要的推动作用。我市的商业流通零售网点、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，85％以上由个体私营企业经营。民营经济的发展为国有经济的战略性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我市一大批国有、集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企业在解决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处来”的问题。
在致富百姓方面，民营经济已经成为扩大就业、增加收入的主渠道。民营经济的发展促进形成了一大批块状经济和专业村，这些块状经济和专业村大多拥有一至几种主导产品，聚集了一批企业，形成了比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在全省乃至全国市场占有重要地位。目前，我市已有15个块状经济和441个专业村。这些块状经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。个私民营经济从业人员达到57.1万人，占全社会从业人员的38.9%，年均增长20.6%，而同期全社会就业增长率只有0.5个百分点；城市居民从个体私营经济得到的人均收入为1941元，比1997年增长11.8倍；农民从事二、三产业的收入人均达到3789元，占比达到70.2%，比1978年增长了10.5倍。个私民营经济已成为我市劳动力流向的主渠道，群众致富的重要源泉。
二、正视差距，用科学的发展观指导民营经济实现新飞跃
推动民营经济新飞跃，必须树立科学的发展观。树立和落实科学发展观，前提是全面发展，中心是协调发展，根本是可持续发展。用科学的发展观指导民营经济新飞跃，就是坚持在加快发展中实现统筹，在统筹中促进加快发展。当前，我市的改革发展正处于关键时期，在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。对此，我们一定要解放思想，实事求是，与时俱进，一定要形成这样的共识，抓民营经济发展，就是抓发展这个硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”，体现了科学的发展观。
推动民营经济新飞跃，必须找准发展的潜力。发展中的问题是我们今后工作的着力点，发展中的差距是未来经济增长的潜力。我市民营经济的发展，还存在着一些问题和不足。一是总量不大。全市个体工商户、私营企业完成总产值187亿元和241亿元，分别仅占全省的5.6％和6.7％。而邻近的嘉兴，个体工商户达到了11.6万户，私营企业近2.14万家，总产值1348.6亿元。二是规模偏小。全市个体工商户户均产值为21.5万元，私营企业户均产值为236.3万元，分别只相当于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏带动力强的大企业大集团，省工商局公布的2002年浙江非公企业百强名单中，我市仅有升华、金洲、久立三家企业。其中，最大的升华集团也只是位居39位，销售收入是榜首的万向集团的零头都不到。2003年，全省年销售收入超亿的民营工业企业为1367家，我市只有34家，全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中，全省有188家，我市则是空白。三是素质不高。技术水平普遍偏低，自主创新能力不强，产业协作程度较弱。一些企业缺乏完善的会计核算、业务核算等基础管理制度，缺乏应有的企业规范和信贷资信，缺乏高素质的经营管理人才和科技人才，特别是缺乏大的、有影响力的民营企业家。四是后劲不强。原始积累进程缓慢，市场主体地位不突出，产业、产品结构不尽合理，成长型、税源型的大项目、好项目不多。五是活力不足。我们不少的企业，往往满足于眼前的成功，满足于眼前的既得利益，缺乏做大做强、创新奋进、争创一流的思想基础和物质准备，“小富即安、小进则满”。这些问题的存在，已经影响了整个民营经济更快更好的发展。
推动民营经济新飞跃，必须明确发展的目标。推动民营经济新飞跃，关键是要以科学的发展观为指导，找准发展的潜力，从总体上推进“五个转变”，实现“五个提高”。一是从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和区域竞争力。二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集群化和规模化水平。五是从粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展能力。
三、突出重点，全力推动民营经济实现新飞跃
完成好今年及今后一个时期我市民营经济发展的目标任务，关键是要发挥现有优势和潜力，把推动总量大发展、质量大提高、经济大开放和环境大改善紧密结合起来，着力增强民营经济的竞争优势。实现民营经济新飞跃，关键要抓好“五、四、三”三个环节，“五”就是推进“五个转变”，实现“五个提高”；“四”就是放开扶持、扩大开放、全面创新和改善环境四个工作重点；“三”就是管理信息化工程、企业家提升工程和品牌经营工程这三项工程。工作重点上要突出抓好四个方面。
（一）以放开扶持推进新飞跃。加快扩张速度，做大总量盘子，是实现大发展的首要标志，也是我们工作成效的首要体现。量变才能引起质变。总量上去了，抓质量提高也就有了更好的基础。抓总量扩张，最关键的是要集全民之智，激发群众的创业热情，以“铺天盖地”之势，取推动全局之效。具体工作上要加大“两个力度”。一是“放”的力度要加大。“放”就是要在准入条件上放得更宽，经营的领域要放得更开，经营方式要放得更活，在思想行动上真正做到放心、放手、放胆。要始终坚持“先有后优”的指导思想，千方百计激活民资，鼓励社会各方投资兴业，不论初创阶段民营经济规模是否大、水平是否高、贡献是否多，都要满腔热情鼓励支持，一切先发展起来再说，真正做到先发展后规范，先创业再提高。要坚决清理一批限制性的规定，坚决降低一批准入的门槛，坚决减免一批收费项目，坚决打破一批行业垄断，为民营企业创造一个更大的发展空间。要通过培育主体、发展一批，招商引资、引进一批，引进人才、创业一批，块状特色、孵化一批等途径，力争我市民营经济在量上实现新飞跃。二是“扶”的力度要加大。要在抓经济总量扩张的同时，突出抓好一批顶天立地的大企业，为全市经济培育出一批扩张能力、抗风浪能力较强的“旗舰”。经过前几年的发展，我市已经形成一批规模较大、辐射带动能力较强的民营企业。要积极扶持和鼓励这批骨干民营企业通过资本纽带实行联合，并通过租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀，使企业的发展从量的扩张向质的提高转变。对具有龙头带动作用的民营企业，特别是农业龙头企业，要重点扶持，做优做特，做大做强，带动相关产业的兴起，促进农民增收。对具有品牌优势的民营企业，要引导他们按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。对具备上市条件的民营企业，要按照有关法律法规，加快规范改制，积极争取公开发行股票，成为上市公司。这次，我市在扶优扶强上出台了专门的政策意见，各级各部门一定要把这些政策落到实处。
（二）以扩大开放带动新飞跃。推动民营经济新飞跃，重点是要实现开放型经济新突破。要坚定不移地实施开放带动战略，大力推行以民引外、民外合璧，努力扩大民营企业出口，把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合在一起，取长补短、强强联合，实现民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“比翼双飞”、“双轮驱动”，相互促进、协调发展的新格局，使我市的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。要确立民营企业是发展开放型经济主体的意识。在实施招商引资“一号工程”的过程中，各级各部门必须把“以民引外”作为工作重点，强化服务。目前，我国已经加入世贸组织，几乎所有领域都要向外资开放，民营企业将直接面临资金雄厚、管理先进、市场广阔的跨国公司的竞争。可以说，民营企业正面临着一场新的“生死搏斗”。逆水行舟，不进则退。企业要生存，出路在发展；不发展、小发展，都是死路一条。要鼓励民营企业与国内外同行业大公司大集团，特别是世界500强企业和知名跨国公司合作，以股权换资金、换技术、换品牌、换人才、换市场，实现企业规模、技术、管理、品牌、人才等的全面提升。要通过以民引外，使民营企业成为我市招商引资的主力军。要鼓励民营企业发展对外贸易。从发展趋势来看，民营企业只有立足国内市场，走向国际市场，才能赢得更大的生存和发展空间。当前，我市出口快速增长，特别是民营企业出口持续高速增长的势头很好，要加大对重点民营出口企业的支持力度，积极引导民营企业乘势而上，扩大出口，参加境内外各种展销会、洽谈会、博览会，加快融入国际市场，在更大范围、更深层次上参与国际竞争。同时，要积极引导民营企业走出去，利用自身优势，向省外、国外拓展发展领域和市场空间。
（三）以全面创新促进新飞跃。提高民营企业整体素质，是我市经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。提高民营企业整体素质，根本途径就是推进民营经济走创新之路。针对我市民营经济目前存在的突出问题，要在制度创新、科技创新和管理创新上下功夫。要积极推进制度创新。家族式经营和个人独资经营，是当前民营经济的一个特征。随着经营规模的扩大和市场竞争的加剧，其中的弊端也日渐显露，弄得不好，就会出现“一代创业，二代守业，三代歇业”的现象。破除家族经营观念，构建现代企业制度是民营企业不断发展壮大，立于不败之地的必然选择。但对家族制要理性选择，不可拨苗助长，家族制必须适应现代经济和开放社会，实现各类要素和资源的最大优化整合，提高综合竞争力。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的企业通过吸纳风险投资、社会资本等形式，改变投资主体单一的格局，实现企业股权的多元化、社会化。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。要积极推进科技创新。这是提高企业核心竞争力的中心环节。要引导企业把科技创新摆上十分突出的位置，通过科技进步，形成和发展核心技术，培育特色产品和特色服务，优化产业结构和技术结构，提升产业层次。要鼓励企业大力引进新产品、新工艺、新装备，积极走产学研相结合的路子。要积极推进管理创新。要加大对企业家的培训力度，千方百计提高企业家的素质。要继续鼓励民营企业家采用先进和管理方法和手段，加强人力资源、财务、质量和市场管理。要引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经营理念。进一步增加大局意识和责任意识，进一步提高素质和修养，努力学习利用国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力。
（四）以改善环境实现新飞跃。实现民营经济新飞跃的主体是企业。政府的重要职责是加强引导，搞好服务，营造环境。要营造更加浓厚的创业环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，宣传党的民营经济方针政策，宣传民营经济对实现**经济跨越式发展的重要作用，使广大群众敢于创业，勇于致富，形成全民创业、致富光荣和宽容失败的浓厚发展氛围。要营造更加宽松的政策环境。创造公平竞争的政策环境，是对民营经济发展最直接、最有效的支持。要积极借鉴国内外发展民营经济的成功经验，加快制定有利于民众创业、有利于民营经济做大做强的扶持政策，充分激活民众自主创业的原动力。要营造更加高效的服务环境。各级各部门都要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标尺，明确自己该做什么，如何做。要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障；要锦上添花，更要雪中送炭，下大力气改进管理和服务水平。要以实施行政许可法和开展机关效能建设为契机，全面推行前置审批告知承诺制，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，主动为民营企业搞好服务。要通过实实在在的服务，彻底地放活个人、放飞企业，真正让蕴藏在民间的能量最大程度地释放出来。要营造更加开放的人才环境。积极实施人才强市战略，加大人才引进力度，继续办好各类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大中专毕业生到民营企业工作，为民营企业创造一个良好的育人、引人、用人、留人环境。
丁文贲副市长的讲话要点
一、我市民营经济的发展现状(略)
二、充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性(略)
三、进一步明确推动我市民营经济发展的主要任务
当前和今后一个时期，我市民营经济发展要加快“五大建设”，提高“五大能力”，做好以下几个方面的工作：
1、加快现代企业制度建设，提高制度创新能力。民营经济只有创新制度，才能不断拓展新的发展空间，保持不竭的发展动力。要继续推动优势民营企业深化和完善产权制度改革。积极探索集聚生产要素、合股经营、风险共担的股份合作制形式。逐步放开股权，通过引入社会资本、管理技术入股、利用资本市场等方式，加快实现由封闭式的股权结构向开放式股权结构转变，从根本上改变投资主体单一的格局，逐步建立规范的股份制企业。
要引导企业建立法人治理结构。民营企业要根据自身特点和发展趋势，有条件的应积极建立现代企业制度，积极探索资本所有者与资本经营者分离的有效途径，如广泛招贤纳士，聘请经营管理者、科技开发人才和市场营销人才，鼓励参股持股，转变管理组织和方式，加强企业决策的科学性和民主性，降低决策经营风险。
要十分重视管理制度的创新。吸收和借鉴先进的管理思想、管理方式，提高管理水平，真正使企业从铺摊子式的粗放经营，转向集约化经营，逐步实现从量的扩张向质的提高转变。要引导企业采用先进的管理方式和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善内部运作机制，以管理信息化推动管理的制度化和规范化，不断提高企业科学管理水平。
民营企业要按照建设“信用**”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。
民营经济的发展要贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，重视处理好发展民营经济与保护好资源、环境、生态的关系，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。要把实现民营经济的新飞跃与生态市建设有机结合起来，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，推动增长方式的转变，提高民营经济的可持续发展水平。
2、加快先进制造业基地建设，提高产业升级能力。民营经济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业集聚，加快产业升级，推进产业创新，实现新的规模扩张。
近几年，我市民营经济发展已形成一批具有一定影响力和比较优势的块状经济，但生产规模小，产品品种单一，整体水平不高，抗风险能力差，“小且散”、产业链短的现象还比较突出。建设先进制造业基地，很大程度上就是通过对块状经济的调整、整合、提升，促进产业集聚，提高产业层次，壮大产业规模，改变现有块状经济布局分散、层次低、规模小的状况，形成若干个具有较高市场占有率和较强竞争力的专业化产业区。要在现有区域块状经济的基础上，以建设先进制造业基地为契机，以骨干企业为依托，加快形成一批具有规模生产能力和市场竞争力的先进制造业集群，从根本上做大做强具有**区域特色的民营经济板块。
要着力培育一批规模型企业和优势特色企业，充分发挥他们在民营经济发展中的龙头带动作用。大企业、大集团不仅具有生产、流通功能，而且具有较强的融资、技术研发等综合优势，它不仅是民营经济发展的策源地，而且是技术创新和产业升级的领头羊。通过龙头企业的带动和辐射，可以更有效地促进资源和要素的合理配置。目前我市民营企业缺少“航空母舰”，进入全省民营企业50强的只有升华、金洲2家。因此，当务之急是要把我市的民营企业做大做强。要重视对规模企业尤其是对全市重点骨干企业的培育，鼓励他们顺应发展趋势，打破所有制和地域界限，实施低成本扩张，使每个区域特色产业都有若干个旗舰型企业，形成组织结构更趋合理的金字塔式的企业群。要鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略者同盟等方式，与中小企业建立更为广阔的分工协作体系，发展规模经济。对那些产品具有规模化、系列化优势，市场占有率较高、出口份额较大的企业和产业要进行重点扶持，促使一批企业从各个行业中脱颖而出，使更多的“丑小鸭”变成“白天鹅”，成为推动我市民营经济发展的排头兵和主力军。
要公平市场准入，放宽准入领域，允许民营资本进入法律法规未禁入的投资领域。近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。要鼓励民营企业投资旅游业、金融业、现代物流业、中介服务业和教育、卫生、文化、体育等社会事业，引导民营企业参与水利、交通、能源、城市基础设施建设。继续支持个体工商户和私营企业经营社会商品零售、餐饮、农副产品供应和其他服务业。通过扩大民营资本的投资领域，实现民营经济新的规模扩张。
要积极引导和鼓励民营企业进入资本市场。市委、市政府对民营企业的上市融资工作十分重视，出台了鼓励企业上市的扶持政策。当前的资本市场也为民营企业上市融资提供了非常有利的机遇。要鼓励和支持大型民营企业组建股份有限公司。民营企业一定要更新观念，树立资本意识，增强上市的信心，按照市政府提出的“选择培育一批、改制完善一批、上市辅导一批、多渠道挂牌一批”的工作思路，扎扎实实做好工作，通过进军资本市场，把企业进一步做大做强。已经进入上市程序的企业，要咬定目标不放松，继续抓紧做好各方面的工作，争取在较短的时间内尽快实现一批企业成功上市。
3、加快技术创新体系建设，提高企业创新能力。我市的民营企业虽然数量众多，但总体上看产品科技含量不高，科技人才缺乏，企业技术创新能力较弱，真正的科技型企业不多。现在全国各地的民营经济都出现了百舸争流、竟相发展的局势，一大批科技型民营企业脱颖而出，在民营企业大军中一路领先。我市的民营企业如果跟不上科技创新的步伐，势必在激烈的竞争中被淘汰。要积极推动建立以企业为主体的技术创新体系，大力支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。积极引导民营企业建立技术依托关系，加强与高等院校、科研院所开展广泛的技术合作，联合兴办各类科研机构，进行联合科技攻关，促进产学研结合。鼓励和支持有条件的民营科技企业建立高新技术研究开发中心、企业技术中心，不断实现技术和产品的更新换代。
加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把特色产业和优势产业建设成为高附加值加工制造业。要加快建立公共的民营企业创新平台，建设好科技创业园，充分发挥好“孵化器”的作用，培育孵化一大批科技型中小企业。支持民营科技企业加大科技投入，加快人才引进和培养，加强科技成果转化和新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争能力。民营科技企业的技术开发费用占销售收入的比例一般要达到3%以上，科技人员占职工总数的比例一般要达到20%以上，专利产品和新产品的销售收入占销售总额的比重要达到50%以上。重视知识产权，引导企业由简单仿制向引进创新和自主创新转变，创立自主知识产权。鼓励民营企业开展品牌经营，实施名牌战略，打造国内和国际知名品牌。
运用网络技术，大力发展电子商务和现代物流业。电子商务与传统商务相比，有着大幅度增加贸易机会，降低商务成本，提高营销效率等优势。当前的重点是加强基础网络建设，推动企业上网，培训网络销售人员，大力发展网上交易，并以此为依托形成若干现代物流配送中心。
4、加快出口生产基地建设，提高外向带动能力。进一步支持民营企业扩大出口，培育一批以特色产业为依托、具有较强国际竞争力的自营出口企业。**的外贸出口主要靠的是民营企业，进一步扩大我市外贸出口的希望也在于民营企业。要鼓励产品“走出去”带动企业“走出去”，鼓励企业“走出去”带动更多的产品“走出去”，提高我市产品的出口份额。有条件的企业要直接参与国际竞争，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立贸易机构，带动出口贸易。要采取措施让更多的民营企业获得进出口经营权，组建外贸公司，增加进出口业务。切实帮助民营企业解决开拓国际市场中的问题，在外汇管理、出境审批、信息技术和人员培训等方面提供支持。国家进行出口退税政策改革后，对我市外贸出口特别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大影响，我们要积极应对，切实把地方退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。要积极组织有关企业到迪拜中国城设立窗口，让我市更多的产品走向世界。
充分发挥民营经济在接轨上海中的主体作用。依托上海积极扩大外贸出口，与上海的外贸公司建立长期的合作关系，建设外贸出口基地。引导民营企业抓住上海产业结构调整升级的机遇，积极承接上海产业的梯度转移。开展各种形式的合作与交流，让民营企业在产业接轨、交通接轨、市场接轨、要素接轨中尽显其能，在共同打造长三角先进制造业基地中占有一席之地。积极组织好各类招商展示活动，鼓励我市更多的产品在上海设立销售窗口，进入上海市场。
5、加快企业家人才队伍建设，提高综合竞争能力。要把加强民营企业家和人才队伍建设，提高民营经济从业人员的整体素质作为一项战略任务来抓。
我市的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和全球经济一体化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全市的发展紧密结合在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。民营企业家应该奋起直追，用新的思维、新的机制、新的气魄，大胆创新，努力开拓，开始新一轮的创业。
努力创造有利于人才引进、培养、成长的优良环境，通过人才优化达到管理优化，实现企业的发展。努力改善人居条件和创业环境，吸引更多的国内外高层次人才来湖投资创业。鼓励高校、科研机构中的科技人员以多种形式到民营企业工作。采取柔性流动、项目合作等多种形式，为民营企业引进各类急需人才创造条件。要通过多种渠道加强对民营企业经营管理者的培训，造就一支具有现代化经营管理才能的民营企业家队伍。同时，要加强对技术人员和职工的在职培训，支持他们接受继续教育，全面提高劳动者素质。
四、努力营造民营经济发展的良好环境
加快发展民营经济，事关我市未来经济发展全局。各级政府和各有关部门，一定要高度重视这项工作，进一步加强领导，调动各方面的积极性，形成合力，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。
1、进一步突击民营经济发展的重要地位。推动民营经济发展实现新飞跃，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大战略决策，也是我市经济社会发展的必然要求。实践证明，发展民营经济，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我市经济社会发展的根本途径。民营经济作为一种“民本”经济，植根于人民群众，受益于人民群众。抓民营经济，就是抓生产力发展，抓财政增收，就是抓扩大就业和社会稳定，抓市场繁荣和富民强市，就是执政为民的具体体现。我们一定要统一思想，把加快发展民营经济作为经济发展的一件大事，长抓不懈，切实抓出成效。要立足现有基础，把握发展大局，加大工作力度，创新工作思路，切实解决民营经济发展中的困难和问题。要像这几年招商引资那样抓民营经济的发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，努力推动我市民营经济实现新飞跃。
关键词：产业转型；民营资本；苏州
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）15-0013-02
1 引言
后危机时代，许多国家原有的经济体制与增长模式受到了不同程度的冲击，从而把焦点重新转向制造业成为不少国家重塑竞争优势的方针，这对以劳动密集型的制造业为主的中国造成了严峻的挑战。尤其是过度依赖低端加工制造业的苏南地区，必须以产业转型升级在困境中寻得发展。而在苏南地区具有重要地位的苏州，急需开辟一条新型的发展道路。
在苏州经济不断转型的过程中，民营资本投资的作用不断凸显出来其，在总量与质量不断提升的同时，为苏州高兴技术产业的发展、由工业经济向服务经济转型、由加工制造向创新创造转型、由外资经济向内外资经济融合转型以及苏州经济的发展提供了强有力的支撑。然而，民营经济却也存很多不足，并且在外资规模比例过大的环境下，民营经济在竞争中缺乏优势。另一方面，由于民营资本信用程度不高、生产技术不成熟、产品发展前景不明朗等特点，民营资本投资的融资渠道受到很多限制。根据调查，85%左右的民营企业存在资金紧张的问题，制约了民营企业投资高兴技术产业的热情。
因此，为了把握住民营资本这一新的经济增长动力，我国应不断完善市场准入与投融资服务环境等方面的法律制度，为民营资本投资机制做出突破与创新。
2 苏州民营资本的现状
2.1 总量规模不断扩大，营业收入大幅上升
2011年，全市规模的民营工业企业工业总产值达7700亿元，占全市规模以上总产值的31.4%。截至当年年末仅是注册资金超过1000万元的民营企业有9800多户，民营企业的数量、资本总量分别突破20万户和7000亿元，并有40家以上的企业IPO上市。目前已有150多家企业营业收入过亿元，并有9家企业营业收入超过10亿元，3家企业营业收入超过30亿元，民营企业已成为园区乃至苏州经济发展的重要力量。
2.2 工业企业产出稳定，优质民营企业涌现
目前，以沙钢、永钢、梦兰、隆力奇、波司登等为代表的一批高产出的民营百强龙头企业正在蓬勃发展。2011年，全市规模以上民营百强工业企业工业总产值达3970亿元，占全市民营工业的70.4%，占市规模以上工业总产值的比重达18.2%，并实现利润后税收330亿元。其中，沙钢在2010年成为我国民营企业唯一一家入围世界五百强的先例。
2.3 境内外投资增速迅猛，外贸规模不断扩大
2011年，全市民营经济固定资产投资达1170亿元，占全社会固定资产投资的32.8%，比民营经济投资较上年增长26.2%。民营经济企业投资领域多集中在第二、三产业领域重的制造业与服务业，有助于经济的合理转型和发展。截至当年年底，民营企业境外投资项目75个，占全部境外投资项目的60.2%。并且当年全市民营企业的进出口总额达到250亿美元，占全市进出口总额的9.4%。民营企业进口和出口增速明显领先于全市平均水平。
2.4 政府扶持力度的加大
本次金融危机以来，世界经济复苏缓慢，贸易保护主义开始出现，加之大宗商品价格的持续波动、主要货币彼此间汇率的不稳定，劳动力成本上升等因素给苏州市民营资本投资带来了较大的压力。市政府审时度势，深入基层，加大对民营资本的扶持力度，帮助民营资本把握政策、积累优势。
3 民营资本投资中存在的问题及原因分析
3.1 民营资本投资服务体系不健全
由于目前融资服务体系和法律服务体系的不健全，多数民营投资者未能得到有效的社会支持和政府部门的指导，其在决策时，很容易在在投资方向以及相关法律方面产生疑惑，这一不健全的服务体系在很大程度上制约了本地区民营资本的发展。
第一，融资服务体系的不健全体现在民营资本投资主体狭窄的融资渠道。民营企业大量的资金需求致使其对银行信用需求也势必增加。但是由于民营投资主体多数规模偏小、资信状况一般，加上其融资的抵押物难以达到商业银行的标准，以及银行对民营企业市场不重视的问题，致使民营投资企业融资十分苦难。当货币政策从紧时，民营企业等一些小企业首当其冲，其贷款满足率明显下降。由此可见，民营企业在银行贷款中处于弱势地位，融资的困难导致企业的生产经营资金不足，影响企业盈利能力，阻碍了民营企业投资的健康发展。
第二，法律体系的不健全体现在民营企业保护自身的产权方面，民营企业的合法权益往往得不到有效的法律保护，其受到非法剥夺、损害、侵占现象时有发生。因此在这样的市场环境下，许多民营企业不愿意把剩余的资金用于投资国内市场，导致大部分的资本外流。
3.2 民营资本投资对象受限
民营资本投资对象的选择也对以苏州为代表的苏南地区的产业发展有着重要影响。有关调查显示，我国大部分民营企业的资本主要分配在其主业、房地产、金融证券投资这三个方面，而近年来后两者占比越来越大，民营资本投资对象由实体经济转为资本市场已成为一种趋势。
表面看来是实体经济与资本市场回报率的不同，但根本原因在于：市场并非完全公平竞争的环境。一方面，某些领域比如铁路、高速、电力、水务以及市政等并不让民营资本进入，民营资本没有合理的投资空间，而资本市场相对门槛较低，于是只能选择进入；另一方面，即使在民营经济可以进入的领域，由于其与国企在地位与待遇上的巨大差异，收益难以得到保证，也只能无奈选择流入资本市场。
3.3 民营企业自身的局限性
剔除外部不利因素后，作为投资主体的民营企业自身存在着一定的局限性。由于企业主知识水平结构、自身综合素质以及信息来源等因素，中国民营企业在与国际接轨时逐渐显现出其很大的劣势：企业过度家族化、企业信誉缺乏、价值观落后、战略迷失等等。这一系列的因素也制约着民营资本投资的发展。
4 关于民营资本投资机制创新的思考
根据国外的经验，民营资本未来的发展方向必然是顺应全球化的潮流，完善各种各样的政策与体制，赋予民营企业与外企、国企更为平等的待遇，建设公平公正的投资政策和体制环境。
4.1 规范市场标准，制定市场准入办法
要解决民营经济能否平等进入投资市场的问题，其中重要的途径之一就是通过法律法规制定统一规范的市场准入准则。
（1）统一市场准入的价值标准。
通过完善相关的法律，使得民营资本进入能否符合国家产业政策在质量技术、环境保护以及规模经济方面的各种标准，满足城乡建设用地规划的要求。
（2）制定民营经济投资的市场准入法。
借鉴发达国家的经验，颁布针对民营资本投资的市场准入法规。美国、日本、韩国等国均颁发过大量放松民营资本投资领域的法律法规，让民营资本能够合法投资。因此，通过专门法律法规的颁布，使民营资本进入一些本属于国家垄断领域的做法，符合国际惯例与体制变革的要求。
4.2 降低市场准入门槛，逐渐开放投资领域
民营资本投资机制的改革与创新，需针对民营资本逐渐脱离实体经济涌向资本市场的现状。使得基础设施、高新技术产业、制造业和服务业等领域循序渐进的向民营资本开放。
（1）推进基础领域的改革开放，让民营投资主体发挥补充作用。
由于基础设施建设项目具有资金需求量大、投资回收期长的特点，国有经济在这些领域必然起着主导作用，但民营经济也可以起到重要的补充作用。鼓励民营资本进入基础设施建设领域即可以提高基础设施领域的投资管理效率，又可以为消费者提供更多的选择并降低服务价格。
（2）推进制造业领域的改革开放，让民营投资主体发挥主力军作用。
从目前的国际环境来看，我国传统制造业面临着诸多压力，在继续保持国有经济在关键领域处于支配地位的同时，为提高我国制造业的国际竞争力，应让民营经济在一般竞争性的传统制造业中起到不断提升并成为主力军的作用。这不仅能够带来生产能力的过大，而且有力传统制造业的改组改造、结构优化升级。
4.3 在完善民营经济投资服务环境的同时加强监管
中国加入WTO并不断取得市场化改革成就，同时政府的投资管理职能也应根据国际惯进行转变，政府应充分发挥投资监管的职能，为民营经济的投资创造合理的环境。
（1）完善投资促进机制，有效激励民营企业持久的投资动力。
根据不同产业的收益状况，颁布一系列有效的投资激励措施为了，充分调动民营资本的积极性。如对于一些社会公益性质的、回报低的建设项目，政府应当给予民营资本一定的补贴，激励其在这些领域进行投资；对于一些基础条件较为落后的地区，如西部地区，政府可以税收优惠、财政补贴的形式，鼓励民营资本进入。
（2）强化投资监督机制，有效规范与约束民营资本的行为。
民营资本投资市场也需要规范的监管。政府应建立一系列的监督体系，如企业信用公示制度，并借助强有力的法律与行政手段进行监管，消除地下投资、虚假投资等不法的投资行为。
参考文献
[1]夏伟依，杨明华.当前苏州产业结构的现状及演变[J].市场论坛，2006，（4）：37-41.
[2]刘志彪，张晔.中国沿海地区外资加工贸易模式与本土产业升级：苏州地区的案例研究[J].经济理论与经济管，2005，（8）.57-62.
[3]袁立华.完善风险投资机制激活民营企业融资新渠道[J].商场现代化，2006，（12）：192-193.
[关键词]民营企业；资金链断裂；融资难；走出困境
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637177
受世界经济下滑大环境的影响，国内许多民营企业正面临资金链断裂、企业倒闭、员工失业的危险，这些都真实地反映了当前民营企业融资难的现状。民营企业融资难问题，已经成为影响民营企业生产经营、阻碍民营经济持续健康发展的一个严重问题。
1民营企业融资难的主要原因
首先，我国民营经济发展不平衡，自身存在若干缺陷。[1]许多民营企业尚未建立起现代企业制度，财务管理和经营管理不规范。此外，企业规模小、人才缺乏、科技含量小、资信等级低等，也是重要原因。有的民营企业缺乏长远的发展战略规划，内部制度管理也不健全，导致很多金融机构对企业缺乏信任，因考虑融资风险大而不愿意为民营企业融资。
其次，银行服务和贷款结构也存在不合理之处，企业短期流动资金贷款相对容易，而中长期固定资产贷款则困难；同时，资产抵押率低。贷款审批程序与民营企业的资金需求不适应。国有商业银行贷款的审批程序是十分严格的，办理一笔贷款通常需要两三个月甚至半年左右的时间，其中要经历若干个环节，再加上担保、抵押、登记、评估、保险公证等，程序更为复杂。同时，我国金融市场体系不完善，也导致民营企业融资通道窄，证券市场准入门槛高，很难通过股权融资。
最后，目前，民营企业的信用担保制度还不完善。现行的金融制度对信贷抵押物的折扣率规定过高，使得许多民营企业无法获得足够的信贷资金。
2如何走出民营企业融资难困境
要使民营企业走出融资难的困境，首先需要全社会进一步提高对发展民营经济重要性的认识。目前，我国民营经济已经在整个国民经济中占有重要地位，发挥着重大作用。我国一半以上的税收、八成以上人员的就业、七成以上的专利都来自民营经济，比如互联网经济，如阿里巴巴、腾讯，带动物流、商贸行业，提供大量就业。我国民营经济的发展，已经从当初的国民经济的“有益补充”“组成部分”，发展到现在占据了国民经济“半边天”。因此，我们社会各界都要对这种经济形式的重要性有清醒的认识。
此外，对不少民营企业来讲，也有不少功课要做。比如，企业应该走产权主体多元化的道路，按照现代企业制度的要求实行公司制改造，解除家族制对其发展的束缚，进行所有权结构调整，并制定企业战略目标，引入优秀的管理人才，提高经营效率，降低经营风险。对于集团性质的民营企业，应努力通过资金集中管理增强集团资源配置优势，增强集团融资与偿债能力，提高集团资金运作效果，这样才能提高信用水平，增强融资能力。在此基础上，扩大和增加适合民营企业的融资渠道。[2]因为融资方式和渠道选择的合理性应建立在与企业战略相匹配并支持企业投资的增长的基础上，且企业融资规模、资本结构等必须充分考虑企业运营的安全性、价值增值的可持续性。同时还要合理选择融资规划种类，企业预期有建设期长的项目应趋向中长期融资规划，如有经营流动资产的缺口应趋向短期融资规划。避免将短期融资资金用于项目长期建设资金，进而影响企业日常的生产经营和短期投资，同样的道理，如果用中长期融资的方式来解决经营流动资金和短期投资的缺口，势必大材小用，其结果将导致企业利息债务的增长，增加企业不必要的负担。另外针对集团性质的民营企业还可考虑集团授信贷款，[3]通过集团统一授信，实现集团客户对成员公司资金的集中调控和统一管理，增强集团财务控制力，降低融资成本；更有利于取得授信支持，提高融资能力。
除此以外，民营企业还应该积极争取国家扶持资金来进行融资。民营企业应当多关注国家各部委关于项目融资扶持补助资金的相关政策，结合企业自身的投资项目，积极组织项目申报的具体工作。从企业发展角度，没有投资及经营增长就没有融资的需要。目前国家十分关注民营企业的发展，肯定了民营企业家对社会做出的贡献，民营企业应该充分利用这种有利的政治环境，积极进行有价值的投资项目，争取国家产业振兴、战略性新兴产业、科技创新等各项财政补助政策的支持。特别是近年来，国家的专项建设基金项目开展得如火如荼，专项建设基金项目申报范围涵盖了5大类20多个专项，对投资大、收益适中的项目进行扶持，并指定两大政策性银行国开行和农发行与项目单位对接，此扶持政策贷款时间长（10～20年），利息低，是企业进行大项目、大投资的首选融资方式。
引入战略投资者也是解决民营企业融资难的一种方法。目前国家深化国企改革、发展混合所有制的呼声越来越高，民营企业与国有企业的混合制经营意指民营
企业与国有企业应相互渗透，相互借鉴，共同发展。引入战略投资者能实质地解决民营企业融资难的问题，且引入战略投资无须企业支付任何利息，从财务的角度来看是比较优质的一种融资渠道。但也应该注意，企业在引入战略投资者时需要对其进行全方位评估，尤其要考虑它与企业自身治理规则、战略管理观念、企业资源整合、运营与管理方法、企业文化契合等各方面的互补性，以避免“引狼入室”。
对于上市的民营企业，除了做好产品市场外，还应该积极发展资本市场，即产品市场和资本市场一起发展。只注重产品市场或只注重资本市场的发展都是不健康的，产品市场依托的是企业强大的研发能力和市场开拓能力，是企业的实体经济也是企业生存的命脉；而资本市场却是企业社会公众形象的体现，是企业做大做强所需资金的融资大平台。已上市的民营企业可通过多种形式进行股权再融资，如配售股份、公开增发股份、定向增发股份。但不论是哪种股权融资，一定要与公司的增长速度相结合，遵循以投定融资的原则，科学地进行融资规划。传统的资本结构理论认为，股权融资成本一般要高于债务融资成本，因为债权融资的利息费用可在税前列支，具有抵税作用，但从目前我国资本市场的现状来看，却恰恰相反，上市公司没有严格的股利分配限制，上市公司在股利分配形式上广泛采用除现金股利以外的送股、配股、暂不分配等形式，公司有盈利，并认为适合分配股利，就可以分给股东；公司盈利较少或虽有盈利但现金短缺或有更有利的投资机会，也可以少付或不付股利，股权融资不像债权融资那样需要定期支付利息和本金，因此利用股票融资的成本反而较低。[4]虽然股权融资有利于提高公司价值，但对股权融资的安排和控制会引起企业控制权失衡，社会资本的介入将改变企业内部治理机制，因此加强民营企业内部治理机制和规范管理就显得十分重要，否则任由利益相关者参与企业治理将影响企业的经营决策，导致民营企业的控制权失衡。
3结论
综上所述，民营企业要走出融资困境，首先必须建立现代化企业管理制度，进行产权结构调整，努力开发大市场，销售大产品，释放大产能，引入优秀的管理人才，集团统一资金管理，提高企业的价值、核心竞争力，增强金融信贷机构对民营企业的信心，增强融资能力，增强资本市场社会公众对民营企业的认可度，吸引战略投资者的眼光，走出融资难的困境。同时国家应积极建立支持民营企业的金融发展体系，切实为民营企业解决融资难的问题。
参考文献：
[1]尹全胜民营企业融资难的原因及对策分析[J].辽宁省社会主义学院学报，2012（2）
[2]刘丹，王晓品新优序融资理论对我国上市公司融资策略的指导意义[J].决策与信息：财经观察，2008（8）
关键词：政府投资 财政投资 民间投资 挤出效应
国家信息中心在2003年经济预测报告中指出，今年我国投资将继续保持较高的增长速度，预计全社会投资增长16%左右，其中民间投资将继续加速增长，对全社会投资增长的贡献率将进一步提高，预计增长率达20%左右。当前，我国经济形势面临着新的机遇与挑战，国债投资拉动社会需求的政策作用有限，能否保持国民经济持续高速的发展态势，在很大程度上取决于民间投资潜能的进一步挖掘。因此，从长远来看，需要重视民间投资增长的地位和作用，在全国范围内加强和巩固民间投资的热情。
正确认识政府投资与民间投资的关系
投资是相对于消费的一个概念。政府投资不同于我们常说的财政投资，它是政府财政投资、政府部门投资和国有企事业单位国有资产投资的总和。广义的政府投资包括政权建设投资、经济建设投资和事业发展建设投资。其中财政投资是指国家各级政府在其允许的财力及一定的财政风险内，用财政预算资金安排的基本建设支出和其他生产建设支出。而民间投资是指家庭、个人、金融机构、非国有企事业单位或组织，以获取未来收益为主要目的，用其积累资金或融入资金在国内外经济领域及部分社会公益事业领域的资本投入，此外还包括民间消费性投资。从二者的概念中可以发现它们在投资主体、投资目的、投资对象、投资形式等方面均有所不同。
民间投资在过去时期内与政府投资相比并不享有同等“国民待遇”的情况下，却以较少的资源获得了较快的增长，说明其投资效益、效率比政府投资要高。从新制度经济学的观点也可得到验证，产权在经济运行中具有极端重要性，交易成本对产权运作具有重要意义，如果产权界定不清楚，代替市场的价格机制来界定产权，或是否定私人产权的存在，或是政府过多干预资源配置，那么必将导致资源配置的低效率。据此有关学者提出以民间投资代替低效率的政府投资，以进一步更为有效地拉动经济增长。笔者对此不敢苟同，在我国现阶段民间投资没有完全启动的情况下，政府投资的地位与作用并非完全能由民间投资所取代。在某种程度上可以说政府投资是民间投资的前提和主导，尤其体现在当前通水、通电、通讯等带有一些垄断性质的基础设施建设行业，这些都由政府投资来完成。这一系列基础设施的不断加强，为民间投资奠定了基础。另一方面，在我国现阶段，民营经济与民营企业产权清晰，相比政府投资与市场经济有着更为天然的联系，由此，市场经济规律也决定着加大民间投资、发展民营经济的必要性与可能性。
从全国范围看，呈现出政府投资逐渐退出，民间投资随之跟进、逐渐成为投资领域突出“亮点”的趋势。对整个国民经济的持续、稳定、健康发展起到了推波助澜的重要作用。从地区经济发展看，民间投资与地方经济具有密切联系，民间投资的活跃、民营经济的发展程度决定着地区经济的发展，而并非由政府投资所确定。哪个地区民间投资活跃了，哪个地区的经济发展必然迅速，哪个地区的经济实力终将大大增强。尤其是在江苏、浙江等地不仅成为“亮点”而且成为经济“强点”，便是典型例证。由此，政府投资的作用关键在于其“领航性、诱导性”，其投资领域主要应集中于公共物品的供给和投融资环境的改善上，从长远来看，应改变以往凭借“垄断”地位参与竞争（事实上这种方式的“挤出效应”是相当大的），逐渐从竞争性领域退出，以使其引导投资预期的功能进一步突显。
政府投资与民间投资的格局前瞻
无论是政府投资还是民间投资都需要进一步深化投融资体制改革，尽管在“九五”和“十五”纲要中投融资体制改革取得了一定的成绩，但是问题还并未根本解决。一方面，许多政策并未得到根本落实；另一方面，一些体制改革还相对滞后，使得“老毛病”还未根除，“新问题”又在不断涌现。从投资方面看，目前急需深入改革的体制主要涉及市场准入、行政审批、公平竞争三个方面；从融资方面看，权益资本融通、创业投资等等仍需建立、健全。在融资方面，我认为可以借鉴美国的“私募资本”融资，私募资本即无须经由政府监管部门审核或注册的、非公开募集的证券性资本。这一融资方式，很类似于我国严厉打击的“地下钱庄”的非法融资，目前可以在一些地区进行试点，乃至今后在全国范围内推广。事实上，我们从我国现实（非法融资，屡禁不止）可以看出，民营企业的发展客观存在对这种性质资金的需求。当然这还需要我国一系列的政策体制改革与之相配套。由此促进“企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控，发展资本市场，健全服务体系，强化监督反馈，形成投资决策、资本决策、信贷决策三权鼎立，相互制约各负其责的投融资格局”的形成势在必行。
从长远来看，政府投资与民间投资两者不可或缺，二者相辅相成。作为宏观调控者，政府应尽快改变既充当“导演”，又扮演“演员”双重角色的状况，尽量避免和减少使用行政手段干预、甚至阻碍民营企业的正常运营，而可以多利用经济杠杆和经济手段来调节和引导民营企业的发展，为民营企业搭起更宽、更活、更有效的“市场”大舞台，促进民间投资的增长。那么在相当长的一段时期内，要正确处理一定程度上必不可少的政府投资与民间投资的关系，以更快、更高、更有效率地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，最终推进小康社会的全面建设。
参考资料：
1.林晓言，投融资管理教程，经济管理出版社，2001年版
贵州发展的差距在工业，潜力在工业、希望也在工业。
2010年，毕节市“工业强市”战略强势起步，破浪前行。
2012年，毕节市跨越发展不同凡响。
这一年，贵州多项发展指标取得位于全国前列的优异成绩，工业经济的助推居功至伟。
这一年，按照毕节试验区新一轮改革发展“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标要求，毕节市坚持以增加投资、扩大总量为主线，以工业园区建设为平台，以扩大开放、招商引资为动力，着力推进十大工业产业发展，积极调整结构，优化产业布局，增强发展后劲。
以加快建设产业园区为载体
“工业园区建设是工业发展的重要支撑和载体，全区要在工业园区开发建设上有重大突破。当前和今后一个时期，地、县两级要集中力量抓好‘3+9’，即‘三大基地+九个工业园区’建设，实现‘建一个园区，兴一方产业，富一方百姓，促一方经济’的目的。”在2010年11月召开的全市工业发展大会上，与会市领导高瞻远瞩，指出了建设工业园区对促进毕节市工业发展的重要性。
工业园区是工业发展的平台，同时也是发展工业最节约土地和资金的最有效载体。毕节市人均耕地面积十分有限，如何做才能使工业园区建设不滥占滥用宝贵的耕地及不破坏大自然所赋予的青山绿水？
大方等县演绎的现代版“愚公移山”故事给出了漂亮的回答，并得到了省委、省政府主要领导的高度肯定。即毕节试验区以“向山要地”的建设方式建设工业园区，不占或少占耕地，在一片石头山上开辟出发展工业的战场。
到2015年，全市已规划的12个园区具有一定规模并初步形成基础设施配套完善，指导产业明显突出，经济总量大幅提升的格局。在12个产业园区当中，力争建成一个产值达500亿元，三个产值达200亿元，六个产值达100亿元以上的重点园区。全市产业园区积累完成固定投资1500亿元以上，建成标准厂房500万平方米以上，开发面积180平方公里以上，实现技工贸总收入2000亿元以上，提供就业岗位20万个以上。
截至今年8月，毕节市各产业园区已建成标准厂房面积69.52万平方米，目前在建标准厂房面积253.5万平方米；今年来建成园区道路8条（共28.76 公里），正建园区道路有34条（共126.46公里）。
此外，规划建设市级中小微企业创业示范园5个，已建成第一、第二创业园，入驻小微企业57户，第三创业园相关工作已启动。建设各县（区）中小微企业创业园100个，已经启动建设42个，建成13个，入驻企业231户。
以工业经济数据为支撑
数据往往最能证明措施是否有效。
在“工业强市”发展进程中，毕节市根据省委、省政府的统一部署，按照毕节试验区“两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越”的目标要求，对每年的发展数据指标作出了明确的定位。
今年上半年，全市规模以上工业（按500万元以上统计口径，下同）累计完成产值268.55亿元，同比增长23.7%。规模以上工业累计完成增加值98.6亿元，同比增长20.3%。发电197亿千瓦时，与去年同期基本持平；全社会原煤产量2807.49万吨，同比上升7.48%；生产卷烟115.87亿支，同比上升5.42%；生产尿素13.35万吨，同比增长6.80%；甲醇产量6.99万吨，同比上升75.67%；生产水泥203万吨，同比上升43.9%；生产汽车16478辆，同比上升50.72%；生产白酒1311千升，同比上升6.8%。
虽然在发展上受到全球、全国经济下行的影响，但毕节市工业增加值总量仍然保持了全省第四的成绩。
在工业固定资产投资和项目建设情况上，今年1至8月，完成工业投资277.8亿元，同比增长24.3%。其中产业项目投资195.6亿元，园区基础设施投资76.2亿元。开工工业项目158个，金沙县华润集团新型干法水泥生产线、金沙LED高科技照明灯具生产基地、织金县东海伟业实业有限公司牛仔服装生产项目、力帆骏马专用汽车制造项目、赫章县锦华实业有限公司高强度建筑用钢热铸连轧迁建配套技改项目等项目开工建设。
以强化建设为措施
在明确的目标指引下，市工业和能源委员会紧紧围绕促进工业经济发展，实现“工业强市”的战略目标，以强化建设为举措，不断创新工作发展思路，对今后的工作作了详细的安排部署。
大力推进工业园区建设。一是进一步完善三大基地、九个工业园区发展规划，明确功能定位，优化产业布局，推动园区经济科学发展、错位竞争。二是强化金融支持，采取BT、BOT等模式，引进龙头企业、大型企业参与园区开发建设，以场平、道路、供水、供电、排污等为重点，加快推进工业园区基础设施建设。三是每个产业园区明年要新开工标准厂房建设20万平方米以上， 2012年新建成标准厂房260万平方米以上。四是积极推动园区产业聚集，大力引进大型产业龙头企业，加快园区重大项目建设，扶持上下游配套产业发展，尽快形成主业突出、配套完备的园区产业发展格局。
狠抓重大产业项目建设。一是加快推进已开工的煤磷化工、装备制造、食品加工等重大产业项目建设，尽快形成现实产能。二是围绕全区产业布局和发展重点，加大项目前期工作力度，抓好项目储备，大力招商引资，力求引进一批符合本地产业发展方向的重大项目，增强发展后劲。三是加快现有产业项目的技改扩能，以白酒、食品药品等产业为重点，采取外引内联等方式推动兼并重组，扶持优势传统产业做大做强。
强化工业经济运行调度。围绕全年工业生产目标，建立科学、准确、及时的工业经济运行调度机制，及时掌握和协调处理全区工业经济运行中的困难和问题，搞好预测预警工作，强化以煤、电、油、运等生产要素调度和保障。
解放思想是加快发展的重要前提。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。这些年来，虽然一直强调要大胆解放思想，但有些传统观念的残余仍在阻碍着生产力发展，与发达地区相比，最主要的差距还是思想解放上的差距，最突出的表现还是干事创业的激情和胆略不够。关键还是没有把人民群众的利益放在心上，还是没有强烈的发展意识。要有大发展，必须在解放思想上有新作为、有大突破。
要解放思想，必须树立和落实科学的发展观。要坚持以人为本和可持续发展的原则，坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，绝不能以浪费资源、牺牲环境为代价。必须牢固树立加快发展的意识，必须坚决做到坚持以经济建设为中心不动摇,一切工作都围绕经济发展来安排，一切工作成效都以发展实绩来检验。同时要正确处理好加快发展和协调发展的关系，切实转变经济增长方式，走追求质量和效益的内涵式发展道路，在经济发展的基础上，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，推动社会全面进步和人的全面健康发展。
要解放思想，必须创造性地贯彻落实中央的路线方针政策。解放思想就是要实事求是。不同的地方，条件不同，情况各有不同，贯彻落实中央的政策，必须坚持因地制宜，从实际出发。比如增加农民收入问题，积极调整农业产业结构，促进农村经济发展，是促进农民增加收入；在着力发展农业的同时，突出发展工业，工业发展上去了，通过工业反哺农业，带动三产，经济发展到一定程度，随着财政实力的增强，减轻农民负担，增加农民收入。对中央的方针政策一定要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本到本本、从条条到条条。
要解放思想，必须转变政府职能，加强市场运作，扩大对外开放。市场经济意识不够强，对市场规律的认识不够深入，政府职能转变缓慢，不大会用市场的手段、开放的手段来搞经济建设，积极拓宽投融资渠道，充分运用市场力量，充分吸纳民间资金，必须以体制创新和机制创新为重点，加快政府职能转变，提高行政效率，努力营造廉洁务实高效的政务环境；必须深入学习研究市场经济知识和规律，不断提高运用市场的办法和手段来发展经济的本领，多从市场中、从对外开放上想办法、寻出路、求发展。
要解放思想，必须营造敢干事的良好氛围。只要有利于发展，在党纪国法范围内，就应放开手脚去试、去闯、去干。共同努力营造这种环境。要很好地统一思想，统一认识。头脑中少一些条条框框，少一些担心顾虑，多一份激情，多一份闯劲，大胆去闯、去试。
二、立足实际，突出重点，推动县域经济加快发展
加快发展，进一步壮大县域经济实力，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，带动全县经济社会全面发展。
（一）要毫不动摇地坚持工业强县工作思路，引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇，深入实施工业强县战略，主动接纳发达地区的企业转移以及工业扩张，打造优势特色工业品牌，迅速扩大工业经济的规模，提高工业在县域经济中的比重。
（二）加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体。要加快工业化进程，促进县域经济迅速发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。
（三）进一步扩大对外开放，兴起全民招商的热潮。要加快发展步伐，壮大县域经济，必须要进一步扩大对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，形成大招商招大商的浓厚氛围。要站在加快全县经济发展的高度，加大为招商引资项目服务的力度，对引进项目实行全程服务，做到多支持、少干预，绝不能门槛低而巷子深、陷井多，保证外来资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。要破除传统思想障碍和思维定势，不要怕外商赚钱，眼红外商赚钱。只要对我们的长远利益有利，对增加就业有利，对带动其它产业的发展有利，要坚决地引进来，并帮助他们加快发展。
（四）认真落实政策，加快民营经济发展。必须进一步从思想上深刻地认识发展民营经济的重要意义，认真学习研究有关加快民营经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策，除国家明确限制的投资领域外，都要对民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，都要引导民营资本加快进入。要让民营经济投资者和从业人员在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上有实惠，在权益上有保障，为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。
（五）加强小城镇建设，构筑二、三产业集聚平台。要加快县域经济发展，必须着力推进城镇化进程，通过城镇化集聚二、三产业，为经济发展提供动力。要把小城镇建设与工业园区建设有机结合起来，与工业发展形成良性互动。要以县城行政区划重新调整为契机，加强县城旧城改造力度，加快中心城镇建设步伐，进一步完善基础设施，增强中心城镇的辐射能力。加强对小城镇建设的规划和管理，增强小城镇的综合服务功能，开拓以县域城镇化促进县域经济发展的新格局。
一、我镇劳动力转移的基本情况
据对全镇9个行政村、1个街道居委会进行统计，截止20__年8月底，全镇外出打工人总人数为2.06万人，其中省外1.55人，省内0.51万人；打工人群男性人数占61%；女性人数占39%；年龄18岁——30岁的之间的占打工总人数51 %，30——45岁的40%，45——60岁占6%，其它占3%；从文化程度来看，文盲人数占3%，，小学文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大专以上文化程度占4%；从收入来看，平均每人每年收入6000多元。我镇农村劳动力转移呈现出以下几个特点：
(一)从输出规模看，增速较快。据统计，20__年全镇外出打工人数为1.8万人，20__年达到2.06万人，增长速度较快。
(二)从趋向分布看，沿海地区和大中城市居多，特别是宁波、上海、广东几大城市居多,约点外出总人数的60%。而且这些集中分布的情况大都与“亲缘、地缘、情缘”有关，75%以上的都是“亲靠亲”介绍去的，劳动等中介组织介绍的较少。
(三)从就业工种看，从业单一，技术含量较低，且多为建筑业，加工业、服务业等。从事管理和一定技术含量工作的人员较少，不足打工人员总数的5%。从事体力劳动的普通生产工人约1.52万人，占打工人员总数的69.8%以上。
(四)从经济效益看，20__年，全镇外出打工人员人均6934元，比全镇农民人均纯收入1195元高出5739元。
（五）从学历与待遇比例上看，学历高、技术含量高的岗位待遇相对较高，体力劳动者工资较低。
（六）从时间上看，呈现间隔性、短期性、不稳定性。闲时输出劳动力，忙时带回生产力。
（七）从在家在外人员结构上看，在外的多为青壮年男女，在家的多为“386199”(“38”指妇女;“61”指儿童；“99”指老人)部队。
（八）从就业观念上看，观念不新，创新意识不强，多从事一些传统的技能。
二、农村劳动力转移过程中存在的问题
从我镇农村劳动力转移情况不难看出，农村劳动力转移对于促进农村经济发展、农民收入增长的作用日益明显。但是，在加快转移农村劳动力的过程中，也有一些问题需要认真研究和慎重对待。
1、农村劳动力转移任重道远。我镇总人口4.1万人，其中95%以上是农村人口；全镇农村劳动力22711人，占全镇农村总人口的55.4%。截止20__年8月底，劳务输出转移了农村剩余劳动力的60.3%，尚有近1万人的农村剩余劳动力有待转移。同时，乡镇企业发展不快、工业企业不没有新的突破，农村城镇化速度缓慢，城市对民工的种种限制等，对转移农村劳动力提出了挑战。
2、服务体系不健全，农村劳动力转移的组织化程度不高。乡镇虽然成立了人才站、劳动就业指导中心等组织，但多数未能正常开展工作。存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。总体上看，在外虽设立了劳动信息站、外出务工人员联谊站等，对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，上下内外有机结合的联动机制不健全，由此而出现了劳动力转移信息不畅、工作脱节、有组织劳务输出比例低的局面，影响了农村劳动力劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性。
3、农民技能培训力量薄弱，农民素质亟待提高。在全镇2.27万农村剩余劳动力中，高中以上文化程度的仅有 人。由于本身的素质比较低，造成就业上的低层次化。有95%的外出打工农民从事的是劳动强度大、收入低的体力劳动。当前，劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变，低素质劳动力就业的难度增大。但从当前情况看，对农民的素质教育普遍重视不够，特别是缺少时间短、见效快的务工技能培训。培训机制不健全，培训资源没有得到有效整合，培训机构大多资金缺乏，培训设施、培训手段落后，加之农民对接受有偿培训热情不高，严重制约了培训工作的开展。
4、对农村劳动力转移的组织管理和扶持力度不够。村级暴露出来的问题，也从一定程序上折射出县、乡有些部门对农村劳动力转移的重要性认识不足，没有把这项工作纳入重要议事日程，没有明确的目标任务和具体措施。缺乏对农村劳动力就业的组织和指导，缺乏对农村劳动力的规划和调节，缺乏统一组织协调，缺乏必要的扶持手段。对劳动力转移工作宣传不够，在帮助农民消除思想障碍、增强就业意识、树立正确的择业观念等方面，还没有形成浓厚的舆论氛围。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在问题。许多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育阶段的孩子，体迈多病的父母。孩子缺少父母关家、指导，学校缺乏与家庭的经常性联系、沟通，使得一些孩子缺乏有效的管理，经常上网吧或到其他地方玩，形成一些不良习气，耽误了学习，影响了健康成长。对于家庭，因青壮年大都在外，家中缺少“主心骨”，社会治安存在有许多不安定因素，个别地方时有偷盗现象，对于构建和谐社会有很大隐患。
三、思路与对策
(一)进一步增强对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识。加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，也是切合乡镇实际的现实选择。乡镇农业人口多，人均占有生产资料少，单纯依靠农业增加农民收入十分有限。只有减少农民，实现富余劳动力充分就业，才能富裕农民。同时还要看到，做好农村劳动力转移工作，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治
问题。必须从实践“三个代表”重要思想的高度，用科学的发展观充分认识加快农村劳动力转移工作的重要性和紧迫性，把其纳入国民经济和社会发展计划的战略范畴，像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。要把加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。基础不牢，地动山摇，没有农村的稳定，就不会有经济的快速发展。
(二)进一步提高劳动力转移的组织化程度。促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强领导，健全机构，分工负责。一是理顺管理体制。建议县涉农部门成立农村劳动力转移工作领导小组，统一组织协调全县农村劳动力转移工作。相关部门要明确责任，分工负责，把各自职责和工作任务落实到位，切实改变“多头管，无人管”的局面。乡镇事务站、农业综合服务站、农经站等涉农部门要尽快配齐配强人员，各村设立劳务信息员，形成上下贯通的劳动力管理服务体系。在劳务输出集中的地方，在有可能的情况下，以县为单位设立办事处，派驻专人负责搞好协调和服务。二是建立健全以公共就业服务为主体，社会中介就业为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次劳务输出的格局。同时，加大对现有中介机构的监管力度，依法规范或取缔不合理的中介组织。三是全面摸清农村劳动力资源底子。对农村现有劳动力情况进行一次详细地普查，将劳动力按年龄、学历、技能水平、性别等分梯次输入微机，建立信息资源库，实现对农村劳动力资源情况的动态控制，为搞好转移提供科学依据。
(三) 进一步为农村劳动力转移创造宽松环境。一是要建立规范有序的土地流转机制。土地是农民赖以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，加快土地的规模经营，促使有转移意愿的富余劳动力向非农产业转移。二是切实维护务工人员的合法权益，对务工者户籍管理、子女上学、就业、就医等方面给予方便。积极创造条件，制定和实施劳动力开发就业计划，创建符合用工市场需求的劳务基地，形成相对稳定的输出渠道；要加强与用人单位联系，督促用人单位签订劳动合同，及时为务工人员办理养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险；保证按时足额发放劳动者工资，确保务工人员的合法权益不受侵害。三是创造宽松的就地转移和返乡创业环境。要制定优惠政策，鼓励外出务工人员返乡发展，特别鼓励他们投资发展农产品加工流通、饮食、运输、家政服务等吸纳劳动力多的产业。要把引导外出务工人员返乡创业纳入招商引资范畴，积极为他们提供创业平台，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的目标。四是营造良好舆论环境。要大张旗鼓地宣传发展劳务经济的意义、劳动力转移的供求信息和劳务经济发展中涌现出的先进典型，形成有利于劳务经济发展的良好舆论氛围。
一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点
今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：
（一）水利建设实效突显。
今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方，其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；三级河整治工程全部完成的37条，正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条，正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇，总面程417.9平方公里，该工程增加节水灌溉面程9628亩，改善灌溉面积5万亩；推广灌溉量水设施4200亩，总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入运行，完成投资额1027.87万元，占投资总额82.23%。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工，总投资额105万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情况下，较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。
（二）农林经济运行态势良好。
据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05%和5.1%。上半年农民人均现金收入3656元，增长25%。
一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40%，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73%。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7%。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20%，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05%。
二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8%。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7%，上市肥猪42万头，同比增长5%；家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2%，上市600万羽；山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。
三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30%，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6%。
四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47%。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨，同比增长9.4%，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9%。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。
（三）项目农业发展势头强劲
今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29%，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35%。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。
今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；花木大世界的销售额突破4亿元，带动了228户规模大户的花木种植发展；长生集团带动9700户15000亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地，引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区，一季亩产值达到6000万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。
（四）农村道路建设继续推进
今年，南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81%；已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。
（五）现代化示范村建设开局良好
按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余11个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有关材料上报，其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。
（六）民营经济发展形势喜人
民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度计划的64.8%、59.9%、110.3%，实现了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度计划的34.7%、20%和19.7%，冲刺“双过半”难度较大。
上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年计划64.8%。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9%）、东陈（66.5%）、林梓（64.5%）、搬经(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、长江（71.9%）、石庄(82.9%)、柴湾（74.8%）、雪岸(56%)、袁桥（58.8%）、如城（70%）、吴窑（58.7%）、磨头（87.8%）、下原（63.6%）、桃园（54%）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3%，其中公司制企业382家，占全年目标的35%，非公司制企业659家，完成全年目标的60%。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬经(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、长江(60.5%)、石庄(55%)、郭园(63.4%)、雪岸(65.3%)、吴窑(90.7%)、磨头(105.8%)、桃园(79.4%)、下原(61.8%)。新增私营企业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5%，其中公司制企业注册资本4.42亿元，占年度目标的20%，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2%。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6%。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72%），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。
二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。
今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。
（一）工业经济运行情况
上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值5.7亿元，同比增长26.1%，完成年计划的20.3%；全部工业销售5.4亿元，同比增长35.2%；规模工业产值4.5亿元，同比增长4.5%，完成年计划的20.5%；规模工业4.1亿元，同比增长6.4%，完成年计划的23.1%；实现规模工业利润700万元，同比增长1.2%，完成年计划的12.5%；新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元，同比增长65.1%，完成年计划的50%。规模工业产值27820万元，同比增长113%，完成年计划的45.2%；规模工业销售27183万元，同比增长109%，完成年计划的45.2%。规模工业实现利润2003万元，同比增长496%，完成年计划74.2%；新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元，完成年计划的50.4%，同比增长54.6%；完成销售3.63亿元，完成年计划的51.6%，同比增长52.5%。实现利润1040万元，完成年计划的51.5%，同比增长51.2%。规模企业完成工业产值7600万元，完成年计划的45%，同比增长51%；实现销售7500万元，完成年计划的44%，同比增长48%；实现利润106万元，完成年计划的26%，同比增长410%；新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元，同比增长43.33%，完成年计划的100.08%；规模工业产值56154万元，同比增长54.9%，完成年计划105.94%；规模工业销售52249万元，同比增长41.63%，完成年计划100.18%，实现规模工业利润481万元，完成年计划34.36%。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元，同比增长39.7%，占年计划的50.7%；完成销售收入65800万元，同比增长44.5%；占年计划的46.3%，实现利润1052万元，同比增长51.1%。规模工业产值25383万元，同比增长55.8%，占年计划的46.1%；完成销售收入24516万元，同比增长56.3%，占年计划的46.3%；完成利润835万元，同比增长49.4%，占年计划的46.4%；上半年规模企业上缴税金967.7万元，占年计划的65.2%。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元，占年计划的55.57%，同比增长56.23%；销售收入4.86亿元，占年计划55.80%，同比增长73.57%；规模企业产值7866万元，占年计划的35.75%，同比增长141.51%。规模企业销售收入7790万元，占年计划的40.15%，同比增长152.76%；实现利润272万元，占年计划的52.3%，同比增长318.46%；新培育规模企业2家。
（二）招商引资情况
上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300%，完成年计划55%；实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6%，完成年计划的41.36%；完成南通市外资金2亿元，同比增长85%，完成年计划的76.90%。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年计划的18%；完成到帐外资10万美元，完成年计划的3.3%；完成南通市外民资328万元，完成年计划21.9%。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年计划48.50%；完成到帐外资143.5万美元，完成年计划35.9%；完成南通市外资民资699万元，完成年计划23.30%。石庄镇完成合外资1380万美元，占年计划的69%；上半年完成到帐外资500万美元，占年计划的50%；完成南通市外民资1850万元，完成年计划的37%。下原镇完成合同外资1530万美元，占年计划76.5%，完成到帐外资855万美元，占年计划的85.50%；完成南通市外民资920万元，完成年计划的21.9%。
（三）项目投入情况
上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139%，完成年计划50%，其中规模项目有10个，总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3%，完成年计划的45.1%；其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年计划的55%；其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65%，完成年计划的87.33%。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8%，完成年计划的41.7%；规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16%，完成年计划的60%，其中规模项目有4个，总投资78070万元。
三、存在问题及对策建议
在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。
（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。
我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨越发展中，各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施，南通市要求3年实施。而我市要求省计划2年完成。由于我市建设速度较快，目前已有323.93公里超前省计划进度，今年6月报验了163公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来，虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以1/3用于启动资金，1/3用于过程支出，1/3用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。
（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。
对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。
（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。
我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余5个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出4个重点，抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台，把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；对考核奖励要及时认真兑现。
