时间：2023-07-19 17:30:06
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中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一种不可再生资源，是事关国家经济发展和人民生活的重要基础性能源。煤炭我国能源生产和消费中占有极大的比重。目前，我国的煤矿生产还存在着重大的安全问题，重特大安全事故每年均在发生，造成了巨大的损失，基于此，煤矿安全评价工作意义十分重大。
1 煤矿安全评价的含义
所谓安全评价，是指为了给管理决策和防范措施的制定提供科学依据而应用安全系统工程原理和方法，分析辨识工程、系统中存在的危险及不利因素，评估预测工程、系统发生事故及职业危害的概率和其严重程度的过程。从而达到维护工程、系统安全的目的。它是安全评价理论和实践经验的有机结合体。
2 关于我国煤矿安全评价的现状和存在问题的分析
2.1 安全评价的现状分析
目前，正处于发展阶段的我国煤矿安全评价工作，对煤矿的安全评价主要还是处于在现状评价的阶段，安全评价方法也很单一，仅局限于定性安全评价法以及定量安全评价法。由于缺乏相当的实验数据以及相关安全事故统计材料，大多数煤矿的安全评价主要是根据以往的经验进行定性评价，在这种没有科学数据支持下的评价所得出的评价结论是具有很大随意性的。特别是在很难统计具体数据的方面（如：煤矿生产系统的瓦斯温度、员工工作能力、煤矿综合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全评价存在的问题
一是现有的理论体系对解决关键问题缺乏理论支持，安全评价工作所涉及到的方面很广泛，它涵盖自然科学、管理学等相关学科的一系列知识，是一个庞大而复杂的过程。为了使安全评价成为完善而严密的科学理论体系，就需要认识到这一问题的存在。
二是管理不规范、人员素质差等现象依然存在。安全评价人员对被评价对象的熟悉程度和安全评价人员的自身能力等方面对安全评价的结果有着十分重大的影响。只有理论功底扎实且经验丰富的安全评价人员，才能得心应手地合理选择相关的安全评价方法。要在安全评价工作中得出正确的评价结论，不但需要安全评价人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，而且需要安全评价人员能根据实际情况选择合理的安全评价方法。而现实情况是：相当部分安全评价人员不熟悉煤矿生产业务，工作能力也不是很强。
三是缺乏多样的安全评价方法。因子分析法、经验分析法、层次分析法、事故树分析法等是目前通常采用的安全评价方法，但这些方法都各有各的局限性。这些方法往往只针对煤矿生产的某一因素，而没有顾及到煤矿生产中多种因素相互交织、相互影响的现实，评价指标显的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，从而对煤矿安全生产评价的信度产生不良影响。
四是安全评价的地位得不到应有的重视。相当一部分煤矿经营企业认为进行安全评价仅仅只是取得生产许可证的手段而已，对煤矿生产进行安全评价也仅仅是因为相关法律法规的规定，而不是基于对煤矿安全评价的正确认识而采取的自觉行为。这主要是由于煤矿经营企业只关注经济效益而对煤矿生产安全评价形成的认识误区。
3 关于改善我国煤矿安全评价的策略分析
3.1 通过制定统一的安全生产标准，使相关评价体系得到完善
复杂的技术性是安全评价的重要特征，基于此，统一的安全评价标准的制定要遵循指导性和可操作性原则，并与《煤矿安全规程》和《煤矿安全生产基本条件》规定的标准保持一致，因而国家和地方的相关方针政策、法律法规等成就是制定统一的安全生产标准的依据。
3.2 加强安全评价的质量保障体系，对从业人员进行素质和业务培训
在加强安全评价的质量保障体系方面，应在对安全评价机构进行的日常检查过程中，国家及各省的相关监察机构要把安全评价报告的编制和质量作为检查工作的重点。在对从业人员进行素质和业务培训方面，应提高现有安全评价工作人员的职业素质和业务能力方面，应通过行业内部经验交流会、邀请专家进行理论讲座、开展同行之间业务能力大比武等方式对现成安全评价工作人员进行职业素质和业务能力的培训；在培养后备人才梯队方面，为了培养综合型的后备人才队伍，安全评价方面的专业课程可以考虑在相关高校或相关专业中开设。
3.3 加大对安全评价方法的科研力度
基于目前我国通行安全评价方法各自存在着缺陷的现实情形，加大对安全评价方法的科研力度势在必行。应以安全评价机构、科研单位及具有相关专业和科研能力的大专院校为主体，把增加科研投入、加强理论研究、结合实践经验、开展实地考察等手段有机结合起来，进一步深入对安全评价方法的研究，及早开发出新的科学评价方法，从而对安全评价工作的发展、对企业安全生产起到更好的推动作用。
3.4 进一步深化对煤矿安全评价工作的改革，把重特大事故的发生率降到最低
煤矿安全评价结果必须是科学的、精准的，绝不允许个人的主观臆断夹杂其中，在这一前提下，权威性、规范性、责任性、公正性是煤矿安全评价不可动摇的原则。为了确保这些原则能得到有效的实施，煤矿安全评价单位和煤矿安全评价工作人员都应当积极思考，锐意进取，大刀阔斧地对煤矿安全评价工作进行改革，根据现实情形，结合科学原理和实践经验，创建符合煤矿安全评价工作实际的工作环境和工作体制，提高煤矿安全评价工作的管理水平，不断降低重特大事故的发生率。
4 结语
综上所述，对我国煤矿安全评价现状进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的煤矿企业，必须把煤矿安全评价工作作为改善煤矿企业管理水平、创建煤矿安全生产长效体制的重要手段，而不是把它作为应付国家监管部门检查监督的权宜之计。为了实现煤矿的和谐稳定及安全生产，就需要相关单位和人员形成一致共识，相互配合，齐抓共管，开创煤矿安全评价工作的新局面。
参考文献
[1] 陈元军.浅谈我省小煤矿安全评价中的问题及对策[J].能源与环境，2010（4）.
一、明确监管责任，严格工作纪律，确保监管到位
《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》明确了**煤矿安全监察局作为**市行政区域内的煤矿安全生产中介机构的监督管理部门所负监督管理职责，并对煤监机构及人员的工作纪律提出了严格的要求，保证监管到位。
**煤矿安全监察局对煤矿安全生产中介机构的监督管理职责是：一是负责**市乙级资质煤矿安全评价机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市甲级煤矿安全评价机构的考核工作。二是负责所辖区域内乙级煤矿检测检验机构资质的认定和监督检查工作。三是负责**市三级资质煤矿安全培训机构的审批、检查、考核，授权煤矿安全监察分局对所辖区域的四级煤矿安全培训机构的审批、检查、考核等监督管理工作，参与国家安全生产监督管理总局对**市一级、二级资质煤矿安全培训机构的考核工作，并实施监督管理。四是负责对煤矿救护队资质认证、煤矿救护队员上岗培训和复训等监督管理工作。
我局制定的《暂行办法》，要求煤矿安全监察机构及其工作人员必须严格遵守“九条纪律”和“双五条”规定。不得指定生产经营单位接受特定的中介机构开展煤矿安全生产中介工作，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全中介机构的正常活动，不得以任何理由或者方式向安全中介机构收取费用或者变相收取费用，不得向安全中介机构摊派，不得在安全中介机构报销任何费用。不准接受或变相接受中介机构的任何馈赠、报酬、福利待遇；不准以任何形式直接或间接在中介机构入股或参与利益分成；不准在中介机构报销应由单位或个人支付的任何费用；不准以专家或其他名义从事有偿安全生产中介活动。对煤矿安全监察机构工作人员、、的，将依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、加强对煤矿安全中介机构的监督管理，全面提高服务质量
《**市煤矿安全生产中介机构监督管理暂行办法》对各类煤矿安全生产中介机构和从业人员的资质管理、收费、服务质量等方面，均提出了严格的要求和处理办法。确保各中介机构合理、合法、高质量地对煤矿安全生产进行中介服务工作。
在资质管理工作上，要求各中介机构及其从业人员必须依法取得相关的、有效的资质证书，方可执业。未取得资质证书的中介机构及其从业人员，不得从事煤矿安全生产有关中介活动。同时，煤矿安全生产中介机构开展中介活动时必须向委托方提交有效的机构资质和人员资格证明。
在有偿服务方面，要求煤矿企业自主委托具备煤矿安全生产相关资质的安全中介机构进行煤矿安全生产中介服务，并出具委托书和签订中介服务合同。煤矿安全生产中介机构从事煤矿安全中介活动收费标准，应符合国家有关法律、法规的规定。法律、行政法规没有规定的，应当按照地方人民政府及相关部门制定的指导性标准、社团组织制定的行业自律标准或者参照上述标准双方协商收费，并在合同中予以明确。
在服务质量方面，要求煤矿安全生产中介机构应按照有关规定严格遵守有关法律法规和规章及技术标准、职业准则，遵照公平竞争、诚实守信的原则，接受生产经营单位委托并为其提供优质可靠的服务，要确保对中介服务结论的科学性、公正性、准确性、真实性，并对中介技术结果（论）承担刑事、民事责任。
1.根据《安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
2.根据《安全生产法》第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，危（生经存）建道金矿应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
3.民用爆炸物品销售企业持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后 3 日 内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
第二十条 民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出核定的品种、产量。
第二十一条 民用爆炸物品使用单位申请购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请。……
第二十三条 销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。
4.中央企业的，其总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。
B 选项油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门。
C 选项燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起 20 个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。
D 选项其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案。
5.根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
(l）特别重大事故，是指造成 30 人以上（含 30 人）死亡，或者 100 人以上（含 100 人）重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上（含 1 亿元）直接经济损失的事 故。
(2）重大事故，是指造成 10 人以上（含 10 人）30 人以下死亡，或者 50 人以上（含 50 人）100 人以下重伤，或者 5000 万元以上（含 5000 万元）1 亿元以下直接经济损失的 事故。
(3）较大事故，是指造成 3 人以上（含 3 人）10 人以下死亡，或者 10 人以上（含 10 人）50 人以下重伤，或者 1000 万元以上（含 1000 万元）5000 万元以下直接经济损失 的事故。
(4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直 接经济损失的事故。
由上可知，题干中的案例属于较大事故。
根据《生产安全事故信息报告和处置办法》第九条发生重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在 1 小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿
安全监察机构，随后补报文字报告;必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。
又根据第七条：安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按照下列规定上报事故情况，同时书面通知同级公安机关、劳动保障部门、工会、人民检察院和有
关部门:
(一)一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构;
(二)较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构;
(三)重大事故、特别重大事故逐级上报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过 2 小时。安全生产监督管理部门依照前款规定上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。
6.根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十三条：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
7.根据《生产经营单位安全培训规定》第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于 32 学时。每年再培训时间不得少于 12 学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于 48学时，每年再培训时间不得少于 16 学时。第十三条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于 24 学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于 72 学时，每年再培训的时间不得少于 20 学时。
8.例题】依据《安全生产法》的规定，某公司安全生产管理人员在检查本公司的安全生产状况和事故隐患工作时，下列做法正确的是( )。
A.对检查中发现的安全问题，立即处理，同时向主管的负有安全监管职责的部门报告，检查处理及报告情况如实记录在案
B.对检查中发现的安全问题，立即报告本公司有关负责人，同时向主管的有安全监管职责的部门报告，报告情况如实记录在案
C.对检查中发现的重大事故隐患，立即向本公司有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，可以向主管的负有安全监管职责的部门报告
D.对检查中发现的重大事故隐患，立即处理，并向本公司主要负责人报告，同时立即向主管的负有安全监管职责的部门报告
【答案】C
【解析】本题考查的是《安全生产法》第四十三条。
第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理.
9.第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
10.本题考查安全技术服务机构出具虚假证明的法律责任。
《安全生产法》第八十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。
11.《消防法》第三十九条下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：
（一）大型核设施、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业；
（五）距离国家综合性消防救援队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第六条 申请安全评价机构资质应当具备下列条件：
（一）独立法人资格，固定资产不少于八百万元；
（二）工作场所建筑面积不少于一千平方米，其中档案室不少于一百平方米，设施、设备、软件等技术支撑条件满足工作需求；
（三）承担矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、烟花爆竹等业务范围安全评价的机构，其专职安全评价师不低于本办法规定的配备标准（附件1）；
（四）承担单一业务范围的安全评价机构，其专职安全评价师不少于二十五人；每增加一个行业（领域），按照专业配备标准至少增加五名专职安全评价师；专职安全评价师中，一级安全评价师比例不低于百分之二十，一级和二级安全评价师的总数比例不低于百分之五十，且中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十；
（五）健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系；
（六）法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书；
（七）配备专职技术负责人和过程控制负责人；专职技术负责人具有一级安全评价师职业资格，并具有与所开展业务相匹配的高级专业技术职称，在本行业领域工作八年以上；专职过程控制负责人具有安全评价师职业资格；
第七条 申请安全生产检测检验机构资质应当具备下列条件：
（一）独立法人资格，固定资产不少于一千万元；
（二）工作场所建筑面积不少于一千平方米，有与从事安全生产检测检验相适应的设施、设备和环境，检测检验设施、设备原值不少于八百万元；
（三）承担单一业务范围的安全生产检测检验机构，其专业技术人员不少于二十五人；每增加一个行业（领域），至少增加五名专业技术人员；专业技术人员中，中级及以上注册安全工程师比例不低于百分之三十，中级及以上技术职称比例不低于百分之五十，且高级技术职称人员比例不低于百分之二十五；
一、认真学习宣传贯彻新《安全生产法》
1.大力宣贯新《安全生产法》。以煤矿矿长为主要对象，开展新《安全生产法》宣贯，充分认识做好煤矿安全工作的极端重要性，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，始终坚持“不安全不生产”的原则，牢固树立“没有安全，一切等于零”的理念，在矿长中开展安全生产承诺活动。
2.严格执行新《安全生产法》。深刻理解各条款的内涵，统一思想、提高认识、严格执行，进一步提升依法治安的工作水平。
3.严格落实煤矿企业安全生产法定职责和义务，推动企业做到“五落实、五到位”。“五落实”即：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。“五到位”即：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
二、严格安全准入
4.严格煤矿准入条件。煤矿必须严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《XX省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（赣府厅发〔2014〕7号）精神和相关规定，加大安全隐患整改力度，达到颁证的安全条件后，再申请煤矿安全生产许可证延期。
5.严格发证标准。对于以下情况，第三轮安全生产许可证延期一律不予受理：超层越界、非正规开采、通风系统不合理、工作面使用木支护、未达到质量标准化三级标准、未按规定配齐相关专业矿长和技术人员、矿井没有按规定实现双回路电源、提升系统检测不合格、煤矿发生较大及以上责任事故等。
6.严格持证条件。煤矿企业必须持续保持持证条件，对于不符合安全生产条件的，暂扣安全生产许可证，规定期限进行整改，未按期整改或逾期仍不符合安全生产条件的，吊销安全生产许可证。
7.严格中介监管。落实《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定》要求，安全评价、检测检验机构要切实履职，严格按煤矿安全许可证颁证条件对煤矿进行评价和检测，不得出具与实际不符的报告，并对出具的报告承担法律责任。
三、严格监管监察执法
8.大力遏制瓦斯这个“第一杀手”。瓦斯超限必须停止生产，分析原因，对于超限后继续作业的，严肃追究相关责任人的责任；安全监控系统不能正常运行的，实施停产整顿。
9.强化防治水工作。推动煤矿企业按规定开展煤矿地质类型划分和水文地质类型划分，查清矿井及周边水文地质条件，严格按照“三专”（专业人员、专职队伍、专用设备）的要求，开展探放水工作，严厉打击探放水工作造假行为。
10.抓好顶板事故防范。强化煤矿企业现场管理，不得空顶作业，坚决取消木支护，采煤工作面仍采用木支护的煤矿必须责令停止生产并限期整改，整改不到位的依法予以关闭。
11.加强对提升设备的检测检验，不符合要求的一律停止使用。
四、严格事故查处和警示教育
12.严格事故调查处理。按新《安全生产法》的要求，加大事故调查工作力度，严格事故责任人的处理，对于事故迟报、谎报、瞒报等行为依法从严处理，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，事故调查报告及时向社会公开，接受社会监督。
13.严格落实事故矿井停产整顿措施。对于发生一般事故的，责令煤矿企业停产整顿。实施了停产整顿的矿井或采区，必须严格按相关规定验收后，方可恢复生产。
14.持续开展事故警示教育。选择全国典型案例和建国以来XX省煤矿事故案例，在煤矿企业开展警示教育，深刻吸取事故教训，促进安全生产工作。
五、实施重点攻坚
15.参照《XX省煤矿安全重点县（市）遏制较大事故攻坚战工作方案》的要求，结合工作实际，采取部门联合执法、与矿长开展谈心对话、强化安全培训等方式，推动各项工作措施的落实。
六、深化隐患排查治理
16.按照“无盲区、全覆盖、零容忍”的原则，落实“一矿一组、一矿一策、矿矿见效”的要求，坚持查大系统、治大隐患、防大事故，把隐患当成事故对待，开展好隐患排查治理行动。
17.建立完善重大隐患治理督办制度，强化对隐患排查治理工作的督促检查和指导协调，督促煤矿企业建立健全隐患排查治理制度，形成长效机制。
18.对重大隐患落实挂牌督办并加大处罚力度，对存在隐患、不能保证安全生产的，坚决责令停产整顿，务求隐患排查治理取得实效。
19.继续深化“七打七治”活动，重点打击煤矿企业超层越界开采行为、整治假图纸和图实不符等问题，采用“四不两直”方式开展执法，严禁煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，严禁违法违规建设生产，保持打非治违高压态势，规范煤矿安全生产法治秩序。
七、积极推进科技兴安
20.积极配合国家局开展好“煤矿安全科技进XX”活动，将全国先进适用的技术、装备应用到煤矿中，促进煤矿安全科技进步，为煤矿安全提供技术支撑。
八、强化煤矿应急管理工作
[关键词]矿井通风系统；层次分析法；安全性评价
中图分类号：TD724 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0348-01
1 综述
矿井通风在煤矿占有十分重要的地位，它等于是煤矿的呼吸道系统，保证其系统的运行安全性就非常重要。然而伴随着煤矿煤炭产量的逐步提高，其井下生产系统也在向前、向深部进行不断延伸，瓦斯的突出量也会加大，给矿井通风安全带来更大的压力。通风系统管理不好，安全事故也会频频发生。在煤矿安全生产上，通风则影响很大，它直接关系着井下作业的安全问题，甚至影响到矿井的生产效率和实际经济效益。所以，要切实保证煤矿作业的安全，对通风系统必须有一套行之有效的评价，以判断通风系统的安全性程度。
2 运用层次分析法评价矿井通风系统安全的技术方法
对于层次分析法而言，它是一种综合定性分析和定量分析相结合的决策办法。通过对复杂决策问题的实质、影响因素和内在关系等方面进行深入的分析，运用数学化决策的思维过程，并利用少量的定量信息对多目标、多准则和无结构特性的复杂决策问题进行有效解决。
2.1 先要确定所要评价的指标
在运用层次分析方法对矿井通风系统进行安全评价时，它的内容重点体现在以下几个方面：①主要通风机效率及其运行的稳定性和安全性；②评价通风网络复杂度、矿井开采集中度，以及开采区通风均衡度等在内的通风网络结构的安全性；③评价矿井风压、等积孔和回风段阻力比在内的通风网络阻力分布的安全性；④评价开采区通风设施数量和开采区内部漏风比率的通风设施的安全性；⑤评价风量供应与需求的综合指数、开采区内风流瓦斯浓度在内的风量和风质的安全性；⑥评价开采区内风流逆转危险程度及安全撤退需要的最少时间在内的防灾救灾系统的安全性；⑦检测通风安全状况漏检率的安全检测系统的安全性评价。
2.2 制定评价系统设计方案
根据系统理论，在煤矿开采的大环境下，其矿井通风系统还包括诸多子系统，而子系统中又包括通风设备子系统和管理子系统等，只有全面考虑矿井通风系统所在的大环境，并结合通风子系统的情况下，才能对通风系统安全做出综合性的评价。按照层次分析法，需要建立安全性指标体系。该体系分为三层，主层为通风安全评价指标体系，其下分为四个部分：①通风系统环境，它包括通风网络结构合理性、风量供需比、有效供风率、风速合格率、矿井漏风率、采煤工作面配风率、局部通风三专两闭锁和等积孔等内容；②通风设施安全性，它包括主要通风机安装要求、局部通风机安装要求、通风巷道维护情况、通风巷构筑物情况和局部通风机风筒阻燃率等内容；③通风系统安全管理，它包括管理机构、人员素质、安全投入、安全管理措施、管理制度和安全监测情况；④易发事故情况，它包括粉尘爆炸、瓦斯聚集等内容。
3 确定与建立通风系统安全评价模型
3.1 建立指标权重数学模型
①我们利用AHP，按照目标层、准则层、指标层及方案层划分指标权重，并建立相应的数学模型。②明确量化标准。通过对两个因素进行比较，确定该两个因素的重要程度。例如1表示两个因素重要性是同等重要，3则表示其中一个因素比另外一个因素稍微重要一点，以此类推，5表示一个因素比另一个因素明显重要，7表示一个因素较另一个因素而言十分重要，9表示一个因素比另一个因素极端重要。此过程中的2、4、6、8等数值，则表示相邻奇数标度值的中值，即2表示1与3之间的中值。③根据量化标准建立矩阵，可设定A=A1，A2…An，A1=a11，a12…a1n，A2=a21，a22…a2n，An= an1，an2…ann。④我们根据矩阵公式，可对权重进行计算，并最终确定，得出结果。若C.I./C.R.
3.2 对评价系统指标隶属度的分析
此层次分析法中，通风安全评价指标的隶属度则是由多方面组成，为避免出现主观性，因此要选取多指标进行比对。可以结合煤矿的实际情况，对风量供需比、管理机构、易发事故等指标进行比对，以实现客观性和多指标性的合理性。
4 结合实际应用案例进行分析
4.1 引入运用实际案例
将安全评价模型投入到某矿之中，其通风安全的评价测试体系赋值就可确定：①其通风系统环境中，有效供风率的权重数值为0.21，风速合格率的权重数值为0.06，矿井漏风率的权重数值为0.12，配风合格率的权重数值为0.21，局部通风情况的权重数值为0.34，等积孔的权重数值为0.06；一级得分则为0.882，二级得分则分别为1.0、1.0、0.4、0.9、0.7、0.8。②在通风安全性中，主要通风机安装情况的权重数值为0.41，局部通风机安装情况的权重数值为0.26，通风巷道维修失修率的权重数值为0.14，通风构筑物情况的权重数值为0.19；一级得分则为0.825，二级得分则分别为0.9，0.9，0.5，0.8。③在易发安全事故中，瓦斯检测系统的权重数值为0.15，瓦斯超限次数的权重数值为0.15，瓦斯监控设备完好率的权重数值为O.20，煤尘爆炸指数的权重数值为0.20，测尘点合格率的权重数值为0.2，瓦斯聚积点数的权重数值为0.2；一级得分则为0.772，二级得分则分别为0.7、0.7、0.8、0.4、0.7、0.3。④在通风系统安全管理中，其人员素质情况的权重数值为0.10，安全投入情况的权重数值为0.10，安全管理情况的权重数值为0.26，管理制度情况的权重数值为0.26，安全监测情况的权重数值为0.28；一级得分则为0.735，二级得分则分别为0.8、0.6、0.6、0.7、0.5。对其煤矿进行评价时，可采用下列评价公式进行计算：F=。式中，n表示评价指标的个数，Cij表示评价指标的隶属度，Nij表示因素的权重，Ni表示准则层的权重。根据通风系统安全评价标准，评价结果中低于0.5属于不安全范畴，在0.5～0.8之间属于基本安全，超过0.8才算是安全。在此投入模型评价中，按上述公式模拟计算结果时，F=0.8054。显然超过了安全标准的要求，说明该煤矿可以确定为通风安全煤矿范畴。
4.2 对实际应用案例的小结
①运用层次分析法对煤矿通风系统进行安全评价，可以满足评价设计的可行性、客观性和多指标性的基本设计原则。②通过对通风系统的具体测试评估，以及对不同因素进行的分析比较，可以得到不同因素的权重。③对通风系统作出具体的评价，还应结合煤矿的具体情形与问题进行分析，从而对评价因素的隶属度作出正确的判断与确定。
5 结束语
矿井通风系统的安全，直接影响着煤矿作业的安全，因此，运用安全评价技术十分必要。其安全评价理论和技术，对研究矿井通风安全具有很大的潜力。而利用层次分析法所研究出的矿井通风系统安全评价模型，就能在实际应用中担当其使命，它对于矿井通风安全系统作出准确评价也具有重要的现实意义。但是，这种评价系统还需要进行不断的完善、探索和研究，以期待更好的发挥作用。
参考文献
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关键词：煤矿企业；财务管理；控制
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
一、了解煤矿安全内控设计的健全性
1.了解安全内控的内容。安全内控的内容通常包括与安全有关的各项管理制度，例如安全机构，安全投入保障，瓦斯治理，“一通三防”，打钻，顶板管理，机电运输安全管理，安全保护设施，职工劳动保护，职工安全教育培训，安全与职工收入挂钩，群监员汇报，安全隐患排查，领导代班，安全事故分析，质量标化检查，安全风险抵押，安全联保，作业操作规程审批，安全应急，防爆物资采购验收及入井，特定作业环境下的安全特殊措施，瓦斯监测监控系统等与安全有关的相关管理制度。
2.了解安全内控的程序及方法。(1)询问管理层和内部其他相关人员。内审人员除了询问管理层和对安全负有责任的人员外，还应当考虑询问采区区长、班队长、安检员、瓦检员、电检员、质量验收员、炮工、群监员等不同级别的员工，以获取对识别安全风险有用的信息。(2)分析程序。实施分析程序有助于识别异常的与审计有关的比率、趋势、发生频率。例如分析瓦斯治理材料投入并进行纵向和横向比较，可分析安全投入不足情况，计算各类安全事故发生的频率，可为测试内控指明方向。在实施分析程序时，应当预期可能存在的合理关系，并与有关部门记录计算的比率或趋势相比较；如果发现异常或未预料到的关系，应当在识别安全风险时考虑这些比较结果。(3)观察和检查。观察和检查程序可以印证对管理层和其他相关人员的询问结果，并可提供有关被审计单位及其环境的信息，内审人员可观察安全管理活动。观察范围包括地面，井下；检查文件、记录和安全内部控制手册；阅读由管理层和治理层编制的报告；实地察看煤矿的生产经营场所和设备；追踪人员活动在安全信息系统中的处理过程(穿行测试)。(4)查阅上一期审计工作底稿。对于连续审计业务，如果拟利用前期获取的信息，内审人员应当确定安全管理环境是否已发生变化，以及该变化是否可能影响前期获取的信息在本期审计中的相关性。
3.做好审计工作记录。记录通过了解发现安全管理制度设计上的重大缺陷，应有而没有的安全内控，安全制度建立上存在的盲点，为下一步确定控制测试的时间、地点、人员分工、范围打基础，并作为安全评价依据的审计工作底稿。
二、测试煤矿安全内控执行的有效性
1.测试内控有效性的程序及方法。(1)询问与安全有关的人员。询问本身并不足以评价控制的设计以及确定其是否得到执行，应当将询问与其他程序结合使用。(2)观察特定控制的运用。煤矿工作的特殊性决定内审人员必须深入井下，进行现场观察。观察程序应属安全内控测试中应用比较多的程序，在实际工作中，许多内控测试要靠观察来完成，通过观察能看出制度是否得以执行，是否有效执行。(3)检查文件和报告。某些控制可能存在反映控制运行有效性的文件记录，应当考虑检查这些文件记录以获取控制运行有效性的审计证据。
2.测试控制运行的有效性时应注意的事项。(1)控制在不同点班是如何运行的。煤矿作业是三班生产，如职工在井下睡觉通常发生在四点班和零点班，可检查夜间查岗制度的执行情况。(2)控制是否得到一贯执行。安全事故的发生可能就是一次未执行安全管理制度，为此对关键控制点，应增加测试的次数。(3)控制由谁执行。煤矿采掘一线职工中农民工占的比例较大，因在矿工作时间长短不一、从事安全培训次数不一、文化程度不一，在进行测试时应更多地选取新工人测试，根据工伤发生的次数，新工人在入矿的第一个月发生安全事故的人数均高于老工人。
3.审计工作记录。详细记录内控执行的情况、效果，描述力求准确、具体，作为安全评价的审计证据。
三、中小矿业企业在会计核算中存在的问题
正因为有以上这些特点，我国中小矿业企业在会计核算上存在着如下问题。
1.会计核算主体界限不清。企业产权与个人财产界限不清，中小矿业企业的经营权与所有权的分离远不如大矿业那么明显，尤其民营矿业企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。
2.会计基础工作薄弱，表现在以下几方面：(1)会计人员身兼多职。企业会计机构与会计人员不按会计规范要求设置，有的小矿业企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不明。(2)亲属管钱，聘用会计管账。在会计人员任用上，小矿业企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，外聘人员作兼职会计，聘用会计人员途径有四种：①国有企业财务人员；②会计事务所工作人员；③社会招聘；④其他。这些会计人员无论是定期做账，还是长期聘用，工作内容只是停留在会计简单的业务核算上，即制凭证、记账、编报表、报税，发挥不了财务管理职能。(3)建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作。有些中小矿业企业根本不设账，以票代账，或者勉强设账，但账目混乱。
3.管理制度缺乏情况严重。中小矿业企业内部牵制制度、稽核制度、预算管理制度、计量验收制度、财产清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度、风险控制制度等基本制度，总的来说残缺不全，或者根本无制度，更谈不上实际工作中的执行。
四、对中小矿企业会计规范化管理的几点建议
1.改善外部环境。要解决中小矿业企业会计规范化问题，光靠一两家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的，当地政府的支持至关重要。我认为乡镇政府、当地税务和工商等部门应在企业开办前明确规定矿业企业所要上缴的各项费用及准确标准(不能有弹性)，在不违返国家政策的条件下，给予最优惠条件，并明确所优惠之处。
2.矿业企业管理者必须高度重视会计核算的规范性。企业的发展离不开管理，企业管理又以财务管理为中心，因此矿老板在思想上要重视会计人员的选拔及各项制度的建设。只有矿业企业管理者高度重视了会计核算，以身作则，那么在遇到具体问题时，各级各部门才能真正做到照章办事，使企业的财务管理发挥应有的作用。
3.统一各中小矿业企业的会计核算办法。(1)会计报表体系中指标的设置应充分考虑到操作上的简便易行。在会计报表的体系设计中，建议只编制简化型的财务报告，而且只要求简略的资产负债表和损益表，免除编制现金流量表。(2)引进计算机计记账处理技术，实现会计电算化。这样，会计人员可以从繁琐的手工记账工作中解脱出来，大大提高工作效率。
关键词：系统动力学；煤矿；物联网；模型
中图分类号：TD76 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）07-0069-04
0 引 言
近些年来，我国煤矿安全事故不断发生，对人员以及经济造成了极大的损失。因此，研究如何通过新的智能网络来降低我国煤矿事故发生率和事故损失具有重大的理论意义和现实意义。
煤矿安全生产系统作为一个由不同的动态系统构成的复杂群体，具有工作地点多变、环境复杂、生产过程复杂等特点。因此，传统的从静态、注重结果的角度出发的研究方法缺乏对煤矿系统性及波动规律的认识。系统动力学方法则可以宏观、动态而全面地研究煤矿安全系统中各个要素之间的相互关系，从而能够建立一套与实际相符的煤矿系统模型。
物联网作为一个新兴技术领域，近些年来在煤矿生产系统的运用也得到广泛的推广。然而，目前我国的煤矿物联网由于发展的不成熟，在其应用中存在着计算机硬件采购方面投入大，软件投入小，生产安全监控体系不完善等问题，并没有真正建立起有效的开放的综合信息系统平台[1]。
本文在系统分析的基础上，构建出煤矿安全系统完整的层次关系图，并建立起因果关系图，然后在此基础上通过与物联网技术的结合，研究设计出了一个完整的物联网架构模型。基于此方法设计的煤矿物联网模型，对煤炭行业提高综合信息化管理水平以及企业竞争能力都具有重要的现实意义。
1 煤矿安全系统影响因子分析
对煤矿安全影响因子分析，是对煤矿系统事故分析和系统动力学仿真研究的基础。本文前期统计了大量的典型煤矿事故并进行分析，以期构建相对完善和全面的煤矿安全影响因子体系，为建立完整的物联网系统、指导科学化的安全管理奠定了基础。
在通过对大量煤矿事故原因的分析与统计上，总结出了煤矿安全影响因素总共可分成七大类，分别是设备因素、自然因素、员工因素、安全科技因素、安全管理因素、法律监督因素和经济因素。通过深层次的系统分析研究，发现煤矿安全系统的七大类影响因素内部还存在相互关系，进而体现了煤矿事故原因的复杂化、多样化。煤矿系统安全影响因素的内在关系如图1所示[2]。
图1 煤矿安全影响因素关系图
在大量统计及研究的基础是，总结发现七大类因素还包含很多子影响因素，具体如下[3]：
（1）设备因素：煤矿装备设施水平作为影响煤矿安全生产的基本条件，其水平的高低主要由供电系统可靠性、采掘设备先进性、通风系统安全性、瓦斯防治水平、安全监测水平、防火设施可靠性、防尘设施的可靠性、排水系统可靠性、提升系统可靠性、支护系统可靠性等因素决定。
（2）自然因素：自然因素作为煤矿安全系统的原生条件，它的控制幅度较弱，其主要包含瓦斯和粉层、水文地质条件、顶板条件、自然发火、热害、地质构造等因素。
（3）员工因素：员工因素是煤矿安全系统的直接因素，控制程度的高低将直接影响煤矿系统的安全水平，其影响因素主要包括安全素质、从业年限、自主管理、文化程度、安全激励、心理因素、生理因素、工作环境等。
（4）安全科技因素：在煤矿现代化建设中，安全科技因素成为了保障煤矿安全系统的重要因素，其影响因素主要包括开采设计、安全关键技术研究、安全技术示范工程、安全技术理论研究、安全技术人才等。
（5）安全管理因素：煤矿的安全管理水平直接反应了煤矿系统安全水平，其主要影响因素包括人力资源管理、管理信息系统、管理机制、安全教育管理、安全评价、劳动组织管理、危险源管理和设备管理等。
（6）法律监督因素：法律监督因素作为规范煤矿安全生产的外力，其主要影响因素包括政府安全监察体系、国家行业法律法规、责任追究制度、煤矿自身监察体系、专项整治等。
（7）经济因素：经济利益因素作为影响各阶层的不可忽视的因素，其影响因素主要包括煤矿主的利益、地方政府利益、煤炭行业利益、国家宏观调控。
2 煤矿安全系统动力学模型研究
通过对煤炭安全系统影响因素的全面分析，已经基本对全部影响因素进行了总结。为了确立煤矿安全系统的内部因果关系，从而更清晰地反应系统各因子的关联及影响，这里从七大影响因素中选取了以下的安全指标：技术装备水平、地质环境、矿山事故率、百万吨死亡率、伤亡率、企业利益、利润率、安全投入、产能投入、安全培训及考核力度等主要变量因素。
经过分析确定，影响煤矿安全主要因素的因果关系图如图2所示[4]。
图2 煤矿安全系统动力学模型图
通过上述因果关系图，反映了经济效益、生产规模、安全投入、技术与装备水平、生产投入、安全人员、安全管理、安全培训考核等主要系统因素对煤矿安全具体的影响及作用关系。
3 基于系统动力学的煤矿安全影响因子层级
通过前文对影响因子的分析和系统因果的分析，煤矿安全影响因素的关系已经确定。基于此，这里通过解释结构模型来进行层次分析，就可以将各个因素间的复杂关系通过一个多层次的递阶结构清晰地展现出来。具体层次分析结果如图3所示。
通过分析图可以清晰地看到煤矿安全系统中的表层直接因素、中层间接因素以及深层根本因素的具体原因，以及各因子间的相互关系。分清各主要因子之间的相互关系，将增强我们对煤矿安全系统的认识，对建立防范体系具有重要的指导意义。
4 煤矿安全物联网模型研究设计
4.1 煤矿安全运作系统分析
通过前文对煤矿安全影响因素的分析，已经很清晰地认识主要的安全影响因素以及它们的关系，为了更好地对各类影响因素进行控制与管理，这里将上述各类安全因素所涉及的煤矿运作系统进行分类，具体结果如表1所列。
通过以上分类，清晰地展示了安全影响因素所涉及的各类煤矿运作系统。
图3 煤矿系统安全影响因素层级图
表1 安全因素所属运作系统分类图
煤矿运作系统 涉及煤矿安全因素
矿山灾害感知系统 瓦斯防治、防火防尘、矿井压力等
矿山设备感知系统 采掘设备、通风供电设备等
矿山周围环境感知系统 水文地质、温度湿度等
生产监控指挥系统 采掘环境、运输环境等
人力资源管理系统 人员安全素质、员工安全培训等
资产财务管理系统 员工利益，矿业、行业盈利等
专家决策支持系统 安全评价系统，安全人才水平等
工程项目管理系统 安全工程建设，运作系统建设等
运销管理系统 设备管理，信息管理等
感知信息漫游系统 信息采集、传输，信息共享等
机电设备管理系统 设备条件、设备管理体系等
...... ……
4.2煤矿安全物联网模型设计
物联网技术在煤矿系统的运用在很大程度上提高了矿山的智能化运作。通过以上对煤矿安全系统的分析，已经清晰确定了煤矿安全因素之间的相互关系。结合物联网技术，我们可以确定在煤矿物联网的构建中基本可以分为四个层面。具体煤矿物联网的架构模型如图4所示[5]。
感知与控制层作为传统物联网研究的热点，已经比较成熟，结合前文的影响因素分析，这里一共设计了四个系统，分别是安全系统、生产系统、供电系统和生产调度系统。安全系统包括安全监测、井下排水、通风、防灭火、束管监测、瓦斯抽放、人员考勤和人员监控；生产系统包括工作面、提升系统、皮带系统、供压系统、水处理、选煤厂、锅炉房、井下降温及给水系统；供电系统包括地面与地下供电；生产调度系统包括无线通信系统、调度通信系统、信息监控系统和大屏幕显示系统。
信息集成层是新型煤矿物联网系统的数字化集成中心，主要由工业级实时数据库和关系型数据库组成。工业级实时数据库包含了数据分析、联动控制策略库、故障诊断库和专家库；关系型数据库主要包含管理基础库、组织机构库、业务标准库和专家知识库。
管理决策层作为企业的智能管理层，分为生产智能分析和商务智能分析两部分。生产智能分析中心主要运作包括计划目标管理、物资管理、运销管理、工程项目管理、能源管理、机电设备管理、通风设计分析和安全管理；商务智能分析中心主要运作包括全面预算管理、财务管理、人力资源管理、固定资产管理、煤质管理、精细化管理、生产调度管理和三维数字开采管理。
企业展示层主要是通过企业展示网络来展示企业的相关信息。
煤矿物联网架构的自上而下的四个层级分工明细又相互协作，各个层级间共用同一的数据仓库，并通过工业以太网和企业管理网实现联通。
5 结 语
煤矿安全的系统动力学研究以煤矿生产运营过程中影响安全运作的各个因素为研究对象，将其分为若干子系统，对各子系统中的影响因子进行分析，确定系统因果图，并建立起煤矿安全层级解释模型，为科学的构建煤矿物联网系统以及制定科学的安全管理决策提供了依据。
通过煤矿物联网的构建，可实现智能矿山的自动化运作，为煤矿企业经济的可持续发展和矿区环境的安全稳定提供了保证。
参 考 文 献
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我叫。。。分管公司的安全工作。2010年在上级党政的正确领导下，同志们的帮助下，立足本职，找准位置，安全工作以践行“用心做事追求卓越”的企业核心价值观为抓手，积极落实集团公司“从零开始向零奋斗”的安全生产目标，使安全生产工作取得了较大进步。下面就我一年来履行职责和廉政建设情况汇报如下。
一、加强学习，提高自己的思想认识
学习的过程，是总结的过程、提高的过程。只有不断学习，才能不断的进步。今年以来，我立足单位的实际和煤矿安全工作发展的需要，既注重有关知识学习，又注重政治理论水平的提高；积极参加集团公司组织的有关学习，学习党的有关方针政策。同时还要学习煤矿新的知识，使自己理论学习有了明显的增加，学习内容和质量有了新的拓展和提升。利用下井，到区队、到班组、到职工中去了解问题、研究问题。在此基础上，经常与有关科室探讨，努力在工作实践中思考、总结、提高。通过理论联系实际，使自己无论在思想上，还是在工作上，始终与河南煤化保持高度一致，确保了各项政策在自己工作中得到了严格的贯彻落实。
二、树立可控理念，探索安全长效机制
认真执行“安全第一，预防为主”的方针，以长治久安为目标，以培育本质安全人为重点，以精心管理为手段，以新型安全管理思路为模式，通过大力推广“双基”建设、三项机制、四大体系和五自管理，安全管理工作呈现了良性发展势头。2010年公司共生产标煤38万吨；完成掘进进尺3400米，消灭了重伤以上等级事故。
㈠认真践行集团公司安全发展模式
按照xx煤化独特有效的“012345”管理模式，在日常工作中，公司对标前进、对标落实、对标发展，完善了白云公司的安全管理模式。
㈡细化安全管理模式，铸造安全发展灵魂。
首先出台了公司安全文化理念体系文件。号召全体员工学习领会文化理念内容，并付诸于各个岗位的实际操作中。利用斜井600余米巷道两侧悬挂安全排版260余幅，版面以赏心悦目的图画和安全标语，让职工在上下班途中随时接受安全教育，得到警示；营造了浓厚的安全氛围。二是确立“一号工程”意识，把握矿井安全发展关键。始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位。三是加大双基建设力度，筑牢安全发展根基。出台了基层、基础建设工作标准和考核细则，并强化推进，全面落实。对于基层建设，公司为各工种、各职能部门队伍建设制定出相应要求，实行了层次化、规范化、效能化管理。在安全管理上，形成党政主要负责人、分管领导、业务部门、生产区队、班组、职工的梯次管理网路；在安全检查上，形成分管领导、安监科、信息站、安监员、群众检查队伍构成的监督检查格局。安全管理重在现场，为做好现场安全管理，公司党政创建了“四位一体”安全管理网络。在安全管理网络设置上以生产现场为中心，以安全管理为主线，以党员为骨干，带动同班的长员、网员、岗员相配合，在岗位上创安全、包安全的同时，在责任范围内同目标、同工作、同监督，激励带动工友遵章操作共同努力保安全，班班“四位成一体”，在生产前沿形成了一道安全防线。该管理法在2010年被焦煤集团评定为管理创新“二等奖”。基础建设上重在完善制度，强化落实。建立健全以安全生产责任制为核心、以煤矿安全质量标准化为抓手的安全生产基本管理制度，将各项安全措施落实到各个方面，做到管理精细化、现场标准化、环境人性化。公司的双基建设逐月受到了上级的奖励。质量标准获得了省一级质量标准化矿井。四是突出工作重点。突出“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输5个工作重点和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物等薄弱环节，实施有效监控。
㈢以三项机制为抓手，积储安全发展动力。
一是用人机制。优先启用安全效益好的团队、个人和安全生产条件复杂岗位中的专职安全干部。安全不好的干部不用、安全不好的人员不评先、安全不好的农民工不留转。二是奖惩机制。实行安全结构工资，用安全效果来决定每一名员工的工资收入。三是考核机制。按照“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的工作思路，逐步形成了区队、班组、个人“三级纵向”考核体系。每月按照动态化、常态化、专业化、精细化的“四化”考核原则进行考核。把安全管理纳入市场化运作的范畴，机关安全奖金的总额分配到各区队，通过查找隐患，解决隐患以买卖市场来获得奖励，区队管理人员以减少隐患和积极处理隐患定奖罚，职工以发现隐患，解决隐患而加分。
㈣完善安全四大体系，提供安全发展保障。
一是构建科技保障体系，公司成立科技市场化领导机构，设立了科技市场化领导小组和科技成果验收评审小组。2010年，科技立项30项，其中“四位一体安全责任网络管理”、“刮板输送机制动装置”、“乳化液回收”、分别获得焦煤集团2008—2010年度优秀创新成果二等奖、三等奖。通风队副队长研制的“煤矿新型风量开关”还获得国家自主知识产权专利。二是健全职工培训体系，公司制定了《职工全员安全培训体系》，对单位生产管理人员、特殊工种进行全员培训。2010年公司开办培训班9期，培训人员886人，复训13期，计981人，管理人员培训26人，复训26人，采煤工取证95人，复训119人，掘进工取证培训75人，复训65人，职业技能鉴定3批，15个工种415人。还开展相关法律培训多期，及时调整了安全管理中出现的偏差，为安全管理奠定了基础。三是强化了安全评价体系，公司建立了强化安全管理为导向的安全评价体系。在瓦斯管理上严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》，健全了瓦斯效果评价体系，突出评价效果。开展水害治理效果评价，按照《煤矿防治水规定》，开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等工作。开展了安全投入效果评价。按照“注重实用、突出效果”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，本年度共对16项安全投入资金进行了安全评价，确保投入资金的准确到位和效果明显。<莲~山课件>开展了培训效果评价。每月都采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，促进安全培训质量提高。四是建立应急救援体系，按照“统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效”的要求，不断健全完善应急救援机制。重新修订完善了《焦煤集团公司重特大安全生产事故应急预案》。结合本矿井实际，组织开展的矿井水灾应急实战演练活动，检验了应急功能，健全了应急体系，提高了突发事件应急处置能力。
三、严格自律，树好自身形象
关键词：职业病 尘肺病 疾病预防
随着国家经济社会的发展和人们生活水平的提高，安全和健康已成为劳动者的殷切期盼。据不完全统计，全国各地累计报告职业病患者达70多万例，其中尘肺病近64万例。职业安全健康工作直接关系到广大劳动者的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，尘肺病预防控制刻不容缓。
1 煤矿职业病发病特点
①煤矿尘肺病发病率高 据卫生部门统计，全国职业病患者中，尘肺病人占79%。②职业病患者存活率低 尘肺病是一种不可逆转的职业病，一旦发病就很难治愈，只能用药物来控制病情的恶化，死亡率极高。③尘肺病具有隐匿性、迟发性 尘肺病发病缓慢，病程较长，潜伏期可达数年甚至数十年，不发病时常不被患者所重视。
2 尘肺病患病因素
2.1 劳动防护投入不足 由于某些煤矿企业职业病防护意识淡薄，一味降低生产成本，致使企业在职业卫生防护方面投入严重不足，使煤矿尘肺病发病率逐年上升。
2.2 职业卫生法律不健全且防范意识淡薄 《职业病防治法》自2002年5月1日起正式实施，在此之前缺少法律支撑，使现《职业病防治法》中明确规定的职工享有接受职业卫生教育、培训权；对工作场所状况及职业病相关防护措施的知情权等相关权益得不到维护。
2.3 制度不健全且缺乏有效监管机制 某些煤矿企业对职业卫生管理缺乏针对性，只针对煤矿安全生产行为，避免煤矿事故的发生，而尘肺病由于具有迟发性通常被忽略，职业病防治工作也只停留在鉴定和对患者治疗的层面，缺少进一步控制和预防职业危害因素。
鄂庄煤矿从完善制度入手，加大投入，落实责任，在矿井范围内策划建立起一个高效、健康、职业安全管理体系，具体做了以下几个方面工作：
①健全管理体系，强化责任落实。一是领导重视。领导决策是企业建立职业安全健康管理体系的基础，只有企业的经营管理者认识到建立职业安全健康管理体系的重要性和必要性，职业安全健康工作才能有序开展。二是制度完善。建立健全各项管理制度，形成较为完善的制度管理体系。三是落实责任。建立健全完善的职业危害防治责任制和责任体系，将职业危害防治工作列入本单位年度工作计划，与矿井年度工作任务做到同时部署。四要全员参与。通过教育培训和参与有关职业安全健康实践活动，使员工深刻理解和领会标准要素的内容和逻辑关系，掌握体系方针和目标，真正认识到建立和实施职业安全健康管理体系给员工带来的职业安全健康绩效。
②加大资金投入，强化危害防治。加大职业病危害防治经费的投入，增加产生粉尘及噪声等职业危害设备的防护设施，同时定期为员工发放防护用品，在作业场所增设职业危害警示标识，为员工参加工伤保险，建立员工上岗前、在岗期间和离岗后的体检制度和健康监护档案，这样提高职业病防治工作水平，规范职业病的管理，确保职业健康所需的人力、物力、财力等资源。
职业危害防治方面，制定切实可行的防治措施，有效遏制各类职业危害。粉尘防治，建立完善防尘系统，矿井上下敷设齐全防尘管路，采用煤层注水、湿式打眼、喷雾洒水、通风除尘、净化风流、水封破煤、清除积尘、粉尘监控等有效措施，防治粉尘积聚。噪声防治，采取有效措施，对矿井的局部通风机、乳化液泵、采煤机、带式输送机、运输车、风镐等使用地点进行时时监测，确保噪音不超标；保持设备的经常性完好，发挥设备本身的消音降噪功能。
个人防护方面，制订严格的个人防护用品发放和使用管理办法，建立了个人防护用品登记审批台帐，对从事接尘接害作业人员发放防护手套、防尘口罩、耳塞等防护用品，最大限度地保护了职工的身体健康。
安全警示方面，在矿醒目位设公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施和工作场所职业危害因素检测结果。
健康监护方面，严格按照国家《职业健康监护管理办法》有关规定，每年对接尘接害职工进行职业性健康监护检查，上岗前的体检的重要性主要体现在避免已患有职业病或存在职业禁忌的人员入矿。
安全评价方面，每年委托具有资质并在省级煤矿安全监察机构备案的职业卫生技术服务机构对矿井作业场所职业危害因素进行一次监测评价，并将结果报所在地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，并及时向员工公示。
③创新方式方法，强化宣传教育。一是严把“入矿关”。新招收的拟录用人员统一组织的面试、体检和考核；二是严把“入井关”入矿人员一经录用，在矿教培中心参加学习培训，经考试合格者方可安排上岗；三是严把“培训关”工作过程中利用班前会、岗位培训和外出培训等各种培训形式，通过培训学习，增强职工职业病防治意识。
鄂庄煤矿持续改善作业环境和保护设施，全力打造“绿色生态、安康和谐”的职业安全健康示范矿井，紧紧围绕矿井职业危害的前期预防、作业过程管理、职业健康监护等重要环节，深入研究和探索职业安全健康危害预防与控制的有效方法和途径，健全完善了职业安全健康管理体系，使职业安全健康工作由被动防治到主动预防再到人性化关怀的方向发展。
参考文献：
[1]张楼生.煤矿井下粉尘危害的防治[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（07）.
关键词：全面安全管理理念；煤矿安全管理；问题；应用
煤矿是国家基础能源单位，其安全问题关乎国计民生。近年来，煤矿事故常常会出现，对煤矿产业的稳定、持续性发展产生了极大的不良影响。煤矿发生安全事故，主要是人为因素所引起的，在煤矿职工作业过程当中，由于存在很多不安全行为，从而诱发很多煤矿安全事故。煤矿作业环境之中的个体存在很多方面的差异性，因此，在开展煤矿安全管理过程当中，应该充分地考虑个体差异，且有效控制个体的行为[1]。此外，还应该制定有效的安全管理制度，将制度落实到煤矿安全管理过程当中。本文着重阐述了煤矿安全管理中如何引入全面安全管理理念，以提高煤矿企业经济效益，规避不必要的经济损失。
1全面安全管理基本概念及重要意义分析
1.1基本概念
全面安全管理是煤矿企业管理的一个非常重要的内容与方面，安全管理的主要目的就在于以管理作为基本手段，实现控制事故、消除隐患以及降低损失等目标，促使企业安全水平达到最大值，从而为劳动者营造一个积极、安全的良好氛围。所以说，我们可对全面安全管理进行如下定义，以安全为目的，开展相关决策、计划、组织以及控制等活动。根据全面质量管理以及安全管理等方面的基本内涵，认为全面安全管理就是为企业制定一定阶段的安全目标，由全员、全过程以及全企业参与到其中，基于数理统计的方法进行决策、计划以及组织，通过对生产中安全事故进行全过程控制，从而有效降低安全隐患发生率的一种安全管理活动[2-3]。煤矿全面安全管理的具体运行思路见下表1所示。具体而言，全面安全管理主要包括如下几个方面的内容：
1.1.1全员性全面安全管理要求全体工作人员能够积极地参与到实际工作过程当中，所以应该构建一个横向到边、纵向到底的安全管理网络，这是提高煤矿安全管理工作的一个重要条件。从矿区、班组均务必要成立安全组织，指令专门工作人员负责安全管理工作。工作的主要职能包括如下内容：安全工作组织实施、指挥、协调以及控制，做到人人参与生产，将全面安全生产管理理念融入至煤矿安全管理过程当中，从而形成各司其职的安全管理格局。
1.1.2全程性全面安全管理应该体现在煤矿生产管理的各个环节，包括决策、资源分配以及生产战略执行等。此外，煤矿全面安全管理还牵涉采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、环境保护、矿山救护等方面的内容，从生产施工组织、设计以及措施的编制审批，开工过程的安全质量检验，到最后竣工等环节，均牵涉到安全管理的内容，这就是所谓的“全程性”[4]。
1.1.3全方位性全面安全管理的全方位性，主要指的是煤矿、各个部门以及班组、个人，均应该有安全职责以及具体的奖惩考核制度，应该从构建一套完善的规章制度着手，构建一套完善的各级安全生产责任制，将各级工作人员的安全职能加以明确，从而做到“安全生产、人人有责”，这是做好煤矿安全管理工作的一个非常重要的基础内容。唯有构建一套完善的安全生产责任制，且将其严格的执行，才能够确保煤矿安全生产的顺利实施。
1.1.4连锁性全面安全管理的一个重要特性为连锁性。目前，煤矿安全事故均有一定的连锁性，如常见的亚当斯事故（见下表2所示）。由安全事故的因果连锁性可以得知，煤矿全面安全管理也相对应的具备连锁性。表2亚当斯事故因果连锁示意表
1.2重要意义
1.2.1全面安全管理属于一种管理模式全面安全管理作为一种管理模式，主要是采取科学有效的方法，从而将预期管理行为加以引导，并予以固化。其重要目标在于能够促使安全性能显著提升，并形成行为习性，其不但可以纠正不安全的管理行为，且能够促使整体组织安全水平显著提升。由安全的角度可以看出，全面安全管理理念的具体实施可以使得冒险行为的发生风险显著下降。
1.2.2全面安全管理能够更加关注全体工作人员的参与全面安全管理理论更加关注的是煤矿全体员工积极参与安全工作。与安全相关的行为，能够极大的激发干部职工的责任感，从而促使安全管理水平显著提升。从具体操作方面来看，当制定的相关安全管理措施与管理要求不相符时，甚至与发展目标之间存在矛盾时，实施全面安全管理，能够对不安全的行为进行有效控制[5]。同时，煤矿职工极易在心理方面存在自我满足感，尤其是在矿工安全方面并未受到较大的损伤，矿工会对其他操作存在侥幸心理，结果会造成未按照操作规程进行操作的事件出现。在煤矿工作之中，若对于任何操作工序不具有畏惧感，那么就会导致不安全事故的出现。对此，全面安全管理更为关注全体工作人员的参与。
1.2.3全面安全管理理论还对安全管理的持续性给予高度重视与关注全面安全管理理论主要倾向于工作中能够观察到的相关动作。对于煤矿安全管理工作来说，所被关心的行为应该从这些能够观察到的动作开始，主要包括职工完成工作以及各种行为方式等，尤其是实际工作过程中的习性等，全面安全管理所牵涉的不仅仅是安全行为，还包括管理行为的持续性，这些均在职工的行为方式之中有所反映。一旦煤矿职工的个人行为出现较大的变化，其安全价值观也会随之而发生较大的变化。同时，安全行为也存在着较大的影响力，可以形成一定的安全管理环境。以煤矿班组为例，当整个班组形成良好的安全氛围之后，那么就会使得整个班组成员养成良好的安全行为习惯，在很大程度上增强了班组团队凝聚力，从整体上促使煤矿安全绩效水平的显著提升。
2煤矿全面安全管理工作中存在的问题分析
煤矿开展全面安全管理过程中，存在着很多方面的突出性问题：
2.1监督考核体系未构建完善
煤矿企业的监督以及考核体系能够在很大程度上影响工作人员的工作行为以及煤矿安全生产，而现阶段大多数煤矿企业对数据统计结果过于重视及关注，管理人员基本上进行突击检查，并未对煤矿生产过程进行监管，从而使得管理理论与实际不相符，员工安全理念与考核结果之间的联系也不够紧密。煤矿企业认为仅仅通过检查与制度管理，就可以促使工作人员安全水平显著提升，此种重结果、轻过程的理念很难确保安全生产，从而对煤矿企业产生较大的影响[6]。此外，对于某些工作经验不足的工作人员而言，为了可以及时完成相关工作而未完全遵循具体程序的情况经常出现，严重违反了安全生产的相关规定，从而诱发很多方面的安全事故的发生。
2.2工作人员积极性较低
煤矿全面安全管理理念地有效落实的根本出发点为员工，而煤矿全面安全管理主要依赖于管理人员地随机抽查，从而使得很多工作人员警惕性不足，未能够积极地参与到实际的安全管理工作过程当中。安全管理人员一般会将工作人员参与实际工作的重要意义完全忽略了，难以将煤矿安全管理现状加以改善，不能最大限度地激发工作人员参与安全管理的活力。大多数煤矿企业的管理人员通过制定安全管理规定，对员工行为加以约束，员工处于被动接受位置，且在员工违反安全生产规定之后，如果不会产生安全事故，那么也就不会承担相应的惩罚，此种情况不能激发工作人员工作积极性，而且也很难将全面安全管理理念融入实际安全管理过程当中。
2.3未能构建一套完善的安全管理制度
一般而言，煤矿企业实际的安全管理过程当中，制定相关奖惩制度具有一定的效果，对有效防止矿井安全生产事故等方面具有较好的作用。然而，仅仅制定了一套奖惩制度还不够，这主要是因为奖惩制度制定之后，员工往往会将精力主要集中于如何有效规避惩罚，尽量受到奖励与鼓舞。长此以往，员工就会忽略安全管理工作。对此，除了制定奖惩制度之外，还应该构架一套完善的全面安全管理制度，从而提高员工安全意识，并遵循安全规章制度。
3现阶段我国煤矿企业如何开展全面安全管理
现阶段，我国煤矿企业全面安全管理之中存在着很多问题亟待解决。因此，需要采取积极有效的措施加以解决：
3.1树立全员参与意识，发挥领导带头作用
全面安全管理牵涉到煤矿企业的全过程和流程，主要包括生产经营、运输等程序，在实际过程中需要全体工作人员参与到安全管理过程中，提高其安全意识水平。不仅要求其做好岗位工作，并督促他人的相关工作，牢树与煤矿企业之间共成长、共荣辱的基本理念，将安全理念摆在首位，从而提高安全管理水平[7]。同时，煤矿企业管理层还应该全身心投入到全面安全管理工作当中，并将其纳入实际的目标管理过程中，从而组建一套规范化、科学化的安全管理组织机构，优化安全管理资源，对安全成绩显著的员工给予适当的奖励，这是煤矿企业推行全面管理理念全面落实的一个关键性环节。
3.2构建一套完善的全面安全管理考评制度
煤矿作为全面安全管理的重要实施主体与对象，应该制定相应的安全管理制度，强化全面安全管理水平，坚持不懈地抓住基础工作和关键环节，切忌搞形式主义以及盲从主义等，应充分地考虑企业的实际状况，寻求根源，从源头上抓住安全管理重点，并层层落实全面安全管理制度。具体对策为：制定完善的安全目标管理考评体系，并构建与之对应的相关考评办法，认真执行和落实这些办法，从而激发员工安全意识。
3.3构建一套完善的安全评价指标和保障体系
在构建煤矿全面安全评价指标体系以及保障体系的同时，还应该基于煤矿企业的实际现状，坚持实事求是原则，将如下三个方面的关系处置好[8]：一是处理好量化指标与非量化指标之间的关系；二是处理定性与定量指标之间的关系；三是处理短期目标与长期目标之间的关系。唯有将上述三个方面的关系处理好，才能够将全面安全管理落到实处。
3.4积极提升员工素质水平
通过对煤矿安全事故原因的深入分析，80%以上的安全事故是由不安全行为引起的。员工的整体素质是全面安全管理的一个重要基础，目前我国还尚未实行统一的煤矿从业人员考核上岗制度，煤矿企业会大量地雇佣无任何安全意识或者安全意识水平低的低学历人员、合同工等，这些新招来的工作人员根本不懂全面安全管理的相关流程以及原理等，从而使得很多煤矿企业频频出现不同程度的安全事故。
一、提高煤矿企业经济效益的必要性分析
在煤矿企业中，其经济效益指在煤矿生产和经营过程中投入与相应产出之间的比值，而煤矿经济效益的实现与提高对煤矿企业的长远发展具有重要的意义。换句话说，提高煤矿企业经济效益的必要性主要体现在以下方面：（1）经济效益的实现和提高对煤矿企业自身核心竞争力的提升起着直接有效的作用。一般来说，现代企业经营利润的高低是企业经营好坏的关键指标，是衡量企业生产经营状况和发展盈亏的一个明显指标。而企业经济效益的提高更是有利于企业的健康和可持续发展，这是因为企业高效益的实现必定是以低成本获取高效益的技术和管理而实现的，因此较高的经济效益说明企业在激烈竞争的市场中具备了获取竞争优势的基础和保障。（2）作为国家的重要支柱产业，煤矿企业较高的经济效益对于当地经济发展的促进、国民经济水平和人民生活水平的提高也起着重要的作用。众所周知，在全球范围内煤矿资源都属于重要的稀缺资源，为更好地为社会和人类服务，更有力地推动生产力的发展和社会的不断进步，为人们提供更多更好的产品和劳务，就需要对煤炭资源进行高效、合理地开发与利用。因此，现代煤矿企业必须通过改革创新和科技进步，不断降低煤炭企业生产经营的耗费，在努力提高经济效益的基础上不断满足人们对物质文化的各种需求。实际上，这也正是现代煤矿企业提高自身经济效益最重要也是最核心的途径。
二、提高煤矿企业经济效益的宏观对策分析
1.树立正确的成本意识。经济效益提高的主要措施之一就是降低成本，这也是企业实现利润增长的关键手段之一。一般来说，在煤矿企业中，其成本构成的主要部分是人工成本和安全成本，为提高效益，企业都力求最大程度地降低成本，为此必须树立正确的成本意识。首先，煤炭企业要认识到成本的降低和收益的增加是密切联系的，两者相辅相成，企业的效益并不会因为偷工减料所带来的成本降低就能实现增加的目的。其次，成本的降低也不能通过简单的费用削减来实现，而应该通过机构改革、技术改进等方式来实现。比如，企业可以通过战略规划来实现人工成本和安全成本的优化与管控，从而将人工成本和安全成本控制在一个合理的范围和比例内，而非通过简单地缩减人员和费用来实现。当然，我们必须承认的是在现代煤矿的生产经营中，人工成本过高势必会造成资源的浪费，为此煤矿企业应建立科学的人才培养模式，充分利用和配置企业的人才资源。此外，企业还要不遗余力地进行科技创新，努力提升生产工艺的科技含量，不断进行新技术、新工艺的实践与摸索，切实降低生产中的资源耗费，从根本上实现成本节约的目的。就神火集团来说，该企业在成本意识的指导下就很好地实现了对成本的调控。神火集团在面临严峻的经济形势时，出台了领导干部带头降薪、严抓项目建设、精简机构、缩减人员以及加强经营全流程管控等果断措施。通过“瘦身”，神火集团成功实现了自身的机构改革，机构数量减少30%，管理人员减少15%，领导干部带头降薪70%以上。此外通过严格管理将1至4月份非生产性费用支出降低达50%以上，成功实现了成本控制，保证了企业经济效益的实现与提高。
2.重视煤矿安全。煤矿安全是提高煤矿企业经济效益的前提和保障。因此，煤矿企业对安全生产的投入也是另外一种生产经营活动。煤矿安全投入，顾名思义就是煤矿企业为保证生产经营的安全进行而投入的人力、物力以及财力的总和。重视煤矿安全，增加煤矿安全投入，对于改善井下劳动条件、提高安全系数具有重要意义，更能够提升企业的防灾救灾能力，在面临危机时降低企业损失的成本。此外，安全投入还能够提高煤矿作业一线人员的安全素质，增加安全知识，为煤矿经营的安全奠定良好的人员基础。不过，煤矿企业的安全投入属于隐性成本，由于并不能够通过安全投入给企业带来直接的经济效益，不能直接体现到企业的产出之中，因此大多数煤炭企业的领导层对安全投入的热情并不高涨也不主动，而安全投入自然也不够到位。有数据调查显示，在我国所发生的煤矿事故中，给企业带来直接经济损失和间接经济损失之间的比值约为1:10。从当前的煤矿事故造成的经济损失方面来看，还有逐年上升的趋势，在很大程度上影响了企业的经济效益。因此，企业不应该吝啬安全生产方面的投入。实际上加大安全投入与提高经济效益之间并不冲突反而是相互促进的作用，安全投入的增加将会更有利于企业经济效益的提高。
3.科学整合煤炭资源。煤炭行业是事关国计民生的重要行业，同样也是国民经济的支柱产业，为保证其作用的更好发挥，要对煤炭资源进行良好的整合与配置，进行科学合理的统筹规划，杜绝各种违法违规现象的发生。煤炭企业的发展史同样也是一部扩张史，随着其规模的不断扩大与扩张，难免会出现如盲目开采等与相关规定不相符合的不合理行为，出现资源浪费等不良现象，给经济发展造成负面影响，同时也不利于煤炭企业自身的发展。为避免和解决煤炭企业发展中的粗放和混乱现象，需要为企业建立一个完善的体制来对资源进行合理科学的整合，做好统筹规划，制定好开发程序并落实到位。企业也要遵守相关规定，做到严格自律，科学发展，优化配置，真正实现企业的可持续发展。例如，为了规避发展中的问题，神火集团通过自身的优势互补实现了企业的自我转型与升级。神火集团利用其独特的品质和区位优势、资金、技术、管理、人才优势等在煤炭资源丰富的新疆维吾尔自治区准东五彩湾工业园区规划建成了包括年产80万吨高精度铝合金、40万吨碳素及4×350MW超临界发电机组的煤、电、铝一体化项目，实现了自企业创建以来的最高赢利纪录。
三、结语
随着市场竞争的加剧，现代煤矿企业要提高经济效益就必然要从企业的综合管理方面入手，要尤其注重宏观管理政策对企业发展的影响。首先从整体上优化企业的资源配置，从成本缩减、资源节约以及耗能降低方面加以优化。企业并非是一个单方面的活动，同时需要人力、物力和自己财力之间的相互配合。煤矿企业要想提高经济效益，就必须加强对企业的综合管理，优化企业资源配置、降低成本、节约资源、减少消耗。企业的人力、物力、财力要相互配合，紧密联系，保证煤矿企业生产经营的衔接有序。通过科学合理的宏观政策的规划与管理，对提高企业的经济效益、综合经济竞争力等都会发挥关键作用，使煤炭企业在竞争激烈的市场环境中得到更快、更好的发展。
作者:陈伟 单位:河南神火集团有限公司
参考文献：
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关键词：南梁；本质安全；安全管理模式；契约化管理
安全作为煤矿生产永恒的主题，既是煤炭企业赖以生存的基础，又是制约煤炭企业持续稳定发展的瓶颈问题。科学有效的管理可以将安全事故降到最低。国内外研究结果表明，本质安全管理模式能够从根源上降低事故发生率，杜绝事故发生，是促进煤矿安全生产的重要途径和有效手段。本文试图从煤矿本质安全的内涵入手，重点分析陕西南梁矿业有限公司独具特色的“八个统一”螺旋契约化管理模式。
一、南梁矿业“螺旋”契约化管理模式
陕西南梁矿业有限公司是由中国中煤能源股份有限公司联合陕西榆林煤炭出口（集团）有限责任公司、中国铁道旅行社、宁波富兴电力燃料有限公司和陕西省煤炭运销集团等5家股东组建的股份制企业。近年来，我国高度重视企业安全生产，企业安全管理模式建设实践也开展得如火如荼。南梁矿业在借鉴并引进澳大利亚煤炭企业先进管理模式的基础上，结合公司实际，经过科学设计，形成了一套经“本土化”改造后的独具南梁特色的“八个统一”螺旋契约化管理模式。
（一）南梁“螺旋”契约化管理模式含义
南梁矿业的“螺旋”契约化管理模式有两层含义：第一层含义是指契约化模式中甲乙双方同心协力，为“大南梁”的发展，相互合作，紧密配合；第二层含义是指该模式由两条螺旋线构成（见图1）：一条是管理整合线，包括“统一文化”、“统一组织”、“统一招工”、“统一考核”等内容，以整合促融合，实现企业做大做强的目标；另一条是业务链接线，包括“统一调度”、“统一供应”、 “统一培训”、“统一服务”等内容，以链接求循环，实现企业做精做细的目标。两条螺旋线相互缠绕、交织，互为补充，成为内在、统一的整体。两条螺旋线共同构成南梁契约化管理的核心和精髓。
此外，类似于生物学DNA分子结构的“螺旋”契约化模式，寓意传承南梁的文化基因，具有强大的生命力，为南梁的发展提供持续的推动力。
（二）南梁“螺旋”契约化管理模式内容
如上文所述，南梁矿业“螺旋”契约化管理模式包括两条螺旋线，分别是管理整合线和业务链接线。
1.管理整合线。管理整合线包括统一文化、组织、招工、考核四个方面的内容，以整合促融合，实现企业做大做强的目标。
（1）统一文化。南梁矿业历经13载风雨，形成了自身独特的“321”企业文化模式，逐步建立了“大南梁”的人文理念。“统一文化”理念的提出，充分发挥了文化的凝聚功能，促使契约关系中的各合作方由简单肤浅的“利合”向水融的“人合”、“文合”、“心合”转变。
（2）统一组织。南梁矿业基于组织变革的思想，对传统契约化模式中合作双方的组织结构和组织关系进行改革，缩短了企业指挥链条，使组织结构趋于扁平化，达到使组织变得灵活敏捷，富有柔性、创造性的目的。同时，统一组织使得“令出一门”，有效避免了“多头领导”造成的管理混乱，大大提高了指挥、领导效率。
（3）统一招工。该模式的创新和应用，不但减轻了南梁矿业用人负担，而且为煤矿的长期发展打下了基础，工人整体素质得到普遍提高，同时也进一步丰富和扩充了委托理论，对现实具有重要的指导意义。
（4）统一考核。南梁矿业的统一考核以生产绩效为基础，对员工的业绩和行为进行双向考核。通过客观考核和主观考核的相互结合，通过特征考核、行为考核和结果考核的相互印证，通过定期考核和不定期考核的相互补充，南梁矿业实现了企业的考核目标，挖掘了存在的问题与不足，进而促进员工、企业和社会的分享利益和共同成长这一良性循环机制的形成。
2.业务链接线。业务链接线包括统一调度、供应、培训、服务四个方面的内容，在业务层面达到统一，实现企业做精做细的目标。
（1）统一调度。契约化模式下，南梁矿业承担监督、考核职责，对调度流程进行优化，采取统一指挥调度模式，将原属于民安公司的调度中心收回，设立统一的指挥调度中心，坚持“把好口子、看好巷子、控好关子、盯好数子、用好板子”的总体要求和基本方针，实现“无盲区”调度。
（2）统一供应。近年来，南梁矿业出资新建3个材料库，最大限度保证企业生产物资的充实适时供应。公司一方面通过整合供应链资源实现了供应效率的提升，另一方面也通过分散供应链实现了供应风险的降低。统一供应不仅提高了企业生产力，而且优化了企业生产关系。
（3）统一培训。南梁矿业在对员工培训的过程中秉承“大培训”理念，将公司和各承包单位视作一个整体，对一线新员工进行统一岗前培训，对老工人开展统一复训，对管理人员进行统一在岗培训，并由公司负责组织实施并统一考核、发证，成功构建了“大培训格局”。“大培训”的开展，提高了员工的整体士气和工作能力，促进了先进设备的高效利用，营造了更为融洽的企业文化，全面推动了公司管理水平的提高。
（4）统一服务。南梁矿业通过进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程等一系列具有科学性、规范性和长效性的后勤服务保障工作制度，给员工提供标准化的统一服务。此外，在职工公寓开设了娱乐活动室，并配备了相应的活动器材，面向全矿职工和家属开放，极大地丰富了员工们的业余生活。
二、本质安全与南梁“螺旋”契约化管理模式
本质安全管理是全新的煤矿安全管理模式，体现了安全管理的系统性和主动性。南梁“螺旋”契约化管理模式试图通过消除、控制和约束可能引起煤矿生产系统不安全的诸多因素，建立现代煤矿安全管理模式，树立煤矿行业标杆形象。
（一）基于4M的本质安全理论
煤矿生产系统是一个由采煤系统、通风系统等众多子系统构成的动态复杂系统，需要人（Man）、机器设备（Machine）、环境（Medium）和管理（Management）的良好配合。其中人是主体，机器设备是工具和方法，环境是煤矿生产的条件和对象，三者在管理系统的计划、组织、指挥、协调、控制下共同作用。根据事故致因理论，煤矿事故的发生是人的不安全行为、机器设备的不安全状态和环境的不安全条件共同作用的结果，而管理缺陷是造成事故发生的最深层次原因。
煤矿本质安全管理旨在通过追求人、机器设备、环境和管理诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标[3]。
（二）南梁“螺旋”契约化管理模式分析
南梁的“螺旋”契约化管理模式主要从人、机器设备、环境和管理的本质安全化四个方面反映出本质安全管理模式的核心思想。
1.人的本质安全。人是人一机一环境一管理系统的主体，人的不安全行为是煤矿事故产生的最主要原因。人的不安全行为主要受其生理、心理、安全教育、安全技术状况四个主要因素的影响[4]。南梁“螺旋”契约化管理模式旨在通过统一文化提升员工自主安全意识，有效约束员工不安全行为；通过统一服务改善员工生理和心理状况，保障员工身心健康；通过统一招工、统一培训、统一考核杜绝员工侥幸心理，提升员工安全教育和安全技术水平。最终达到减少、杜绝员工不安全行为的目的，实现人的本质安全化。
2.机器设备本质安全化。在煤矿生产系统中，机器设备的本质安全化是实现本质安全的基础和条件，机器设备的本质安全程度可以有效提升煤矿生产系统的本质安全。机器设备的不安全状态主要受到机器设备的投入、管理与控制的影响。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一供应最大限度整合供应链资源，提升供应效率，优化生产关系；通过统一调度实时管控机器设备安全运转状况，使系统中的机器设备能够适应员工生理和心理特性，及时发现和消除安全隐患，实现“无盲区”调度。实现生产过程、生产条件本质安全化的目的。
3.环境本质安全化。环境作为管理活动的载体，是人的不安全行为和机器设备不安全状态产生的土壤。系统环境既包括井下生产环境和作业环境这样的硬环境，也包括无形的软环境。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一调度为员工提供符合安全规程和标准的井下生产环境和作业环境，帮助消除员工的不安全感和后顾之忧，有效遏制员工不安全行为，降低事故发生率；通过标准化的统一服务保障员工合理权益，给员工创造良好的工作和生活环境，保证员工身心健康，工作愉快；通过统一文化潜移默化影响、塑造员工安全意识，进而影响员工安全行为。追求环境和整个系统的最佳安全匹配，实现环境本质安全化。
4.管理本质安全化。事故致因理论表明，管理缺陷和失误是煤矿安全事故的最深层次原因，可能引起人的不安全行为、机器设备的不安全状态和环境的不安全条件。管理的本质安全主要涉及管理制度、管理机构、管理人员设置等方面的内容。南梁“螺旋”契约化管理模式通过统一文化实施软硬结合的协调管理，充分发挥文化凝聚功能，实现人、机、环境的最佳匹配；通过统一服务进一步完善和健全管理制度，提升安全管理水平；通过统一组织改革传统契约化模式中契约双方的组织结构和组织关系，提高管理效率；通过统一招工、统一考核、统一培训等方式设置满足安全生产需要的人员。形成从根本上杜绝事故发生的管理方法，实现管理的本质安全化。
通过以上分析可以看出，南梁“螺旋”契约化管理模式的研究与实施有着明确的出发点和落脚点，即本质安全。其精髓是通过本质安全管理模式打造本质安全型企业。
三、南梁“螺旋”契约化管理模式运行效果
打造本质安全型煤矿是煤炭企业安全管理不断追求的境界。南梁矿业以“八个统一”契约化模式为基础，形成“螺旋”模式。南梁矿业作为契约甲方，将矿井建设、原煤生产、后勤服务、产品运销等均以契约的形式委托专业公司（承包商）承担。公司通过市场机制，对外招标承包，严格按照合同进行考核，充分利用和吸纳社会资源为南梁服务，最大限度地整合市场优势资源，取得最佳服务质量，实现业务流转的专业化、社会化和机构设置的简单化、扁平化、精干化。与此同时，南梁矿业本着以人为本的理念，充分发挥契约化管理的影响力，将协作单位和公司全体员工的发展充分整合到公司自身的发展之中。
南梁“螺旋”契约化管理模式的运行不仅优化了公司安全管理工作，大幅度提高了公司安全管理水平，而且带动了公司其它各项工作的开展，提升了公司整体素质和综合管理水平，走出了一条“契约化运行、精干化组织、专业化支撑、信息化管控”的安全、科学、健康发展之路。
参考文献：
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