时间：2023-07-21 17:27:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型农村住宅设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
走进大刘镇新型农村中心社区，映人眼帘的是宽敞的柏油路、整齐的绿化带、健全的公共服务和文体娱乐场所；一幢幢新建居民住宅拔地而起，越来越多的农民正成为这些居民住宅的主人。
高标规划
新型农村社区是着力推动周边村向中心社区聚集、融合，实现城镇与乡村全面对接，也是实施城乡一体化目标的关键环节。
大刘镇党委书记李启龙说：“高标规划要顺应形势发展，更要切合大刘镇商贸名城的实际。”以区定城乡一体化环线为核心，以小城镇建设优势为依托，以原有空间布局形态为基础，大刘镇聘请华北水电学院专家参照城市社区标准，并结合市、区城乡一体化的战略部署，将全镇23个行政村和32个自然村规划为3个社区和4个新村，并通过实施农村空心村综合治理与新型农村住宅社区所需用地“内挂钩”，以纵横镇域漯平、坡大公路及镇中心区五条主干道为框架，将漯平高速公路以南11个行政村整合为大刘镇新型农村中心社区，中心社区包括大刘特色经济社区、南王社区和大陈社区三个社区，建成后节约土地近4000亩。
多轮驱动
“建设新型农村社区，加快推进城乡一体化进程，要从农民切身利益出发。”大刘镇镇长师艳芳说。
大刘镇从村民的切身利益出发，算好、算活了三笔账。第一笔账是住房投入对比账。农村建房一般20年一个周期。农民一生至少要经历3次建房，而社区变过去“一代人要盖3饮房”为“一代人建房，三代人享用”，一次投资多年受益，可节省建房资金30多万元，省心、省力又省钱；第二笔账是政策推动优惠账。大刘镇对在新型农村住宅社区建房的农民，提供住宅户型图样，帮助办理房权证，拆迁以奖代补等优惠政策，由村迁入的居民保留责任田；第三笔账是生活品位提升账。原来的居住环境跟新型农村社区相比，可谓天壤之别。过去，由于农民多分散居住，生活层次比较低，而新型社区内居委、警卫室、卫生室、幼儿同、大型超市、文化广场、停车场、公共厕所等配套功能完善，电力、电信、自来水、绿化等配套设施齐全，外连中小学、各个专业市场，交通便利。
“三笔账”算得农民心里热乎乎的。中心社区从今年元月开始动工建设，采用产业带动型建设模式和“农民自建、招商建设、社会援建”三种途径，幼儿园、社居委、卫生室、超市等配套设施已经完成，采取政府规划、群众自建、整排开发的方式，规划住宅230套，总投资达6000万元。60多套、200余间别墅主体已经建成，两栋100套商住两用多层楼房已经建到5层，预售住房70多套。
建设新型农村社区，资金投入是基础。“巧妇难为无米之炊”，该镇采用政府投入一点、群众自筹一点、银行借贷一点、上级扶持一点“四个一点筹资法”解决了制约建设“瓶颈”的一大难题。镇政府从2009年开始投入700多万元，用于公共服务设施建设；对建房农民出台优惠政策，吸引民间资金2000万元；积极与金融系统搞好对接，拓宽社区建设投融资渠道，目前已有60多户农民申请到200多万元住房贷款；先后争取上级资金4000多万元，建成了大刘中心社区排污系统、自来水工程、迎宾广场和新时代广场、行政服务中心等，同时建设和完善了源汇区实验高中、大刘镇中学和中心小学。
民间资本被撬动的力量是无穷的。村民赵三英看到社区建设红红火火，立刻找到镇政府要求承建中心社区幼儿园。现在，投资420万元，拥的16个教学班、可容纳900名幼儿的幼儿园已建成投入使用。
产业支撑
产业支撑是农村社区建设和健康推进城乡一体化，促进农村发展农民的小康的关键，是要在社区建没带动下，居民就业有岗位，创业有门路，形成农民向中心社区聚集的产业支撑。
在社区规划之初，该镇就严格按照特色经济社区标准设计，规划一街一业，建成家具、餐饮、家电、建材、精品服饰、文化娱乐等专业街区，商户根据经营需要建房经商。今年还引进了金元科技饲料、粮食仓储、天然气加气站、响当当食品、豫强塑胶、尚俺家生态园等7个大型项目，总投资4.6亿元，已吸纳300人进厂工作；新时代商贸城、农贸市场、生产资料市场、家具市场、生猪交易市场、小商品市场6个专业市场，吸引商户近千户，使镇区人口迅速增加到1.6万人。目前，大刘镇已成为漯河市西南隅颇有名气的农工贸产品的集散地。
【关键词】新型农村社区；规划设计；功能结构
中图分类号：TB491 文献标识码：A文章编号：
【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.
【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure
随着2011年“中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面，“中原经济区”就与“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等经济区遥相呼应，这必将加快中国中部崛起的步伐。河南省委书记卢展工说：“建设中原经济区，新型城镇化是引领，要以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，通过‘三化’协调发展统筹解决‘三农’问题。”新型农村社区建设是提高农民生活水平，改善农民居住条件的伟大工程，是社会主义新农村建设的重要内涵，同时也是建设中原经济区的重要抓手。本文以河南省温县马庄新型农村社区规划设计为例，研究分析新型农村社区的规划设计，以期对今后新型农村社区的规划、设计和建设有所借鉴。
一、项目概况分析
1.区域位置
马庄新型社区位于温县城区东北部，南临新洛公路，东临正在施工的南水北调工程，交通方便，规划区域隶属于南张羌镇，规划总用地面积46.92ha 。
2.社区建设现状
社区建设布局散乱，社区空地尚多，宅基地面积过大，不符合土地使用要求。房屋建筑不规整，破损的围墙、建筑到处可见，住宅建筑很少有墙面修饰，院落空间利用率低等现象都在一定程度上影响了社区的形象。基础设施、公建设施不完备，部分道路缺乏排水设施，铺装路与土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破坏，雨水季节，行人无法正常通过。社区产业布局散乱，没有形成规模。缺乏提高社区整体经济实力的增长点。
3.项目优势分析
新型农村社区用地为黄河冲积平原地带，地势地貌有利于社区发展建设。其次，地块南临新洛公路，出行方便，交通便利，项目在交通上向各个方向的可达性和便捷性特别强。社区内有三个池塘，未被充分利用，地块内丰富的水系环境，成为打造生态社区的一大优势，为生态规划打下基础；社区内有大量劳动力从农业中脱离出来，从事第二、三产业。该社区文化氛围浓厚，历史积淀深厚，有利于居民的精神文明建设。
二、社区发展前景展望
规划结合现状实际，以延长农业产业链为目标，在社区周边适当地区开辟蔬菜种植区，养殖区，农副产品加工区，延长农业产业链条。在社区建设方面，本着节约土地，集约利用的目标，以本次规划为基础，推动土地置换，避开基本农田，为本社区农业产业化链条拉伸提供土地空间。
随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。在居民住宅院落建设方面，推行两层或者三层住宅，宣传土地资源的不可再生性和农业产业化链条的延长能够带来的好处，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌进一步改观，推进社区建设，力争把马庄社区建成环境优美，绿化、美化、净化达标的新型农村社区，为居民提供一个舒适的生产生活空间，解决农村核心劳动力外流与空心村的现象。
三、规划设计的总体思路
1.规划原则
⑴ 遵循“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新型农村社区建设要求；
⑵ 因地制宜，实事求是，防止大拆大建；突出重点，统筹兼顾，分步推进；
⑶ 节约用地、保护环境，处理好建设需要与资源保护的关系；
⑷ 因借自然，承传文明，融自然景观、传统风貌与现代文明为一体。
2.社区规划结构
根据马庄社区自然地形及现状用地条件，其规划结构为“一心、两轴、三片”。“一心”：政治经济文化中心，以新建的村委会、商业金融等公共建筑为中心，配以街头休闲绿地，形成社区的政治、经济、文化中心。“两轴”：东西、南北主路构成的绿化景观轴。“三片”：遵循该社区原有格局，形成西区（工业区）、东区（传统居住组团）、东北区（现代居住组团）。
图1 马庄新型社区用地布局图
3.社区道路规划
在马庄新型社区的道路规划中，根据地块区位的分析，规划在南侧的新洛路设置四个出入口，在北侧设置一个出入口，在社区中部的配套设施周围布置集中停车场入口，其它公建设施在建设时，结合绿地预留部分停车位，使社区形成集中与分散相结合的停车模式。
规划道路分三级，主要道路、次要道路和支路，主要道路为贯通南北的两条道路与出入口相连，车行道宽8m，两侧各有3.5m的人行道，再往两侧是绿化带，通过配以两侧的植树和绿化以及错落变化的建筑，使居民在社区中有移步换景的动态景观视觉效果。
社区内部规划部分人车分流，保障人流与车流互不干扰，同时保障开敞空间的完整性，使居民在用车方便的同时，最大限度地减少行车对开敞空间的干扰。道路系统分级明显、架构清楚，以人为本的设计理念在此道路系统规划设计中得以充分体现。
图2 马庄新型社区规划总平面图
4.社区景观绿化规划
新型农村社区的景观绿化规划应具有鲜明的个性，突出地方特色，从而使绿化系统的经济效益、社会效益和生态效益三效合一。规划中采用开放的空间景观绿化系统，采取集中与分散，重点与一般及点、线、面相结合的原则，充分利用现有水系，突出个性化的设计，以形成完整统一的新型社区的空间景观绿化模式。
社区绿化系统形成“两轴、两节点”的形式。“两轴”：东西、南北十字主路形成的绿化景观轴。“两节点”：以纪念碑为核心的景观节点，由四处街头绿地构成，形成该社区的核心空间，以水脉、文脉、绿脉传承该社区的社会文化；以社区东北新区为载体的景观节点，由宅间绿地、中心绿地构成，体现社区的环境景观。社区的绿化工程是面广量大的系统工程，在绿化植被的选择上，本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，种植本地常见植被和树种，在社区的重要地段少量种植一些形态优美、具有特色的名贵的花木和大树，使整个社区保持四季常青的景色。
四、结语
新型农村社区建设是城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，也是实现农民市民化和解决当前“三农”问题的根本途径。如何开展新型社区规划实践，用科学发展观引导规划活动，是社会热点问题。本文以马庄新型社区为例，通过深入分析项目特点，从功能结构、道路交通、景观绿化等方面研究分析，以此探索新型农村社区的规划设计理念，旨在进一步提高新型农村社区规划的科学性，寻找一条有时代特色的农村建设之路。
参考文献
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作者简介:陈如聪,女,河南焦作沁阳人,注册城市规划师,从事城乡规划与设计研究17年。现任职于沁阳市方圆规划勘测技术有限公司。
今天这次会议，主要目的是学习先进，查找差距，进一步提升认识，强化责任，切实加大力度，加强措施，加快进度，全力推动新型农村社区建设，确保圆满完成今年各项建设任务。我一再强调，新型农村社区建设不能一蹴而就，不能搞短期行为，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持续发展。今后，新型农村社区建设工作要一周一例会、一月一通报。刚才，我们实地观摩了林州市4个新型农村社区，市国土局、林州市分别作了发言。下面，我讲四点意见。
一、认真学习林州新型农村社区建设的特点经验，深入研究，加强沟通，切实提高建设水平和能力
林州市新型农村社区建设在路网建设、规划资质、规划标准、人口规模聚集、产业聚集等方面走在了全市前列。我相信，通过这次现场会，对大家一定有启发、有震动、有警醒、有震惊。我们学习林州，学什么？
（一）学习林州经验，就要学习林州市各级干部的精神面貌。林州市乡镇领导干部讲解新型农村社区，侃侃而谈，铿锵有力，胸有成竹。充分说明他们熟悉新型农村社区建设工作，熟悉新型城镇化引领“三化”协调发展工作，说明了县、乡、村三级干部思想高度统一、心齐气顺。各县（市、区）一定要把干部精神面貌当做头等大事来抓。
（二）学习林州经验，就要学习林州新型农村社区建设高起点规划。规划高起点，建设高速度，质量高标准，管理高水平，这“四高”中，规划是龙头，规划要先行。林州的规划有四个特点。一是规划单位资质高。二是总规、详规、效果图一应俱全。三是“三个集中”的做法值得推广。“三个集中”即向市区周边集中、向镇区集中、向交通干线两侧集中，科学编制了全市新型农村社区建设布点规划，实现了“四规合一”，促进了人口向城市、小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。各区要充分利用城市公共资源，推动社区向市区集中。四是新型农村社区选址都以产业集聚区、政府所在地为主。特别是我们观摩的4个社区，都经过高资质的设计单位规划，无论是住宅还是基础设施、公共服务设施，标准都比较高。
（三）学习林州经验，就要学习林州以修路打网格为突破口，闯出一条新型农村社区和新型城镇化协调发展的新路子。不管是产业集聚区，还是新型城镇化，做好规划以后，都要先修路，做到“五通一平”，特别是管道、燃气等配套基础设施建设。林州将532个农村行政村规划为75个新型农村社区，预计节约土地9万余亩。今天观摩的4个社区规模都在万人以上，实现了公共资源利用最大化。
（四）学习林州经验，就要学习林州新型农村社区建设的高标准。坚持把新型农村社区建设作为新型城镇化引领“三化”协调发展的切入点，围绕“分类指导、分步实施、量力而行、尽力而为，产业为基、就业为本”的发展思路，按照“转、并、改、迁”的要求，坚持“成熟一个、启动一个、建成一个、展示一个”，突出典型引路，示范带动，新型农村社区建设进程不断加快，规划、网格建设、人口规模等标准都很高。林州积极引导群众转变观念，解放思想。以新型农村社区空气好、环境好吸引群众，让群众看得见、摸得着，有利于迅速拆迁。其他县区也要因地制宜，建设现代化新型农村社区，要以高层、小高层为主，但决不搞一刀切。
（五）学习林州经验，就要学习林州大拆大建大美化的好经验、好做法。拆迁是加快城市建设进程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高广大人民群众生活质量，必须在拆迁上加快进程，不破不立，立在其中。林州不仅成立了高规格的建设指挥部，还强化了目标责任制，实行了四大班子领导分包帮建工作责任制，充分调动了方方面面的积极性。仅7月份就有4个社区启动建设，累计启动实施新型农村社区建设项目33个，涉及200个行政村，累计完成投资69亿元。
（六）学习林州经验，就要学习林州优化环境、制定奖励政策、奖优罚劣的好做法。一是政策方面，在土地、资金、规划编制、税费减免等方面出台了一系列扶持政策。二是产业方面，社区都是围绕产业集聚区和乡镇政府所在地而建。三是资金方面，设立了每年不低于1000万元的专项奖补资金，各乡镇也按照每人每年10元的标准设立专项资金。还采取整合部门资金集中利用，城乡建设用地增减挂钩、指标置换、企业帮扶、群众自筹和市场运作等方式，有效破解社区建设资金难题。
二、认真总结全市新型农村社区建设的特色成效，不等不靠，全力推进，增强加快建设的信心和决心
全市新型农村社区建设培训班之后，各县（市、区）都能够认真贯彻落实市委、市政府要求，高度重视，想方设法，全力以赴，全市新型农村社区建设工作呈现出好的趋势，好的态势，好的气势。
（一）认识比较高，行动比较快。目标任务落实较好，一方面，我们要求每个乡镇启动3个新型农村社区建设，各县（市、区）、乡镇都迅速行动，快速组织人员深入基层，调查摸底，调整规划，落实目标。市委农工办将各项工作任务登记造册，建立台账。全市涉及新型农村社区建设任务的106个乡镇（街道），正在推进322个新型农村社区建设，平均每个乡镇达304个。另一方面，我们要求年底前完成全市新型农村社区布局规划，市委农工办、规划局、住建局、财政局等单位迅速召开专题会议，各县（市、区）都成立了规划编制领导机构，大力推进布局规划编制工作。目前，5个县（市）和龙安区已经完成了布点规划，全市预计布点社区830个左右，任务基本完成。
（二）规划高起点的理念已经深入人心。高标准规划是最大的节约，低标准规划是最大的浪费，这个理念已经成为大家共识，说明我们的认识有很大提高。各县（市、 区）都聘请了资质较高的设计单位，高起点、高标准编制新型农村社区建设规划，都在朝着“50年不落后，100年不后悔”的层次快速提升，一次性规划，终生受益。内黄县规划建设5万人的繁阳社区和3万人的瓷都社区。文峰区拟将宝莲寺镇22个村整合为一个5万人的新型农村社区。新区将77个村规划为7个新型农村社区，白璧镇启动建设1个5万人的新型农村社区。
（三）配套政策逐渐完善。汤阴县、__县、林州市等，针对用地、资金等关键问题，已经率先制定了符合自身实际的政策措施，走在了全市前列。特别在土地方面，汤阴县按照每亩20万元、林州市按照每亩15万元的标准，将腾出的用地指标拨付给乡镇，用于农户拆迁补偿、社区基础设施和公共服务设施建设、困难群众安置等。这项政策含金量高、操作性强，不仅从根本上解决了拆旧难的问题，还充分调动了广大干部群众建设新型农村社区的积极性。
（四）建设速度明显加快。从举办滑县培训班到现在，仅一个多月时间，全市新型农村社区建设已如火如荼。林州市新开工了4个万人以上新型农村社区，场面很宏大。__县新开工了11个新型农村社区，伦掌镇西柏涧在距镇区2公里的丘陵上建设了一个6000多人的新型农村社区。本月，汤阴县还要启动8个新型农村社区建设。
（五）督导力度显著增强。各级各有关部门的主要领导都高度重视新型农村社区建设，亲自安排部署，亲自运筹谋划，亲自靠前指挥，亲自督促指导，有效加快了建设进度。市委、市政府两个督查室把新型农村社区建设作为重点进行督查，市委农工办还组织了3个专项督查组，对各县（市、区）政策制定、资金落实、规划布局、建设进展等情况进行了督查，编发新型农村社区建设要情通报，并逐一点评，大大加快了全市新型农村社区建设步伐。
三、认真研究制约全市新型农村社区建设的问题瓶颈，迎难而上，开拓创新，找到加快发展的方法和措施
建设新型农村社区，不仅可以带动基础设施建设、公共服务建设、农民建房等多方面的投资需求，还直接拉动钢铁、建材、水泥等行业发展，间接带动家具、电器等行业发展，对经济发展的促进作用十分明显。随着全市新型农村社区建设工作的快速推进，我们也发现了一些新问题、新困难，制约了我市新型农村社区发展，主要体现在五个方面。
（一）土地问题。土地是新型农村社区建设的“牛鼻子”，也是当前需要破解的难题之一。一方面，新型农村社区建设的前提是有建设用地，否则很多社区就无法开工建设。另一方面，新腾出的建设用地指标怎样调剂到城镇或产业集聚区、工业园区，变成资金，这是成功建设新型农村社区的关键。腾出的建设用地指标变成现钱，才能有资金拆除旧村旧宅，搞基础设施、公共服务设施建设，才能吸引开发商前来投资。
（二）政策问题。政策是“指挥棒”。人叫人不动，政策调动积极性。只有出台了具体政策，让农民群众得到实实在在的实惠，才能真正解决民愿怎么引的问题。目前，汤阴县、林州市等率先以正式文件出台了具体的新型农村社区建设意见，还有一些县（区）存在观望、等待思想，还没有出台操作性强的政策，制约着全市新型农村社区建设的整体进展。
（三）资金问题。资金是新型农村社区建设的“加速器”。受严峻的经济形势影响，我市多数新型农村社区建设都面临的融资难题。特别是平原农区的乡镇，虽然已经把目标任务报了上来，但缺资金、缺开发商，缺办法，一些已经建成的社区，配套设施跟不上，不能满足社区居民物质文化生活的要求，钱从哪里来的问题还有待进一步破解。
（四）拆迁问题。拆除旧村旧宅是新型农村社区建设的必然，是集约节约利用土地根本途径，是耕地不减少的重要保障。只有拆掉了旧村旧宅，才能腾出建设用地，才能通过土地增减挂钩、土地综合整治，将指标变资金，用于农民补偿。但是，各县（市、区）都还没有制定正式的拆迁补偿办法，旧村旧宅拆除进度缓慢。
（五）认识问题。个别县（市、区）对新型农村社区建设的重要性、迫切性认识不足，强调客观困难多，主动研究问题少，工作积极性不高，没能做到迎难而上。
这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，要充分发挥主观能动性，加强调研，开拓创新，大胆实践，着力加以解决。
四、认真把握今后全市新型农村社区建设的重点要点，奋力拼搏，务求实效，确保年度目标任务圆满完成
现在距年底不足5个月，我们还有204个新型农村社区尚未启动，完成全年的目标任务压力很大。能不能顶住压力，能不能圆满完成任务，关键在落实。今后一个时期，我们务必要狠抓重点，狠抓落实，做到“五个不放松”。
（一）要紧盯目标不放松。今年我市新型农村社区建设的基本任务有两项，一是启动建设322个新型农村社区，每个乡镇启动3个。二是完成全市新型农村社区布点规划，以及开工建设的新型农村社区详规编制。这两项任务必须不折不扣完成。对此，各县（市、区）要高度重视，分类研究，一社区一政策，逐个写出报告，明确开工时间和具体措施。特别是100多个经济条件相对较差的平原农区型新型农村社区，更要积极行动起来，想法设法破解难题，千方百计筹集建设资金，确保年底前全部启动建设。新型农村社区布点规划已经完成的，要抓紧开工，还没有完成的，要抓紧编制，必须在10月底前完成。
（二）要严格标准不放松。坚持“不准没有资质、资质较低的单位规划社区；不准建设没有规划的社区；不准建设没有经过设计的房子；不准建设没有电梯的房子”。在规划建设中必须坚持“50年不落后，100年不后悔”。严格执行“四个标准”。一是人口规模标准。城市近郊、县城近郊、产业集聚区建设1—3万人左右的大型社区；乡镇政府所在地建设1万人的社区；平原农区要建设8000人左右的社区，偏远山区按照整村搬迁要求规划建设5000人以上的社区。二是建筑规模标准。城市近郊、县城近郊、产业集聚区的社区要尽可能规划建设小高层、高层或多层住宅，其他社区要因地制宜，一般要建4层以上楼房。三是配套设施标准。达到“六通八有两集中”。“六通”就是通自来水、电、四级公路、有线电视、宽带、客运班车或公交车。“八有”就是有社区综合服务中心、文化健身广场、标准化卫生室、学校或幼儿园、农家书屋、便民超市、老年公寓、红白事场所。“两集中”就是垃圾集中收集处理、污水集中排放。四是启动标准。就是制定社区建设详规，通过用地审批，找到投资主体，获得群众同意，签订建新拆旧合同，正式破土动工。
（三）要狠抓政策不放松。坚持“四个不允许”。一是不允许强迫命令。要靠样板示范、靠优美的环境、优惠的政策和优质的服务吸引群众，调动群众建 设社区的积极性。二是不允许平调资产。要坚持“三不平”、“三不变”的原则，做好合村并区中集体资产的管理、监督和保护。“三不平”，即资产不平调、资金不平分、债务不平摊；“三不变”，即资产所有权不变、债权债务关系不变、土地承包关系不变。三是不允许呼隆刮风。必须克服浮躁心态、急躁情绪和应付思想，克难攻坚，真抓实干，一步一个脚印地向前迈进。四是不允许强制拆迁。
各县（市、区）特别是还没有正式出台政策的，要抓紧研究制定。市委农工办要抓紧出台新型农村社区建设年度考评办法和相关综合指导性政策。国土部门要制定新型农村社区建设用地政策和建设用地指标交易政策。财政部门要落实好市本级奖补资金，制定出台资金整合文件，整合各项涉农资金集中投向新型农村社区建设。住建部门要组织有实力的开发商、建筑商与新型农村社区进行直接对接和洽谈交流，解决投资主体问题。环保部门要拿出支持新型农村社区建设的配套政策措施。金融部门要研究制定具体的信贷扶持政策。其它有关单位也要按照各自的职责分工，制定本单位支持新型农村社区建设的具体意见。本月15日以前，要完成以上工作。
（四）要强化措施不放松。一方面，要算好“五笔细账”。一是投入账。就是算清楚从哪些渠道筹集资金，怎么实现农民少投入住新房。二是土地账。就是算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地，这些土地的用途是什么。三是产业账。就是算清楚发展什么产业最合算、靠什么产业支撑最有效。四是就业账。就是要算清楚/！/安排多少农民就业、怎么安排农民就业。五是收入账。就是算清楚如何提高农民收入、农民的收入从哪里来。另一方面，要落实责任。对新型农村社区建设实行目标管理，纳入省、市重点项目管理范畴，并纳入各级政府责任目标考核体系。坚持月通报、季观摩、年评比，年底进行排名，兑现奖惩，对完成任务较好的，要隆重表彰，完成任务差的，实行“一票否决”，取消一切奖项。
1 .推进新型农村社区建设的必要性
把农民建房热引导到新农村建设的整体布局之中，把农村建新房与建设新农村结合起来，把农村住宅建设与基础设施、公共服务设施结合起来，计划用10~15年的时间，逐步建成空间布局合理、基础设施配套、公共服务设施齐全的新型农村社区。
2.推进新型农村社区建设的指导方针和具体做法
根据新乡市实际情况，按照农民意愿，确定了“政府引导，规划先行，群众自愿，典型示范，因地制宜，有序推进”的指导方针。
2.1科学编制规划 按照建设新农村的要求，参照城镇社区的标准建设新型社区，做到农民满意，30~50年内不用建新房；基础设施、公共服务设施基本齐全，互相配套。规模过小的村庄，为便于基础设施和公共服务设施建设，形成集聚效应，在农民自愿的前提下，可适当合并建设新村。
2.2基础设施和公共服务设施由政府投资建设 市、县两级政府每年财政列支4.9亿元；将上级拨付的有关农村建设资金，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，整合起来，捆绑使用，集中投入；搭建融资平台，鼓励社会捐助。
2.3社区建设完全尊重农民意愿 建设新村或并村，须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意。村里免费提供不同类型的设计方案，由农户自行选择，自行投资，可委托集体代建，也可单独自建。农户在社区建房与在原址建房投资基本相当，但生活居住环境大为改善。暂不愿到社区建房的农户，可在原地继续居住，但不能违反规划建新房。已经到社区建房的农户，原来的房屋要拆除，宅基地收归集体，整理复垦，恢复耕地。
3.坚持不从农村挖土地，不在农民身上打主意
3.1维护农民土地权益 农民入住新型社区，仍拥有原土地承包经营权。建设新型社区占地仅为原宅基地的1/2。节约的土地不改变集体所有性质，继续留在县域用于农村建设发展。
3.2增加农民财产性收入 节约的土地或用于发展高效益的种养业，或通过参股、租赁、合作等方式发展二、三产业，或用于产业集聚区建设，不论采取哪种方式，均高于原来的收益并增加农民财产性收入，可有效地促进农村的繁荣和农民的富裕。
3.3有效节约农村资源 全市规划建设的1050个新型农村社区，全部建成后，不仅可节省50万亩土地，而且从长远看可以节省农民建房资金。
4.坚持产业为基础，增强发展后劲
以增强中心城市功能、壮大县域经济、建设新农村“三位一体”系统工程为载体，实施城乡统筹战略，促进城乡生产要素紧密结合。
4.1以产业集聚区为载体带动县域二、三产业发展依托中心城市、县城、集镇和原有工业基础，打破城乡和区域界限，规划建设28个产业集聚区，辐射全市1/2以上乡镇、1/3以上行政村，成为优势产业集聚的平台。
4.2推进农业向规模化、专业化、现代化迈进 新乡是粮食主产区，农业机械化水平发展较快，小麦生产全部实现机耕机播机收；机械耕作与良种良法配套，促进了粮食连续7年增产，近5年调出商品粮217亿斤。大力推进农业产业化经营。龙头企业带动的农户已占总农户的2/3，建立的生产基地占总耕地的1/2；粮食加工能力超过生产能力，畜禽加工能力占饲养量的60%；随着现代技术设备的应用和二、三产业的发展，农民从事农业生产的时间大为减少，就业结构发生较大变化。
关键词：绿色建筑；推广；农村社区
中图分类号：TU201.5文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02021403
1引言
在十报告中指出：“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”＼[1＼]。因此，住有所居是我国建设小康社会民生工程中重要的组成部分。我国是农业大国，农村经济相对不发达，因此如何让广大的农民过上高质量生活，是中央政府亟待解决的难题之一。2007年，我国政府倡导构建新型农村社区＼[2＼]，为了避免重复城市建设高污染高能耗的发展道路，建设绿色农村社区是有效之举。
绿色建筑是近年来发展迅速的新型建筑模式。它指的是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑＼[3＼]。绿色建筑顺应了时代的发展，必将成为未来建筑领域的主流。农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区＼[4＼]。而绿色农村社区是两者相结合的产物，它是在普通农村社区的基础上，利用各地特有的环保节能材料、太阳能、沼气能源和天然绿化树木，打造环保、清洁、空气清新、节能的高质量社区。绿色农村社区比绿色建筑的标准低，但要比普通农村社区的要求高。如果能让农民也能分享时代科技成果，住上这样高质量的房屋，必是一件利国利民的好事。本文针对推广过程中可能遇到的一些问题，提出推广绿色农村社区的一些措施。
2农民对绿色建筑的认知现状
图1农民对绿色建筑认知情况要想顺利地推广绿色农村社区，就需对绿色建筑有一定的认识，两者是一脉相承的。于是，我们对新余市罗坊镇某村100名村民进行了绿色建筑认知情况的问卷调查，得到的结果如图1。从图中可以看出，目前农民对绿色建筑的认知总体上处于停滞状态，主要原因有以下几点。
（1）农村现在大部分都是平房，处于群居状态。由于长期以来形成的对新鲜事物的恐惧感，让他们安于现状，因此不会对平静的生活轻易做出改变。
（2）接触绿色建筑的信息的渠道比较狭窄，思想保守，不像城市居民对新产品、新技术充满了强烈的好奇心。在农村大部分农民烧的还是秸秆柴禾，节能环保意识比较薄弱。
（3）农民知识文化水平相对较低，与城市居民相比，大局意识不强，总是被动地去接受一些信息，使人们对新的产品与使用有强烈的不信任感。正是这种不信任感，农村消费者更喜欢在有权威性保证后再开始尝试。比如农民们更青睐在中央台做过广告的产品。而绿色节能建筑在地方推动往往都是个人出发，很少出现地方政府以政府信誉的形式给出保证。而且国家的乡村节能标准也很不完善，对于村民们而言，仅依靠个人的片面的言语就选择新的建筑方式也是不可能的＼[5＼]。
可见，加强对农民绿色建筑知识的宣传是很有必要的，从另一方面也可看出，绿色农村社区在农村的推广不是一朝一夕能解决的事。
3推广绿色农村社区亟待解决的问题
在新型农村社区的建设中，如果把绿色建筑和新型农村社区结合起来，必将收到很好的效果。但要认清一个事实，绿色农村社区与普通社区相比，会有一定的增量成本＼[6＼]，建设绿色农村社区将面临如下几方面的阻力。
（1）大多数建筑开发商对绿色建筑评价缺乏认知，不能准确理解绿色建筑评价标识的含义。虽然我国早在2006年就颁布了《绿色建筑评价标准》，但建筑开发商对其了解甚少，甚至大部分人认为仅仅是宣传口号而己，不会坚决的实施，这样在市场体制条件下，绿色建筑并未真正体现出其优势和核心竞争价值。
（2）政府对绿色建筑的认识不足，没有意识到建立绿色农村社区的优势。在宏观调控政策上缺乏有效激励的手段，政策和规范规定强制性不足，配套政策法规缺乏，直接导致监管不力。当前我国建设行政主管部门对施工现场的管理主要体现在对质量、安全和文明施工管理，对绿色建筑的节能环保施工方式还没有强制的规章条例进行管理和实施，只是鼓励申报绿色评价标识，无法有效利用现有激励政策进行引导。另外我国建筑市场中的一些不良现象也不利于绿色评价制度的推广，如施工企业不是通过提高改进施工技术和施工方法来提高竞争力，而是为保证项目中标，建设工程盲目压价，直接导致施工利润较低，承包商经济承受能力受限而主观上在材料上以次充好，回避绿色施工内容。
（3）绿色施工的概念仍未被各建设方充分理解， 开发商对绿色施工的积极性并不高。除了少数专业人士认识和了解绿色施工的内涵，对于大多数建设责任方而言，存在较明显的认识误区，例如：绿色施工就是种点绿化，而采用绿色施工技术意味着一定会增加投资费用，其他的和正常施工没有什么区别。上述认识上误区直接导致在推广绿色施工过程中，各方建设主体积极性不高，推进过程中阻力很大，建设各方纯粹为了完成任务、指标，而不能将建筑节能和发展绿色施工上升为坚持科学发展观、自觉自愿的管理行动和要求。
（4）有绿色意识和技术的专业技术人员缺乏，各类绿色建材、符合环保节能标准的机械、设备鱼目混杂，未形成配套产业链。众所周知，市场行为的目标更多时候是追求短期内利润的最大化。除非在合同中已有要求，投资商、承包商完成后可以获得相应的利润，否则设计人员、施工人员一定沿用熟知的老方法。少用或者不用绿色施工的新技术、新方法。没有了激励也就没有了技术的创新，技术上在现阶段有绿色专业技能的设计、施工人员较少，而符合环保节能标准的机械、设备缺少有效监管，绿色建材价格普遍偏高，没有形成真正的绿色产业链，绿色建材领域仍有待开发。
2013年2月绿色科技第2期
张 毅，等：浅议绿色农村社区的应用及推广工程技术
4对策与建议
在新型农村社区进程不断加快的情况下，到底是按照城市建筑的老路走，还是建立绿色建筑，已经是一个亟待解决的问题。显然后者更具有生命力和活力。现在河南信阳建立的新型绿色建筑式的农村社区，就是一个典型的例子。这个农村社区建设倡导绿色、环保、节能建设理念，发展绿色建筑，因地制宜，科学规划设计，使每座住宅实现能源“零消耗”，甚至利用科技手段产生能源，同时建筑风格应与周边自然环境相协调，体现当地民居特色，突出实用性，注意文化传承。因此绿色建筑在农村的推广既蕴含巨大的潜力和机遇，又面临繁重的压力和挑战。
4.1加强宣传，增强认识
政府应带头宣传绿色农村社区与其他社区的差别及其优势。由于绿色农村社区在我国是一个新型事物，对城市居民来说也是一个全新的概念，农民存在一些概念误区是很正常的。 “绿色农村社区”的“绿色”并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是指房屋对环境无害，充分利用环境资源，在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种新型节能环保房屋。政府应用浅显易懂的语言让农民理解绿色农村社区的真正含义。目前由于绿色建筑的推广工作在全国各地发展很不平衡，积极推广绿色低碳技术、推动绿色建筑发展构建绿色建筑体系、推动建筑节能不仅为绿色建筑，同时为绿色农村社区提供技术支撑和理论支持。
4.2建立典型，以点带面
应有政府出面，建立若干个绿色农村社区的例子，通过媒体的高调宣传渲染，绿色农村社区的影像就在农民心中立体起来。绿色农民社区示范案例的实现，会让农民很直观的感受到绿色社区到底是什么样子，他的优势也就很明显的摆在人们面前。榜样的力量是无穷的，只要农民明白了绿色农村社区的实质，就能以点带面，迅速把绿色农村社区的影响扩大。同时，让一些地方有威望的名人、政府官员主动在自建住宅上采用绿色建筑节能手段，为农民树立典范，从而提高绿色农村社区对农民的吸引力。
4.3加强绿色技术和施工管理，确保工程质量
（1）绿色农村社区的设计关系到整个农村社区的整体规划，同时关系到整个社区建成后房屋的通风、采光、能源消耗等多个方面的使用性能。同时应与当地的气候和环境条件相结合，严把设计关。
（2）应大力引进节能环保材料，使用高强混凝土和钢筋，充分发挥新型材料的性能，从而达到使用过程中节能、环保、减排的目的。
（3）对新建绿色农村社区的施工进行严格监管，并实行责任追究制度。如果不能满足绿色施工规范要求的，坚决整改，甚至追究法律责任＼[7＼]。
（4）把好材料的质量关，取缔以次充好的现象，同时完善质量监督检测手段，确保绿色农村社区的工程质量。
（5）完善竣工验收体系，确保每一个社区的工程质量都能达到绿色建筑标准的要求。
4.4完善绿色农村社区技术标准
虽然绿色建筑标准已在2006年颁布，但其评价体系还是有一定的局限性。城市绿色建筑技术现在已相当成熟，但绿色农村社区由于规模宏大，受周围各种环境因素制约比较明显，和城市绿色建筑有一定的区别。因此我们应制备一整套的绿色农村社区技术标准体系，对新建社区的立项、规划、设计环节严格把关，制订和完善各类新型建筑材料产品工程应用及节能建筑技术标准，确保绿色农村社区有标准可循，从而建立多角度、立体化的标准体系，把好竣工后社区工程的质量关。
4.5加大绿色农村社区补助力度
农村现在经济力量还很薄弱，建立绿色农村社区比普通的社区造价要高，如果单凭农民自筹资金来建立绿色农村社区的话，那几乎是不可能的。因此，就需要政府大力扶持绿色农村社区的建设。比如对农民实行建房无息贷款制度，政府可以先出钱让农民住上宽敞的房子，贷款在一定期限内慢慢还，这样就暂时缓解了农民建房资金的问题，同时也可以给农民补助一定比例的资金，就像农村医保一样，政府和农民各出一部分资金来建立绿色农村社区。同时应控制社区房屋的造价，不能让房屋价格过高，让农民的经济压力过大。
4.6绿色农村社区的建设需要社会各方的支持
绿色农村社区是一项非常浩大的系统工程，需要政策、资金、技术、经济、产业水平等多方面支撑。因此应在当地政府统一领导下，多部门合作，为绿色农村社区的设计、材料的选取，绿色施工提供周到的服务。同时要把废渣利用和加强土地管理紧密结合起来，针对当地建筑材料革新和推广节能建筑的具体目标，进行全面规划、统一协调、系统实施。
5结语
改革开放30多年来，我国的国民经济水平发生了翻天覆地的变化，农民的收入也日渐增多。然而农村的房屋建设依然处于自拆自建的自然阶段，这样既浪费了土地，也影响农村经济向更高层次发展。农村的发展方式存在着缺乏规范、思想保守落后等问题。中央在十报告中指出，要在2020年建成全面的小康社会，因此要认清农民对绿色建筑的认知现状，抓住推广绿色建筑中会遇到的一些问题，然后对症下药，保证绿色农村社区顺利地推广实施。让农民的居住生活水平和城市居民接轨，从而真正地实现城乡一体化。同时我们一定要清醒地认识到，建设绿色农村社区并不是机械地照搬绿色建筑的设计标准和城市的那一套社区建设理论，应和当地的实际情况结合起来，因地制宜，打造高质量的、与自然和谐共生的新型农村社区。
参考文献：
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节能之路 步步坚实
“建筑节能并非只是一个概念，更不是一个口号。”利达集团董事长牟子文强调。从多年前开始，政府就已经在建筑标准制定、建筑节能实施规划上做了大量工作。钢结构建筑具有结构受力简单、保温隔热、抗震性能优越、工厂化制造、施工快捷、材料可回收等绿色环保的特性，可以说是节能的最佳选择。据牟总介绍，公司引进的欧美冷弯薄壁轻钢结构住宅技术体系，就是响应中国政府提出节能减排的号召，顺应世界绿色建筑发展趋势。该技术体系具有智能化设计、自动化生产、模块化组装等优势，可批量提供低层住宅，广泛应用在旅游度假、新农村建筑、学校、办公、会所等不同建筑类型上。利达集团已经在四川、马来西亚、基里巴斯等地承建过许多新农村农居、度假小屋、办公用房等。
“在公司成立之初，我们就一直秉承绿色环保理念，坚持生产可回收的新型节能建材。利达作为社会的一份子，要为维持社会可持续发展承担起一份责任，为环境保护尽一份力量。尽管在20年的发展过程中遇到技术、人才的瓶颈，遇到政策和市场的问题，但我们还是克服了，一如既往地坚持绿色发展理念，在今后的发展中大力推行节能环保建筑产品”。牟总颇有感触地谈到在推广之初的想法，就是要在节能之路上有所作为，哪怕坎坷重重，也要砥砺前行。
目前我国还没有一个统一的绿色建筑评估标准，牟总认为“绿色建筑应是追求人与环境的和谐发展，让建筑满足人的舒适、健康、安全，同时满足环境的可再生可持续。应以人为本，同时尊重自然的建筑才是绿色建筑”。有专家指出，并非所有的钢结构都是绿色建筑。“比如鸟巢，为了追求外观独特造型，每平米用钢量是常规钢结构的好几倍，确实有些浪费。这有决策层的原因，在外观和造价方面决策层选择了外观，这是个例。但不能因此否定钢结构这种绿色建筑本身。”牟总也以实例来证明了钢结构的节能优势。利达集团的产品是冷弯薄壁型钢结构体系，属于超轻钢结构，每平米用钢量30kg左右，重量是传统砖混结构的1/5。利达集团采用的建筑材料全部是可回收、无污染的建材，公司有严格的生产、采购流程，让每一件用到建筑中的材料都符合绿色环保的标准。
五大优势为“节能”保驾护航
利达集团主营轻钢集成房屋、钢结构厂房、集装箱房屋、活动板房等4大类产品。牟总以轻钢集成房屋为例详细说明了钢结构建筑对于环境的效益所在。
节能：屋面和墙面采用了新型保温节能材料，形成全封闭式保温隔热防潮系统，有效避免“冷桥”效应，温度变化小，热传导低，保温性能好，节能效果突出，满足我国最新节能65%以上的标准要求。不论冬夏，都具有舒适的居住环境。室外0℃时，室内仍然可以保持17℃以上；在室外温度达到30℃的情况下，室内温度仅为21℃。与砖混结构住宅相比，节约了空调等设备费用和能耗费用，冬夏季空调设备可节约耗电30%以上，经过计算，轻钢结构比砖混结构的建筑生命周期总能耗要减少30%。
环保：施工过程运用干法作业，节约用水；房屋钢结构材料可100%回收，其他配套材料80%以上也可回收，减少废弃物对环境造成的污染；同时CO 排放量比砖混结构减少67%；符合当前中国政府节能减排要求。
节地：由于轻钢集成房屋墙厚仅为砖混结构的二分之一，室内使用面积可高达92%，比传统的砖混结构的建筑面积利用率可增加10%。室内空间分隔灵活，使用率高。
抗震：低层轻钢集成房屋屋面采用冷弯型钢的三角桁架结构，主要墙体采用冷弯型钢的承重剪力墙结构，各组成构件在铺完定向结构性板材及石膏板之后，形成了非常坚固的“板肋结构体系”，而且冷弯薄壁型钢受力时具有一定的延性，所以比起传统砖混结构，这种结构体系有着更强的抗震及抵抗水平荷载的能力，适用于抗震烈度为9度地区。在发生强烈地震的时候，只会出现变形但不会有崩塌、断裂的情况出现，对人员伤害小，有利于逃生，也降低营救人员的作业强度，提高营救效率。
耐久：轻钢结构住宅全部采用高强度冷弯薄壁型钢构件体系组成，构件采用表面镀锌或镀铝锌防腐冷轧钢板制造，有效避免轻钢构件在施工和使用过程中的锈蚀影响，延长了轻钢构件的使用寿命。结构寿命可达90年以上。
借力好政策 行业好机遇
近10年来，我国的钢结构行业发展迅速，从门式厂房、低层办公楼、宿舍楼、住宅楼，再到高层钢结构建筑，在行业领军企业的带领下，钢结构行业发生了可喜的变化，节能建筑模块成为趋势，住宅产业化的趋势越来越近。利达集团将紧跟行业领先技术，不断加强研发力量，牟总说：“在10年前，很难相信1栋300平米的别墅1个月时间就可完成建造，更难想象1栋大楼1天建造5层的施工速度，而现在这些变成了现实，这都得益于国内钢结构建筑企业近10年来的努力。工厂化预制、模块快建造改变了传统的建筑方式，在不远的将来，传统的大量工人在现场作业的施工方式将被彻底改变，在现场看不到几个工人，因为传统的建造房屋变成在工厂制造了，建筑不是建造的而是制造的。”
“另外，今年‘两会’青岛市长张新起提到要加快新型农村社区建设，建立青岛市新型农村社区建设基金，由市级统筹，通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息等方式，重点支持传统农村集聚类社区建设。这也是我们推广钢结构的一个好时机。”牟总提到。青岛市近2年来正在着力改善农村居住环境，计划将全市5，983个村整合为1，000个左右新型农村社区，用10年或者更长时间完成建设任务，努力从根本上解决城乡差距、南北差距问题。这对于从事绿色节能集成住宅的企业来说是一个很好的发展机遇，牟总表示：“我们利达集团愿意积极投身到青岛新型农村社区建设中，用我们的节能环保集成建筑来助力政府新型社区建设。”
节能之路任重道远，利达集团会继续坚持绿色企业发展方向，不断吸取国内外最新环保技术，引进环保建材产品生产线，为社会的可持续发展和环境保护做出应有的贡献。
各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
今年年初，市政府研究确定××年为民办好八件实事，经市十五届人大三次会议审议通过。为确保圆满完成工作任务，各承办单位高度重视，按照邹政发〔〕号文件要求，对照所承办的工作事项，制定工作方案，细化工作措施，狠抓具体落实，取得了阶段性成效。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
（一）采煤塌陷地治理和压煤搬迁新村建设工程。市国土资源局、××镇、××镇、××镇、中心店镇人民政府承办。任务目标：基本完成××镇、××镇、××镇万亩塌陷地治理和××镇北屯村、中心店镇后屯村、××镇黄厂村新村建设任务。工程进展情况：（）采煤塌陷地治理工程。第一，因兖矿集团电解铝项目占用该项目区土地余亩，需补划复垦面积，目前正在进行工程设计的调整及预算修改。第二，上半年，在充分调研的基础上，将中心店镇万亩采煤塌陷地列为××年申报国家级重点土地复垦项目。该项目申请国家投资万元，通过复垦可恢复耕地亩，复垦率为；工程期限为年，计划××年动工，年竣工。第三，将宏河煤矿亩采煤塌陷地申报山东省××年国家投资重点土地复垦项目。该项目规划复垦土地亩，涉及××镇个村，经综合治理后可恢复耕地亩，重建农村道路公里，同时完善农业基础设施。工程设计投资万元，为全额国家投资，工期历时年，计划××年月动工，××年月竣工。第四，实施了中心店镇亩采煤塌陷地复垦工程。该工程于××年月动工，采取“抢土—排矸—复土造地”的方法，动用土方万立方米，搬运煤矸石万立方米，排水万立方米，投资万元，恢复耕地亩，铺设道路公里，打深水井眼，目前已完成总工程量的，原创：计划月份竣工。（）压煤搬迁新村建设工程。××镇北屯村幢小康楼全部竣工，中心店镇后屯村的新村主体结构和基础设施已基本完成，××镇黄厂村征地计划已经省、市批准，新村选址尚未确定。
（二）城区空气环境质量综合治理工程。市环保局承办。任务目标：强化燃煤炉具管理，确保大中型锅炉达标排放，督促小型炉具使用洁净燃料；加强粉尘、烟尘及二氧化硫污染治理，控制机动车尾气污染；督促家发电企业完成年度烟气脱硫任务；加大城区空气环境质量监测力度；城区全年大气环境质量优良标准天数达到天以上。工程进展情况：（）集中整治城区烟尘。制发《加强大气环境污染治理的通告》，共检查浴池家，其中燃用清洁燃料的家，烟煤、无烟煤混烧的家，使用烟煤及煤泥的家，已关停家。（）治理流动污染源。督促兖矿铁运处在“十五”期间将台燃煤蒸汽机车全部淘汰，更换为台内燃机车。现已停用台燃煤蒸汽机车，台内燃机车已投入运行。天安公交公司更新环保型公交车辆，更新率，计划今年年底前将所有运营车辆全部更新为环保型公交车。（）加快发电企业烟气脱硫工程建设。华聚能源南屯分公司台吨锅炉已完成烟气脱硫任务，里彦电厂台吨锅炉、峄化集团公司台锅炉和邹县发电厂台吨锅炉烟气脱硫工作正在实施。
（三）村村通公路和文明路街建设工程。市交通局、市文明办承办。任务目标：新建农村公路公里，新建、维修大中桥座。上半年全面完成农村文明路街建设任务，迎接济宁市文明委验收。工程进展情况：（）农村公路建设。已完成路基公里、路面公里，座大中桥正在紧张建设。（）文明路街建设。目前，全市农村文明路街建成率已达到，其中一、二类占到；已顺利通过济宁市文明委的检查验收，完成了市政府下达的工作任务。
（四）城区基础设施配套工程。市建设局承办。任务目标：年内完成龙山路中段、西关大街、亚圣路、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘的大修改造任务，增设排水泄洪设施，改善城区交通条件。工程进展情况：龙山路中段、铁山路北段、四基山路、三十米桥圆盘大修改造任务和污水管网配套工程均已完成，亚圣路青板石铺设工程近日完工，西关大街已完成工程量的。
（五）全面推行新型农村合作医疗制度。市卫生局承办。任务目标：在全市个镇街全面推行农村新型合作医疗制度，构建农民健康保障体系，提高农民健康水平。工作进展情况：（）管理机构建设情况。加强了合作医疗经办机构建设，购置了办公设备，各镇街都成立了相应组织机构；建立健全了各项规章制度，修订了《邹城市新型农村合作医疗会计核算办法》、《邹城市新型农村合作医疗财务管理办法》和《邹城市新型农村合作医疗医药费用审核报销办法》；加强了经办机构工作人员的业务培训，对镇街新型农村合作医疗办公室人员进行了业务培训，并赴宁阳县进行了实地参观学习，举办了四期培训班，增强了工作人员的业务技能。（）新型农村合作医疗参合情况。××年个试点镇街参合农民人，参合率达。截至今年月日，其它个镇街参合人数人，参合率。全市个镇街累计参合人数人，参合率达（省规定标准为不低于）。（）新型农村合作医疗筹资情况。××年个试点镇街共筹集合作医疗资金万元；××年其它个镇街，应筹集合作医疗基金万元，其中农民个人已自筹万元，镇街财政补助万元已到位，省、济宁市、邹城市财政还应补助资金万元（其中省万元，济宁市万元，市财政万元）。（）新型农村合作医疗服务情况。全面推行了镇村卫生服务一体化管理工作，重新规划确定了家定点村卫生室，录用乡医名，颁发了《乡村医生聘书》。加强了定点医疗机构管理，制定了定点医疗机构管理办法，统一印制了合作医疗门诊日志、处方、收费票据等。（）新型农村合作医疗农民受益情况。××年月日，个试点镇街正式开展工作以来，受益人口达人，共报销医药费用万余元，有人补偿额在元以上。
（六）扶弱解困系列工程。市建设局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市农业局分别承办。任务目标：（）年内完成经济适用住房万平方米，解决户低收入阶层的住房困难；（）年内新建镇街中心敬老院处，改扩建处，新接纳老年人名，全市五保入院率达以上；（）实施困难群众再就业援助，落实税费减免、公益性岗位开发等再就业优惠政策，年内帮扶困难群体人员人就业；（）健全完善贫困生专项救助制度，努力抓好义务教育阶段贫困学生救助工作；（）搞好农村劳动力转移培训，年内培训输出农民工万人。工程进展情况：（）经济适用房建设。小区占地面积亩，受周边关系影响，楼层和建筑面积缩减，可建2—6层住宅楼栋，总建筑面积万，总户户，共种户型，面积为—，入住人口约人，容积率，绿化率，小区公建面积。项目总投资约万元。目前，栋楼均已开工建设，施工面积达万平方米，占总施工面积的，大部分已完成四层主体建设，工程总投资额已达万元。（）中心敬老院建设。向省、济宁市民政部门申报了个农村扶老福利工程项目，分别是××、××、城前、田黄个镇中心敬老院新建项目和中心店、郭里、张庄、石墙处镇中心敬老院改扩建项目。目前上述处工程均已开工建设。共向省、济宁市申拨农村扶老福利工程资助资金万元（其中省资助万元，济宁市资助万元），我市配套资金万元。（）困难群众再就业。劳动部门通过与园林绿化、环境卫生等单位协商，拟定了人的公益性岗位，同时与工商、税务等部门联和运作，落实优惠政策，帮助困难群众就业。（）贫困生救助。截至目前，经过个人申请、基层申报，市救助工程领导小组办公室已审核选定名学生作为济宁市救助对象，名学生作为邹城市救助对象。（）农村劳动力培训。举办培训期、培训人员余人次；完成初等农业短期培训人；有人正在接受中专学历再教育，人正在接受大专和本科学历再教育。
（七）农村自来水工程。市水利局承办。任务目标：完成个村的供水工程建设，解决万人的吃水困难，实现个镇街村村通自来水。工程进展情况：截至月底，开工建设供水工程处，已完成处，解决了个村、万人的吃水困难。
（八）综合整治学校周边环境。市教育局、市公安局、市文化局、市建设局、市交通局、市卫生局、市工商局承办。原创：任务目标：重点整治学校周边网吧、游戏厅、图书和音像制品市场、食品卫生、流动摊点、探头经营和交通拥堵，营造未成年人成长的良好环境，保护未成年人身心健康。工作进展情况：通过市教育、公安、文化等部门的综合治理，学校周边环境得到改善。（）市教育局对各类学校加强了宣传教育，强化中小学法制、心理健康和交通安全教育。严格学校规章制度，加强了人员出入校管理，严禁学生到网吧、游戏厅活动。（）市公安局安排交警、巡警在重点时间段、重点路段维持交通秩序，保证了学生上学、放学期间交通环境良好。各派出所加强学校周边的治安巡逻，加大了对学校附近街面的控制力度。（）市文化局对学校周边开设的地下黑网吧以及出售不健康出版物的现象进行了治理。共查处学校周边地下黑网吧家，查处不健康出版物近两万册。对学校周边出售非法教材、教辅读物的游商进行了治理。共查处各类非法教材余册，同时联合市教育局对个别学校使用非法教材的现象进行了查处。（）市交通局组织交通执法人员配合交警、城管等单位，对学校周边乱停乱放的出租汽车进行规范管理；加强了对出租车公司和出租车司机的教育监管力度，规范客运服务行为，引导其遵章守纪，不在学校周围拥堵、鸣笛，严禁乱停、乱放，改善了学校周边交通拥堵现象。（）市卫生局与教育等部门密切协作，清查学校周边餐饮单位户、烧烤等露天食品摊点处，取缔露天食品摊点余户次。（）市工商局对户经营业户进行了检查，迁移学校周边娱乐场所户，依法取缔学校内外违规经营者户。
二、存在问题
（一）××镇、××镇、××镇万亩塌陷地治理工程至今未实施，落实力度不够；××镇黄厂村新村建设进展缓慢，新村选址尚未确定。
（二）机动车尾气污染较重，尤其是城郊营运公共汽车污染现象较为突出；部分饭店和露天烧烤点污染严重。
（三）农村公路的养护管理亟待加强。
（四）新型合作医疗管理办公室机构建设有待进一步加强；宣传力度需要加大；定点镇卫生院和村卫生室建设不规范；医疗市场比较混乱，需严厉整治非法行医。
（五）困难群体再就业和农村劳动力转移培训工作需加大力度；贫困生救助金尚未落实。
（六）综合整治学校周边环境，职能部门各自为政，治理力度不够。
三、工作建议
（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，尽快实施工程建设；压煤搬迁工作要对照时间要求，进一步加快工作进度。原创：
（二）加大烟尘、流动污染源、露天烧烤等污染源的治理力度，改善空气环境质量。
（三）加强农村公路养护管理，探索建立长效管理机制。
（四）加大新型农村合作医疗制度宣传力度，加强镇卫生院、村卫生室的规范化管理，提高医疗卫生服务水平。
关键词：夏热冬冷地区；低技术；低能耗；节能； 农宅设计
Abstract:Taking an award-winning design as an example, the author explored some new design method of rural ecological residential using low-technology and low-energy strategies which refer to the site selection、building envelope design、natural ventilation、wind power utilization、solar utilization、sludge-gas utilization、building shade and green system.
Keywords:summer hot and winter cold area；low-technology；low-enegy ecological；energy saving；rural residential design
中图分类号：TU241.4
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2011）04-0076-04
1引言
农村生态住宅的建设，在我国有着极其重要的意义和非常乐观的发展前景。低能耗生态住宅在农村的发展不但有利于节省能源、保护环境，同时有利于提高农民居住的舒适度，进一步促进和发展人与自然的和谐关系。
按照《民用建筑热工设计规范》GB50176- 93的建筑热工设计分区，福建省北半部的宁德、三明、南平三地市亦属夏热冬冷地区，该地区夏季炎热、湿热，高于35o的酷热天数，就有15至30天之多；该地区冬季寒冷，一月份气温比同纬度其他地区一般要低8~10o，是世界同纬度下冬季最寒冷的地区之一[1]，冬夏两季室内热环境都很差，由于该地区不属于法定的采暖地区，因此农村夏季靠通风降温，冬季靠多穿衣御寒。近年来，福建大量新建的村镇住宅普遍存在以下问题：（1）建筑围护结构保温隔热性能差，门窗气密性不良，冬季室温较低，夏季室内过热, 造成室内热环境恶化；（2）缺乏新能源，除城郊外大部分农村仍采用薪柴做饭；（3）大量使用粘土砖，破坏土地资源。因此急需推广应用一些经济适用的建筑节能技术，提高农民居住水平，使农宅走向舒适、健康、节能、环保的生态化道路。
由作者设计的“福建夏热冬冷地区低技术低能耗生态节能农宅设计方案” ，2010年初获得福建省村镇住宅设计竞赛最高奖和2010.6.18海峡第八届项目成果交易会高校优秀成果二等奖。本文结合该方案，根据福建夏热冬冷地区的特点，从规划选址与平面设计、围护结构与体型设计、风能利用与通风设计、太阳能与沼气利用、建筑遮阳与庭院绿化等方面，探讨如何使用低技术、低能耗，建造绿色、生态、节能的新型农村住宅。
2方案特点与生态节能
2.1设计宗旨作者的设计方案（图1-图6），试图吸取福建传统农村民居的优点，在继承和发展传统的基础上，以绿色生态、环保节能为设计宗旨，适应农村经济的发展、生活水平的提高及人口结构变化的要求，体现一定的超前性、实用性、灵活性。
2.2方案特点 （1）适用农村：满足农民当前今后的居住要求；（2）庭院设计：便于日常起居、居家农活等；（3）平面设计：独门独户，功能齐全，布局紧凑；（4）立面设计：简洁大方，小巧玲珑，古韵新风；（5）剖面设计：精心设置了两个层层逐渐缩小断面的文丘里式通风管道。通风道顶部设置了利用风能的风力风帽拔气。在各卧室及堂屋设置了抽风小电扇，将地下室夏季的凉风抽送到各卧室及堂屋，设计一个能“呼吸”的建筑，营造一个“土空调”的清凉世界。并利用地形高差，充分利用地下空间，设置地下起居室、贮存间、车库。
2.3 生态节能 （1）节地：面宽小、进深大、占地少。适应坡地、平地多种地形。利用地下空间；（2）节能：利用太阳能，风能，沼气等可再生能源；（3）节水：利用雨水，自挖生活水井；(4)节材：采用本地石材、木材、青瓦；(5)环保：建沼气池，绿化庭院。
2.4 双低设计（见表1）
下面分述本方案涉及到的低技术、低能耗的建筑设计策略。
3规划选址与平面设计
3.1 选址与规划
3.1.1 宅基选址 《黄帝宅经》曰“人因宅而立，宅因人得存，人宅相扶，感通天地，故不可独信命也”。其意是宅的好坏不是天命决定的，而是人选择的结果。
农村住宅选址应考虑当地气候特征、周围环境特征、村民的生活习惯等，在选择建筑基址时应顺应地势[2]，近山靠山，选择较高地势建房，尽量减少填挖土方量、节约人力资源；近水临水，选择近水而居，河池流水可使住宅得到夏日南来凉风，起到较好的降温效果。基址应争取良好的朝向、采光、通风且易在农、林、牧、副、渔多种经营中形成良性循环。选址要注意维护基址的生物多样性和生态，减少人和建筑对地形、植被、水源的负面影响。
3.1.2 规划设计 重视合理的规划，为建设农村节能住宅打下良好的基础。土地利用上应更加聚集和集中，以使村镇空间环境更为紧凑合理[3]。从选址、朝向、间距、建筑体形、主导风向、太阳辐射、环境绿化、外部环境等方面进行综合研究，以改善农村的微气候环境，并实现住宅节能。夏季炎热的地区，可在当地夏季主导风向的上风向设置一些绿化带和水体， 带来树荫下及水体表面凉风；而冬季严寒的地区，在规划时要尽量避免将村落布置在山谷、洼地、沟底等凹地处，以免冷气聚集此处，形成“霜洞”。规划设计应合理确定建筑朝向，应考虑冬季利用太阳能采暖并有效防止冷风侵袭， 夏季利用阴影和空气流动降低建筑物表面和室内温度。应使建筑物的方位控制在偏离正南±30°以内，最佳朝向是南偏东或西15°的范围。
3.2 庭院与平面
3.2.1 庭院设计 应根据当地的气候特征、住宅的朝向、入口风道、庭院大小以及围墙高低等因素，设计前庭后院。前庭作为邻里交往、家庭农作，后院作为家务劳作。用庭院，利用太阳能，组织穿堂风。南向庭院种植落叶乔木，夏季不仅可以起到遮阳的作用，还可以对穿过它的空气进行降温、加湿和净化，种植部分花草来降低地面对热量的吸收能力。借鉴传统住宅的“天井”、“水院”等做法，使建筑具有保温、隔热、调节微气候等生态功能。
3.2.2 平面设计 夏热冬冷地区农村住宅的平面组合，应根据自然形成的北冷南暖的温度分区来布置各类房间。将热质量要求较高的客厅卧室布置于南向区域，南向可设封闭的外走廊，夏天用来遮阳隔热，冬天形成日光间来保温；而把热质量要求较低的辅助房间如厨卫、楼梯间等，布置于冬季温度相对较低的北向区域，形成“温度阻尼区”。应选择面宽小、进深大的平面形状，采用两户或多户联排式布置，以降低建筑的体形系数，降低建筑能耗。
4围护结构与体型设计
4.1 围护结构
福建夏热冬冷地区的农宅一般没有采暖降温设施，围护结构的热工性能普遍很差，冬夏季建筑室内热环境与居住条件较为恶劣。因此应加强围护结构的节能设计。围护结构节能主要通过改善建筑物围护结构的热工性能，达到夏季隔绝室外热量进入室内，冬季防止室内热量泄出室外，使建筑物室内温度尽可能接近舒适温度，以减少电扇、空调等设备能耗，达到节能的目的。
4.1.1 外墙 通过外墙散失的热量占到整个围护结构总能耗的25 %~28 % ，其材料的选取和性能对整个空间热环境有重大的影响。目前在夏热冬冷地区农村住宅的外墙体设计中，主要是外墙外保温。在材料方面，要依据当地既有的建材资源，合理选择墙体材料和构造措施， 利用当地易获得的保温材料(如炉渣、木屑、稻壳) 等来获得墙体良好的保温效果。
在农宅墙体节能设计时建议采用单一节能墙体，如加气混凝土墙材、空洞率高的多孔砖或空心砌块作为单一节能墙体，代替传统240mm砖墙，外表面尽量采用浅色饰面。通过改善主体结构材料本身的热工性能来达到墙体节能效果，使墙体节能水平有较大幅度地提高。对于东西山墙，经节能计算分析，若采用300 mm 加气混凝土墙材或360mm承重多孔砖墙体就可满足节能要求。
4.1.2 屋顶 农宅屋面耗热量约占整个围护结构总能耗的15 %左右。在屋面构造的选择上，较好的做法是采用坡屋顶，设置通风隔层，并在通风口设置可控制百叶窗，通过百叶窗的开关，改变不同季节下隔层的隔热作用。如果采用平屋顶，倒铺型保温屋顶节能效果明显优于传统的正铺型屋顶，亦可设置成屋顶花园或蓄水屋顶，既美化了环境，又节约了能源。若种植一些经济类植物或蔬菜，还有一定的经济收益。
4.1.3 外窗 在围护结构传热损失中，窗户约占20%～30%，其面积大小对能耗影响很大。夏热冬冷地区门窗设计中的节能技术是：（1）严格控制窗墙比、减少窗面积。南墙、东西墙及北墙的窗墙面积比控制在35 % ,30 % ,20 %以内,以减少散热面。（2）采用门窗密封条， 提高门窗的气密性。（3）门窗采用保温薄膜， 提高窗的热阻。（4）使用单框双玻窗。（5）选用保温效果好的塑钢门窗。（6）采用保温窗帘或窗板。（7）加大南窗面积，冬天可接受较多太阳热量[4]。
4.2 体型设计
农宅体型设计应尽量规整，因为建筑体型的变化直接影响建筑采暖降温的能耗大小。在夏热冬冷地区夏季白天要防止太阳辐射，夜间希望建筑有利于自然通风、散热。因此与寒冷地区节能建筑相比，在体型系数上没有控制得那么严，建筑形态变化较多。但从节能的角度讲，外墙面积越小，护结构的热损失越小，从降低建筑能耗的角度出发，应该将体型系数控制在一个较低的水平[5]。农宅目前降低体型系数的方法主要有：（1）减少建筑面宽，加大建筑进深，每户两开间为宜；（2）增加建筑物的层数，2至3层为宜；（3）加大建筑长度或增加组合体，4至6户联建为宜；（4）建筑体形不宜变化过多，减少外墙凹凸等。
5风能利用与通风设计
5.1 风能利用
在夏热冬冷地区的新农村住宅规划设计中，充分利用村庄周边的环境，在风的引导下，使村庄内外的气候相互渗透，形成村内的气候循环系统。对于农村生态住宅，应重视室内自然通风，气温差异较大或平均气温偏高或偏低的地区，提倡修建地下室，因为地下温度年变化量非常小。进入地下1m 以下，温度基本保持稳定，成为天然空调，为整个建筑提供一个稳定的蓄热蓄冷空间。冬暖夏凉，节能且节地。在房间适当的位置开设换气口或排风扇, 定时或不定时进行房间换气。夏季使室外空气从地下室流入室内。当没有自然风或风向不好时：(1)启动风机(风机启动时，自然风进风口的可控百页窗关闭)；(2)送往各厅室的风口均可控，让有限的冷却风集中供给某一空间（白天主要是客厅，晚间为卧室）。昼夜温差大的地区可用夜间通风方法，在夜间引入室外的冷空气。
5.2 通风设计
对于农宅应尽量接近夏季主导风向，合理选择房间开口位置和开口面积；组织好室内的自然通风，穿堂风，既节约能源又经济实用。在剖面设计上尽量使其形成上下空间贯通的通风道，并充分考虑自然通风、温差换气。由于自然通风能加快夏季建筑的散热与降温，从而实现舒适的室内风环境。由于采光和通风是相互作用和相互联系的，建筑充分利用自然采光，不但保证了各房间都有好的采光面积，同时通过设计高侧窗把南向的阳光引入北向居室，进行蓄热从而改善了北向房间冬季阴冷的缺陷。
印度著名建筑大师柯里亚有句名言“在热带气候条件下，空间本身也是一种资源”，他致力于住宅被动式降温设计，他的名作“管式住宅”巧妙地利用空间本身的组合，实现了自然通风、遮阳等有效的防热设计，值得参考借鉴。
6 太阳能与沼气利用
6.1太阳能应用
太阳能是人类取之不尽、用之不竭、无污染的新能源。福建属于太阳能资源丰富的地区。农宅首先应正确选择房屋最佳方位，主要立面应面向南，充分利用太阳能。住宅间有足够的日照间距，避免阳光被前排房屋遮挡。控制好朝南窗户的窗型和面积，设置阳光室等。其次是利用太阳能装置，如太阳能灶、太阳能热水器等。农村生态住宅中被动式利用太阳能是一种重要的生态策略和手段。
6.1.1 附加阳光间附加阳光间是一种太阳能直接受益系统。农宅通常都设计有南向阳台， 而且常做成玻璃窗封闭式，自然形成一个阳光间，在冬季成为采暖日光间。也可在房屋的向阳面附建一个玻璃温室的附加阳光间，这样受热的空气可用于加热相邻的房间，从而获得一个温和舒适的室内环境。在夏季安装可调节式外遮阳，白天阻挡阳光热辐射，夜晚玻璃门窗开敞加强通风。
6.1.2 太阳能集热墙集热墙就是涂成深色的混凝土墙或砖石墙外覆玻璃构成的，工作原理就是利用玻璃与墙体之间的空气间层使室内热量发生变化。冬季，白天太阳加热空气间层内的空气，空气通过墙顶与底部的通风孔向室内对流供暖，夜间则靠墙体本身的储热向室内供暖。夏季，利用墙体的蓄热能力，通过吸收室内热量和烟囱效应强化自然通风，帮助室内降温。
6.1.3 太阳能热水系统利用太阳能加热水是太阳能利用的最普遍的形式。太阳能热水系统目前仅用于提供生活热水，将来随着农村生活水平的提高，还可用于提供地板低温辐射采暖的热量。
6.2 沼气利用
沼气是农村中最有前途的可再生能源，可用于炊事、照明、取暖等，沼气池废料还可以用于土地自然肥料。提倡推广适合广大农村的“四结合”庭院生态工程模式，把沼气池建造与改厕、改厨、改水结合 ，使农民的居住环境得到改善。有些地方已将传统的独户沼气池改为集体户大型沼气罐，并与村办养猪场相连，进料、出料机械化，沼气管道进入各家各户，如同城市的管道煤气一样方便。
7建筑遮阳与庭院绿化
7.1 建筑遮阳
建筑遮阳是一种传统的技术手段，农宅设计中可考虑设置遮阳板、遮阳罩与绿化遮阳。夏季白天需在建筑南向及东西向遮挡太阳的辐射，避免建筑得热过多、室温过高。结合建筑形式，在南向及西向安装一定形式的可调外遮阳，例如将窗户做成可调节的百页窗，夏天关闭遮阳，冬天开敞采光。还可以将外百页窗与内玻璃窗扇做成推拉式。相比百叶窗、遮阳板等局部遮阳构件，遮阳棚架的遮阳效果更好，更容易创造多种多样有趣味性的过渡空间与休闲区域。印度建筑大师柯里亚的作品中，常将遮阳棚架应用于入口、屋顶平台、过渡空间等部位。
7.2 庭院绿化
在农村低能耗生态住宅的设计中，绿化是最常用的生态策略之一，也是一种最有效和经济的方法。在农村住宅规划设计中，背山者可就近利用山坡林木遮挡冬日寒风，平原住宅可在宅后植树种竹，形成绿色的环境小气候。房前、屋后、路边广泛种植当地树木花草，尽量减少硬质地面，既可降低环境温度，改善室内小气候，又能净化空气，减少噪声。庭院南墙前种植高大的落叶乔木，夏天遮挡太阳辐射，冬季由于树叶落光，也不影响阳光照入室内。在西墙外可种植爬山虎等攀爬植物，进行垂直绿化遮阳。同时注重窗前绿化和屋顶绿化，形成立体花园。
8结语
研究表明：农村住宅生态节能技术所追求的是在技术实施过程中，保持人与自然之间资源、能量的获取和消耗、输入和输出的循环平衡。为了实现这个目标，则必须考虑当地的实际情况，如土地、资源、气候、植被、经济、生活方式等，并结合生态技术的层次性， 因地制宜地选择适宜的生态技术。设计时需要在各种要素间寻找到平衡点，通过科学规划、精心布局、精选材料、合理构造、节约能源、保护环境。只有这样，我国的村镇生态住宅建设才会有持久的生命力， 做到人和自然的和谐共生，真正做到《北京》所说:“在有限的地球资源条件下，建立一个更加美好，更加公平的人居环境”。
参考文献:
[1]吴聪慧.福建夏热冬冷地区住宅建筑节能的思考.福建工程学院学报，2003，4.
[2]程显风.夏热冬冷地区新农村生态住宅设计探讨.住宅科技.2008.10.
[3]杨子江.夏热冬冷地区村镇住宅建筑节能探索.工业建筑，2005，35(7).
关键词：中心村 新型城镇化 新型农村社区 城乡统筹
近年来，随着城镇化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的关于新型城镇化的部署、长治市委、市政府以“三化同步”为引领，坚持统筹城乡发展，促进公共服务均等化，加快城乡一体化。作为推进市域城镇化、城乡一体化的突破口，全力构建“以中心城区为核心、大县城为节点、大集镇为支撑、中心村为基点的”的城乡一体化发展新格局，坚持顶层设计，强化中心村建设，采取政策引领，典型示范，园区推动，社区化服务等措施，着力培育中心村，推进新型城镇化，涌现出了郊区南村、长治县振兴、潞城常庄、壶关常平等一大批中心村建设典型，在此结合中心村发展理论，浅析长治市中心村发展的现状，分析其存在问题，提出一些对策建议。
一、中心村的理论分析及现实问题
（一）中心村的概念和规划目标
1、中心村的概念
综合经济学、城乡规划方面的学者的观点，中心村是以区域位置和经济发展条件较好的农村居发点为中心，聚集周围一些自然村和散居村而形成的具有一定规模和较好的生存环境，并对周围一定区域的经济和社会发展起辐射带动作用的新型农村社区。其内涵是由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单元，是村庄体系中的最高层次。中心村是一个规划概念。
2、建设中心村的必要性
一是中心村是农村向城镇化转型的衔接点；二是突破城乡二元结构框架，实现城乡统筹发展的关节。建设中心村目的以现代农村取代传统农村、现代农业取代传统农业，着眼于以城带乡，城乡互动、协调发展的新型关系；三是中心村具有与小城镇同等的资源配置优势。中心村建设有利于优化农村空间结构，集约利用土地资源、基础设施共建共享、改善农村生活质量和转变农民意识，促进农村生产力、基础设施和社会事业的发展，降低乡村环境的整治成本，从而达到“一心多用”的功能。
（二）长治市中心村建设存在的问题
村庄人口数量达到3000人以上才具备经济、社会资源上的在效利用，但从总体上看，长治市中心村的规模和实力还很弱，集聚和辐射功能不是很强，扶持政策也不够有力，中心村的发展还处于探索和起步阶段。
1、布点规划与发展建设脱节。在“千村示范万村整治”工程实施过程中，长治市大部分县区虽编制了县域村镇体系规划，明确了中心村的数量和布点，但不少地方只停留在规划上，缺乏因村制宜地控制规模、集聚发展的有力政策和措施。
2、功能与定位不明确。在中心村建设中，单一地开展基础设施建设、社会事业发展、土地和村庄整理尤其是村民住宅楼、安置楼的情况比较多，系统地厘清中心村在人口数量、辐射半径、建设类型、发展方向等功能定位的比较少，特别是对中心村、一般村在吸纳与集聚农村人口关系上还不是十分清晰。
3、发展的资源要素配置严重不足。一方面，中心村承担着集聚农村人口、辐射带动周边村发展的重要功能，但另一方面其做大做强的要素配置严重不足，在土地指标、规划空间、资金扶持等与其它行政村同等对待，发展受到严重制约。
4、扶持政策滞后。目前，关于中心村的发展，没有一个专门的明确的扶持政策，规划如何调整、审批、人口如何集聚、宅基地如何置换、项目如何整合、村庄如何管理等等缺乏指导性的意见，不少中心村发展往往处于自发状态。
5、建设中心村就需行政村合并，这是基本前提。这个问题关乎农村群众切身利益，涉及城乡格局、行政区域和农村经济社会发展格局的重大调整，随之产生的旧村改造与新村建设、拆迁户的安置、补偿和宅基地处置等一系列矛盾最为突出的是宅基地无法在中心村范围内集中，宅基地无法集中，也无法经济、合理地设置公共服务设施。
三、培育中心村的建议
（一）坚持规划先行，加强规划控制，明确方向、探索新模式。
建议在现有县市域村庄布局规划的基础上，利用城乡一体化规划编制之际，进一步修编完善市县域村庄布局规划，厘清中心村在功能与空间关系，明确中心村的发展数量与区域定点。按照人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，立足区位条件和资源禀赋，科学编制中心村的建设规划，明确中心地发展的方向、发展模式和服务半径，探索以企带村型、塌陷区治理型、易地搬迁型、商贸带动型、资源交换型、旅游带动型等模式。在规划编制的基础上，提出“发展中心村、控制一般村、萎缩空心村”的村庄建设空间管制措施，用“规范”来引导和鼓励农村人口到中心村集聚，严格控制一般村的规模扩大，绝对禁止萎缩村的农民建房审批。
（二）整合资源，加强政策扶持力度。
中心村建设需要大量资金投入。要进一步加大公共财政向农村倾斜的力度，不断增加财政扶持资金总量，优化资金使用结构，在继续加强面上一般村庄整治建设投入的同时，增设“中心村培育工程”专项资金。相关部门按照“中心村的点定到哪里，相关部门的项目和资金就配套到哪里”要求，对中心村建设的政策要进行完善，特别是安排和实施涉农项目时要向中心村倾斜，整合各种资源，把中心村建设与村庄整治、下山搬迁、农村危旧房改造、农民饮用水、清水河道、农业综合开发、农村联网公路、乡村文化体育、绿化示范村、农村电气化、农民健康工程等有机结合起来。
（三）加强用地保障，满足建设需求。
1、要把中心村建设优先纳入土地整治项目。按照基本农田总量不减和实现建设用地增减平衡的前提下，允许进行农用地、建设用地调整互换使用，保障中心村建设的用地和空间。政府应重视土地使用的计划的安排，国土部门要挖掘土地潜力，搞好土地占补平衡，开展土地整理，围绕“改造空收村、溶并零散村、建设新农村”思路，将空闲宅基地复垦成耕地，产生的复垦指标由县国土局统一收储，对农民进行补助奖励资金。
2、建立建新宅交出老宅基地等相关倾斜政策，引导鼓励基层及农民群众在农村宅基地置换中，农民向集镇或在中心村购房后，应限期拆除旧房，退宅还耕，减少农村居民点建设用地规模。农村宅基置换按照“一户一宅”原则，采取多种形式置换。农民在获取新的宅基地后，根据“一户一宅’，规定要无偿退回宅基地交给集体以体现农村“一户一宅”的法律规定，推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金中提取一定比例资金用于旧村改造整理，退宅还耕，发展农作物，体现宅基地归集体所有，又可挖掘土地利用潜力，增加耕地面积。
（四）加强金融支持，为中心村建设筹集资金。
要积极探索农村集体建设用地使用抵押贷款，为中心村建设提供信贷支持。进一步拓展农民建房融资渠道。加强对农房抵押登记工作的协调落实，逐步拓展农房抵押贷款试点地区范围。开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。积极探索社会力量支持中心村建设的有关用地指标和税收等方面的优惠政策，鼓励和支持社会力量通过投资、捐助等多种方式参与中心村建设。
（五）加强改革创新，切实破解制度屏障。
要完善有利于促进农村人口集聚的体制机制，深化农村集体资产管理体制改革和行政区划管理体制改革，积极探索村庄撤扩并的有效办法，达到区域调整、资产融合、和谐稳定的效果。在推进农村人口向中心村集聚过程中，对愿意放弃并退出本村老宅基地、选择跨村建房的农户，涉及的相关村集体可以合理调整、互换和有偿使用住宅用地。对于因历史原因造成一户多宅，异地就业或户主已农转非而导致不再使用宅基地的农户，通过经济补偿由村集体收回，统一安排使用。对需要流转的农村宅基地，应做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。积极探索深化农村住房产权制度改革的有效办法，在中心村范围内，允许其有条件、有范围地有偿流转。
（六）发挥农民的主动性。
中心村建设涉及行政村归并，实施过程中要尊重农民的意愿，提高参与度，实施人的城镇化。争取广大农民群众理解、支持不搞强制迁并。在统一规划下，就如何建设，建设什么由农民发言，克服关门搞规划，应从农村地域出发，符合经济条件、农民意愿前提下集中连片搞建设。规划要与本地经济发展相呼应，既要实用，又要充分体现和展示新时期农村风貌。规划中要综合当地人口、交通、经济结构、自然条件等因素，设计出优秀住宅户型，做到功能齐全，布局合理，建设出低、中、高档次的房屋满足不同经济的农民需求，体现出农村特色。
参考文献：
1、张伟；丘陵低山区中心村空间布局研究[D]；西南大学；2008年
修武是郑州的“北花园”、焦作经济转型示范市建设的“重要组团”，旅游产业发展较好，有条件、有基础、有能力在新型社区上走得更快一些、步子更大一些、标准更高一些。为此，我们坚持因地制宜，统筹规划、统筹建设功能完善、环境优美的新型社区，实现农村城市化，农民就地城镇化。
确定一条路子，整体推进。围绕焦作市建设中原经济区经济转型示范市的要求，提出了“三转两提一率先”的目标，即推动农村转社区、农民转市民、村民转股民，提高农民收入水平、提升农民生活质量，在全省率先实现农村城市化。委托天津大学城市规划设计研究院编制《修武县新型农村社区布局规划》，中心体系就是“一城三镇三社区”的规划布局。一城就是县城，通过城中村改造和新型社区建设，提高人口集聚度，建设旅游综合服务区。三镇就是周庄新市镇、七贤文化旅游小城镇、当阳峪旅游小城镇。周庄新市镇，位于焦作与修武的中间地带，区位优势突出，是焦作和修武之间发展的黄金区域；七贤文化旅游小城镇，是焦作经济转型示范市的功能区，紧邻云台山景区，旅游集聚功能强；当阳峪旅游小城镇处于云台山东西两区的过渡带，也是一个极具潜力的旅游集聚中心。三社区就是葛庄新型社区、五里源新型社区、王屯新型社区。
坚持一个原则，为民惠民。把群众满意放在第一位，真正让群众成为科学推进城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。一是保障群众利益，不仅农民现有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，并且享受土地增值的收益，与城镇一样的医疗、保障等待遇。二是尊重群众意愿，在社区选址、就业就学等方面，为群众提供多种选择，不搞强迫命令，让农民自主选择。三是突出群众主体，在规划布局、户型设计、建设方式、安置补偿、监督管理等方面让群众全程参与，真正成为建设的主体、受益的主体。
制定一套政策，利益驱动。在购房政策上，对进入城区、小城镇以及新型社区的农民，采取置换、补偿等方式，分别给予相应的优惠，保障群众的住房条件得到改善。在建设政策上，对参与城镇建设企业涉及的行政事业性收费、经营服务性收费等相关收费给予减免。在财政政策上，县财政每年安排1000万元的专项引导资金进行扶持，并将各项涉农资金打捆使用，集中投向新型社区建设。在信贷政策上，对参建企业优先提供贷款，广泛吸纳社会资金投入新型社区建设，对购房农户提供优惠贷款，支持农民购买社区住房。在就业政策上，对进入社区的农民，免费开展劳动技能培训，并优先提供保安、市政、保洁、绿化等公益性就业岗位。通过政策拉动、利益驱动，让群众愿意来、留得住、能就业、能致富。
建立一套班子，强力推动。把新型社区建设作为“一号工程”，成立专门的工作领导小组，县委书记、县长牵头抓，县级干部具体抓，职能部门干部配合抓，乡村干部参与抓，保证新型社区建设顺利推进。尤其是针对“一城三镇”建设，专门成立了周庄新市镇建设办公室、城区新型社区建设办公室、七贤旅游小城镇建设办公室、当阳峪旅游小城镇办公室，负责具体项目的组织、协调和服务，推动城镇化建设步入了良性发展轨道。
营造一个氛围，全员参与。充分利用电视、报纸、漫画等宣传形式，构建全方位、多角度宣传格局，大力宣传新型社区的意义，宣传党委政府的决策部署，使各项方针政策人耳、人脑、人心。组织基层干部到先进地区参观考察亲身感受，进行专门培训，让基层干部学明白、想明白、说明白、做明白，提高推进新型社区建设的能力。同时，采取基层干部包村入户等形式，帮助群众算清“住房账”、“增收账”和“生活账”，让农民了解新型社区建设和自身利益的密切关系，真正明白新型社区建设带来的好处，主动参与新型社区建设。
开展一批试点，示范带动。选择区位优越、产业基础较好、群众要求强烈的乡村作为突破口，探索了四种模式。一是整乡推进型。依托周庄乡紧邻焦作市区的区位优势和村庄相对集中的条件，与焦作盛元公司合作建设一个新市镇，将周庄乡全乡11个村1.5万村民全部就地安置，搭建起周庄新市镇的城市发展框架。二是整体搬迁型。根据重点项目、企业的发展布局以及群众的住房需求，把一些村庄向城区、七贤文化旅游小城镇整体搬迁，建设新型社区。三是改造升级型。依托城区的商业、区位等优势，实施了赵厂、西门村改造、大韩村社区、田庄社区等工程，拟建80余栋住宅楼及商住楼，可容纳3万名群众。四是产业带动型。对一些有发展潜力，但目前条件尚不具备建设新型社区的区域，首先引进项目，发展产业，集聚人气，待条件成熟后，规划建设新型社区。
因为美国前总统克林顿科技顾问的到来，因为世界500强企业的聚焦，因为国家建设部的考察，辽宁省本溪市南芬区思山岭乡黄柏峪村变得不再普通，被中美21世纪可持续发展中心正式确定为在亚洲建立的惟一一个可持续发展示范村。
走进黄柏峪村，却不由得让人眼前一亮：一排排整齐划一红瓦盖顶的新民居格外抢眼，新居内用地热瓷砖铺地，还依照农家习惯搭建了节能炕。100多平方米的房屋，卧室、客厅、卫生间、厨房和储藏室一应俱全。房前都留有面积适宜的院子，每户新居还配有车库。这些整洁美观的新居都是黄柏峪村给乡亲们盖的民宅。
据了解，黄柏峪村的设计完全按照美国前总统克林顿的科技顾问、中美可持续发展中心理事会美方理事长麦克唐纳的“从摇篮到摇篮”的理念进行，即人类生活的一切条件取之于自然，又要回归自然。示范村工程样板房的全部材料几乎都是世界500强企业无偿提供，大部分是可再生材料，能安全地进行生物分解或完全回收，并且“示范房”保留了中国农村特有的“火炕”，砖是用碾压过的泥土制成的；墙壁设计成半米厚，这样房屋会隔热保暖；室外安装上具有发电功能的太阳能电池板，一个晴天提供的电能可供一家用半月之久。
2006年建设的一期工程，已投资400多万元，建成42套住宅及秸秆气化站和自来水站。按照计划，新的黄柏峪村将于2008年年末全部完工，总投资3000万元人民币。“黄柏峪试验”带给这里村民的是许多梦想的实现。它将改变农民的生活方式，告别传统的居住环境、能源方式，可持续发展的理念将深入农民生活的细枝末节。2008年年末项目建成后，全村分散居住的近400户居民将全部迁入统一规划、设计、建造的社区内，享受新的生活方式；在对原来的宅基地进行整理后，可新增133.33公顷耕地，使全村耕地达到255.33公顷。
村主任代小龙当过兵经过商，2001年当选为有413户、1409口人的黄柏峪村村委会主任。他用生态循环的理念先后创办了酒厂、生态养殖场、有机肥厂、牛羊加工厂、虹鳟鱼养殖场等“生态链式企业”：用造酒的酒糟养牛，用牛粪养蚯蚓，用蚯蚓养虹鳟鱼，既节约了资源保护了环境，又富了一方乡亲。
五味子果实作中药功能益气生津、敛肺滋肾、止泻、涩精、安神，可治久咳虚喘、津少口干、遗精久泻、健忘失眠等症。现在黄柏峪村很多村民种植五味子并靠其发家致富。五味子是黄柏峪村种植业的一大特色，成了黄柏峪村的一大主要收入来源。
黄柏峪作为辽东山区的一个普通的山村，因为引进了可持续发展理念而成为“亚洲第一村”，已经引起了国内外的广泛关注。依据代小龙的设计，村里还将建风力、太阳能、沼气发电站，以保障村经济发展及村民生活所需能源。同时他们还将以“黄柏峪”作为品牌，去发展诸如新型养老一类社会事业，形成与更广泛的社会资源之间的可持续循环。所以说“黄柏峪可持续发展示范村”项目是建设中国新型农村的一次探索。（辽宁 程喜刚）
【关键词】隆德县；城镇化进程；城市规划
为加快推进城镇化进程，贯彻国家深入实施西部大开发和积极推进陕甘宁革命老区振兴的发展战略，落实自治区提出的宁南地区做大县城和做强山城经济的战略构想，现就加快隆德县城镇化建设提以下几点看法。
1. 高水平编制城市规划
对标一流，突出特色，进一步完善旧城区和南部区域规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计。注重规划的前瞻性、权威性，形成以南部区域为核心、老城为重点、城镇为基础、城乡统筹，多中心、多轴向、多组团的城市空间布局。城乡规划、土地利用总体规划和产业发展规划在规划目标和空间布局上协调统一，各类专项规划与城乡规划相互衔接，形成统一的空间框架。加强县城规划及乡镇规划编制工作，引领城乡建设，促进城乡一体化发展。建立城乡一体规划管理体制，强化规划制定、修改和实施监督检查，维护规划的权威性。
2. 加快推进县城建设
按照统一规划、协调功能、整合空间要求，以基础设施建设为突破口，推动城市道路、供水、供气、供热等设施对接共建，实现互动、互通、共享，在同城化上迈出实质性步伐。落实规划坚持“生态优先、基础先行，设施配套、成片开发”的建设策略，大力发展新区，积极改造老城，采用组团布局的手法，形成“一城两翼，一肺两脉、三山一环”的城市空间形态，构筑龙湖碧水、六盘山城的景观特色。一城：隆德县城。两翼：八里生态居住综合社区和城东现代花卉植物园。一肺：围绕龙湖（三里店水库）建设隆德县城的生态绿肺。两脉：穿越城区的清流河和清凉河形成的两大生态绿脉。三山：城市北部的北象山、东南部的龟山以及西南部的南凤山构成的生态绿色屏障。一环：在城市利用山体建设大面积的绿化生态系统，形成城市的大面积生态养育圈。积极推进现代综合交通网建设，构建隆德县城基本空间框架。
3. 高标准建设南部区域
按照区域服务中心、创新科教先锋、交通枢纽门户、现代产业基地和文化宜居名都的功能定位，充分体现“现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的要求。以中心商务区为核心，先行建设优美环境和基础设施，逐步推进南片区重点地段建设；切实搞好建设项目空间环境和形象设计，加快建设一批一流标志性建筑，全面打造历史传统与现代风貌相得益彰，山、水、城、林、人和谐共融的现代都市区。同步抓好产业布局和培育，实现产城一体化，力争五年内核心区初具规模。注重构建南部区域与老城畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心，推动城市重心南移。创新建设模式，实行政府主导下的公司化运作、项目化管理，确保各项目建设成为质优工程和城市形象工程。
4. 积极推进大县城和小城镇建设
从提升城镇功能、支持支柱产业发展入手，加快推进“大县城――中心镇――中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。把县城作为城镇化发展的重要环节，加快大县城建设，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。加大县城市政公用和公共服务设施建设力度，提高服务能力和水平。搞好垃圾综合整治，彻底改变城镇环境“脏、乱、差”局面。坚持规划引领，项目支撑、改革推动，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的乡镇尽快成为经济强镇和县域经济次中心，带动周边区域经济快速发展。选择基础条件较好、发展潜力较大的特色中心镇予以重点扶持，建设一批循环经济工业园、绿色农业加工园、现代农业种植养殖园。
5. 加大六盘山产业园区发展力度
把园区建设作为推进城镇化的重要抓手，科学规划，合理布局，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制机制，加强园区基础设施建设，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚。经济区提高准入门槛，打造产业集群，培育研发职能，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医疗等新兴产业。六盘山园区向西进行扩区建设，培育高新技术产品生产中试职能，坚持“产业基地与科技新城”同建的发展理念，加强与沙塘小城镇在基础设施建设上的协调，使配套设施更适宜产业发展，功能运转更适宜创业居住，城市环境更彰显绿色环保。民营区以现代服务业、物流业为主导，打造辐射周边市县的重要物流集散中心；改善生态和人居环境，打造宜居住、宜创业、宜流通的地带。统筹老城区与产业集聚区功能布局，推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸，衔接好专业园区发展与中心镇、新型农村社区建设，突出园区特色，壮大特色优势产业，推进周边农民就近转移就业。
6. 加快棚户区和城中村改造
按照一流规划建设标准，坚持政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先原则，结合城市发展总体思路，与片区改造相结合，实行统一编制方案、统一规划设计、统一招商引资、统一整村拆除、统一建设安置模式，统筹规划，规范管理，提高效能，整体推进“十二五”期间，完成建成区范围内城中村和重点工程建设涉及征地拆迁的城中村改造。通过全方位综合改造，促进城中村居住环境、生活条件、管理秩序、经济发展和文化等与城市全面融合，实现城乡统筹协调发展。加大棚户区和旧住宅区改造力度，对设施不配套、功能不完善、环境较差的棚户区和旧住宅小区实施整容、拆违、补建、配套整治工程，改善城市居民住房条件，提高城市土地集约利用水平。“十二五”期间，基本完成全县棚户区拆迁改造任务，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。
7. 加强城市基础设施建设
加快县城道路建设，使中心城区形成与高速环有机衔接，以快速路为骨架，主次干道匹配格局。推进城市轨道交通建设。结合新区建设和旧城改造，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造小街巷，配建停车场，形成路网长度、密度和动态静态交通体系科学合理的城市道路系统。加快推进集中供热建设，采用集中供热、地热、太阳能等多种供热形式，将新型农村住宅社区和产业集聚区同步纳入供热管网体系。加大城市燃气气源、管线和项目建设， 2015年燃气气化率达到90%。加快老城区老化供水管网改造步伐，新城区管网建设和道路建设同步进行，扩大城市供水范围，启动分质供水，实行“一户一表”工程。改造提升污水处理厂，对未达到一级A排放标准的污水处理厂进行提升改造，大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化，规划建设新的垃圾终端处理厂或预备垃圾处理厂。加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。
8. 加强住房保障能力建设
积极引导房地产业持续健康发展，加强市场调控监管，保持投资年均增长20%左右；优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。严格房地产开发项目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、公共租赁住房等各类保障性住房建设，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中的20%足额用于廉租住房保障，引导社会投资在产业集聚区建设职工公寓、廉租住房和公共租赁住房。建立和完善保障性住房进入、退出动态管理机制，逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭住房困难问题和城市中等偏下收入家庭、大中专毕业生及有稳定收入的外来务工人员住房问题。
9. 加快综合交通网络体系建设
以交通基础设施建设为重点，加快高速公路、干线公路、农村公路和交通运输场站建设，提升公路等级。“十二五”期间争取建成东山坡（东）毛家沟（毛）高速公路公路。抓好312国道公路项目建设，把隆张、隆庄县级公路改造提升为省道。实施县乡公路升级改造工程，提高技术等级和路面等级，不断优化路网结构，提高公路通达深度和通行能力。加快农村街巷硬化建设速度，实现我县农村街巷硬化全覆盖。逐步建立层次分明、运作高效，与铁路和城市公共交通协调发展的公路客货运枢纽场站体系。
10. 加快园林绿地建设
实施园林绿化增量、城市公园升级工程，大幅提高建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积。继续建设渝河景观工程，重点建设古柳公园、三山公园、象山公园、等大型公园绿地。在旧城区开展园林绿化单位（社区）创建活动，建设街头绿地及居住小游园，栽植添绿，见缝插绿，拆旧造绿，扩大中心区公共绿地面积。全面开展主要道路、河道景观化改造，将两侧防护绿地改造成兼有休闲美化功能的带状公共绿地。结合环城林带工程建设要求，打造一系列高标森林公园（堡子山公园、南凤公园、东门植物园扩建等），作为城市公园绿地的补充完善。
11. 推进城市精细化管理
坚持建管并举、重在管理原则，学习国内外先进经验，创新城市管理模式，管理重心下移，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现管理的精细化、规范化、常态化。深入开展“城乡清洁工程”，加强清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角；规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能；规范广告牌匾设置，重点整治商店招牌（匾）乱设乱挂。通过精细化管理，达到“两年大变样、五年达一流”目标。
