时间：2023-07-19 17:30:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展县域经济的几点建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】职业教育 县域经济 职教中心 劳动力
“能让卫星上天的是人才，能让马桶不漏水的也是人才”，人才不仅是指那些手持高学历的高校毕业生，也包括大量的农村高素质劳动者，或者是有一计之长的人。通过职业技术教育培养出来的高素质人才，已经成为县域经济发展的一支充满活力的生力军。虽然他们从业的方式不同，经济效益也不同，但是所取得的社会效益是相同的，他们已然成为农民致富的带头人，在我县县域经济发展中起着良好的带动和示范作用。
建设社会主义新农村，发展县域经济，必须走依靠科技进步和提高劳动者素质的路子，必须培养具有开拓精神和市场意识的、掌握现代农业技术的新一代农民。因此，职业教育作为经济社会发展的基础性工作，理应成为各级领导高度重视的战略性问题。
一、县域经济发展的发展离不开职业教育
1.提高我县劳动者素质要发展职业教育。
地区之间发展的差距，关键就是劳动者素质的差距，劳动者的素质直接影响着县域经济的发展速度。回顾康平的发展历程，劳动力素质低下是我们贫穷落后的重要因素之一。
2.调整产业结构要发展职业教育。
我县农村产业结构调整取得了相当的成绩，但是，在我县农业生产中传统的耕种方式仍占主导地位，一些农民对新科技、新项目的推广持观望态度。大力推广应用新品种、新项目、新技术，增加农业生产的科技含量，已成为产业结构发展的必需，农村职业技术教育理当毫无质疑的冲在前面。
3.促进农村劳动力转移要发展职业教育。
农村劳动力滞留当地，是制约农村经济发展的“瓶颈”之一。推动县域经济的发展要使更多的农村劳动力脱离传统农业，都需要劳动者掌握相关技术、提高自身素质。因此，真正影响城乡劳动力转移效果的在于劳动力是否经过良好的职业培训、有没有掌握行业所需的技术。
二、我县职业教育现状
在县委、县政府的高度重视下，我县的职业教育取得了可喜的成绩，主要表现在以下几个方面：
一是职教中心不断发展壮大。从1992年成立职业中专到1999年成立职教中心再到今天，职教中心经历了无到有、从小到大，办学规模逐渐状大，尤其是近几年软硬件建设均上了一个新台阶。为我县经济建设做出了积极贡献。二是农村成人培训已形成网络。目前全县有农村成人学校15所、成人教育分校180所，每年可培训农民2万人。三是民间力量办培训补充了职教资源。我县个人开办的计算机、艺术等培训班教学设备齐全，教师具备大专以上学历，固定资产已达400万元，现已培训各类学员600余名，深受社会欢迎。
在职教中心骨干示范作用的带动下，现在形成了以职教中心为龙头，农村职业教育和民间职业教育全面铺开的县、乡、村三级培训网络，一个新的、系统的职业教育体系初步形成。成为推动县域经济发展的重要因素。
虽然我县职业技术教育取得了长足的发展，但通过调研，发现仍存在以下的不适应性：
一是思想上重视不够，认识不足。部分乡村干部忽视农民职业技术教育的重要性，工作流于形式；农民在就业观念上存在偏差，认为接受职业技术教育的孩子没有发展前途。二是成人学校的软、硬设施建设亟待加强。硬件设施薄弱，师资力量不足等问题突出。三是义务教育阶段过于重视“应试教育”。除此之外，办学形式单一也是不可忽视的问题。对农民的职业技术培训，应该形式多样、方法灵活，既要有政府部门的专门机构，又要有民间的自发组织，互补其短，这样才能收到实效。
三、发展职业教育的几点建议
发展对职业教育，将大量的劳动力转化为高素质劳动者，是县域经济发展的重要课题。针对我县职业教育实际，提出以下几点建议：
1.要加快职教中心的发展。把职教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加强硬件建设、扩大招生规模、注重培养学生实际操作能力”等基础性工作，切实抓住以下几个重点：一是按“需求”设定专业。坚持“面向市场设专业，办好专业兴产业”。二是拓宽办学途径。要敢于放开、搞活办学形式。三是建立人才资源数据库。四是做好实训基地建设。应以通用、实用为原则，充分利用现有的企业、设备、土地等资源，统筹规划、合理安排，并多渠道筹集经费，形成政府、企业和学校共同建设实训基地、共同管理的局面。
2.要高度重视成人学校的发展。要达到“有教师、有教室、有教材、有教学计划、有教学设备、有学员”的6有标准，在乡村户之间构建起培训辐射网络。一是尽量加大投入，改善办学条件。二是搞好教学。要按照教学对象分层次、教学内容按需求的原则，把农业工业化、产业化培训作为重点，坚持成、职、普三教沟通，农、科、教三点结合。三是拓宽师资来源渠道。推行教师资格制度，使非师范专业的毕业生可以充实到农村职业教育队伍中来。通过固定岗位与流动岗位相结合、专职和兼职想结合的办法，聘请政府官员、专家学者等社会各个方面的人员到农村职业学校任教，造就一支包括农艺师、畜牧师等在内的“双师型”教师队伍。
3.要推进初级职教步伐，深化义务教育改革。在义务教育阶段全力推行素质教育，做好初中阶段的职业技术培训。在开好劳技课的基础上，根据学生学习成绩参差不齐、兴趣爱好各不相同的情况，明确分类指导目标，做好分段培训安排，掌握农村急需的实用技术，必要时让学生走出校门，进果园、下车间，边干边学，提高操作能力。
4.要形成浓厚的舆论氛围，加大社会关注力度。全社会要对职业技术教育的重要性形成共识，政府各相关部门、行业组织者要认真履行责任，努力为职业教育多办实事，多办好事，真正形成推进职业教育发展的合力。
最后，要重视社会力量办职业教育，使其成为职业教育体系的重要组成部分。为其提供优惠政策，扩大现有社会职教的办学规模与水平，发挥其贴近市场、机制灵活等特点，争取与县职教中心等公办职教形成优势互补，促进多元办学格局的形成。
地址： 辽宁省沈阳市康平县职业教育中心
邮编： 110500
【关键词】金融业 发展 思考 建议
金融是现代经济的核心。大力发展金融业，对于优化资源配置、推动县域经济转型升级具有重要意义。近年来，山东省五莲县高度重视金融业发展，坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全现代金融体系，加快金融创新，加大政府扶持，优化金融生态环境为抓手，引导和支持金融产业做大做强，进一步提升了金融支持地方经济发展的能力。
一、五莲县金融业发展现状
（一）金融工作明显加强
自2010年以来，五莲县高度重视金融业发展，先后制定《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于支持小微企业健康发展的意见》，激发和调动金融机构支持县域经济发展的积极性和主动性。建立了与金融监管部门、金融机构协调机制，定期召开会议，研究分析形势，协调解决问题，畅通了政、银、企沟通渠道，金融与地方经济互动融合、互相促进的局面初步形成，金融业已成为该县经济发展的重要组成部分。2012年全县金融机构共上缴各类税收6057万元，其中县级税收实现5179万元，同比增长38.1%。
（二）金融体系初步完善，贷存余额稳步增长
该县现有金融机构31家。其中，银行机构10家，保险机构16家，小额贷款公司3家，融资担保公司2家，金融机构数量比以前大为增加，金融组织体系初步完善。存贷款金额快速增长，金融总量持续扩张。2013年3月末，全县各项贷款余额91.54亿元，比2010年初增加50亿元，增长121%；各项存款余额158.32亿元，比2010年初增加74.3亿元，增长88.6%，为全县实体经济快速发展提供了有力支撑。
（三）金融产品稳步创新
多次召开金融创新服务县域经济对接会议，推进了政、银、企的交流、合作、共赢与发展。先后推出了适应地方经济特色的钢结构资产抵押贷款、采矿权、林权和收费权质押贷款以及保理融资、集合信托融资等新型信贷产品，累计信贷投放7.6亿元，有效破解了中小企业融资瓶颈。
（四）金融生态环境不断优化，金融业发展质量稳步提高
注重加强征信体系建设，出台《关于A级信用企业培植的意见》，大力实施“三信”工程建设，引导金融机构对优质企业授信评级，目前A级信用企业达202家，是2010年初存量企业数的2.5倍；出台《五莲县信用镇、村、户及农民专业合作社评选标准》，启动了市北经济开发区“信用示范区”建设工程，评选表彰了首批12家诚信企业，对首批诚信企业增加授信4.5亿元；实施利率优惠倾斜政策，一次性利息优惠273万元。
二、制约该县金融业发展的困难和问题
该县金融业在金融机构经营效益大幅提高、资产质量不断改善的同时，金融服务水平的提升、支持和保障县域经济发展能力的提高仍有很大空间，金融业向更高层次发展仍存在诸多困难和问题。
（一）发展金融业的氛围不够浓厚
金融是实体经济的“血脉”。该县针对金融业的考核激励机制尚不完善；财政资金杠杆撬动作用还需进一步增强，财政在担保基金、专项财政贴息、信贷风险补偿等方面投入力度还不够大。
（二）金融机构服务县域经济发展的力度不够大
金融产品创新还有很大潜力，重存轻贷、重大轻小、重城市轻农村以及重利润轻责任的思想仍很明显，怕险保稳现象仍很突出，导致满足县域经济独特需求、服务“三农”和小微企业的商业信贷模式不健全、担保方式单一、贷款手续繁琐、担保成本高。
（三）金融存贷款总量小、存贷比不高
到2012年底，该县存贷款总量为224.9亿元，仅占全市总量的8%。存贷比仅为57.5%，远低于全市的89.6%、市辖区的100.2%。各金融机构之间存贷比不平衡，差距大。
三、加快金融业发展的几点建议
金融是现代经济的核心。只要在充分尊重金融产业发展规律的基础上，形成共识，凝聚合力，主动作为，就会有效解决存在的困难和问题，使金融业真正在成为实体经济“血脉”的同时实现自身的发展壮大。
（一）充分发挥政府组织协调引导作用
加强与上级主管部门、业务机构的联系沟通，协调金融机构争取信贷额度、提高存贷比和上级行直贷方面的倾斜支持；深入研究国家产业政策、金融政策，加大对金融业发展的引导和服务，进一步完善政府部门与人民银行、金融监管部门的沟通协调机制，畅通与金融企业的联系渠道，完善重大事项报告制度和定期联席会议制度，及时组织开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融新产品推介等活动，努力构建和谐的政银企关系，健全良性互动交流平台，全力推进金融业又好又快发展。
（二）鼓励发展地方银行和非银行业金融机构
积极支持国有银行和地方银行的改革与发展，加快推进农村信用社银行化步伐，引导银行机构加大银行业务、产品创新的本土化程度，推动金融机构加大投入，扩大信贷投放。积极引导民间资本，建立小额贷款和担保公司、村镇银行、社区银行、农村资金互助社等地方金融机构，建设多层次资本市场。
（三）做大做强产业集群，为金融业发展创造更大空间
应大力培植扶持龙头型、科技型、成长型企业，提高产品科技含量和竞争力，使企业做强、产业做大，为金融机构信贷投放创造更大空间。
（四）建立健全激励考核机制
强化激励引导，调整优化指标设计和考评体系，突出贷款增幅、对地方财政贡献等量化考核指标，加强对保险、小贷、担保等非银行业金融机构的考核，充分调动工作积极性。
（五）大力招引、培养金融人才
[关键词] 农村信用社 县域经济 调查 思考
[中图分类号] F832.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、农村信用社在支持县域经济发展中取得了显著成效
宁海农村信用社紧紧围绕农民增收、农业增效这一中心，坚持以支农为己任，从宁海经济发展实际出发，加大信贷投放力度，助力县域经济发展。
1.加大信贷资金投放力度。2013年初宁海农村信用社制订出台1号文件《关于进一步推进农村金融服务“三大工程”建设促进宁海实体经济发展的意见》，在坚持“小额、流动、分散”原则、保证涉农贷款基础之上，重点投向农业以及小微企业；推进信贷支农支小扩面增量工程，继续开展“走千家、访万户、共成长”，充分了解和掌握农户、小企业真实的生产需求。截止2013年6月末，全县农信社各项贷款余额42.68亿元，增幅达7.18%。进一步拓宽了信贷覆盖面，扩大了金融服务受众面。
2.深化支农支小服务水平。宁海农村信用社全面落实《宁波银行业2013年小微企业金融服务实施意见》，围绕小微企业信贷“两个不低于目标”，切实完善多层次的小微企业金融服务体系。全面推进“5亿信贷助民企、风雨同舟共发展”为主题的小微企业金融服务宣传月活动。到2013年6月底，全县信用社主任与信贷人员以农村金融指导员的身份进驻行政村，走访进农户5528户，发放农户小额贷款13344户22.12亿元。
3.丰富和完善支农产品体系。一方面，以创新丰收“红领卡、尊师卡、旺铺卡”等在内的十二大系列贷款卡品种为基础，完善产品体系，因地制宜，推广丰收小额贷款卡，提升宁海联社品牌效应。2013年上半年共新增小额贷款卡872张，授信额度增加12150万元，累计授信额度增加8280万元。另一方面，走村入企，继续做好“四权一房（船）”抵质押贷款工作，发展股权质押贷款、土林地、采矿权抵押贷款等，切实帮助“三农”和小微企业解决融资难问题。
二、农村信用社在支持县域经济发展中遇到的现实困境
1.农村信用社自身财力有限，难以满足县域资金需求。一方面，农村信用社以贷款种类多、放款及时、服务优良等优势，成为支持县域经济的中坚力量，但同时增加了自身的资金压力。另一方面，随着辖内工、农、中、建国有商业银行经营战略的转移，支持县域经济的作用弱化，增加了农村信用社支持县域经济的压力，导致当前农村市场的资金需求呈现农村信用社“一农支三农”的格局。而目前，农村信用社即便是在经营上遵循“保本微利”的原则，有限的资金也难以满足日益增长的市场资金需求。
2.农村信用社信贷资金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，导致一些不良贷款长期占用农村信用社有限的信贷资金，不仅降低了信贷资金的流动性、效益性，同时削弱了农村信用社对县域经济的支持和服务。如：一些企业因管理不善、产品无市场、致使关停、倒闭进行逃废债务，形成信贷风险；另外，由于受执法力度不强、债务人信用意识差等因素的影响，许多进入依法清收渠道的贷款，虽说赢了官司却收不到钱，致使农信社部分债权难以得到保护。
3.贷款担保体系不健全，严重制约农村信用社金融服务。目前，一些农户和中小企业普遍缺乏可供担保的抵、质押物。农民房屋、土地等不动产因缺乏相应的政策，特别是土地制度没有得到改革，农户对土地没有自主的抵质押处置权，致使农民的不动产变观困难，无法进入担保抵质押范围。
4.风险补偿机制不健全，面临风险较大。农业目前依然是弱质产业，“三农”生产周期长，对自然资源依赖性强，易受灾害，农民文化水平低，观念陈旧。使农信社在涉农贷款的风险和收益上很不对称，加上目前没有政策性和商业性风险补偿渠道，由此产生的风险由农村信用社自身承担，使得农村信用社在支农贷款的风险和收益上很不对称。
三、增强农村信用社支持县域经济发展的几点建议
县域经济和农村信用社发展具有内生的相互促进作用，农村信用社自身的发展和战略转型应紧贴县域经济的脉搏，全力支持县域经济发展。
1.要强化资金组织工作，不断夯实自身业务发展基础。“打铁还需自身硬”，农村信用社要全力以赴拓展存款业务，不断完善激励机制，强化工作责任，调动全体员工的积极性和潜力，同时，充分重视重点客户营销，细化营销措施，利用多种方式，壮大宁海农村信用社资金实力。一是开展劳动竞赛，完善激励机制。如围绕宁海县“三大工程”建设，加大力度开展资金组织工作，实现存款良性增长。二是抢抓有利时机，强化金融服务。高度重视旺季金融服务工作，通过拓宽支付结算渠道、业务分流和加大科技支撑力度等措施，确保业务旺季客户服务工作的优质和高效。三是加大宣传力度，提升整体形象。结合“浙江农信存款率先全省超万亿”、“宁海联社存贷规模破百亿”以及旺季金融服务工作，加大加深宣传力度和广度，全面提升信用社品牌形象，扩大其影响力。
2.要拓展服务渠道，完善金融便民服务体系。根据农村不同地区不同需求，对农村金融便民服务点进行细分，完善服务功能、提升服务水平。扎实推进简易型便民服务点创建，积极实施“农村联络员、窗口咨询、金融指导员驻村”等制度。重点推进基础型农村金融便民服务点建设，对金融服务需要相对旺盛、距离金融服务网点较远的行政村，通过铺设“助农POS机”，将简易型服务点升级为基础型服务点，增加助农POS小额取款与代缴费业务功能，从而解决无金融网点地区群众取款难问题。
3.要抓好信贷风险管理，提高风险管控能力。针对当前外部经济环境复杂的情况，积极做好信贷风险管理工作。一是组织开展重大风险贷款自查工作，通过检大风险报告制度执行力、排摸贷款管理执行情况以及检查风险处置执行的落实情况，加强对重大信贷风险的处置能力；二是开展全面风险排查工作，对案发重点领域和关键环节风险隐患、专项整治工作不到位的违规风险、受国内外经济形势影响的行业风险等重点方面进行排查，确保各项业务健康稳健发展；三是加强不良贷款管理，加大对信贷资产分类的管理，加大与法院、公安局等政府部门的沟通联系，合理运用各种处置手段清收不良贷款，提升信贷资产质量。
4.要创新金融产品和服务，与县域经济发展有效融合。紧密围绕提高金融产品供给效率这一目的，按照不同类型的产品特点，加快金融服务改革、开发和发展，构建多元化、服务高效、监管审慎、风险可控的金融服务体系，不断增强金融市场功能，更好地为县域经济发展服务。积极探索担保、抵押、质押新方式，以求最大效能地支持中小企业、“三农”等弱势群体解决融资难题。积极研发推出代客理财、手机银行等新的基础性的金融产品和工具，满足广大金融消费者日益个性化、多元化的金融需求，为其提供全方位的金融服务。
参考文献
[1]郭金玉. 农村信用社支持县域经济发展面临的问题及对策[J]. 内蒙古金融研究，2012，12：14-15.
一、发展态势良好
近年来，三县(市区)在应对国际金融危机中，化“危”为“机”，县域经济逆势上扬，特别是去年以来，主要经济指标增速均高出全市平均水平、高出湖北省县域经济平均水平。
1、发展速度快
去年前三季度，襄阳区完成地区生产总值135亿元，同比增长15.3％；宜城市完成地区生产总值602亿元，同比增长16％；谷城县完成地区生产总值55.7亿元，同比增长17％，增幅居襄樊各县市第一。三县(市区)地区生产总值增速高出全市平均增速1.8-3.5个百分点，高出湖北省县域经济生产总值增速1.9-3.6个百分点。预计，襄阳区去年地区生产总值将达到130亿元以上，增长15.5％；谷城将达到80亿元，增长16.7％；宜城将达到83亿元，增长16％，由前两年的慢步小跑实现了奋力快跑。
2、工业形势向好
去年以来，三县(市区)新增规模以上工业企业均超过40家，共新增132家，达到456家。前11个月，襄阳区规模工业企业完成产值116亿元，同比增长58.1％；谷城县规模工业企业完成产值106.9亿元，同比增长57.6％，实现工业增加值32.5亿元，增长52.5％；宜城市实现规模工业增加值25亿元，增长57％。
3、投资势头强劲
1-11月，襄阳区累计完成城镇以上固定资产投资61亿元，同比增长68％；谷城县完成26.37亿元，增长67.4％；宜城市完成28.3亿元，增长63.3％。
4、财政收入大幅增长
截止到11月底，三个县(市区)的一般预算收入均已超过2亿元，累计增速高出湖北省县域平均水平。其中襄阳区完成财政一般预算收入达到2.59亿元，同比增长30.3％；宜城市完成2.3亿元，增长25％；谷城完成1.74亿元，增长22.7％，其国税收入突破了2亿元，增长21.29％,在襄樊各县市位居第一。
5、城乡居民收入持续增长
截止到11月底，襄阳区城镇居民人均可支配收入达到9365元，同比增长132％，农民人均现金收入达到4559元，增长10.2％；谷城县城镇居民人均可支配收入达到10230元，增长16.9％，农民人均现金收入5500元，增长20％；宜城市城镇居民人均可支配收入9200元，增长10％，农民人均现金收入5800元，增长12.8％。
二、加快发展县域经济的主要举措
襄樊是我省重要的粮棉油基地、重要的工业基地，其县域经济发展历史上也曾经辉煌过，襄阳区曾经是湖北省的十强县，枣阳市进过全国县域经济百强县。由于种种原因，过去几年襄樊的县域经济一度裹足不前、发展相对滞后。而近年来，三县(市区)经济快速发展靠什么，就是靠科学的发展思路、积极的发展目标、扎实有力的发展举措。近几年，他们认真贯彻落实省委、省政府及襄樊市委、市政府促进县域经济加快发展的一系列重要会议和政策措施的精神，解放思想，开拓创新，明确目标，着力抓园区、着力抓招商、着力抓创业，聚精会神发展经济，奋力向前赶。发展取决于目标的定位，否则奋斗就没有方向、就没有动力。三县(市区)紧紧围绕襄樊市委、市政府提出经济总量四年翻番的总目标，结合自身实际。纷纷自我加压，提出了各自的奋斗目标。襄阳区明确提出实干兴区，三年进湖北省县域经济综合二十强，五年进十强；宜城提出“两翻番一冲刺”，即三年地区生产总值翻一番、四年财政收入翻一番、奋力冲刺湖北省县域经济综合二十强；谷城提出三年翻番、进入湖北省县域经济综合二十强。在与他们的接触中，我们强烈地感到了一股不服输、奋力追赶的精神气，从现代化的企业生产线到热火朝天的工业园区建设现场，所到之处令人惊喜，令人振奋，呈现出勃勃生机。
1、坚定不移地实施工业强县(市)战略，推动主导产业集群集聚发展
三县(市区)紧紧抓住工业这个经济发展的牛鼻子，结合本地实际，开拓创新，各打各的优势牌，各走各的特色路，着力建设百亿级开发区和工业园区，着力推动传统产业扩规升级，着力推动优势产业聚集发展上水平，不断做大特色、做强特色，将特色资源转化为经济优势，形成了一批规模较大、竞争优势明显、带动力较强的主导产业，推动县域经济加快发展。襄阳区发挥毗邻东风汽车集团襄樊基地、襄樊市中心城区和农产品生产大区的优势，重点培植机电汽配、现代物流和农产品加工业三大过百亿元支柱产业。目前，该区机电汽配企业达到112家，其中规模以上企业达到43家，60％的企业与东风公司建立了紧密的配套关系，以长源东谷、荣华汽贸、鹰牌轴承等企业为骨干的机电汽配产业群去年前11个月完或产值48亿元，占全区规模工业产值的41％，发动机缸盖、轴承等10多个主导产品在国内具有较高的市场份额；以华中光彩、天润、国邦物流等为主的现代生产性物流服务业全年营业收入可突破100亿元。谷城县实施“百亿工程”和“成长工程”，以汽车零部件、再生资源、纺织服装为重点，加快培植百亿级产业。谷城汽车零部件产业集群成为省重点产业集群，全年产值可达70亿元。宜城市结合本地实际，着力盘强农副产品加工支撑产业。盘大化工、纺织服装两大支柱产业，盘出机械汽车零部件、新型建材两大新兴产业，构筑宜城工业经济特色。
各地充分发挥农业资源优势，以工业化理念发展农业，以产业化思路做强农副产品深加工业。襄阳区引龙头、建基地、调板块、扩规模，加粗延伸产业链，农产品加工企业发展到680家，规模以上重点农业产业化龙头企业81家，过10亿元企业2家，国家级企业2家，全年农副产品加工产业产值可达110亿元以上。谷城以“贡品农业”为主攻方向，重点发展茶叶、油茶、生物质能源林等特色种养业，打造鄂西北茶叶品牌旗舰、湖北省油茶大县、湖北省生物质能源大县，石酒公司的“霸王醉”、“汉家刘氏”茶叶已经成为湖北省知名品牌。该县特色农业增加值占农业的比重达到60％，比上年提高了10个百分点。
2、大力推进全民创业。培育壮大市场主体
我们看到，在地方党委政府的精心呵护下，三县(市、区)成长出一批重量级的“巨人”企业，培育出一大批生机勃勃的“小老虎”企业。襄阳区去年新增工业企业200多家，工业企业发展到1025家，其中新增规模企业48家，总数达到159家。引进的襄阳鲁花年可生产花生油10万吨、菜籽油6万吨，年产值20多亿元。谷城县始终把做强做大本土企业作为发展战略，加强对成长型企业的扶持和培植，一批重量级本土企业实现了跨越式扩张发展、跨省市布局，成为全国的行业“领头羊”。骆驼蓄电池公司销售规模三年三大步，由10亿元增长到30亿元，成为全国
最大的车用蓄电池生产企业；三环车桥年销售额由三年前的8亿元增长到15亿元，在云南、北京、四川兴建了分厂，成为全国最大的汽车前轴生产企业；金洋公司由三年前的6亿元增长到15亿元，成为全国最大的合金铅生产和出口企业。谷城现有的146家规模以上企业中，本土企业占72.6％，产值占88.2％，其中产销过亿元的企业28家，过15亿元企业2家，过30亿元企业1家；税收过5000万元以上企业1家，过1000万元以上企业6家。
在壮大龙头企业的同时，各地大力扶持中小企业发展。襄阳区着重抓好企业成长梯队建设，对规模以下中小企业进行分类排队，制定年度发展目标，对产值在300--500万元的潜力企业，从融资、信用担保、技术改造等方面予以扶持，促其提档升级，成长为规模企业；对产值在300万元以下的企业，建立储备数据库，有针对性地加以引导。全区规模以上工业企业3年增加了3倍多，在全区产业集群的规模以上工业企业中，中小企业占到80％，成为集群产业链上最活跃的单元。宜城市扶持中小企业实行“三个到位”，一是各项激励政策措施落实到位。相继出台了《关于鼓励工业经济发展的奖励办法》等一系列文件，采取降低门槛、减少成本、放宽领域、财政奖励等优惠政策，激励企业发展。市财政连续三年拿出100多万元，对在纳税、品牌、科技、创汇等方面有突出贡献的企业负责人进行重奖。二是组织保障到位。将中小企业年度发展指标纳入绩效考核，奖优罚劣。三是融资难题尽力帮助解决到位，千方百计争取项目支持，引导商业银行增加信贷投放量，缓解中小企业资金困难。谷城县坚持外抓开放引进、内抓全民创业，全面释放“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的干事创业潜能，去年新发展工商企业200多家。
3、强力抓好招商引资，培育经济增长点
三县市区坚持把招商引资作为推动县域经济加快发展的第一抓手、第一任务，采取有力措施，增强实效。襄阳区围绕机电汽配、农副产品精深加工、物流服务业三大主导产业，确定招商重点地域，明确项目的招、管、建分工，密切协作，提高招商引资的成功率和项目建设速度。去年共新引进、续扩建各类项目209个，协议投资161.72亿元，投资过亿元项目36个；目前在建及建成投产项目171个，占项目总数的82％，完成投资112.43亿元，占协议投资的70％。时瑞达公司投资3亿元建设的项目，投产后可实现产值5亿元、税收1000万元；泰升实业投资3亿元的高档包装和钢构项目，建成后年产值可达5亿元以上。谷城县把招商引资作为第一任务，开展全员招商、全民招商，县“四大家”领导驻点招商，并且调整优化县、乡、村、企四方利益分配结构，调动了各方招商引资的积极性，成效显著，全年引进县外项目超过260个，引进资金超过36亿元，增长158％以上。同时，组织实施重点项目“百日会战”，全年开工和续建项目334个，其中投资千万元以上的项目146个，过亿元的30个，总投资200亿元，增长135％。项目全部投产后，将新增产值300亿元以上，利税20亿元。宜城市把招商引资、项目建设作为加快发展的“金钥匙”和实现跨越式发展的“发动机”，对招商成果突出的，政治上重用，经济上重奖；对招商失败的，多理解、多包容、不责难。去年以来，该市共引进65个项目，总投资75.1亿，投资5000万元以上的项目20个、亿元以上的20个，其中17个项目竣工投产，34个项目开工在建，14个项目签订了正式合同。预计这些项目全部建成投产后可新增产值百亿元以上。所到之处，项目建设遍地开花，到处都是一片片热火朝天的建筑工地，为襄樊县域经济跨越式发展源源不断地注入新的活力。
4、坚持不懈地优化发展环境，在创新服务中打造竞争优势
环境是县域经济实现跨越发展的根本保障。三县(市区)积极动员全社会力量，一手抓硬环境建设，一手抓软环境优化，两手都很硬，抓出了成效。一是以经营城市的理念，推动基础设施建设大幅向前推进。三县(市区)通过引资、加大政府投入、加强城区主干道、污水垃圾处理厂、天然气、客运站等基础设施建设，城市配套服务能力和品位大幅提升，极大地增强了承载经济发展的能力。二是千方百计缓解土地、资金等瓶颈制约。各地一方面积极向上争取用地指标，一方面自身挖潜，盘活存量土地。对破产企业、长期停产的企业，以及一些超过规定时限、批而未用的土地，进行清理和置换；向上争取土地整理项目，加大移村腾田力度，拓展新的用地空间；对城中村集中改造、成片开发，腾出土地供项目所需。同时，各地建立完善中小企业担保体系，想方设法充实资本金，尽力帮助企业解决融资难问题。宜城市金博信用担保公司资本金由成立之初的1000万元扩充至3200万元，去年共为中小企业担保贷款8000万元。切实积极引导商业银行积极放贷，实行绩效挂钩，增加信贷投放量。三是大力推进工业园区建设，构建发展平台。各地采取市场化的办法，多形式、多途径筹措资金办好工业园区。襄阳区近几年采取市区共建、区镇共建等模式，累计完成基础设施投资近20亿元，园区建成面积近16平方公里，初步形成了“一区多园”的格局。其中，深圳工业园已完成基础设施投资13亿元，建成面积6.2平方公里，共引进项目40个，总投资60亿元，其中投资亿元以上的项目24个。谷城县着力培植百亿元级经济园区，在谷城经济开发区、石花星技术密集区规划建设汽车配件、再生资源、骆蓄、美亚达等产业园区，去年“两区”技工贸总收入可望达到100亿元。宜城市完成了宜城经济开发区二期规划和雷河・大雁工业园总体规划、控制性详规和项目建设规划，配套完善了宜城经济开发区基础设施建设，开工建设连接雷河、大雁两大工业园的雷雁大道，两个园区连为一体后，整体面积将扩大到近30平方公里。目前开发区已入驻规模企业54家，去年可实现工业产值68亿元，税收可达1.5亿元，出口创汇可达7800万美元。四是建立健全落实与考核机制，切实提高服务意识和水平。三地都建立了“四大家”包保重点企业和项目工作机制，完善了绩效考评办法，形成了“目标同一、标准同一、考核同一”的考评机制。深入开展“企业评机关”和“群众评科长”活动，切实解决“上热下冷、上急下缓、中间梗阻”问题。开展减环节、减时限、减事项、提效率的“三减一提”，建立了项目审批“绿色通道”制度，为企业提供“低门槛、零障碍、高效率”服务。环境变了，“梧桐树”才能引来“金凤凰”。长源东谷集团公司的韩总深有感触地说，“襄阳的环境与三年前企业入驻时大不一样啦”。去年长源东谷在区委政府的大力支持下，与襄樊康豪机电等3家企业包团组建成了年销售规模可达30亿元、税收6000万元的集团公司，将集团总部设在了襄阳开发区。湖北三环集团分期投资20亿元。到“十二五”末在谷城建成年产200万车桥、产值近百亿元的亚洲最大的汽车零部件生产基地。现有企业的二期、三期扩改建项目比比皆是，为今后的发展增强了后劲。五是保障和改善民
生。民生是经济发展的出发点，也是发展的落脚点。三地党委政府将群众反映最基本的要求落实到位，全力抓好社会维稳工作。认真细致地做好国企改革改制的扫尾，多渠道筹措资金，为园区征地农民办好养老保险，解除了他们的后顾之忧；安排专项资金，在各乡镇建立了维稳联动中心、接待中心、便民服务中心“三心合一”的基层工作平台，因案施策，有效化解了一批“骨头案”、“钉子案”。三地近年来上访总量、批次均大幅下降，呈现出干部群众心齐、气顺、劲足、风正，经济社会和谐发展的可喜局面。
三、县域经济发展中存在的几个突出问题
尽管三县市县域经济发展呈现出良好发展势头，但也存在着不容忽视的突出问题。
1、土地、资金、电力等瓶颈问题仍较突出
目前，三县(市、区)已完成土地规划修编并上报主管部门，审批还有一个过程。中小企业融资难问题是三县(市、区)的共性问题。银行贷款更多地流向大城市、大企业、大项目，县级中小企业融资基本上处于自谋出路状态。由于电力管理体制制约，从变电站到企业的电力设施建设全由地方政府承担，谷城县政府为此已投入2000多万元，地方财政不堪重负。
2、产业支撑不强，龙头企业不多
三县(市、区)支柱产业已形成了一定规模，但总体水平仍然不高.产业的集群集聚发展能力不强，在围绕终端产品开展分工联合、做足上下游产品产业链方面仍很薄弱。特别是大的龙头企业不多且规模不大，大多数企业的技术素质不强、装备不先进、产品的市场占有率不高、核心竞争力不强。
3、政策落实不够好
近年来，省委、省政府出台了一系列政策措施，将扩权县市扩大到所有县市，下放了一大批审批审核事项，得到基层普遍拥护。同时，各地也反映有些政策落实得不够好，有些权限下放得不到位，有的放了又回收。如省对县市实行计划、资金、信息、项目“四个直达”，但有些部门还是不能有效做到“直达”，有的部门服务不到位，县域自我发展的能力还比较弱。
4、现行财税体制不利于调动地方发展工业的积极性
发展工业是强县富民的根本之策，但在县一级，发展工业面临着体制障碍。依据现行税收政策，一种情况是产业属于无税产业，一种情况是产业税收中70％以上是国税，地方留成只有30％左右，还有一种情况是产业税收中80％属地税。以谷城县为例，国税收入连续五年位居襄樊县市第一，但地方财政收入仅占襄樊县市第五位。工业发展快，税收贡献多，可用财力少，一定程度上影响了地方发展工业的积极性。2002年以前，全县增值税和所得税合计8284万元，地方可用财力4679万元，比重为56.5％；2008年，全县两税总和达到2个多亿，地方可用财力8000多万元，比重为40.8％。而且随着工业经济的发展，比重将越来越小。谷城是山区小县，发展农业资源不优，不能享受农业大县的各项补助；发展工业，每年给国家作2个亿的贡献，地方受益却不多。
四、对加快县域经济发展的几点建议
县域经济发展不够仍是最大的实际，仍是湖北的经济“短板”。没有县域经济的崛起，就没有湖北省经济的崛起。建议省委、省政府继续把加快发展县域经济作为湖北省的一项重大战略，集中5到10年时间，引导各种力量向县域经济集中，调动各种资源向县域经济倾斜，推动县域经济跨越式发展。为此，提出以下几点具体建议。
1、建立县域经济发展长效机制
一是赋予县(市)更大的经济社会自和管理权。进一步清理整顿省市级经济管理权限，本着能放则放的原则，扩大县(市)的管理权限。二是重视和加强乡镇经济、村组经济发展，加快研究出台支持乡镇经济、村组经济发展的政策意见，尤其是要解决村(社区)办经济实体不见税收的问题，通过以奖代补等多种方式把税收转移到村级，以调动发展村组经济的积极性。三是鼓励和支持全民创业。切实降低门槛、放宽环境，激发民间投资创业热情，支持农民工返乡创业，鼓励党政机关、具有行政管理职能的事业单位人员离岗分流或保留公职，创办民营企业，从事个体私营或到民营企业就业，参与企业经营。四是建立支持工业经济发展补偿机制。发展工业是强县富民的根本之路。五是建立支持转变发展方式补偿机制。基层普遍感到转变发展方式很有必要，但“五小”企业多集中在县域，是当地的重要财源，强转影响发展速度，慢转或不转又影响发展质量，处于“两难”境地。比如，谷城县近几年来关停了黄姜、小造纸等20多家企业，地方税收减少了600多万元，也没有得到任何补贴。这种状况直接导致转变发展方式执行起来难度大、效果差、时滞长。建议省政府出台政策，在转变发展方式上，对关停并转的企业，不搞一刀切，分类指导，合理安排过渡期和补贴；对改造型企业，实施专项财政支持；对新型企业特事特办，加强扶持。
2、加大对县域经济的扶持力度
一是实行有差别的扶持政策。围绕争进全国县域经济综合百强县(市)的目标，整合有限资源，选择若干基础条件和发展势头较好的县(市)予以重点扶持，冲刺全国百强。二是做好湖北省产业的空间布局，突出特色，避免产业雷同和无序竞争，特别是在大项目安排上，对县适当倾斜。三是继续安排财政间息资金并适当扩大规模。调研中，从县(市)主要领导到企业家，对省委省政府在应对危机中安排的20亿元财政间息资金给予充分肯定，是在最困难的时候给企业送去了“及时雨”，提振了信心，帮助企业渡过了难关，纷纷要求增加2010年的资金安排额度。建议省政府继续提供财政间息资金并适当扩大规模，进一步改进资金管理办法，加强对资金使用及效益的监管。确保有限资金用在刀刃上，保障资金安全。
一、县金融基本情况及特点
（一）机构及体系建设情况
近两年来，县金融部门在县委、县政府指导和支持下，认真贯彻上级工作会议精神，在确保金融稳定的前提下，积极稳妥地推进金融改革，已初步建立起了针对“三农”、中小企业、微小企业和个体经营者的，专业化与多样化并存的多元金融服务体系。截止目前，全县共有金融营业网点80个，金融从业人员921人。其中：工、农、中、建4家国有股份制商业银行在县共设有营业网点25个；政策性银行网点1个。县农村信用社改革工作稳步推进，年央行发行专项票据4366万元，用于置换不良资产，20年3月按期实现央票兑付，20年启动农合行组建进程，今年6月29日县农村信用联社正式改制为县农村合作银行，拥有营业网点30个，5月末各项存款余额达到22.4亿元，各项贷款余额12.59亿元；中国邮政储蓄银行县支行年4月挂牌成立，网点发展到21个，正式结束了“只存不贷”的历史，7月末各项存款余额达到23.87亿元，贷款业务有序推进，各项贷款余额9490万元；市商业银行于年7月在县设立分支机构，7月末存款余额为16827万元，各项贷款4746万元。我们还相继设立了两家“只贷不存”的金融机构，年12月促成美国花旗银行在我国开设的首家贷款公司——花旗贷款有限责任公司挂牌成立，注册资金1700万元人民币。年12月，县宏泰小额贷款有限责任公司开门营业，注册资金3000万元，7月末两家贷款公司贷款余额分别达到3442万元和3100万元。组建了1家民营担保公司——县民生担保公司，注册资金1500万元，实有担保资金3200万元，近两年累计为263家企业担保贷款4.6亿元。
（二）县辖金融存、贷款情况
近两年来，全县金融机构认真贯彻执行国家货币政策，以优化增量、促进调整、规范创新、深化改革、互动互赢为目标；以营造良好的金融生态环境、改进服务方式、提高服务质量、创新服务品种为手段，对县域经济支持力度持续加大，资产、负债业务得了较快增长，信贷结构、投向及质量逐步优化，盈利能力持续增强。具体呈现以下特点：
1、各项存款持续增加，增长平稳。年各项存款余额89.7亿元，比上年净增19.3亿元，增长27.4％。年各项存款余额1.7亿元，比年净增18.7亿元，增长20.84％。两相比较，各项存款增长额和增幅分别下降6000万元和6.56个百分点，存款增长虽有波动，但总体增长平稳，今年头7个月增加了13.1亿元，余额达到122.8亿元，增长11.9％，与、年同期相比增幅加大0.4％。各项存款居市第一位，为金融机构提供了稳定、强大的资金来源。
2、各项贷款放量增长，增幅超历史。年各金融机构积极贯彻适度宽松的货币政策，各项贷款余额达到34.6亿元，比年增加6.17亿元，增幅21.7％，创历史新高。今年前7月各项贷款新增6.5亿元，增长18.78％，余额达到了41.1亿元。这还不包括花旗和宏泰两家贷款公司的信贷投放，花旗信贷20年贷款余额为3000万元，今年1至7又新增贷款442万元。宏泰贷款公司自成立以来业务发展迅速，不到8个月时间贷款余额就达到了3100万元。加上上述两家贷款公司的贷款，县7月末实际贷款余额达到了41.8亿，在市排名第二。
3、信贷结构逐步优化，票据融资占比增大。一方面信贷结构出现较大变化，表现为：短期贷款占比降低，年短期贷款余额为26.亿元，占贷款总额的75.37％，比年减少了9.5个百分点；中长期贷款和票据融资占比增加，年中长期贷款余额为5.4亿元，占比15.6％，比年增加6.9个百分点，票据融资余额3.1亿元，占比9.03％，比年增加2.58个百分点。最大票据融资额出现在年4月分，余额达到创记录的7.9亿元，占比也一度达到23％。信贷结构的变化，表明金融在满足企业生产经营资金需求的同时，配合中央及地方经济刺激计划加大了对基础设施和重大项目的支持。另一方面信贷投向趋于均衡，20年全年累计投放贷款32.9亿元，其中工业贷款4.65亿元，农业贷款9.45亿元，个体私营企业贷款3.57亿元，票据融资（贴现）10.5亿元，占全年贷款投放总额的比例分别为14.13％、28.72％、10.85％和31.9％。增幅与年相比，工业贷款增加2.％，农业贷款减少了9.7％，个体私营企业贷款增加1.78％，票据融资增加2.1％。
4、新增贷款占新增存款的比例扩大，资金上存量有所减少。年受从紧货币政策的影响，全年新增贷款占新增存款的比例仅为1.88％，年在适度宽松的货币政策指导下，新增贷款占新增存款的比例达到33％，今年7月末新增贷款占新增存款的比例达到49.6％。这表明县金融机构克服各种不利因素，较好地落实了国家货币政策，将新增存款主要用于当地，虽与上级要求还有差距，但对县域经济的支持力度在逐步加大，发展势头良好。
二、金融支持县域经济发展的主要措施
近两年来，面对席卷全球的国际金融危机，县域经济金融经历了危机暴发、蔓延、见底、复苏的全过程，其间国家货币政策也由年上半年的“从紧”转变为年4季度的“适度宽松”，再到今年的信贷总量调控与结构优化并重。可以说，近两年，县金融在支持地方经济发展中的首要目标是“保稳定、保增长、保巩固、保提高”，在此过程中，重点围绕四个方面来开展：
（一）拓展信贷产品线
县的县情决定了金融主要扶持对象就是中小企业和“三农”。近两年来，为了缓解中小企业和“三农”贷款难的问题，我们积极开展了信贷产品创新，延长信贷产品线。全县各金融机构通过自主创新、借鉴引进，推广应用了林权抵押贷款、渔池经营权抵押贷款、仓单（仓货）质押贷款、法人流动资金循环贷款、商业门店抵押贷款、汽车营运及消费贷款、农户共同风险基金担保项下的小额农户联保贷款、返乡农民工回归创业贷款、土地经营权抵押贷款等大量切合本地实际的信贷产品。如：林权抵押贷款，以森林资源作为抵押，主要用于解决借款人生产经营流动资金短缺而发放的担保贷款，扩展了原有贷款用途；仓单质押贷款是针对棉花购销企业巨大的资金需求，依托全国棉花交易市场开办的，由全国棉花交易市场、指定交割库、农发行三方共管的棉花仓单质押信贷业务，该贷款产品现已在全省推广应用；返乡农民工回归创业贷款是年由县财政、劳动和社会保障局、农信社共同推出的，专为返乡农民工创业提供支持的财政贴息信用贷款。目前县各金融机构正在运用的信贷产品有98种，这些信贷产品较好地满足了不同行业、不同层次、不同贷款主体的资金需求。其中仅返乡农民工回归创业贷款年就发放了4000多万元，财政贴息70余万元，惠及800多户创业者。
（二）创新服务模式
在金融支持县域经济发展模式上，首推农行创立的支农模式，被农总行誉为信贷支农的“模式”。具体由以政府为依托的“银行＋政府＋企业到农户”、以协会为纽带的“银行＋协会＋会员到农户”和以信息员为平台的“银行+网点+信息员到农户”等三种模式组成，年市政府在农行组织召开了有全市金融机构主要负责人参加的现场会，隆重推介支农模式。营销模式的推出，对强化县农业基础地位起到很好支撑作用。针对农村金融市场“客户分散、弱势金融需求量小、抵押物品缺乏、经营风险较高、管理成本过大”的实际，为了强化风险管理。农行和农村信用社还探索实施了以“五包、三保”、“四包一挂钩”的风险管理新模式，较好地控制和防范了信贷风险。
（三）延伸服务范围
一是业务范围向乡镇延伸，花旗信贷和宏泰小额贷款公司将业务范围逐步由县城延伸到周边乡镇，邮政储蓄银行依托遍布全县各乡镇的21个网点办理存取款、资金汇划和信贷业务；二是支付结算向乡镇延伸，有45个农村网点加入到人民银行大、小额支付系统，全县共设置安装各类支付机具2769台（部），其中ATM机72台、POS机430台、商易通227台、转账电话2042部，结算机具遍及全县16个乡镇、村组；三是银行卡服务向乡镇延伸，累计发行各类银行卡92.7万张，其中发行惠农卡12.8万张，覆盖率达全县乡镇农户17.68万户的72.4％。全县累计持卡消费1.25亿元。
（四）健全服务机构
一方面引入信贷专营机构，如从年起，县先后引进设立了花旗贷款有限责任公司、县宏泰小额贷款公司和市商业银行县支行，充分发挥他们管理新颖、经营灵活的优势，专为中小企业、微小企业和个人服务；另一方面在金融机构内部设立信贷专营部门，对服务进行细分。如县信用社设立了公司客户部和个人客户部，县农行分设了法人客户中心、个贷中心和“三农”服务中心，对不同的客户群体实行分工负责、集约经营。
三、存在的问题及建议
（一）存在的问题
近年来，随着各项政策手段的出台和县域经济的快速发展，县域金融也获得了发展良机，各项金融指标较两年前都有了较大进步，并逐步步入良性发展的轨道，但由于受主观与客观、历史与现实、体制与机制等诸多因素的影响，县域金融发展仍然面临一此亟待解决的问题。具体表现在：
1、金融资源配置不够合理，金融服务经济的功效有待进一步发挥。一是机构设置不合理，工、中、建三大国有商业银行已基本退出了农村市场，3行贷款余额合计仅为5.47亿元，而县域金融服务的重点恰恰就在农村，“三农”和中小企业在县域经济发展中逐步占居主流位置。二是信贷资金分配不合理，存贷比严重失调。大部分资金都上存到上级行，致使县域经济发展严重贫血。三是信贷产品设计不合理。在县域经济体系中，企业单位和个人投融资渠道单一，中小企业单位和个人没有参与货币市场交易，除了向银行申请贷款支持、把资金存入银行几乎没有别的渠道。而金融机构针对农村市场的信贷品种相对缺乏，准入门槛较高，中小企业在发展中常常遭遇“贷款难”。四是县级社会保障机制不健全。居民由于对未来的收支不能预见，加上社会保障水平低，社会养老保险和医疗保险的覆盖面较窄，居民存款一直呈大幅增长趋势，贷款增长缓慢，存贷差距大，阻碍了县域经济发展。
2、信用环境建设任重而道远，信贷投放的平台不够扎实。一是征信信息共享平台不完善、不健全。目前银行信贷登记咨询系统积累的贷款客户资料数量偏少，不能适应信贷征信体系创建的需要。尤其是个人和中小企业征信体系建设在非银行信息采集上得不到相关部门的支持与配合。二是信用担保机制不健全，制约了信贷投放。随着金融机构内控制度的不断完善以及防范风险意识的增强，贷款手续也逐渐严格，特别是对中小企业的贷款，保证贷款成为主流。由于县域企业全部为中小企业，贷款抵押可用资产少，民营信用担保机构资金缺乏，规模小，与庞大的市场需求不相适应，这在一定程度上制约了金融机构的贷款投放。三是缺乏有效保全信贷资产的法律支撑平台。金融机构在诉诸法律后，虽然是打赢了官司却输了钱，有时虽然得到一些强制执行的实物，但因无法变现，等于一堆废物。
3、商业银行的经营策略及管理机制与县域经济发展要求不适应，金融作为经济发展的核心作用不突出。一是受商业银行授权授信管理的影响。基层商业银行只有贷款推荐权，而缺乏贷款决策权。二是贷款投向集中。投资方向和重点描准几家明星企业，造成贷款投量集中，投向扎堆的现象。在此投资理念的影响下，基层行上报的项目如不属其上级确定的投放取向，很难获得核准。三是商业银行趋利性与货币政策社会性的矛盾，商业银行的经营原则就是在确保资金安全的前提下追求盈利的最大化，使自己的信贷资金最大限度地发挥其应有的作用。对于政策性的、公益性的项目，比如下岗失业贷款、助学贷款业务兴趣不大，不愿作为。
（二）几点建议
1、打造良好的社会信用环境，健全信贷资产保全法规。一是要切实加强诚实守信教育，增强全民信用观念。二是要搞好政府、企业、个人“三大信用主体”的建设。政府要消除地方保护主义思想，积极帮助金融机构落实债权，盘活资金。要对逃废债务的行为严厉打击，营造一个清正、公平、安全的投资环境。其次要搞好企业和个人信用建设，增强企业和个人的自我约束能力，提高自身信用度，以带动整个社会信用环境的改善，从而为自身的生存和发展创造有利条件。三是加强法制建设，加大对失信行为的惩处力度。四是健全中小企业和社会个人征信系统，以适应金融机构业务开展的需要，降低风险程度。
为贯彻落实__县委关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神，近期我局班子成员分别带队深入各旅游单位进行了旅游工作调研。对旅游工作进行了专题调研，了解今年旅游重点项目建设、等级旅游景区创建、农业旅游示范点的提档升级以及如何应对国际金融危机，保持县域旅游业平稳较快发展等情况，同时充分听取企业在旅游发展等方面存在的困难及建议。现将有关情况报告如下：
一、我县旅游发展现状
在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。20__年全县接待国内外旅游者581876人次，比20__年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%；旅游总收入39590.91万元，比20__年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。
二、目前我县旅游发展存在困难和不足
我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少；二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难；三是旅游产品促销和市场开发水平不高；四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。
三、几点建议和对策
面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。
1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境；要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。
2、践行科学发展观，全面拓宽旅游业发展的新思路。一是注重旅游与区域经济社会整体发展，整合区域旅游资源，提升旅游文化内涵，打造区域旅游品牌和特色旅游。二是注重城乡旅游协调发展，积极发展农牧家乐旅游、工业旅游等旅游项目。三是注重区域旅游共同发展，积极发展区域旅游互补和联动，利用我县有利的交通优势，积极打造人流、物流平台，为红河州旅游大市场做好服务。充分利用我县的自然风光、民俗风情等资源，大力引项目、引资金、引创意，不断改善旅游业基础条件，提高景区规划、管理、服务水平，逐步把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业。
3、践行科学发展观，创新协调旅游业发展的新模式。即要实现四个转变：一是在产业导向上要从注重“门票经济”向注重旅游综合经济转变；协调发展旅游各大要素，尤其是要加快发展旅游餐饮、旅游购物、旅游休闲文化娱乐，拉动相关经济发展；二是在产品结构上要从以观光旅游为主向观光旅游、度假休闲旅游复合型转变，充分利用本地各类资源协调发展更多更好的度假休闲产品；三是要在产品开发上从单一依靠“投入拉动”向更多依靠资源整合和内涵提升转变；四是要在考核目标上从追求“数量型”向追求“质量型”、“效益型”转变，即既要增加游客的数量，更要提高游客的质量和效益。
通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾、全面分析，促进我县经济社会各项事业又好又快发展。
企业调研报告
××县作为一个拥有近百万人的人口大县，总人口达95万，其中18-60周岁的人口数占1/2，劳动力资源的丰富是毋庸置疑的，随着全县工业化进程的加快，经济发展对劳动力的需求日益增大，那么我们在发展开放型经济的大环境下，如何开发好、利用好、管理好我县劳动力资源，使其发挥在县域经济发展中的重要作用，更好的实施“对接长珠闽、融入经济圈，加速工业化、建设新于都”战略，招工工作成为我们急需解决的关键问题。为此，我对××县劳力资源、企业招工现状进行了调研，并进行了初探。
一、基本情况
（一）、劳动力资源总量大，结构逐步优化，质量逐步提升
一是劳动力资源总量多。××县总人口95.2万人，城镇人口17.1万，农业人口78.1万人，人口总量大；据统计，2005年我县劳动力资源达45余万人，其中，到外省务工的人数24.31万人，到外县的人数0.56万人，在本县的20.1万人。二是劳动力年龄结构年青化。我县劳动力以青年为主，且男劳动力明显多于女劳动力。全县劳动力30岁以下的约占80％，31-45岁的约占16％，46岁以上的约占4％。男劳动力占58.7％，女劳动力占41.3％。三是劳动力文化素质逐步提高。据调查，目前我县劳务者中，大专及以上文化程度者占1.2%，中专文化占4.5％，高中文化占16.1％，初中文化占62.1%，小学文化占15.3%，文盲或半文盲占0.7%。具有初中及初中以上文化劳动力成为劳力资源的主体。
（二）、以劳动密集型企业为主，劳力需求量大，普遍用工不足
据统计，我县共有企业135家，其中工业园有96家，以治金、建材、电子、轻纺、食品等产业为主，大部分是劳动密集型企业，人才需求以技能人才的需求为主，如以泰、于达、怡信等规模较大的企业，普通技术工人占到了全厂总人数的95%，而管理和高技术人才只占到5%。据统计，全县企业共需用工人数为1.82万人，已有在岗工9863人，尚缺6000多人，其中工业园需9686人，已有在岗工6432人，尚缺4264人,只占需求总量的60%。
（三）、重视人才培养，招工力度大，成效显著
1、密切配合推行“两化”，为县域经济发展提供人才保障
开发培养人才也是我县工作的重点之一，力求解决两个问题，培养主体和培养方向；一靠企业“点兵”。工业园管委会和劳动人事局牵头对企业缺额人员进行全面统计，确定人才需求方向与需求量，联系培训单位，为企业“下订单”，以职业技术学校和夜大等为培训载体，培训合格直接上岗。今年上半年，单职业技术学校培养的“订单人才”就达1700余人。二是财政“练兵”。县财政每年拿出几百万元的专项资金实施公民职业化和农民知识化工程，仅上半年，举办各类培训486期，培训人数达2.3万余人，为县内企业输送大批合格的技术人才，较好的缓解了企业用人紧张的问题，稳住了企业的心。
2、加强领导建立机构，为顺利开展招工工作提供组织保障
一是成立领导机构。县委、政府专门成立了县企业招工领导小组，统一部署、调度全县招工工作；二是成立三级责任招机构。招工领导小组下设招工办，负责全县具体招工和招工情况汇总督查，各乡镇及县直机关也成立了相应的招工机构，负责招工工作的领导及招工协调、服务监督等工作，各社区、村、组成立招工小组，走村入户，深入群众开展招工；三是强化了督查机制。县招工办开展督查活动，及时通报各乡镇和县直单位有关选送人员情况，与乡镇主要领导、县直单位负责人保持电话联系，督促乡镇和县直单位加快、提高选送人员速度和质量，切实推进招工工作的进展，对任务完成好的单位、部门给以通报表扬，对任务完成落后的单位给以通报批评，有效提高了招工工作实绩，使招工工作得以有序、健康发展。
3、创新工作方法，为提高工作效率提供了有效渠道
一是主动深入。县招工办、劳动部门、工业园管委会采取积极的工作方法，深入企业了解用工情况，及时汇总企业用工信息，印发成招工简介，发放到各个乡镇、县直单位，确保信息畅通；二是宣传造势。并以悬挂横幅、发送手机短信等方式大造招工形势，营造招工氛围；三是明确责任。分解细化招工工作，使各乡镇及县直机关都有一定的招工任务，有招工任务的乡镇及县直机关，必须及时选送，全额完成指标数。通过开展招工工作，有近千名青壮年妇女走上了工作岗位，有近600名下岗职工重新走上工作岗位，一部分外出务工者也纷纷返乡就业，他们的就业，壮大了我县务工人员队伍，繁荣了我县的"打工经济"，拉动了我县的消费，促进了县域经济的繁荣，带来了较好的经济、社会效益。
4、工业化得到加强，使县域经济聚人效益得以凸现
通过招工，确保了企业用人，我县的企业大部分足额生产或超额生产，大部分企业在不断壮大。企业的发展，带动了产业经济的形成和发展，加速了我县工业化的进程。如于达电子从年前的380多人发展到现在的700多人，以泰电子、怡信电子、伟盛针织等一大批劳动力密集型的企业不断发展壮大，电子产业、针织制衣等产业也正在逐步形成，尤其是工业园，人气渐旺，在加速工业化进程的同时也吸引了不少外商来我县投资办厂。
四、存在的问题
1、招工工作主体错位，企业的主体角色没有体现
招工工作应当以政府的引导和管理为前提，在市场机制的调节下完成对社会人才资源的调配，在这里企业是招工的主体。我县为了使招工工作进展更加顺利，县委、县政府对乡镇和责任单位制定了严格的奖罚措施，使乡镇和责任单位成了招工的主体，导致了部分单位和乡镇没有认识到招工工作的重要性，认为招工工作与己无关，不是重要工作，敷衍了事，存在弄虚作假的现象：有的只管选送人员，不负责人员进厂，有的以老充新，冒名顶替，有的以各种借口推拖，相互推诿，有的责任单位职责不明，招工工作毫无头绪，另一方面也使企业形成了消极的招工态度，完全把招工看成是政府的事，形成“等人”、“挑人”的心理，等着政府送工人上门，任意拔高选人标准，挫伤了招工单位对招工工作的积极性，在一定程度上制约了招工工作的顺利开展。
2、企业待遇偏低，尚未形成留人机制，管理不科学
据了解，我县企业的工时普遍过长，待遇较差，管理较落后。除以泰电子、于达电子等少数几个待遇较好、管理较科学的企业外，大多数企业员工每天需工作10~12时，月休息日只有二天，人均月工资只有500~600元之间，甚至还更低，这种竭泽而渔的用工方式必然导致企业招工难、留工更难；且我县工业园的企业，大部分缺乏长远计划，对于员工状况、薪资结构设计都没有合理分析，如何招人，怎样用人、留人都没有一套可行的措施，相比国内许多先进企业都靠打造自身企业文化、建立企业自身人性化管理体制留人才，而我县还存在抵押工资等原始办法，难以留住员工的心。
五、对我县招工工作的几点建议：
1、强化宣传力度，引导就业理念
目前，我县尚有潜在可发掘劳动力20余万人，其中青壮年劳动力达9.9万，主要由农村人口中长期务农人员和城镇人口中长期贸守人员组成，由于自身文化水平偏低（80%以上只有初中文化及初中以下文化）且无一技之长，造成思想观念相对保守，对土地有较强的依赖心，对于“下海”“打工”缺乏自信，缺乏闯劲；这部分劳动力，要以宣传为“破冰船”，宣传职业教育理念，解放人们思想，并在他们当中树典型、立榜样，引导他们主动、积极参与再学习、再教育，推行职业教育，提高自身文化水平，努力掌握一技之长。
2、加大招工力度，确保企业用人
由于招工工作涉及面广，就目前而言，政府甩手，完全让企业去搞招工的话显然还不现实，因此，还应加大我县招工力度，进一步推动我县招工工作的进展把招工工作长期坚持下去；建立有效督查机制，强化督查，奖优罚劣，加大对乡镇和县直单位招工工作的核查，对于进度较慢、选送人员质量不高的乡镇和单位，要督促乡镇和责任单位主要负责人，使其尽快加大招工工作的力度；对于弄虚作假的乡镇和责任单位，要及时曝光通报，保证我县企业用人。
3、规范企业用工行为，引导企业建立人性化管理体制
要进一步规范企业用工行为，定期对企业开展劳动法宣传教育，从维护劳动者权益和保护企业长远发展的高度，引导企业依法用工，劳动部门要对企业进行约束，督促其早日以合理的薪资用工，对于不依法用工的企业要依法教育，情节严重的要依法查处；对于制度先进，管理科学的企业，给予一定的奖励，为后进企业树立榜样，激励企业建立科学管理体制，为招工、留人创造良好环境，做好企业的参谋和监管人。
4、做大做强培训载体，为县域经济发展备足人才。
公民职业化和农民知识化工程是目前解决企业招工难题的突破口，职业技术学校也逐渐成为企业的“磨刀石”，因此，继续大力推行“两化”工程，把城乡剩余劳动力有效开发，使其转化成可用人才，为县域人才“培源”；继续大力支持职业技术学校的发展，扩大职校的招生比例，同时要注意针对企业需求，丰富培训内容，提高人才培养的质量和效率。
一、工业发展基本情况20__年全县有工业企业1295户，实现工业总产值49400万元，比上年同期增长8.1。其中：规模以上工业企业21户，较上年新增5户，实现工业总产值25323万元，比上年同期增长27.9，实现销售产值24430万元，同比增长23.69，工业品销售率达96.5，年末从业人员2355人。21户规模以上工业企业年末拥有固定资产合计81899.9万元，其中：国有资产60014.6万元，占全部资产的73.28。实现利润1162万元，比上年同期增长2，实现税收2115万元，比上年增长9，工业占GDP的比重为12.77，其中规模以上工业企业占GDP的份额达到7.08。三次产业结构由上年的53.5:15.4:31.1调整到51.1:16:32.9。
我县经济和社会发展随着改革开放的不断深入，尤其是县域经济民营化战略的实施，全县的经济结构发生了重大变化，工业经济得到较快发展。
（一）县委、县政府切实加强了对工业经济的领导，成立了工业经济发展领导小组，出台了《关于加快工业发展的决定》，组建了工业发展专班，建立了县领导和有关部门联系企业制度，完善了加快工业发展的一系列奖励办法，有力的促进行了工业经济的发展，推动了我县经济由农业主导型向工业主导型的转变。
（二）经济成份多元化，非公有制经济迅速崛起。近几年来，县委、县政府把发展非公有制经济作为重要工作来抓，从发展规划、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制经济为主体的工业企业。据统计21户规模以上企业中，国有及国有控股企业3户，私营企业16户，港澳台资企业2户，非公有制企业20__年实现工业总产值15136万元，同比增长45.09。截止20__年底，全县除自来水公司、电力公司、朝阳电业为国有企业外，其余的国有、集体企业通过改制、拍卖，顺利地实施了职工买断工龄，企业买断产权的以民营化为主的工业企业的结构性调整。企业由国有转向民营化，不仅破除了传统体制的束缚，更重要的是激活了民营资本，更新了职工的观念，增大了择业的灵活度，使原有的资本结构得到重组，资源得到重新开发，人员得到合理安置。应该说在“十五”期间通过县域经济民营化，破除了传统意义上的工业发展模式，为“十一五”我县工业企业发展奠定了较好地基础。
（三）骨干企业增幅明显。在全部产值中朝阳电业、电力公司实现产值9700万元，6家规模以上煤矿企业实现产值3638万元，“两电一煤”在全部规模以上工业企业总产值中所占比重达52.67。原康丰公司重组为三益化肥有限责任公司后，当年实现产值1928万元，鑫鑫麻纺、利安隆化工、发夏食品等一批骨干民营企业快速崛起，有力地带动了我县工业经济的蓬勃发展。
（四）规模以上工业企业户数增多，总量增大。到3月底止我县规模以上工业企业由20__年的16户，实现产值19792万元，发展到20__年的21户，实现产值25322万元，产值增长27.94。20__年规模以上工业企业可望发展到24户以上。此外，县工业发展领导小组还将佳德木业、瀑源化工、建兴石材、小河电站、江博竹制品等十一户作为重点扶持的企业，部分企业年内将达到规模以上企业要求。
（五）产业格局初步形成。20__年末已初步形成了以世纪通煤矿为龙头的煤炭产业，以朝阳电业、电力公司为龙头的电力产业，以协力水泥、建兴石材为龙头的建材产业，以三益化肥、利安隆为龙头的化工产业，以仁仁硒茶、发夏食品、新龙茶业为龙头的农副产品加工等五大产业。
（六）工业项目工作真正实现了建设一批，新建一批、争取一批，储备一批。20__年全县续建的工业项目有14个，新建的工业项目18个，争取的工业项目有17个，储备的工业项目7个。一批电力建设项目为开发__县水、煤资源起到了积极的推动作用。
（七）工业企业职工保障体系趋于完善，多数企业参保意识得到增强。到20__年底，基本养老保险实际缴费人数占参保人数的80.78，三险种（养老保险、工伤保险、生育保险）新增参保人数分别为1708人，394人，54人。
二、工业企业发展中存在的主要困难和问题
尽管我县工业企业发展较快，但在发展过程中，还存在一些困难和问题。
（一）企业整体素质偏低。一是部分企业起点低，设备、技术水平落后，科技含量不高，经济效益不佳。楚霸建材、楚焱纸业、三益化肥等企业主要设备年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民营企业管理跟不上，经营者管理水平更是急需更新。一部分企业选择了家族式管理模式，个别企业形式上是股份制企业，而实际上没有按照股份制企业经营方式运作，大股东在外摇控，小股东各自作主，持股人难以沟通、协调,不能形成内部合力，影响了生产经营的正常开展。三是人才缺乏。企业发展到一定规模后，需要高素质管理、技术人才，但企业的发展环境和报酬难与发达地区相比，企业引进人才难，留住人才更难。如发夏公司引进一个学生物的 大学生到该厂工作，不到一个月就不辞而别。三益化肥离城较远，条件较差，一些技术骨干相继外出到中等城市打工。另一方面一些民营企业为了减少开支，管理人员一人身兼数职，结果是本职没有作好，兼职管理不到位。
（二）融资难，仍是制约企业发展的关键。银行商业化以后，在评估授信、贷款评估、手续审批、扶优扶强等方面与民营工业企业发展不十分匹配，小额贷款成本较高，银行惜贷，对民营企业偿贷能力、信誉度存在疑虑。业主想贷款贷不出，融资难影响了企业正常生产。
（三）规模小、效益低，对财政的支撑能力弱。20__年我县产值过千万元的企业只有朝阳电站、电力公司等五家，应交税金过千万元的企业只有朝阳电业有限公司一家，应交税金50至100万元的民营企业4家，应交税金20万元至50万元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我县工业产品在周边县市打得出、叫得响的产品不多，更没有一户上规模上档次的知名企业。在调查中发现，部分企业法人说不清企业基本现状，讲不明企业发展方向，在日益激烈的市场竞争中，处于束手无策的境地。
（五）少数企业法人劳动法规意识不强。尤其是一些处于创业初期的企业，不愿给员工参保，用工合同签约率低，加之一些进城务工人员对参保没有认识，流动性大，员工的合法权益得不到保障，难以实施有效管理。
四、几点建议
为了促进我县工业企业快速健康发展，充分发挥工业经济在县域经济中的主导作用，针对我县工业发展现状，提出如下建议：
（一）进一步摸清资源家底，对我县可供开发的资源要开展有重点的祥查，在积级开发，注意保护的同时，把资源优势转化为经济优势。
（二）加大工业管理人才、技术人才的培训力度。有关部门要根据县委经济工作的转型，摸清现有工业企业管理和技术人才状况，制订出有针对性的培训和引进人才计划。通过培训造就一支精通管理，善于经营，敢于创新的企业家队伍。同时，切实加强对民营企业的管理、帮扶力度，有关部门对现有企业进行一次综合体验，为企业排忧解难。加大劳动法规执法力度，切实增强企业对劳动用工行为的规范，使劳动者合法权益得到保障。
1、因国际市场趋于疲软，嘉鱼县产品出口企业生产经营面临困境。年以来，受金融危机影响，加之人民币持续升值，出口企业利润空间越来越小，国际市场形势越来越严峻，大部分出口企业不得不压产限产甚至是停产，对嘉鱼县影响最大的是出口劳保手套和出口服装加工业。目前，全县规模较大的出口劳保手套加工企业有4家，全年生产均处于不饱和状况。年元月至10月，4家企业出口创汇额同期比下降了80.1%，全年降幅预计超过90%。嘉鱼县11家出口服装加工规模企业，年元月至11月，全县出口服装产量同比下降了36.1%，全年预计出口服装产量同比下降超过40%。
2、因工业品价格波动不对称，导致部分重点企业亏损严重。年下半年，由于原材料价格下跌幅度与产成品价格下跌幅度不对称，加之库存较大，给企业造成了巨大亏损。如岐丰管业的原材料钢带，下半年价格与上半年相比，平均每吨下跌200元，而高频焊管每吨平均售价下跌679元，企业现有库存1.8万吨，造成800多万元亏损，冲销上半年的利润，预计全年亏损在500万元左右。
3、因部分企业的产品销售市场大幅萎缩，导致企业限产甚至是停产。嘉鱼县卓尔纺织在年11月份以前产品还供不应求，到12月份，其客户70%停产、30%减产，现有库存销不动，资金回笼不畅，面临停产的风险。洁丽雅纺织因客户停产，已实行限产30%，停止出口外销，现有生产仅用于满足集团公司内部毛巾生产需要。万树木业也因生产订单比原来减少1/3，产量由2008年上半年的每月20万平方米减到11月份的8万平方米，并已安排41人轮岗。
4、因金融危机的影响，企业的融资矛盾越来越突出。一方面是市场竞争不断加剧，企业为维护生产不得不抢占有限市场，加大“铺货”力度，而煤电油等原材料又需及时结算，造成企业应收帐款和产成品资金大幅增加。目前，嘉鱼县规模企业应收帐款同比增长达90%，产成品资金占用同比增长超过30%，规模企业两项资金占用总额超过5亿元。另一方面是国家实施从紧的宏观货币政策后，县级银行贷款权限降低，大部分企业很难及时得到银行的信贷支持。受资金瓶颈制约，企业错失了很多发展良机。据初步统计，嘉鱼县规模企业目前流动、技改资金缺口在3亿元左右。
5、因资金、市场因素影响，部分在建项目推迟了投产计划。年，嘉鱼县共有投资过3000万元的在建、续建工业项目35个，总投资48.2亿元，其中建成投产的项目有投资1亿元的元阳食品二期扩建、投资5000万元的德和专用设备生产等项目9个。受金融危机影响，年已投产的9个项目，投产时间均比计划推迟1-3个月，有些项目推迟到何时投产还很难预测。如嘉鱼县投资2.5亿元的高强锰业年产3万吨电解锰项目，年9月份就完成了全部基建和设备安装，但由于电解锰市场价格在一个月内由2.4万元/吨下滑到1.1万元/吨，而企业生产成本在1.5万元/吨左右，导致企业至今仍未投入生产，只得待电解锰市场回暖后再启动生产。
针对当前形势，为帮助企业度过难关，保持县域工业经济良好的发展态势，提出以下几点建议。
1、定期召开银企合作协商会议。由政府牵头，组织专班，对当前金融危机给经济社会造成的不利影响进行调查，全面准确掌握当前企业面临的困难和问题，对企业反映的、能够在县域范围内解决的共性问题，采取一个问题、一个专班的办法，帮助企业及时解决，给企业经营者信心。同时，请金融部门和职能部门负责人，就当前的形势，结合部门条款为企业献计献策，积极缓解企业在资金、用地、用工、环保等方面制约发展的矛盾。
2、设立中小企业发展专项资金。根据省委、省政府《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，从年起，有条件的县（市）应在本级财政预算中设立扶持中小企业的专项资金，并将省财政返还的企业所得税增量按照一定比例用于鼓励、支持非公有制企业创业。目前，企业发展面临困境，为扶持企业度过难关，建议市委、市政府出台扶持政策，对还没有设立中小企业发展专项资金的县市（区），在年财政预算中设立扶持中小企业专项资金，支持企业开展技术创新，推进中小企业科技进步。
3、组织返乡人员再就业培训。目前，有不少外出打工人员因企业停产不能回到原来岗位工作，大批从业人员再次下岗，对社会稳定带来不利影响。建议由政府牵头，组织劳动、教育、农业等部门，结合我市工业产业特点，对返乡人员进行有针对性的再就业培训，努力让这批人员能就地就业，解决企业熟练工难招的问题。
一、**县城镇化发展基本情况
1、乡村城镇化步伐不断加快。经过规划建设，**县包括城关镇分布着不同等级的乡镇16个。其中建制镇6个，占全部乡镇的37.5%。XX年末，该县城镇人口为17.41万人，城镇化率为26.1%，这一比例虽然低于省、市平均数，但比XX年的18.5%提高了7.6个百分点。
2、工业化、城镇化相互推动。没有坚实的产业基础就不可能有快速发展的城镇化，同时工业的支持也为城镇化进程提供了坚实的物质保障和经济基础。近年来，**县一方面坚持“工业兴县”战略，工业在国民经济中的主体地位得到不断巩固和加强，工业规模总量不断扩大，成为拉动全县经济增长的主要推动力。工业经济的快速发展大大推动了城镇化进程。另一方面通过建立利用城镇的聚集效应引导企业向小城镇集中，目前已初步建成了民营工业园区、高新工业园区、煤焦化循环工业聚集区，这些都极大地推进了工业经济的快速增长，为加快城镇化进程注入了活力。
3、深化配套制度改革，完善落实鼓励扶持政策。城镇化的主流和核心是乡村人口和资源向城市转移。为此，该县及时出台了一系列优惠政策，积极探索土地使用权流转制度创新，允许进城农民依法进行土地使用权的合理流转，保护其合法权益。同时优化发展环境，吸引国内外科技人员、企业家前来投资兴业，鼓励农民进城、务工经商，扶持引导乡镇企业、民营企业向小城镇特别是县城和中心集镇集中，优化产业布局，促进集约发展。
二、**县城镇化进程中存在的问题
**县城镇化发展取得了巨大成就，但与沿海经济发达地区，甚至与兄弟县市相比仍有不小的差距。城镇化水平偏底，城乡差距偏大，农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。
1、城市管理体制亟待理顺。目前的城市管理缺乏有效协调，难以形成整体合力。城管队伍整体素质有待提高，依法行政水平不高，存在重罚轻管、以罚代管等问题，制约了城市管理效能的提高。特别是城市环境卫生管理不到位，入城口、城乡结合部、背街小巷等地域脏乱差问题突出，严重影响了城市形象。
2、配套制度改革滞后。对外来投资者、进城务工人员在审批、收费、登记注册、子女上学、就业等方面的政策落实不到位，软环境欠佳，影响了他们创业发展的积极性。
3、市民整体素质不高。随着城镇化进程的加快，大批农民在短时间内从身份上转变为市民，但其生活方式、行为方式转变缓慢，市民意识薄弱，不讲环境卫生、不守交通规则等现象比较普遍，与现代城市发展要求不相适应。
三、加快推进城镇化的几点建议
城镇化是以农村为主体的社会向以城市为主体的社会渐变的过程，是工业化的必然结果。大力实施“城镇化”战略，是推进县域经济全面、协调和可持续发展的必由之路。结合实际，加快城镇化进程，**县应从以下几方面入手。
一、近年来全县经济税收发展现状
（一）县域经济发展情况。自*年以来，*县社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力进一步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。一是经济规模不断增强。国内生产总值（现价）由*年的9亿元增加到20*年的25.5亿元，20*年达30亿以上，年均增长2亿元。工业增加值由*年的1.47亿元增加到20*年的6.82亿元，20*年达8，年均增长48.63%.社会消费品零售总额由*年的3.1亿元增加到20*年6.6亿元，20*年达7亿以上，年均增长31.82%。二是地方财力不断壮大。*年，*县财政收入不足1个亿（6341万元），20*年增加到3.4亿元，增长了2.8亿元。
（二）地方税收增长情况。地税收入由*年的1863万元增至20*年的8200万元，年均增长25.5%.一是地税收入总量不断扩张。十年来，全县地税收入从*年的1863万元，增长到20*年的8200万元，总量成倍扩张，净增6337万元，累计入库地税收入4.8亿元，其中地方可用财力达4.3亿元。二是地税收入占GDP的比重稳步提高。*年地税收入占GDP的比重为2.1%，到20*年这一比重上升到2.6%，增加了0.5个百分点。三是地税收入保持占财政收入较大比重。地税收入历来是财政收入的主要来源，十年来，地税收入占财政收入的比重最高达到39.65%以上，最低也保持在25.30%以上，平均占财政收入比重达到31.91%，对发展地方经济起到了举足轻重的作用。
（三）从地税收入透视*县域经济情况
1、从地税收入变化反映*经济发展的成绩可喜局面。（1）地税收入总量的扩张直接反映了经济的发展。全县地税收入的稳步增长，决定因素是经济，是经济的持续发展。*年，全县GDP总量为9.02亿元，其中：第一产业5.*亿元，第二产业2.*亿元，第三产业1.92亿元；20*年，GDP总量达到28亿元，增幅达到1.82倍，产业增长的变化决定了税收结构的转变，十年间地税收入增幅远高于其他经济指标的增长。（2）地税收入成份比重变化反映*经济结构得到优化。以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在，私营、联营、股份制、涉外等多种所有制经济成分竞相发展。*年，地税收入来源主体基本上是由国有、集体、个体三种经济成份组成，而且主要依赖于国有经济，比重分别为65.02%、21.15%、13.18%，。至20*年，国有、集体经济地税贡献率大幅下降，分别只占19.81%、9.58%，而港澳台投资企业、外商投资企业、股份制等经济成份从无到有、从小到大，分别占1.77%、1.18%、39.95%，基本形成了股份制、国有、外资等经济成份并驾齐驱的格局。
2、从税源分布结构情况，折射出经济运行现状。税收作为经济的一面镜子，在一定程度上折射出了各地经济运行质量。（1）从整体收入比重来看，我县地税税源主要集中于星火工业园及蓝星星火新材料江西有机硅厂、柘林水电开发有限责任公司、金融保险行业、房地产行业、建筑业等，20*年以上企业、行业共提供地税收入4800万元，占我县地税总收入的58.53%，其中建筑房地产业占39.14%.（2）从经济运行情况看，我县工业基础较好，第二产业发展较稳健，以建筑业为例，*年，我县建筑业税收占地税总收入的19.58%，20*年上升为31.53%，提高了11.95个百分点。（3）从经济发展方向来看，目前我县税源结构特点，突出表达了做强、做大企业，推出品牌、推出拳头产品的发展战略思路。*年我县提供地税收入过百万元的企业只有*县农业银行、*县工商银行、*县工行云山分理处三家金融企业，三家提供的税收共占当年总收入的63.13%，经过10年的演变发展，在经济发展突出重点，特别是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活，提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候影响下，税源构成也发生了相应变化。20*年我县提供地税收入过百万元的企业就有*县电信局、柘林水电有限责任公司、蓝天房地产开发公司、蓝星星火新材料江西有机硅厂、三家房地产开发公司等企业。
3、从地税收入与相关指标比较，*经济发展趋于合理但也有不尽人意的地方。主要表现为：（1）全县地税收入占GDP比重平稳上升。从全县地税收入增长速度与GDP增长速度比较来看，地税收入增长速度比GDP增长速度要快；从地税收入占GDP的比重来看，*年到20*年，地税收入占GDP的比重总体水平有2.44，*年比重最低为2.07，20*年比重最高有2.6，总体呈现平稳上升态势。（2）地税收入占财政收入比重呈曲线型。从地税收入占财政收入的比重来看，*年占29.38%，至20*年降至25.3%，而财政收入占GDP的比重，*年为7.48%，20*年为10.26%，反而有所上升，这表明随着经济总量的增加，地税收入和综合财力得到不断增强，但地税收入却相对滞后于同期财政收入的增长速度。（3）税收收入弹性系数"异常".从理论上讲，税收弹性系数应在1左右，是最为理想的，因为税收源于经济，经济增长了税收才有了增长的基础，如果税收弹性系数大于1，则说明税收增长快于经济增长，如果税收弹性系数小于1，则说明税收增长慢于经济增长，从我县近年的税收弹性系数看，我县税收弹性系数渐近线波峰过高，最高年度为1996年，达3.65，最低的为1998年为0.28.
二、关于县域经济与地税收入和谐发展的几点建议
（一）坚持新型工业化园区，提高经济税源的“含金量”。要大力发展工业，尤其要发展科技含量高、原材料和能耗低、环境污染低或没有污染的"朝阳产业".要重点加强和提升第二产业，有计划分步骤巩固和充实第一产业，调整和发展第三产业。要加强工业园区规划和基础设施建设，加大硬件投入力度，做到路网硬化、亮化、绿化、美化，配套设施建设，如水、电信、电力、有线电视等管网到位。
（二）树立科学的经济发展观。税收来源于经济，没有经济的持续、快速发展，就不可能有税收的稳定、快速增长。因此，作为税务部门要始终树立税收经济观，把促进经济的发展作为税务工作的第一要务，坚定不移地服从服务于经济建设，培育新的税收增长点。现阶段一是要立足现有重点税源，加大科技投入，运用高科技手段嫁接转化老弱税源，不断形成新的税收增长点；二是对传统产业进行机制转换，设备更新和技术升级，产品换代，盘大有限的经济存量，拓展产业发展空间。
（三）进一步解放思想，加大改革的力度。要进一步加快改制步伐，努力培养一批在全市乃至全省有地位的民营企业排头兵。
一、统一思想，深刻认识发展中小企业的重大战略意义
（一）加快中小企业发展是我省加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切要求。首先，中小企业是促进县域经济发展的重要支撑。中小企业的发育程度在很大程度上决定着县域经济的综合实力，中小企业在县域经济中起着重要的支撑作用，沿海和我省实践都充分证明了这一点。目前，我省有110多个县（市、区）的中小企业入库税金占当地财政收入的50%以上，有的甚至超过70%。中小企业发达的县（市、区）不仅经济活力十足、财政富裕，而且经济扩张能力强，发展后劲足。其次，中小企业是加快城镇化建设的产业支撑。中小企业的发展对集镇建设起着支撑作用。中小企业发展壮大并向工业园区和小城镇聚集，带动了大批农村人口和生产要素向城镇聚集，进而带动服务业和市场的兴起，培植了小城镇产业基础，壮大了小城镇经济，成为加快城镇化进程不可缺少的产业支撑。第三，中小企业是推进农业现代化的主体力量。我省从总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，中小企业作为连接农业与非农业的有效纽带，一方面接受城市和大工业的辐射和带动，另一方面又向农村和农业辐射，发挥着沟通城乡、衔接工农、反哺农业的重要作用。
（二）加快中小企业发展是落实工业强省战略、推进新型工业化的紧迫任务。首先，中小企业已占全省工业经济的半壁河山。抓好了中小企业，工业强省就有了坚实的基础，就确保了我省工业腾飞的重要一翼，就稳住了工业发展的半壁河山，就能形成大中小企业并举、城乡工业化齐飞的局面。其次，中小企业是新型工业化的活力和潜力所在。中小企业是技术进步中最活跃的创新主体，它以其改革成本低、机制体制灵活等优势有效促进了新技术的应用和推广。第三，中小企业是现代产业体系的有力配套。
（三）加快中小企业发展是富民兴川、改善民生的现实需要。首先，中小企业是促进城乡就业的主要渠道。其次，中小企业是增加城乡居民收入的有效途径。农民收入稳定增加，是新农村建设的核心目标。农民要稳定增收，最重要的是农民能够充分就业。中小企业的发展，为农民的稳定增收提供了重要保障，是农民稳定增收的重要来源。第三，中小企业是统筹社会和谐发展，满足生产生活增长需求的重要保障。
二、准确把握形势，努力推进中小企业工作实现新突破
当前，整个社会经济正在发生重大而深刻、广泛而复杂的变革，我省也处于推进改革发展的关键期，中小企业既面临难得发展机遇，又面临着严峻挑战，加快发展、科学发展、又好又快发展任重道远。
从发展机遇上看：首先，党的十七大提出全面建设小康社会的目标，省委九届四次全会提出加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，为我省中小企业加快发展提供了难得的发展机遇，赋予了新的使命，提出了新的要求。其次，中央和省委、省政府对发展中小企业越来越重视，政策支持力度持续加大，发展环境更加宽松。今年省上还将出台《关于加快中小企业发展的决定》，中小企业发展的政策支持体系将日趋完善。第三，当前我省经济社会又好又快发展，工业化、信息化、城镇化持续推进，小康社会全面建设，城乡居民消费结构升级，投资需求持续扩大，基础设施不断改善，市场体系日益规范，特别是经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异、产业结构加快调整、产业梯度转移加快，为我省中小企业发展提供了良好的市场和广阔的空间。但是中小企业也面临着新的挑战：一是融资更加艰难。随着国家宏观调控和“双防”力度进一步加大，融资难的问题更加突出。二是要素供应更加紧张。三是环境容量更加紧张。
机遇和挑战在任何时候都是并存的，机遇总是大于挑战，关键是要把握机遇，抓住机遇，迎接挑战，敢于挑战。各级党委、政府和中小企业管理部门要站在新的起点谋划中小企业发展，在思想认识上要坚定信心，在支持企业发展上要坚定不移，在对待不同类型企业上要一视同仁。对四川而言，当前就是要深入贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”来统领我们的全部工作，以“一主、三化、三加强”的基本思路来指导我省中小企业发展，以“把四川建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地”的战略定位作为我们的发展目标。对2008年全省中小企业工作，我提以下几点建议：
（一）着力推进全民创新创业行动。四川最大的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠发达，最大的问题是发展不足、发展水平不高。加快发展、科学发展、又好又快发展的任务十分繁重。发展是第一要务，发展才是硬道理。
（二）着力深化中小企业成长工程。促进中小企业成长既是手段也是目标。中小企业成长工程是国家“十一五”发展规划的重要内容，是发展中小企业的有力抓手，我们必须抓紧抓好。
（三）着力引导中小企业走“专、精、特、新、配”发展道路。一是要引导和支持中小企业充分发挥比较优势，找准产品定位，围绕产业发展配套、围绕大企业发展配套、围绕重大项目建设发展配套，主动承接产品扩散、产业转移、技术转移，促进专业化、标准化、规模化发展，只有做专做精、做出特色，才能做优产品、做强企业。二是要把推进自主创新、提高科技水平摆在突出位置，加快建立产学研结合机制和技术创新平台。要加大对成长型企业尤其是科技创新型中小企业的扶持力度，引导企业加大投入，针对关键技术难题加强与高等院校、科研机构合作，开展联合攻关。三是要加强知识产权保护，强化科技创新队伍建设，帮助企业培养、引进科技人才。
（四）着力培育优势产业集群。产业集群式发展是现代经济发展的一种重要形式，发展中小企业，要走出过去“四处布点、遍地开花”的老路，围绕产业、产品、区域结构调整加强产业整合，走集群式发展新路。要立足区域资源优势和产业优势科学规划、统筹协调、合理集聚。不仅要围绕“7+3”产业（即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等七大优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程等三大潜力产业）发展配套，还要围绕流通业、第三产业、旅游业等发展一大批有特色的产业集群。
（五）着力抓好中小企业发展示范县。现阶段，省中小企业局首先要在抓好2008年示范县工作上有新突破，要加强调研，大胆实践，挖掘经验，抓出几个走不同路子、采取不同模式发展中小企业的示范县，抓出新典型和新样板能真正能起到示范效应和带动作用，引导其他县借鉴发展。
三、提高服务效能，积极营造中小企业发展良好环境
（一）加强领导，高度重视。一是各级党委、政府要进一步解放思想，创新思路，高度重视和支持中小企业发展，把加快推进中小企业发展作为富民强省、促进和谐的一个重要抓手，纳入当地发展总体规划，摆上重要议事日程。二是中小企业主管部门要尽职尽责，搞好服务。三是各有关方面要加强协调配合，紧密结合自身工作实际，主动为企业服好务，积极引导企业履行社会责任，重视安全生产、环境保护、节能减排和产品质量等工作。
（二）健全服务体系，全心全意搞好服务。建立健全社会化服务体系，积极搭建各类服务平台，真心实意、全心全意为企业搞好服务，是各级政府及职能部门的职责。要着力抓好以下六个方面的服务：技术服务、政策服务、信息服务、融资服务、培训服务、法律服务。
