时间：2023-07-24 17:06:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营经济的发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
——平泉县发展民营经济的调查与启示
一、主要做法
（一）理清发展思路，明确发展方向。为全面理清全县民营经济发展思路，明确发展重点和发展方向，平泉县委、县政府在充分落实国家有关民营经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，由县政府主要领导带队组织有关部门多次到浙江、山东等地学习考察，在借鉴外地经验基础上，去年年初，在全县上下广泛开展了“平泉要发展，我们怎么办”大讨论活动，在解放思想中统一思想。通过讨论，全县广大干部群众形成了广泛共识：即对于平泉这样一个经济基础比较薄弱的发展中县份，只有放开才能发展，放胆才能突破，不发展民营经济就没有出路，没有民营经济的大发展就难以实现县域经济的快速发展。正是在这一主导思想的引领下，经过四大班子充分酝酿，反复讨论，确定了以特色主导产业为依托，以市场建设、工业园区和小城镇建设为载体，以扶持民营企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心、放胆、放手地推动民营经济更快更好发展，尽快将民营经济打造成为建设承德经济强县的重要支撑力量的总体发展思路。在发展重点和发展方向上，突出坚持“六个依托”，即：坚持依托特色主导产业发展民营经济；坚持依托矿产资源发展民营经济；坚持依托市场建设发展民营经济；坚持依托工业园区发展民营经济；坚持依托城镇建设发展民营经济；坚持依托能人和大户发展民营经济。
（二）营造宽松环境，拓宽发展空间。在政策环境方面，平泉县委、县政府制发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《关于创办工业园区推动民营经济发展的若干意见》、《关于推进市场兴县的若干意见》和《关于招商引资的奖励办法》等一系列政策性文件，从市场准入、用地、融资、收费等方面，加大了政策扶持力度。在服务环境方面，成立了“一站式”行政审批服务中心和集中缴费大厅，首批县直20个行政审批部门共42人入驻中心，划转职能96项，同时对年纳税额在5000元以上的373家工商企业和个体大户实行“一站式”办公，一条龙服务，对投资商给予全程领办服务，一帮到底。对各种行政性收费，按国家规定的最低标准收取。在法制环境方面，继续加大了“三乱”和“五霸”的整治力度，成立了经济环境治理委员会，设立了经济“110”，重点解决企业征占地过程中的漫天要价问题，着力查处对投资者出难题、找麻烦，甚至敲诈勒索等不法行为，依法保护民营经济法人代表的合法权益不受侵害。在舆论环境方面，进一步加大了宣传力度，通过会、联谊会等多种渠道宣传平泉在投资环境、历史文化、资源和区位等方面的优势，让投资商了解平泉。同时，县电视台开辟了民营经济专栏节目，一方面宣传进一步加快民营经济发展的各项优惠政策，另一方面及时报导在发展民营经济工作中涌现出来的民营大户，积极营造优化发展环境的强大声势，在全县上下营造出了“亲商、安商、扶商、护商、富商”的浓厚发展氛围。（四）加大领导力度，提供发展保障。为切实加强对全县民营经济的领导，把民营经济尽快打造成为县域经济发展的主要推动力量，县委、县政府对25名县级领导和40个县直部门实行了分包民营企业大户制度，包扶企业69家，包扶人员每月到企业进行一次现场办公，及时协调解决企业在发展中出现的各种问题，促进企业不断发展壮大，以大户的典型示范作用，推动全县民营企业上规模、上档次、上水平。为加强对全县民营经济工作的指导，平泉率先在全市成立了第一家民营经济发展局，为正科级单位，具体负责全县民营经济工作。同时县委、县政府整合县四大班子和有关部门的领导力量和工作力量，专门成立了市场建设与民营经济发展指导委员会。县委、县政府授予委员会指导全县民营经济发展及对乡镇和有关部门工作奖惩的决策权、重大项目审批权、干部任用和资金使用建议权。委员会既是县委、县政府指导全县市场建设与民营经济发展工作的参谋机构，又是工作机构和综合协调机构，对县委、县政府负责。委员会实行主任和副主任目标分工责任制，成员部门实行包乡镇目标责任制，与乡镇同奖同罚。
二、几点启示
（一）解放思想是促进民营经济发展的强大动力。民营经济发展的快与慢最根本的是思想和观念问题，思想不解放，发展的手脚就难以放开，观念不更新，发展的局面就难以有大的突破，平泉县民营经济发展的实践证明，思想每解放一步，民营经济发展就会出现一次大的跨越。随着市场经济的不断完善，民营经济已成为国民经济发展的重要支撑力量，经济体制改革的重要推动力量，经济一体化的重要带动力量和社会稳定的重要力量，在满足人们多样化需求，解决社会就业，保持社会稳定及提供税收等方面发挥着积极作用。特别是对于工业基础比较薄弱的经济欠发达地区，不发展民营经济就没有出路，不支持民营经济发展就没有县域经济的快速发展。因此，必须不断拓宽解放思想的广度和深度，认真贯彻落实“十六大”报告提出的“两个毫不动摇”，对一切妨碍发展的思想观念要坚决冲破，对一切束缚发展的做法都要坚决改变，对一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，放手、放胆支持民营经济发展，把民营经济尽快打造成为县域经济发展的主要推动力量，全面建设小康社会的重要依托力量。（三）壮优扶强是促进民营经济发展的强大拉力。企业没有适应规模，就没有竞争力。目前，很多民营企业满足于小打小闹，怕担风险，不愿搞大投入，求大发展，这样的企业面对激烈的市场竞争，只能是“逆水行舟，不进则退”。平泉县委、县政府以战略的眼光考虑当前，谋划长远，采取放手发展与积极引导相结合，扩大增量与提高质量相结合，千方百计增投入、上项目、扩规模，发展壮大了一批象四海、润隆、绿世界等在同行业处于领先地位的民营企业，对这些企业他们在贷款、用地等方面给予优惠政策，重点扶持，帮助他们把企业搞强，依靠他们把产业带大。同时以骨干企业和名牌产品为龙头，组织同类企业联合协手，对优势行业进行资源整合。他们重点对杏仁露、活性炭、食用菌三个特色产业，通过组建协会的形式把三个行业统一组织起来，各企业间实行优势互补，共同发展。目前全县以民营为主的杏仁饮品企业达到18家，活性炭企业达到34家，食用菌龙头企业达到20家。
二oo四年三月十八日
一、工商部门在管理过程中存在的主要问题
在客观上形成了收费总额与拨付经费挂钩，这种内在的经济利益关系及部门利益驱动，使工商部门在收费过程中存在一些不规范行为。表现最为明显的就是乱收费。这种例子在实际中并不鲜见，比如:任意夸大收费范围和项目;为了私利收取广告整顿费、赞助费;项目取消后继续收取企业名称查询费、旧机动车交易市场服务费;提高收费标准收取协会会员费、经济合同鉴证费。。国家规定，工商部门收取的集贸市场管理费和个体工商户管理费按营业额乘以费率计算。由于绝大部分个体工商户没有建立财务帐册，营业额难以确定，因此工商部门在实际征收两项管理费时，往往是按工商部门估算的定额数收取。这种估算没有准确的概念界定，随意性较大。从调查的情况看，工商部门的管理费率大大低于税务部门税率，但收费总额却大大高于税收总额，个体工商户普遍反映工商管理收费负担重。
二、工商行政管理机构应树立正确的执政观
随着改革的深入和经济的不断发展，民营经济作为市场主体之一，发挥着越来越重要的作用。那么，作为行政机关，工商行政管理机构如何服务好民营企业，以保证他们更快更好的发展就值得思考了。这些不仅需要国家的支持，同时更离不开系统人员的思想认识。他们需要认识到自身的职责所在，主动服务民营企业，为他们提供指导，提升工作能力与服务水平，营造民营经济大发展的氛围。从而不断的强化市场的公平、竞争、准入、秩序与交易环境，提高市场服务与监管的能力，以“服务企业”为己任，为企业创造良好的发展环境和生存空间。站在政府的高度，努力采取多种措施为企业提供帮助，实现产业结构升级和转变经济发展方式的目的，最终使我国经济发展又上一个台阶。工商行政管理部门在行使管理执法职能时应该做好对自身的要求，这种要求主要包含两个方面:一是要增强服务意识。树立正确的行政管理观念，要将行政管理工作与党和人民的事业相结合，把行政管理工作与企业的发展联系在一起，树立为企业服务的意识，要根据企业发展情况和行政管理工作内容的变化来转变自己的工作方式，要把企业的发展作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，坚持将正确的执法理念与工作创新相结合，不断增强行政管理意识;二是要加强自身素质的提高。工商行政管理工作要求执法人员要具有一定的道德水准，要按照行政执法的要求和规定进行执法，杜绝随意执法和执法权的滥用，要对旧的执法观念和执法行为进行调整，使之与当前的和谐社会和服务型政府创建相结合。总的来说，要做好行政执法工作就必须树立正确的行政执法观念，将企业的发展放到工作的首要位置，不断加大自身道德水准、业务技能的培养和提高，只有这样才能将新时期的工商行政执法工作做好，做到位。
三、完善对策
根据上文，不难发现，在现阶段工商行政管理机构在民营经济的发展过程中起着举足轻重的作用，但是上述问题的存在，影响了其职能的发挥，同样在一定程度上遏制了国民经济更快更好的发展。因此，有关部门应该主动创新，具体包括:思想创新，产业多样化的创新，制度的创新与环境的创新。为促进我国民营经济的快速发展，增强我国的发展力、竞争力与综合国力，特提出以下几点举措。首先，在履职过程中，工商行政部门应当牢记一切从实际出发和全心全意为企业服务的宗旨，切不可脱离企业实际，任意妄为。除此，在履职过程中，应当以法律为最高标准，任何行为都应当依法进行，当然，对企业的法制宣传同样必不可少，使企业自觉的去遵守。对于出现的一些问题，一定要找到相关的人员来负责，而后一定要进行反思。正确维护法律法规的权威性，保护人民的正当权益，建造一个良好的市场环境。其次，强化企业的“信誉”观念，因为如果没有基本的信誉，会影响整个经济体系，这样也就难以持续经济稳定健康的发展。所以在市场经济的交易下，一定要自觉遵守与维护信誉，这样才能使社会主义经济有效快速的发展下去。再次，在改革的大背景下，工商行政管理部门要注意转化职能。所以工商行政管理部门就一定要进行工作的协调，尽量把事情处理好，切切实实的为企业的改革提供相应的帮助和解决方案。同时，工商管理部门还要正确处理好管理与引导的关系，正确分析国家、集体和个人之间的利益。必须按照严格的要求来监督经济主体，不能把集体利益与个人利益放在国家利益之上。利用正确、科学的方法来引导企业进行改革，这样既可以保证国家与集体的利益，又满足了自身的利益，一举双得。综上，工商行政管理部门职能发挥好与坏，直接影响着民营经济的发展。为此，有关部门要不断发挥自身作用，为我国经济的发展做出更多应有的贡献。
作者：周珣单位：中央民族大学
关键词：民营经济；SWOT分析；徐州市
中图分类号： F121.23 文献标识码：A
我国改革开放以来，徐州市的民营企业不断发展壮大，在国民经济中所占比重日益增加，以中小微企业为主体的民营经济发展迅速。2015年，徐州市民营经济增加值总量达3035.93亿元，在全市经济总量中所占比重达61.2%；上缴税收285.83亿元，在全市税收总收入中所占比重达41.8%。目前，徐州市中小微企业占全市企业总数的九成以上，全市50%以上的税收由中小微企业提供，民营经济在徐州市经济总量中具有举足轻重的地位。同时，民营经济发展也面临融资难、融资贵、市场竞争力下降、企业盈利空间降低以及发展受限等诸多难题，急需政府及有关部门进一步破解，从而为民营经济的快速发展提供较好的外部环境，不断增强徐州市民营经济的发展动力。
一、徐州市民营经济发展的SWOT分析
（一）优势
1.完善的政策。为进一步改善民营企业金融服务，有效化解融资难、融资贵等突出问题，促进企业健康发展，徐州市政府出台了一系列支持民营企业发展的政策，通过打造优质的融资环境、构建良好的融资平台、拓宽企业融资渠道等方式为缓解民营企业融资难提供有益的指导和帮助，从源头上解决了徐州市民营经济发展中存在的资金短缺问题。
2.开放便利的平台。徐州市政府在扶持民营经济发展中突出强化服务，创新载体，着力打造四大平台，助推全市中小企业和谐发展，增强服务民营企业的能力。搭建融资平台，从根本上解决民营企业发展中的资金短缺瓶颈；充分发挥云服务平台的作用，服务中小微企业。建立企业信用体系平台，构建信用评价体系，拓展中小企业融资渠道。建立大数据平台，利用企业云计算大数据的优势，充分挖掘企业实用信息，提高企业应对市场的能力。
（二）劣势
1.民营企业数量多、规模小。徐州地处苏北地区，经济发展水平较苏南地区有很大差距，民营企业起步较晚，发展缓慢，企业规模较小，在激烈的市场竞争中难以形成优势。规模的限制导致很多企业可担保抵押的资产很少，难以从金融机构取得所需资金，更难以通过资本市场去筹集资金，从而导致很多企业发展中遇到资金短缺问题，限制了民营企业进一步发展和壮大。
2.民营企业管理混乱、发展方向不明确。民营企业起步较晚且多为家族式企业。家族式管理模式在民营企业发展的初期阶段，在维系企业团结、提高凝聚力和市场应变能力等方面发挥了一定作用，但随着企业规模的进一步扩大和企业组织结构的升级，其弊端也日益显露出来。因此，将民营企业逐步改造为现代企业管理体制显得尤为迫切。
（三）机遇
1.国家“一带一路”战略规划为徐州民营经济发展带来机遇。在国家“一带一路”战略规划中，徐州被确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市。徐州融入国家“一带一路”战略，能够提升徐州民营企业参与国内和国际市场竞争的程度，便于徐州企业深度开展国际合作，拓展企业发展所需的材料采购和资金筹集的渠道，产品销售市场更加广阔，从而为做大做强徐州民营经济提供了很好的机遇。
2.进入高铁时代带来的机遇。随着2011年京沪高速铁路全面开通，以及徐兰、徐连客运专线的加快建设，徐州已经率先进入高铁时代。徐州到北京、上海仅需两个多小时，进入长三角、环渤海重要城市两小时经济圈，大量人流、物流、资金流、信息流将会加速向徐州集聚，一大批新兴产业将会伴随高铁时代而兴起，为徐州带来众多的发展商机，也将进一步降低民营企业的物流成本，不断提升徐州市民营企业的盈利空间。
（四）挑战
1.民营企业缺乏核心技术和自主品牌，缺乏市场竞争力。由于激烈的市场竞争以及消费者行为偏好的不断变化，很多民营企业由于规模小、资金投入少等原因，在市场竞争中往往处于被动地位。民营企业要在市场竞争中立于不败之地，应积极创立企业的自主品牌，通过各种途径提高产品及品牌的社会知名度，加大研发力度，掌握核心技术，将企业做大做强，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2.民营企业处于产业价值链末端。在企业的日常经营中，许多处于产业链末端的企业开始实施全产业链战略，使得企业有可能从事并不熟悉的种植、加工等产业而影响了企业原有的利润实现模式。因此，处于产业链末端的民营企业要发挥自己的特长，将末端产业做大做强，做精做细，提高末端产品的知名度和市场竞争力，为企业带来广阔的发展空间。
二、加快发展徐州市民营经济的对策建议
（一）全面落实国家扶持民营企业发展的政策措施，加大政府对民营企业的扶持力度
首先，政府应进一步深化和落实解决民营企业融资难的各项配套措施，发展和壮大中小企业专业化融资平台，积极推动金融机构和中小企业合作，搭建银企对接桥梁，从而解决民营企业发展的资金短缺难题。其次，加快出台政府采购扶持民营企业政策，提高政府采购民营企业提供的货物、工程和服务的比例；进一步减轻民营企业负担，深化行政审批制度改革，继续清理、减少和合并行政审批事项。第三，政府部门要转变职能，加快建设服务型政府。要更新观念，积极谋划民营经济发展。第四，政府部门要高度重视企业家队伍建设，积极培育龙头企业，引导民企集群集聚发展。
（二）民营企业应注重内涵发展，增强企业盈利能力
首先，政府部门要积极引导民营企业加快转变发展方式，由粗放型发展模式向集约型发展模式过渡，更加注重内涵发展和可持续发展。其次，通过实施创新驱动，提升企业发展质量和效益。创新发展是民营企业的动力和源泉，民营企业要加大新技术、新工艺、新产品的应用和推广力度，坚持采用先进适用技术改造和提升传统产业。民营经济只有依靠不断创新才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。第三，加强民营企业自身信用建设，构建良好的信贷环境。民营企业必须立足企业长远利益，恪守信用关系，树立信用观，按期偿还到期的各种贷款，促进偿贷业务的良性发展，不断加强诚信教育，从而为民营企业的健康持续发展创造良好的信贷环境。第四，加强民营企业的财务管理，提高企业应变风险的能力。民营企业要建立健全组织结构，不断建立和实施内部控制制度，提高财务决策的科学性和合理性。加强财务管理，加快资金周转，提高资金的使用效率，逐步提高理财能力，不断增强企业抵御财务风险的能力，促进民营企业的长远发展。
（三）积极营造有利于民营经济发展的环境
民营企业由于在徐州市社会经济发展中的地位日益突出，成为推动徐州市经济增长的重要力量，在调整产业结构、扩大就业、推动科技进步以及增加国家财政收入等方面都具有大企业无法替代的重要作用。因此，全社会要关心爱护民营企业，努力为民营经济发展创造宽松环境，要把民营经济发展纳入各地各有关部门工作指标体系，加强考核监督。切实提高民营经济发展政策的透明度，增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识，进一步营造民营经济发展的良好氛围；其次，要培育和发展多层次、多方面满足民营企业需求的社会中介组织，不断加强中介民营企业行业自律性组织的组织协调作用；第三，通过立法规范相关中介机构的日常行为，使其更好地为民营企业服务，发挥其在政府与民营企业之间的桥梁和纽带作用，促进徐州市民营经济持续健康发展。
[参考文献]
关键词:张家口市;欠发达地区;民营经济;战略思考
随着改革的不断深化,重视并大力扶持民营经济的发展,充分发挥其在国民经济中的重要作用,已成为各级党委和政府的共识。特别像河北张家口这样的欠发达地区,研究和探讨民营经济的发展策略问题,更具有积极意义。
一、张家口市民营经济发展现状
改革开放以来,民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大,并发挥了越来越广泛的作用:民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制,价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分,因而对国有经济的改革提供了示范效应;民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量;民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点,有利于增加社会就业;民营经济的发展过程中,培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。
对于民营经济所涵盖的范围,目前尚未形成统一的认识。根据张家口市统计局张家口市民营经济工作领导小组办公室自2006年起每年的关于本市年民营经济发展的统计公报,张家口市民营经济主要包括本市二、三产业的民营企业和个体经营户。
1.民营经济现已成为全市国民经济中最具活力和生命力的一个亮点
(1)整体规模扩张,经营领域拓宽。到2008年末,全市民营经济单位总数中二、三产业发展到17万个,比上年增长2.5%。其中,民营经济企业户数4815户,比上年增长13.2%,个体经营户16.5万户,比上年增长4.7%。按产业分,第二产业14756个,比上年增长13.5%;第三产业155299个,比上年增长4.4%。民营经济从业人员达到67.8万人,比上年增长12.6%,新增就业人员7.6万人。全市民营经济整体规模扩张,经营领域得以拓宽。
(2)经济实力增强,生产能力扩大。2008年,全市民营经济实现增加值367.4亿元,比上年增长19.5%,较全市GDP的增长高7.6个百分点,较上年增长幅度高3.3个百分点。全市民营经济人均实现增加值54168元,比上年增长21.1%,较全市人均生产总值高38497元。说明民营经济经济实力增强,生产能力扩大。
(3)经济运行质量良好,社会贡献加大。2008年,全市民营经济实缴税金51.4亿元,比上年增长47.6%,民营经济对全社会的贡献进一步加大。全年民营经济实现增加值占全市GDP比重达51%,民营经济总体水平已占据国民经济的半壁江山。到2008年末,民营经济从业人员占全市二三产业从业人员的60.8%,表明民营经济已经成为我市人民就业的主渠道。尽管受国际金融危机的影响,2008年,全市民营经济实现出口创汇仍然达到了23830万美元,只比上年同期下降0.6%。
2.民营经济发展中存在的主要问题
一是与发达地区相比,总量偏低、规模偏小、人员偏少,对GDP和财政贡献偏弱。二是行业结构布局有待进一步合理。规模型、效益型和现代化管理型企业发展不足,传统行业比重较大,高科技行业发展缓慢,多数民营企业和个体户集中在传统的商贸流通领域,高科技含量、高附加值产品的企业较少。三是企业自主创新能力较低,市场竞争力差,缺乏如河北盛华化工有限公司、中国长城葡萄酒有限公司等知名度和影响力较大的大型民营企业集团和知名品牌。四是项目、产业集群经济拉动作用不强,经济增长点匮乏,发展后劲不足。五是融资难,再加上受国内外经济环境的影响,铁矿石、焦炭、钢材、原煤、成品油等重要原材料和生产要素价格大幅上涨,导致我市部分企业资金紧张,运行质量不高,效益提高缓慢。
二、发展张家口市民营经济的战略思考
1.加强民营企业能力建设.从整体上推进欠发达地区民营经济的发展壮大
从对张家口市民营经济发展现状及存在问题分析看,当前加强企业在科学管理、科学决策、创新等方面的能力建设,是欠发达地区民营企业做大做强的基础性工作。
(1)科学管理能力。一是要建立起制度化的管理模式。二是切实加强企业的基础管理,包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等。三是要切实抓好企业的战略管理。欠发达地区民营企业家要把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四是认真抓好人力资源管理。欠发达地区相对来说条件艰苦,工资偏低,要通过建立人才激励机制,切实做好人力资源管理工作。
(2)科学决策能力。一是企业决策者要自觉加强学习,提高决策水平和能力。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能,在企业班子结构上,重视发挥领导集体的智慧和力量;要优化反馈功能,加强检查督促;要优化计划功能,善于运用综合计划,制定科学决策。
(3)创新能力。一是要进行体制创新。主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变,有条件的企业,要探索建立现代企业制度。二是要进行科技创新。要使民营企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变,提高企业的科技含量,提升产品质量、档次。三是要进行组织创新。要积极推行规模化、集约化、专业化生产,形成有特色、有规模的民营企业群,发展规模民营经济。
2.充分发挥政府的积极作用,为欠发达地区民营经济发展壮大提供良好环境
(1)加强宣传教育,为发展民营经济营造良好的舆论环境。首先,要坚持开展解放思想、转变观念教育,进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育,使大家充分认识到,大力发展民营经济是我市缩小和其他城市比较差距的希望所在。其次,要积极宣传民营经济对推动区域经济发展的突出贡献,使全社会充分认识到,大力发展民营经济,有利于提高我市的生产力水平。
1我国民营经济的发展现状
我国民营经济的发展经历了一个艰辛的过程，民营经济的规模主要是在我国的东南沿海一带形成的，这与东南沿海地区的传统和文化有关，也存在着一定的地理和历史原因。东南沿海地区在发展过程中形成了自己独特的文化和传统，决定了民营经济的发展具有一定的必然性。尽管民营经济的发展对于我国国民经济发展做出了突出的贡献，然而民营经济发展还存在一些问题。
1.1我国民营经济的发展规模比较小尽管民营经济在我国的经济中占有相当的比重，然而单个民营企业的规模比较小。大型的企业集团，以及高技术和高附加值的产品比较少，民营企业的国际竞争力不强，鲜有国际性的名牌。我国的民营经济大部分是家族式的，规模太小导致了单个企业的竞争能力比较弱。
1.2我国民营经济的技术水平有待提高我国的民营经济是从手工作坊发展而来的，民营经济基本上集中在技术含量比较低的轻工业，属于劳动密集型的行业。这就导致了我国的民营经济的技术水平比较低，高新技术的民营企业和现代化的民营企业比较少。
1.3我国民营经济的布局缺乏合理性我国的民营经济是在特定的环境中形成的，民营经济的布局是在自然形成的，没有国家统一的规划，因此缺乏合理的产业布局。按照三次产业的划分来看，我国的民营经济主要集中在第二和第三产业，其中第二产业主要集中在建筑业和制造业，第三产业集中在餐饮业和房地产等行业；从地区布局来看，主要集中在我国的东南沿海地区。我国民营经济布局的不合理必然影响我国经济发展的不平衡。
1.4我国民营经济的管理体制比较落后我国的民营企业大多是家族式的，这种家族式的企业导致企业的所有权和经营权结合在一起，企业主和家族成员掌握着企业的管理权和决策权。这种治理结构具有很强的排他性，难以吸引优秀的人才，严重制约民营经济在新时期的持续发展。
2我国民营经济可持续发展的重要意义
民营经济是我国经济增长的重要力量，民营经济的发展不仅包括民营经济数量的增长，而且包括民营经济质量的提高。民营经济数量的增长受到各方面条件的限制，其发展是有限度的，而民营经济质量的提高可以通过技术的创新、管理的改革以及外部环境的不断治理实现可持续性。新时期下可持续性的发展是发展的主旋律，民营经济的可持续发展有着重要的意义。民营经济作为我国经济增长的重要推动力量，实现民营经济的可持续发展，是增加我国就业岗位的重要途径，能够实现社会的稳定、增加国家的税收，促进我国企业“走出去”战略的实施；实现我国民营经济的可持续发展能够将民营经济发展的眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个别利益和共同利益有机结合在一起实现协调发展。
3我国民营经济可持续发展的制约因素
通过上述分析得知，民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，实现民营经济的可持续发展有着重要的意义，然而我国的民营经济在可持续发展的过程中还面临制约的瓶颈因素。根据相关统计，我国民营企业每年在全国有15万家新生，同时会有10万家死亡，民营企业的平均寿命仅为2.9年。
3.1我国民营经济的可持续发展面临市场准入的限制民营经济在某些行业仍然面临市场准入的限制，甚至一些行业通过设置隐形的市场准入限制抬高民营经济进入该行业的门槛。我国民营经济可持续发展面临的市场准入的限制，根源上来说并非来自法律方面，而是由于民营经济的发展与相关利益集团存在分歧，这样在一方缺位的情况下制定出来的政策，自然缺乏公平性和公正性，也就没有保护公平竞争的作用可言了。
3.2我国民营经济的可持续发展面临创新能力的限制创新是企业保持可持续发展的动力，我国的民营经济要实现可持续的发展就要拥有不断创新的能力。然而我国的民营经济由于发展的规模比较小，市场的集中程度比较低，民营企业的管理结构和人员结构决定了民营经济的创新能力不足。
3.3我国民营经济的可持续发展面临政府职能转变限制通过前面的分析可知，我国民营经济的发展历程比较艰辛，民营经济的发展最需要政府做好服务方面的工作，政府职能的转变对于民营经济的发展有着重要的作用。然而目前我国政府的职能专注于管理职能，对其服务职能有所忽略，政府的职能转变存在明显的滞后性。
3.4我国民营经济的可持续发展面临融资途径的限制民营经济最开始的资本来源于家庭的小额资本积累，随着我国民营经济的进一步发展，仅仅依靠家庭方面的资本积累根本无法满足民营经济发展的需求。当前我国民营经济的主要的融资途径主要是依靠企业的内部融资和间接融资，直接融资途径比较缺乏。民营经济融资渠道的限制，严重影响了对高新技术的研发和市场的开拓，导致民营经济很难吸引到优秀的人才，影响民营经济的可持续发展。
4我国民营经济可持续发展的策略
4.1我国民营经济的可持续发展要提高自身素质民营企业要不断进行产业结构的调整，实现产品和产业的优化升级；要转变家族式的治理结构，建立现代企业制度，根据民营企业的发展现状进行治理结构的改造，不断吸收社会资本，实现民营经济资本产权结构的单一封闭状况的改变；民营经济要注重高新科技的运用，实现劳动密集型向科技型和劳动密集型相结合方面的转变。
4.2我国民营经济的可持续发展要增强自主创新能力实践证明，我国民营经济发展的软肋主要是品牌的缺失和技术创新的缺乏，没有企业的自主知识产权的品牌，民营经济在新时期全球性的竞争中就会面临边缘化的危险，很难在竞争中立足。对于自主创新能力相对较弱的民营企业要重点进行集成创新和引进先进技术和管理后的消化创新；同时人才的发展对于民营经济的自主创新有重要的作用，要引进优秀人才，为民营经济的可持续发展贡献力量。
江西民营经济发展的特点
自改革开放以来，江西民营经济从小到大、由弱到强，有了较大的发展，特别是近几年来，通过实施积极的财政政策和扩大内需政策，着力推进各项改革，充分发挥江西省的区位、资源等优势，江西民营经济有了更大的发展，不仅拥有一批如汇仁集团等资产状况良好的优秀企业,而且总体的效益和规模化程度也进一步提高。截至2003年底,江西省个体业户和私营企业共计约64.3万户，全省城乡私营企业从业人员和个体劳动者超过236万人，比上年增加约22万人；2003年全省私营企业完成工业增加值47亿元，增长46.6%,成为全省工业增长的生力军。
江西民营经济在发展过程中主要表现出以下特点：在江西民营经济的产出结构中，集体经济的比重最大，私营经济、联营经济、股份制经济的比重有大幅度增加；在全省民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在农村地区，从企业的户数、产出和从业人员来看，乡镇企业是民营经济的主体；民营经济的产业组织规模结构水平较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。
江西民营经济落后的表现
江西民营经济总体上仍落后于全国的平均水平。全国民营经济GDP在国民经济所占的比重已经达到60%以上,资产占全社会资产的比重超过20%；如果和民营经济发达的沿海省份相比，江西民营经济的差距就更大，到2002年底,浙江民营经济注册资金总额为2500亿，江西的注册资金390亿,不及浙江零头；纳税额,江西为40亿，只有浙江的1/3。
江西民营经济的落后还表现在民营企业的相对速度慢、数量少和规模小。即便是在江西民营经济比较发达的乐平市,民营企业只不过约300家,整个景德镇市也只有600家左右，而浙江省的诸暨市就有民营企业超过万家,其中包括像步森集团这样全国著名的企业。
江西民营经济的产业结构不合理，主要集中在劳动密集型产业，很少进入资本、技术密集型领域。民营经济在第一产业发展缓慢，使江西作为农业大省的农业资源优势难以释放；第二产业中传统产业多,制造业、建筑业占绝对比重，制造业主要流向服装、食品等传统制造业；第三产业在民营经济中迅速兴起,在从业人员、注册资金和营业收入等方面都以较快速度增长。
江西民营经济在区域结构上发展不平衡。不仅城市与乡村之间发展存在很大差距，城市与城市之间，作为省会的南昌、作为江西省南大门，与福建、广东紧邻的赣州凭借其区位优势为民营经济的发展提供了较好的环境，而其他地市由于各种原因民营经济的发展相对落后。
江西民营经济发展落后的原因
江西省自然资源丰富,气候宜人，风调雨顺，非常适合发展农业，因此解决人民的温饱问题比较容易，这在某种程度上也养成了江西人安于现状，不思进取的心理，以至于在中部地区逐渐被周围省份赶超，缺乏创业的激情,没有敢为天下先的创新精神,江西民营经济在这种氛围中很难有很大成长。
民营企业融资难是个普遍性的问题，民营企业融资难突出表现在：一是直接融资难，金融业还遗留对民营经济的偏见，在银行贷款中长期存在重国有、轻民营的现象；二是间接融资难，中国证券市场在相当程度上承担了为国有企业融资的历史责任。然而在经济总体落后的江西省有着更为特殊困难; 就间接融资部分，江西民营企业不仅规模小，而且资本实力薄弱，不大可能满足国内一板市场上市要求，而且江西民营企业多数属劳动密集型，难以在二板市场上市；就直接融资部分，江西金融业自身发展也相对落后，即使不存在“重国有，轻民营”的歧视政策，也没有心力来扶持江西民营企业的发展。
民营企业还存在相当大的准入障碍。由于观念上的歧视，民营经济受到方方面面的不公平待遇和限制。不仅在金融、保险、交通、通讯等领域，只允许国有资本进入，不允许民营资本进入外，而且在一些允许外资进入的行业，也限制民营资本的进入，在一些人的心目中，完全无视民营经济对中国经济的贡献，把他们简单地与生产假冒、伪劣产品的小作坊等同起来。
江西民营企业主素质低下，文化程度不高，据统计，70%的民营业主只有初中学历，许多经商者缺乏基本的经营管理知识和市场决策能力，当企业发展到了一定的规模，他们的管理能力已经不能驾驭企业这艘大船在波涛汹涌的市场上航行，这必将影响了民营企业上档次、上规模。民营企业多年家族式管理，用人机制陈旧，任人唯亲，聘请来的人才不被重用；企业强调人才的即时功效，不给予人才适当的发展空间；企业主偏重经验而缺乏创新,自然也不能吸引人才。总之，江西民营企业不能做到“物资待遇留人”，“企业发展留人”，“领导魅力留人”。
阻碍江西民营经济进一步发展还有私有财产的保护问题。改革开放以来，《宪法》的逐步修订，基本上完成了对非公有制经济从“允许”到“肯定”的过程，然而由于法律对私人财产产权缺乏明确的定义和保护，民营经济发展依然面临着产权保护方面的法律障碍，广大民营企业主仍然无法义无反顾地投入经济发展。
促进江西民营经济进一步发展的建议
制约江西民营经济发展的最根本因素是人的思想，因此，进一步解放思想才是根本之道。一要消除全省人民的“官本位”思想，江西人特别看重“当官”，对勤劳致富的企业家却不以为然，社会上流传着“企业家再有钱也要巴结当官的”的说法；二要破除江西人的“小富即安”的思想。现在，江西省人均GDP在全国处于末尾，应该从“江南鱼米之乡”的迷梦中清醒，在“与时俱进”的今天，已经没有人仅仅满足于温饱。
要进一步促进江西民营经济发展，就必须积极转变政府职能，适应市场经济的需求；要牢固树立用市场经济手段管理市场经济的观念，尽量避免行政权利干预市场；政府要集中精力搞好宏观调控，引导民营企业发展成为产权清晰，权责明确，盈亏自负的现代企业；政府要集中精力发展商品市场和要素市场，培育和完善人才、劳动力、资本、产权、技术和信息市场，尽快形成开放统一、公平竞争、规范有序的市场体系；要坚定不移地加快交通等基础设施建设，不断改善经济发展的硬环境。要严格依法行政，规范行政行为，所有执法人员都要树立为企业、为公民服务的意识，文明、规范执法。
提高民营企业主的素质，培养优秀企业家队伍。通过引进外省管理人才,提高民营企业主的总体素质和管理水平；制定民营企业主江西民营经济的培训规划,按计划有步骤地选送经营管理人员到高等院校和大企业，特别是到浙江、广东的优秀企业中去进行实地系统培训,提高经营管理能力和综合素质；培养民营企业家的道德意识、法律意识、信用意识和社会责任感,逐步实现民营企业家的市场化、社会化、职业化,打造一支优秀企业家队伍。
要切实减轻民营企业负担，为投资和企业经营创造良好的收益分配环境。目前，民营经济对“三乱”现象反应依然比较强烈，“三乱”行为严重地损害了江西省的发展环境，各级政府和有关职能部门要从事关江西经济发展的高度来看待这些问题，狠刹这股歪风。
进一步拓宽民营经济的发展空间，一是要降低准入门槛，除国家明令禁止的行业外，其余行业均应允许进入；凡对外商允许进入的，也应允许民营企业进入；对外商取消的限制，对民营企业也应同样取消；外商能享受的优惠待遇，民营企业也应同样享受，形成公平竞争的良好局面；应允许民营企业依法自主选择企业组织形式，也应允许多种所有制、多种分配方式共存；二是要为民营经济的发展创造政策条件，在民营企业技术立项、用电用地、银行信贷等方面的政策上应做到与国有企业一视同仁，要积极为符合条件的民营企业争取进出口经营权，并在发行债券和股票上市等方面给予支持。
根据市场经济的要求提升企业结构，加快产品结构优化调整。按照江西产业发展的产品指导目录，采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施,帮助民间资本摆脱盲目投资的倾向，引导其向专业化、特色化、科技化方向发展。当前，江西民营经济格局仍以传统产业为主，要转化为以工业化为中心,要重点扶持科技型、劳动密集型、出口创汇型、社区服务型企业，民营企业本身也应审时度势，主动调整自己的产业结构、产品或服务结构，退出规模经济显著的产业。民营企业要将企业发展与当地的产业结构调整结合起来，积极发展符合区域产业方向的行业与产品，使企业向科技型、外向型、规模型方向发展；提升产业层次和产品档次，加大技术投入，树立品牌意识，走“专而精”的路子，向“三高”方向努力。
要以工业化为核心、加快城镇化建设进程，以对外开放为主战略，加快江西省民营经济发展的步伐。加快招商引资步伐，发展行业龙头大户，培育特色产业群，并将招商引资，发展龙头大户群，发展特色产业群有机结合起来，以龙头企业带动民营企业，以形成有关联的企业群、产业群。加快国有企业改制步伐，发挥省内外民营企业的作用，引导民营企业通过各种方式参与国企改制，发展混合型所有制经济，拓宽投资领域；引导民营经济增强商标意识，品牌意识，推动江西名牌战略的实施。大力促进民营企业走出去，引导、激励民营企业实行外向型经营，扩展经营领域。通过大力引导民营企业发展外向经营，壮大民营经济实力，带动整个民营经济，实现跨越式发展。
综上所述，只要进一步解放思想，更新观念，开拓创新，采取积极有效措施和相应的政策，切实推进我省民营经济的快速发展，江西经济才有希望在我国中部地区崛起。
参考文献：
1. 刘海燕.江西省民营经济发展的特征分析》[J].江西社会科学，2003
关键词：民营经济；发展状况；对策
一、我国民营经济的相关理论概述
1.民营经济的概念界定
不同的学者从不同的角度，对民营经济的定义存在一定的差异。（2011）在谈到区域民营经济的时候指出，民营经济是相对于国有经济而言的，例如集体经济，私营经济，联营经济等都属于民营经济。刘建生（2011）则从所有制角度论述了民营经济，他认为民营经济为非公有制经济，在某种程度上等同于私营经济。综上所述，民营经济的界定不外乎两个层面，意识所有权的层面上，另一种是经营权的层面，但是无论处于哪一个层面，民营经济在我国经济的发展中都发挥了重要的作用。
2.民营经济在我国经济发展中的作用
第一，推动了我国经济的持续稳定发展。改革开放以来，我国民营经济如雨后春笋纷纷发展起来，以年均30%的增长速度持续增长，该增长速度是国民经济增长速度的三倍之多。民营经济的不断扩增，不但增加了可观的经济效益，还激发了民营经济发展的内在活力，民营经济为社会的贡献也日益显著，为我国实现经济持续稳定的发展奠定了坚实的基础。
第二，拓宽了我国社会就业的渠道。与去国有企业就业相比，民营企业的就业岗位较多，门槛较低。而且随着民营企业制度的不断完善，民营企业的福利待遇也在不断提高。因此民营企业吸收了占全社会三分之二以上的就业人群，这在一定程度上解决了社会人群的就业问题，保障了社会的稳定和发展。
第三，提高了经济自主创新的意识。根据有关数据分析，我国75%的新产品，65%的国内发明专利都来自于民营企业，这说明民营经济的加入为我国经济注入了新鲜活力，民营紧急的创新，为我国经济发展提供了动力，推动了我国经济自主创新和转型升级的战略进程。
二、我国民营经济的发展现状
当前私营经济是我国民营经济的主体，而个体工商户经济又是私营经济的重要构成单位。改革开放以来，我国的私营企业保持了一个快速增长的势头，无论是企业的数量，还是注册资金都在高速的增长。但是高增长的背后，意味着我国私营企业的质量有待进一步提高。虽然近年来我国民营经济取得了一定的发展，但是由于缺乏相应的支持和引导，民营经济的发展受到了一定的阻碍。例如我国民营经济融资渠道狭窄，统计数据显示，当前仍有近八成民营企业流动资金存在缺口，民营企业济直接融资渠道不畅，无法取得突破性进展。其目前发展主要依靠自身内部积累，即民营企业融资呈内部融资比重大，外源融资低的现状。银行贷款是民营企业最重要的外源融资渠道，此外抵押贷款和担保贷款成为民营企业最主要的贷款方式，因此资信质量高的企业就成为各金融机构争夺的对象，一些有发展潜力但不能提供足够信贷保证或者刚开始发展规模小无有效抵押物质的民营企业，由于银行缺乏敏锐的识别能力，往往受到冷落。现在亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在民营企业融资中发挥了重要作用，但也由于各地经济发展水平以及民间信用体系的差异，非正规金融融资在不同的地区发育程度差异极大，这也使很多民营经济发展受到了更大的阻碍。因此，如何完善民营经济的外部环境和提高民营企业的自身素质成为当前发展民营经济急需解决的问题。
三、我国民营经济发展面临的主要问题
1.外部环境问题
第一，市场准入标准和利益分配的不平等问题，民营经济与国民经济的市场准入标准还存在明显的差异，一些市场行业被国有经济垄断，民营经济再想介入十分困难。此外，由于民营经济的主体质量参差不齐，因此民营经济想要开辟新的市场，就要受到层层的审批，准入的条件比较苛刻，审批的环节比较复杂。而且从国家利益分配的情况来看，还是比较倾向于国有经济。因此，与国有经济相比，民营经济的发展无论是在资格，条件，还是机会方面都处于不利的地位。
第二，信贷融资方面的问题。民营经济的融资渠道受限制，我国的金融机构主要的服务对象是国有企业或者是大型民营企业，民营企业较小的很少能从金融机构获得融资帮助。很多的银行等金融机构从自身的利益出发，不愿意批准民营企业的贷款，缺少服务于民营企业的金融体系，是导致民营经济融资困难的一个因素。除了向银行直接融资以外，我国的民营企业还会间接的进行融资，如企业拆借，信用担保，审计评估，民间融资等，但是这些间接的融资不但没有给民营企业带来融资便利，反而增加了民营企业的融资风险。
第三，社会服务方面的问题，民营经济的社会服务方面的问题主要体现在，政府对于民营企业表现为过多的监管，缺少相应的政策和资金扶持。
2.企业自管理问题
首先，民营企业的管理水平有待提高，企业发展缺少相应的长期目标，市场竞争力较弱。其次，民营企业的信用等级低。我国的民营企业在诚信方面有严重的缺陷，民营企业的财务信息透明度不够，财务管理制度条例有待健全。最后，民营企业抵押担保能力不足。我国的民营企业的基本特征是规模小、盈利少、固定资产缺乏，而银行等金融机构在决定是否贷款时的抵押物一般要求为固定资产，这使得民营企业的可抵押物较少，并且抵押担保的价值较低，资产评估程序繁多，收费颇高，缺乏准确评估的可靠性，导致银行等金融机构不愿意批准民营企业的贷款申请。
四、促进我国民营经济健康持续发展的对策和建议
1.完善民营经济发展的制度环境和金融环境
首先，政府要进一步营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。这样才有利于平等而又自由竞争的市场环境形成。健全和完善民营经济的市场准入机制，从而实现生产要素的最优配置。还要加强民营经济的法律法规建设，进一步明确和保护民营企业的合法权益。
其次，深化金融体制改革，增强对民营经济的扶持力度。应该针对我国民营经济的多种成分，建立多层次的金融扶持体系。我国民营经济想走出融资难沼泽，仅依靠大型商业银行远远不够，还需要相关金融机构伸出援手。根据实践经验，融资金融机构对缓解民营企业融资难问题颇具成效，因此应进一步推动和鼓励其发展。
2.建立现代企业制度
首先，提升技术水平民营企业应当充分发挥自身的优势，通过对市场需求的研究来为产品生产提供导向，提升产品技术含量，增强产品的竞争力。要对已有的设备进行完善，尤其是一些关键性的技术设备。同时，应当对传统的生产工艺进行技术优化，用新的技术、新的工艺、新的设备，来生产出高精尖的产品。把更多的人力、物力和财力用到提升产品自身竞争力上来，提升企业整体的经营水平，从而为更好的融资提供基础性保障。
其次，提升企业经营管理水平我国民营企业应当吸引优秀的企业管理人才，建立科学的现代企业制度。注重学习国内外先进的企业管理理念，从自身的实际出发，加快各项体制改革，摸索出适合自身的管理方法。积极推进企业各项制度建设，形成科学合理的民主化决策模式。同时，为了更好的实现融资，应当注重自身的信用建设，主动规范自己日常的经营管理行为，把眼光放长远，不能为了眼前的蝇头小利而忽略了长远利益，要加强同银行等金融机构的合作与联系，建立良好的银企关系。
参考文献：
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关键词：民营经济；制度环境；制度创新；发展
中图分类号：F121
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2009)33-0176-02
一、问题的提出
随着改革开放的深化，中国民营经济逐步完成原始积累，已成为中国经济发展的主体之一。近年来，民营经济发展的外部环境已发生很大变化，同时也出现了一系列新的问题。依据新制度经济学理论，结合现阶段民营经济发展的实际，从制度环境的角度，切实研究民营经济发展实际所面临的制度障碍及其产生的制度诱因，来探寻如何优化民营经济发展的制度环境，意义重大。
二、民营经济发展的制度环境
所谓制度，无非是一种框架。诺斯指出，制度环境是一系列用来确定生产、交换与分配的基本的政治、社会、法律规则，制度安排是支配经济单位之间可能合作与竞争方式的规则，而制度本身是“一整套规则，它遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人的行为。”也就是说，制度是一系列被制定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。制度对经济行为的约束，使得拥有产权的人的合法行为得到有效的保护，促进了市场经济有秩序地运作和经济顺利地发展。也即是有效的制度安排使得斯密的所谓“看不见的手”的资源配置、收入分配等功能得以充分发挥。
民营经济发展的制度环境，从制度经济学的角度来理解，民营经济发展环境其实就是民营经济要发展所面临的制度环境，表面上看是民营经济的法律地位、市场准入以及政府服务等方面的问题。当民营经济发展所面临的制度环境是无效率的制度环境时，民营经济的发展就会受阻，这时客观上需要进行制度创新，通过制度变迁来达到新的制度均衡，这时新的制度环境又会逐渐适应民营经济的发展。民营经济可以通过良好的制度安排来减少发展的不确定性。当前，尽管大多数地方政府都把支持民营经济发展作为一项重要政策，但政策却往往难以落实，民营企业在市场准入、融资、税费负担等方面仍然面临各种不公平待遇。由于缺乏相关政府部门和机构对民营企业发展的支持和有效服务，同时政府对民营企业也缺少应有的宏观指导和产业引导，从而使得民营企业不能获取平等的公共资源供给，一定程度上阻碍了民营企业的发展和竞争力的构建。上升到制度性层面，这是由于政府有着实现经济增长和自身利益的双重目标，往往内生出阻碍民营企业发展的制度安排：政府只有真正解决这些障碍的制度性原因，才能真正改变对民营企业的认识和态度，也才能为民营企业的发展创造良好的外部竞争环境和制度安排。
三、制度环境的优化对民营经济发展的影响
1 从历史发展进程看制度环境优化对民营经济的影响。中国民营经济的发展与农村的实行密切相关，由于大量农村劳动力被解放出来，民营经济在工业、商业、建筑业、交通运输业等领域迅速发展壮大。迄今大约30年的发展进程说明，越是在制度和政策上重视并予以扶持的时期，民营经济越是发展的好。
在改革开放之初，传统的计划经济体制导致经济发展的成果没有被人们享受到，在建设激情完全被释放之后，长期的物质和文化需求得不到满足自然会产生对现行制度的变迁需求。发展民营经济在一定程度上满足了人们对生活消费品的需求，而其对就业问题的解决也满足了政府的利益要求。由此，民营经济在计划经济的制度夹缝中逐渐发展起来。但是，民营经济在当时是个新的事物，对其如何定位、影响程度与方向等问题均没有明确的计划和目标，所以当时的明智选择就是“摸着石头过河”，而不能为其提供完善和快速的制度供给。民营经济在制度环境松动的条件下，获得了较快的发展，也内在地提出了制度的进一步变迁，而当时这些变迁需求是不可能得到很好的满足的，诱致性制度变迁成为必然。
2 从地区民营经济发展差别上看制度环境的影响。近年来各地政府在为发展民营经济营造较好的环境方面已经作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地区性差异。在客观上也造成了不同地区民营经济发展的差异。
中国民营经济发展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和苏南模式等，都集中在东部较发达地区。浙江模式的特征是小商品、大市场，重商主义的传统与家庭手工业历史传统，企业产权明晰，机制灵活；珠三角模式则是乡镇企业及大量“三资”企业，乡镇政府参与或支持创办，政府将主要财力用于基础设施建设，政府和企业同时推动的民营经济发展；苏南模式的特征是以农村社区政府为代表的乡镇集体企业为主，地方政府强力干预、直接参与企业组建经营管理，自上而下的强制性制度变迁。可见，政策的不断开放，政府对发展民营经济的重视和扶持、对民营经济发展路线和方向的正确引导，极大地推动了东部地区民营经济的飞速发展。而中西部地区民营经济无论在数量上，还是在发展速度上都大大滞后于东部，一方面是由于受传统社会思想束缚，便中西部地区从人、政府和政策环境方面极大地限制了民营经济的发展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、规范的法制环境、政策环境和市场环境，对民营企业的社会化服务体系不健全，其民营企业的发展受阻，民营经济不能完全根据市场需求变化来进行产业转移和制定经营战略，使得民营经济天生处于不利的竞争地位。
四、优化制度环境以推动民营经济更好的发展
为促进中国民营经济的发展，就必须摒弃原有不合理的政策制度，按照市场经济规则和国际惯例进行制度创新――制度环境优化。
1 确立现代服务型政府理念。大力推进政府管理体制创新，营造良好的环境，积极推进民营企业的发展。政府要树立全面、协调的科学发展观和政绩观，要缩小政府调节和直接干预的范围，设法创造条件扩大市场调节的范围，提升政府宏观的调控能力。加大对民营经济发展的扶持力度；要转移地方政府对资本形成的过度竞争与干预倾向，彻底改变地方政府竞争中的短期行为，促进民营经济持续健康地发展。一是制定落实扶持民营经济发展的政策，建立政策落实情况检查机制；二是强化服务落实机制，切实提高职能部门服务意识和服务水平；三是要进一步精简行政审批事项，完善审批程序性规定，缩短行政审批时限，最大限度地减少审批人的自由裁量权，提高效率。
2 进一步放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间。打破在市场准入的操作层面的障碍，对那些可竞争的垄断性和社会公益性产业部门，要允许和鼓励民间资本进入，为民营企业的市场创新提供一个较好的拓展空间。凡是国家法律没有明
令禁止民营经济进入的行业领域，都向民营经济开放，凡是中国政府承诺向外资逐步开放的投资领域和国有资本退出的领域，民间资本都可以加快进入。当前的重点是推进基础设施建设和社会公共服务业领域向民营资本开放，加快政府部门所属经营性事业单位改革步伐，公交、供水、供气等领域国有企业也将进行产权多元化改造，城市基础设施、环卫、绿化等公用事业领域也将面向社会公开招标，医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等社会事业经营性领域，将进一步加大改革力度，广泛吸纳民间投资。
3 创新融资环境，加大金融财税扶持力度。为民营企业的持续成长提供资金支持，是促进民营经济发展的当务之急。一是建立和健全中小银行组织体系。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本人殷，进一步完善为城镇中小企业融资服务的机制。农村信用社可吸收农民、个体工商户和小企业入股，加大对农村中小企业的服务力度。二是鼓励各类银行、特别是区域性和政策性银行增加对中小企业的信贷支持，鼓励开展金融创新，各类银行要改进对中小企业的资信评估制度，开展授信业务，对符合条件的中小企业发放信用贷款。三是开拓民营企业直接融资渠道，构建多层次资本市场为主体的直接融资体系。四是进一步完善中小企业信用担保体系，鼓励设立商业性或互信用担保机构，加快建立中小企业信用再担保机构，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制。
一、存在问题
随着改革开放以来，尤其是自撤市变区后，__区已经形成一支以发展区域经济为主导，科技型、生产型百家争鸣的民营经济队伍。据不完全统计，目前，这个区现有民营企业 家，从业人员 人，注册资金 元。这些民营企业在市场各个领域发挥着至关重要的作用。但是，综观__区民营经济的发展历程，突出存在以下问题：
1、经济结构不合理，市场竞争力不强。这个区的民营经济大部分集中在第一、第二产业上，往往是就地取材，而涉足产品深加工、科技含量高的领域非常少，逐步形成了产业结构单一的不良格局；正是由于其结构不尽合理，造成了数量多，经济规模不大，竞争力不强。在一些规模经济要求高的行业，比如房地产开发等，大多数企业没有达到合理的经济规模。另外，单厂企业多，缺少多厂结构的复合型企业。
2、管理相对落后，跟不上经济发展的要求。当前，这个区民营经济的管理体制还没有完全按社会主义市场经济体制的要求改变过来，多数民营企业没有建立现代化企业管理机制，还是按照“家族式”、“一言堂式”的体制在运行。效率低、成本高、服务质量差，阻碍了社会经济的发展，不能满足社会发展和人民群众的需要。
3、发展模式滞后，没有做到可持续发展。这个区的民营经济至今仍然是以消耗大量资源为特征的发展模式，对环境压力比较大。环境污染问题日趋严重。在保护环境，保护资源，走新型工业化的道路，合理开发和使用各种自然资源等问题上做的不够，急需实现人与自然的和谐发展。
此外，民营经济还存在城乡差距较大、吸纳就业人员不多等问题。从以上问题的实质来看，其造成的主要原因就是没有做好经济结构调整这篇大文章，如何解决好这些问题，是摆在我们面前的一道严峻课题。
二、对策建议
总理在中央农村工作会议上强调：大力发展农业产业化经营，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。要着力扶持龙头企业发展。龙头企业可以是生产加工企业，也可以是科技企业、流通企业和中介组织。从__区的区情出发，把民营经济的发展规范问题置于经济结构战略性调整的大局中去运筹，置于产业化经营的链条中去把握，置于产业化经营龙头的地位中对待，制定发展目标和途径，完善内部管理。要引导民营企业参与国有经济布局战略性调整，积极开拓发展空间，全方位促进民营经济产业结构的优化。
针对优化民营经济产业结构这一问题，调研组认为：民营经济产业结构调整“不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的，对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整。”在这里，主要就优化产业结构对策建议谈点想法：
一是就政府部门而言，应积极做好：
1、搞好民营经济产业结构调整的组织协调。民营经济产业结构调整是一项长期的、系统性工作，地方政府要把政府调控与市场机制有机地结合起来。为此，建议地方政府成立民营经济结构调整的专门机构，统筹安排全区民营经济产业结构调整工作，制定相应的政策措施；
2、制定民营经济产业结构调整的专项规划。建议区委、区政府结合编制全区发展计划，把民营经济产业结构调整列为发展计划的一个专项规划，重点研究提出全区民营经济发展方向，制定民营经济向重点行业和关键领域集中的步骤，提出相应的政策扶持措施，确保民营经济在发展上的科学化和合理化；
3、竭尽全力做好服务工作。各级管理部门要以日常管理为切入点，以市场调研为突破口，适时为民营企业出谋划策。具体到实践中，要为民营经济的产业结构调整做好指导、协调工作，不设卡，不刁难，对民营经济在产业结构调整过程中出现的问题要积极帮助解决。同时要通过宣传，增强民营企业产业结构调整的自觉性和紧迫感，提高他们产业结构调整的能力和水平。
二是就民营企业自身而言，要做到“三个加快”，即：
——通过技术进步，加快现有民营经济的改造。针对当前民营经济的结构单一这一现状，应当采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术的改造，提升产业水平和素质。一是积极鼓励民营经济参与公有制企业改革，发挥公用制企业基础雄厚等优势，促使民营经济投身其中；二是围绕民营经济增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，不断提高相关行业的工艺技术和装备水平；三是提升民营经济的技术含量，以科技为先导，做到“人无我有，人有我精”；
——在发展方向上，加快发展水平高、前景广阔的新产业。对此，要从传统的一产上“解放”出来，积极向二产、三产“进军”。同时，对那些资源型的产业，需要因地制宜地发展持续和替代型的产业。当前，我区要从实际出发，以逐步走产业化道路，发展农副产品深加工产业为重点，将传统工业与新型产业紧密结合起来，从而推动整个民营经济的优化升级和持续发展。
2001年,全国县域经济的GDP总和约为5万亿元,占全国GDP的52%。其中县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济,占据主要的部分。2001年,全国县域民营经济的GDP总和为2.8万亿元,占全国GDP的33%,占到县域经济总量的56%(全国县域经济网)。
一、目前我国县域民营经济发展的基本情况
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济,包括个体私营和城乡居民控股的股份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到2001年,民营经济(个体工商户和私营企业)规模迅速扩大。近几年在县域范围内,原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业,县域民营经济的规模进一步扩大。(一)目前我国的县域民营经济主要集中于传统行业,产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业,如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低,制造技术及工艺简单,因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累,随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。
(二)县域民营经济中,企业和个体户经营规模较小
近10年来中国私营企业平均注册资金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是与国有企业及外资企业相比,增速较慢,资金规模依然相差很大。而个体户的注册资金平均只有1.4万元。在就业人数上个体户和私营企业在1999年底分别达到4760.3和2253.3万人。民营经济的就业中2燉3是个体户,1燉3是私营企业,可见个体户仍是目前县域民营经济的主体形态。近几年,个体工商户的增长速度已经放慢,私营经济正处于快速发展的阶段。
(三)目前县域民营经济主要还是以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境,因此在发展的初级阶段,县域民营经济表现出很强的家族控制特色,“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份,大部分企业是投资者与经营者一体化。某地区抽查(吕从坤:《欠发达地区私营企业存在问题与对策》,2001年7月10日)50家私营企业,企业厂长(经理)、营销副厂长(经理)、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的16%;是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的10%;而没有亲戚关系的只有6家,占调查总数的12%。
(四)1998年以来,随着经济发展阶段的转变,县域民营经济进入了一个新的转型期,呈现出新的特点
1.各地的县域民营经济均以本地资源为基础,依托本地特色发展。
2.县域民营经济随着原始积累的初步完成,其发展模式和途径也出现新的变化,随之出现企业吸收就业能力弱化,固定资产投资增长乏力等现象。近10年来中国的私营企业平均注册资本金由9.3万元增加到68.1万元,增加了6倍多,但是每个企业的从业人数从18.1人减少到13.4人,减少了1燉4多。“九五”以来,非国有固定资产投资增长放慢,增速大幅下降,年均增长11.2%,平均增幅比“八五”时期降低31.7个百分点。分年看,增幅从1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私营经济则由1996年以前的25%以上的增长速度回落到9.2%以下。(国家经贸委经济信息中心:“今年非国有经济固定资产投资状况及2000年趋势简析”)。
3.目前县域民营经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区县域民营经济在资本积累完成后,已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段,虽然中西部地区也正在着力培养后发优势,但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距,地区差异依然明显。
4.当前县域民营经济发展出现较大波动,行业内竞争加剧,中小企业的稳定性降低。民营企业由于过分集中于传统的产业,例如在加工制造业和运输业领域中,进入门槛较低,因此出现了过度竞争的现象,新生和倒闭数量都很多。在激烈的竞争压力下,企业规模扩大,从分散走向集中。逐渐对传统产品的生产进行改造,提高产品竞争能力。
二、县域民营经济发展面临的现实问题
(一)县域民营经济的发展环境欠佳
1.县域民营经济的法制环境不健全,民营经济的合法权益保护存在问题
尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定,但是还有相当一部分人对于民营经济的认识存在误区和,使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规,各地区只有依靠地方性规章予以保障,缺乏统一而明确的法律界定,因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定具有很大的主观性和随意性,民营企业的利益受损现象屡见不鲜。
2.管理执法部门作风急需改善
有的执法部门(包括上级部门)为了某种利益将“执法”变成“执罚”,以各种名目收费。有的则对民营企业吃、拿、卡、要,直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现,私营工业企业,从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场,关卡达20余个,涉及对民营经济收费(税)的单位38个,收费(税)项目40多项,正常办理需要3个月,如果不顺利,则时间更长。
3.硬性环境亟待改善
交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快,各地方普遍出现了基础设施建设滞后的现象,成为制约地方经济增长的瓶颈,对于民营经济的发展也不例外,因此对于硬件设施的投入需加大力度,改善基础设施环境,也可以采取措施引导民营投资积极参与,促进民营经济的发展。
(二)中小企业发展缺乏国家有关部门足够的信贷支持
尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求,但在实际落实过程中,由于种种原因,其效果不如人意。
一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金,只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金;二是贷款困难。在县域范围内,民营企业难以真正享受“国民待遇”,县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻,与国有企业相比较,在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示,我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15%,这与其对国民经济发展高达60%的贡献率很不相称,我国县域民营企业也是如此。担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。导致民营企业融资难的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧视现象在县域范围内仍很严重,由于县域民营经济是非国有经济,所有制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。
2.县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至没有发展潜力,因而无法获得银行青睐,不在优先融资的行列,同时由于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性,导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民营企业还存在恶意逃债的现象,影响了同类企业的信誉,导致银企关系紧张。
3.目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大中型国有商业银行贷款限制苛刻,在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件,同时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍,一定程度上制约了民营经济的规模;二是缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融资的政策性银行,对企业的发展壮大发挥了重要作用;三是现行县域中小金融机构(信用社)自身发展不完善,在发展过程中面临诸多困境,对县域民营经济的金融支持力不从心。
(三)以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大,管理机制问题逐步凸现
在县域民营经济的发展初期,家族式企业能够充分调动既有的人力资源,降低机会成本,理顺利益关系,降低内部沟通成本,降低监督、费用,有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模的不断扩大,企业家族管理机制的问题凸现出来。
1.家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性,存在裙带之风,绩效评价不公平,压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性,不利于管理和技术人才的引进。民企虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”,但是随着“关系”资源的枯竭,再增加这种资源成本就会很高。
2.县域家族式民营企业在发展过程中,决策随意化,对企业的发展难有长远规划。在碰到需要做出重大决策的时候,民营企业往往要么凭借自己的经验,要么跟别人学,缺乏符合市场和自身条件的长远规划,还处在小农经济“庄稼人不要问,人家种啥咱种啥”的初级阶段。全国工商联在国内21个城市做过一次抽样调查,大多数民营企业在决策中竟然以新闻报道、道听途说作为自己的决策依据。
3.在一些县域家族式民营企业中,由于公司治理结构薄弱,导致公司财务状况复杂,账目混乱,企业信用状况堪忧。
(四)经营策略和经营手段上短期行为严重
私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益,而是通过各种不正当手段,侵害国家和消费者利益。有的经营思想不端正,违法经营,生产、经营假冒伪劣产品;有的偷税、漏税、逃税,逃避国家税收。
(五)产业升级困难较大
当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平,但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域,目前有过度竞争的倾向,倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,产业升级进展缓慢。
(六)县域民营经济中的劳资状况较差
私企中工人的利益往往被业主忽视。工人,特别是农民工常常超时工作,工资却不能按时发放,住宿、医疗、工作条件都很差,没有保险和养老金,经常引起劳资纠纷,劳资双方缺乏沟通的渠道。(七)民营企业主的素质急需提高
在民营经济从业人员中,具有大中专文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时,民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人,因为国企能提供较为有保障的岗位和社会保障,包括住房、户口和医疗等,而私企相应的激励措施有限。
三、相关的政策建议
(一)改善民营经济生存环境,切实转变政府职能
1.要促进县域范围民营经济的发展,首先从大的体制环境方面,对于民营经济在国民经济的地位问题,需要加大宣传力度,从思想上消除民营经济发展的观念,强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者,使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育,深化认识,转变观念,为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研究,目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理论研究落后于实践,无法对县域民营经济的发展起到指导作用。
2.在县域范围内,加大监督和整治力度,从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍。理顺各职能部门的关系,规范部门行为,明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门,坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生;严厉整治“四权”,即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员,采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动,强化对执罚执收部门的法律和民主监督,禁止对民营企业各类税外收费项目,提高职能部门依法行政水平。
3.加快转变政府职能,根据市场经济发展的要求,强化政府社会服务和管理方面的职能,充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状,从宏观上及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业,提高民营企业的规模和实力,为中小企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点,特别对环境保护注意不够,因此政府应该在这些方面加强管理,制定必要的标准,给以必要支持,提高民营企业生产的环保水平。
(二)积极发展民营经济的融资体系
在县域民营经济的发展过程中,资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈,需要加大落实金融改革力度,完善民营资本借贷机制。
1.积极创造条件,及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金,对符合申贷条件的民营企业实行担保,以降低银行(信用社)的贷款风险;对于确有发展前途的民营企业给予财政贴息;采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。
2.建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前,城市商业银行、县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业,需要积极发展面向县域民营企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行,促进对县域民营企业融资的支持力度。
3.通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上,允许其以土地、有形资产等作抵押,降低申贷“门槛”。
4.为确保信贷投向对民营经济的有效支持,可以将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩,实行综合考评,同时可以考虑制订相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。
(三)将现代企业制度引入家族制,使二者有机结合起来,既保留家族制,又淡化和提高家族制1.首先要明晰产权,按照公司法来组建企业,家族式企业主要负责人之间要有明确的合约,分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。
2.在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作,避免企业在经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后,应尽快完善与之相应的聘用契约以及解决纠纷的法规依据,形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。
3.在家族式企业当中,应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面:治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落,另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发,到绩效考核为止,能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”,从深层次上体现了一个企业的企业伦理。
(四)政府应加大工作力度,切实解决民营经济发展措施不落实的问题
首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上,应重新确定发展民营经济的专门班子,充实领导和工作力量,对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。
其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况,对发展快的予以表彰,对效果差的进行批评,直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。
(五)发展中介组织
通过中介组织,包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各种服务,帮助民营企业改进它们的制度,规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的服务,可以提高企业效率,改善产品质量,降低成本。
(六)协助中小民营企业建立自治组织
目前,我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质,与市场经济的要求不相适应,应建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权益;通过行业组合形成集体力量,开发共用性技术,提高资信和开拓市场;另一方面还可以以自治组织为依托,加强业界的行业自律。在这方面,温州的民间商会发挥了很好的作用,它是当地民营企业家自己的组织,可以保护企业家自身利益,同时能够进行自我教育、自我监督、自我执行纪律。
(七)县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级,培育新的经济增长点
品牌是企业重要的无形资产,是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对目前县域民营企业规模小、数量多的特点,可以通过几家企业共创一个名牌的方式,提升企业的知名度,引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。
(八)解决个体工商户、私营企业主整体素质不高的问题
要有计划地组织他们学习市场经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能力;学习世贸组织的有关规则,尽快与国际惯例接轨;学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳税。对于落后地区的民营企业家,可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验,进一步拓宽视野,转变观念,增强求高、求强、求大的胆识和气魄,引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面,除了支持企业提高人才待遇外,可考虑通过适当的政府行为,对有突出贡献者给予重奖,提高其社会地位。
［关键词］民营经济发展障碍对策
改革开放以来，民营经济得到了较快的恢复和发展。但是，在民营经济发展的后劲及持续键康发展问题上，还有一系列制约因素，阻碍着它的发展。如何更好地促进民营经济快速健康地发展，笔者认为必须彻底消除以下障碍。
一、更新观念，消除思想认识障碍
民营经济的发展已得到了我国宪法认可。1999年宪法修正案指出：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。2004年3月的宪法修正案进一步指出：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。尽管如此，至今仍有不少人对发展民营经济心有余悸。一怕“以私挤公”，担心民营经济的发展对公有制经济产生冲击，构成威协，会取代公有制的主体地位；二怕“两极分化”，担心造成出现贫富悬殊的社会分配不公现象；三怕“消极影响”，担心造成假冒伪劣商品泛滥，滋生社会丑恶现象等。观念上的偏差往往带来行动上的梗阻。因此，加快发展民营经济必须进一步解放思想，转变观念。一是要用“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想作指导来认识发展民营经济的重要性。民营经济的发展符合“三个有利于”标准和“三个代表”思想的精神实质，对社会经济的发展有着重要的作用，不应该歧视和限制它。二是要充分认识民营经济存在和发展的长期性。根据社会主义初级阶段的生产力水平状况和初级阶段的长期性，民营经济的发展不是过度而是还不够，不是权宜之计，而是一项长期的方针，对此应有充分的认识。三是要正视民营经济的消极影响。有些假冒伪劣现象与民营经济有联系，有些社会丑恶现象与经营者有关，但这毕竟是少数、是支流，大多数经营者还是守法经营的。要是因噎废食，因私有制存在弊端而舍弃不用，就会违背客观经济规律，丧失发展经济的宝贵时机，不利于我们实现富强大业。四是要一分为二地认识民营经济的发展。民营经济与公有制经济的矛盾和冲突是客观存在的。但有我国宏观经济政策的引导，有经济法制的市场监管，这些矛盾是可以化解的。五是要正确看待民营经济发展造成财富分配不均的问题。一部分人和一部分地区先富起来，可以先富带后富，最后实现共同富裕。民营企业主在增加自身财富的同时，也增加了原属闲置或过剩劳动力的部分农民、下岗工人等就业者的收入。民营经济进一步发展过程中不可避免出现两极分化倾向，但国家能够运用各种手段进行调节，使社会成员共享民营经济发展的成果，同时制止财富分配差距扩大的趋势，因此不必对此顾虑重重。
二、加强政府扶持，消除体制和政策障碍
党的十五大、十六大和党的十六届三中全会确定了对民营经济要“大力发展和积极引导”的方针，强调“各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。进一步研究和制定鼓励非公有制企业参与国有企业的改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。保护非公有制企业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做大做强。”这就为民营经济的发展迎来了第二个春天。为此，政府应加强扶持，为民营经济的健康发展创造条件。
1．提供金融、财税等方面的政策扶持。改革开放的实践证明，政策宽松，企业便可以放开手脚大踏步发展。因此，政府应为民营企业营造一个宽松的政策环境。（1）放宽金融政策。政府有必要建立新型的银企关系。一是国家商业银行和民生银行、城市合作银行应拨出一定额度，主要用于私营企业贷款；二是建立民营经济发展基金，主要用于为民营企业新产品开发、新技术应用提供专项贷款和担保；三是允许民营企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资，一些符合条件的股份制民营企业可以发行股票债券，包括上市筹集资金等。（2）财税政策适当倾斜。如清理、取消对民营企业的不合理的收费，将企业的税收负担稳定在合理的限度内，以减轻企业的负担；对于新办的企业，可给予一定年限的税收减免，而对于成长前景较好的企业、新办的高新技术企业和能显著增加就业的企业适当延长税收优惠政策年限；按照公平税赋、平等竞争的原则，对同行业的各种经济成份的企业均一视同仁，坚决废除各种不合理的歧视性政策。（3）放宽用地政策。政府的城建、土地等有关部门要将民营企业的生产经营用地列入城乡建设规划，让企业自主选择出让或租赁场地使用权方式，土地出让费和租金应给予照顾。此外，要逐步扩大民营企业的生产经营范围。除国家法律、法规明令禁止生产经营的项目和产品外，凡国家放开的行业和商品，民营企业都可以生产和经营，任何单位和部门都不得以任何借口加以限制和实行垄断。
2．提供技术创新支持。我国民营企业从技术特征看，主要集中于劳动密集型和低技术行业，采用高科技和大型现代化设备的企业为数极少。且限于实力，其技术创新能力较弱，而技术作为生产力的重要部分，对企业的发展起着关键性作用。政府应以增强民营企业的竞争能力、提高生产率等为直接目的，为民营企业的技术创新提供必要的扶持。如帮助民营企业培训人才，提供必要的技术开发资金和技术开发设备，加强技术指导、促进技术转移和技术交流等等。
3．提供信息服务。充分、及时、准确的信息，对民营企业制定经营战略、开发新产品和向新领域转移，有巨大的作用。但长期以来，民营企业的信息收集和处理能力很弱。政府应通过自己的信息机构，利用庞大的信息网络定期向民营企业各种有关生产经营的国内外信息，使民营经济能够在较充分的信息资源基础上制定经营决策，减少失误，提高决策水平，确保民营经济健康发展。
4．提供制度保证和法律服务。当前我国的民营经济立法还比较薄弱，除《私营企业条例》之外，并无正规的有关扶持民营企业发展的法律出台。这样一方面使民营企业经营行为缺乏法律约束；另一方面又造成民营企业的许多利益得不到应有的保障。为了促进民营经济健康发展，政府应依照宪法修正案的原则，制定实施有关民营经济的法律、地方性法规、部门规章和相关政策性文件。同时对与宪法修正案原则相抵触的现行法律、法规、规章和有关政策文件及时予以废除、删改和修订，以健全行为规范，完善法制体系，为民营经济发展提供财产、社会地位、市场准入、资本筹措等方面的制度保证，加大政策扶持力度。
三、加强自励，提高自我发展能力，消除依赖思想
民营经济的发展，政府扶持固然重要，但民营企业自身的因素，将起决定性的作用。因此，民营企业必须积极主动练好内功，提高自我约束、自我发展能力。
1．要进行制度创新，提高管理水平。我国民营企业中相当一部分实行的是家族式管理，一旦生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高，市场竞争加剧，这种企业管理制度就显得难以适应。鉴于这种情况，民营企业，尤其是大中型民营企业要谋求长远发展，必须进行制度创新，包括人事管理制度、计划管理制度、质量管理制度、售后服务制度、财务制度、新产品开发和市场营销制度等。企业可以通过这些方面的制度创新，加强民主管理、科学决策，创造一个充分发挥职工潜能，调动个人积极性和创造性的制度环境和内部机制；并根据市场的变化，适度调整企业发展方向、管理方式、经营手段，提高抵御市场风险的能力，增强企业市场竞争力，为企业长远发展奠定基础。
中小企业将成为主导力量
研究民营经济的发展战略，首先应该对民营经济和中小企业的慨念进行明确界定，以澄清人们认识上的误区。
民营经济是非公有制经济，包含外资经济、合资经济、个体和私营经济以及非传统(新型)的集体经济。而中小企业是以企业年销售额为主要指标来划分的，中小企业是国有、城镇集体中小企业和绝大多数的乡镇、民营、个体私营企业等各种经济实体的总称。民营经济与中小企业之间存在着紧密的联系，总体上说中小企业构成民营经济。
从国有企业改革的路径来看，在国有经济民营化的过程中，按照抓大放小、有进有退的原则，国有经济将主要分布于资本高度集中、技术领先，并且需要大规模协作才能开发和应用的领域，比如国家垄断的土地，矿藏等重要资源，以及事关国家安全的行业，而非以上领域的一般竞争性行业，国有经济难有作为的，国有资本将以各种方式退出，实现产权主体的置换，也就是国有经济的民营化。置换产权主体的国有中小企业，它们将加入到民营经济中来，构成民营经济一支不可忽视的力量。
据最新统计资料，我国中小企业的数量已达2930万户，占我国企业总数的95％以上，提供了75％就业位置，对GDP的贡献率达51％，税收占到全国的43.2％。随着经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的高度发展，中小企业将成为民营经济的主导力量。基于这个观点，研究江西民营经济的发展战略，应从研究江西的中小企业着手。
江西民营经济发展现状
江西中小企业在“九五”时期呈现起伏式发展，并在1998、1999两年出现放慢步伐的徘徊局面，民营经济在江西经济中的地位呈下降趋势。据统计，2000年江西中小企业已发展到11310家，占江西企业总数的99％。中小企业实现工业总产值510.53亿元，占全省工业总产值的58.4％；实现销售收入507.75亿元，占全省工业产品销售收入的51.1％；实现产品销售税金及附加16.31亿元，占全省工业产品销售税金及附加的66.6％；实现产品销售利润57.36亿元，占全省的49.4％；实现利润总额6.53亿元，占全省工业利润总额的44.2％。
中小企业资本有机构成低，主要是劳动密集型企业，可以容纳较多的劳动力就业。江西民营经济近年来提供了大量的城镇就业机会，成为促进江西经济发展中就业增长的主要渠道，为缓解就业压力可以起到不可替代的重要的作用。同时，全国的民营高科技企业目前在IT制造业、IT服务业和生物医药制品等行业起着重要作用，民营经济成为高科技产业发展的主力军。如江西的清华泰豪、汇仁集团等企业就是高科技的实践者。
江西民营经济的重新定位
研究江西民营经济发展战略，即解决江西民营经济的产业定位问题。江西的民营经济是江西经济的主要组成部分和新的经济增长点，具体到发展战略定位上应侧重以下产业。
1、个性化产业
民营企业要在市场竞争中得以生存和发展，就必须有其个性化经营设计和理念，选择具有个性化的产品进行生产经营，如景德镇的瓷器、南丰蜜桔、泰和乌骨鸡、果喜的雕刻等，形成江西个性化产业。注重个性化产品的深度加工，延伸产业链，提升个性化产业的附加值。个性化产业战略的目的在于形成江西民营经济的核心竞争力。
2、为实现大企业“外部经济规模”的专业化分工产业
美国经济学家迈克尔・E・波特认为，如果产品的制造流程可分离性程度很高，就可以按生产的便利性原则将这些环节分割升来，将其中的部分生产过程交给小企业进行专业化制造，对于母企业来说，就可以实现“外部经济规模”，即专业化分工以提高劳动生产率，降低成本。民营企业必须认识这种专业化分工的意义，发挥民营企业的经营灵活性和廉价劳动力的优势，加强自身的专业化生产，在实现大企业“外部经济规模”的同时，实现民营企业的经营目标和经济利益。
3、高新科技产业
高新科技产业因市场需求及发展前景不确定、技术也不成熟，具有较大的风险，多数大企业不愿意涉足。这类产业中的技术、人力资本、知识等生产要素比资金、土地等传统要素更重要。但中小企业的投资小、转型快、转产转行的成本低，这些特点可以弱化高新科技产业的投资风险，较适合巾小型企业发展。在美国现有的高新科技企业中的97％属于中小企业，其中70％的高新科技企业的职工人数在20人以下。IT制造业、IT服务业是具有很好的发展前景和高增长的产业，江西民营经济应积极进入。根据日本总务省2002年信息技术白皮书，2000年个人电脑及移动电话等信息技术产品生产的扩大给日本各产业带来的关联经济效益达到38．6159万亿日元，为149万人创造了就业机会。高新科技产业代表经济发展的方向，也是新的生产力的集中表现。
加快江西民营经济发展的选择
建立健全民营经济发展的政策支持体系，引导和扶持民营企业健康发展。
在制定各项民营经济发展政策时，打破对民营经济的所有制分类方法，按产业结构或民营经济的中小企业进行分类。淡化“公有”和“私有”的意识，给民营经济同等的政策待遇和发展空间。按产业制定支持民营经济发展的政策，并与国家的财政政策、金融政策与产业政策相协调，便于对重点产业进行扶植和培育。
完善对民营经济的金融支持。资金是制约民营经济发展的“瓶颈”，在制定金融政策时可侧重以下方面。一是开拓中小企业直接融资渠道，这方面可以借鉴国外的成功做法，建立以财政支持为主，吸收民间资本的中小企业发展基金，为中小企业提供长期规范的资金来源。二是通过建立中小企业信用担保制度为中小企业融资提供保障。在这方面美国的经验值得借鉴。美国从20世纪50年代起，政府有关机构开始向中小企业发放贷款，到80年代逐渐改为政府担保后由银行办理贷款。其担保贷款的数额可达到中小企业申请贷款总额的75％。我省可由政府出面建立中小企业信用担保体系，这样既能使中小企业获得银行贷款，解决中小企业发展中的“瓶颈”问题，又能降低银行的贷款风险，实现经济活动中的多赢局面。三是鼓励支持民营银行的发展，使民营经济的发展有资金的稳定来源和金融支持平台。我国已建立较具规模的民生银行及城市商业银行、农村信用社等为中小企业服务的金融机构，但资金的供给远远解决不了民营经济发展中对资金的需求。所以组建民营银行势在必行。正在酝酿成立的沈阳瑞丰银行、广东南华银行、深圳民华银行、江苏苏南银行、西安长城银行等五家民营银行组建方案已报银监会审批。相信民营银行的诞生对启动巨大的民间资本市场，促进民营经济的发展将起到积极有效的作用。
制定支持民营经济发展的税收政策。为支持和鼓励江西民营经济发展，可以在税收政策上给予民营经济适当的优惠政策。
1、关税。对具有国际竞争力的产业或产品、劳动密集型产业或产品实施较低的进口关税税率或零税率；对需要重点保护的资金密集型产业、技术密集型产业和国际竞争力较弱的产业或产品实行较高进口关税税率。
2、增值税。目前，中小企业主要集中在工业和批发零售贸易业。工业企业大约占45％，批发零售贸易企业占35％。为促进民营经济的发展，增值税政策可作如下调整：(1)实行消费型增值税。(2)取消认定增值税一般纳税人的年应税销售额标准。(3)提高增值税起点，适当降低商业企业小规模纳税人的增值税征收率。
