时间：2023-07-19 17:31:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展经济的原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：生态经济；必要性；问题；实现路径
中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0104-02
党的十报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。因此，大力发展生态经济就成为我国构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的重要任务。
生态经济是指以环境和经济协调发展为目标，运用现代科学技术和生态学原理，按照市场经济理论和系统工程的方法，使经济发展与生态保护相协调的经济体系。这种经济发展方式既不会为了经济快速发展而牺牲生态环境，也不会为了保护生态环境而放弃发展经济，而是努力使二者相协调，把生态环境保护纳入到经济发展的考量之内，使经济建设不超出生态环境的承载能力，从而实现经济、社会、生态环境的和谐。
一、我国建设生态经济的必要性
（一）人与自然和谐相处的需要
自人类诞生之日起就依赖自然而生存，人类的实践能力改造着自然，一方面改善了自己的生存条件，另一方面也破坏了自然。在人类社会发展的初期，人们以狩猎和采集野果为生，但由于过度的狩猎和采集，破坏了生物链，导致物种消失，食物来源短缺，使人们不得不迁往另一个地方，这是人们遇到的最早的生态问题，但在当时人们并没有意识到，对此没有妥善的解决办法。随着生产力的发展，产生了农业和畜牧业，刀耕火种的农业技术加上对大片农田的需求，人类破坏了大片的森林，导致许多地方环境恶化，生态平衡遭到破坏。到了工业文明时期，生产力水平空前提高，人类对自然的索取和干预程度日益增加，造成了更为严重的生态问题。人类是自然长期进化的产物，并以自然为物质基础，自然有其自身的规律和准则，人类并不能无视它们，而是要尊重规律，使自然与人和谐发展。人类应该摆正自己的态度，积极主动地顺应自然。发展生态经济正是顺应了这一要求，将人、经济、社会、生态纳入到一个整体中，形成一个有机系统。
（二）建设资源节约型、环境友好型社会的需要
十报告指出，要取得建设“两型”社会的重大发展。建设“两型”社会，应当基于自然生态的可持续发展，也就是要用生态可持续发展这一原则来绿化现代经济发展，实现生态与经济的协调。建设以生态发展为基础，以经济社会可持续发展为目标的“两型”社会，是建设生态文明的重要组成部分。这就要求我们必须把发展生态经济摆在更加重要的位置，成为推动“两型”社会建设的重要任务。要建设“两型”社会，实现人类社会的可持续发展，就必须从传统经济转向生态经济。唯有生态经济，才能作为实现经济社会与生态环境可持续发展的主要途径。因为生态经济要求经济与生态的协调发展，追求经济系统和生态系统的相辅相成。因此，在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，发展生态经济是建设“两型”社会的题中之意。
二、我国生态经济建设中存在的问题
（一）对生态经济的认识存在不足和偏差
一是简单地把生态经济等同于环境保护，认为生态经济建设只是环境保护工作的延续。实际上，生态经济是经济建设的一部分，是相对于传统经济而言的，是一种超越传统经济的新形式。相对于传统经济快速发展和经济增长而言，生态经济是把整个生态系统的承受能力纳入考量之内，并利用生态学原理更好更持续地发展经济，真正做到经济的又好又快发展。二是把生态经济等同于循环经济。生态经济其本质是利用生态原理构建经济系统，并且在发展经济的过程中考虑到整个生态系统的平衡与和谐。而循环经济重点在循环二字上，追求将经济活动形成一个资源——产品——再生资源的闭环反馈式过程，以减量化、再利用和再循环为原则来发展经济。实际上，循环经济从本质上来说是一种生态经济，但生态经济比循环经济形态更为复杂。
（二）生态科技欠发达
改革开放以来，我国取得了巨大的成就，但资源消耗多，环境污染严重的经济增长方式已经越来越不适应时展的要求，这时，就需要发展生态经济。我国的生态科技还远远没有达到要求，由于我国生态经济建设还处于起步时期，企业对于生态技术开发的投入不够，加上人才有限，生产设备落后等因素，导致企业的创新能力不足。信息技术、生物技术、新能源技术成为第三次科技革命的核心，我国在引进技术过程中信息不对称，重技术引进，轻消化吸收，基础性的研究欠缺，缺少具有自主知识产权的技术与设备，这些都阻碍着生态经济的发展。
三、我国生态经济的发展路径
（一）生态农业
农业是国民经济的基础，是一个国家乃至全世界的衣食之源和生存之本。20世纪70年代以来，人们开始意识到，随着现代农业的发展，物质产品丰富的同时也带来了生态问题。如过量使用化肥和农药导致的环境污染；大量使用地膜导致的“白色污染”。所以，各国开始探索发展农业的新途径，生态农业就成为了各国的共同选择。所谓生态农业，是指根据生态系统内的物质循环和能量转化规律，运用现代科学技术和系统工程方法，因地制宜安排生产结构和产业布局，以尽可能少的原材料获得尽可能多的农产品及其加工制品，从而获得生态经济效益的农业发展模式。
主体功能区规划将基于国家整体国土资源优化开发利用的原则，打破现有行政管理的局限性。国家正在组织专家进行主体功能区的规划，各省对此都高度关注。然而，由于主体功能区一旦划定，将对各相应区域的经济发展形成新的规制条件，直接影响相应区域的产业选择、技术经济范式选择和经济增长速度，使得主体功能区规划和建设面临一系列考验。从经济学角度对主体功能区进行分析研究，有利于主体功能区规划和建设的顺利进行。
主体功能区政策将引发各级政府之间发展权的激烈博弈
主体功能区政策是基于国家经济社会可持续发展的目标，依据国家总体生态环境效益最大化原则而制定的；是在生态环境成为经济发展的制约因素，并已经影响生活质量，尤其是影响人的身体健康的情况下，为保证经济、社会和环境可持续发展提出来的，其基本准则是国家整体利益最大化。对于限制开发区和禁止开发区来说，是以“内部”利益损失生产“外部效益”。这就意味着主体功能区规划将使一些地区失去利用本地资源发展经济的权利。例如，为了保证水质和向其他地区的供水量，向城市和重点发展区域供水的大型水源地区和流域的本地用水量将被限制，污水排放的标准将会进一步提高，这必将使水源地区的经济增长受限，失去很多发展机会。
从这一角度来说，主体功能区政策将引发各级政府之间发展权的激烈博弈。每个地区都希望进入重点开发行列，从而获得发展的机会。为了使国家国土资源在整体上达到优化开发，一些地区必须放弃发展机会。这是党的十七大报告中重新重点强调统筹中央与地方的关系、全局利益和局部利益关系的重要原因之一。在市场经济体制下，发展机会的公平是社会公平的重要内涵之一，主体功能区规划是对不同区域发展机会的重大调整，这一调整必须得到限制开发区和禁止开发区政府和居民的认同，才有可能使规划得到落实。
某些发展机会被“剥夺”的挑战
在市场经济体制下，社会公平的基本内涵是机会均等。但是，主体功能规划恰恰是规定了不同生态功能的地区要进行非均衡的经济发展。相对于重点开发区和优化开发区而言，禁止开发区和限制开发区的某些发展机会被“剥夺”了。这就产生了“不公平”。
为了弥补这一缺陷，应该对这些区域的居民进行补偿。因为在目前中国的基本社会制度和经济制度体系下，尤其是在财政分灶吃饭的体制下，在对区域经济运行施加主体功能限制之后，限制开发区与禁止开发区的资源开发受控、产业发展受限，地方的财政收入和居民发展经济的机会都会受到制约，这使得这些地区的居民在对其他地区的经济与环境做出贡献的同时，因为发展机会的减少，个人收入受到影响，基于地方财政收入而形成的一部分公共服务的享受也受到影响。这与目前提倡的协调地区发展、实现基本公共服务均等化的要求背道而驰，也不符合地区利益均衡和公平发展的原则。
因此，推进主体功能区战略实施面临的一个巨大挑战是中央政府如何向限制开发区与禁止开发区提供因某些发展机会被“剥夺”而带来的经济损失。建立对这两类区域的生态环境补偿和公共服务损失补偿机制，以弥补为提供具有正外部性的生态产品所做出的努力和牺牲，可以在一定程度上解决主体功能区划政策产生的社会不公平问题。
在生态补偿和公共服务补偿机制下，财政转移支付政策就起着至关重要的作用。但是，中国人口分布的自然特性是，以生态环境功能保护为目标的限制开发区和禁止开发区人口规模庞大，经济发展落后，仅仅靠财政转移支付难以实现发展机会损失带来的经济差距，还必须辅以其他政策。例如，对限制和禁止开发区域的人口向外流动实施鼓励和支持政策，实施对生态移民在就业方面的特殊优惠政策，加大对禁止和限制开发区域的基础设施、社会保障等公共服务方面的投入，等等。
转变经济发展模式，拓宽禁止和限制开发区的生产边界
对于禁止和限制开发区所实施的控制政策，主要表现为对经济总体规模的控制和对特定类型产业发展的限制。但是，通过技术创新和产业组织方式的创新，可以改变经济发展模式和某些污染型产业的生产边界条件，从而扩大禁止和限制发展区域的经济发展容量。例如，在城市水源供给区域内，通过现代循环经济模式发展经济，实现“零排放”，就可以使这两类区域的经济发展容量增大。但是，发展现代循环经济需要建立跨行业的企业网络，需要较大的投资规模，需要综合的技术创新体系支撑，这将超过当地投资能力和技术支撑能力。中央政府和其他发达区域应该通过财政支持和技术援助的方式，支援禁止和限制开发区域扩大生产边界。
中央政府与地方政府对主体功能区要承担不同责任
国家主体功能分区是中央政府按照国家整体可持续发展需要进行划分的。地方政府是落实主体功能区的直接行为主体。但是，由于地方政府还具有发展地方经济、提高地方居民生活水平和生活质量的功能和责任,因此，中央政府和地方政府在落实主体功能区方面具有不同的责任和义务。按照事权与财权对等的原则，中央政府应该承担起跨行政区域主体功能区建设的协调职能，负责国家级功能区建设的投入和管理，或委托地方政府进行管理。地方政府，尤其是省级政府则应在落实国家级主体功能区规划的基础上，发展本地经济。
中央政府和省级政府在主体功能区建设中的一项重要职责，是通过加速产业向重点开发区内集聚等途径，从禁止开发区和限制开发区内向外转移人口，从而降低这两类地区发展经济的压力。
(一)环境法的调整目的是维护环境的正义和安全
环境法和经济法的调整目的是不一样的，环境法的调整目的是环境的安全和正义。在社会上各个独立的个体或是组织之间，在处理有关环境利益的问题时，对涉及的人和事都要统一的公平对待，这是环境法正义的一面，也是其目的，它包含了所有生物的权益问题。从广泛的层面来讲，环境指的是人类或是动植物赖以生存的空间;环境安全就是指这个空间不要受到任何伤害。但是随着环境污染、生态破坏和资源短缺问题的日益突出，环境安全引起人们的高度重视。环境安全所要着重解决的问题包括:可再生资源的退化与损害、人口增长和资源的不平等分配所引起的环境匮乏;环境匮乏会带来多种多样的社会后果，例如:农业生产下降、经济衰退、人口迁徙、制度权威性下降等环境法问题，即人类自身及其繁衍保存与人类社会文明及其持续发展的保存超越了对经济利益的追求。
(二)经济法的调整目的是实现经济正义和经济安全
经济法通过抑制经济系统中的不协调因素，控制经济风险，保持国民经济健康发展，同时在国际经济中保持自主性、自卫力和竞争力，维护国民经济整体经济正义是实质正义的重要组成部分，是指实现全社会范围内的矫正正义，让得到更少的人获取更多的机会创造利益，以便是广大群众追求更多的福利。人们在经济法中，需要两种保护，首先是对企业家的保护，另一个是对消费者的保护。企业家和消费者是共同构建经济市场的因素，也是正因为这两者的存在，才产生了经济法的魅力，同时也面临着困难。当然，应该看到，不管是环境法还是经济法，都是在追求正义和安全，只不过境法追求的是与环境相关的环境正义与环境安全，而经济法追求的是与国家整体经济利益相关的经济正义和经济安全;随着现在的环境法越来越国际化，两者之间的也逐渐的存在这交点。
二、调整对象的不同
(一)环境法的调整对象是法律所调整的一定的社会关系
人们所处的这个空间被人们开发利用，环境关系就是在这开发利用的过程中所产生的社会利益关系;包括生产、流通、消费多个领域，这个环境保护的各个环节密切相关，一般环境的调整可以分为治理污染关系和生态环境保护关系两个方面。环境社会必须要成为一种独立的社会关系，这是由环境与资源的整体性和环境社会关系的复杂性决定决定的，作为独立的社会关系，必须要有整体的、全面的保护和调整。经济调剂关系是经济法的调整对象，是国家在社会经济运行的过程中，国家进行协调的特定的经济关系，一般可分为宏观调控和市场控制，为了防止市场经济的混乱，国家采取了一系列的、科学的方法进行对市场的把控，这样在一定程度上可以弥补应传统调整而导致的不足。在这个调整的过程中，有一条不变的原则就是实现市场资源的优化配置，是经济发展更加的稳定和谐。这种调控用以改善民生、消除矛盾、解除制约，转变发展方式，最大程度上减缓贫富差距的两极分化。从而实现社会快速、平稳、健康的发展。环境法的调整对象所涉及的社会关系是以“环境”为中介而形成的，而经济法的调整对象所涉及的社会关系是在“经济”运行过程中形成的，这是两者显著的差异。
三、指导思想的不同
(一)可持续发展是环境法的指导思想
一部法律的诞生，从原则上来讲都是为了社会的安定繁荣所制定的准则，是一道不可逾越的红线，并对实施者提供一定的精神支柱，所谓可持续发展，就是在自然生态得以保护不受破坏的前提下，社会平稳和谐的向前发展，不仅能够满足当代人的生活需求，也不会破坏后代子孙的生存发展空间，对他们的生存造成威胁。这个理念的提出，深刻的反映出现代社会对经济的增长和环境保护和生态系统的思考，并清除的认识到它们之间的联系。可持续发展强调人们在利用资源发展经济的同时保护好生态环境，不能因为需要快速发展经济而大量的牺牲环境。合理的利用自然资源，使整个社会得到公平公正的发展，切勿厚此薄彼。在一定程度上也是为后代留出一个较好的资源条件和环境空间。要想正确的理解可持续发展的意义，就应该了解人与自然的关系，应该是一个和谐的、互利共赢的一个环境。要敬畏自然，从内心深处保持一颗崇拜的心来和社会合作，参与社会的各个活动。一个环境的空间所承载的东西是有限的，不能让人类的活动打破这个底线，资源的获取要科学要合理。用可持续发展作为社会发展的指导思想，在发展经济的同时把可持续发展有机的结合起来，尽量做到废物的循环利用，减少污染物的排放，加大工厂三废的治理，合理的进行资源的优化配置，减少社会环境的负荷量，努力构建友好的经济发展社会。
(二)均衡发展是经济法的指导思想
资源配置和财富的分配都是经济所追求的最终目标，要求均衡的全面发展，社会市场经济条件下，由于市场自身的原因，会出现一些扰乱市场的现象发生，进而拉大贫富差距，均衡发展的主要思想就是在市场经济的运行中，对这些现象进行深刻的认识和制定相关的措施。比如国家的宏观调控和市场控制，从而有效的实现社会经济的平稳均衡的发展。当然，前提是必须对社会经济的各个主体进行利益公平公正的保护，只有保证各类利益主体的利益公平公正，才能实现公平和秩序等价值。所以，基于上述原因，经济法的目的不仅仅在于保障国家和社会这种大集体的利益，对于个人和企业也应当进行有效的保护，确保利益的均衡，在弱势群体和强势群体之间建立一个缓冲地带，实现社会强势群体与社会弱势群体之间的利益均衡，防止异化和分化。
四、结语
[关键词]商品经济学；生产和分配；人生存和发展；人的发展经济学；经济学革命
一、社会的生产和分配行为因人生存和发展的需要而产生
(一)生存和发展的需要是人类经济活动的根本原因
关于经济发展的根本原因，似乎没有什么值得研究的了，其实不然。在经济学史中，有过非商品经济的思想，这一点在经典文献中是可以找到的，也可以在一些国家社会主义计划经济时期的教科书中找到已经建立但并不完善的理论。然而，由于西方商品经济学的坚持和社会主义国家的放弃，当前的经济学几乎可以说是清一色的商品经济学了。在经济学史中，还有一个问题被中国的很多经济学学者(也包括非经济学学者)忽略，那就是在对经济学的分类中，西方经济学其实是资本主义经济学的简称。非商品经济的思想源于人们认为解决人的生存和发展问题可以不通过商品经济的办法，而商品经济学则认为经济学只能是研究商品经济运行规律的科学。正因为这样，现实经济发展的原因被经济学的目的搞混了，在指导经济发展实践的时候，不同的国家会有不同的目标指向。中国进行社会主义市场经济试验后，经济发展的目标指向因生产效率、gdp、资本的利润率和政府财政收入的强烈动机所掩盖，生存和发展的需要这一人类经济活动的根本原因在经济发展的实践中被淡忘了，以至于我们今天不得不认真讨论经济发展的根本原因这一古老而又现实的经济学问题。
笔者在《经济运行的制度因素》一书中曾经提出过“解决人的生活需求是经济发展的根本目的”，这个观点已经包含了“人的生活需求是经济发展的根本原因”的命题。而在对观点的进一步阐述中，经济发展的目的被分解为“解决好我们人的生活需求”和“解决好人的发展”两个方面。“人的生存”问题应该说是可以与“人的生活需求”问题相对应的。但“人的生存”条件的保障与“人的生活需求”条件的保障不同，前者包含了后者，后者只是前者的一部分。然而，令人失望的是，这样一个涉及经济学研究出发点的问题，并未引起学术界的关注，笔者所批评的经济学家撇开经济目的让经济学研究脱离现实的状况至今没有得到多大的改变。更值得关注的是，如果经济学的研究仍然遵循商品经济学的思路，那就将永远也走不出分析商品经济运行规律的局限，也就意味着经济学的研究永远也就别希望走到以人的生存和发展为中心中来。这就是说，商品经济学不能使经济学理论的指导与人生存和发展的需求不一致。因此，经济学的研究要回到经济活动的本源，即回到人生存和发展的需要中来，使经济学真正成为研究经济发展与人生存和发展紧密联系的学问。事实上，生存和发展的需要是人类经济活动的根本原因，作为一个事实、一种常识，并不需要经济学来做什么证明。经济学需要关注、或者说经济学要表明自身存在的科学性，得说明清楚为什么只局限于对商品经济运行的研究，而不去研究商品经济运行的社会思想基础、不研究商品经济为什么这样运行而不是那样运行?特别是它为什么可以不关心社会中每一个个人生存和发展条件都应该获得保障?换句话说，经济学必须回答经济学研究关注不关注入的经济活动与经济活动的目的相一致的问题。
(二)社会经济活动中的生产和分配行为因人生存和发展的需要而产生
社会经济活动的主要行为有生产、分配、交换和消费，其中生产和分配行为与人的生存和发展最为密切，在没有商品交换即物物交换时，人类就依靠生产和分配的行为来解决自己的生存和发展问题。换句话说，社会生产和分配行为因人生存和发展的需要而产生。自商品经济学产生以来，商品生产、商品分配、商品交换和商品消费就作为经济学研究的主要内容，生产和分配的行为与人生存和发展条件的保障渐行渐远，商品生产的效率、资本的利润、生产要素的分配和商品消费与商品生产的关系成为商品经济学研究的重要方面，从而使商品经济学成为忠实服务于资本主义社会发展的显学。然而，社会发展对人生存和发展条件保障的需要并不因商品经济学对人生存和发展条件的忽视而减少，它反而要求经济学对自身的理论进行反思，特别是要对现实经济发展与人的发展相脱离作出解释。但是，由于商品经济学在一开始就忽略了社会生产和分配行为因人生存和发展的需要而产生这样一个重要的经济学问题，它有意回避生产和分配行为需要对每一个个人的生存和发展条件负责的问题，用“看不见的手”的理论来说明商品经济活动以追求资本收益最大化的合理，即认为商品经济活动在追求资本收益最大化的过程里无形中也使社会福利得到增加、就业有所保障。商品经济学对资本利润最大化的获得需要以牺牲一部分或大部分人甚至未来人的发展条件为代价的事实视而不见，实际上也是不认可社会生产和分配行为因人生存和发展的需要而产生这样一个事实。
二、人生存和发展的条件需要相应的社会生产和分配行为来保障
(一)人生存和发展的条件是社会生产和分配行为的必要前提
由于社会生产和分配行为是因人生存和发展的需要而产生的，那么，人生存和发展的条件就是社会生产和分配行为的必要前提，即社会生产和分配行为的产生就是为了要保障人的生存和发展。所谓生产行为，指的是人用自身的劳动与生产资料结合并生产出生存和发展必需品的过程，亦即人创造并保障自身生存和发展条件的一种行为。生产行为有三个要素：人、生产资料和人的劳动。生产行为的目的是创造并保障人生存和发展的条件。所谓的分配行为，指的是按照生产条件和生产目的对生产出来的产品(或产品的价值形式)进行分配并使人生存和发展条件得以具备的行为。由此可见，社会生产和分配行为是为人的生存和发展服务的。值得注意的是，这里说的人的生存和发展是社会中每一个个人的生存和发展，而不是商品经济学因资本收益最大化而获得的生存和发展。在商品经济学里，因资本收益最大化而获得生存和发展的条件每一个人不一样，一些人(主要是资本家及其聘用的管理人员)会得到很多，一些人
(主要是雇佣工人)勉强维持生存和获得一定的发展，一些人(失业者、待业者和无业人员)被作为自由市场竞争的条件而大量“储备”起来，要靠社会救助或靠别人供养。
(二)一定的社会生产和分配行为给人造就一定的生存和发展条件
从商品经济学理论指导下产生的经济行为对人的生存和发展所造成不同后果我们不难看出，在不同的社会思想下产生的生产和分配行为，其给人所造就的生存和发展条件是不一样的。这一点是经济学不能忽略的。不幸的是，现有的经济学，特别是商品经济学，并没有把这一点当作其研究的重要方面。即便是在研究人的发展经济学问题的学者中，能够这样看的也不多，更不用说深入研究了。
我们这里讲一定的社会生产和分配行为给人造就一定的生存和发展条件，就是要我们的经济学研究特别关注“一定的社会生产和分配行为”。“一定的社会生产和分配行为”，是一定社会思想影响下人的行为，带有主观色彩，是以人的意志为转移的。商品经济学把生产和分配行为定义在资本主义社会上，非商品经济思想把生产和分配行为定义在社会主义社会上，这是人类社会经济发展的事实。这就是说，资本主义经济学指导下的生产和分配行为造就资本主义社会的生存和发展条件，社会主义经济学指导下的生产和分配行为造就社会主义社会的生存和发展条件。可是，一些经济学者却在不遗余力地宣称经济学与意识形态无关，并有意回避自由市场经济的资本主义性质，希望用资本主义的生产和分配行为来造就社会主义社会中人的生存和发展条件。
(三)人生存和发展条件的保障取决于相应的社会生产和分配行为
从上文的论述我们不难看出，人的“一定的生存和发展条件”需要在一定的社会思想影响下的生产和分配行为来保障，即人生存和发展条件的保障取决于相应的社会生产和分配行为。这就是说，人生存和发展条件保障得好坏，取决于人对社会生产和分配行为的选择。好的社会生产和分配行为才能使人生存和发展的条件得到真正保障；不好的生产和分配行为将导致人生存和发展的条件受到破坏，人将得不到好的生活，更谈不上全面自由地发展。反过来，我们也可以从人生存和发展的条件是否得到好的保障来判断社会生产和分配行为的好坏，从而判定经济发展方式的好坏。现实社会中许许多多的事实已经告诉我们，经济发展不等同于人的发展，而判定人是否得到好的发展似乎找不到一个客观标准。因此，长期以来人们无法很好地评判经济发展方式的好坏，当然也就不能及时认识到经济发展方式的偏差，更谈不上纠正。其实，这是商品经济学理论误导的缘故。商品经济学把人们评判经济发展方式的好坏放在商品经济活动收益的最大化上，资本收益的好坏、gdp的增加的快慢和财政收入的增加速度等一系列经济指标被理所当然地认为是经济发展好坏的标准，人生存和发展条件的保障已经被掩藏在这些指标背后，让人错误地认为资本收益最大化的实现、gdp的增加、财政收入的增长也等同于人生存和发展条件获得了保障。不可否认，没有经济的发展，是不可能使人生存和发展的条件获得保障的，经济发展是人生存和发展得到好保障的前提。但是，从经济发展是为了保障人生存和发展这样的本质要求出发，在人生存和发展条件的保障取决于相应的社会生产和分配行为的思想指导下，把社会生产和分配行为能否很好地使人生存和发展的条件得到保障作为衡量经济发展方式好坏的标准是有必要的，也是坚持以人为本发展经济所必须遵循的原则。
三、以商品为中心的商品经济学传统是使人生存和发展条件与社会生产和分配行为相脱离的原因
(一)以商品和资本利润为中心的生产和分配行为是商品经济学错误导引的结果
以商品和资本利润为中心是商品经济学的显著特征，与人们认为经济学只能是研究商品经济运行规律的科学有关。笔者认为，把经济学定义为是研究商品经济运行规律的科学，这是西方经济学因要服务于资本主义所产生的偏见，由于新自由主义经济学在中国的泛滥，它又转变为中国经济学界的一个偏见。这个经济学偏见在西方资本主义国家出现是正常的，在社会主义中国出现就很不正常了。社会主义国家把适用于资本主义国家的商品经济学当作显学、作为主流学科，用于指导社会主义国家的经济实践，是一件不可思议的事情，而不管它是通过什么办法做到这一点的。
毫无疑问，在以商品和资本利润为中心的经济学影响下产生的生产和分配行为，必然要以(不择手段、不顾资源浪费、不断增加无效消费和大量耗费社会资源)获取商品最大价值和资本最大利润为目标，因而使生产和分配行为严重背离其要保障人生存和发展条件的初衷。从这个意义上说，社会生产和分配行为与保障人生存和发展条件的需要相脱离，完全是商品经济学错误导引的结果。关于这一点，马克思早在150年前的《政治经济学批判大纲(草稿)》中就已经有所揭示。马克思的《资本论》对资本主义生产行为如何为获取资本的最大利润而牺牲人生存和发展条件的分析就更加透彻了。
(二)在商品经济学中人被作为生产资料或生产要素，甚至沦为商品
商品经济学把手段当目的，就是把发展经济从而得到财富这一创造人生存和发展条件的手段，当成了发展经济的目的——即以获得财富为目的。这一点，亚当·斯密的《国民财富的性质和起因的研究》(又名《国富论》)体现得非常充分，它探讨的就是财富怎样增加得更快的问题。在商品经济学里，由于把追求财富当目的，人生存和发展条件的保障问题就被搁置不管了。人作为生产的主体变成了仅仅是生产工具(当然不是全部，资本持有人和他的人是生产和分配行为的主体，另外的人只能是生产工具或稍好一些——即生产要素)，人的需要就必须服从于利润的需要了。在这个情况下，劳动者的劳动力，这一创造价值的唯一源泉，成为资本持有人争夺和充分利用来增加利润的对象，人生存和发展条件的保障变成对利润源泉的保护，把劳动力按质论价、当成商品就是其有的保护，即便是这种特有的保护，也只出现在能够为资本带来最大化收益的少数人身上。
(三)经济发展与人的发展相脱离是商品经济学理论的必然产物
由于人类的经济活动与人生存和发展的需要有着密不可分的关系，因此，要寻找经济发展与人的发展相脱离的原因，得从社会生产和分配行为与人生存和发展条件的结合情况来判定。我们必须承认，经济发展与人的发展相脱离不是从来就有的。在远古社会，社会生产和分配行为与人生存和发展条件的结合是非常紧密的，人们是因直接的生活需要而进行生产和分配。那个时候，由于生产力水平的低下，人们几乎不可能摆脱依靠直接的生产劳动来解决自身的生存和发展问题。应该承认，出现社会生产和分配行为与保障人生存和发展条件
相脱离的情形是在生产力水平较高的近现代社会中，特别是在工业革命之后，才具备有只为了追求财富增加而独立或相对独立的社会生产和分配行为的存在。但是，即便是在现代，人类社会也曾经出现过直接按照社会中人生存和发展条件的需要来有计划地开展的社会生产和分配活动，社会主义国家计划经济的社会生产和分配行为就是其中最为典型的例子。已经坚持了50年以上社会主义计划经济的朝鲜、古巴，其社会生产和分配行为就基本上能够与保障本国人生存和发展条件的现实相结合。与朝鲜和古巴的情况不同，中国作为社会主义国家，目前出现的严重贫富差距、“新三座大山”等情况，就是社会生产和分配行为没有能够与保障本国人生存和发展条件很好地结合起来的结果。实际上，出现社会生产和分配行为与保障人生存和发展条件相脱离情况的国家，主要是实行资本主义商品经济的国家，而在资本主义国家中每一个个人生存和发展条件得到较好保障的如北欧的几个国家，都对商品经济运行的方式进行了较大改革。这样看来，以资本利润最大化为目标的生产和分配行为，是商品经济学理论指导下必然出现的结果，也是社会生产和分配行为与保障人生存和发展条件相脱离的原因。
四、人的发展经济学研究要关注社会生产和分配如何保障人的生存和发展
(一)人的发展经济学应该担当起纠正商品经济学偏差的责任
从上面的阐述我们不难看出，经济学应该把以保障人生存和发展条件为中心的研究与以商品分析为核心的研究相分开，即把经济学区分为人的发展经济学和商品经济学。由于商品经济学会误导经济发展的实践脱离人生存和发展的需要，或者说商品经济学会使经济发展的实践脱离社会上大多数人的意愿，人的发展经济学应该担当起纠正商品经济学偏差的责任，引导经济学回归到能够指导经济发展为社会中每一个人生存和发展条件都得到保障的服务上来。鉴于商品经济学思想已经在社会中造成深刻的影响，许多领域已经被其彻底渗透，为清理和消除商品经济学对社会造成的不良影响，做到经济学指导经济实践时真正能够保障好人的生存和发展，用人的发展经济学纠正商品经济学的偏差很有可能会引起一次经济学的革命。笔者认为，随着社会的不断进步，特别是随着以人为目的发展经济的呼声不断高涨，经济学革命的到来是迟早的事。对于中国而言，经济学对经济社会的影响，人们感受得更深刻，也更有经济学变革的理论和实践基础。
(二)人的发展经济学需要把研究的视角从商品分析转向社会生产和分配如何保障人的生存和发展
由于社会生产和分配行为的好坏直接决定经济活动保障人生存和发展条件的好坏，因此，经济学的研究、特别是人的发展经济学的研究需要从传统经济学以商品分析的视角转移到以分析社会生产和分配行为如何保障人的生存和发展上来。前文已经指出，经济学要表明其自身的科学性，必须说明经济学为什么只限于对商品经济运行的研究而无需研究商品经济运行的社会思想基础?必须回答经济学为什么不关心社会中每一个个人生存和发展条件都应该获得保障的问题?而这些问题是经济学不能回避的，因为经济学首先是研究与人的生存和发展有关的学问，离开了人的生存和发展，经济学就不成其为与人关系密切的科学了。由于经济学首先是人的经济学，那么，经济学的研究必须解决人的经济活动怎样与经济活动的目的相一致问题。而要解决好经济活动与经济活动的目的相一致问题，除了研究怎样的社会生产和分配行为才能使人生存和发展的条件得到真正保障，应该不会有更好的办法。这就是说，以促进人的自由而全面发展为己任的人的发展经济学，需要把研究的视角确定在社会生产和分配如何保障人的生存和发展上。
注释：
①笔者了解的主要是中国的社会主义计划经济时期的经济理论。本文作者对苏联及东欧、蒙古、印支三国社会主义时期的社会主义计划经济理论的了解，仅限于书本介绍；对目前仍然在实践着的朝鲜、古巴社会主义计划经济理论，则知之甚少。此处讲非商品经济理论的不完善，是鉴于世界上绝大多数社会主义国家先后放弃了计划经济而言的。同时也表明，本文所讲的人的发展经济学，与经济学史中出现过的非商品经济学不同，也不同于现有的商品经济学。
②在笔者看来，以研究商品生产、商品交换和商品消费为主的经济学理论，都属于商品经济学的范畴，中国目前正在试验并冠以社会主义市场经济的经济理论被包括在其中，西方经济学是商品经济学的典型代表。
③参见《经济运行的制度因素》，线装书局2007年第1版第198至199页。
④原本的表述是：“把经济发展的根本目的这个问题提出来，是要说明，我们的经济活动、我们要使经济运行良好，最终的目的都是为了解决好我们人的生活需求、解决好人的发展问题。”参见《经济运行的制度因素》，线装书局2007年第1版第199页1至3行。
⑤笔者对经济学研究脱离现实的批评，原话是：“在一些经济学家那里，经济学不管经济的目的似乎是天经地义的，经济学研究的技术化倾向也表明这一点。而经济学撇开经济目的不管，只研究经济的手段、技巧、过程，最终就会变成技术表演，探求纯粹原理，与现实的经济运行脱离得越来越远。实际上，正是经济学的这种脱离现实的倾向，使我们忘了经济发展的根本目的是解决人的生活需求。”参见《经济运行的制度因素》，线装书局2007年第1版第198页最后一段。
⑥据笔者所了解，意识到人自由全面发展的条件是人的发展经济学研究的核心问题的，除了笔者本人，还有中国人民大学胡钧教授、中国社会科学杂志社许建康教授和广西民族大学陆壹东。但把生产和分配行为与人的生存和发展条件结合起来并作为人的发展经济学的重要内容进行研究的，目前只有笔者本人。
⑦关于中国1978年甚或更准确一点是自20世纪90年代中叶开始以来的改革开放的理论指导，中国的新自由主义学派经济学家会得意洋洋地认为是来源于资本主义国家的自由主义经济学，一些学者则坚决不认同，认为是中国特色社会主义经济学理论在指导中国的经济实践。笔者认为，中国的社会主义市场经济试验，明显受到具有商品经济学显著特点的自由主义经济学的影响，它不同于纯粹自由主义经济学行为的是，中国社会主义市场经济试验的社会基础为社会主义社会，因此，它不可能象在资本主义国家那样“自由”，但生产和分配行为与保障人生存和发展条件的脱节，存在较大问题，“新三座大山”在中国的出现就是最有力的证明。
⑧为了弄清资本积累的问题，马克思分析了不以财富仅以需要为目的那个年代的生产。“我们在古代人中间，根本找不到有谁去研究哪一种土地所有制形态是最生产的，是能创造最大财富的。虽然伽图曾经很详细地研究过哪一种耕地方法可以取得最大的收获量，甚至于布鲁图(brutus)还曾研究过把他的金钱怎么样贷放出去才能弄到顶多的利息，但并没有把财富看作生产底目的……所以在古代，尽管处在那样狭隘的民族、宗教、政治境界里，毕竟还是把人看作生产底目的；这种看法就显出比现代世界高明得多，因为现代世界总是把生产看成人底目的，又把财富看成生产底目的。”(马克思《政治经济学批判大纲(苹稿)》(第三分册)，刘潇然译，人民出版社1963年6月第1版第104页。)——参见巫文强《论以人为目的发展经济及新时期经济学的使命》，《改革与战略》2008年第12期第4页。
论文摘要：发展问题是发展经济学的核心问题。与传统发展理论相比，新发展观在许多方面都有所突破，然而也存在一些缺陷和不足，需要继续加以完善和发展。通过研究发展经济学新发展观的背景，内涵和不足提出加速实现经济增长方式转变应具备的基础条件及应采取的对策建议。
发展问题始终是人类社会所热切关注的一个永恒课题。发展经济学自诞生以来，就一直以发展为核心来探讨发展中国家如何摆脱不发达的困境。在发展经济学六十余年的发展历程中，发展经济学家对于发展这一核心问题进行了不懈的探索，对于发展的认识不断深化，逐步形成了比较全面的新发展观。因此，对发展经济学的新发展观进行梳理和分析，对于树立科学发展观、构建社会主义和谐社会无疑具有很大的借鉴意义。
1新发展观问题研究
笔者认为，目前我国的经济发展模式已从传统的模式向新模式转变，即经济发展不仅限于经济增长，而是在经济增长的基础上，追求实现国家或地区经济结构、社会结构、人口素质、生活质量、生活方式不断提高和文明化，而所谓新发展观是一个内涵非常丰富的观念体系，它涵盖了当展经济学家对于对发展问题的许多新认知。具体来说，主要包括以下三个方面：
1.发展的方式应当具有可持续性。可持续发展观对增长发展观把经济发展看作是不依赖外部环境的孤立系统的这一重要缺陷进行了必要的修正和补充，它认为经济发展只是外部有限生态系统中的子系统，经济发展的子系统与外部生态系统之间相互关联，互相影响，必须反对人类对于自然生态系统的无限制索取。只有这样，发展才能持续下去；
2.发展的目标应是实现人类的自由全面发展。财富、收入、技术进步、社会现代化等只属于工具性的范畴，它们最终是要为人的发展、人的福利服务的。新发展观把发展看作是一种不可剥夺的人权，认为发展过程必须是公民真正参与的过程，是本着公平和公正利益分配原则稳步提高所有人福利的过程”，“在此进程中所有的人权和基本自由最终都将逐步充分实现；
3、对发展的机制和手段做出了一些新的思考。新发展观认为，由于发展中国家的信息极不充分，因而，政府和市场失败是一种普遍现象。从理论上讲这可以通过法律程序来纠正，但是发展中国家的交易规模普遍较小，司法成本通常超过了调节争端的预期收入。由此，新发展观另辟蹊径，提出了配置资源的新的经济运行机制。只有实现国家、市场与社区三者的互补结合，发展中国家的经济发展才能得以顺利进行。
笔者认为，新发展观的产生不仅昭示着发展理论的研究正在向更大的领域扩展，同时也标志着发展经济学进入了一个新的发展阶段。然而新发展理论也存在着诸多的缺陷和不足，必须引起人们的重视。首先为发展目标的泛化。汲取传统发展观把经济增长作为惟一发展目标的教训，新发展观把经济增长、分配公正、政治民主、环境保护、人的自由实现等等都纳为发展的目标，虽然面面俱到，却不免使人无所适从。面面俱到的发展目标在事实上是不可能实现的，各个发展目标并不完全具有相容性，各目标之间的冲突在所难免，这方面很大程度上被新发展观所忽视；其次是缺乏对不确定性发展的关注。新发展观提出的发展方式和手段基本上都属于确定性发展和随机性发展——尤其是确定性发展，这种对人类发展理性的过分推崇，难免会造成发展的某种迷失；最后为发展的视野狭窄。当今时代，世界经济一体化的趋势加速发展，世界各国的发展相互联系、相互影响，任何一国的发展都不可能再是国别范围内的封闭式行为。然而新发展观的发展视野基本上局限于民族国家的界限之内。超国别范围的共同体、非国家行为主体、国际政治经济秩序对于发展中国家发展的影响，新发展观都没有进行系统的分析，更缺乏建设性的理论体系建
2在新发展观模式下实现经济增长方式转变的思考
笔者认为，当展经济学家植根于发展中国家经济发展的实践，通过系统反思传统发展理论的优点和不足，逐步形成了一系列的关于发展中国家发展问题的新认知。与传统发展理论相比，新发展观在许多方面都有所突破。我们应该借鉴发达国家和地区经济增长方式转变的经验教训，结合我国国情及新的发展观的要求加快经济增长方式的转变：
（1）树立以科学技术为先导，促进经济增长方式转变的科学技术观。
经济的发展，经济效率和经济增长质量的提高，归根结底都依赖或取决于科技进步。当今世界上经济增长方式已经由粗放型转变为集约型的国家和地区都十分重视科学技术的作用。结合西方国家的经验来看，美国政府把发展科学技术放在首要的地位，成立了国家科学技术委员会，由正副总统任正副主任，以加强国家对科技的领导作用。根据经济学家的测算，二战后的50年中，美国生产率增长的1/3应归功于科学研究取得的成果。就亚洲来讲，日本在实现经济增长方式转变时也十分重视科学技术的作用，1959～1979年，日本从西方其他发达国家引进技术33854项，居世界第一位。因而要实现我国经济增长方式的转变，必须牢固树立科学技术是第一生产力的科学技术观念，以科学技术为先导，这样才能有力地促进经济的增长及增长方式的转变。
（2）具有培养提高劳动者素质的多层次教育体系及职业培训机制。
经济增长方式转变的经验之一是，经济增长质量的提高是伴随着技术含量的提高而实现的，而技术含量的提高需要高素质的劳动者作保证。美国经济学家舒尔茨认为，人力资本，即人的知识能力、健康等素质的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要的得多。从美国等国家教育经费占GDP的比重和该比重提高的速度看，这些国家都十分重视发展教育事业，这是使这两个国家经济增长方式转变的一条重要措施。而我们要实现经济增长方式的快速转变，政府必须大力发展教育事业，建立多层次教育体系及职业培训机制，其开发和投资为经济增长方式的转变提供强有力的智力支持。
（3）积极促进结构调整，适时推动产业结构优化与升级。
广义的经济结构包括产业结构、地区结构、分配结构、消费结构等。最重要的是产业结构与区域结构。发展中国家要实现经济的迅速发展，必须将农村的过剩劳动力转移出来，并进行合理的产业分工及产业引导，进而实现工业现代化。发达国家普遍走过的一条经济发展道路就是从粗放型经济到集约型经济。面对日益严重的能源危机，我国必须调整经济结构，优化产业结构，促进低能耗的高新技术产业和第三产业的发展；改造高能耗的传统产业；提升第二产业的技术含量，提高其劳动生产率；以促进投资结构的演进来推进产业结构升级。这样才能有力地促进经济增长方式的转变。
（4）政府具备较强的驾驭经济的能力，对经济增长方式转变能够进行适度干预。
对发展中国家来说，经济发展要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时也需要政府进行发展管理来弥补以确保经济稳定健康发展。在一定的社会形态和一定的发展阶段上，何种经济增长方式占主导地位，应主要由市场的力量来决定。西方国家实行自由市场经济走过了一段漫长的发展道路。如果我们从产业合理化入手，在政府的干预下，通过不断调整产业结构，则可能实现经济集约化程度的快速提高。因此，政府对经济的有效干预对促进经济增长方式的转变是十分必要的。
（5）以科学发展观为指导，大力发展循环经济。
长期以来，我国经济增长主要依靠粗放式的外延扩张，以“高投入、高消费、高排放、低效益、难循环”为特征，以牺牲生态环境为代价，虽实现了经济快速增长，但却造成矿产资源和能源日趋短缺，生态环境总体恶化的后果。据统计，2003年，我国消耗了世界钢铁总产量的30%，水泥总产量的40%，煤炭总产量的31%，实现GDP却仅占世界的4%，并使资源基础和生态环境遭到严重破坏。陕西省在石油和煤炭等能源开发上也经历了同样过程，付出了沉重代价。因而必须树立可持续发展理念，以科学发展观为指导，大力发展循环经济，以促进经济增长方式的转变及经济增长质量的提高。
（6）依据经济发展的进程科学选择经济增长方式的能力。
综观美国、日本等发达国家经济增长方式转变的历史可以看出：经济增长方式的转换不是由人的主观意愿决定的，而是由经济发展的进程所支配，跨越客观发展阶段而人为地进入某种经济增长方式对一国经济发展进程而言，未必是最优的，甚至效_果会适得其反。经济增长方式的转变是一个动态的过程，是一个渐进的、长期的过程。对我国这样的发展中国家来说，立刻全面由粗放型的经济增长过渡到低投入、高效率的集约型的经济增长是不切合实际的。因此，在现阶段我国选择集约化投入型的经济增长方式，继续扩大要素投入，更具有客观现实性。当然，在投入时我们应该不断地提高要素投入的效率和要素组合的优化程度，逐渐提高经济的集约化程度，为经济增长方式向低投入、高效率型转化创造必要的基础和条件。
（7）具备良好的经济体制环境和完善的市场机制。
我们所谓的体质包括经济体制和政治体制等。发展经济学研究体制应把体制作为发展的因素。构造合理的经济运行模式，实际上是寻找一种合理配置资源、提高资源利用率的机制。以发展为纲来研究体制问题，使体制更加适应经济发展的要求。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，而建立社会主义市场经济体制，一定要有相应的市场体系。市场是市场经济活动的舞台，是企业参与市场竞争、资源进行市场配置的空间和环境。市场状况如何，市场体系是否完善，市场机制是否健全，决定着整个经济的运行效率。这是西方国家经济增长方式成功转变的经验，也是苏联东欧国家经济增长方式转变失败教训之总结。
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关键词:轮胎产业；循环经济；策略
在经济快速发展的今天，轮胎在人类的交通出行、货物运输中发挥着重要的作用，而关于轮胎产业的发展也受到了越来越多的重视，有了完善的轮胎发展产业，才能够更好的为我国经济的发展提供支持，对中国轮胎来讲，低端同质化竞争激烈，走高端是一个必然趋势。
一、循环经济的基本概念和基本原则
(一)循环经济的基本概念
结合概念分析，循环经济(cycliceconomy)指的是在发展经济的过程中，对资源的投入和利用进行循环，通过再循环和再利用系统来讲企业的生产投入和资源使用尽可能降到最低，同时也能够在发展经济的过程中做好对环境的保护工作。尤其是在一些大型的生产企业内，更要重视节源工作，积极响应国家的号召，不仅能够改善当地的资源使用情况，对于实现绿色能源生产与发展具有重要意义。此外，在生产完成后，产品的营销、回收、废弃等等也是需要重视的，循环经济是对整个产业链的发展加以控制，比如在产品销售出去后，经过一段时间的使用，产品可以通过循环回收来进行第二次的利用。这与我国目前倡导的可持续发展道路是相呼应的，循环经济是当下经济发展中的必然产物，循环经济的重要性不仅仅是体现在环境保护、节约能源等方面，更是人类社会的长远发展起着重要作用。随着我国经济科技与能源可持续的共同发展，越来越多的人在关注经济效益的同时，对循环经济的实现和环境保护有了更多的重视，但仍然有许多关于环境保护的问题得不到解决，一些企业为了追求利益，全然不顾对生态环境的破坏，在生产过程中，随意排放“三废”，严重危害人类的生存环境。我国已经成为世界上污染非常严重的国家，尤其是我国的水资源和大气环境，受到的污染情况非常严重。据不完全统计，我国流经城市95%以上的河流都受到了不同程度的污染，这些污染的来源非常多，据统计，每年我国排放到河流、海洋中大量的生活污水和工业污水高达60亿吨，尤其是在东部沿海地区，大量的新开发地区和人口聚集，给当地的水资源环境带来非常大的压力。环境的改善情况，直接与人类未来的生存相挂钩，根据我国提出的可持续发展战略，要实现人类的“可持续”，保护环境是非常有必要的，因此，对于环境会计的应用也越来越受到重视，通过更加直观有效的管理方式来进行改变，循环经济中所倡导的再循环、再利用，能够对生产厂商的工作加以引导，提升能源的使用率。
(二)循环经济的基本原则
循环经济的基本原则主要体现在三个方面：一是减量化。减量化是指减少物质化的输入，是指在生产中尽可能控制输入，并且在产品流通的过程中也要做到减量，尽可能避免消耗过多的资源，并且要杜绝废物的产生，将资源浪费和污染的数量减到最低；二是再利用：循环利用是指对生产、运输、回收等过程中的废物进行再次利用，可以将破损、残旧的产品进行修复和翻新，若修复和翻新存在困难，则可以选取其中能够使用的部分，作为启用它产品的组成原料来进行再次利用；三是再循环：再循环是对产品后期产生的废物进行再生利用，对整个产业链进行监控处理，回收废物来组成原料，规划产品周期，定期进行回收循环。近年来人们对于环境的保护意识逐渐增强，关于轮胎产业的循环经济研究也逐渐受到较多的关注。
二、我国轮胎产业的发展现状
根据数据统计显示，我国的轮胎产业在2008-2012年的发展情况有所下降，原本的CRS为36.26%，在2012年阶段下降到了28.7%，并且与国际平均水平（64.3%）进行比较，我国还处在较为落后的位置。整合分析来开，主要是由于我国的轮胎工厂开工率分化情况较为明显，高端合资轮胎企业工厂的开工率要显著高于中低端工厂的开工率，在一定程度上影响了我国轮胎产业的发展情况，并且我国轮胎产品的质量也有待提高，在国际上能够得到认可的轮胎品牌非常少，我国的轮胎外销道路会受到一定的制约。在2012年后，我国的轮胎产业逐渐向世界上其他国家和地区的产品进行学习，有学者提出，经济的快速发展需要有更加完善的经济保护意识来作为支撑，人类的发展与生态的保护是相辅相成的，经济发展也是如此，我国的轮胎产业还需要积极响应，做好节约能源、保护环境的工作。
三、循环经济在我国轮胎产业中的实现途径
轮胎企业的发展已经越来越迅速，从传统的生产方式到现如今的节能生产，在生产过程中，将智能制造创新性地融入传统轮胎制造行业，实现了轮胎生产的智能化、自动化、信息化、个性化，将人、机、料、工艺、质量、能源等信息资源互通、互联、互感。关于循环经济在我国轮胎产业中的实现途径，可以从企业、区域、社会三个方面来实现，分别采用小循环、中循环以及大循环的循环经济模式，从多个方面实现资源的循环利用。
(一)在企业中实施小循环
在轮胎企业中，实施“小循环”的生产方式，通过企业的规章制度和要求，在生产源头就做好节能降耗、清洁生产的工作，避免在企业生产中出现资源浪费、过度使用资源的情况，尽可能减小污染物的排放，避免对环境造成污染。找轮胎生产中，原料有80-90%是标胶，工程胎会用到少量烟片。普利司通会用烟片多一些。部分轮胎厂会使用全乳胶，有的会使用天胶与合成胶的替代，或者使用聚异戊二烯，聚异戊二烯和天然橡胶化学构成相似，力学性能良好，可以替代天然橡胶。由于没有蛋白质等成分，性能上甚至比天然橡胶更加优越。这些生产原料在使用过程中会排放一定的污染物，需要重点控制原料的使用。同时，轮胎产业也要积极探索新技术，在产品、生产、营销、服务、研发等多重领域全面发力，不断强化自身优势，把握创新技术的核心价值，大力提升自主创新能力，致力于打造轮胎行业核心竞争力，积极做好“轮胎制造”向“轮胎智造”的转变，实现绿色生产、节能生产的意识。比如我国的森麒麟轮胎企业，在生产过程中坚持以不仅积极开展新技术的研发，还建立起精英团队，向国内外的优秀生产技术学习，并联合一些知名的厂商、名校等，积极沟通循环经济的落实工作，上下贯彻循环节能的意识，通过控制生产能源的消耗与技术的创新，在激烈的市场竞争环境下实现逆势增长的同时正在完成全球战略版图勾画，发挥企业自身优势，探索创新，助力外向型经济发展及对外贸易结构的良性转变。企业要加强对循环经济的重视，尤其是要在企业内部强调一个观点——环境因素对企业的未来发展有非常重要的影响。
(二)在区域内实施中循环
在区域内实施中循环，是对整个轮胎产业的产业链进行控制，如何在区域内实施循环经济理念，需要做好相关企业的思想工作，让各个企业能够联合起来，积极响应循环经济的号召，改变容易产生资源浪费的生产方式，各企业间对资源、橡胶能源进行循环利用。比如将橡胶厂、轮胎厂、废气/废水处理站的工作联系起来，工厂内排出污染物后，废气/废水处理站迅速进行处理，并对橡胶厂、轮胎厂的排放量进行调查，适当增加处理站的工作力度，在最短时间内对污染物进行处理。同时，橡胶厂、轮胎厂在生产过程中多余的资源进行再循环和再利用，各企业之间互相调剂互相促进。此外，在整个区域内，还要发展群众的力量，引导群众来完善轮胎产业的循环经济。比如说积极发现社会中存在的资源浪费和环境污染等问题，并协助进行解决，按照国家规定和指标来减少污染，同时，可以对关注轮胎企业中对环境保护和资源利用存在的不足，为相关部门寻找解决问题的办法等等。只有真正落实对环境问题的重视，才能实现循环经济的有效运行。
(三)在社会中实施大循环
从社会的角度来进行分析，要建立起经济循环型社会。对于轮胎产业来说，需要从公众方面来做好工作，轮胎产业要尽可能减少生态破坏，不可将未处理的污水排放在河流中，据不完全统计，我国流经城市95%以上的河流都受到了不同程度的污染，切实做好循环经济对于社会的稳定和谐有着非常重要的意义，根据我国提出的可持续发展战略，要实现人类的“可持续”，保护环境是非常有必要的，轮胎产业也要积极响应号召，做好交通领域循环经济工作。同时，国家和社会也要充分重视循环经济的重要性，必要时可颁布相关的法律条文或规定，让企业在生产经营的过程中加入对环境资源相关问题的研究，让更多轮胎企业重视起环境资源保护的问题；同时，也可以运用一些传媒方式等来让更多的人关注到经济发展与环境保护想协调的重要性，让更多人为了实现可持续发展而努力。
四、结束语
近年来，轮胎产业的发展前景越来越好，但同时一些能源利用、环境污染等问题也在向人们敲响警钟，我国的生态环境已经受到了非常严重的影响，近年来还出现了一些放射和污染物对土壤造成污染，这些污染源很容易进入人体，给人类的身体健康带来非常大的隐患。环境问题已经成为了我国目前亟待解决的问题，从近年来的许多研究讨论中发现，循环经济是从整个产业链上帮助实现低碳经济的手段，是一种全新的控制环境变化的方法。因此，推行循环经济是当前应对环境污染中非常重要的一个环节，运用循环经济理念来了解、反映和控制社会环境资源，改善社会的环境和资源问题，才能够从根本上实现发展经济效益的同时兼顾到生态效益和和会效益。轮胎企业需要通过有效的方法来实现循环经济的理念。结合循环经济的基本原则来看，在轮胎产业的发展中，需要建立“小循环”、“中循环”、“大循环”三种循环模式来实现经济循环，改变传统的轮胎产业链，从生产到使用、回收，都从循环经济的角度出发，实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。
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【关键词】旅游生态管理 环保 研究
由于自然环境的对象主要是完善的自然生态环境，所以生态系统的持久发展必定会成为生态旅游可以持久发展的重中之重，大自然容不得半点儿的耗竭性的消耗。所以，不管是开发商，管理人员，还是游客，对于大自然的保护都有不可推卸的责任和保护大自然的义务。这种对于自然环境的保护对生态系统的良性发展、循环稳定的保护，就是对于当地文化、当地人民的尊重。像这样对大自然的尊重和保护的责任和义务就是生态旅游可以持续发展的主题中心。
一、历史背景
生态旅游起源于人类处于工业文明后期。在人类物质和精神丰富的同时，一系列全球性的危机使得生活在这个地球的人类开始意识到大自然的可怕，随之而来的“绿色”席卷全球，于是保护大自然的思想逐渐扩散开来。十九世纪七十年代，第一次关于环境的会议在斯德哥摩尔正式召开，就是这次会议把保护环境的问题推到了。十九世纪八十年代，国际自然资源保护联盟在会议中首次讲到环境的持续发展的概念，又一次的把保护环境推向了另一个顶点。
二、生态旅游的重要性
我国是一个正在成长的国家，发展经济与保护环境常常发生冲突。因为我国的封建主义和被各个强国的欺压和占领造成了我国的经济基础弱、工业化程度低，所以我国对于环境的保护比别的国家看的尤为重要，本来那个时候的环境污染就很严重，所以给我过发展经济造成了很大的影响。国家经济实力的提升是就是全国人民生活水平的提升。但是经济的发展势必破生态环境的平衡，这就和经济的发展产生了矛盾。而且不只是我们在这个地球上生活，我们的子孙后代也要在这片土地上生活，发展经济破坏环境，这是对子孙后代的不负责任。现在全球都在提倡“绿色”，工业的绿色，吃的喝的穿的都要绿色。我国是一个泱泱大国，在发展经济的同时更应当对于保护环境加强重视。保护环境可以说是大自然早已经规定好的，破坏了环境，必然会受到大自然给予的严厉惩罚。地震，海啸，洪涝等灾害都是破坏环境的必然结果，结果抗震救灾的人力、物力和财力恐怕早已经远远超过发展起来的经济。
三、实施生态旅游管理
所有的经济实力的提升都是建立在生态系统中的，所以，任何经济活动都不可能离开对于环境和经济这俩个大的系统的管理。生态旅游就更为应该把生态系统和旅游结合起来进行管理，这样的管理方式就是一个综合性的管理结构，它不仅囊括了对生态系统的管理，还包括了旅游系统的管理。二者彼此依靠，相互制约。因为生态系统是所有的在生态环境中的生命体的组合，所以在进行生态系统管理的同时就必须把活动在生态系统的一切生命体包括在内。
旅游经济系统是一个以营利为目的的一种相当复杂的活动的总称，它包括了好多的游玩儿的行为，比如：吃，住，买东西，玩等等。因此，旅游经济系统的这个体系是全球的所有人类索取大自然原料的一个过程，也是人类从大自然中获取资源并且得到精神上的满足的一个过程。旅游经济系统是把物质，能量，和信息这些所有的东西都运转起来达成的一个系统，而且还得有生态系统作为铺垫。但是反观生态旅游管理则以在地球生活的每一个人类组成。游客的在游玩儿时对环境还是有较大的影响的，为了使得大自然不受游客的摧残，那肯定对游客在游玩时有一定的约束。所以应当规定大自然的容量和营利的数额，尽量减少游玩区域的超负荷运转。通过对游客的约束和规定来使得游客的游玩尽量少的给大自然带来危害，也使得游客的游玩更加顺利，没有意外事故或者没有实现游玩的价值，这样生态旅游才能做到双赢。从本质生看，生态旅游者的生态管理主要是为了让风景区或得最大的利益。其中有经济上的，环境上的还有我们整个社会的。说完了对游客的要求，咱们接着谈谈生态旅游对旅游社区的要求。生态旅游社区不仅包括旅游风景区，而且还囊括了在旅游社区的工作人员。
四、生态旅游管理研究分析
说到底生态旅游的最主要的冲突还是人类与大自然的冲突，所以，怎么样解决人类与环境的关系，使得双方能一起进步，就成为了如何让生态系统管理更好的发展下去的一个重要原则。
人类与大自然的关系经历了无知、冲突、最后达成双赢三个重要的进步。首先，人们的生活对环境的破坏不是那么的鲜明，双方都像是个幼稚的孩子在一起玩耍 。人们对环境的干扰主要是发生在可以说是中年时期，谁也不让着谁，都在给予对方一定的破坏，但是在这个阶段人类还是清醒了，开始以一个像爸爸栽培儿子似的去对环境进行了利用和保护，所以才有了现在这个蓬勃发展的美好社会，但是美中不足的是，人们没有意识到大自然的资源不是无穷的，不可以随便的去取得甚至是浪费，最后大自然给予了人类可怕的报复，地震、海啸，传染病还有洪涝。经历过了这些，人类终于意识到了自己的无知，开始慢慢的融入大自然，与大自然和谐相处，才有了现在的生态环境和旅游经济的双向可持续发展的新格局。
结束语
良好的自然环境是生态旅游可持续发展的重要条件，每当我们游玩时，要时时刻刻为住在那些美丽并且让我们流连忘返的风景区着想，关心大自然就是造福我们全人类。分景区环境的好与坏直接影响到生态环境的平衡，所以，我们不能对大自然有半点伤害的心，一个人是不要紧，但是全球的人一起去破坏这个地球你那结果真的是不敢想象的。因此，不管是游客。或者是住在风景区的居民和在风景区干活的工作人员请不要随意的去破坏这个美丽的星球，我们要视保护环境为己任，这才可以创建一个和谐的社会。
参考文献：
一、经济发展带来的环境问题
随着经济的高速增长，我国的环境状况日渐引起人们的重视。是否应该以破坏环境为代价来换取经济高速增长的话题值得人们深思。
我国森林状况令人堪忧。森林是珍贵的生态资源。有调节大气的化学成分，集水和地下水的补充，调节局域和全球的气候，维护生物和遗传多样性等功能。我国森林覆盖率为24%，面积为230万平方千米。但是，为了经济的发展，大量砍伐树木，有的砍伐目的甚至是为了做成贺卡、筷子等损失大、收益少的低等物品对外销售，造成国内资源大量流失，水土情况也逐渐恶化，森林覆盖率大量减少。1949～1993年我国森林破坏面积为9173万ha成熟林，森林破坏的经济损失加上森林火灾损失约10亿元。
水是生命之源，维持着地球的生态系统循环，是人类赖以生存和发展的环境之一。中国是个严重缺水的国家，然而，因工业用水、农化学用品等流入江河，使本来少之又少的水资源也遭到了严重的污染。水污染对人的身体健康、工业、渔业、农业、旅游业等都造成严重的损失。据数据统计，1995年我国因缺水造成工业损失750亿元，渔业损失340.6亿元，农业损失206.6亿元，旅游业损失50.2亿元。水污染已经严重影响人类的生存与发展，保护水资源已经越来越引起世界各国的高度重视。
随着人们对生活质量的需求日益提高，大气问题也逐渐为其关注的焦点。 许多国家的工业发展是以污染环境为代价的，环境的破坏使空气质量已经大不如以前。大气污染会引发哮喘等疾病，从而给人们的身体健康造成巨大威胁。酸雨也是由大气污染造成的。20世纪八十年代酸雨主要在西南地区，到了九十年代中期，就迅速扩大到长江以南、青藏高原及四川盆地，现在我国的酸雨面积仍在逐渐扩大。酸雨使土壤酸化，产量降低，对建筑物和森林也有腐蚀作用。
固体废物的日益增多也成为一个难处理的问题。工业固废堆存占用大量土地，并对空气、水体产生二次污染。1993年全国废弃物产量为6.2亿吨，占菜地52052公顷，经济损失33.2亿元。1995年工业固体废弃物增加到10.2亿吨，经济损失68亿元。1999年全国工业固体废物产生量增加到7.8亿吨，其中县及县以上工业固体废物产生量为6.5亿吨，占产生总量的83.3%；乡镇工业产生量为1.3亿吨。工业固体废物排放量为3881万吨，其中乡镇工业排放量为2726万吨，占排放总量的70.2%。危险废物产生量为1015.5万吨，其中县及县以上工业产生量为910.5万吨，占产生总量的89.7%。没有得到处理利用的工业废渣和城市垃圾，大都堆积在城郊等地，累计堆存量达70亿吨。
二、经济发展和环境保护的关系
环境和经济是矛盾的两个方面：环境是发展的基础，对经济发展起着重要的促进作用；经济是环境的保障，对环境保护起促进作用，它们互为条件、相互依存。但是，由于某些地区的目光短浅，以浪费资源和牺牲环境为代价来发展经济，它们无情地掠夺资源以满足自己，使其生态价值的背离越来越大。以上的种种使环境和经济不是总能相互合作、良性发展，所以也得到了大自然的报复，引发了各种各样的灾害。尽管经济和环境污染有密切的关系，但他们最终是可以协调的。经济发展与环境保护之间存在着博弈关系。
我们提出和谐发展，就是要人与自然同发展，我国不能走先发展再治理的老路，应该把环境保护和经济发展看成一个整体，不应该分开。1992年联合国里约热内卢环境与发展会议第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。会议指出：环境与发展密不可分，两者相辅相成。
产业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾、化学垃圾、核废料――各种各样的垃圾威胁着我们的生存，使我们的生活质量降低，这与人类对环境品质要求的不断增长是相互矛盾的。难道经济发展与环境保护一定是一对矛盾体吗？鱼和熊掌一定不能兼得吗？事实并非如此。经济发展既是环境问题产生的原因，又是解决环境问题必不可少的基础条件。许多发展国家的经验告诉我们，尽管环境污染和破坏日益严重，但环境与经济最终是可以协调发展的。在现今房地产业中，我们不难发现，人们往往倾向于依山傍水、环境幽雅的房屋，人们已经越来越注意环境的质量。环境好的房屋会卖出更高的价钱，会更吸引人们的目光。在我国，经济发展速度较快的城市往往是环境好的城市，同时好的环境也吸引着世界各地来此投资，又促使了该地区更快的发展。
中央文明办、国家旅游局向社会公开征集“中国公民旅游不文明行为表现”和“提升中国公民旅游文明素质建议”，国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国内、国外旅游不文明行为中就包括“随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，污染公共环境”。可见环境保护问题对中国在国外的形象有重大的影响，这直接涉及到中国的对外经济。设想投资方与一个连自己国家环境都治理不好的低素质国家，贸易往来怎么会有保障呢？环境是衡量一个国家经济潜力的一个重要标志。环境是经济发展的基础，对经济发展有促进作用，经济是环境的保障，两者相互联系，相互依存。如果以污染环境为代价来发展经济的话，“竭泽而鱼，杀鸡取卵”，这个国家走的也不会太远，这不是一个良性、长久的发展。
目前，发达国家都十分重视环保问题，有的已经把其视为一种产业。我国的决策者应不断寻找经济与环境的结合点，借鉴他国的经验，走出具有中国特色的经济发展道路。人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的本质特征之一，唯有促进人与自然和谐发展，才能实现人与自然和谐相处。正确处理经济发展与环境保护的关系是从战略高度逐步实现“双赢”和可持续发展的目标。
环境的增长并没有窒息经济的增长，然而，与经济增长伴随的人口数量和人均需求的增长使环境资源日益稀缺成为现实，是人们不得不承认增长和环境之间存在着难以避免的矛盾。事实上，发展经济和保护环境的关系是辩证统一的，环境是经济的基础，经济是环境的保障，环境和经济可以相互促进，相辅相成，共同发展。因此，我们只要用辩证的、科学的态度和方法对待它，矛盾就会迎刃而解，这种科学的方法就是坚持持续发展观。
三、走可持续发展道路
随着工业化社会的发展，人口增长、资源短缺、生态恶化、环境污染等问题日益严重，可持续发展对于发达国家和发展中国家同样是必要的战略选择。可持续发展的内涵是指促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可持续发展的内涵十分丰富其主要原则有：公平性原则、可持续性原则和共同性原则。
和世界上发展中国家一样，我国同时面临着国内的环境问题和全球性的环境问题。难道经济发展和环境保护之间不能找到统一点吗？答案是否定的。许多发达国家就有许多丰富的经验值得我们借鉴。美国是一个经济大国，在其快速增长的经济背后也存在资源破坏和环境污染问题。美国经济发展的早，污染的早，可持续发展的道路走的也早。美国出台了《森林、牧场可更新资源规划法》、《濒危物种法》等多种法律来改善环境，保护生态。我国现在也已经提出了绿色经济的口号，我们应该遵循这条经济和环保相结合的可持续发展道路前进。
我国是一个发展中国家，目前，可持续发展面临着严重的考验。我国是世界上人口最多的国家，每年都消耗大量的资源。为了经济发展，许多国家以资源的初级转化为导向，走高消耗和高污染的经济发展之路，违背了可持续发展强调人类需求和欲望的满足是发展的主要目标，从而使环境遭到了极大的破坏。为了摆脱困境，我国要以此为鉴，加强对环境治理的力度，积极宣传可持续发展思想。坚持预防优先，重视对大气污染、水污染、垃圾污染、噪声污染的综合治理，严格控制各项污染的排量。提高科学技术，鼓励创造无污染的新型燃料与能源。建立并完善各项环境评价指标，对环境定期检测和抽查，发现问题及时解决。全面推行收费政策，加强对农村污染问题的防治。积极推行土地和水资源政策，重视对天然林保护工程和防护林体系的建设，退耕还林，休牧还草，加快对荒山、荒地的改造。对动植物应予以保护，维持生物的多样性。在推动整个社会共同富裕，良性发展道路的同时，也要坚持可持续发展战略，解放思想、更新观念、开拓创新、与时俱进，辩证地处理好经济发展与环境保护的关系，达到人与自然的和谐发展。
1.1法规不完善，执法不到位
目前，环境保护法律法规对农村的一些环境问题缺乏针对性，很难在农村有效发挥作用。农村环境问题执法难，主要是由于农民的环境意识较为淡薄，而且村落分布广泛，执法人员很难侦查到位，就算发现环境违法行为，执法人员也会根据农村的情况“灵活”处理，执法效果大打折扣。
1.2政府对农村环境保护不够重视
改革开放后，我国经济建设主要是以工业为重心，以城市为重点，这就导致农村在为城市提供“米袋子”“菜篮子”的同时，为城市环境的改善付出了沉重的代价。农村的环境问题与城市的不同，不会集中爆发进而引发农民生活困难的问题，因此，地方政府常常会忽略对农村环境的管理，对该问题一直不够重视，但如果任由农村环境污染继续发展下去，势必会瓦解农业生产的基础条件，给建设社会主义新农村带来很大的阻力。
1.3农民环保意识不高
长期以来，农村经济文化发展比较滞后，从以前的解决温饱问题到现在的发家致富是农民的最主要的愿望，地方政府也是以发展经济为中心，环保问题长期不被重视。随着传统生产方式的改变，工业化的推进加剧了农村环境的污染，但乡镇企业一般都没能力治理自身的污染问题，对环境造成了很大的破坏。另外，农村秸秆焚烧所造成的大气污染和废弃物污染也很严重，大量的秸秆被焚烧或抛弃于河湖沟渠和道路两侧，浪费了大量的资源，污染了农村的大气和水体，这都与农民的环保意识不高有关。
1.4农村环保投入少
农村政府重经济利益，轻环境保护，导致不少农村以牺牲环境为代价优先发展经济。政府部门为了给农民增加就业机会，增加农民的收入，从而放松了对污染企业的管理。另外，涉及农村的环保法律法规缺乏针对性和可操作性、农村环境保护资金投入严重不足、农村环境监督管理体制不完善等都造成我国农村环境污染防治难度较大。
2农村环境污染防治对策
2.1加大依法治污的力度
根据社会主义新农村建设的总体要求，应坚持可持续发展的原则，依法治污。在立法的过程中，要注重农村环境的特点，使立法紧密结合实际，提高法律的可操作性。在法律中，应当明确环保部门的地位和职责，并提高其行政地位，防止在执法过程中受到不必要的干扰，同时，根据农村的特点，强化基层执法队伍，提高执法广度与力度。
2.2加大环境治理力度
我国的现代化建设是在政府的主导下进行的，政府在农村环境保护方面发挥着重大作用。对于农村环境污染的治理，政府可从以下几个方面入手：①在政策的制订上坚持可持续发展的原则，加强和改善宏观调控，做到经济发展与环境保护相协调。统筹经济发展和环境保护，实行绿色GDP干部考核机制；独立实行项目环境评价机制，合理调整工业布局，要求企业进驻工业园区；组织搞好农村环境规划治理，改善农民的居住环境；转变农业粗放型经营模式，走可持续发展的农业之路；发展农村生态旅游业，增加农民收入。②注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，在发展经济的同时，做好环境保护工作。增加财政投入，支持乡镇加强技术更新和污染治理。③实行城乡环境统筹治理制度。将农村环境保护和综合治理工作纳入到各级政府环境保护工作的总体规划中，建立以政府为主体、社会资本合作的多元化农村环境保护投资体制；结合城市化进程和小城镇建设，加强对农村环境的综合整治；健全城乡环境综合管理体制，提高管理效率。
2.3切实提高农村居民的环保意识
必须让农村居民和企业充分认识到环境保护的重要性。可以通过媒体加强对生态环境保护的宣传，提高广大农民的环保意识和对环境破坏行为的认识，鼓励农民积极维护自己的环境权益；向企业家普及环保知识，增强他们的社会责任感。此外，还要在农村推广生态农业，采用先进设备，保证土地资源的高效利用，减少生产、服务和产品使用期间产生的污染物，减少农村环境污染。
2.4加强对乡镇企业的污染治理
对于污染严重的企业，环保部门应该要求其停产整顿，实行环保优先战略，同时，乡镇企业要加强自身技术改造，减少污染。地方政府可以结合国家开展的全国优美乡镇创建活动，大力整顿、淘汰生产过剩、技术落后并且污染严重的乡镇企业，尽可能地让乡镇企业进驻工业园区，从而实现污染的可控化和污染治理的集中化，降低污染程度和治理代价；设立开发区，根据循环经济的理念，实现污染物物质流和能量的循环利用，并优化乡镇企业产业结构，减少污染物的排放。
3结束语
关键词：资源型；经济欠发达地区；科技进步；战略选择
资源型经济欠发达地区作为一种区域经济类型，其自主创新能力的提高关系到我国自主创新战略的顺利实施和创新型国家的建设步伐。因此，在自主创新进程中有必要深入研究，资源型经济欠发达地区如何依据自身客观存在的优势与劣势，有所为有所不为，依靠科技进步，不断提高自主创新能力，实现从资源型地区向创新型地区转变。
一、资源型经济欠发达地区的特征
（一）资源型经济欠发达地区是生产力基本要素匮乏的低度市场化地区
资源型经济欠发达地区是生产力基本要素匮乏的低度市场化地区，主要指我国中西部的革命老区、少数民族地区、边区和较贫困地区。总体上讲，经济欠发达地区的落后不仅仅表现为国内生产总值和人民生活水平的落后，更突出的表现是资金投入不足、资源利用率低下、科技人才和熟练劳动力匮乏、缺乏市场体系规则及运用市场机制调控经济运行和促进资源优化配置的能力。
（二）资源型经济欠发达地区是可利用资源较丰富的资源型地区
资源型经济欠发达地区是资源尚未枯竭、可利用资源较丰富的资源型地区。虽然相对于东部沿海地区，经济较为落后，但其优势在于自然资源、矿产资源、旅游资源等不可再生资源由于早年未遭到破坏性的开发，在现今资源、能源紧缺的历史条件下，具有发展经济的后发优势。
（三）资源型经济欠发达地区是科学技术开发和应用能力相对落后地区
资源型经济欠发达地区从客观上来说，科技力量薄弱、国民文化教育水平不高，是科学技术开发和应用能力相对落后地区。经济欠发达地区中除少部分地区（如陕西西安周边地区、四川成都周边地区）以外，绝大部分地区科研技术开发能力非常薄弱，应用能力也捉襟见肘。这也是经济欠发达地区企业做不强、做不大，高科技企业招不进、优质资金引不来的重要原因之一。因此，有必要研究在这样的科技条件下，此类型地区如何依靠科技进步发展经济。
二、资源型经济欠发达地区发展过程中存在的问题
资源型经济欠发达地区发展过程中除了存在资源型城市和欠发达地区区位优势不明显、信息相对闭塞、中高层次人才不足、产业结构不够优化、融资渠道单一等问题之外，以吉林省敦化市和磐石市为例，还存在以下几个方面的问题：
（一）主导产业群聚集效应不强
资源型经济欠发达地区，以资源的开发、利用的企业数量较多，但企业规模多为中小型企业，产品趋同，在市场竞争中往往会自克。资源共享、协作分工不够，缺乏整合，没有形成整体的区域竞争力。以吉林省敦化市为例，2002年全市有工业企业3270家，其中大规模及以上企业66家，仅占工业企业数量的2.0%。
（二）接续性产业的选择尚不明确
资源型经济欠发达地区，作为资源型城市在开发现存资源的同时，虽然居安思危，考虑接续产业的选择和发展问题，以保证本区域经济社会发展的可持续性，但接续产业的选择尚不明确。以磐石市旅游产业为例，2004年全口径收入9600万元，仅占全市GDP的1.1%，发展速度缓慢，还不能成为接续性主导产业。
（三）科技创新体系尚不完善
资源型经济欠发达地区，多数企业特别是中小企业科技创新的动力不足，企业内部科技研发机构的数量较少，规模较小，层次不高，无法对企业的发展提供充足的技术支持，影响了企业产品的更新和质量的提高。同时，在自身无法进行科技创新的情况下，企业还缺乏与域内外科研机构、大专院校联合办科研的意识，影响了区域科技创新体系的建立和发展。
（四）生态环境保护压力较大
资源型经济欠发达地区，由于其资源处于开采期，必然要对生态环境造成巨大影响。因此，为了更好的解决资源型城市发展经济与环境保护的矛盾，实现社会、经济可持续发展，必须在办企业、上项目发展工业的同时考虑生态环境的保护问题，这不仅需要政府、企业、全体市民具备良好的环保意识，还需要全社会的共同努力，同时还需要大量的资金和先进的技术作为支撑，这无形中给全社会提出了更高的要求，提高了企业产品和生产经营的成本，造成了生态环境保护的巨大压力。
三、资源型经济欠发达地区发展经济的战略选择
（一）实施特色资源战略，依靠科技进步延伸主导产业
特色资源战略即差异化资源战略，其强调的是由于地区的土地、气候、水、矿产等条件不同，形成了各自不同的特色资源，通过立足自身的资源优势，发展特色经济，形成特色经济区域，在区域经济发展中获得竞争优势。
吉林省敦化市是一个资源型经济欠发达的县级市，地处长白山腹地，远离大中城市，交通不便。20世纪80年代，立足长白山特色自然资源，引进新技术发展了制药业、木制品加工业；90年代又引进国外先进技术和设备，发展了特色食品加工业。目前，这三个产业已成为敦化市的主导产业，产值占GDP的51.3%。特别是敖东药业等医药企业在吉林省以至全国具有较高的知名度和品牌优势，使敦化市成为吉林省三大药城之一。敦化市成功发展经济的例子表明，在实施特色资源战略的同时，要不断地利用科技进步，与时俱进地利用高新技术改造传统产业，提高特色产业的生命力，才能使区域发展立于不败之地。
（二）实施产业集群发展战略，提升区域产业竞争力
产业集群主要指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。
产业集群发展模式，是提升产业竞争力的一项非常有效的、非自觉的制度选择，会带来经济的外部效应或外溢效应，实现范围经济，使区域具有经济发展的低成本优势、技术制度创新优势、市场优势，尤其对资源型经济欠发达地区来说，更具有使其经济跨越式发展的重要意义。如印度提若普尔地区的针织产业集群的发展，该地区充分发挥集群对促进企业衍生和增加集群内资本积累、技术创新有着关键性的作用，经过短短几十年的发展，成为全印度棉纺织品加工出口中心，产品占据印度国内市场的85%，并且在同期实现出口产品的多样化和生产技术的世界领先水平。
（三）实施区位品牌规模战略，营造区域品牌效应
区位品牌规模战略是区域政府通过对区域某一特色产业、特色产品的品牌形象的塑造和推广，以品牌资产为纽带，将诸多的小型同类企业捆绑在一起，借助品牌营销手段，以获取集聚规模经济效益。
如吉林省敦化市属中温带大陆性季风气候，适宜的气候条件使敦化市成为全国优质小粒黄豆主要出口基地，占全国出口量的90%，使敦化市小粒黄豆的品牌效应享誉海内外。敦化市以此为契机发展相关特色食品深加工产业，把全市大小特色食品加工企业捆绑在一起，做大做强长白山腹地特色食品加工业，打造敦化特色食品城。
（四）实施区域借用发展战略，增强经济发展实力
区域借用发展战略是指资源型经济欠发达地区由于远离大中城市，经济不发达，信息较为闭塞，缺少其发展的资金、技术、人才等生产要素，为增强经济发展实力，实现经济跨越式发展，通过大力招商引资吸引资金，把科研机构和营销网络设置在发达地区，借助发达区域的资金、技术、人才来增强实力，发展经济。
吉林省敦化市近些年一些企业把研发基地和销售网络总部设在北京等大中城市，本着“不为所有、但为所用”的原则，充分利用发达地区的科技资源和政治经济文化中心的信息条件，为敦化市经济发展创造支撑条件；而地处山东经济欠发达地区的东阿阿胶集团由于地处偏僻地区，经济条件差，高级专业人才请不来，留不住，在发展过程中，曾一度为人才的缺乏而感到困惑。集团领导层从实际出发，把技术创新和人才的吸引瞄准了社会科技资源，到高校科研院所借人才买技术，走企业出题目、出资金，对方出技术，协同攻关的路子。靠技术引进，阿胶集团在生产工艺方面进行了一项项改革，先后获得了23项省部级科技成果和15项国家专利，一直领导着阿胶生产技术的新潮流。
（五）实施大区域战略，构建区域经济中心
大区域战略是指通过在大区域范围中科学地对本区域的功能进行定位，突破本区域范围，打破传统狭小区域概念，实施大区域战略，整合资源，努力创造和争取区域内外资源的协同效应，充分借助周边区域的自然资源、人力资源、技术资源和资金等生产要素，为本地区发展经济服务。
资源型经济欠发达地区虽有一定资源优势，但资源毕竟具有稀缺性，只有通过整合，将分散的资源变成集中的资源；闲置的或低效的资源变成活性的和高效的资源；外部资源变成内部资源，充分利用周边资源确定主导产业和上下游产业，形成产业集聚，创造良好的吸引资源、人才、技术的政策环境，增强区域整体竞争力，使之成为区域经济中心，从而走出资源型地区从繁荣到衰退的怪圈。如敦化市实施大敦化战略，经过十多年的不懈努力，使周边地区的资源、人才、技术不断向其聚集，成为了区域经济、文化中心。2002年，人均国内生产总值达到7999元，高于延边州7100元的人均水平；农民人均收入达2901元，高于延边州、吉林省的平均水平。
（六）实施循环经济战略，推动经济与环境和谐发展
循环经济战略是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源―产品―再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。
一般说来，资源型城市的发展大都会经历开发建设―中兴鼎盛―经济衰退―产业调整―繁荣发展这样一个过程。在前两个阶段，资源型城市的问题还不是很突出，在经历了中兴鼎盛之后，资源型城市往往会暴露出许多问题：资源消耗速度增加、转换和利用效率低；经济结构畸形、可持续发展能力不足；环境污染严重、治理设施不完善；人民生活水平较低、城市社会问题突出。解决资源型城市资源与环境问题应从经济发展入手，加快经济增长方式的转变。如义马市初步建立了以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系，探索出资源型城市循环经济建设的道路，力争实现资源型城市产业结构和社会形态的顺利转型。
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随着经济的发展和公民参政意识的日益增强，政府绩效评估逐渐成为社会关注的焦点。政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。改革开放以来，我国秉持“发展就是硬道理”，发展经济已是政府的重要工作，经济绩效考核是政府绩效考核的重要方面。
政府经济价值目标是建立经济绩效考核体系的思想基础。经济绩效考核的作用在于引导被考核主体努力实现考核体系所指向的经济价值目标。
一、企业财务管理目标的借鉴
为探究政府经济价值目标，对以下企业财务管理目标进行研究是非常有益的。
（一）利润最大化。这种观点认为，企业的目标是利润最大化,利润代表企业财富的增加，企业可以将利润转化为资本，扩大生产规模，进一步创造新的财富。这种观点存在的重要缺陷是：仅强调利润总额最大，而没有考虑为产生利润总额而付出的资本成本。这种投入产出间匹配关系的割裂，可能诱导企业通过扩大生产规模，单纯追求利润总额最大化，使得不同规模企业间实际投入产出能力的不可比，并忽视增加资本投入所可能增加的风险。
（二）每股盈余最大化。随着股份制的发展，企业财务管理目标逐渐发展成为每股收益最大化，即单位投入资本额所产生的利润最大化。这一目标比利润最大化更为科学，体现了资本投入量与利润总额之间的配比关系。但其重要缺陷是：企业为追求每股收益最大，可能通过增加负债来提高每股利润,可能在取得每股收益最大的同时导致高额负债，使公司风险增大。这一财务目标忽视了每股利润最大可能是以风险增加为代价的关系。
（三）股东财富最大化。随着资本市场的发展，“股东财富最大化”逐渐成为企业财务管理目标。由于股票价格在一定程度上反映了公司目前经营业绩、预期盈利能力和风险价值等方面因素影响的集合，是公司价值、股东财富的综合表现，而且计量容易，因而股东财富最大目标也常表述为股票价格最大化。
上述企业财务管理目标，描述出企业追求的经济价值目标是：付出最少的资本成本来实现最大的经济价值。衡量经济价值的主要指标是利润或公司价值的综合表现――股价，其实质是实现本金最大化增值。实现经济价值的成本，则是资本付出。每股利润、每股股价等都是根据资本成本付出来测度企业所取得的经济价值。在追求本金最大化增值的过程中，资本是源动力，也是终极目标，是企业生产利润过程中最稀缺资源，以稀缺资源的消耗来测度经济价值的实现是合理的。企业经济价值目标数学表述形式为：企业经济价值目标
=企业经济价值指标/资本成本指标
二、政府经济价值目标及考核原则
政府以吸引投资，发展生产来实现地区经济价值目标，推动经济发展。政府在推进经济发展的过程中很少直接使用资本成本，因此多年来政府往往只重视地区生产总值、招商引资额等经济总量指标。这种经济总量性指标存在与企业利润最大化一样的缺陷，没有考虑实现经济发展所付出成本的大小。这就是为什么我国经济发展一直存在着重规模、轻质量的原因。同时，也是许多地方政府热衷于合并区域、在引进外资中低价甚至零地价转让土地、进行无经济意义的企业重组的动因之一。在没有投入成本约束的情况下，正如企业可以通过扩大规模来实现利润最大化一样，地方政府可以通过扩大地区规模或叠加企业规模的方式，实现地区GDP、招商引资等经济总量最大，提高政府政绩。
政府在实现经济价值目标的过程中，很少直接使用资本成本，但却以其他形式付出成本。国家环保总局数据显示，2000年我国酸雨频率大于40％的城市比例为52％，而2005年上升至63.9％。国土资源部数据显示，1997-1999年我国耕地面积平均每年减少27.8万公顷，而2000-2004年则平均每年减少132.3万公顷。事实上，政府实现经济价值的成本代价就是耕地减少、森林消耗、环境污染等稀缺资源的消耗。为此，借鉴企业经济价值目标，政府经济价值目标应定义为：以最小的稀缺资源消耗取得最高经济价值。其数学表达式为：政府经济价值目标=政府经济价值指标/稀缺资源耗费指标。政府经济价值指标可以是现行经济总量性指标，而政府实现经济价值所必须支付的成本则扩展为包括土地、环境、资本等一系列稀缺资源，稀缺资源是制约经济进一步发展的瓶颈。
三、政府经济价值目标与考核实现
事实上，国家已经意识到稀缺资源对经济发展的制约作用，出台一系列实现可持续发展的产业政策。国家“十一五”发展规划明确提出全国主要污染物排放总量五年内要减少10%，平均每年要减少2%。但2006年及2007年第一季度，主要污染物排放不降反升。从政府绩效考核的角度分析，其主要原因之一在于地方政府的考核机制。由于我国是发展中国家，实现经济总量增长仍然是地方政府的主要工作，政府绩效考核仍以经济总量性指标为主。国家减少环境污染的要求与经济总量性指标是两个不同的目标，是独立并行的关系，国家并没有将经济价值指标与减少环境污染指标匹配起来；政府经济价值指标与耗费稀缺资源间配比关系的思想也没有转化为各级政府考核指标，没有触及到各级官员的利益。自然，各基层政府仍然在以发展总量经济为主的绩效考核体系导引下惯性前进。
一、落实科学发展观，就要坚持依法治税
税收是国家财政收入的主要来源和重要经济杠杆。依法治税是税收工作的灵魂和基础，也是依法治国的一个重要方面。落实科学发展观，必须坚持依法治税。依法治税是发展经济的必然要求。发展经济是我们党执政兴国的第一要务，按照树立和落实科学发展观的要求，税收工作必须服从和服务于经济建设大局。市场经济需要公平竞争的税收环境，税务机关只有公开、公平、公正地执行好税法，依法保护好纳税人的合法权益，严厉打击各类税收违法行为，才能维护市场公平竞争秩序，为经济的发展创造良好环境。
二、依法治税的根本目的是充分发挥税收筹集财政收入的基本职能，促进税收与经济的同步增长
基层税务机关要深入学习实践科学发展观，硬指标在于组织收入。要坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则不动摇，切实加强税收管理，不折不扣地执行税法和税收政策，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的稳定增长，为落实科学发展观提供强大的财力保障。一是加强收入的预测与监控，做好同行业、重点税源税负分析，优化现有监控程序，及时掌握收入情况，做好区域结构分析，尤其是加大县域收入结构分析的精确度，增强收入预测的前瞻性，确保科学、合理组织税收入库。2007年，我局共组织税收收入25100万元，2008年，市局核定税收任务27800万元，针对县域经济的发展趋势，我局实施税源控管互动机制，及时分析预测税源增减因数，确保顺利完成全年任务，截止4月底，我局共组织入库各类税款13835万元，占全年市核任务的49.76%，超时间进度16个百分点。二是更加注重税源、税户基础管理。积极开展税收分析工作，注重掌握重点行业、重点企业的税源变动情况；全面推进各税种纳税评估工作，加强对非正常户、亏损企业的纳税评估，防止偷逃税案件的发生。积极转变传统的税收管理理念，在2007年“四位一体”互动机制的探索运行基础上，2008年推出实施方案，全面实施税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查互动机制，明确各相关单位职责，提高执法效率。利用信息化手段，加强税基管理，深化纳税评估系统网站、货物发票税控系统、基层“一户式”信息查询软件、河北地税决策支持应用系统及双定户定额管理等多种征收管理系统，运用绩效考核办法提高管理质量，切实解决“梳于管理、淡化责任”问题。加强重点税源管理的同时，逐步扭转钢铁企业占税源比重大的局势，向小税种、小企业、小行业要收入。三是深化纳税评估，强化服务，挖潜增收，重点抓好钢铁、水泥、制锹、纺纱等行业的纳税评估，实施约谈制，突出对税收政策执行的监督与提醒，防止和减少违法犯罪。四是加强稽查，规范整顿税收秩序，坚决打击涉税违法犯罪行为，堵塞税收流失的漏洞，确保各项收入应收尽收。
三、依法治税的基本要求是落实各项税收政策，重视发挥税收调节经济调节分配功能，促进经济社会的全面、协调、可持续发展
基层税务机关要从服务经济建设的大局出发，在维护税收法规、政策统一的前提下，重点宣传落实好各项税收优惠政策，支持促进全县经济发展。2008年，滦南县委、县政府牢固树立“工业立县”理念，坚持把工业项目作为经济工作的核心来抓，地税工作紧跟全县工作要点，树立工业兴税的观念，注重发挥税收对经济的调控作用，帮助企业用好、用足技术改造国产设备投资抵免企业所得税、固定资产加速折旧等税收政策，使企业焕发生机，增加税收收入。同时以培植骨干税源为重点，加强重点税源与地方经济发展的调研，提供积极有效的政策服务把大税源做强。鼓励支持和壮大民营经济发展，改进对民营经济的服务与管理，不断提高其整体素质和创税能力，截止4月底，我县民营企业入库税款7722万元，占全部税收收入的55.81％。
四、依法治税的关键举措在于维护纳税人的权益，以人为本，改革创新，努力实现纳税服务的个性化
基层税务机关要加强纳税服务，转变传统的治税思想、观念、方式，今年，我局以地税文化建设为契机，在干部队伍中牢固树立“今天我要为纳税人做些什么”的新型服务理念，做到以职能为根本、权益为重点、程序为基础，规范执法，公正执法，切实尊重和保护纳税人的合法权益。要站在纳税人的角度考虑问题、分析问题、解决问题，提升为纳税人服务的水平和质量。首先要加强法制教育，认真学习各类税收法律知识，重点转变干部执法观念，确立只要违法，都要受到追究的观念；加强内部法制建设，建立和完善行政执法责任制度，坚决落实领导、岗位、执法责任追究制度，防止干部渎职侵权，确保纳税人在同样的税收环境下开展公平竞争。其次，必须依法保护好纳税人的合法权益，维护好纳税人的知情权、保密权、申请减免退税权、陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼权、请求赔偿权、控告检举权。即税务部门既要把所有的政策落实到位，同时又要学会善于倾听纳税人的呼声，充分体现保障纳税人合法权利的诚信服务原则。本着“既符合法律，又提高效率”的原则，对主要办税流程进行合并和简化，重点实行“一窗式服务”，逐步实现个性化服务，使所有涉税事项在一个大厅办理，同一事项在一个窗口接单，内部循环承办，承诺限期办结。
新的历史时期，给我们带来新的挑战，基层地税部门只有坚持依法治税，把科学发展观落到实处，才能实现健康、科学、可持续发展。
